Análisis de la pobreza y exclusión social en Huancavelica

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN

MARCOS
Universidad del Perú, Decana de América

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

ANÁLISIS DE LA POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL EN

HUANCAVELICA

CURSO : ANÁLISIS DE LA REALIDAD

ECONÓMICA NACIONAL

PROFESOR : VALENTIN COBEÑAS

AULA : 216

Ciudad universitaria, diciembre 2008

Análisis de la realidad económica nacional

Análisis de la pobreza y exclusión social en Huancavelica

POBREZA Y EXCLUSION SOCIAL EN HUANCAVELICA

1. INTRODUCCION
a) Características del tema
Los conceptos de pobreza se han desarrollado desde entenderla como carencia de
alimentos, en relación a los necesarios para responder las calorías y proteínas requeridas
diariamente, hasta considerar al ser humano como un ser social que debe gozar de la
libertad necesaria para satisfacer el hambre, para conseguir un nivel de nutrición
suficiente, para poner remedio a enfermedades tratables, para vestir dignamente o tener
una vivienda aceptable o para disponer de agua limpia o de servicios de saneamiento. El
caso de Huancavelica es emblemático, porque es la única región del país donde la
pobreza no se reduce y que muy por el contrario, se incrementa ligeramente, a pesar de
que los montos de la inversión pública se han cuadriplicado en los tres últimos años.

b) Justificación del tema

La pobreza más grave se encuentra en la zona rural, donde se muestra algunos

indicadores de calidad de vida que son comparables con el nivel promedio de los
países africanos. En estas zonas del país la pobreza es más difícil de superar por la
conjunción de diversos factores la explican: la baja productividad, desnutrición infantil,
menor acceso y baja calidad de educación rural, lejanía, falta de acceso a infraestructura
y servicios básicos, barreras culturales etc.

En una economía de mercado, el estado tiene un rol muy importante que cumplir en la
lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades.
Atacar el problema es una necesidad, no solo por razones humanitarias, sino por razones
económicas. La pobreza es un círculo vicioso que, además de tener efectos graves
sobre la calidad y los niveles de los peruanos pobres, afecta la posibilidad de
crecimiento y estabilidad social y política. Las familias que enfrentan una situación de
pobreza se ven afectadas por secuelas de nutrición, en la salud y en la capacidad para
recibir instrucción que en muchos casos no pueden ser remontados, aunque los ingresos
aumenten. Una población pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de altas tasas
de incidencia de enfermedades, es mano poco calificada, y por todo ello, constituye una
fuerza poco productiva.

2. DESCRIPCION DE LA SITUACION ACTUAL

a) Evolución que ha tenido en los últimos años

Huancavelica tiene un nivel de vida más pobre del país. Ya en el siglo XX,
Huancavelica enfrentó una profunda crisis social que se agravó por las intensas sequias
e inundaciones.

En la década de los ochenta, la violencia terrorista también azotó al departamento,

hundiéndola en la miseria y propiciando la masiva migración de sus pobladores hacia la
costa. A pesar de los importantes recursos de pasto y minería que tiene, y que su PBI es
superior a otras zonas, Huancavelica es un departamento donde los niveles de pobreza
son muy altos. Casi por dos décadas el pueblo Huancavelicano ha tenido que soportar el

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desmanejo y la guerra interna, en condiciones de extrema pobreza y violencia. El

gobierno, por su parte, ha oscilado entre el olvido y la manipulación, reafirmando un
injusto centralismo. Hoy es la región mas pobre y marginada del desarrollo económico,
social y tecnológico del país; su población, en su mayoría vive en zonas rurales en
condiciones muy desfavorables, tiene el quechua como lengua materna y se dedica a las
actividades agrícolas aunque solo con propósito de subsistencia. Tiene 16 mil Has.
Bajo riego y otras 64 mil Has. en secano, lo que hace que los cultivos sean muy
riesgosos por las peculiares condiciones climáticas de la región.

