Housing Development &Management, Lund Institute of Technology, Lund University Sweden Sude 6th N-Aerus Conference -6me Colloque

e N-Aerus Septembre 16 -17 17 September 2005

Promoting social inclusion in urban areas: Policies and Practices Inclusion urbaine:politiques publiques et pratiques sociales

"IMPLICATIONS ET RACTIONS DES CITOYENS DEVANT LE PROCESSUS DE LGALISATION DE LA LOCATION DE LA TERRE PROMUE DEPUIS LA MUNICIPALIT DE GUAYAQUIL-ECUADOR" Participation: Ana SOLANO DE LA SALA PEREZ INSTITUT DE PLANIFICATION URBAINE ET REGIONALE (IPUR) de la Facult d'Architecture Universit Catholique de Santiago de Guayaquil Equateur La lgalisation de la terre urbaine dans les villes latino-americaines ne peut pas tre comprise comme un processus d'intgration dans les nouvelles analyses d'INCLUSION URBAINE, si nous narrivons pas dpasser l'analyse du cadre strictement juridique. Les variables sociales, politiques, conomiques et culturelles sont ncessaires pour obtenir une comprhension intgrale. La ville de GUAYAQUIL prsente une situation de plus complexe parmi les villes latinoamricaines de taille semblable. Ce complexit concerne les intenses processus d'occupation illgale du sol et les contrastes qui drivent de la modernisation dveloppe pendant les dernires annes par le gouvernement local; ce qui accentue les contradictions entre les partenaires sociaux lintrieur des espaces urbains. La lgalisation de la terre dans les secteurs marginaux priphriques fait partie des politiques municipales mise en oeuvre actuellement dont les effets implicites et la raction des citoyens constituent dans l'ensemble une problmatique tudier ici, sous les objectifs suivants : 1.Comprendre la logique sous-jacente dans le processus de lgalisation de la terre dans les secteurs urbains de GUAYAQUIL. 2. Dvoiler les processus et les mcanismes mis en oeuvre par la Municipalit de GUAYAQUIL dans le programme de LGALISATION DE LA TERRE, tudier ses ralisations, ses insuffisances. 3.Identifier le niveau de participation de la Communaut bnficiaire dans l'aboutissement du processus de lgalisation et les bnfices sociaux, conomiques et politiques obtenus.

INCLUSION URBAINE DANS LE PROCESSUS DE LEGALISATION DES TERRES DHABITATION MARGINALE Dans l'tat de Droit, la posesion lgale de la terre garantit ses propritaires: l'inclusion dans la dotation de services urbains tant d'infrastructures comme d'quipements sociaux publics. Il transforme aussi le propritaire lgal de la terre, en sujet de crdit dans les programmes de dotation de logement tant officiels que privs. Des aspects comme la manipulation politique lectorale des secteurs affirms comme illgaux tendrait tre rduite, ainsi qu'on structurerait les bases lgales de lhredit parentale, et videmment la valeur commerciale du sol tendrait monter en incorporant la lgitimit de la posesion entre les facteurs de la formation de sa valeur. D'autre part, le Budget Municipal, serait fortifi par l'augmentation des impts fonciers, produit de l'incorporation de vastes secteurs jusqu' prsent exclus. Quand les prises de terres ont t conduites par des promoteurs urbains informels ce qui a donn comme rsultat la prolongation de la dpendance vis vis des promoteurs au-del de la priode de dure du paiement des quotes-parts hebdomadaires pour payer le cot de l'"autorisation" pour occuper le terrain. Le maniement politique lectoral, qui accompagne ce processus, a eu plusieurs phases conforme les processus historiques et les formes volutives de l'organisation dans la possession illgale des terres. Ainsi : Dans les phases initiales, le processus tait donn sur la base de l'occupation spontane individuelle ou par de petits groupes, qui taient organiss et effectuaient la prise des terrains. Les offres lectorales taient adresses par les candidats directement envers leurs lecteurs potentiels. Dans une seconde phase, on divise le contrle du territoire informel fodal, sous le contrle d'un personnage qui manire de chef de tribu, organise des invasions de grande taille, organise par la population sous des rgles de coexistence, d'obligations dans les paiements y compris des sanctions sous des codes d'thique propres de sa vision. Le tutelaje est transform dans un type de "cacicazgo" Dans cette phase "le cacique"est celui qui dcide quel parti politique il donne les votes des captifs, de ses habitants. L'obissance au cacique la lui garanti malgr l'instabilit dans la posesion lgale de la proprit. Quand les groupes dans le pouvoir local, promus par de nouvelles lignes politiques de dveloppement lui-mme exogne, ou avec des visions modernistes urbaines ou sous la pression de certains mouvements sociaux, dcideront de lgaliser la location du sol urbain dans leur commune, les organisations traditionnelles dans la prise et le contrle de la terre sont restructures, de nouvelles modalits apparaissent. Les rapports politiques sont modifies et apparaissent des conflits internes entre les chefs pour gagner une meilleure reprsentation dans la mme commune, dans des Conseils Municipaux ou consultatifs dans les Prfectures.

