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NR 35 - GESTO DA SEGURANA E SADE NO TRABALHO (PROPOSTA DE TEXTO) Objeto, princpios e campo de aplicao 35.

1 Esta Norma Regulamentadora - NR estabelece princpios e requisitos para gesto da segurana e sade no trabalho. 35.2 A gesto da segurana e sade no trabalho deve ser desenvolvida por parte de todas as empresas, observando que: a) as empresas obrigadas a constituir SESMT, de acordo com a NR 4, devem desenvolver um Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho, incluindo a implementao das aes de avaliao e controle de riscos; b) as empresas no obrigadas a constituir SESMT devem implementar aes de avaliao e controle de riscos e elaborar um planejamento anual do qual conste pelo menos as metas, aes e cronograma para controle dos riscos avaliados. 35.3 A gesto da segurana e sade no trabalho constitui um conjunto amplo de iniciativas da empresa com os seguintes objetivos: a) aprimorar o desempenho no cumprimento articulado das disposies legais e regulamentares em segurana e sade no trabalho; b) integrar as aes preventivas a todas as atividades da empresa para aperfeioar de maneira contnua os nveis de proteo e desempenho no campo da segurana e sade no trabalho. 35.4 Para fins desta NR considera-se risco a possibilidade ou chance de ocorrerem danos sade ou integridade fsica dos trabalhadores, devendo ser identificado em relao aos eventos ou exposies possveis e suas consequncias potenciais. 35.4.1 O risco deve ser expresso em termos da combinao das consequncias de cada evento ou exposio possvel e da probabilidade de sua ocorrncia. 35.5 A gesto da segurana e sade no trabalho deve ser conduzida sob responsabilidade do empregador, com a participao dos trabalhadores, sendo sua abrangncia e profundidade dependentes das caractersticas dos riscos existentes e das necessidades de controle. 35.6 A gesto da segurana e sade no trabalho um processo contnuo e deve estar integrada em todos os nveis hierrquicos, a partir de um planejamento, incluindo as formas de organizao, o uso de tecnologia e as condies de trabalho. 35.7 A gesto de SST deve abranger quaisquer riscos segurana e sade, abordando, no mnimo: a) riscos gerados por mquinas, equipamentos, instalaes, lugares e espaos de trabalho, materiais, produtos qumicos, eletricidade, incndios e resduos, entre outros; b) riscos gerados pelo ambiente de trabalho, entre eles os decorrentes da exposio a agentes fsicos, qumicos e biolgicos, como definidos na NR 9, incluindo o desconforto decorrente da exposio; c) riscos gerados pela organizao do trabalho, pelas relaes sociais e por inadequaes nas cargas de trabalho - fsica, cognitiva e psquica; d) riscos gerados pela interao das fontes de risco acima. 35.8 A gesto da segurana e sade no trabalho deve considerar em todo o seu desenvolvimento e implementao os seguintes princpios preventivos:

a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o)

evitar os riscos; avaliar os riscos que no se possa evitar; eliminar os riscos; controlar os riscos que no possam ser evitados ou eliminados, na fonte de gerao; adaptar o trabalho s pessoas, em particular com relao concepo e projeto dos postos de trabalho, escolha de equipamentos e mtodos de trabalho e de produo; considerar a evoluo tecnolgica e do conhecimento; substituir o que for perigoso por alternativas menos perigosas; adotar medidas que privilegiem a proteo coletiva em relao proteo individual; fornecer instrues aos trabalhadores sobre os riscos existentes e as maneiras de preveni-los; considerar a qualificao profissional dos trabalhadores em segurana e sade em qualquer tarefa; garantir que os trabalhadores recebam informaes adequadas para acessar reas de risco; antecipar e prevenir a possibilidade de erros, distraes ou omisses; considerar repercusses geradas por mudanas relacionadas a pessoal, novos processos e procedimentos de trabalho; considerar situaes que possam afetar gestantes ou nutrizes, portadores de necessidades especiais e trabalhadores sensveis a determinadas fontes de riscos; prover medidas de proteo para reduzir as conseqncias de eventos adversos ocorridos.

