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DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL

I. Definiciones > Derecho pblico interno (normas que regulan la organizacin y funcionamiento del estado-es obligatorio). En forma de constitucin, estatutos y reglamentos de facto. > Ordenamiento jurdico-constitucional del estado. > Es el estudio de la organizacin o estructura jurdico-poltica y funcional de los poderes pblicos (gobierno) , > Relacione y competencias entre los rganos del estado. > Relaciones entre el estado (rganos) y las personas naturales y las personas jurdicas (instituciones) Afirmacin de los derechos fundamentales de ja persona y defensa de ellos frente al estado a travs de las acciones de garanta. > Jurisdiccin constitucional y derecho procesal constitucional. > Estudia las instituciones polticas desde un ngulo jurdico (parlamento, etc.) > Busca el encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos. > Trata el desbordamiento del campo normativo y estudio de la realidad 1 poltico-social (reas meta jurdicas o extrajurdicas). > Conocimiento real del funcionamiento de las instituciones jurdico-polticas (perspectiva histrica, sociolgica, poltica y econmica). > El derecho constitucional es a la vez ciencia jurdica y ciencia poltica (realidades y fenmenos polticos.) Instituciones polticas. > Es toda creacin humana en materia poltica (elecciones, parlamento, etc.). > Son todos los fenmenos y acciones vinculados al poder poltico (partidos, referndum, etc.). > Destacan los hechos que no se dan como lo dispone el derecho (deberser) pero estn all en la realidad vigente (fraude electoral, etc.). > Tambin comprende los fenmenos, hechos o entidades extraconstitucionales {fuera de la normatividad constitucional), pero existentes en la realidad, como por ejemplo la opinin pblica, propaganda, gobiernos de facto (naturaleza sociolgica), etc.} o La ausencia de funcionamiento de instituciones previstas en la ley. o Existencia de instituciones no previstas en los textos normativos. o Funcionamiento de instituciones en condiciones diferentes a las contempladas. _ Derecho Constitucional aprecia al mismo tiempo las realidades polticas y circunstancias sociales dentro de las cuales funcionan las instituciones constitucionales. Instituciones polticas: Las Fuerzas Armadas, el Parlamento, el Tribunal Constitucional, el Sistema Electoral, fraude electoral, golpe d estado, violencia poltica, gobierno central, gobierno local y gobierno regional, administracin poltica, el sufragio, ministros, presidente de la repblica, las resoluciones, la asamblea constituyente, etc.

Derecho Constitucional como orden normativo.- Es un orden jurdico fundamental (fundante) con normas de especial naturaleza y rango (constitucin). ; Derecho Constitucional como una ciencia.- Estudia las normas y materias jurdico-polticas (disciplina autnoma); as como el derecho civil, el derecho penal, etc. 1.1. Formas del Derecho Constitucional. A. Derecho Constitucional General. Estudia la organizacin jurdica de un estado que son generales y comunes a todos (todo estado tiene un gobierno y iganos y funciones), pero en sentido general, "in genere". Derecho Constitucional Particular (Hspeeial) Estudia el gobierno de un estado en particular, (derecho constitucional peruano, chileno, etc.) Derecho Constitucional Comparado Estudia las analogas y diferencias en las constituciones de los diversos estados. Asimismo, el estudio comparativo de las normas constitucionales y a las que sirven de modelo a otras (constitucin peruana de 1979.)

B. C.

1.2. Ordenes o dimensiones que comprende el Derecho Constitucional A. Orden Normativo. Se refiere a la constitucin codificada (orgnica, en cuanto a ios pGuerss uci essuo y uogmatca respecte u ios uerecnos fundamentales de la persona.); tambin a las normas con categora constitucional (estatuto de Velasco.); las leyes constitucionales regidas por normas de derecho consuetudinario (Inglaterra); leyes de desarrollo constitucional (normas programticas: habeas data, requiere una ley que a desarrolle, partidos polticos); leyes constitucionales que reforman la constitucin. Costumbres Constitucionales.- No estn codificadas (no existen como ley escrita. Ejemplo; golpe de estado, revoluciones, desaparecidos y presos polticos.). El parlamento autorzale ingreso al presidente para iniciar su discurso presidencial, cuadros de mandatarios en instituciones pblicas, etc. Preside juntas preparatorias (congreso), oposicin al rgimen. Derecho Constitucional Consuetudinario.- Sen aqullas costumbres constitucionales que tienen fuerza de ley como es el caso de Inglaterra. B. Orden de la Realidad Existencial. Son normas constitucionales que no se curnpicn o 36 cumpien 5 meus$ o ucsnaiuraiizan i3 norma constitucional. Constitucin Formal: 'texto de papel" "hoja de papel" (Lasalle). Es la constitucin real, expresin de la constitucin en la realidad (vida poltica). Dinmica Constitucional

s Vigencias Constituiena!es:= Es como se aplica la constitucin. Las reformas constitucionales: cambios, supresiones, modificaciones en la constitucin. S Mutaciones Constitucionales.- Son reformas de hecho de facto en !a constitucin. Ejemplo: la reeleccin presidencia!, con la cual de da giro distinto a lo que dice la constitucin "sacarle la vuelta a la constitucin", ley cantuta de manera sutil.) S Desconstitucionalizacin.- Son conductas o normas que violan frontalmente la constitucin, es decir, abiertamente. Ejemplo: golpe de estado, terrorismo de estado, genocidio, guerrillas, desapariciones. C. Orden Axiolgico.- Es el estudio vinculante entre el orden normativo y la realidad existencial (realidad social). Lo justo e injusto. Su fin es la realizacin de la justicia en la norma constitucional. 1.3. Fin Esencial del Derecho Constitucional! La libertad (jurdica y poltica) es el fin y razn de ser del derecho constitucional y la tcnica constitucional1. Otro factor que interesa al derecho constitucional es el "fenmeno de la autoridad pblica, en s" 2 lo que en sus aspectos jurdicos constituye el objeto del derecho constitucional (regulacin del poder del estado.) La tercera tendencia la constituye el equilibrio, que persigue un rgimen constitucional entre el orden, el poder y la libertad, la cual se consolida con la vivencia pacfica. Conciliacin de la autoridad y la libertad en el marco del estado (concordante con el orden jurdico constitucional) Disposicin de elementos; fijacin de relaciones, institucionales; institucin de jerarquas orgnicas, normativas y especialmente de valores. Todo rgimen constitucional persigue mantener un orden jurdico-social. E! orden jurdico constitucional se da cuando admite la presencia de la justicia como valor regente y la libertad como valor regido. 1.4. mbito de estudio del Derecho Constitucional. * Estudia las constituciones y los ordenamientos constitucionales de los estados, sin importar la orientacin poltica que posean tales estados. (Estudia constituciones de cualquier tipo). Tambin estudia a los gobiernos totalitarios y a los gobiernos de tacto (doctrina de facto). - Estudia las instituciones j ur dico-pclticas que no estn comprendidas en la constitucin, pero su materia es de inters poltico. (Ejemplo: los grupos de presin, la opinin pblica, etc.) Estn ligados pues, al ejercicio del poder poltico y del estado.
La tcnica constitucional es solo un medio, en cambio el derecho constitucional es un procedimiento para asegurar b libertad poltica, y k tcnica constitucional es la "tcnica de la libertad" " La autoridad pblica ai si la constituyen las constituciones absolutistas, autoritarias, moderadas, liberales, democrticas, etc. . <
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Grupos de poder.- Presionan desde fuera del poder hacia el poder (los partidos polticos, oposicin, terrorismo, personas con poder poltico o econmico). ' Grupos de presin.- Estn constituidos por los sindicatos, la iglesia, la opinin pblica, ia violencia poltica, torturas polticas, polticas, genocidio, golpe de estado; asonadas populares, etc. Grupos de tensin.- Estn lfitre ia juridicidad (reclamos legales) y los de carcter antijurdico que buscan' desestabilizar al poder (sendero luminoso, MRTA, grupo rojo, ETA, ic.) Grupos de inters.- Universidades, CONFIEP, Sociedad de Pesquera, ADEX, etc. Se convierten en grupos de presin cuando atentan contra sus intereses. Empero cuando tienen gravitacin sobre el gobierno se convierten en grupos de poder. Ei gobierno consuiia y coparticipa con eiios en ia toma de sus decisiones. Fracciones de poder.- No son grupos sino personalidades que gobiernan tras el poder. Ejemplo: Montesinos, Eva Duarte de Pern. 1.5. Derecho Constitucional Formal y Material |

D.C. Formal.- Este derecho se relaciona con el estudio del sistema de normas incluidas en un texto nico (constitucin escrita o codificada) con rango superior al de las disposiciones jurdicas ordinarias. De esta manera, el D.C. formal se agota con el estudio de las normas que integran el texto constitucional, por lo que visto desde esta ptica ese derecho aparece como imitado e insuficiente. D.C. Material.- Es ms amplio en su contenido, porque no slo se encasilla en la constitucin formal, sino que se extiende a la dimensin sociolgica, econmica y poltica del estado. Constituyen contenidos de este derecho el compiejo de instituciones y de normas jurdicas positivamente vlidas y eficaces, se encuentren o no dentro de la constitucin formal (Ejemplos: decretos leyes, nonnas inconstitucionales, estados de facto, etc.) De este modo, ei derecho constitucional material, es en esencia, ei derecho fundamental que tiene vigencia sociolgica, jurdica, poltica, econmica, que funciona y se aplica. S Realidad Constitucional.- Es el conjunto de factores socio-polticos, en gran parte configurados por ei texto constitucionai que influyen sobre l, condicionndolo, mantenindolo, combinndolo e incluso sustituyndolo. 1.6. Ubicacin y caractersticas dei Derecho-Constitucional dentro dei Ordenamiento Estatal. ...., Todo orden constitucional tiene un mnimo de juridicidad3 y de justicia4
H poder se autoliniila al establecer sus propias reglas de juego