Il pass du pouvoir populiste informel, au pouvoir formel lu, abrits par les partis politiques auxquels ont prcdemment servi. Dj dans cette nouvelle expression, il ne s'agit pas de satisfaire population avec la lgalisation de la terre, qui a t transforme dans un processus promu depuis le pouvoir lui-mme formel. Mais ils sont maintenant obligs de garantir leur contrle lectoral sur la population et d'obtenir des ralisations dinfrastructures et des services pour les secteurs sous leur influence tels que des remblaiements des zones inondables, canalisations (voirie et rseaux divers), et presque toujours des ralisations de grande ampleur o les consquences lectorales sont garanties. Dans cette troisime phase, nous trouvons la nouvelle faon de montrer le Pouvoir Populaire par la consolidation de la Promotion Immobilire des pauvres organise sous la commande des promoteurs patronaux illgaux. Les campagnes politiques lectorales sont canalises par ceux qui conditionnent la dotation des ralisations l'obissance lectoral. Les structures hirarchiques sont mieux organises au moyen d'agents d'appui et de contrle. Les propritaires des terres sont obligs de prendre part dans le processus, sous menace d'invasion mais ils les vendent des prix arbitraires imposs par les chefs maintenant devnus promoteurs. Lancien "cacique" (chef de tribu) est transform en politicien dans le pouvoir choisi formellement, mais toujours comme appui inconditionnel devant le parti qui l'a inclus. Il volue vers une gestion immobilire plus sophistique. Dans tous ces processus, la recherche de l'organisation communautaire n'a pas exist ni comme objectif de base et fondamental pour le dveloppement, ni comme politique municipale, ni comme manire revendicative propre. De plus, quand celle-ci apparat; elle est vu comme une menace. Il y a eu des ralisations temporaires dans ce sens travers des ONG de Dveloppement Social. Cest ainsi que la posesion lgale du sol urbain marginal es un problme hautement politique non seulement dans le cadre juridique-lgal, mais lest aussi par dessus tout, un mcanisme de support lectoral. SITUATION ACTUELLE DANS LE CONTEXTE INTERNATIONAL Le processus de globalisation plantaire, exige actuellement la modernisation des villes dans ses infrastructures portuaires, htelires, des systmes de communication, de l'information et des transports, pour constituer ainsi les rseaux urbains globaliss. Les villes qui ne sont pas, ou considres comme siges potentiels pour la gestion des entreprises, ou pour les transferts commerciaux, seraient exclues des bnfices de la circulation de capitaux. Cette nouvelle course vers l'inclusion capitaliste dans la globalisation de l'conomie, aporte de grands investissements d'argent dans des macro ralisations, qui sont compltes par des micro ou moyennes ralisations avec des fins politiques devant la demande sociale. (Sassen) Le financement de ces oprations requiert de lhabilit dans la gestion municipale pour obtenir l'appui et la crdibilit devant les organismes financiers internationaux, et aussi mettre en oeuvre des stratgies imaginatives pour la rcupration d'argent pour remplir ensuite les obligations de paiement produites par ces derniers. Dans ces stratgies la lgalisation de la terre marginale urbaine, permettrait la collecte de l'impt foncier, dont les volumes individuels sont trs faibles, mais qui vu l'ampleur de

