Metodología

El Programa de Participación Comunitaria se desarrolla mediante la

aplicación de una metodología de tipo cualitativa y participativa orientada a
municipios y comunidades que presentan una condición específica de
vulnerabilidad.

Este Programa de Participación Comunitaria pretende, de manera coherente

con su componente metodológico, ser una instancia de participación y
desarrollo de conocimiento grupal que permitan a las comunidades poder
prevenir y enfrentar de mejor manera sus condiciones de riesgo.

La metodología consta de dos fases:

Primera Fase: Implementación

Planificación, investigación, adaptación de las metodologías, definición de

compromisos con la autoridad local.

Capacitación a equipo municipal

Capacitación a la comunidad

Constitución del comité comunitario de protección civil

Elaboración de un plan de respuesta.

Implementación de otros talleres a la comunidad

Cierre de la primera etapa del programa.

En términos generales, se planifica la ejecución del programa en las

comunas que presentan mayor índice de vulnerabilidad de acuerdo a su
nivel de pobreza (casen, 2006) y damnificación (ONEMI, 2006).
Posteriormente, se efectúa una investigación tanto teórica como práctica de
la comuna, de manera de ir construyendo antecedentes que permitan
adaptar las herramientas metodológicas a las características particulares de
las comunidades, y así poder contar con material escrito y audiovisual con
pertinencia.

Mediante reuniones con la autoridad local se dan a conocer los alcances del
programa y se establecen compromisos y medios para la colaboración
mutua en el desarrollo del mismo.

Se ejecutan los talleres de capacitación con el equipo municipal. En estas

jornadas se presenta el programa y se dan a conocer las herramientas
metodológicas con las cuales se trabaja con la comunidad. Posteriormente,
junto a este equipo, se definen los sectores en donde se ejecutará la
planificación, así como otros aspectos de interés.

En las capacitaciones con la comunidad se hace uso de las herramientas

metodológicas AIDEP para la microzonificación de riesgos y recursos y
ACCEDER Comunitario, para la elaboración de planes comunitarios de
respuesta a las situaciones de emergencias y desastres.

La metodología AIDEP se sustenta en los conceptos básicos de “aprender

mutuo” y “aprender haciendo”. Corresponde a un instrumento base para el
diagnóstico de la realidad de riesgos y recursos, considerando necesaria
una permanente retroalimentación. Desde la A hasta la E se comprende la
etapa de reconocimiento de la realidad particular; y la última,
correspondiente a la P, a las acciones de planificación que se sustentan en
ese diagnóstico.

En detalle, AIDEP comprende las siguientes etapas:

A. Análisis Histórico

I. Investigación empírica o en terreno (técnica, científica, económica)

D. Discusión de prioridades (para priorizar participativamente las amenazas,
vulnerabilidades y recursos)

E. Elaboración de mapa y cartografía (identificando riesgos y recursos para

prevención y respuesta)

P. Planificación integral en protección civil (una vez efectuada la etapa de

Planificación se puede llevar a cabo la gestión, tanto en el ámbito de la
prevención y mitigación como también en el ámbito de la respuesta frente a
emergencias y desastres).

Una vez finalizada la etapa de investigación y habiendo reconocido los

riesgos y peligros del entorno, así como los recursos de que dispone la
comunidad se constituye el comité comunitario en protección civil. Este
comité es una instancia de apoyo permanente a toda la comunidad y debe
trabajar coordinadamente con el director o encargado comunal de
protección civil del municipio. Principalmente, la tarea de esta instancia es
mantener una coordinación y comunicación permanente con la autoridad
local para la ejecución de todas las acciones de prevención, preparación y
respuesta a emergencias y desastres.

Este comité, una vez conformado, aplica la herramienta metodológica

ACCEDER Comunitario, que conduce al diseño del Plan Comunitario de
Coordinación de Emergencia. Corresponde a un acróstico basado en siete
elementos que identifican el rol de la comunidad en caso de emergencia y
las acciones que se deben realizar para enfrentarla. Vale decir, la ejecución
de tareas de coordinación entre comunidad, autoridad local y organismos
técnicos.

El ACCEDER comunitario consiste en las siguientes etapas:

A larma

C omunicación

C oordinación
E valuación Primera

D ecisiones

E valuación Secundaria

R eadecuación

En la elaboración del Plan Comunitario de Respuesta frente a una situación

de emergencia y desastre se debe considerar la incorporación de un
sistema que permita la evaluación de daños y necesidades y que facilite la
coordinación con los organismos de primera respuesta. Recordando que
siempre el énfasis de la evaluación debe estar centrado en las personas.

En términos generales, todas estas herramientas metodológicas responden

a una metodología participativa que comprende un aspecto teórico y
práctico. Se comienza con un reconocimiento de los riesgos y recursos de
un sector, mediante la aplicación de la herramienta metodológica AIDEP,
que se complementa con la planificación comunitaria para hacer frente a las
distintas variables de riesgo mediante la herramienta ACCEDER, por medio
de la cual se elabora un plan comunitario de respuesta frente a un riesgo
específico. Los resultados alcanzados en esta etapa son dados a conocer
formalmente hacia el resto de la comunidad y a las autoridades locales en el
marco de una ceremonia de cierre de esta primera etapa.

Segunda Fase: Seguimiento y apoyo

La segunda etapa del programa comprende principalmente el seguimiento

del mismo y el apoyo en la organización y gestión de los comités
comunitarios deprotección civil en su gestión de prevención y respuesta
frente a eventos adversos.

El seguimiento se realiza mediante un conjunto de actividades de carácter

cualitativo y cuantitativo (entrevistas en profundidad, reuniones y aplicación
de instrumentos) con la comunidad, autoridades locales y dirección
provincial y regional de protección civil con la finalidad de fortalecer la
implementación del programa, advertir las debilidades presentadas y
mejorar los aspectos necesarios, de manera que se establezca un adecuado
nivel de coordinación entre estos niveles y ello redunde en una mejor
gestión comunitaria en prevención como respuesta a situaciones de
emergencias y desastres.

Finalmente, es importante señalar que el Programa de Participación

Comunitaria en su implementación permite un mayor nivel de comunicación
y participación, en un trabajo conjunto entre el nivel local y la comunidad,
donde cada uno asume mayores responsabilidades, aportando con
motivación y creatividad en la construcción de realidades más seguras,
integrando diversos puntos de vista, potenciándose la resolución de
conflictos y plasmando en productos concretos los aspectos teóricos que se
han trabajado. Todo lo anterior, propende a generar menores condiciones
de vulnerabilidad en las personas y sus entornos y por ende mejora su
convivencia y su calidad de vida.