Anlisis y Evaluacin de la Gestin del Riesgo, Dic. 2000.

Rosa Bibiana Maldonado Mendez, Bogota, Colombia.

Abstract
Las expresiones desastre y riesgo dependen de aquellos que las usan para definir un suceso, que puede alterar considerablemente la cotidianidad de una sociedad. Cada cultura y cada pueblo son un espacio de imaginarios, producto de las relaciones con el medio. Con el desarrollo de la humanidad hemos sido testigos de la complejidad y heterogeneidad de las transformaciones sociales, de las ideas y las utopas; sabemos que no hay una cultura, sino muchas, no hay un desastre, sino muchos. Los diferentes desastres que ha presenciado la humanidad en los dos ltimos milenios, aunado a los avances cientficos que han modificado su visin del mundo en cada poca, han originado grandes cambios en el origen y la naturaleza de los desastres, as como en la percepcin que se tiene de ellos. La edad media fue una poca donde el miedo estaba presente y con l la peste, smbolo por excelencia de los desastres "a repeticin". Percibidos como una manifestacin de la providencia, un decreto de Dios, los desastres se integraban perfectamente a la visin del mundo dominante, el religioso. A partir del siglo XVIII y con la revolucion industrial, el riesgo y la inseguridad son asumidos durante ms de un siglo como una contrapartida "natural" por la libertad encontrada y por la emancipacin de la providencia. En este periodo el riesgo sigue siendo mejor tolerado que hoy da, debido a una diferencia en materia de exposicin de riesgos, porque ante una mayora poco expuesta a los accidentes industriales existe una minora para la cual los accidentes industriales tienen poca importancia comparada con el empleo. A raz de las dos guerras mundiales, Auschwitz, Nagasaki, Harrisburg, Bhopal y Chernobyl, la naturaleza y el status de los riesgos y los desastres cambian radicalmente. Por primera vez en la historia pareciera que el sentimiento de inseguridad hubiera superado la realidad de las amenazas. Aun cuando las tcnicas de seguridad han mejorado mitigando notablemente los riesgos a los que esta expuesta la poblacin y disminuyendo el nmero de personas fallecidas, el sentimiento de vulnerabilidad es cada vez ms grande; el riesgo se ha vuelto insoportable. La evolucin histrica y tcnica de la humanidad ha conducido progresivamente a la gran mayora de la poblacin a liberarse de sus responsabilidades tradicionales en materia de seguridad y gestin de riesgos. El Estado ha tomado el control y la responsabilidad frente a los riesgos que tradicionalmente eran tratados por las comunidades; y gradualmente comienza a tomar el control sobre los riesgos individuales. A parte de estas tres fases, en la percepcin de los desastres, hay una tendencia que viene tomando bastante fuerza en la ltima dcada, llamada por algunos estudiosos ambientalista, por otros naturistas y por unos cuantos "fisiquista". En Colombia, los debates y anlisis realizados a raz del sismo del 25 de enero de 1999, muestran esta tendencia entre acadmicos, profesionales, funcionarios estatales y especialistas, que conciben el desastre como producto de un desequilibrio en las relaciones entre el hombre y la naturaleza, inestabilidad que se da por la incomprensin y falta de conocimiento de las transformaciones que presenta la naturaleza. Segn esta tendencia, los fenmenos naturales -o en segundo orden tecnolgicos o humanos- aunados al incremento de la vulnerabilidad en las comunidades -ausencia de planificacin, pobreza-,
1

Anlisis y Evaluacin de la Gestin del Riesgo, Dic. 2000.

