Propuesta Reforma a la Educacin Superior Mociones Presentadas en Perodo 2011

1.-Financiamiento 1.1.-Rol pblico

Estudiantes UC

1.1.1 Respecto a los criterios para definir el "Rol Pblico", ellos se enmarcan en el contexto de los criterios que debe tener el estado para financiar a las universidades, mediante el AFD. Lo principal son los requisitos para asegurar la Calidad y la Rendicin de cuentas, sobre estas premisas el criterio de Rol Pblico debe tener especial cuidado en afectar la diversidad de las instituciones y el derecho a la libertad de enseanza. (respecto a mocin 11) 1.1.2 Creemos en la importancia de redefinir el concepto de rol pblico donde los dos puntos principales a considerar sean la calidad de la educacin que entrega la institucin y el aporte que esta hace al pas. Estos deben ser los dos criterios que guen esta definicin, ya que se trata de dos puntos que efectivamente pueden medir el aporte real que generan las instituciones para el pas. 1.1.3 Debe cumplir con funciones sociales que se derivan del carcter propio de una universidad. Aportar a la sociedad en conocimientos, estudios, avances tecnolgicos. Por ejemplo otorgar educacin de calidad, promover el estudio y desarrollo de soluciones a las problemticas sociales. (respecto mocin 3) 1.1.4 La libertad de ctedra y expresin, as como de asociacin, son correctas, pero no pertenecen al rol pblico de la U, sino a los derechos ciudadanos fundamentales. (respecto a los puntos de la mocin 13) 1.1.5 La Designacin de profesores considerando principalmente criterios acadmicos, sin obstruir la debida autonoma de las Instituciones de Educacin Superior, y por ende, garantizando la conservacin del proyecto educativo . (respecto a los puntos de la mocin 13) 1.1.6 El criterio de calidad acadmica debe ponderar ms que otros criterios a la hora de elegir profesores, pero no ser exclusivo. Es errada la pretensin de elegir profesores por criterios puramente acadmicos. (respecto a los puntos de la mocin 13) 1.1.7 Para que una Institucin de Educacin Superior pueda considerarse con Rol Pblico , es necesario que el criterio de eleccin de sus docentes sea principalmente acadmico. Toda otra condicin exigida debe ser establecida de forma previa y pblica por parte de dicha institucin, y en ningn caso podr caer en discriminaciones arbitrarias (respecto a los puntos de la mocin 13). 1.1.8 La participacin de los estudiantes y asociaciones profesionales debe estar permitida por ley y asegurada como un derecho, pero no obligada por

ley, o al menos no en todas sus modalidades (respecto a los puntos de la mocin 13) 1.1.9 El concepto de Educacin Pblica no debe referirse nicamente a la educacin impartida directamente por el Estado, sino a aquella que realiza un aporte real y significativo a la consecucin del fin propio de la sociedad, el bien comn, y a la solucin directa de problemticas sociales a travs del desarrollo del conocimiento. Es necesario buscar un equilibrio donde el Estado tenga una funcin de promocin, control de calidad y vigilancia, sin pasar a llevar la debida autonoma que cada institucin debe y necesita tener. Ms que fomentar la educacin de propiedad del Estado, es necesario incentivar que las instituciones de Educacin Superior cumplan con un rol o funcin social. 1.1.10 La movilidad social debe ser entendida como el ascenso de personas a un mejor nivel socioeconmico, mediante sus aptitudes y mritos personales, unidos a la formacin que se les proporciona y a las oportunidades que puedan acceder. 1.1.11 La Educacin Superior cumple funciones que debieran ser financiadas por el Estado, siendo necesaria la discusin sobre cules debieran ser especficamente estas funciones. Este financiamiento podra ser aplicado a instituciones tanto estatales como privadas, y creemos que el criterio fundamental de esta calificacin debe ser el aporte real que realizan, a travs del desarrollo de su funcin propia, a la solucin de problemticas sociales y al desarrollo de la sociedad en sus ms diversos mbitos. 1.1.12 Los requisitos que deben cumplir las instituciones de Educacin Superior para poder recibir financiamiento estatal directo o de fondos competitivos son: acreditacin institucional, accesibilidad y transparencia e informacin de indicadores institucionales y no deben tener barreras de entrada por temas socioeconmicos. Deben poseer aranceles asequibles para el grueso de la poblacin, ayudas estudiantes, como crditos y becas.