Juridicidad.- Reconocimiento de derechos y de garantas ciudadanas. El poder poltico expresa su propio marco jurdico a fin de que la ciudadana se atenga a dichas normas. Todo orden constitucional es la base o fundamento de las dems normas de ordenamiento jurdico. Sirven de inspiracin a fas dems. Toda constitucin es jurdica, es general y obligatoria, cuyo incumplimiento puede reclamarse al estado y este la impondr coactivamente. Todo estado constitucional tiene una fisonoma propia (Ejemplo: las elecciones peruanas, muy distintas a as norteamericanas). Es decir, existe singularidad de la norma constitucional y diversa realidad de los hechos (vida constitucional). Toda constitucin tiene una finalidad propia, es decir, una intencionalidad poitica. Muchas veces ei poder poltico sin violar ia norma constitucional puede generar una realidad distinta con relacin a lo que quiere o no quiere la norma. Ejemplo: Salvador Allende con una constitucin liberal (burguesa) la utiliz al mximo para sus intereses socialistas. Hitler utiliz la famosa constitucin de Weimar para sus fines fascistas. Fujimori con la constitucin de 1979. Ubicacin en el derecho positivo.- Est integrado por el derecho pblico (describe el derecho establecido para organizar el estado). Derecho pbiico interno (derecho constitucional, derecho administrativo, derecho de la seguridad social, derecho penal, etc.). S Derecho pblico externo (derecho de integracin, derecho espacial-aeronutico-) 1.7. Breve historia de la ciencia del Derecho Constitucional A. En la antigedad.- Ratn, Aristteles, Cicern escribieron obras obre el estado y sus constituciones, sin carcter formal. Fueron estudios polticos, histricos, filosficos; antes que estados constitucionales. B. En la edad media.- Se establece la atomizacin del poder poltico por accin del imperio, las nacientes monarquas, los estados particulares, el poder de los feudales y el de la iglesia. C. En ia edad moderna- Surgen las constituciones escritas (origen del derecho constitucional). No obstante ser Inglaterra el pas con ms tradicin constitucional, fue en las universidades italianas de Ferrara (1797) y luego en Pava y Bolonia, donde se impartieron la% primeras enseanzas de Dirito Constiiusionaie. 1.8. Evolucin del Constitucionalismo Con el nacimiento de los estados, surgen las constituciones. En la antigedad.- Aristteles en su obra "poltica" habla del estudi de muchas constituciones de las ciudades-estado griegas. Para l, la constitucin era la organizacin o el orden establecidos existentes en las
'' Por ms desptico que pudiera ser un gobierno, de alguna u otra manera reconoce algunos derechos u otorga algunas garantas.

ciudades-estados de su poca. E[ conjunto de leyes y costumbres para organizar la ciudad (estado). En Roma tampoco hubo una diferencia entre leyes constitucionales y leyes ordinarias. En la edad media.- Se da la atomizacin del poder pblico (reyes, monarcas, feudales, iglesia). Existi falta de unidad de poder poltico (muchas autoridades). Antecedentes Constitucionales ^ / Carta Magna (1215) del rey Juan sin tierra, consista en un conjunto de derechos y costumbres que deban ser respetados por, el "y (libertades religiosas, polticas y civiles, as como garantas de la administracin de justicia). V Peticin de derechos (peticin of rights- 1628) Se obtiene en el reinado de Carlos I como una reaccin a la monarqua absoluta que representaron los Tudor. ~ S Pacto popular o convenio de el pueblo (Agreement of the people1647) es presentado a la cmara de los comunes para limitar los poderes del parlamento. S l pacto popular no se aprob, pero influy en la redaccin del instrumento d gobierno (instrument of goberment), aprobada en 1653 constituye, para muchos autores, lo ms cercano a uns constitucin actual. V Declaracin de derechos (Bill of rights-1688) instaurando la divisin de poderes. / Acta de establecimiento (act of settlement-1701) o ley de sucesin, por la cual se da mayor relevancia al gobierno de gabinete de Inglaterra. I.9. El Constitucionalismo Clsico (siglo XVIII)-; El constitucionalismo clsico se lija como fin la defensa de la libertad individual, asimismo, surge con la instauracin de un orden constitucional (constituciones escritas), que significa la liquidacin de las monarquas absolutas por un lado, y el nacimiento de un conjunto de normas jurdicas llamadas constitucionales por su naturaleza especial, por otro. Caractersticas. I V Diferenciacin de normas (constitucionales y ordinarias) y determinacin del rgano que las crea, por ello su origen especial. Existe la necesidad de instaurar un poder constituyente cuyo fin es dar una constitucin. / Las normas constitucionales gozan de la ms alta categora (jerarqua legal) dentro del orden jurdico. V El poder poltico, la autoridad pblica y la soberana se fundan y justifican en la voluntad popular, el poder monrquico se defina como una delegacin divina. V Las normas constitucionales tienen la autofimitacin jurdica del estado, la ley obligar tanto al estado como a los ciudadanos. , S Las constituciones escritas y codificadas u orgnicas adquieren el carcter de garanta para la defensa de los derechos del ciudadano.

/ En materia de derechos humarnos se enumeran cada uno de ellos establecindose catlogos de los derechos de la persona (declaraciones de derechos) ejemplo: la CPP Art. 2. V Surge la divisin o separacin de poderes. s Se le otorga la supremaca a! poder legislativo (depositario de la voluntad popular, era el nico poder elegido), en relacin con otros poderes. s El racionalismo influy en el momento del nacimiento del constitucionalismo clsico, por ello se dice que e! derecho s producto exclusivo de la razn, adems, el derecho y la realidad son autnomos e independientes. s El derecho natural o jusnaturalismo se convierte en un pilar fundamenta! de! constitucionalismo. V Aparece la categora jurdica y poltica del ciudadano, un sujeto de derecho constitucional capaz de ser titular de derechos y obligaciones, de elegir y de ser elegido. s
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1.10. El mtodo en el Derecho Constitucional

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Mtodo de cognicin.- La estructura del objeto de estudio del derecho constitucin a!- normas, realidad socia! y valores- obgan a usar de una metodologa diversa para comprender el conocimiento del derecho (estados jurdicos, sociolgicos, polticos, valorativos, etc.) Sin embargo, Kelsen que el derecho es slo un orden puramente normativo y que !a ciencia que la estudia debe ser, en esencia, jurdica. s Metodologa en relacin con las normas.- procede la aplicacin del mtodo gramatical para descifrar o interpretar en su verdadero sentido las palabras y sus relaciones como integrantes de una frase normativa. El mtodo lgico servir para, desentraar e! sentido de la ley, o e! propsito del legislador, y muchas veces "el espritu de la ley." Finalmente, el mtodo histrico estudia los antecedentes de la normas o las instituciones tal como fueron concebidas. s En relacin con la realidad.- Se aplicarn los mtodos que demande cada realidad especifica, si el aspecto que interesa es econmico, social, poltico, histrico; habr que recurrir a los mtodos correspondientes. s En relacin con el orden de los valores.- El ordenamiento jurdico es justo o injusto. E! deber-ser como un valor de justicia. Tambin puede estudiar el deber-ser no tal como es, sino como debera ser. (Expresin no meramente normativa sino expresin en sentido valorativo). , El mtodo integral o complejo,- Es un conjunto de mtodos que procura proporcionar al constitucionalismo una visin integra! de! fenmeno jurdico constitucional, capaz de abarcar, adems del aspecto meramente jurdico, matices tan importantes e inseparables de aqul cmo el poltico, social, econmico, histrico, psicolgico, etc.; y comprendiendo no Jotamente el estudio de la teortica constitucional, vais decir, de s anatoma de las instituciones, sino tambin, y fundamentalmente, de su fisiologa, esto es, de