l'espace occup illgalement dans les grandes villes comme GUAYAQUIL, une fois intgres se transforment en recettes municipales assez eleves. Ce qui apporterait comme avantages, dans le meilleur des cas, obtenir un autofinancement des oeuvres d'amlioration effectuer par la municipalit dans les secteurs populaires.Et dans le pire des cas, ces collectes serviront augmenter les caisses municipales, dans un processus de transferts de fonds pour supporter le cot de la modernisation dans d'autres secteurs. La dimension conomique financire qui merge du processus de la lgalisation de la terre urbaine marginale dans les grandes villes devient plus fort que l'intrt politique lectoral traditionnel, base sur le contrl des masses de lecteurs populaires des promesses non accomplies entirement, de lgalisation de la proprit de ses terrains. 2. La croissance de Guayaquil a te favorise par l'occupation illgale du sol urbain marginal priphrique. La ville de Guayaquil avec 2'158.976 des habitants est tablie sur un sol urbain de 31.642 hectares pour l'anne 2.000 , dont 8.487 HA. d'utilisation rsidentielle et parmi celles-ci, 5.736 ha (67.88% est d'utilisation informelle, cest dire illgal). Avec un taux de croissance de 2.9% et de 3.4% dans la dcennie du 90, propulses par des crises conomiques et de l'impact du Fenomeno del Nino diminue 2.1% par an dans les annes 2000 Ces indicateurs sont la clef pour comprendre la dinamique sociale et dmographique de la ville ce qui explique l'occupation spontane incessante des secteurs priphriques de la ville et la difficult d'obtenir une INCLUSION URBAINE programme. (Indicateurs Urbains, Municipalit) 2.1. Processus d'occupation du sol habitacional populaire dans la ville de GUAYAQUIL La diminution de la location du sol habitacional formel pour l'accroissement de la location informelle, (considre comme invasion) a t constat dans les derniers recensements, pour l'anne 1988 nous trouvons que 64.2% des proprits urbaines de la ville, sont en possession non lgalise, ce qui reprsente un accroissement de de 4,9% sur 59.3% identifis en 1983. Tandis que la location habitacional formelle a prsent une diminution dans la mme priode dans 4.5%, c'est--dire de de 26.6% le 22,1%. (Indicateurs Urbains, Commune) en synthse, nous pouvons identifier les priodes suivantes dans les rglements informels de Guayaquil qui ont t consolids depuis approximativement 60 annes, temps relativement court dans la structuration d'une ville.1
PERIODE PREMIER ANNEE Avant 1940 NOM DU CARACTERISTIQUE SITE DU SITE Cerros del 2 collines avoisinantes, Carmen y Santa limite nord de la ville Ana ancienne ETAT DE LEGALIZATION Decret 144, de 1983 protge lexpropiacin pour sa lgalisation Legalis en un 70% depuis 1993

Decade de Banlieue Sud Bois de mangrove, le de lestuario El Salado 1950 et 1960 oest, Ile San Jos, Parroisse
1

. Rfrence Sassen, Saskia, Cities in the Global Economy, 1997.

DEUXIEME

Dcade 1970

Febres Cordero de Guasmos,(sud) terres plaines dlvage Legalis en un 70% collines de au sud, collines avec bois depuis 1993 Mapasingue, sec tropical au nord Prosperina (nord) de Bastin Popular au nord, Isla Trinitaria au sud terres hautes de bonne qualit au nord, bois de mangrove dans le Trinitaria traverse par lautoroute primtrale urbaine Topographie irregular avec bcp des collines. Secteurr travers por poliducte et canal de trasvase deau Decret qui protge la vente pour legaliser emis en 1992, legaliss dans un 70% Procs de Legalizatin, rendu des critures le 28 de Agosto 2005 un pourcentage moyen.

TROISIEME

Dcade 1980

QUATRIEME

Dcade de 1990 jusquaujour dhui

Fortn de la Flor, La Flor del Fortn, y dems sectores al oeste de la perimetral norte

Tableau: elaborado par lauteur, Agosto 2005

Cette croissance sans mesure de contrl environnemental a eu et continue avoir un impact, aux forts de mangrove au sud, la fort sche tropicale qui se trouve dans les collines et son environnement, au nord ainsi qu'elle n'a pas respect les retraits rglementaires au canal du transvasement d'eau du Barrage Daule Peripa vers le Barrage de Chongn, l'ouest. Le plus grave encore, des populations se sont tablies ct du poliducte qui transporte lessence depuis la prise dans los Esteros au sud vers les reservoires de Pascuales au nord. 2