1.1.13 Debiese reconocerse una multi-dimensionalidad del rol pblico de las instituciones, y asignar recursos segn criterios de cumplimiento del mismo por rea y no como una definicin binaria. Esto evita el problema de cerrar el financiamiento a instituciones como la nuestra- que incumplan algn criterio pero que produzcan valor a la sociedad. 1.2 Recursos: 1.2.1 Respecto a que deben aumentarse fuertemente los recursos estatales dedicados a la Educacin Superior, se propone un ajuste presupuestario a largo plazo, pese a que los frutos no se vayan a ver en el actual gobierno; el objetivo ltimo sera que las universidades estatales, en tanto instituciones pblicas al servicio de la

Sociedad, sean gratuitas y accesibles a todos; se propone una transformacin gradual y a largo plazo, conforme esta medida va dando resultados que beneficien a la sociedad. 1.2.2 El Estado debe aumentar de forma inmediata el porcentaje del gasto pblico destinado al sistema de educacin superior. 1.2.3 Aumento general de los aportes del estado bajo criterios objetivos. Si bien es importante un mayor aporte del Estado a la ES, las cifras de este aumento deben estar respaldadas con estudios que no hablen tan solo de la cantidad de recursos que se necesitan, sino tambin de dnde se obtendran. 1.2.4 A corto plazo: respecto a aumentar fuertemente el porcentaje del PIB dirigido a la educacin superior, se propone abrir el debate acerca de dnde se van a sacar los recursos que se le van a suministrar a la educacin, en concordancia con las prioridades que el gobierno dice tener. 1.2.5 Aumentar y reorientar el financiamiento directo a la oferta de instituciones de Educacin Superior. Reestructurar el modo de entrega del AFD en forma gradual y en plazos que permitan adecuar y evolucionar en forma positiva a las diferentes instituciones. Se debe organizar un gran porcentaje de los montos en nuevos fondos, tambin de entrega directa, pero con una metodologa diferente. Estos fondos deben ser concursables, con criterios claros, exigentes, transparentes y acordes a lo que se busca promover y potenciar, los cuales se entregarn de forma focalizada segn los intereses del Estado y se asignarn mediante convenios de desempeo desarrollados en conjunto con las instituciones postulantes. Estas nuevas disposiciones deben totalizar un aumento importante del aporte fiscal de entrega directa a las instituciones de educacin superior, pero con una mejor metodologa.

1.2.6 Como se mencion anteriormente, se debe prohibir por ley la entrega de recursos fiscales a instituciones con fines de lucro. Adems, la acreditacin de la institucin, el cumplimiento de los convenios pasados y la rendicin transparente de los recursos entregados con anterioridad deben tener un factor preponderante en la entrega de nuevos recursos fiscales.

1.2.7

Cambio en la ley de donaciones apuntando a un reparto ms equitativo , creando fondo comn de los recursos y evitando el financiamiento indirecto por parte del Estado a proyectos generalmente ligados a la derecha poltica, sucediendo esto a travs de la reduccin de impuestos de los mismos dueos de las instituciones.

1.2.8

Es necesario crear un fondo comn de donaciones de manera de permitir un acceso equitativo de todas las Universidades a los recursos ya que las empresas obtienen reducciones de impuestos por hacer donaciones, lo que constituira un financiamiento indirecto estatal (esa plata no le llega al Estado sino directamente a las Universidades, pero debera llegarle al Estado originalmente) En consideracin a esto, estos recursos no pueden disponerse slo para fomentar cierto tipo de proyecto universitario sino que deben servir para mejorar las condiciones en todas las universidades del pas. (1 y 2 podran juntarse en una nica mocin).

1.2.9

Eliminar los convenios de desempeo como modalidad de asignacin de recursos, pues esto implica una prdida total de la autonoma y deja al arbitrio del gobierno de turno los proyectos de las instituciones educativas que mereceran ganar los dineros.

1.2.10 No deben realizarse convenios de desempeo, ni mecanismos de competencia entre universidades, puesto esto coopta la investigacin. 1.2.11 Rechazo a los convenios de desempeo como mtodo de asignacin de recursos. (Estos se complementan 1-2-3)

1.2.12 Las instituciones regionales, ya sean estatales o privadas, deben asegurar educacin de calidad. Esto no puede significar una carga para el presupuesto regional, en especial en aquellos lugares que funcionan con dficit. Junto con esto, se deben incentivar los programas de estudio que aporten al plan de desarrollo regional local, dando incentivos que generen profesionales para los objetivos productivos de cada lugar. 1.2.13 El AFI continuar siendo una herramienta de financiamiento de la Educacin Superior, herramienta que deber considerar para su distribucin criterios de excelencia acadmica y nivel de vulnerabilidad; excluye ndo otros criterios como programas complementarios de acceso. Sin embargo, creemos que es de vital importancia establecer programas de nivelacin acadmica que respeten la libertad de eleccin del alumno al momento de elegir la institucin donde desea realizar sus estudios superiores; para el financiamiento de estos programas de nivelacin y admisin complementaria no se debe considerar los