Rosa Bibiana Maldonado Mendez, Bogota, Colombia.

provocan la manifestacin de los desastres. La hostilidad del hombre con la naturaleza es resultado del poco o ningn conocimiento que tiene ste de los procesos naturales; lo primero que se debe hacer para "prevenir" o mitigar desastres es conocer las transformaciones de la naturaleza, una vez conocidas, se pueden implementar medidas, para reducir estas amenazas, como utilizacin de tecnologas adecuadas, planificacin, regulacin de usos del suelo y proteccin del medio ambiente, afirman los defensores de esta hiptesis. Concepciones como sta explican porque en Amrica Latina los desastres se han identificado con diferentes tipos de amenazas de origen geolgico o hidrometeorolgico: terremotos, inundaciones, tormentas tropicales, sequas y erupciones volcnicas; asi como tambin la tendencia a medir el impacto de los desastres en razn de los muertos, heridos y daos materiales, que en un momento y lugar preciso, se hayan producido despus de un evento. Lo ms sorprendente de este marco conceptual, es que los tericos de este campo afirman que hay un incremento de los desastres y de su impacto, tanto social como econmico1, aun cuando no hay evidencias de cambios climticos o geolgicos significativos. Adems... los programas de prevencin y manejo de desastres no producen los resultados esperados y en algunos casos son hasta contraproducentes para la poblacin. Entonces, afirman estos tericos, es probable que haya problemas conceptuales y metodolgicos no resueltos en el enfoque adoptado por la mayora de los programas y proyectos de prevencin y manejo de desastres2. El Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales DIRDN, proclamado por las Naciones Unidas sirvi, entre otras cosas, para aumentar la atencin por parte de los tcnicos, tericos y gobiernos, en los desastres. Aos antes de esta determinacin de las Naciones Unidas, el gobierno colombiano haba percibido la importancia del tema y desarrollaba acciones para implementarlo en su poltica nacional, motivado en gran parte por los diversos desastres que haba sufrido el pas. Buscando reducir el impacto de estos eventos catastrficos y atenderlos ms eficientemente en caso de que ocurrieran, desde 1979 se han expedido en el pas una serie de leyes y decretos. De toda la normatividad, es necesario destacar, como stas enmarcan tres sistemas nacionales: Planeacin - Ley 152/94, Medio Ambiente - Ley 99/93, y Prevencin y Atencin de Desastres - Decreto 919/89 y 93/98, que tienen su expresin fsica e integral en los Planes de Ordenamiento Territorial. Paralelamente a los esfuerzos que en el campo normativo se han hecho por parte del gobierno, se encuentran los que realizan las universidades pblicas y privadas en el mbito acadmico, y los aporte de numerosos profesionales y tericos del tema. El tema de los desastres en Latinoamrica, no es sinnimo precisamente de atraso e ignorancia -como se afirma en otros temas-, sobre esto el Banco Mundial dijo: Amrica Latina esta ms avanzada que otras regiones en adoptar un enfoque integral para la prevencin y el manejo de los desastres, particularmente en trminos de examinar riesgos
1

Wijman y Timberlake en 1984 publicaron un libro donde muestran que la cifra de personas afectadas por desastre "naturales" han aumentado. 2 Maskrey, Andrew. Comunidad y desastres en Amrica Latina: Estrategias de intervencin. En: Viviendo en Riesgo. Comunidades vulnerables y prevencin de desastres en Amrica Latina. Compilador Allan Lavell. LA RED, FLACSO, CEPREDENAC. Dic. 1994. Pg. 40

Anlisis y Evaluacin de la Gestin del Riesgo, Dic. 2000.

Rosa Bibiana Maldonado Mendez, Bogota, Colombia.