la prctica, para poder as valorar ajustadamente el rendimiento de la institucin, como slo puede permitirlo la investigacin de su vivencia. Mtodo de elaboracin (tcnica constitucional).- Cuando de trata de elaborar una constitucin ideal (modelo) para un tipo de estado u orden constitucional factible (no utpico) aunque indeterminado; y cuando se trata de preparar una constitucin especifica para un estado concreto, determinado. 1.11. Fuentes de! Derecho Constitucional Fuentes Formales.- Radican en el mbito normativo. La constitucin.- Constituidas por las normas constitucionales codificadas y leyes constitucionales no orgnicas (no codificadas), tambin comprende as normas con categora constitucional. </ La ley ordinaria.- En cuanto regule materia constitucional, como por ejemplo, la ley orgnica de elecciones. Tratados y Derecho Internacional.- Se admite (Per) que los tratados forman parte del derecho nacional. a Corriente Dualista.- Seala que el derecho internacional y el interno son rdenes distintos y separados. Corriente Monista.- Considera que el derecho es uno solo 1 / La Jurisprudencia.- Son los fallos en materia constitucional, es decir, jurisprudencia vinculatoria. Alcanza obligaoriedad general; los jueces se debern pronunciar en el mismo senlido siempre, ante casos anlogos. /" El Derecho Comparado.- Son principios y normas que similarmente existen en oros rdenes constilucionales y que han podido ser antecedentes a los que nos sirven de partida. Fuentes Materiales.- Son de naturaleza metajurdica (esfera sociolgica). / La costumbre.- Son hechos, conducas repeiidas iano por la autoridad pblica como por particulares, que versan sobre un contenido o materia constitucional (costumbre simple, costumbre consuetudinaria, derecho constitucional consuetudinario.) Costumbre secundum legem.- Concuerda con la ley, le sirve de complemento. Costumbre praeter legem.- Nace como consecuencia de una laguna, silencio u omisin constitucional; dando lugar, en la prctica, a una norma nueva c supletoria. a Costumbre contra legem.- Aquella que est contra la norma constitucional, vale decir que la modifica. Es una costumbre contraria a la constitucin. Ejemplo: golpe de estado, fraude electoral, revolucin, etc. La doctrina.- Son construcciones tericas de las instituciones constitucionales. 1.12. Estructura del Sistema de Fuentes -

* Criterios de ordenacin de las Fuentes: Validez y Eficacia.- Csta articulacin se lleva a cabo por dos vas: / Estableciendo los lmites de los diversos poderes normadores, los terrenos dentro de los cuales puede un sujeto crear vlidamente derecho, con la consecuencia de que las normas dictadas fuera del campo establecido son nulas, no forman parte del ordenamiento. El establecimiento y reconocimiento de la pluralidad de fuentes, se hace aqu limitando simultneamente su capacidad de produccin normativa mediante la subordinacin de unas u otras o mediante la asignacin a cada una de ellas de su propio campo. El resultado es que los diversos tipos de fuentes quedan, por as decirlo, comprimidos mutuamente, como ordenamientos parciales, limitados en su objeto, o como ordenamientos jerarquizados entre s. E! sistema se articula, en tai caso, con reglas acerca de la validez. Mediante el sistema de las reglas de aplicacin viene a establecerse un orden de prelacin, en el que un derecho resulta de aplicactli preferente y otro de aplicacin supletoria, perrnSiendo por ejemplo, la Coexistencia del derecho romano con el real, o del derecho escrito con el consuetudinario; o se utiliza el criterio de las materias, de las personas y del territorio para determinar cundo se aplicar un ordenamiento jurdico
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V Jerarqua normativa y distribucin de materias.a La jerarqua formal es un conjunto de reglas acerca de la validez de las normas consistentes en que unas, las que ocupan una posicin inferior, pierden validez, desparecen como normas cundo contradicen a otras, las que ocupan una posicin superior. Una norma es superior a otra cuando las normas que adopta sta deroga o anula, en caso de contradiccin, a las normas que adopta aquella. A esa eficacia derogatoria que la norma superior tiene sobre la inferior se le denomina 'Tuerza activa" y se le denomina "fuerza pasiva" a la resistencia que la norma superior tiene frente a, la inferior y que consiste en la nulidad de sta cuando contradiga a aquella. Dos normas tienen el mismo rango cuando pueden derogarse entre s, esto es, cundo tienen fuerza activa pero no pasiva, fejemplo: el decreto ley deroga a la ley, pero a su vez es derogada por ella. Distribucin de materias.- Hablamos de una estructuracin horizontal de! ordenamiento cuando se asigna a cierta clase de normas la regulacin de ciertas materias y slo de ellas, de modo que la norma de que se trat es la nica que puede regular una materia en concreto y, adems, slo puede ocuparse de ella. Ejemplo: la distribucin territorial d competencias entre el estado y otros entes territoriales dotados de capacidad norma dora, como las municipalidades y las regiones (a su vez el paria ment cmo materia reservada). i . ' ' A este criterio se le denomina habitualmente "distribucin de competencias", expresin que se debe a que esta distribucin suele hacerse entre entes. Ejemplo: El estado y las municipalidades, las

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regiones; y entre rganos de un mismo ente, ejemplo: entre e! rgano legislativo y el gobierno cuando hay la distribucin de materias entre la ley y el reglamento. El sistema de distribucin de materias, al atribuir alguna clase de normas para la regulacin de una materia, conlleva a la invalidacin de / las dems normas cuando invadan esta materia. Mientras que en la jerarqua formal la invalidacin de una norma inferior slo se produce si hay contradiccin con otra de rango superior;., en la distribucin de materias ta! contradiccin no es precisa, sino que la norma resulta nula por el simple hecho regulado la materia vedada.

!,13. Interpretacin de las normas constitucionales^

La hermenutica jurdica provee las pautas para interpretar el sentido de las normas legales. Garca Pelayo seala que os fines expresos o tcitos que contienen las normas constitucionales obligan a obrar de conformidad con ellos, por lo que se debe interpretar con dicho contenido teeolgico. La finalidad es desentraar el sentido de las normas al momento de aplicarlas, la intencin del legislador (Comprende todo el texto normativo). Precisar el significado de los vocablos, se debe dar a las palabras un
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correctos. Semnticamente, en cuanto a las palabras, Tcnicamente, respecto a la connotacin de las palabras en os ordenamientos jurdicos. Las normas constitucionales estn destinadas a perdurar y a mantener una continuidad regular(una constitucin tiene que durar muchos aos). La norma constitucional debe ser redactada con generalidad, a fin de que sea lo suficientemente flexible para comprender nuevos cambios histricos (una constitucin no debe ser detallista ni regla mentarista). La validez de la norma constitucional califica no slo a los actos de gobierno, sino frente a una duda frente a las normas reales o inconstitucionales. * Interpretacin de las normas constitucionales / reas seguras a Teora de la interpretacin sistemtica orgnica. No nsy conrsuiccion entre las normas, es Susuruo IO contrario. o cabe interpretar la constitucin hay que hacerlo respetando el conjunto normativo in tato, pues ellas valen por igual jerarqua. Crtica: o No hay contradicciones ideolgicas: Concomitantes.- Cuando en un mismo texto hay techos ideolgicos contradictorios. Escalonada- Prevalencia mltiple de los techos ideolgicos. La reforma de una constitucin con un techo ideolgico distinto, reforma a la anterior constitucin. *

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_ Interpretacin histrica por sobre la litera!. = Sostiene que se debe cotizar la voluntad del poder constituyente. Porque emana de una norma constitucional. Interpretacin origi na lista , a Interpretacin dinmica por sobre la esttica.- La norma no debe ser interpretada como quiere !a historia, sino de acuerdo con las circunstancias como se vive. s reas inseguras o zonas conflictivas Interpretacin mutativa.- Deja intacta !a norma constitucional, etc. Pero le cambia el sentido de la norma, da un sentido distinto de lo que dice. o Interpretacin mutativa tcnica.- Propone cambiar el sentido de !a norma constitucional para enfrentar situaciones que s*e presentan en la realidad segn sus requerimientos. Sincroniza la norma constitucional con la realidad. o Interpretacin mutativa Ideolgica.- Propone interpretar no de acuerdo con la ideologa de! poder constituyente, sino de acuerdo a las personas que estn encaramadas en el poder. Teora de la sentencia democrtica.- El juez constitucional debe auscultar que es lo que el pueblo quiere: vox populi, vox de!. Teora del uso alternativo del derecho.- Las normas jurdicas son portadoras de un mensaje poltico, esto es de los que estn en el poder. Aqu en el Per si se puede aplicar esta teora porque cada legislacin est a favor de los trabajadores, caso Art. 26, inciso 3 de la constitucin. o Interpretacin mutativa oficialista.- Cuando haya un problema, el juez constitucional tiene que interpretarlo de acuerdo con lo que dice e! que est en e! poder poltico. Llamada en Austria: Interpretacin gubernativa. } a Interpretacin Previsora.- el juez tiene que prever que es lo que puede ocurrir despus de una sentencia para dictar a favor de lo que no incurra en problema. " es preferible que un delincuente est libre a que un inocente est en la crcel V Algunos problemas en la teora de la interpretacin constitucional Un primer problema planteado es: si la interpretacin constitucional descubre o crea a! derecho; es decir, si tiene que indagar por lo que existe escondido detrs de la norma o si, por el contrario, crea (en el mejor sentido del juez creador del derecho en el mundo Ssajn). Por lo pronto es necesario sealar que; la interpretacin y sobre todo la judicial, tiene algo de creadora y no de descubridora de algo preexistente. En todo caso hoy se piensa que la tarea del intrprete es asignar un significado a la norma; esto es, admitiendo que la norma no es muy precisa, el interprete debe darle un significado; lo cual lo har como consecuencia de un proceso interpretativo y con las limitaciones que ste conlleva. Judicializacin del derecho: Crear l derecho a golpes de sentencias.