fondos obtenidos mediante el AFI, sino que se deben generar fondos concursables que fomenten su calidad y premien su efectividad. 1.2.14 Se debe promover la investigacin de punta a travs de fondos competitivos en los que puedan participar las instituciones sin fines de lucro. La libertad de investigacin se debe enmarcarse dentro del proyecto educativo de cada casa de estudios. (estasubordinada a que el lucro sea validado o reconocido) 1.3 Aranceles 1.3.1 Respecto a los requisitos mnimos que debiesen cumplir las instituciones de Educacin Superior para recibir financiamiento estatal directo, se considera que el monto mximo de aranceles al que respetar , debe: - guardar relacin con los costos de implementacin de la carrera, y no con lo que se ganar en el futuro con sta, entendiendo que no debiera regirse por lucro. - se debe aclarar que es el gobierno quien debe decidir este monto fijo y no las universidades. 1.3.2. Para las universidades estatales debe fijarse como horizonte estratgico la gratuidad. Deben ser financiadas mediante aportes basales de libre disposicin, con base en el 60% del presupuesto institucional. El financiamiento estudiantil en dichas universidades deber realizarse por medio de crditos sin inters estableciendo como posible modalidad el trabajo. Arancel diferenciado, asegurando gratuidad para los tres primero quintiles. 1.3.3 El valor del arancel de las careras NO debe superar el mximo valor cobrado por algn pas de la OCDE para esa carrera. 1.3.4 Proponemos eliminar el ltimo punto Respetar un monto mximo de aranceles , en la seccin de requisitos mnimos que debiesen cumplir las instituciones de Educacin Superior para recibir financiamiento estatal directo. (1 y 3 son contrarias, revisar 3 al parecer est en contradiccin con el documento) 1.3.5 Crear un arancel de referencia real, que concorde al monto total de la carrera en la respectiva institucin ajustado cada ao al IPC y no un arancel parcial. 1.3.6 Respecto al arancel de referencia se propone repensar los criterios para fijar el arancel de referencia. Los aranceles DEBEN reducirse en el corto plazo, pero esta reduccin no debe ser costeada por los trabajadores de las Universidades (despidos, etc.). Es importante el

aumento de los aportes del Estado a las instituciones de Educacin Superior. 1.3.7 El pago de arancel, cuando corresponda pagarse (es decir en los casos en los que no haya gratuidad), debe ajustarse a la realidad de Chile y sus habitantes. Y por lo mismo se tiene que tener en cuenta el nivel de deuda familiar, el sueldo mnimo, el sueldo promedio, el desempleo promedio, las condiciones familiares, tener hijos, como para ajustar un tope arancelario a dichas condiciones. 1.3.8 Se propone el arancel diferenciado.

1.3.8.1 Ha de instaurarse arancel diferenciado de acuerdo a la capacidad de pago de la familia. Los aranceles de las universidades estatales deber ser diferenciados segn ingreso familiar con horizonte a una educacin gratuita. Para las Universidades Privadas debe existir un tope arancelario. Estos aranceles deben tener adems un tope mximo de precio en funcin del nivel de ingresos propio de la realidad nacional (PIB). 1.3.9 1.4.- Crditos 1.4.1.-Los estudiantes que no an no pueden costear la universida deben d, poder acceder a Crditos entregados por el Estado donde no debe haber participacin alguna de banca privada. Sin inters a las universidades estatales y con uno de no ms del 2% para instituciones privadas. 1.4.2 Independiente de quin entregue los crditos, debemos velar por que las tasas que se entreguen, sean las ms bajas, sin importar si es un banco o no. No obstante, se deben establecer una serie de normas contra el abuso de los bancos, que sean vigiladas por la Subintendencia de Educacin Superior, que trabaje junto a la banca para obtener tasas ms competitivas. 1.4.3.- Nuevo sistema de crditos, dada la realidad de un pas que debe cubrir muchas necesidades, debe incluir fondos privados para fomentar la educacin de los chilenos. En especial, la banca privada es ms competitiva y es capaz de ofrecer tasas ms bajas, cosa que no ocurre actualmente por la estru ctura y acceso a los fondos privados en el actual sistema de financiamiento. Bajo un nuevo sistema, es posible incluir a ms beneficiados bajo los fondos privados, lo que da la posibilidad de entregar crditos a tasas bajas, adaptar los crditos a crditos blandos una vez que se han sorteado los aos de mayor desercin y la proyeccin laboral del alumno mejora, entre otros tantos puntos. No existir cobro de matrcula en Universidades Estatales.