PUERTO AZUL SUR

PUERTO AZUL NORTE

FLOR DE BASTION

LA ES PE RA NZA

U RB AN I AC IO Z N
PAS CUALES

MONTE BELLO

P AR QUE IND U STRIAL E LS AU CE

LOTIZA CION N DU S TRIA L INMAC O SA I N

BATALLON DEL SUBURBIO

ESTERO SALADO

LOS CEIBOS PROSPERINA LA FLORIDA

LOTIZAC ION E XP O GRA NOS

SAN EDUARDO

ABEL GILBERT BASTION POPULAR

MAPASINGE PUERTO LISA TRINITARIA FEBRES CORDERO PARAISO QUINTO GUAYAS OESTE

BELLA VISTA

LAS ORQUIDEAS

LUZ DEL GUAYAS URDESA

LAS ORQUIDEAS ESTE

Coo p C IU DA D D EL . A I E F.A.E. R

LOS VERGELES

URDANETA GUASMO OESTE LOS ESTEROS SOPEA

HUANCAVILCA GARCA MORENO QUINTO GUAYAS LA SAIBA KENNEDY LAS AMRICAS SUCRE OESTE ESTE

GUASMO ESTE

FLORESTA

PRADERA

DE TE ES

BR TU OC

DEL CENTENARIO

XIMENA BOLVAR DEL ASTILLERO AYACUCHO

COP ERATIVA DE PR E IOS D

OLMEDO

ROCAFUERTE

LA FAE
TERR ENO S UJETO A I UNDACIN N

SANTA INES

RO GUAYAS LAS PEAS

Maritza Loor (Isla Trinitaria) Zinaida Castro (Guasmos,Bastin y Flor de Bastin) Estacio Valencia (Valle de la flor,Flor del Bastin) Otros asentamientos populares

Rfrence Indicateurs Urbains de Guayaquil, Municipalidad, 2000

2.1. Les promoteurs immobiliers informels forment des entreprises illgales organises pour le trafic de terres. Les modalits dans la forme d'organisation de la prise des terres ont t chaque fois plus complexes, depuis l'occupation avec des fins revendicatives des migrants pauvres, jusqu'aux organisations caractre patronal informelle. Il sest produit une division patronale informelle de l'espace urbain pour les pauvres, o chaque secteur a son promoteur, lequel contrle toute une structure compose pour des subalternes avec des rles bien identifis dans le partage, le contrle et recouvrement des terrains, dont les dimensions conventionnelles sont autour de 8 x 15 mts. (120mts2) avec des valeurs qui fluctent entre $4 $5 dollars le m, c'est--dire $600 payer dans des quotesparts mensuelles dapproximativement $20 dollars. Ces valeurs quivalent 25% du cot de terrains non cultivs semblables vendus travers le secteur formel. (L'express) Les mcanismes d'accs ces terrains sont habituellement travers des relations de parent ou damiti avec les habitants dj affirms dans le secteur et travers ceux-ci avec les promoteurs ou les chefs de l'occupation. La filiation politique des Promoteurs Immobiliers Informels au parti hgmonique dans le pouvoir local, garantit la tolrance et le laisser faire de ce dernier, dans un entendement sousjacent au niveau politique lectoral. En GUAYAQUIL la plupart des dirigeants des invasions sont identifis actuellement avec le Parti Social Chrtien, dans le pouvoir. Voici quelques exemples: Zenaida Castro, actuel Consejal de la Province, opre dans le secteur Bastion Populaire et rglements du nord-ouest. Balerio Estacio, opre dans les secteurs nouveaux du nord-ouest de la voie primtrale. Maritza Loor, opre au Sud de la ville en maniant 3.000 lots. Marcos Sols, affili au parti Pachacutik opre au Nord-ouest, dans le secteur il Monte Sinai. LES LGALISATIONS DE LA TERRE EN GUAYAQUIL 3.1 volution de la politique municipale sur la lgalisation de la terre. 18 Dcrets Lois et Dcrets relatifs la Location de la Terre ont t promulgus en GUAYAQUIL. Par le Dcret Suprme No.196, dU 3 fvrier 1964 se sont vu exproprier des terrains des Finances le Guasmo au sud de de la ville avec des fins de librer des terrains pour programmes de logement tatique et pour permettre l'articulation de la ville consolide avec le Nouveau Port Maritime qui a t transfr dans l'Estuaire d'eaux profondes plus proche. Ce fait a totalement transform la morphologie de la ville, puisqu'on a ouvert la frontire sud, et durant moins de 10 annes il a t peupl dans une manire intense sur la base de rglements spontans (invasions), en transformant les plans viviendistas et de dveloppement immobilier prvus. Le Dcret No.151 du 14 juillet 1967 entame une srie d'instruments lgaux qui visent durant ces dernires 38 annes lgaliser la proprit dans les secteurs d'invasion. Ils sont appels des Dcrets de Donation, mais aucun de d'eux na cess de marquer une valeur.