en forma cooperativa y adoptar medidas preventivas3, y esto se puede asegurar aun cuando, como lo afirma la Red, el contenido de la investigacin y de las acciones instrumentadas para combatir esta creciente vulnerabilidad todava es dominada por los enfoques derivados de las ciencias naturales e ingenieriles4. Con el sismo del 25 de enero de 1999, que golpeo la regin del Eje cafetero, el pas y la zona se vieron obligados a sacar nuevas normas y operativizar algunas de las ya existentes. La Presidencia de la Repblica crea el FOREC. La alcalda de Armenia se vio obligada a operativizar el COLPAD y creo la Divisin de Prevencin y Atencin de Desastres. Cuando ocurri este sismo, Armenia tena reconocidos, por parte de las instituciones competentes, algunos de los riesgos a los que estaba expuesta la poblacin en general. En marzo de 1996 a raz del deslizamiento que se present en el barrio Simn Bolvar que ocasion la muerte de 21 personas, se realizo la primera evaluacin de un riesgo colectivo, que se llamo "Evaluacin Tcnico Cientfica preliminar para priorizar las zonas de alto riesgo por inundacin y deslizamiento en las zonas subnormales de la ciudad de Armenia". Este estudio sirvi de base para el componente de los desastres en el Plan de Ordenamiento Territorial POT de Armenia que se aprob el da inmediatamente anterior al sismo de 1999. En el POT se contemplaron programas de reubicacin de las comunidades humanas asentadas en las zonas de alto riesgo y de proteccin y mecanismos de control para la prevencin de desastres, y se llego incluso a definir algunas zonas de riesgo natural alto y a dar plazos que van de 3 a 6 aos para gestionar Planes Parciales5; el municipio de Armenia deja declarados formalmente en el POT, las siguientes amenazas6: Movimientos en masa y asentamientos diferenciales, Inundaciones, Sismos y Vendavales. Con estos riesgos identificados y algo analizados, se present el sismo del 25 de enero de 1999. Fue as como INGEOMINAS das despues de este evento, considerando la magnitud del sismo, su impacto en la comunidad, la importancia de tomar de este fenmeno el mayor conjunto de lecciones para el futuro, y teniendo en cuenta su misin, como lder en los estudios de amenazas y riesgos relacionados con los eventos geolgicos, en estrecha colaboracin de entidades regionales como CRQ, La Universidad del Quindo y el POT, realiza una serie de estudios tendientes a caracterizar el fenmeno y dar a la comunidad la informacin tcno-cientfica, insumo necesario no solo en los procesos de reconstruccin de la ciudad de Armenia, sino en la planificacin integral del desarrollo futuro de la regin. El estudio se realizo sin mayor inconveniente y se entrego en Julio de 1999. La AIS en razn del literal A.9.2. de las Normas Colombiana de Diseo y Construccin Sismo Resistente, la Ley 400 de 1997 y el Decreto 33 de 1998, inmediatamente despus de ocurrido el terremoto presento, a consideracin de la Oficina para la Asistencia en Caso
3

Maskrey hace referencia al texto de Kreimer, Alcira y Michele Zador de 1989 titulado Colloquium on Disasters: Sustainability and Development. Maskrey, andrew. Comunidad y desastres en Amrica Latina: estrategias de intervencin. En: Viviendo en Riesgo. LA RED, FLACSO, CEPREDENAC. Dic 1994. Pg. 39 4 Lavell, Alan. Compilador. Viviendo en Riesgo. LA RED, FLACSO, CEPREDENAC. Dic 1994. Pg. 40 5 Acuerdo 01 del 24 enero de 1999. Plan de Ordenamiento Territorial de Armenia. Pag 176 6 bis Pg. 138

Anlisis y Evaluacin de la Gestin del Riesgo, Dic. 2000.

Rosa Bibiana Maldonado Mendez, Bogota, Colombia.

