Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
net/eve/
_______________________________________________________________
PONENCIA
Mail: rcabanillasdelatorre@gmail.com
Resumen
En el presente trabajo se realiza una valoración sobre uno de los más grandes retos para la
sociedad y la economía de este nuevo siglo; sin duda, el impulsar el crecimiento y desarrollo de las
estructuras sociales y económicas de ámbito local, frente al cada vez más caótico sistema
globalizado que pugna por consolidarse. Se discutirán posturas sobre el desarrollo local en la etapa
contemporánea abarcando la dimensión humana del desarrollo humano y el IDH desarrollado por
el PNUD. Finalmente, se evaluará el papel que juegan las administraciones públicas al definir
políticas científicas y de conocimiento, establecer alianzas estratégicas, así como formular e
implementar estrategias de desarrollo con la participación de la población y la integración de los
actores locales para fortalecer las localidades.
Palabras clave: desarrollo local, desarrollo humano, gestión del conocimiento y la innovación,
administración pública, gobiernos locales, participación social, redes de actores locales,
participación social, capacitación.
INTRODUCCIÓN
Uno de los grandes retos para la sociedad y la economía de este nuevo siglo va a ser, sin duda, el
impulsar el crecimiento y desarrollo de las estructuras sociales y económicas de ámbito local,
frente al cada vez más caótico sistema globalizado que advertimos en nuestra vida cotidiana.
Los mercados están secuestrados por los monopolios, por lo que las pequeñas y medianas
empresas, generadoras tradicionalmente de empleos de calidad al utilizar mayor inversión en mano
de obra que en capital como las multinacionales, se ven obligadas a abandonar este mercado
desvirtuado. Por ende, las institucionales políticas, sociales o económicas locales tienen menos
peso real en las decisiones de sus integrantes, motivo por el cual por no pueden articular
mecanismos de defensa que les protejan.
Otros de los efectos que ya empezamos a notar de estos mercados capitalistas globales son los
movimientos migratorios a los que la pobreza y las guerras impulsan a abandonar sus zonas de
origen para sobrevivir, con el reclamo constante del consumismo feroz anunciado por los medios
globales a cada momento. Los niveles de vida en muchos países del mundo son demasiado bajos
para satisfacer las necesidades básicas de una vida digna, a la que todos los seres humanos (se
nos dice constantemente) tenemos derecho.
Resulta importante entonces analizar bajo este prisma teórico las causas y consecuencias de los
altos niveles de desigualdad en desarrollo humano tan evidentes en los países de Latinoamérica y
el Caribe (LAC). Los históricamente altos niveles de desigualdad unidos a una relativamente baja
movilidad social posicionan a la región como una de las más desiguales del mundo. Desigualdad
en el acceso a recursos, desigualdad de oportunidades, desigualdad en el acceso a la participación
social y política y desigualdad entre grupos –manifiesta en altos niveles de exclusión social—son
algunos de los rostros de esta desigualdad en desarrollo humano que caracterizan a los países de
LAC (IDH 2005, CEDLAS 2009).
DESARROLLO
La economía más avanzada funciona, cada vez más, sobre elementos extraeconómicos. El
territorio juega , por supuesto, un papel esencial en esta dinámica”
Sin embargo, en aparente paradoja, nunca el medio físico y social ha sido tan determinante para
las posibilidades de éxito como con el “nuevo modelo de desarrollo”. Hay que tener en cuenta
efectivamente, que aspectos cruciales como las condiciones de la innovación, la calidad de vida, el
desarrollo tecnológico, la formación de la fuerza de trabajo, los valores y la propia posibilidad de
conocer y controlar los flujos y las redes, vienen a confluir en espacios, que repartidos a lo largo y
ancho del globo, suponen realidades parecidas y diferentes.
Espacio:
El concepto de “espacio” se refiere al soporte geográfico en el que se desenvuelven las actividades
socioeconómicas, suele llevar implícita la idea de homogeneidad y en él preocupan
fundamentalmente los temas relacionados con la distancia, los costos de transporte, la
aglomeración de actividades o la polarización del crecimiento.
Territorio:
En cambio desde la perspectiva analítica que hemos sustentado el “territorio”, incluye la
heterogeneidad y complejidad del mundo real, sus características ambientales específicas, los
actores sociales y su movilización en torno a estrategias y proyectos diferentes.