Toute procdure de lgalisation de terres envahies appartenant des propritaires privs entrane initialement l'expropriation paye de la commune, une fois transformes en terres municipales, celles-ci peuvent tre vendues ou tre faites don leurs occupants actuels. 3 Le Dcret de 1979 rduit 1 anne l'obligation minimale d'avoir habit dans le terrain, ce qui est exig dans le Dcret 2740 de de 1978 qui demandait un minimum de 5 annes de possession. Le Dcret No.144 exige comme condition qu'on n'ait pas plus qu'un terrain en possession, mais ceci a t dtourn par les habitants en occupant plusieurs terrains dans diffrentes invasions avec des noms des diffrents membres de la mme famille (avocat Ignacio Castreo) 3.2. Programme de gouvernement local Actuellement le Parti Social Chrtien dans le Gouvernement Local, par dj 14 annes avec 2 maires rlus chacun, a permis de mettre en oeuvre des politiques et des programmes de coupe nolibrales, focaliss vers la modernisation de la ville et de la gestion municipale. Ce qui lui a permis d'obtenir la dnomination de Ville Excellence par l'ONU, dans le 2004. Parmi nombreux projets entrepris pour moderniser la ville. Les annes 2000 et 2005 ont vu apparatre 14 projets pour une valeur de $318738.13dollars (LExpress) en plus de crer les infrastructures ncessaires pour inclure la ville dans le contexte international au niveau touristique, on souligne dans les deux gouvernements locaux, le programme de la LGALISATION DE LA POSESION DE LA TERRE. A lheure actuelle presque 90% des terrains inventoris par les recensements de lanne 2000 se trouvent dans le processus, ils "ont t dj mesurs" et livrs ses occupants, le "ticket" a t mis pour qu'ils procdent au paiement de leur lot, dont la valeur municipale moyenne est de de $40 dollars . Ceci leur permettrait de recevoir dans 2 mois leur criture de proprit lgale du terrain. Il a t possible de recolter, seulement par la vente des lots pendant l'anne 2004, la quantit de $ 539.369,93 dollars, et dans ce qu'il va de l'anne jusqu'au mois de mai, $ 275.513,15 dollars , (L'express) qui en tant projet pour la fin de la priode, nous parlons de $1'000,000 de dollars pendant 2 annes approximativement. Ces recettes seraient accrues avec les impts fonciers que les mmes terrains lgaliss devront commencer payer.

Rfrence Avocat Ignacio CastroEx Chef Dpto. Terrains Commune Guayaquil. Journal L'express, Guayaquil, p......, Juillet 2005 (L'express) Rfrence Journal L'express de Guayaquil, juillet 2005

DECRETO

FECHA

SECTOR

GOBIERNO LOCAL

G E

Decreto Supremo No. 196, publicado en el R.O. # 170 del 3 de febrero de 1964. 03/02/1964 Decreto Constituyente No. 151, publicado en el R.O. No. 170 del 14 de Julio de 1967. 14/07/1967

El Guasmo

Dr. Jorge Hurel Cepeda

Parroquia Febres-Cordero

Sr. Roberto Serrano Rolando

Decreto Supremo # 2740, publicada en el R.O. No. 646 del 9 de Agosto de 1978. 09/08/1978

Ing. Raul Baca Carbo

Decreto Legislativo innumerado, publicado en el R.O. No. 67 del 16 de Noviembre de 1979. 16/11/1979

El Guasmo

Sr. Antonio Hanna Musse

Decreto Legislativo # 144, publicado en el R.O. No. 591 del 3 de 03/10/1983 Octubre de 1983.

Mapasingue, Cerro Santa Abg .Bolivar Cali Bajaa Ana, Suburbio Oeste, Cerro de las Cabras. Precooperativa Assad Ing. Jorge Perrone Galarza Bucaram y Pastor Vera

Decreto Ley No. 27, publicado en el R. O. # 502 del 18 de 18/08/1986 Agosto de 1986.