de Desastres OFDA de la Agencia para el Desarrollo Internacional AID de Estados Unidos de Amrica, una propuesta con el fin de contar con su apoyo financiero y tcnico que permitiera realizar el estudio de microzonificacin ssmica. Este estudio se planteo como un insumo tcnico necesario para la redefinicin del POT de la ciudad y como un aporte fundamental para orientar los programas de reconstruccin7. El estudio se entrego en octubre de 1999. El ITC-TU Delft de Holanda utilizo la perspectiva de la utilizacin de la tecnolgica de informacin, identificando los daos a travs de fotografas areas posteriores al sismo y la combinacin de esta informacin con factores geolgicos mediante sistemas de informacin geogrfica. A raz del proceso de reconstruccin, y buscando dar cumplimiento al Decreto 196 de 1999, en el cual se establecia que eran beneficiarios de subsidio para vivienda los propietarios o poseedores de bienes afectados ubicados en zonas declaradas de alto riesgo por los alcaldes municipales, y necesitando una herramienta legal sobre zonas de alto riesgo, el FOREC solicito al alcalde de Armenia, definir las zonas de alto riesgo. En uso de las facultades constitucionales y legales, el alcalde de Armenia ordena la realizacin de los estudios necesarios para declarar las zonas de alto riesgo del municipio de Armenia. Con base en el estudio realizado en 1996 el municipio en un tiempo de 15 das hizo una evaluacin -cualitativa- del riesgo por deslizamiento y elaboro su respectivo decreto, el 072 que se firmo el 4 de agosto de 1999. Luego de firmado el decreto 072, y en razona que se identificaron nuevas zonas de alto riesgo en el municipio, se expidi el 16 de diciembre de 1999 el Decreto 107; por el cual se adiciono nuevas zonas de alto riesgo al Decreto 072 de 1999, que declaraba dicha zonas en el municipio de Armenia. En el pas, otras ciudades a parte de Armenia, han realizado estudios de microzonificacin ssmica en sus reas urbanas: Popayn, Medelln, Bogot y Cali. En estas 3 ultimas, aparentemente por fallas en el proceso de socializacin de estos estudios, no se logro normatizar los estudios. En Pereira el 28 de febrero de 1999 se haba logrado por el Decreto 380 adoptar los estudios de microzonificacin ssmica y reglamentar las secciones A.2.4. y A.2.8. del decreto 33 de 1998 -NSR 98. Con estos antecedentes y teniendo en cuenta los riesgos que corran los estudios sismicos de no ser convertidos en norma, el municipio comenz un proceso de concertacin con los actores institucionales y gremios de la construccin, que comenz en marzo de 2000. Para el cumplimiento de estos alcances, la administracin municipal planteo como el insumo tcnico bsico para la elaboracin del Decreto, el estudio de la AIS-OFDA, por ser el documento mas actualizado, el que recoga los estudios anteriores (INGEOMINAS, ITC).

Estudio de microzonificacin ssmica para orientar la reconstruccin de Armenia, Quindo. Asociacin Colombiana de Ingeniera Ssmica. Agencia para el Desarrollo Internacional USAID y Oficina de Asistencia para Catstrofes en el extranjero OFDA, Santaf de Bogota. Octubre 1999. Pg. 3

Anlisis y Evaluacin de la Gestin del Riesgo, Dic. 2000.

Rosa Bibiana Maldonado Mendez, Bogota, Colombia.