1.4.4.-Disminucin de la tasa del CAE a un 4%, pero fijando ms flexibilidad en el pago posterior, con una cuota mxima e quivalente al 10% del sueldo y condonando la deuda luego de 15 o 20 aos, dependiendo el monto de la deuda inicial. 1.4.5.- Crdito con aval del Estado y Fondo solidario universal se homologan, con tasas blandas. Sigue existiendo un sistema de becas de acu erdo a la excelencia, focalizado en los estratos ms bajos y crdito asociado a todos. 1.4.6.- Seguro de Cesanta para el pago del crdito y la prohibicin de caer en DICOM por esta razn. 1.4.7.-Deuda, cuando exista, puede pagarse en determinadas condiciones a travs de tributacin (aportes indirectos). La deuda es continua, slo si el deudor tiene un trabajo continuo. 1.4.8.- En caso de otorgarse crditos a los alumnos, este debe ser sencillamente otorgado en U.F de modo tal que NO se lucre con el prstamo. 1.4.9.-El crdito con aval de estado debe modificarse y el pago de la deuda debe ser contingente al sueldo, se debe aumentar el plazo de pago y acercar la tasa de inters a la del Crdito del Fondo Solidario. 1.5 Participacin de instituciones bancarias: 1.5.1 No debiera existir ningn tipo de crdito bancario, si existe algn tipo de crdito este no debe tener inters y debe ser otorgado directamente por el Estado. 1.5.1.1 Eliminacin de la banca en educacin como entidad que otorga crdito, porque no debe permitirse la generacin de lucro por parte de las instituciones bancarias. Siendo el Estado el encargado de otorgar los distintos fondos. (Principio de que la educacin es un derecho social y eso se opone a la idea de negocio ) 1.5.1.2 El sistema bancario privado no debiese ser parte del sistema de crditos avalados por el Estado en tanto persigue un afn de lucro que es incompatible con entregar las mejores tasas de inters a los estudiantes. 1.5.2 Mayor control, a travs de mecanismos efectivos, a la participacin de las instituciones bancarias en el financiamiento de la Ed. Superior. Podran establecerse criterios objetivos para definir la tasa que se cobra. (respecto mocin 10). 1.6 Aportes fiscales

1.6.1 Fin al AFI, puesto que esto incentiva a las universidades a competir por los mejores puntajes, es decir generalmente por los estudiantes de mayores ingresos. 1.6.1.1 Fin al AFI y redireccionamiento de esos recursos como AFD para las universidades. 1.6.2 El Aporte Fiscal Indirecto no debe eliminarse, sino reorientarse a un criterio de inclusividad, basado en indicadores menos regresivos que la PSU, como el ranking. 1.6.2.1 El Aporte Fiscal Indirecto debe ser reformulado. Se debe cambiar el criterio de asignacin desde los mejores puntajes a criterios socioeconmicos que funcionen de incentivos a las universidades a la heterogeneidad en la matrcula. Pueden acceder a este aporte solo estudiantes de instituciones acreditadas y debe ser acompaado de polticas de mantencin y acceso. 1.6.2.2 El Aporte Fiscal Indirecto, ya sea asignado por resultados PSU o el mtodo de seleccin implementado, debe significar un beneficio en el arancel estos 27.500 mejores seleccionados, de manera proporcional a su nivel socioeconmico. Se propone que esta ayuda se enfoque especialmente en la clase media que no puede acceder a los dems sistemas de beneficios arancelarios. 1.6.2.3 En cuanto al Aporte Fiscal Indirecto creemos que es importante generar un AFI que en vez de distribuirse a los mejores puntajes sin importar su lugar de procedencia, no considere solo el rendimiento acadmico del alumno, como ha sido hasta ahora, sino que evale tambin el nivel de vulnerabilidad de la persona; es decir que premie al alumno que a pesar de las adversidades logr entrar a una ES. 1.6.3 Derogar el AFI o cambiar su criterio de asignacin para hacerlo menos regresivo. 1.6.3.4 El nmero de aportes AFI entregado cada ao debe ser proporcional al nmero total de ingresos del periodo, ya que as el aporte estatal entregado por esta va, aumenta correspondientemente al crecimiento de la cobertura de la educacin superior. 1.6.4 Proponemos como prioritarios los siguientes fondos: a. Estatales: Fondo para revitalizar, reestructurar administrativamente y potenciar Universidades Estatales b. IPs y CFT: Fondo para la consolidacin de proyectos educativos de calidad en formacin tcnica y profesional. c. Regiones: Fondo de promocin de proyectos educativos de calidad en regiones