b) Principales aspectos

La pobreza persiste no necesariamente por la escasez de recursos naturales, ocurre que

no hay la suficiente capacidad inversión para mejorar la tecnología agrícola y pecuaria.
Las condiciones geográficas y climáticas de la región son muy adversas, mientras que
en algunas zonas en el clima es muy favorable para el desarrollo agropecuario, el
recurso hídrico es insuficiente y en otras zonas donde hay capacidad de abastecimiento
del recurso hídrico, los terrenos no son aceptables para el cultivo. Huancavelica es una
región desarticulada, las condiciones geográficas de ese departamento dificultan el
acceso a sus provincias, hay pues un deficiente sistema de comunicación vial.

Cuando, en estos momentos, el país lidera el crecimiento de la región, cuando se espera

que el boom de las inversiones, cuando se firman TLC que impulsaran la producción
nacional, Huancavelica languidece por falta de estímulos, por la incapacidad de la
burocracia para dar el pase a los proyectos, que ya duermen en el sueño de los justos.

c) Aspectos que influyen

Huancavelica es una región en la que predomina el idioma quechua como lengua

materna, por lo que el derecho a la educación y la salud se ven vulnerados por la poca
atención que se le presta a este segmento de la población.

En lo político, la presencia del estado, de las organizaciones de desarrollo, de la

cooperación técnica, se vio limitada y restringida, por los actos de violencia,
generándose un vacío de poder a nivel de instituciones y organizaciones en general. El
manejo ineficiente de los programas sociales, priorizando los gastos administrativos y la
falta de políticas relacionadas a la lucha contra la pobreza.

La deuda externa de los países del tercer mundo constituye uno de los principales
obstáculos de desarrollo, y por lo tanto, una de las principales causas de pobreza en el
contexto actual de mundialización o globalización.

d) Impactos del Tema

La pobreza y la extrema pobreza, hacen la población sea excluida, no solo de la

sociedad, sino en todos los aspectos, como, la distribución de la riqueza, el acceso a los
créditos financieros, a los programas sociales, la educación, etc.
Afecta al crecimiento y desarrollo del país, ya que en este siglo XXI, la globalización,
la competitividad, el libre mercado, son los variables que más se prioriza en la
economía mundial, donde solo “sobreviven” los que están preparados (economías
desarrolladas)

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3. PRONOSTICOS DE CORTO PLAZO

Desde el punto de vista de las sociedades, la marginación conduce a la desociabilización

de las personas y a la creación de condiciones propicias para las conductas delictivas.

Desde el punto de vista político, los grupos de extrema pobreza, como en el caso de
Huancavelica, son muy sensibles a la predica reivindicatoria y se entregan fácilmente a
la demagogia populista.

Desde el punto de vista económico, la pobreza pone límites a la expansión de los

mercados, las exportaciones, aumento de la productividad, y por lo tanto, a las empresas
que trabajan para las mismas.

Con la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Concertado Participativo

Regional de Huancavelica se aprendió que además del planeamiento como instrumento
de gestión, se requiere de mecanismos de concreción con políticas y estrategias de
corto, mediano y largo plazo, que orienten la inversión, recursos y actividades de forma
tal que optimicen el gasto público y racionalicen la inversión para lograr el desarrollo
local y regional de manera integral, armónica, sostenida y sustentable, asegurando el
bienestar y progreso de nuestra población, la misma que se concretiza, algo así como
una hoja de ruta del desarrollo regional.

A pesar de un cierto incremento de la inversión publica, esta no es suficiente y ha

arrastrado al crecimiento de la presencia de narcoterrorismo, incremento de la violencia,
en la cual hay comprometidos nueve distritos en Huancavelica, este es un cáncer que
esta creciendo. Además esta la presencia de la burocracia reflejada en que el 80 por
ciento de los proyectos continúan atrapados en las oficinas del Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP) debido a que hay que rehacer todos los perfiles de las obras,
puesto que los expedientes técnicos ya se han desfasado. Esto causa un estancamiento
en el desarrollo y por lo tanto un incremento en la pobreza.