La primera presentacin del proyecto de decreto se hizo a los actores institucionales. En sta se decidi normatizar el Estudio en su totalidad La segunda presentacion fue con los ingenieros calculistas y geotcnistas, que cuestionaron algunos de los resultados del estudio de la AIS; e hicieron nfasis en el impacto econmico que este decreto poda tener y el riesgo que existia de que la gente se fuera a construir a otros municipios como Calarc donde no existe ese tipo de reglamentacin y por consiguiente esto ocasionara la perdida de trabajo para los constructores. La tercera presentacion fue a los gremios de la construccin en general, CAMACOL, Asociacin de Ingenieros, Sociedad de Arquitectos del Quindo y arquitectos independientes. Paralelamente a este proceso de socializacin del proyecto de decreto, la administracin municipal solicito facultades al Concejo Municipal para reglamentar el Estudio de la AIS (el acuerdo 010 del 2000) en un plazo de dos meses a partir del Acuerdo. Durante los debates realizados para aprobar el Acuerdo 010 aparecieron algunas inquietudes como el incremento de los costos en la construccin; tambin aparecieron en los debates el carcter tcnico del estudio, que dificultaba su comprensin; no dejo de mencionarse el hecho de que cuando en el estudio se hacan recomendaciones y se deba precisar en hechos puntuales, ste recomendaba hacer otros estudios. En estos debates tambin se dejo ver la poca confianza en las instituciones locales y la mucha confianza en las del orden nacional. Otro tema que era reiterativo en las discusiones era el temor de que el alcalde se extralimitara en sus funciones. El Acuerdo es finalmente aprobado el 25 de julio de 2000. Una vez ajustado y modificado el proyecto de decreto, de acuerdo a las sugerencias que se le haban hecho basicamente durante el proceso de socializacin con los calculistas y estructuralistas, se entrego el Decreto al departamento jurdico del municipio para la firma del alcalde. Todo esto se realizo en el plazo de 2 meses que el Concejo Municipal le haba dado al alcalde para expedir el Decreto. El decreto 079 se firma el 29 del mes de septiembre de 2000. Fue as como se establecieron, por parte de las instituciones pblicas y cientficas, los riesgos que afectan de manera colectiva a Armenia y como se integraron los resultados de esas valoraciones, a unas reflexiones sociales, econmicas, culturales, polticas, para finalmente tomar una decisin y volverlos decretos, norma, ley. El proceso en el cual se evaluaron y normatizaron los riesgos puso frente a frente el imaginario de las instituciones publicas, de los tcnicos y la comunidad. La "prevencin" y atencin de desastres se fundamentan en forma excesiva sobre el imaginario de los tcnicos y las instituciones. Con el proceso de reconstruccin que se inicio en Armenia en 1999, Y cuyas acciones se centraron bsicamente los dos primeros aos en la asignacin de subsidios para vivienda, y por consiguiente en la redefinicin de asentamientos que deban ser objeto de reubicacin por parte del municipio, comenz para muchos de los habitantes de la ciudad un verdadero desastre y para la municipalidad un gran problema.

Anlisis y Evaluacin de la Gestin del Riesgo, Dic. 2000.

Rosa Bibiana Maldonado Mendez, Bogota, Colombia.

Los habitantes asentados en la zona denominada Corredor de la Falla Armenia, vieron amenazado su futuro por las afirmaciones de que el Corredor de la Falla Armenia era una zona de riesgo natural alto condicionado por la amenaza ssmica alta8. La comunidad, inquieta por la mala informacin, incredulidad y malestar reinante entre los habitantes del sector9, por estas afirmaciones, as como enojada por lo perjudicada que se encontraba por los atropellos y la falta de respeto de la administracin municipal, peda de manera reiterativa que el municipio hiciera precisin en la informacin y en los propsitos de esta declaratoria. Sus dudas no fueron aclaradas, sino por el contrario reforzadas. Las respuestas que daba el Estado a sus preguntas estaban llenas de evasivas, de imprecisiones, de juegos de palabras, en parte motivadas por la misma imprecisin de las preguntas. El Estado pareca estar tan lleno de dudas como lo estaba ella 10. Aparte de la poca claridad que la poblacin vea por parte del Estado, en las normas que quera imponer, y que generaba en ella agresin e impotencia; las propuestas de solucin que surgan por parte del Estado, terminaban por reforzar estos sentimientos. Sus sueos, sus expectativas frente al futuro, le estaban siendo vulnerados e ignorados con estas propuestas. Planeacin municipal en su deseo de hacer cumplir la Ley, busco desestimar la construccin sobre el corredor de la falla Armenia, posibilitando la reconstruccin pero condicionndola a su relocalizacin en un mediano y largo plazo. Ante estas propuestas la comunidad tenia otras, como era el hecho de que se le dejara vivir all y reconstruir bajo su propio riesgo. Propuesta inaceptable para el Estado. Otro caso muy ejemplificante de los conflictos que se generan en el intento de prevenir los desastres que perciben los tcnicos y las instituciones, se dio en el asentamiento temporal Cincuentenario. All las instituciones del municipio considerando que la poblacin estaba expuesta de manera eminente a un riesgo de deslizamiento, propusieron a la poblacin trasladarse a otros asentamientos temporales ms retirados del centro de la ciudad o buscar una vivienda en arrendamiento y recibir un subsidio para ello. El da que se les propuso lo anterior solo 5 representantes de los 17 hogares dijeron, tmidamente, aceptar la propuesta de trasladarse. Al da siguiente la decisin se deroga por parte de la misma poblacin. Cada persona tena argumentos diversos para rehusarse a salir de all. Todos parecan estar contentos con su cercana al centro, a sus fuentes de trabajo, porque vivir all implicaba menos costos de transporte, menos tiempo de traslado, ms "cercana"; adems afirmaban estimar considerablemente su vecindario y la guardera del barrio donde cuidaban a sus nios. Este tipo de choque ocurre, entre otras cosas, porque las instituciones encargadas de la "prevencin" y la atencin de desastres estn ubicadas (en trminos sociales, culturales, temporales y econmicos), muy lejos de los escenarios de desastre que pretenden atender y muy preocupados en mitiga sus propios riesgos. No solo desconocen las especificidades de cada lugar, cada familia; adems ignoran los riesgos con que cada uno debe convivir permanentemente y los desastres que da a da son atendidos por los mismos afectados, y en el mejor de los casos tratan las vulnerabilidades de toda una comunidad de manera
8