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Relacionado con la voluntad que hay que tener presente en el proceso interpretativo. Aqu hay que tener presente si se trata de la voluntad del legislador o de la voluntad de la ley. La primera importa
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de la norma constitucional. Se trata de auscultar la voluntad del poder constituyente originario. Sin embargo, hoy tiene muy poca importancia la voluntad del legislador. Conviene precisar que en el mundo norteamericano predomina, a la fecha, la interpretacin originalista o histrica en contra de la interpretacin textualista. La voluntad de la ley implica como si la norma tuviera un pensamiento
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independiente de la voluntad de sus autores. Por otro lado, cabe distinguir respecto a la voluntad del legislador en dos momentos. Lo que realmente dijo el legislador en su momento (legislador histrico). Lo que nosotros pensamos que hubiera dicho en las actuales circunstancias, con lo cual en el fondo estamos haciendo una hiptesis. a Finalmente cabe sealar sobre la denominada interpreaci autentica sabido que dependiendo de quien fuere el intrprete se habla de interpretacin judicial, doctrinal y autentica. Segn la tendencia la autntica es la que realiza el legislador quien, ante !a duda en torno a una norma, lo que hace es dar una ley que aclara o precisa el sentido de la anterior. Sin embargo, como bien lo dijo Hans Kelsen, existe impropiedad, en llamar autntica a la legislativa ya que lo que sucede es que ella se vuelve obligatoria, que es algo distinto. Por lo tanto, segn Kelsen, debe llamarse interpretacin autntica solo a la que obliga corno objeto vinculante al sujeto de la interpretacin. En tal sentido tan autntica ser la interpretacin judicial como la que hiciere el parlamento o el Tribunal Constitucional. / La pluralidad de intrpretes en la Constitucin Se habla de que existe un solo intrprete de la constitucin, empero segn cada ordenamiento jurdico puede haber uno o varios. En nuestro caso y en vas de ilustracin son varios intrpretes: a Poder Legislativo.- Que es el intrprete tradicional, pero no siempre interpretan pues los congresos estn orientados a otras labores. a Poder judicial.- En sentencias consentidas y ejecutorias y con efectos interparts. -' a Jurado Nacional de Elecciones.- Para el caso de justicia electoral. Q Tribunal Constitucional.- Que tiene dos competencias: Para los recursos extraordinarios contra resoluciones de negatorias de babeas Corpus, habeas data, accin de amparo; y contra las acciones de inconstitucionalidad
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a interpretacin constitucional como problema (Domingo Garca Belande) Fines de la interpretacin constitucional: s Toda constitucin debe durar en el tiempo, no puede cambiarse todos los das, ni durar lo que dura un calendario. Debe ser respetada. s La constitucin debe ser interpretada de la manera que ms le favorezca para su conformidad con ella misma y la realizacin de sus fines, lo que conlleva a la necesidad de una interpretacin acorde con la constitucin. Las leyes deben mirarse como acordes o de conformidad con la constitucin, por ese mismo principio de conservacin que tiene toda caita fundamental. La interpretacin en la bsqueda de su supervivencia debe adaptarse a los nuevos tiempos de manera tal que ella sirva a la comunidad a la que est destinada, por todo el tiempo que sea posible, sin llegar a la desnaturalizacin o quebrantamiento de la constitucin va interpretacin, pero permitiendo mutaciones que habilitan su supervivencia en el tiempo. La interpretacin describe o crea? < Hoy se reconoce que el papel del juez no se concibe como repetitivo, mecnico sin iniciativa, adems, se reconoce que la funcin judicial es creadora mas no descubridora de algo preexistente. Caractersticas de la norma constitucional / Es una norma suprema, no existe ninguna norma que est por encima de ella. Posee superior jerarqua. s Es una norma cuyo procedimiento de elaboracin es distinto a todas las dems, obedece a una lgica propia: el poder constituyente o asamblea constituyente, que tiene expresas funciones.s La constitucin se denomina como poltica, pues es una norma que tiene un primordial fin poltico ya que se dirige a disciplinar, ordenar y regular el ejercicio del poder en un determinado contorno social. A su vez trata de fijar lmites al ejercicio del poder y en consecuencia poner barreras que los ciudadanos o gobernados pueden oponer a los f - gobernantes. s El sesgo poltico de toda constitucin (cdigo de valores) envuelve en su seno determinadas opciones valorativas o axiolgicas; esto es, preferencias que las personas o los conjuntos humanos adoptan con relacin a la manera de ordenarse y alcanzar sus fines. / La constitucin es un conjunto articulado "eje central"que ordena o pretende ordenar el resto de del ordenamiento jurdico, el cual se concibe como una unidad. La norma constitucional est obligada a ser el eje popular y unitario de todo el mundo jurdico. Asimismo, la constitucin es el encabezamiento de todo el ordenamiento jurdico. / Las normas constitucionales son! incompletas, en principio son desiguales entre s. As mientras unas son precisas, otras son flexibles y

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textos constitucionales existe gran cantidad de disposiciones que quedan sujetas a una reglamentacin posterior, que muchas veces no se da por inercia legislativa; y es aqu donde surgen los problemas, por tanto, el
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as como su no-aplicabilidad inmediata, origina gran parte de ios problemas que afronta la constitucin en su desarrollo, a diferencia de otros sectores del ordenamiento jurdico. rganos que interpretan la constitucin V Que se entiende cundo se afirma que el tribunal constitucional es el intrprete supremo de la constitucin. El tribunal constitucional es el intrprete jurdico de la constitucin y debe oponerse a una interpretacin de carcter estrictamente jurdico propio de su naturaleza de rgano fundacional. El tribunal Constitucional puede oponerse con xito a cualquier otra interpretacin de la constitucin, as provenga de! poder legislativo o de otros rganos constitucionales. El parlamento o gobierno slo realizan una interpretacin poltica S Cuando se habla de presuncin de constitucionalidad incompatible con el texto constitucional deben agotar todas las posibilidades interpretativas que permitan salvar la validez de las mismas. S Que significa in dubio pro iegislatcre La mxima esencial de la jurisdiccin constitucional es in dubio pro legislatore, pues es una consecuencia del principio democrtico. 1.14. Relaciones del Derecho Constitucional con otras disciplinas. Con las CC.PP. El Derecho Constitucional estudia la forma cmo ha de organizarse el estado. La ciencia poltica describe, analiza y proyecta (anticipa) el fenmeno poltico. Las ideas del derecho constitucional siempre han sido polticas antes de ser jurdicas. Con la economa. Los cambios en las estructuras econmicas inevitablemente se reflejan en cambios en la organizacin constitucional del estado. Con el derecho administrativo. El Derecho Constitucional provee la , estructura orgnica del estado y el derecho administrativo se encarga de hacer posible su funcionamiento.
I r\c * 1 1 IA A ^ c * i n t a * r \c k r \r r \f* a /m \a .r f * - i / " l H " - " i r \ n L U J j u v u w s j u i u u o u w v u i / U IW IU U I U II U T t r i ^ r ^ l / > i r ^ lu w u u u un i- K M - r v * - t iiiu j^ i iy u i t^ r /V A u n u n u iu iu

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II.

La constitucin. 11.1. En sentido estricto.- La constitucin es el conjunto de normas especiales por su carcter fundamental y superior que determinan un orden constitucional; es la verdadera columna vertebral y marco jurdico que sustenta y delimita legalmente al estado y a todo su orden jurdico en general. Una constitucin en sentido estricto.- Son normas escritas legisladas en forma extraordinaria (poder constituyente). En lo poltico establece la forma del gobierno y del estado, su funcionamiento y relaciones entre s y con los particulares. En lo social regulan la vida de la comunidad en sus aspectos esencial Son normas fundantes de todo orden jurdico. 11.2. Sentido material y formal de la constitucin Sentido Material.- regulan la organizacin y funcionamiento y relacin entre los poderes del estado. Son normas que tienen por objeto el llamar materia constitucional. s Materia Constitucional es toda aquella materia jurdica que por su naturaleza y fines no podra caer dentro del campo de otras ramas del derecho o disciplinas jurdicas. Ejemplo: ley de elecciones, ley de los partidos polticos, ley del tribunal constitucional, etc. Sentido Formal.- Las normas constitucionales se distinguen de las nonnas ordinarias por el modo especial de su elaboracin y promulgacin, por la manera como se las deroga y por la supremaca jerrquica que se les asigna. Estas formalidades hacen de una norma: constitucional. V Estado con Constitucin, son los gobiernos que pueden haber sido constitucionales en su origen, pero que se han ido colocando al margen de la carta fundamental por la prctica cotidiana; y Estado Constitucional, es el verdadero estado de derecho donde existe vigencia de los derechos constitucionales y las libertades individuales y la no-existencia de hecho o actos despticos o antijurdicos 11.3. El carcter fundamental de la constitucin La constitucin es una expresin de los valores de un* orden, el ordenamiento constitucional. Entraa la supremaca de unos valores, es un verdadero orden fundamental. La constitucin aparece como la estructura esencial del orden, y ello en cuanto contiene el mnimo de elementos necesarios para que ese orden jurdico pueda existir, imprimindole a la vez una forma especifica. La constitucin es un orden fundamental por cuanto como la base misma, el punto de apoyo sobre el que descansa el resto del ordenamiento juriaco. La constitucin es un cdigo normativo que a todos vincula y que consagra un sistema de valores materiales que sirven de base a toda la organizacin estatal, por ello mismo, presenta un carcter fundamental.