d. Abierto: Fondo de investigacin y extensin de las ciencias y las tecnologas e. Abierto: Fondo de investigacin y extensin de las ciencias sociales y econmicas. f. Abierto: Fondo de promocin de las artes y la cultura g. Abierto: Fondo para la docencia de excelencia e innovacin curricular. h. Abierto: Fondo para la nivelacin acadmica y disminucin de la desercin 1.6.5 Aumento del financiamiento a las instituciones pblicas 1.6.5.1 Financiamiento 100% de las universidades pblicas 1.6.5.2 Financiamiento total de las universidades estatales, reconociendo sus deudas anteriores y la necesidad de que existan polticas de retencin fuertes, ya que el sistema social y escolar es injusto. 1.6.5.3 Fortalecimiento AFD hacindolo llegar a un 100% del presupuesto de las Universidades Estatales. 1.6.6 (Si se aprobara alguna medida que restringiera la entrega de recursos a las universidades privadas) Existen universidades que cumplen un rol pblico en regiones, como la Universidad Arcis en Chilo, que deben recibir financiamiento mientras no existan instituciones que puedan suplir esa funcin. 1.6.7 El Aporte Fiscal Directo debe ser entregado exclusivamente a las universidades de propiedad estatal. El hecho de que una universidad est acreditada no implica que deba recibir aportes del Estado. 1.6.8 Los aportes financieros estatales deben velar por que las distintas instituciones de ES impartan formacin profesional y tcnica de calidad, incentivando la aceptacin de alumnos vulnerables, potenciando la educacin de Chile y promoviendo la movilidad social. 1.6.9 El financiamiento institucional a las instituciones con propiedad no estatal se da a travs del financiamiento estudiantil a travs de: arancel diferenciado y crditos. 1.6.10 Se debe crear un Fondo de apoyo a universidades estatales para pone r al da a dichas instituciones de manera que puedan mejorar infraestructura, su gestin interna y su nivel acadmico en general. Estos fondos deben ser de carcter transitorio. 1.7.- Sobre Beneficios Estudiantiles: 1.7.1.- Que se establezcan beneficios tributarios para familias de clase media y baja, por hijo estudiando en la Educacin Superior.

1.7.2.1.7.2.1.- Para los beneficiarios de la Beca Bicentenario, el arancel de referencia cubrir como mnimo un 90% del arancel de real en las instituciones con Rol Pblico. Adems, se constituir como un requisito bsico para recibir fondos basales, el hecho que la Universidad financie la diferencia entre el arancel real y de referencia para los estudiantes provenientes de estos 2 quintiles. 1.7.2.2.- Aumento de becas para estudiantes de alta vulnerabilidad, dado que el sistema actual ni siquiera alcanza para cubrir el arancel real. Los recursos son un limitante clave, por lo que es importantsimo dar prioridades de distribucin con metodologas eficientes. No es posible garantizar gratuidad de buenas a primeras, pues muchos pases que han implementado sistemas gratuitos se han visto en grandes deudas, an funcionando con altos impuestos. Insistimos en la necesidad de una buena asignacin, distribucin, y regulacin de la entrega de recursos. 1.7.3.- A los estudiantes del III y IV quintiles, que cumplan con las dems condiciones de la Beca Bicentenario, se les asignar dicha Beca durante los 2 primeros aos de estudio, para transitar al FCSU desde su tercer ao cursado hasta el trmino de su carrera. 1.7.4.- Las Becas Nuevo Milenio tendrn un factor multiplicador, diferenciado por carrera y yendo de manera continua desde un 1,0 hasta un 2,0. Con este mecanismo, el Mineduc podr ir incentivando el crecimiento de la matrcula en sectores productivos estratgicos para el pas. El factor se determinar cada 2 aos en base a las tendencias y proyecciones de productividad, empleabilidad, rentas futuras y crecimiento por sector productivo. 1.7.5.- Las Becas de Excelencia Acadmica, tendrn un factor multiplicador, diferenciado por carrera y yendo de manera continua desde un 1,0 hasta un 2,0. Con este mecanismo, el Mineduc podr ir incentivando el crecimiento de la matrcula en sectores estratgicos para el pas. El factor se determinar cada 2 aos en base a las tendencias y proyecciones de productividad, empleabilidad, rentas futuras y crecimiento por sector. Adems, las instituciones que logren titular al becario, se les premiar con un bono equivalente a una anualidad de la BEA. 1.7.6.1.7.6.1.- Se extender el FCSU hasta el 100% del arancel de referencia en los 7 primeros deciles de ingreso. 1.7.6.2.- Debera considerarse la asignacin preferente de beneficios estudiantiles hasta el cuarto quintil de manera de integrar a la clase media y otorgarles un respaldo financiero. 1.7.7.- Todas las becas Junaeb, deben venir expresadas en UTM. 1.7.8.- El valor de la BAES, ascender a un valor de 0,05 UTM.