Carta enviada al arquitecto Mauricio Lopez Uribe Director del Departamento Administrativo de Planeacion del municipio de Armenia, fechada el 29 de septiembre 2000 y firmada por Alba Ines Pareja Bolivar directora de la C.R.Q. ver Anexo 5 9 Ver Correspondencia enviada al Secretario de Participacin Ciudadana, fechada el 1 de agosto del 2000 y firmada por Maria Offir Forero Tobn y Amanda Fernndez Rendny repetida el 15 de agosto como Derecho de Peticion de los propietarios de algunos predios de la Urbanizacion La Divisa, y dirigido al arquitecto Mauricio Lopez de la Oficina de Planeacion Municipal Oficina de Planeacion Municipal de Armenia. Ver anexo 6 10 Ver correspondencia dirigida a los propietarios de algunos predios del barrio la Divisa Manzana 1 casa # 7, de fecha 23 de agsoto de 2000 y firmada por Mauricio Lopez Uribe director de Planeacion municipal. Ver anexo 7

Anlisis y Evaluacin de la Gestin del Riesgo, Dic. 2000.

Rosa Bibiana Maldonado Mendez, Bogota, Colombia.

homognea. Esta ausencia de conocimiento de las realidades y racionalidades que caracterizan cada comunidad, cada grupo social, cada individuo y la preocupacin por sus propios riesgos, influye para que la mitigacin y la atencin de desastres adquieran caractersticas "irreales e inclusive alucinantes11 y en ocasiones amarillistas e intimidatorias. Durante los programas de capacitacin sobre "prevencin" y atencin de desastres, que viene desarrollando el COLPAD de Armenia, se escucho un comentario por parte de una seora: doctora, dirigindose a la coordinadora de la comisin educativa del COLPAD, desde que usted nos habl de los deslizamientos y las inundaciones, de la lluvia, yo ya no puedo dormir tranquila cada vez que escucho llover. Durante uno de estos mismos programas que realiza la CARDER en Pereira, otra seora decia: yo antes pensaba que viva en un barrio seguro, pero desde que usted vino a ensearnos sobre riesgos, tengo la sensacin de vivir sobre un barrio en alto riesgo. Frente a estos comentarios los encargados de la prevencin, concluyan que haban realizado un buen trabajo de concientizacin, la gente haba creado conciencia de los riesgos en que viva y por lo tanto haba que aprovechar para realizar acciones para mitigarlos. Los programas se realizan de forma incompleta y la comunidad queda angustiada por unas amenazas que no tiene como reducir o intervenir. Frente a este tipo de cosas, es acertado preguntarnos, No estaremos haciendo a la comunidad vctima del poder de sugestin, no slo de los medios, sino tambin de los tcnicos, y de las instituciones, y lo que parece ser un crecimiento objetivo de los riesgos, no ser ms bien la expresin de un crecimiento correlativo de nuestros temores? Se debe tener en cuenta que, lejos de estar desconectados, como si lo estaban en la edad media, los riesgos reales y los percibidos de la poca moderna se amplifican mutuamente en un remarcable fenmeno de resonancia. La escasez de estos encuentros entre tcnicos y comunidad, tambin es un indicador claro de la poca o ninguna comunicacin entre estos. Con la excusa de la complejidad de los estudios, tanto tcnicos como comunidad, evitan traerlos a discusin; no existen o no se ven esfuerzos por parte de los tcnicos para comunicar su conocimiento, sus dudas, incertidumbres y limitaciones a la poblacin que dicen ayudar. Los pocos esfuerzos que se hacen, y fallan, resultan una buena excusa para afirmar que los niveles de educacin de la poblacin son muy bajos para entender los estudios; all no se cuestiona el mtodo de enseanza ni de acercamiento hacia la poblacin. En todos estos debates pareciera que ms que el riesgo, lo que est en discusin es la verdad, la verdad de los tcnicos; y esa verdad est en poder de la ciencia, en poder del poder que brindan los imaginarios, los estatus; de all que en los debates no se socialicen las dudas, las incertidumbres, los limites y los vacos de la ciencia, ni se ponga tampoco sobre la mesa la informacin que se posee. Cada uno intenta cubrir lo que considera sus falencias y ocultar sus temores. Las discusiones o socializaciones que se le hacen a los decretos, estn mas encaminadas a lograr "partidarios" y defensores para los decretos que a poner en tela de juicio las hiptesis que estos quieren imponer. Los debates son de carcter tcnico con pequeos ingredientes sociales y polticos.