El poco compromiso del sector privado se refleja en las altas tasas de interés anual
establecidas en 25% y 30% por parte de la banca privada para los agricultores. Además
no existe una adecuada información al público en la compra de terrenos, equipos así
como para la asistencia técnica.
No hay una política de trabajo con la sociedad huancavelicana ya que el sector privado
solo esta interesado en el área de minería, recursos no renovables, que por lo tanto se
acabaran y luego se marcharan en busca de otras minas.

4.- SUGERENCIAS

a.- Medidas de política

Siendo una de las regiones más pobres del país, pareciera una región cuya única salida
es lograr mayor eficiencia en ejecución de los programas Sociales en la zona, con el fin
de aliviar la alta tasa de pobreza que sufre su población. Sin embargo, se trata del típico
caso de una región que requiere una visión macro regional para superar sus

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limitaciones. Un plan de acción que la involucre como parte de un espacio más amplio,
donde Huancavelica aporte algunas de sus ventajas comparativas y desarrolle otras a
partir de las externalidades positivas que generan las demás.

El gobierno regional de Huancavelica, así como los gobiernos locales debe destinar
como mínimo el 50% de su presupuesto de inversiones para potenciar las experiencias
de emprendimiento, erradicar el analfabetismo, y la mejora de la calidad en la educación
y salud ya que actualmente esta región tiene altas tasas de analfabetismo.

Incentivar a empresarios de complejos productivos agroindustriales regionales, para

que generen riqueza y esa riqueza genere utilidades, y esas utilidades se reinviertan en
la región, fuera de impuesto, y sea el ahorro interno la que potencie el crecimiento y
desarrollo sostenido de Huancavelica en ésta década.

La suma de esfuerzos debería hacerse extensiva también a la ganadería con el objetivo

de obtener una fibra más larga y de un mismo color. Es este sector se podría impulsar la
actividad de confecciones artesanales con pelo fino para nichos de mercado previamente
definidos. Su mano de obra es poco costosa y tiene una experiencia interesante en el
desarrollo de la agricultura de subsistencia, que podría ser capacitada para participar del
procesamiento de cultivos de otras regiones.

b.- Acciones prioritarias

Se debe incentivar la descentralización ya que esta es una oportunidad para promover el

desarrollo integral y económico, sobre la base de un adecuado aprovechamiento de los
recursos humanos, materiales y las potencialidades, de manera que ello nos permita
reducir la desigualdad y erradicar la extrema pobreza.

Realización de políticas focalizadas de crecimiento económico y protección social

integral dirigida a los grupos más vulnerables, que permitan el desarrollo de sus
capacidades humanas y oportunidades efectivas de desarrollo.

Promover el acceso de todas las personas en situación de pobreza a un plan básico de

salud e implantar el seguro de salud obligatorio de aplicación progresiva.
Tomar decisiones, participar de la gestión, y fiscalización social.

• Aumentar la inversión social que debe focalizarse en mejoramiento de

infraestructura ya sea de viviendas y acceso a servicios básicos como agua
potable y alcantarillado debido a que esto está relacionado con la prevención de
enfermedades.
Esto se lograria mediante 4 etapas y un enfoque productivo: viviendas y
servicios, mejoramiento de los sistemas de riego, infraestructura vial y social
para conectar los centros de producción con los mercados, y prevención de
riesgo y manejo sostenible de los recursos.

• Fortalecer y apoyar a las inversiones en Capital Humano que contribuye al

acceso generalizado a los servicios sociales básicos de educación y salud.

• Capacidad gestinaria, vía la co-financiación de proyectos de infraestructura y de

actividades productivas, sobre todo en zonas particularmente deprimidas;

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permitiendo así el aumento de los ingresos familiares y la generación de

empleos locales.

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