35.9 Os requisitos para a gesto da segurana e sade no trabalho estabelecidos nesta Norma podem ser alterados pela empresa, que deve demonstrar a correspondncia entre o adotado e o previsto. 35.10 A empresa pode implementar modelos voluntrios de gesto da segurana e sade no trabalho, desde que observados os objetivos e os requisitos previstos nesta Norma. 35.10.1 A adoo de modelos voluntrios de gesto da segurana e sade no trabalho desobriga as empresas das exigncias dos programas obrigatrios previstos nas demais NR, desde que atendidos todos os objetivos das normas especificas. Responsabilidades do empregador e dos trabalhadores 35.11 Cabe ao empregador estabelecer, implementar e assegurar a gesto da segurana e sade no trabalho como atividade permanente da empresa ou organizao. 35.12 O empregador deve garantir, na ocorrncia de situao de grave e iminente risco, que os trabalhadores possam interromper de imediato as suas atividades, comunicando o fato ao superior hierrquico para as devidas providncias. 35.13 Para garantir a eficcia da gesto da SST, os trabalhadores devem: a) colaborar e participar na sua implementao; b) seguir as orientaes recebidas; c) informar ao seu superior hierrquico direto ocorrncias que, a seu julgamento, possam implicar riscos segurana sade dos trabalhadores. Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho - SGSST 35.14 As empresas obrigadas a constituir SESMT devem desenvolver e implementar um SGSST.

35.14.1 Empresas desobrigadas de constituir SESMT podem voluntariamente desenvolver e implementar um SGSST. 35.15 O SGSST deve: a) ser aprovado pela direo da empresa, assumido por sua estrutura organizacional e conhecido pelos trabalhadores do estabelecimento; b) integrar-se administrao da empresa e dirigir as atividades preventivas da organizao em segurana e sade no trabalho; c) abranger concepo, montagem, construo, instalao, operao e manuteno de processos de produo e trabalho prprios ou contratados; d) incluir as empresas com empregados atuando no seu estabelecimento; e) garantir que os requisitos em segurana e sade no trabalho da organizao sejam aplicados igualmente aos trabalhadores de seus contratados; f) considerar riscos passveis de atingir indivduos do pblico. 35.16 A elaborao, implementao e avaliao do SGSST devem estar sob coordenao dos profissionais do Servio Especializado em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho SESMT da empresa, de modo a observar as disposies previstas no item 4.12 da NR 4. 35.16.1 A empresa pode contar com outros profissionais que a seu critrio sejam capazes de desenvolver o disposto nesta NR. 35.17 O SGSST deve incluir, no mnimo, os seguintes elementos: a) poltica de sade e segurana no trabalho; b) estrutura organizacional para a gesto da segurana e sade no trabalho; c) planejamento e implementao do SGSST e das aes de avaliao e controle de riscos; d) avaliao de desempenho e reviso do Sistema. Poltica de segurana e sade no trabalho 35.18 A poltica de segurana e sade no trabalho deve conter diretrizes, objetivos e compromissos da organizao, devendo ser: a) especfica para a organizao; b) concisa e clara; c) acessvel a todas as pessoas na empresa; d) revisada periodicamente; 35.19 A poltica de segurana e sade no trabalho deve expressar o comprometimento da empresa com: a) controle dos riscos originados ou relacionados aos processos de produo e de trabalho; b) cumprimento dos dispositivos legais e regulamentares e das convenes e acordos coletivos em SST; c) consulta permanente aos trabalhadores e seus representantes; d) melhoria contnua do desempenho do SGSST. e) compreenso e implementao seus princpios em todos os nveis na organizao. Estrutura organizacional para a gesto da segurana e sade no trabalho 35.20 Para fazer cumprir a poltica de segurana e sade no trabalho e implementar o SGSST a empresa deve organizar e estruturar:

a) responsabilidades e relaes entre os indivduos que integram seus ambientes de trabalho; b) recursos tcnicos, materiais e financeiros, meios de comunicaes e documentao necessrios. 35.21 A empresa deve definir formalmente pessoas capacitadas e competentes para implementar os elementos do SGSST. Planejamento e implementao do SGSST 35.22 O planejamento para o SGSST deve considerar desde diretrizes gerais da organizao at o detalhamento para o controle de riscos especficos e estabelecer mtodos, programas e aes para a melhoria contnua. 35.23 No planejamento das aes preventivas a empresa deve integrar tecnologia, organizao do trabalho, condies de trabalho, relaes sociais e influncias dos fatores ambientais, entre outros, levando em considerao disposies legais e regulamentares relativas a riscos especficos. 35.24 No planejamento devem ser definidos mtodos, tcnicas e ferramentas adequados para a avaliao de riscos, incluindo parmetros e critrios necessrios para a valorao dos riscos e tomada de deciso. Avaliao de desempenho e reviso do SGSST 35.25 A empresa deve avaliar o desempenho do SGSST por meio do acompanhamento da implementao de seus elementos, com a finalidade de determinar em que extenso a poltica est sendo implementada e se os objetivos esto sendo atingidos. 35.26 A empresa deve realizar auditorias peridicas com a finalidade de determinar se o SGSST e seus elementos foram colocados em prtica e se so adequados e eficazes na proteo da segurana e sade dos trabalhadores. 35.26.1 Os critrios e mtodos para auditorias devem ser definidas pelas empresas com a participao do SESMT, quando houver, e dos trabalhadores e de seus representantes. 35.26.2 As concluses da auditoria devem ser registradas e comunicadas aos responsveis pelas aes corretivas. Aes de avaliao, controle e monitorao de riscos 35.27 As aes de avaliao e controle e monitorao de riscos, independentemente do desenvolvimento de um SGSST, so obrigatrias para todas as empresas. 35.28 As aes de avaliao, controle e monitorao dos riscos constituem um processo contnuo e iterativo e devem envolver consulta e comunicao s partes envolvidas. 35.29 As aes de avaliao e controle e monitorao de riscos podem estar organizadas em programas que podem substituir os programas de preveno e gesto previstos nas demais NR, desde que atendidos os preceitos e exigncias nelas previstos.