La noción de territorio engloba, la noción de espacio pero no se confunde con ella. El territorio es
un conjunto dinámico, delimitado por una frontera, en la cual se combinan y reaccionan los
elementos físicos y humanos unos con los otros. La diferenciación territorial es el resultado de un
procesos que conduce a los actores sociales a organizar, administrar y apropiarse del espacio.” La
noción de territorio manifiesta, explícitamente, la existencia de una organización social, política y
económica que organiza y ordena el espacio”.
De estas formulaciones teóricas ha resultado, una diferente concepción del espacio/territorio por
parte de los economistas. El territorio deja de ser un actor pasivo para convertirse en un actor
principal de los procesos de acumulación del capital.El territorio, constituye un sistema vivo,
orgánicamente estructurado, promotor o factor activo de desarrollo: que cuenta con un conjunto de
recursos económicos, humanos, institucionales, culturales e intangibles.
“El modelo de desarrollo predominante durante los años de las postguerra, que tenía como eje
principal el atraer y promover la inversión exógena, dejó de ser operativo a partir de los años 70,
que puso de manifiesto sus limitaciones para dar una respuesta eficaz a los problemas de empleo
y desarrollo, no solo en sus aspectos cuantitativos, sino, más aun, desde una perspectiva de
progreso.” Cabrero,A(1992).
En consecuencia aparece una nueva política de desarrollo que le da un nuevo rol al territorio y que
valoriza el potencial endógeno. El descenso de los niveles de crecimiento económico hizo que se
prestara más atención a los recursos naturales, los problemas ambientales y todo lo relacionado
con la calidad de vida, con lo cual se llega al final de una etapa donde lo importante era el
crecimiento externo y comienza otra donde el desarrollo endógeno juega un papel esencial.
Así, se inducirá a un cambio en los modos de transporte, rutas, tiempos de partida (en
el caso de rutas con alto trafico) y nuevos movimientos (relación 2) incrementándose la
productividad en las zonas involucradas (relación 3). Asimismo, la reducción en los
costos de transporte incrementa el acceso a ciertas zonas (relación 4) generándose la
expansión de las actividades económicas gracias al incremento de la productividad y
acceso (relación 5).
Aquí quiero hacer hincapié en que siempre los debates y las discusiones se enfocan al desarrollo
económico, tratando de buscar que se “desarrollen” (crezcan) las localidades al interior de cada
país y se “espera” que ello redunde en el bienestar de sus habitantes.
Sin embargo; es en este punto que se olvidan, que el bienestar, progreso y desarrollo de un país,
viene dado por otros muchos factores, completamente distintos al Ingreso Económico que perciben
los habitantes de una localidad.
Para tal efecto, a partir de este momento, se plantea contemplar los diversos ámbitos del
Desarrollo:
a) Ámbito Económico:
b) Ámbito Humano:
Para la ciencia de la psicología, el desarrollo se circunscribe al ser humano y se efectúa por una
serie de integraciones, de procesos de coordinación o síntesis en el que la mente comienza a
controlar el organismo.
Para la religión, lo que se desarrolla es el espíritu en sus tres aspectos, como un desarrollo de
conciencia. El primer aspecto que se desarrolla en la humanidad es el de la inteligencia, el
segundo aspecto es el del amor y actualmente se está desarrollando la voluntad como espíritu
emprendedor.
Desde otra perspectiva, el desarrollo puede entenderse como un proceso de expansión de las
opciones reales de las personas entre planes de vida alternativos, como una expansión de sus
libertades efectivas (Sen, 1999). En este marco teórico, se denomina capacidades al conjunto de
opciones entre las cuales las personas pueden elegir de manera efectiva y se denomina
funcionamientos a la materialización de esas capacidades al transformarse el acceso a bienes y
servicios en aquello que una persona logra hacer o ser en distintas etapas de su vida. Estos
funcionamientos incluyen cuestiones básicas como la posibilidad de alcanzar una vida larga y
saludable o de adquirir conocimientos individual y socialmente valiosos.
También incluyen cuestiones más complejas, tales como lograr el auto-respeto, integrarse
socialmente y participar en los procesos políticos. Este enfoque dentro de la teoría del desarrollo se
conoce como el enfoque de capacidades y ha sido uno de los principales fundamentos
conceptuales de la noción de desarrollo humano promovida desde 1990 por el PNUD en los
Informes de Desarrollo Humano publicados anualmente.