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La constitucin incorpora el sistema de valores esenciales que ha de constituir el orden de convivencia poltica y de informar todo el ordenamiento jurdico. 11.4. Consecuencias del carcter fundamental La idea de permanencia, la estabilidad se ha considerado como un atributo necesario de la constitucin, pues de otro modo seria incapaz de cumplir su misin fundamental. Sentimiento Constitucional, es la adhesin interna a las normas e instituciones fundamntales de un pas, experimentando con intensidad, ms, o menos consciente, porqu se estiman que son buenas y convenientes para la integracin, mantenimiento y desarrollo de la justa convivencia. Rigidez formal de la constitucin, sujeta el procedimiento de reforma a un conjunio de requisitos ms estrictos que os que rigen ei procedimiento legislativo ordinario. La reforma constitucional coadyuva positivamente a logro de la estabilidad y permanencia de la norma suprema sino que responde a la ineludible necesidad de adecuacin de la realidad jurdica a la realidad poltica. Dinamicidad y vivacidad constitucional, la constitucin es un organismo vivo, siempre en movimiento como la vida misma y est sometida a la ( dinmica de la realidad, que jams puede ser captada a travs de frmulas fyas. Control ele con&titucionalidad del ordenamiento juiklico, con ello se pretende evitar la vulneracin de la constitucin por una norma de rango inferior. Si la constitucin es la norma fundamental (la norma primaria) porque emana dei poder constituyente y en eiia encuentran su validez is restantes normas jurdicas del ordenamiento; esto es, las normas secundarias. 11.5. Criterios orientadores de la interpretacin constitucional En la interpretacin debe predominar la presuncin de constucionaiidad, debe asumirse prima facie que la norma es conforme a la constitucin. Si existe duda razonable en torno a la constituctonalidad, entonces debe operar una presuncin a favor de sta, tan solo cuando la inconstitucionaiidad sea notoria y paipabie y de alcances graves para ei ordenamiento jurdico; habr de optar por e|la. En caso de que surjan dudas al interior del texto constitucional, debe buscarse una concordancia de la constitucin consigo misma. Si tenemos dos normas en pie de igualdad y apreciamos que los valores que ellas encierran se encuentran en aparente contradiccin, no hay ms alternativa que, en independencia a la ponderacin de valores, salvemos el principio formal de la unidad de la constitucin y de la coherencia consigo misma (in toto) La racionabilidad debe predominar en cada interpretacin, que es lo mismo que racional; esto ltimo se aproxima al viejo aforismo jurdico: "dura lex, sed lex". Lo razonable es por el contrario, la sensatez y la flexibilidad frente a nuevas situaciones, tratando de superar el problema sin afectar el entramado normativo.

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- Previsin o'e circunstancias, apreciar as consecuencias que tendr un fallo, la farpa interpretadora debe ser apreciada y desarrollada en s misma, sin interesar los resultados, pero es, indudable, que no debe ignorarlos e incorporar previsiones futuras al momento de resolver, no como un mandato definitivo, sino como uno entre los muchos existentes para llegar a una solucin. * Preferencia por los derechos humanos, la defensa de la persona humana es uno de los soportes bsicos del desarrollo constitucional contemporneo. Esto hace que en la interpretacin constitucional de os derechos humanos de opte por una opcin preferente a favor de ellos. Frmula poltica, cada constitucin consagra una determinada frmula poltica que en rigor significa un estilo de vida, una concepcin de la sociedad y de estado, y una filosofa de lo que debe ser e! na nejo del aparato poltico. Dicho en otras palabras, detrs de todo texto constitucional existe, en forma explcita o implcita, un modelo, meta o pretensin de lo que debe ser la sociedad poltica y a la cual se aspira. Esta frmula poltica es la que inspira ai sistema y la que debe tenerse en presente de una manera relevante en la interpretacin constitucional, pues ella apunta por un lado al reforzamiento del sistema y por otro a su supervivencia en el futuro. 11.6. La Constitucin como fuente del derecho. El ordenamiento fundamental es aplicado por los jueces (eficacia directa). Este sistema de eficacia directa significa que los jueces y en general todos los amados a aplicar ei derecho, habrn de tomar la norma constitucional como una premisa de su decisin, igual que cualquier norma, con las siguientes consecuencias: s Dado que la constitucin es una norma superior, habrn de examinar con ella todas as leyes y cualesquiera normas para comprobar si son o no conformes con la norma constitucional-. s Habrn de aplicar la norma constitucional para extraer de ella la solucin del litigio o, en general, para configurar de un modo u otro una
situacin juriuica. .

* Habrn de interpretar todo el ordenamiento conforme a la constitucin. Si la constitucin tiene eficacia directa, no ser slo norma sobre normas, sino norma aplicable, no ser slo fuente sobre la produccin, sino tambin La eficacia directa significa que la constitucin se aplica junt6 a la ley o incluso frente a ella. ... El sistema de eficacia directa implica que la constitucin por s misma atribuye derechos y libertades sin necesidad que intervenga el iegisiador. Los derechos que la constitucin reconoce son inmediatamente operativos, aun cuando el legislador no haya procedido a regularlos; ejemplo: derecho a la vida. Eficacia directa, si ia constitucin sio obiiga directamente ai legislador y a los dems nicamente de modo indirecto, en cuanto estn sometidos a la ley;

fuente dei derecho.

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constftucionales depender de aqul (legislador) y en consecuencia la nica garanta posible ser el control de constitucionalidad de la ley. En otras palabras, la constitucin slo estar presente en la vida jurdica por mediacin del legislador (derecho creado por e! legislador, que aplican a administracin y los jueces)y del rgano que lleve a cabo el control de constitucionalidad de la ley. .7. La regulacin constitucional de las fuentes Esta guarda una ntima relacin con la forma del estado y con la forma de gobierno, porque atribuir poderes normativos y establecer la relacin entre las normas que con ellos se crean significa determinar la estructura interna del estado, as relaciones entre sus rganos y las relaciones de! poder pblico cor, los ciudadanos (estado de derecho, democracia, parlamentarismo, etc. Son principios que repercuten de un modo u otro en el sistema de fuentes del derecho). i 11.8. Caractersticas de las normas constitucionales Rasgo de incompletitud de las normas constitucionales, solo 'desarrollan su fuerza constitutiva fundamentados de consecuencias jurdicas, en conexin con otras proposiciones jurdicas. Este rasgo vendra, pues, a caracterizar a algunas normas constitucionales; ejemplo Leyes de desarrollo constitucional. La constitucin al tiempo que norma jurdica es un proyecto de futuro, que se auto asigna la comunidad nacional y a cuya realizacin se encomienda en gran parte el estado; ejemplo: salud, educacin, vivienda, etc. Pero es obvio que su incumplimiento no podr ser negado ante los tribunales, sancionable en ltima instancia por el pueblo en venideros comicios. Las normas constitucionales no son preceptos jurdicos ordinarios, porque tienen un minus de efectividad jurdica y un plus de efectividad social. La constitucin por su propia naturaleza es una norma axiolgica, define los valores superiores nucleares del ordenamiento, y consecueiite con ese carcter, una norma de reenvos La constitucin es una gua de conducta, ya que comprende una declaracin de lo que es bueno y lo que es malo; de aqu la necesidad de su ulterior desarrollo, de esos reenvos que concretan la gua de conducta, los valores principales en mandatos y sanciones 11.9. Constitucin Formal y Material Constitucin Formal.- Se refiere a su forma y efectos jurdicos; constituye un sistema de normas,* sancionado por un rgano investido del poder constituyente, superior al poder constituido que contiene un parte dogmtica (declaraciones, derechos, obligaciones y garantas) y una parte orgnica, donde se determinan las funciones y rganos del poder del estado, con competencias separadas por relaciones entre s.