35.30 A avaliao dos riscos deve envolver a anlise das repercusses sobre a segurana e sade de projetos de novas instalaes, mtodos ou processos de trabalho, ou de modificao dos j existentes, visando a identificar os riscos potenciais e introduzir medidas de preveno para sua reduo ou eliminao. 35.31 A avaliao de riscos refere-se ao processo geral, abrangente, amplo de identificao, anlise e valorao, para definir aes de controle e monitorao. Identificao dos riscos 35.32 A identificao de riscos o processo de encontrar, reconhecer e descrever os riscos, incluindo a identificao de fontes de riscos, de eventos adversos ou exposies possveis e das consequncias potenciais, podendo a empresa definir os mtodos e estratgias mais adequados ao seu contexto. 35.33 A identificao de riscos deve envolver todos os riscos relacionados ao trabalho e incluir os riscos j controlados e aqueles cujas fontes no estejam evidentes ou sob controle da empresa. 35.34 A empresa no precisa considerar na identificao de riscos aqueles associados com atividades tpicas da vida cotidiana, que no sejam capazes de comprometer a segurana e sade dos trabalhadores, a menos que a atividade ou organizao de trabalho amplifiquem esses riscos ou que tenham ocorrido acidentes ou doenas do trabalho deles decorrentes. 35.34.1 A empresa est dispensada de aes de avaliao e controle nos estabelecimentos em que no tenham sido identificados riscos no trabalho. 35.34.2 O Auditor Fiscal do Trabalho, por motivos justificados, pode solicitar declarao do empregador de que o estabelecimento se enquadra na situao especificada no item 35.34. 35.35 O Auditor Fiscal do Trabalho pode solicitar, por motivos justificados, avaliaes de risco mais aprofundadas para verificar se o processo de identificao de riscos foi adequado. Anlise dos riscos 35.36 Os riscos identificados devem ser analisados, utilizando-se mtodos e tcnicas apropriados sua natureza. 35.37 A anlise de risco constitui processo sistemtico de compreender a natureza do risco e de determinar sua magnitude ou nvel, a partir da estimativa da gravidade e probabilidade das conseqncias possveis. 35.38 Para a anlise de riscos podem ser utilizadas abordagens qualitativas, semi-quantitativas, quantitativas ou combinao dessas, dependendo das circunstncias e natureza do risco. Valorao dos riscos 35.39 A valorao do risco refere-se ao processo de comparar a magnitude ou nvel do risco em relao a critrios previamente definidos para estabelecer prioridades e fundamentar decises sobre o controle/tratamento do risco.