Decreto Legislativo No. 05, publicado en el R.O. No. 899 del 23 de Marzo de 1992. 23/03/1992 Decreto Legislativo No. 12, publicado en el R.O. No. 996 del 10 de Agosto de 1992. 10/08/1992 Decreto Legistativo publicado en el R.O. 195, del 17 de Noviembre de 1997. 17/11/1997

Bastin popular

Isla Trinitaria

3. Politique Municipale pour la lgalisation Le Gouvernement Local actuel de la ville de GUAYAQUILl, dont le parti politique est reprsente la majorit dans le Congrs, a obtenu de traiter rapidement les Dcrets favorables la Lgalisation de la proprit du sol en possession illgale. Elle a obtenu dans le 2003 des rformes la Loi du Rgime Municipal, au moyen de laquelle se fera l'estimation des proprits tous les 2 ans et non tous les cinq 5 ans comme il tait stipul. Ceci permet un accroissement dans les impts fonciers et une mise jour de ces derniers, lment de base pour entamer les processus d'expropriation initiale et aprs transaction, sur la base de prix techniques en accord avec l'estimation relle, et non comme il tait prcdemment effectu, dans laquelle le prix de l'estimation cadastrale tait infrieur la valeur commerciale. Les rglements d'il y a approximativement 25 ans s'ils prsentent dj un niveau de consolidation physique remarquable ont t les premiers tre inclus dans le processus de lgalisation, et on a obtenu livrer les critures de proprit 70% approximativement. Tandis que dans les secteurs nouveaux du nord, de 12 annes jusqu la prsent date, les processus de
Reference Avocat Ignacio Castro, Ex Director Dpto.Terrenos Municipio de Guayaquil
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consolidation ont t plus lents, et l'appui externe pour son dveloppement et organisation moins fficaces. HUIT PAS POUR LGALISER LA TERRE 1) Demande de lgalisation de terre (theoriquement) il seffectue par le biais du reprsentant d'un certain secteur. 2) Inspection du lieu par les fonctionnaires municipaux pour dfinir la faisabilit technique de lgalisation 3) Visite des techniciens qui effectuent les relevs topographiques de la zone et le codage 4) Excution du recensement des partenaires conomiques effectus par les promoteurs avec familles du lieu. 5) Estimation du terrain, et la notification celui qui est possessionaire avec livraison de l'avis pour payer. 6) Paiement de la valeur dtermine du terrain et du taux de services dans la commune 7) Livraison du titre de proprit par les autorits correspondantes 8) Signer chez le notaire le protocole de vente et inscrire le titre dans le Registre de la Proprit. Sur la base d'un systme simplifi, dans lequel on a labor un formulaire unique pour la notarizacin et pour le Registre. Et sous des cots unifis sur la base du salaire minimum vital, ce qui signifie $25 $30. Ces documents municipaux ont une utilisation de 90 das.(El Express) Les pas 6 et 8 sont ceux qui requirent la participation directe des bnficiaires, etc est ici qui se trouvent des obstacles dans le flux du processus. Il existe des dlais trs grandes entre le temps de la livraison de la convocation pour s'approcher au paiement dans la commune jusqu' sa ralisation, qui dans beaucoup de cas porte plus de une anne. 4. Identification de niveaux de participation de la Communaut dans le processus de lgalisation de la terre. Pour comprendre la dynamique de la participation des citoyens dan le processus de lgalisation de leur lot, nous devons savoir que la instalation des populations ont eu diffrentes origines, tant dans le temps chronologique, comme dans la forme de son organisation pour la prise des terres. Depuis les annes 50 les quartiers populaires ont t organiss dans des Comits Barriales suburbains dont les objectifs tournaient autour de viter lexpulsion des terres envahies surtout au sud ouest, et lobtention des infrastructures de base, spcialement le remblaiement des rues et des lots, puisque les zones d'invasion cette poque taient donnes en zone de mangroves. Les mouvements sociaux ne s'exprimaient pas dans la ncessit de la lgalisation de la terre.. En arrivant aux annes 70, dans lequel le pays sintgre au processus de production ptrolire, apparaissent des rglements informels visant occuper spcialement les terres municipales et tatiques du Guasmo dans le Sud et des secteurs du nord des collines Mapasingue et La Prosperina. Les secteurs du Faubourg Sud-ouest taient dj saturs. La population a t organise sous forme de pr-coperativas et coopratives dhabitation. Ce type d'organisation a t impos par l'tat comme une mesure de contrle et de dmobilisation populaire.