1.7.9.- El valor de la BMES, ascender a un valor de 0,45 UTM y para los quintiles I y II, se extender su vigencia durante los 12 meses del ao. 1.7.10.- Las Becas Mantencin de Educacin Superior y de Alimentacin, ser entregada a los 4 quintiles ms pobres de manera progresiva, asignando un 100% del valor a los estudiantes del 1 y 2 quintil, un 70% a los del 3 quintil y un 50% a los del 4 quintil. 1.7.11.- Todo potencial estudiante receptor de una beca Junaeb, deber ser previamente acreditado socioeconmicamente por su institucin de educacin superior. 1.7.12.- "Apuntar a la creacin de un sistema nico e integral de becas y crditos para la educacin superior, que incluya a todas las instituciones de educacin superior acreditadas y sin fines de lucro. Este sistema de becas y crditos debe estar orientad a o proteger de la desercin a aquellos alumnos ms vulnerables y a hacer un uso eficiente de los recursos invertidos por el Estado. Es por eso que este nuevo sistema de becas y crditos debiese buscar becar a aquellos alumnos vulnerables durante los primeros aos de carrera (en donde se observa el mayor porcentaje de desercin) para despus pasarse a crditos blandos durante los ltimos aos de carrera (donde se presenta menor desercin y por tanto los estudiantes podran optar a una tasa de inters menor a la que incluso puede ser subsidiada por el Estado). De esta forma se podra utilizar de mejor manera los recursos y por tanto ser redestinado para otorgar an ms becas en los primeros aos. Sumado a lo dicho anteriormente, este sistema de becas y crditos: a. Debe estar orientado a la inversin en movilidad social, excelencia acadmica, disminucin de riesgo y eficiencia en la entrega de los recursos, para as asegurar la mayor cobertura posible. b. Debiese permitir la participacin de la banca como fuente de financiamiento, sin excluir que el Estado tambin pueda subsidiar la tasa de inters de crditos. Se necesita adems una mejor regulacin del Estado, con el fin de evitar abusos por parte de los prestadores hacia los estudiantes. c. Para su asignacin debe ponderar la situacin socio-econmica del postulante, adems de las siguientes nuevas variables: i.Excelencia acadmica, ya que los beneficios estudiantiles deben promover el estudio y esfuerzo de sus postulantes. ii.Demanda en la sociedad por la carrera cursada, para promover carreras que se han diagnosticado con necesidad de aumentar su personal o calidad (ejemplo: pedagoga, enfermera). iii.Rentabilidad privada futura de la carrera: A mayor retorno en una carrera, es menos necesario entregar becas y ms posible entregar crdito, ya que la persona podr sobrellevar la deuda y adems tiene menor probabilidad de desercin (y por tanto la tasa de inters debiese ser menor). Los estudiantes que se encuentran en carre ras menos rentables privadamente y altamente rentables socialmente debern ser prioridad para la asignacin de becas en vez de crditos y poder optar a crditos con subsidio del Estado. iv.Aos cursados en la carrera: A mayor avance en la carrera, mayor debe ser la preponderancia de crditos en vez de becas. Esto porque la probabilidad de desercin baja y la posibilidad inmediata de retorno aumenta, lo cual hace bajar la tasa y aumentar la disponibilidad de recursos a repartir sin afectar en demasa la situacin del estudiante. En cambio, intentar disminuir al mximo el endeudamiento prematuro