Controle e monitorao dos riscos 35.40 A empresa, com base na avaliao dos riscos, deve estabelecer programas ou planos indicando as aes a serem desenvolvidas, cronograma de implementao, recursos, responsveis e aes de monitorao, contemplando, no que se aplicar: a) medidas para evitar a introduo de novos riscos; b) medidas para eliminar ou reduzir os riscos; c) informao, formao e participao dos trabalhadores; d) atuaes frente a mudanas previsveis; e) atuao frente a situaes de emergncia previsveis; f) atividades de monitorao das condies de trabalho; g) acompanhamento da eficcia das medidas de controle implementadas; h) atividades de vigilncia da sade dos trabalhadores. 35.41 A empresa, ao estabelecer medidas de controle, deve observar a seguinte ordem de prioridade: a) evitar o risco, tomando a deciso de no iniciar ou continuar atividade que d origem a riscos; b) eliminar as fontes de risco; c) reduzir os riscos, alterando a probabilidade ou a gravidade das consequncias possveis por meio da adoo de medidas de engenharia ou organizacionais. 35.42 A empresa deve definir formalmente pessoas capacitadas e competentes para implementar as medidas de controle dos riscos relacionados SST. 35.43 Quando comprovado pela organizao a inviabilidade tcnica da adoo de medidas de proteo coletiva, ou quando estas no forem suficientes ou estiverem em fase de estudo, planejamento ou implantao, ou ainda em carter complementar ou emergencial, devero ser adotadas outras medidas, obedecendo-se seguinte hierarquia: a) medidas de carter administrativo; b) utilizao de equipamento de proteo individual - EPI. 35.44 A utilizao de EPI deve ser baseada em programa especfico e deve considerar as disposies legais e regulamentares sobre segurana e sade no trabalho e envolver no mnimo: a) seleo do EPI adequado tecnicamente ao risco a que o trabalhador est exposto e atividade exercida, considerando-se a eficincia necessria para o controle da exposio ao risco e o conforto oferecido segundo avaliao do trabalhador usurio; b) programa de treinamento dos trabalhadores quanto sua correta utilizao e orientao sobre as limitaes de proteo que o EPI oferece; c) estabelecimento de normas ou procedimento para promover o fornecimento, uso, guarda, conservao, manuteno e reposio do EPI, visando a garantir as condies de proteo originalmente estabelecidas; d) caracterizao das funes ou atividades dos trabalhadores, com a respectiva identificao dos EPI adequados para os riscos. 35.45 Com vistas a estabelecer critrios de priorizao das medidas de controle, a empresa deve considerar, para cada uma delas: a) aplicabilidade em diferentes situaes; b) estabilidade no tempo; c) possibilidade de deslocamento de riscos ou gerao de outros; d) possibilidade de acrscimos de exigncias ao operador;

e) prazo de implantao compatvel com a valorao do risco. 35.46 A implantao das medidas de controle deve ser acompanhada de capacitao dos trabalhadores quanto aos procedimentos que assegurem sua eficcia, bem como de informao acerca de suas limitaes. 35.47 As empresas no devem restringir o controle de riscos a, isoladamente, medidas comportamentais, treinamento ou fornecimento de EPI. 35.48 As medidas de controle implementadas devem garantir a segurana dos empregados da empresa, dos contratados a seu servio e de todas as pessoas que possam ter acesso ao estabelecimento ou estar nas proximidades. 35.49 A empresa deve monitorar a efetividade das medidas de controle dos riscos por meio de indicadores ativos e reativos. 35.49.1 A monitorao por indicadores ativos deve abranger, no mnimo: a) verificao do cumprimento de planos de controle de riscos e do atendimento aos objetivos estabelecidos; b) inspeo sistemtica de mtodos, locais, instalaes e equipamentos de trabalho; c) vigilncia do ambiente de trabalho incluindo a organizao de trabalho; d) acompanhamento da sade dos trabalhadores; e e) avaliao do cumprimento das disposies legais e regulamentares e das convenes e acordos coletivos. 35.49.2 A monitorao por indicadores reativos deve incluir anlise de informaes relativas a danos sade e a eventos adversos ocorridos, relacionados com o trabalho. Aes de consulta e comunicao 35.50 A empresa deve manter atividades de consulta e comunicao com as partes envolvidas, externas e internas organizao, em todas as fases do processo de gesto da segurana e sade no trabalho. 35.51 O empregador deve assegurar que os trabalhadores no estabelecimento sejam informados e capacitados em aspectos de segurana e sade associados ao seu trabalho, incluindo as medidas relativas a situaes de emergncia. 35.52 O empregador deve adotar medidas para que os trabalhadores disponham de tempo e recursos para participar dos processos de gesto da segurana e sade no trabalho. 35.53. O conhecimento e a percepo que os trabalhadores tem do processo de trabalho e dos riscos presentes devero ser considerados na gesto da segurana e sade no trabalho. 35.54 A empresa deve garantir que dvidas, idias e sugestes dos trabalhadores e seus representantes sobre segurana e sade no trabalho sejam recebidas e consideradas. Relaes entre contratantes e contratadas