11

Maskrey, Andrew. Viviendo en Riesgo; Pg. 43

Anlisis y Evaluacin de la Gestin del Riesgo, Dic. 2000.

Rosa Bibiana Maldonado Mendez, Bogota, Colombia.

Para los tcnicos el "riesgo" es algo intolerable, su bsqueda es insaciable; para ellos el "desastre" se produce por el desconocimiento que se tiene de la naturaleza; su mayor riesgo es el no poder incidir en las decisiones de los polticos y su peor desastre es que los polticos no tengan en cuenta sus argumentos tcnicos y no los convoquen a la hora de reglamentar los "riesgos". Para las instituciones el "desastre" es una oportunidad para implantar su modelo de desarrollo y el "riesgo" resulta una buena razn para la proteccin ambiental; el riesgo, para ellos est en que se descubran otros riesgos y en que el desastre, mas de naturaleza social y poltica, detone. Para la comunidad el riesgo es parte integral de la vida misma, es la esencia de la vida, todos los das se juega con los riesgos, todos los das se hace anlisis de costo-beneficio, se aprende a valorarlos y jerarquizarlos; la comunidad ha aprendido a ver el desastre como un proceso, y no como un evento. Es urgente e importante que reconozcamos las estructuras de racionalidad a travs de la cual cada uno de nosotros ordenamos e interpretamos nuestros riesgos -o temores-, que reconozcamos hasta donde estas estructuras traspasan la "frontera" de lo individual y se introducen en lo social, afectndolo considerablemente. A veces, y ms de lo que por lo menos hacemos ahora, debemos escuchar lo que nuestras acciones nos estn diciendo, lo que nuestras visiones estn produciendo, con el fin de descubrirnos a nosotros mismos, a nuestras instituciones, a nuestra sociedad, a nuestra ciencia, y a la naturaleza y el origen de la percepcin que domina nuestra accin. Entender y analizar los imaginarios procedentes de la ciencia, de la institucionalidad y de la sociedad, es de trascendental importancia para poder inferir el comportamiento y las motivaciones que tiene cada uno frente al riesgo de un desastre. En Armenia hay un desencuentro entre estos tres imaginarios, pareciera que cada uno de ellos derivara de una fuente diferente lo que ocasiona que no se reconozcan, ni se entiendan, ni se respeten, y que finalmente busquen imponerse sobre los otros.