Cest la dcennie doccupations intenses et des rpressions, avec des sanctions pnales srieuses pour les dirigeants. La vente du droit de possession, par des promoteurs entame le pas entre la valeur d'utilisation de la terre et la valeur dchange, en tant que marchandise laquelle rend un bnfice conomique. Il est aussi cette poque qu'on structure des Mouvements d'Habitants qui sont arrivs avoir une primaut dans les luttes revendicatives, mais qui ont t submergs devant les pressions et les articulations avec le clientlisme politique lectoral, dans lequel la lgalisation de la terre tait son "axe estructurador" (Villavicencio) Cest dans la dcennie des annes 80 que sont tablis, de manire intensive dans les secteurs du nord entre la voie Daule et l'avenue Orellana les quartiers du Bastion populaire sous des chefs qui ont exerc un pouvoir total sur ces secteurs. Paralllement commence linstallation des populations pauvres dans l'le Trinitaria au sud loign, en zone de mangroves, suite la construction de la voie priphrique qui avec ses 2 ponts arrive l'intgrer la ville. C'est la dcennie d'une grande crise conomique nationale, pendant laquelle il y a une reduction radicale des investissements tatiques dans des oeuvres d'infrastructures pour les secteurs populaires et le niveau de vie des habitants, dj prcaire, se dtriore fortement. Depuis les annes 90 jusqu' prsent, on entame de manire intensifie l'occupation des terrains l'ouest de la voie primtrale vers le nord, dans des terrains en collines et en fortes pentes. L'le Trinitaria, au sud, est occup totalement, et commencent faire son apparition toute une srie d'institutions prives avec des buts sociaux et d'appui pour l'organisation communautaire. Dans les secteurs des Guasmos, se sont mises en oeuvre des Coopratives d'conomie, de Production, on fortifie des mouvements revendicatifs tant de femmes comme de jeunes. Ces secteurs organiss, arrivent conclure le processus de lgalisation dans un haut pourcentage gal 70%. Au nord-ouest de GUAYAQUIL, les occupations illgales entams il y a 13 ans et qui continuent intensivement vers l'ouest, prennent part moins activement( a quoi?). Les promoteurs de l'occupation illgale ont formalis leur reprsentation comme membres lus de la municipalit. Dans les secteurs o ces habitants sont placs, dans une grande majorit sont dans une extrme pauvret. Et les ralisations municipales sont beaucoup moins ressenties que dans les autres secteurs dinvasion. Pour les habitants de ces secteurs la ncessit de base de refuge a t dj satisfaite et ils aspirent ce que les services complmentaires arrivent par l'intermdiaire du paternalisme, qui ont t dj octroys dans des autres secteurs illgaux plus anciens. Lors dinterviews, en rfrence leur participation au processus de lgalisation de terrains, la majorit affirme avoir reu la notification de paiement du terrain, Mais, pas tous ont effectu ce paiement initiale, 30% indiquent quils ne l'ont pas encore fait, pour ne pas avoir pu runir les $40 dollars en moyenne; d'autres par ngligence, ne le considrant pas urgent. Ils ne connaissent pas dans leur majorit les bnfices tirer de se transformer en sujets de crdits hypothcaires, et ne connaissent pas laide de $500 qu'accorde le Ministre du Logement pour l'amlioration de lhabitat, pour la livraison dequelle une des conditions est l'criture du terrain5
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. Rfrence Villavicencio, Gaitn, le Processus Urbain de Guayaquil, 1870-1980 10

Les familles qui ont dj reu leurs critures affirment que sa participation n'a pas t ffectue par le biais de l'organisation communautaire, conduite par un reprsentant du secteur, mais a obi des actions individuelles. Les dirigeants du quartier qui ont promu la vente de la possession des terrains ne s'intgrent absolument pas ce processus, plutt pour eux cette lgalisation les affaiblit dans ses mcanismes de contrle et domination. La Municipalit n'a pas organis une campagne parallle INTENSIVE de diffusion des avantages de la lgalisation, qu'elle stimule, aux secteurs encore non participants, dilligencer les actions d'achat. Pendant ce temps, ce processus a t complt dans les secteurs d'une plus grande anciennet doccupation spontans. Alors, il pourrait tre affirm comme hypothse : " une plus grande consolidation physique et sociale des secteurs, correspond une plus grande participation au processus de lgalisation de la terre. tandis qu' une occupation plus rcente ne bneficiant pas des oprations municipales, ou des dotations reduites correspond moins d'intgration dans le processus. Dans ce sense, ce sont les occupations du nord-ouest de GUAYAQUIL qui se sont maintenues larrire de l'inclusion urbaine" 4.2 Participacin des femmes chefs de maison dans le processus de lgalisation Bien qu'il soit certain que la participation fminine a t toujours prsente dans les actions revendicatives populaires et l'organisation communautaire, cest dans la dernire dcennie quelle devient prdominante. Dans les secteurs populaires un haut pourcentage des femmes reste dans sa maison et c'est par consquence la femme qui est le plus grandement insre dans la quotidien et dans les bsoins de consommation tant individuelle comme communautaires. Dans les 352.007 maisons pauvres de la ville de GUAYAQUIL, le 32.99% d'entre eux est dirig par des femmes, celles-ci prennent part majoritairement aux runions et organisations pour les revendications des quartiers. (INEC) Les basses revenus qui sont perues dans ces maisons sont apports par un seul membre de la famille ce qui est un grand obstacle pour l'intgration dans les processus de lgalisation de la terre, ce qui implique des cots et du dvouement, du temps dans les dmarches. Il est donc important de donner un appui spcial pour ce type de maisons diriges par des femmes seules.
(Departement de Planification Municipal)