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La constitucin forma! rodea a la persona de una zona de seguridad jurdica de relevancia importante, para la vigencia y prctica de los derechos fundamentales. Constitucin Material.- Es la constitucin considerada en su esencia. Se presenta como constitucin vigente que funciona real y efectivamente como derecho positivo y actual del estado. Esta constitucin es una forma de ser, no de deber ser; es decir, es un producto o resultado jurdico de las situaciones y estructuras reales (sociales, polticas, econmicas, etc.) A diferencia de la constitucin formal donde destaca la normatividad, en la constitucin material predomina el derecho real, vivo, surgido de las fuerzas y relaciones de la comunidad; por eso, a la constitucin se le denomina tambin rea!, viviente, existencial, fctica o social. Ello no quiere decir que la constitucin material no pueda coincidir con la formal, coincide cuando sta ltima constftucin rige y funciona en la realidad en su aplicacin con los contenidos de actualidad. En cambio, no hay coincidencias entre ambas constituciones cuando la forma! carece de vigencia total o parcial; no funciona ni se aplica (gobierno de facto). 11.10. Tipos de constitucin - Racional-Normativa.- Se basa en la razn humana como medio capaz de resolver por normas escritas, los problemas sociales; de legislarlo todo, de crear y estructurar a priori una determinada comunidad poltica-jurdica e incluso de asegurar la felicidad del hombre. Raciona! normativo se denomina a este tipo de constitucin, ya que por medio de la razn humana y en virtud de un sistema de normas escritas, estructura la organizacin y el funcionamiento del estado con su ley fijndamental. Tradicion-Historicista.- Se .basa en un concepto real de constitucin, pero asociado a las costumbres arraigadas del pueblo. La constitucin es el resultado o la prolongacin de la tradicin, usos y costumbres, que se han ido operando y arraigando en la sociedad durante la transformacin histrica que sufren los pueblos. , Sociolgica.- Segn este tipo de constitucin, las nornas1 deben adecuarse a tos elementos y causas reales que prevalecen en el estado (sociedad, territorio, economa, cultura, religin, poltica, etc.). La constitucin expresa, por medio de sus normas, la manera de ser de! pueblo, refleja la realidad social en la que se apoya; constituye el derecho fundamental viviente, con vigencia actual, real; es pues, una constitucin /r material. ^t ideolgica.- Contiene creencias, principios, pautas fundamentales y una filosofa poltica, que significan una toma de posicin vaiorativa; posicin con la que el sistema constitucional expresa l idea o representacin que tiene de s mismo y con la cual organiza la convivencia poltica de la repblica. Esa ideologa, en lo fundamental, se asienta en la adhesin al Dios del catolicismo (Espaa); en la libertad y en la dignidad de la persona humana;

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en la inviolabilidad de los derechos naturales de! hombre; en la justicia cerne valor; en el orden y la paz como instrumento de convivencia; en la fe; en el pueblo como fuente del poder; en el bienestar general como finalidad de un estado democrtico. 11.11. Concepcin Racionalista, Histrica y Sociolgica de l constitucin. Escuela Racionalista.- Lo que la Diosa razn lucubraba en abstracto como bueno, como derecho o como justo eso era bueno, derecho o justo. Para esta escuela, la experiencia histrica, el hombre concreto y las cambiantes relaciones no tenan mayor importancia para sus concepciones jurdicas. Escuela Historicista.- Estudia al fenmeno constitucional en su desarrollo histrico concreto y a las constituciones como fruto de una poca. Esc id sociolgica.- Primaca que da a la realidad sucia frente al deberser normativo. En definitiva, no es la razn la que "produce" una constitucin, sino l medio social es el que determina o debe determinar un orden constitucional."La realidad social es el soporte de la constitucin", dice Bidart. 11.12. Estructura Social y Estructura Constitucional
* ' . .

Estructura Social.- Son las relaciones jerrquicas que se establecen entre los gmpos que desempean roles diferentes y complementarios. Estructura Constitucional.- Disposicin de elemento que integran la realidad y la normatividad constitucionales, de los ingredientes que conforman el sistema constitucional. La realidad Constitucional. Es el conjunto de costumbres, conductas y comportamientos del poder pblico y de la ciudadana que observan en materia constitucional. Es decir, se trata del "ser" del "deber ser" constitucional. En otras palabras, la forma como se da en los hechos, en la realidad, un orden constitucional. Vinculacin de la Estructura Social con la Constitucional La estructura social se debe a la estructura social y en gran medida sta genera a la primera. Ejemplo: una revolucin. La estructura constitucional (constitucin) es el producto normativo consecuente de la estructura social. Ejemplo: no se puede pensar que en un estado donde existe una estructura social capitalista pueda existir una estructura constitucional socialista o al revs. Las estructuras guardan correspondencia. 11.13. Gasificacin de las constituciones Constituciones escritas y no escritas.- Los estados contemporneos , tienen constituciones escritas con excepcin de Inojatena. Constituciones legisladas y consuetudinarias.- Las primeras surgen como fruto de la funcin legislativa (poder constituyente) de un modo formal y escrito; y las segundas a pesar de que no han sido legisladas las non as

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constitucionales y no estn expresadas en forma escrita, se ejercen coactivamente por parte del estado (al ser invocadas por los particulares). Constituciones codificadas (orgnicas) y dispersas (inorgnicas).- Las primeras son normas constitucionales reunidas en un solo volumen legal; mientras que las segundas pueden estar como leyes dispersas o separadas como ocurre en Espaa o en lnglaterra(alguna parte). Existen leyes fundamentales para regir el parlamento o establecer la sucesin de I jefatura de estado o del trono. ~ % '. Constituciones pactadas, otorgadas e impuestas.- Las constituciones pactadas son resultado de un compromiso, generalmente, entre el monarca y el pueblo (constitucin de 1791 y 1830 en Francia). Las otorgadas son concebidas por decisin unilateral por la corona (o uno de los rganos del estado), ejemplo, las de Bayona en 1808 y la francesa de 1814. finalmente, las constituciones impuestas son aquellas que sin implicar concesin o pacto (monarqua) son elaboradas y promulgadas por un gobierno que lo impone sin ms trmite que el que se deriva de la fuerza suficiente para imponerla. Constituciones tigicias, ptreas y flexibles.- Las constituciones d carcter rgido, son cuando su modificacin, su reforma parcial o total no puede realizare sin cumplir una serie de requisitos relativos al rgano competente y/o procedimientos especiales que determinan o hacen de dicha consta licin un conjunto de normas de muy difcil modificacin o sustitucin. Las c. Ptreas se declaran a s mismas eternas e irreformables. Ejemplo: la constitucin "vkalicia" de $oJfvar (1826) que dur apenas siete semanas. Por otro lado, las c. Flexiles son aquellas cuya modificacin no requiere de trmites ni rganos extraordinarios, de modo que su elasticidad es notoria. ~ Ejemplo: En Inglaterra, el parlamento no slo tiene potestad legislativa sino tambin constituyente, es as que tal parlamento puede dar leyes constitucionales. Constituciones ideales y einpfkas.- Las primeras son las concebidas . como un ideal poltico-jurdico por realizar; y las empricas son aquellas que existen o han existido i la realidad histrica, son las expresiones constitucionales concretas de estados determinados. 11.14. Vigencia y Validez de la Constitucin. ; Una norma constitucional es vigente cuando esa norma es acatada o impuesta, pero en cualquier caso cumplida, lo que prueba que se trata de una norma "viva" y actuante. Adems de existir en la realidad del ordenamiento constitucional. Validez Constitucional.- L as normas constitucionales valen en tanto se hayan ceido a la observacin de las formalidades de su creacin por el poder constituyente o a las establecidas por la misma, constitucin para ios efectos de su reforma o modificacidn. Validez de hecho.- (Golpe de estado, gobiernos de facto) la norma constitucional se cumple y se acata no porque vale, sino porque el poder pbiico lo dispone e impone, por razones de necesidad y fuerza mayor.

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La clasificacin ortolgica de Loewenstein.- Ontoigica significa que se refiere a ta realidad, al "ser" de estos sistemas normativos. V La Constitucin Normativa.- Una Constitucin no funciona por, s misma una vez que hayan sido por ei pueblo, sino que una Constitucin es lo que los detentadores y destinatarios del poder hacen de ella en la prctica. Para ser real y efectiva la Constitucin tendr que ser observada por todos los interesados y tendr que estar integrada en, la sociedad estatal y sta en ella (se aplican y respetan; ejemplo: Constitucin de Europa occidental). ' / La Constitucin Nominal- Una constitucin podra ser jurdicamente slida, pero si la dinmica del proceso poltico no se adapta a sus normas, la constitucin carece realidad existencia! (no se aplica, pues la sociedad poltica-social an no est madura; Ejemplos: constituciones latinoamericanas). / La Constitucin Semntica.- Si bien es cierto, ser aplicada su realidad ontoigica no es como la formalizacin de la existente situacin del poder poltico en beneficio exclusivo de los detentadores del poder poltico, tjue dispone del aparato coactivo del estado (normativizar una situacin preexistente de poder; institucionalizar algo que ya est hecho). Ejemplo: Cuba normativiza lo que haba legrado despus de vanos aos, para efectos de legitimizar algo. Clasificacin de Domingo Garca Belande / Constituciones Principistas.- Son normas que expresan grande principios programticos del gobierno; no encierran valores; son instrumentos neutros de gobierno. Contienen los grandes criterios que deben operar en el texto constitucional, son breves. Ejemplo: La Constitucin de USA. / Constituciones Reglamentaristas.- Pretenden encerrar en el texto toda una casustica constitucional, en consecuencia hacen el texto largo, pesado y detalsta. Ejemplo: La Constitucin peruana de 1979. III. El Poder Constituyente. Puede considerarse como poder constituyente aquefta voluntad poltica cuyo "poder y autoridad" est en condiciones de determinar la existencia de la unidad poltica en todo ...... El poder constituyente slo acta cuando es necesario dictar una constitucin o reformarla y cesa cuando ha llenado su cometido; suprema, porque es superior a toda otra manifestacin de autoridad, desde que la crea o constituye (poder constituido), determina su naturaleza, organiza su funcionamiento y fija sus lmites; directa, porque segn la doctrina que inspir su ejercicio requiere la intervencin directa det pueblo. (Referndum o plebiscito) 111.1. Rrmas:

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Poder Constituyente Originario o Genuino.- Aquel que determina el nacimiento de un estado, vale decir el que hace posible que una comunidad pre-estatal se convierta en una_ sociedad con estado, o que surja una all donde antes no existi (dar una constitucin), o cambiarla totalmente. ; Poder Constituyente Derivado o instituido.Se ejerce como consecuencia y dentro del marco y procedimientos sealados previamente en una constitucin. Ejemplo: cuando una constitucin fija las pautas para su cambio total o reforma parcial. 11.2. Criterios para calificar ai Poder Constituyente como tai. Desde el punto de vista formal.- El poder constituyente es aquel que se instituye y funciona con el objeto de dar una constitucin a un estado que nace por primera vez o que ha decidido cambiar de constitucin. El poder constituyente puede no basarse en normas constitucionales que la prevn. Desde el punto de vista material.- Est determinado por el objeto de normacin o la materia constitucional que regula. Asi habr que conveNr en que el rgano legislativo adquiere categora constituyente en tanto asume el dictado de una legislacin constitucional, o cumple actos de contenido constituyente. M.3. Poder Constituyente y Poderes Constituidos ELPoder Constituyente crea, precisamente, a ios poderes constituidos y estos son "constituidos" justamente por el Poder Constituyente , Poderes Constituidos.- Son los lamados poderes ordinarios del estado, creados por y de conformidad con una constitucin (gobierno) Los poderes constituidos conllevan desde el punto de jurdico-normativo ia diferenciacin fundamental entre las normas o leyes constitucionales dictadas por el poder constituyente y tas normas legales ordinarias, elaboradas y sancionadas por el poder legislativo para regular la vida estatal comn. Los poderes constituidos, por eJ hecho de serio, no deben tocar ia esfera constitucional reservada a la soberana del pueblo en ejerciio de sus inherentes potestades constituyentes. . El poder constituyente, es soberano en su materia y para los fines que ha sido creado, sin reconocer miiacinaiftuna. Adems, el poder constituyente podr ser ejercido por medio de representantes y que toda constitucin deba considerar los procedimientos de so refpflfiai elpoder constituido, empero, no tendr capacidad para alterar la constitucin. En los casos en que la constitucin no ha previsto nada para su reforma parcjai o total, el poder constituido no est facultado para intentar cambios constitucionales sin v recurrir al establecimiento d un poder constituyente, que tendra el carcter originario. 111.4. Acto Constituyente, Poder Constituyente y Asamblea Constituyente Acto Constituyente.- Hecho o hechos histricos de voluntad poltica, necesarios para la formacin y estructuracin de un estado. Hecho o hechos en ios que se manifiesta una voluntad poltica cuya eficacia permite al pueblo organizarse en sociedad civil o estado.

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a acto constituyente es voluntad poltica, en el que se cumplen las formalidades que nos permiten hablar de que un estado ha nacido a la vida constitucional o que una nueva expresin constitucional ha adquirido un estado que ya tena una constitucin. Poder Constituyente.- Consiste en la suprema capacidad y dominio del pueblo sobre s mismo al darse, por su propia voluntad, una organizacin poltica y un ordenamiento jurdico. Se va gestando en dilatados procesos sociales hasta que- se cristaliza y perfila constituyendo un estado; o bien es aquello que en un momento de la historia de un estado hace posible que este adopte una forma constitucional en sentido estricto o que se reestructure enmarcndose en una nueva constitucin. El acto es transitorio, el poder es permanente, ya sea que se
u o c i' i c u u c i i y a c u p u t e i i o a .

Asamblea Constituyente.- Es la reunin de representantes elegidos por el pueblo con el objeto de elaborar la primera, o una nueva constitucin del estado. La asamblea es la forma como se institucionaliza el poder constituyente para ser operado y realizar sus fines. Sin la asamblea, el poder constituyente no es sino el poder poltico, la fuerza poltica con aptitud constituyente, pero que no pydra cumplir su cometido sin un rgano o institucin idnea que haga poslbfe la redaccin de la ley fundamental. 111.5. Sujeto titular del Poder Constituyente. El poder constituyente reside esencialmente en el pueblo, en la totalidad y en cada uno de sus miembros; ste tiene, pues, la facultad de darse la organizacin poltica que crea conveniente. B poder constituyente es el que ejerce la comunidad para dar nacimiento a su estado, o para modificar su orden constitucional. En ambos casos eLsujeto moral es el pueblo, pero el sujeto real es el grupo que ostenta el poder poltico. HI.6. Sujeto legtimo y de facto del Poder Constituyente. Formalmente no existe una norma jurdica positiva que pueda regular la actividad de la asamblea ni oponerse a competir con las normas que ella elabore de acuerdo con sus fines. Ela no debe someterse a ningn poder ni a ninguna norma. Cualquier sometimiento seria incompatible con su carcter de constituyente. La constitucin puede asumir fundones distintas a su fin? S rgano constituyente especial, que ha de dedicarse exclusivamente a la elaboracin de una constitucin que le ha sido encomendada y cumplido dicho objetivo se disolver. " rgano legislativo ordinario, a los que se les otorga facultades constituyentes; es decir, a los poderes legislativos de algunos estados se les confiere a su vez potestades consttuyentes expresas.

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/ La iniciativa de refirma o cambios constitucionales, corresponde al poder legislativo ordinario, pero la reforma misma es realizada por una convencin especial elegida para tal efecto. III.7. Limitaciones provenientes de la realidad y de los hechos Per !a composicin mayoritaria de los representantes de una asamblea constituyente, uno puede saber que orientacin tendr la carta fundamental a promulgarse. Pero de ningn modo se puede esperar que 1.a limitacin de que gozan los constituyentes pueden rebasar, en todo caso, los criterios de justicia, los valores jurfcScos, los ideales y las exigencias del "bien comn" tal como lo entiende por lo menos la mayora de una asamblea en un momento dado. Limitaciones en el Poder Constituyente Derivado En este caso existen limitaciones formales que son las que prevendran explcitamente o implcitamente de la letra y espritu de la constitucin que ha de ser modificada parcialmente. Ejenplo: hay constituciones que prohiben la reforma de su forma de gobierno, republicano o federal. Naturaleza jurdica y poltica de! Poder Constituyente - s Poltica, el poder constituyente da origen a una nueva forma y tipo de estado (forma de estado y forma de gobierno), all donde no lo hubo. En este sentido el poder constituyente no es ms que una expresin especifica de! peder poltico y de las leyes sociales que lo determinan. s Jurdica, el poder constituyente al dar nacimiento real a un estado representa la expresin de la facultad de autodeterminacin de un grupo social que lo justifica y fundamenta su razn de su sola existencia. Doctrina de Sieyes.- El poder constituyente puede todo, en su gnero; no est sometido, de antemano, a una constitucin dada. Este es soberano en su materia y para los fines que ha sido creado sin reconocer ninguna limitacin de ndole alguna. Al mismo tiempo se le niega a dicho poder la facultad de ejercer cualquiera de los poderes constituidos ordinarios. Ejemplo: legislar en materia no constlucional. El poder constituyente podr ser ejercido por medio de representantes y que toda constitucin debe es establecer los mecanismos de su reforma, el poder constituido no podr alterar la constitucin.

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EL ORDEN CONSTUTUCIONAL Orden Jurdico.- Es el conjunto de normas que integran el derecho; la totalidad de principios, leyes y dems fuentes del derecho instituciones que establecen la libertades y garantas generales del individuo en sus relaciones privadas y pbicas.

Orden Constitucional:

El derecho civil, comercial, cooperativo, administrativo, laboral, tributario, ambiental, penal; se ensamblan a los preceptos constitucionales.

Supremaca de la ley Constitucional (constitucin- Art. 51 de la CPlP. 1993) Expresin suprema del Estado, dicha superioridad se patentiza con la nulidad de las leyes contrarias a su letra o espritu. 1. Constitucin. 2. Leyes ordinarias, leyes orgnicas, normas con rango de ley (decretos legislativos, resoluciones legislativas, decretos de necesidad y urgencia) 3. Decreto supremo, resolucin suprema, resolucin ministerial. 4. Normas administrativas Materias reservadas.- No son delegables al poder ejecutivo: leyes de reforma constitucional, leyes de DD.HH., Leyes de desarrollo constitucional y leyes de garantas constitucionales. Kelsen nos dice: "Un orden juriaco no es un sistema de normas yuxtapuestas y coordinadas. Hay una estructura jerrquica y sus normas se distribuyen en diversos estratos superpuestos. La unidad del orden reside en el hecho de que la creacin- y por consecuencia la validez- de una norma est determinada por otra norma, cuya creacin ha sido determinada por una tercera norma. Podemos de este modo remontamos hasta la norma fundamental de la cual depende la validez del orden jurdico en su conjunto." Jerarqua de materias.- No todas las materias tienen la misma importancia. Ejm. Establecimiento de formas de gobierno son ms importantes que una ordenanza municipal. Materia reservada.- Son materias legislativas reservadas para ser legisladas nica y exclusivamente por el poder legislativo (parlamento) y en tal virtud estas materias no pueden delegarse va legislativa al poder ejecutivo. Ej. Leyes orgnicas. Violacin de la constitucin. a) Acto o hechos (accin u omisin), puede ser cometidas por las autoridades y por los particulares. b) Inconstftucionalidad. Formal.-es un procedimiento no ajustado a ley, Material.- Hiere o viola la constitucin. c) Resoluciones Judiciales.-(Art. 139 CPP), referente al debido proceso. d) Inconstituctonalidad por omisin.e) Inconstucionalkiad sobre viniente.