Desde mediados de los años 80 en el PNUD se estudian las estrategias de desarrollo más
adecuadas para superar los desequilibrios generados por los programas de ajuste estructural en
los países en vías de desarrollo, siguiendo las teorías del economista hindú Amartya Sen, premio
Nóbel de Economía en 1998.
El énfasis de estos esfuerzos se situaba en plantear el bienestar de los ciudadanos como principal
objetivo de las políticas de desarrollo, pero un bienestar no solamente asociado a mayores niveles
de ingresos. Desde esta óptica, el incremento de los ingresos económicos pasaba de ser el único
objetivo de los procesos de desarrollo a transformarse en un medio para el mismo.
Para el PNUD las personas son la verdadera riqueza de las naciones y, por
ende, el desarrollo consiste en la ampliación de las opciones que ellas
tienen para vivir de acuerdo con sus valores y aspiraciones.
Por eso el desarrollo humano significa mucho más que el crecimiento del ingreso nacional per
cápita, el cual constituye solamente uno de sus medios para ampliar las opciones de las personas.
En principio, las oportunidades del ser humano pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin
embargo, las tres más esenciales y comunes a efectos del desarrollo humano, y medidas por el
Índice de Desarrollo Humano (IDH), son:
• Una vida longeva y sana, medida por las esperanzas de vida al nacer.
• El conocimiento, medido por la tasa de analfabetismo adulto (con una ponderación de dos
tercios) y la tasa de matrícula total combinada de primaria, secundaria y superior (con una
ponderación de un tercio).
• Un nivel de vida decente, medido por el Producto Interior Bruto per cápita.
Foto N° 3: Dr. Luis Alberto Sánchez, lamentablemente no gozó de la Garantía de los Derechos
Humanos ya que fue perseguido y desterrado por defender su ideología Aprista.
Mientras que la civilización hace referencia a las masas y a la conciencia racial, la cultura, al
individuo y al ser espiritual, por lo tanto, el desarrollo se hace posible en una civilización que
expresa plenamente la verdadera cultura. El progreso de la civilización material, ha recibido su
impulso de la ciencia como resultado de las diversas aplicaciones de la mente para entender las
leyes de la naturaleza y de la sociedad. La religión, por otro lado, se ha ocupado de la dimensión
espiritual de la existencia humana, su tarea es arrojar luz a la vida interior del individuo, descubrir
su motivación y reproducir un código de ética que pueda guiar el comportamiento humano.
A partir de los años ochenta es que el desarrollo también comienza a verse como un problema
para los países centrales; con manifestaciones de desocupación, pobreza y grados crecientes de
inequidad, problemas que los llevan a plantearse la cuestión del desarrollo, también en el ámbito
local. Dicho concepto se extrapola a América Latina a partir de la década del noventa, donde la
escala local se ha dibujado como el espacio de posible transformación, al cual la "transferencia" de
poder y autoridad pondrá a los municipios en el camino del desarrollo económico y social. Pero,
"no es cierto que toda transferencia de poder estatal a niveles administrativos inferiores sea
necesariamente buena para lo colectividad local" (Klein, 2001), como lo demuestra el escenario
actual. Los países comienzan a darse cuenta que la solución para los problemas del desarrollo no
está en asumir el modelo neoliberal con apertura al mercado, "hay otra uniformación, simultánea y
dolorosa en el mundo real: la de la extensión de la pobreza" (Coraggio, 1996).
¿Cuándo surge el concepto de “Desarrollo Local”?
Aunque fue en los años 70 cuando se originaron las políticas de desarrollo “desde abajo”, no es
hasta los 80 en el que los procesos de globalización que comienzan a desarrollarse en la
Economía Mundial condicionan la necesidad imperiosa de formas que potencien el desarrollo de lo
local y que permitan la inserción competitiva de las economías nacionales al mercado mundial. En
este contexto las políticas ocultas de desarrollo endógeno se transforman en las activas políticas
de desarrollo local, a medida que los gobiernos locales incorporaron en sus políticas la visión del
largo plazo para resolver los problemas locales.
Se considera que el Desarrollo Local puede definirse de la siguiente forma: “El desarrollo local
como un proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que conduce a una mejora del
nivel de vida de la población local en el que se puedan identificar al menos tres dimensiones: una
económica, en la que los empresarios locales usar su capacidad para organizar los factores
productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados;
otra, sociocultural, en la que los valores y las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo,
y finalmente, una dimensión político administrativa en que las políticas territoriales permiten crear
un entorno económico local favorable, protegerlo de interferencias externas e impulsar el desarrollo
local”.