CONCLUSIONS Niveaux d'inclusion urbaine des secteurs urbains marginaux en Guayaquil, partir de la lgalisation de la terre La lgalisation de la terre en Guayaquil dans cette priode apparat comme une politique officielle du pouvoir local, en obissant des intrts modernisateurs de coupe no-librale o les mouvements sociaux n'ont pas t le moteur incitatif de ces actions et plutt sa vaste passivit. Il consolide son rle de base politique lectorale pour le parti dans le pouvoir actuellement.

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1. L'inclusion juridique financire par la proprit lgale du sol habitationnal La lgalisation de la terre occupe illgalement accorde au son occupant le caractre de propritaire. Et son principal bnfice individuel, au niveau conomique, est celui de le transformer en sujet de crdit, devant les systmes privs ou publics de financements pour ainsi obtenir des amliorations ou des nouvelles dotations de logements, ainsi que pour obtenir des crdits productifs, ou des crdits personnels. C'est--dire, une inclusion dans le systme capitaliste se produit au niveau juridique financier, cest pourquoi ils obtient des avantages tant caractre individuel que des avantages pour le systme conomique en gnral, en obtenant une augmentation considrable de la masse de potentiels utilisateurs formels. En outre, l'appui dans le renforcement se produit pour l'inclusion internationale de la ville par le renforcement de la modernisation de cette dernire. 2. L'inclusion urbaine En accord avec la Loi du Rgime Municipal, il existe l'obligation par la Commune de doter des services urbains tous les secteurs qui se trouvent sous leur juridiction, plus encore si ceux-ci payent des impts fonciers. Une fois lgalise la location de la terre, on aurait thoriquement le droit d'tre inclus dans les quartiers de la ville avec des droits collectifs pour tre bnficiaires des services. La Municipalit peut et doit exercer l'application des instruments techniques et lgaux pour la planification et l'organisation de l'espace. La gestion de l'espace urbain avant marginale, est rendue maintenant effective, par l'intermdiaire du codage cadastral,cette situation ncessite des habitants recenss. On est en face dune inclusion urbaine, en matire d'accessibilit aux amliorations physiques, aux services sociaux, qui se traduit par llvation de la qualit de vie urbaine de ces secteurs priphriques. Nous pouvons dire que GUAYAQUIL est un exemple dune inclusion urbaine juridique car ce processus permeterai laccs des amliorations physiques et aux services sociaux qui se traduissent par une lvation de la qualit de vie urbaine de ces secteurs priphriques. PROPOSITION La lgalisation de la terre comme politique pour l'inclusion des secteurs urbains marginaux dans le Dveloppement Social. Les processus de lgalisation de la terre urbaine doivent collectivement tre effectus et soutenus dans l'organisation communautaire existante ou crer comme condition initiale du processus. Cette organisation de la population conforme par des petites units barriales devra tre reprsente dmocratiquement, par des directives propres, qui permettent un exercice pratique dorganisation, de participation, voire de contrle, et de responsabilits partages. Ce processus doit tre accompagn avec la connaissance des obligations et les droits des citoyens ainsi qu'avec la connaissance de mcanismes de participation sociale et politique pour le Dveloppement. De cette manire, la lgalisation de la terre serait un instrument hautement dynamisant d'une vritable INCLUSION SOCIALE ET POLITIQUE. Source Source INEC : Enqute Emploi, Sousemploi et Chmage, 1990-2000 laborations : DPLANG, Dpartement Plans et Programmes Stratgiques.

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