35.55 Sempre que vrios empregadores realizem simultaneamente atividades no mesmo local de trabalho, devem executar aes integradas de gesto da segurana e sade no trabalho. 35.56 As empresas que contratam outras para trabalhar em seu estabelecimento devem incluir nos processos de gesto da segurana e sade no trabalho: a) critrios de segurana e sade no trabalho nos procedimentos de avaliao e seleo de contratados; b) comunicao aos contratados dos riscos existentes no estabelecimento; c) capacitao de contratados sobre prticas seguras de trabalho, riscos e medidas de controle, antes do incio dos trabalhos e regularmente, conforme a necessidade; d) processos de coordenao para gesto integrada da segurana e sade no trabalho; e) critrios de notificao de leses, enfermidades, doenas e eventos adversos relacionados com o trabalho; f) monitorao peridica do desempenho dos contratados em segurana e sade no trabalho; e g) garantia de adoo de procedimentos e medidas relativas segurana e sade no trabalho pelos contratados. Atuao em eventos adversos e emergncias 35.57 Devem integrar a gesto de SST as anlises de acidentes de trabalho ou de outros eventos adversos e a implementao de aes corretivas e de preveno. 35.58 As anlises de acidentes de trabalho ou de outros eventos adversos devem ser desenvolvidas pelos empregadores com a participao dos trabalhadores, da Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA e do Servio Especializado em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho - SESMT, onde houver, podendo incluir outros profissionais, sendo sua abrangncia e detalhamento funo das caractersticas do evento. 35.59 Cabe empresa determinar os procedimentos que devem ser adotados em caso de acidentes de trabalho e de outros eventos adversos, tais como: a) procedimentos de emergncia para controle da situao e de socorro s pessoas envolvidas; b) mecanismos de comunicao para atendimento das exigncias legais; c) realizao da anlise do evento; d) meios de divulgao dos resultados das anlises; e) implementao das medidas de controle dos riscos identificados. 35.60 As anlises de eventos adversos devem obedecer s seguintes diretrizes: a) buscar compreend-los em sua complexidade, evitando concluses reducionistas que no contribuam para a preveno de outros eventos adversos; b) evitar a utilizao de mtodos de anlise focados predominantemente no comportamento dos trabalhadores; c) considerar as situaes de trabalho geradoras dos eventos adversos, buscando compreender como o trabalho habitual era de fato realizado. 35.61 As anlises de eventos adversos devem: a) ser iniciadas o mais brevemente possvel; b) ser desenvolvidas em equipe; c) apontar os fatores imediatos, subjacentes e latentes relacionados com o evento;

d) considerar fatores relativos aos indivduos, s atividades, ao meio ambiente de trabalho, aos materiais e organizao da produo e do trabalho, de forma que no se restrinja a identificar apenas fatores de ordem pessoal; e) relacionar as medidas de controle necessrias; f) ser registradas em relatrio de modo a facilitar a comunicao e o dilogo para a preveno. 35.62 Para que as anlises de acidentes de trabalho ou de outros eventos adversos resultem em melhoria contnua das condies de trabalho, as empresas devem assegurar: a) capacitao de pessoas para conduzir as anlises; b) tempo e meios adequados; c) definio de cronograma e responsveis pela adoo de aes corretivas e de preveno; d) implementao efetiva das medidas planejadas; e) mecanismos de estmulo participao das pessoas envolvidas. 35.63 Acidentes de trabalho ou outros eventos adversos que envolvam mais de uma empresa devem ser analisados com a participao de todas as envolvidas, as quais so responsveis pela implementao das medidas necessrias. 35.64 A empresa deve definir medidas de preveno, preparao e resposta a emergncias, em cooperao com servios externos pblicos e privados de cuidado de emergncias. Documentao de gesto da segurana e sade no trabalho 35.65 De acordo com as obrigaes contidas nesta NR, o porte e a natureza da empresa, deve ser elaborada e mantida atualizada uma documentao sobre gesto da segurana e sade no trabalho que inclua no mnimo: a) registro sistematizado de todos os riscos existentes nos estabelecimentos da empresa; b) descrio das aes de controle e de monitoraes; c) plano anual de aes; d) registros dos resultados das avaliaes e monitoraes realizadas. 35.65.1 Ficam dispensadas de apresentar os documentos especificados no item 35.65 as empresas em que no forem identificados riscos. 35.66 As empresas obrigadas a desenvolver SGSST devem manter atualizados os seguintes documentos: a) documento estratgico contendo a poltica e descrio dos elementos do sistema; b) documento demonstrando a equivalncia dos requisitos exigidos nesta NR com os dos modelos voluntrios adotados, quando for o caso; c) todos os demais documentos previstos no sistema adotado. 35.67 A empresa pode manter os documentos relacionados a esta NR em meio eletrnico, exceo dos registros sistematizados das avaliaes de risco e do plano de ao anual.