Aún más importante es saber adaptar las instituciones y las empresas a esta nueva realidad del
mundo globalizado aparecido gracias al desarrollo de la sociedad de la información y el
conocimiento, que muchos autores, denominan Nueva Economía, como la denominó Don
Tapscot. Es necesario que los entes políticos presten ayuda a todos los agentes sociales y
económicos locales con el fin de procurarles las mínimas condiciones necesarias que aseguren su
funcionamiento y estabilidad, pero este punto, a todas luces, es muy difícil ya que los órganos de
decisión políticos van a estar supeditados al poder de las multinacionales.
Si este desarrollo local a todos los niveles no es promovido por las instituciones públicas y
políticas, tendrá que serlo por la iniciativa privada. Son cada vez más las entidades u
organizaciones que lanzan iniciativas en este sentido, promoviendo, apoyando, financiando o
tutelando proyectos en lo social y económico.
Este es un punto esperanzador, ya que si todo sistema tiende a solucionar sus conflictos para
alcanzar el equilibrio necesario para funcionar con eficacia, este “capitalismo real globalizado”
puede corregirse o adaptarse gracias a sus integrantes que al fin y al cabo somos nosotros.
Es necesaria, por lo tanto, la aparición de promotores capaces de prestar ayuda real a la sociedad
a la hora de crear iniciativas empresariales, proyectos sociales, movimientos políticos, etc.
Igual que son legión las organizaciones que apoyan a las multinacionales en cuanto al logro de sus
objetivos económicos apoyándoles en sus campañas publicitarias, en sus aspectos legales y
mercantiles o en la gestión de sus negocios, igual debería existir apoyo para todos aquellos
proyectos locales que aseguran un desarrollo sostenible y exitoso mediante la aparición de
empresas o iniciativas que logren dar apoyo y herramientas para competir y consolidarse en los
nuevos mercados.
- Desarrollo Local
- Desarrollo Humano
Las primeras se refieren a avances en diversos países en el tema de llevar el Desarrollo a las
localidades lejanas, o del interior del país.
Las segundas, tratan de esbozar la función de Desarrollo Humano local, porque han sido
elaboradas para determinadas regiones del interior del Perú.
Sin embargo; se observa que aún falta mucho por desarrollar y promover que las políticas
gubernamentales de inversión pública o Asociaciones Público – Privadas, prioricen la totalidad de
las aristas del desarrollo humano en sus Políticas de Desarrollo.
En el Perú, esta responsabilidad recae en los Gobiernos Regionales y Locales. A la fecha, han sido
duramente criticados por “no tener capacidad de gasto”, ya que muchos de ellos cuentan con
elevados ingresos por Canon Minero o Energético y lamentablemente sus proyectos de Inversión
Pública son rechazados porque no dominan el Análisis del Marco Lógico y cometen errores en
cuanto a la identificación del problema.
Yo me pregunto ¿Porqué los proyectos de inversión sólo tratan de ver la factibilidad de crear una
posta médica o una escuela?
¿Porqué ha tenido que ser USAID – de la Embajada de USA – la que ha tenido que enseñarle a la
gente que vive en los rincones de los cerros del Perú, cómo organizar su pequeña vivienda, su
cocina, dormitorios, etc. ¿Porqué los propios gobiernos regionales y locales no desarrollan
este tipo de programas para MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA de todos los pobladores, darles
acceso a la cultura y salud en serio? Es decir, ¿quién puede aprender si llega de una escuela y
encuentra a todas su familia amontonada en el único espacio que usan para dormir, almorzar y
hacer las tareas? ¿Cómo pueden prevenirse las enfermedades si usan el mismo depósito para
lavar la ropa, los platos y luego allí les sirven la sopa?
Como afirmo, todavía falta mucho por hacer, no se trata de que estos Programas, se asignen a un
Comité de Damas, a una Primera Dama, sino que en realidad, en mi opinión es lo más importante
que hay que hace y considero que debe formar parte de los Planes Gubernamentales, Regionales
y Locales y tener una partida fija como porcentaje del PBI, en el Presupuesto de la República.
CONCLUSIÓN