de los estudiantes en los primeros aos de carrera, incluyendo el resto de las variables obviamente. d. Creacin de crditos y becas especiales para estudiantes que se matriculen en CFT e IP, para promover la ampliacin de la cobertura de este tipo de instituciones, las cuales tienden a recibir una mayor cantidad de estudiantes vulnerables." 1.7.13.- Es fundamental asegurar la permanencia del estudiante. Este no puede bajo ninguna circunstancia abandonar sus estudios por problemas econmicos. Ha entonces de existir la posibilidad de re-acreditarse econmicamente en cualquier momento de la carrera y poder acceder a crditos, becas u otros beneficios. 1.7.14.- El sistema de financiamiento estudiantil debe contemplar por sobre todo la igualdad de oportunidades, de forma que todo el que tenga mritos acadmicos y dificultades econmicas debe tener acceso a ayudas para financiamiento. Tambin debe velar por diferenciar las ayudas de forma inteligente, distribuyendo no slo por nivel socioeconmico, sino que adems agregando los criterios de vulnerabilidad, rentabilidad pblica y/o privada de las carreras, el contexto anual del estudiante (peligro de desercin, etc.) y el costo-oportunidad del alumno de estudiar versus trabajar y aportar en el hogar. Por ltimo, debe velarse tambin porque el sistema sea eficiente, que distribuya los recursos inteligentemente, y que sea asignado al alumno de forma directa (no a la institucin). 1.7.15.- Las becas deben estar enfocadas en los primeros quintiles, en los casos en que un crdito es un riesgo excesivo para las familias. Se debe aplicar para cualquier carrera de cualquier institucin acreditada, asegurando un alto rendimiento en el ingreso a y durante la Educacin Superior. Tambin deben agregarse aquellas carreras con baja rentabilidad privada pero alto impacto social, como las Pedagogas. 1.7.16.1.7.16.1.- Se debe asegurar a todos los que tengan los mritos acadmicos y la necesidad econmica, las facilidades para estudiar y financiar sus estudios en instituciones de calidad acreditada. No debe haber discriminacin en el financiamiento a la demanda, y la condicin de institucin acreditada es requisito para asegurar que los recursos se estn distribuyendo inteligentemente (otros criterios respecto a la institucin no pueden afectar el financiamiento estudiantil: en cambio, afectarn el financiamiento institucional). La propiedad de la institucin no puede ser condicin para ello. 1.7.16.2.- Las ayudas estudiantiles no deben estar diferenciadas por la naturaleza jurdica o propiedad de la institucin, sino que deben cumplir con el criterio de estar acreditadas. Si es que una institucin que est acreditada, no vuelve a ser acreditada, los alumnos que estn actualmente estudiando no deben perder el beneficio. Sin embargo, los nuevos estudiantes que ingresen a la universidad mientras est sin acreditacin, no podrn acceder a estos beneficios. 1.7.17.- No puede existir un solo proceso global previo al ingreso: las condiciones socioeconmicas y de vulnerabilidad pueden variar, por lo que se deben ratificar las situaciones de cada alumno para una reasignacin. As, los alumnos pueden postular a ayudas estatales por un cambio significativo de su situacin socioeconmica aun cuando no recibieran ayudas en un principio, o pueden acogerse a beneficios distintos por un cambio de situacin particular.

1.7.18.- Para focalizar las ayudas estudiantiles en quienes realmente las necesitan, durante el proceso de acreditacin socioeconmica se debe verificar la informacin proporcionada por los postulantes con otras instituciones pblicas y privadas que puedan corroborarla, como es el caso del Servicio de Impuesto Internos, AFP, Isapres, etc. 1.7.19.- Al momento de matricularse, el estudiante debe saber con qu beneficios cuenta para poder financiar sus estudios. 1.7.20.- Se debe crear un portal independiente que permita a los postulantes poder informarse acabadamente sobre las diferentes caractersticas y condiciones ofrecidas por todas las ayudas estudiantiles. Adems debe permitir poder comparar entre crditos bancarios, de tal manera de poder elegir con conocimiento de causa cul es el ms conveniente y adems saber de antemano cul ser la evolucin de los montos a pagar y de la deuda total. 1.7.21.- Aumentar fuertemente los fondos de becas: abrirlas adems a las universidades privadas y a IP/CFT. Actualizar los montos de las becas de mantencin, y establecer su variacin de acuerdo a las variaciones del IPC. 1.7.22.- Modificar las condiciones del FS, de tal manera que cumpla su objetivo de ser un fondo rotatorio y de carcter solidario , y darle sustentabilidad al sistema para que cualquier aumento en los fondos, implique un aumento de los beneficiarios.

1.8.-Sobre Rentabilidad de Carreras 1.8.1.- Evaluacin de rentabilidades privadas y rentabilidades sociales, particularmente respecto de aquellas carreras que tienen mayor contribucin a la sociedad pero que no posee buenos ingresos esperados futuros. Tales son los casos de humanidades y ciencias sociales. 1.9.-Sobre el Lucro: 1.9.1.- Para evitar el lucro en la educacin superior, debe existir un control efectivo de las comunidades educativas del presupuesto institucional y existir una total transparencia presupuestaria de todas las instituciones de educacin superior. 1.9.2.- No al lucro en la educacin, ni por parte de los bancos ni de las instituciones de educacin superior. 1.9.3.- Se propone coherencia, por lo que si se establece la necesidad del fin al lucro en educacin, no debiesen existir los crditos, sino solamente becas. 1.10.- Sobre Regulacin 1.10.1.1.10.1.1.- Regulacin hacia las universidades privadas sin que esto implique entrega de recursos. Se debe apuntar hacia la generacin de una idea del estudiante como tal, superando la posicin de cliente en la que se ha querido situarlo.

1.10.1.2.- Se propone que no sea necesario que se reciba aporte fiscal directo para que se cumplan las disposiciones y regulaciones del estado hacia la existencia de instituciones de ES. 1.10.2.- Producir profesionales no es criterio suficiente para la asignacin de recursos estatales a universidades privadas. Hay que ser exigentes antes de disponer fondos del Estado para fines privados y por sobre todo evitar el lucro con la educacin. 1.10.3.- Dentro de los requisitos para cumplir el papel de rol pblico se habla sobre la acreditacin de las instituciones. Al respecto, consideramos que debe lograr establecerse un sistema diferenciado que asegure un piso bsico de calidad en la educacin que se entrega, establecidos bajo requisitos mnimos, y que adems aquellas instituciones que se encuentren por sobre estos requisitos sean premiadas en base a su excelencia y que obtencin mejores puntajes de acreditacin. 1.11.-Sobre el Acceso 1.11.1.- "Debe buscarse la manera que la educacin superior, independiente de la propiedad de la institucin, sea para todos quienes tengan los mritos para acceder a ella, puedan de forma presumible superar los obstculos intelectuales y tcnicos que esta plantea, y al mismo tiempo quiera ingresar a ella. Independiente de su origen, ideologa y condicin." 1.11.2.- El Estado debe estar presente en cuanto a facilitar el acceso a una educacin superior en casos donde la oferta de instituciones con rol pblico sea insuficiente. 1.11.3.- Cualquier persona debe tener la oportunidad de estudiar, sin verse limitado por su perfil socioeconmico. Los estudios podrn ser financiados a travs de becas, crditos o pago directo del arancel segn corresponda. Luego, creemos que se debe pagar aunque sea parcialmente por la educacin recibida. El Estado debe garantizar que ningn estudiante con capacidades se quede fuera del sistema por falta de recursos.

1.12.- Sobre el Rol Pblico 1.12.1.- "El Derecho a la Educacin es un derecho social que debe ser provedo por la comunidad poltica, englobada en el Estado, a todos los ciudadanos. El derecho a la educacin incluye a todos los niveles de educacin (primaria, secundaria y superior). 1.12.2.- El Estado chileno debe cumplir con el artculo 13 del Pacto Internacional del Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que dice: La enseanza superior debe hacerse accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cu antos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita. 1.12.3.- El Estado debe estar presente como proveedor en la educacin superior porque le educacin es un derecho. En las instituciones de su propiedad se debe velar por la los valores Laicos, Democrticos y Republicanos. Lo anterior no quita que existan privados impartindola, sin embargo, como se mencion anteriormente el hecho que la

provean no implica que deban ser financiadas por el Estado. A. La Educacin Pblica es aquella que es impartida por el Estado. Ello implica que sta es exigible por todos los ciudadanos, y que el Estado debe dar un trato preferente a las instituciones de su propiedad. No obstante, la educacin impartida por privados puede cumplir roles pblicos o tener un sentido pblico y es en virtud de aquello que puede ser subvencionada con fondos pblicos. Es importante considerar que los recursos estatales no pueden ser entregados con facilidad y sin exigir estrictamente los requisitos que se plantean (ej. Democracia interna en todos los espacios). 1.12.4.- Se debe distinguir claramente, en cuanto al financiamiento, institucionalidad y el acceso, tres tipos de instituciones: i) Las Universidades Estatales, ii) Las Universidades Privadas con Rol Pblico, iii) Las Universidades Privadas Sin Rol Pblico. Esta distincin fundamental se basa en dos criterios, a saber: a) Forma de Cumplir con el Derecho a la Educacin: Las Universidades Estatales por su propia constitucin garantizan e correcto l cumplimiento del Derecho a la Educacin, ya que estn al servicio de la ciudadana. Las Universidades Privadas pueden o no cumplir con un rol pblico, pero al ser una decisin voluntaria sta puede ser supeditada a otros objetivos. b) Rol Pblico: Se puede distinguir dentro de las Universidades Privadas aquellas instituciones que cumplen con el Rol Pblico, es decir, se ponen voluntariamente en la posicin natural de las Universidades Estatales, y aquellas que no lo hacen. 1.12.5.- Debiese reconocerse una multi-dimensionalidad del rol pblico de las instituciones, y asignar recursos segn criterios de cumplimiento del mismo por rea y no como una definicin binaria. Esto evita el problema de cerrar el financiamiento a instituciones como la nuestra- que incumplan algn criterio pero que produzcan valor a la sociedad. 1.12.6.- La educacin superior es un derecho social y en s misma es un bien de acceso pblico y, por lo mismo, se debe generar un proceso de recuperacin institucional de las Universidades Estatales. Esto para permitir el acceso a la Educacin Superior a todos los estudiantes, independiente de su posicin dentro de la escala social. 1.12.7.- Educacin que promueva la propiedad social de la riqueza generada en los centros de pensamiento como lo son Universidades, CFT s e IP s. 1.12.8.- Educacin multicultural que potencie las diferencias culturales que existen en el territorio chileno, integrando esto desde los niveles bsicos de enseanza.