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Proteccin Jurdica de la Constitucin ^ 1. Inviolabilidad de la Constitucin.- Significa imposibilidad jurdica de que la Constitucin sea desconocida, cambiada o sustituida por fuerzas que no emanen del poder constituyente o por grupos de personas que no expresen la voluntad mayoritaria del pueblo. 2. El Control Constitucional.- Es el conjunto de procedimientos tanto polticos como jurisdiccionales, destinados a defender la constitucbnalidad, es decir, la pieria vigencia de la constitucin y el respeto a las normas constitucionales como la forma ms adecuada de defender un Estado constitucional de derecho, 3. Declaracin de Inconstitucionalidad de una ley.- Debemos tener presente que a la constitucin no solamente se agrede mediante leyes que la - contradicen, sino tambin mediante normas de inferior nivel, como son las administrativas; tambin los altos funcionarios pueden agredir la constitucin y agraviar al Estado mediante la comisin de delitos e infracciones constitucionales durante el ejercicio de Sus cargos. Tambin las autoridades, funcionarios o particulares pueden violara, mediante actos o hechos; eventualmente los rganos jurisdiccionales tambin pueden incurrir en , inconstitucionalidad en sus sentencias. A. Por va de accin.- (Art. 203 CPP), se trata de un procedimiento ofensivo, el requeriente, si estima una ley contraria a la constitucin, la invoca ante el Tribunal Constitucional; Toma la iniciativa de la accin dirigida contrata ley. La constatacin de su inconstitucionalidad anula la ley, desapareciendo del ordenamiento jurdico en beneficio de todos. La sentencia produce efectos ERGA-QANES (sistema concentrado). B. Por va de excepcin.- Son siempre los tribunales ordinarios quienes enjuician la ley. En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma consttucional y una norma legal; los jueces prefieren la primera (Art. 138 CPP) (Sistema Difuso) En el Per se emplea un sistema dual o paralelo. Se denomina accin de inconstitucionaRdad a la accin de garanta constitucional que se formula por parte dejos titulares de ela (Art. 203 CPP) ante el T.C., para que ste, previo procedimiento especial, se pronuncie sobre la inconstitucionalidad de una norma legal y disponga su derogacin a travs de una sentencia la cual dejar sin efecto. Doctrina Marshall.- La primera decisin en que la corte suprema estableci la inconstitucionalidad de una ley recay en la causa de Marburyvs Madison, en 1803. El presidente del tribunal, M/4RSW/4.L, sostuvo que, en presencia de dos reglas antagnicas, una ordinaria y otra constitucional, corresponde al tribunal decidir cual de ellas gobierna el (as. El uezJHON MARSHALL infird que un acto legislativo contrario a la constitucin no es ley, si una ley ordinaria y la constitucin estn en conflicto, debe apicarse la de rango superior que es precisamente la constitucin.

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Control Constitucional, Control Legal, Control Administrativo 1. Control Constitucional.-Tiene dos formas: Control Constitucional Parlamentario.- Lo ejerce el parlamento sobre otros rganos de poder, particularmente sobre el ejecutivo, como una parte de su funcin fiscalizadora y est cifrada contra actos, infracciones constitucionales y delitos cometidos por los altos funcionarios polticos durante el ejercicio de su cargo. Tiene dos formas: s La interpelacin ministerial.- Se expresa en el voto de censura o el voto de confianza. El juicio poltico.- Se aplica al presidente de la repblica, ministros, congresistas, vocales supremos, fiscal de la nacin, etc. Control Constitucional Jurisdiccional.- Defiende el ordenamiento constitucional, mediante: s La va Judicial o americana.-Reparte esta funcin de control entre los jueces para que resuelvan casos de inconstitucionalidad en casos concretos y en vas de excepcin pronuncindose nicamente por la inaplicabilidad de las normas que resulten inconstitucionales y con efectos interpart es. </ Sistema Concentrado (austraco).- A cargo de organismos exclusivos y especiales como son los tribunales constitucionales. 2. Control Legal.- El control se ejerce por parte del rgano jurisdiccional, sobre el rgano ejecutivo o administrativo que en uso de su potestad reglamentaria transgrede o desnaturaliza la ley. El mecanismo procesal de control en nuestro pas, es la accin popular (frente a normas administrativas de carcter general tales como decretos supremos, resoluciones ministeriales, estatuto de personas jurdicas, etc.) 3. Cchtrol Administrativo.Los funcionarios y servidores pblicos constituyen los entes operativos, es decir, los que realizan propiamente la produccin de servicio pblico para el desempeo de su funcin. Esta tarea . de control lo ejerce el defensor del pueblo (supervisa el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de servicios pblicos a la ciudadana) DINMICA CONSTITUCIONAL 1. Mutacin Constitucional.- Modifica, de la manera que sea, el contenido de las normas constitucionales, de modo que la norma, conservando el mismo texto recibe una significacin diferente. Consistente en que la aplicacin de las normas constitucionales se modifica lenta e imperceptiblemente cuando a palabras que permanecen inmodificadas del texto constitucional se les otorga un sentido distinto al originario. O bien cuando se produce una praxis en contradiccin con el texto y con cualquier sentido posible de la constitucin, no es algo peculiar de las normas, sino un fenmeno constatable en todos tos mbitos del derecho. 2. Vigencias Constitucionales.- El gobernante de facto tiene la plenitud de las facultades con la misma dimensin que el derecho positivo le acuerda al

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parlamento. Esto quiere decir, pues, que la duracin y vigencia de los actos legislativos emanados del gobernarte de facto en sustitucin del congreso disuelto, a fin de que ste realice todos los actos necesarios para el cumplimiento de tos fines que tuvo, 3. Desconstitucionalizacin.- Violacin abierta y frontal de la constitucin. Ej. Golpe de estado Reforma Constitucional , s Formal.- Reforma tal como lo establece la propia constitucin (Art. 206 CPP). Se puede dar a travs de una modificacin sin quebrantamiento de la unidad jurdica (constitucin) y como una operacin esencialmente jurdica. ; s MateriaL-De facto, Ej. Ley interpretativa sobre la reeleccin presidencial. Estado de Emergencia 1. Tests Negativa.- El juez no debe declarar fundada una accin de garanta constitucional (habeas corpus, amparo) \ ;i 2. Tesis del Conjrol Judicial parcial.- B juez verifica si la detencin est t vinculada a la declaracin del Estado de emergencia." Esgrime la proporcionalidad y racionabilidad del hecho concreto y no cuestiona el estado de emergencia. 3. Tesis del Control Judicial total.- El poder judicial puede controlar hasta la propia declaratoria de emergencia impuesta por el ejecutivo y el mismo puede cuestionar jurisdiccionalmente al ejecutivo e inclusive declarar la ; inconstitucionalidad del estado de emergencia. ' Rgimen de Excepcin (Art. 137 CPP) La condicin definitiva, final, en el ejercicio de tos poderes constitucionales de emergencia es que el objetivo resulte legtimo,1 sea, que la concentracin de poderes se emplee en defender e orden constitucional y no en destruirlo. Crisis del Constitucionalismo Clsico Algunos de sus principios no son ya aplicables. Ej. Supremaca que se le otorgaba al poder legislativo en detrimento del ejecutivo y judicial. El derecho natural o jusnaturalismo es una doctrina que acompaa al constitucionalismo clsico. ESTADO DE EXCEPCIN
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Su finalidad es defender el orden pblico,, la estabilidad del poder poltico y la constitucionalidad. Derecho de necesidad o dictadura cori#tH||tfonal, que es igual a la suspensin de derechos; En donde el poder ejecutivo tieiiuin amplio margen de maniobra.; El Estado de excepcin es una institucin jurdica poltica para hacer frente a determinada emergencia, se caracteriza por el predominio militar o policial. Ley marcial.- Donde los tribunales militares asumen el nando sobre autoridades civiles.

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Estado de alarma o prevencin.- Garantiza a la comunidad contra una serie de perturbaciones o amenazas que inciden Sobre el ritmo de las actividades y labores habituales de la sociedad (alcance limitado y concreto). Estado de asamblea (conserva un valor histrico) Rpida formacin o concentracin de un ejrcito, as como la organizacin de la defensa del territorio y dsus ha|ttantes., Estada de emergencia.1. Fundamentos: V Existencia de una situacin extraordinaria. V Estados temporales o transitorios. V Implca concentracin de poderes o facultades. / No es creadora de poderes. . /* Comporta restriccin y/o suspensin de derechos personales y colectivos. V Significa el uso distinto o diferente del poder ya otorgado por la ley o la constitucin. s Debe ser declarada o determinada por rganos diferentes a los que deben ejercer los poderes concentrados s Constituye su finalidad, la defensa del orden constitucional o el resguardo vital del grupo, no su destruccin o aniquilacin. s El Estado de emergencia lo determina el poder ejecutivo por un tiempo de 60 das, pudiendo ser renovado por medio de un decreto supremo.(menos grave) , . Estado de guerra Se da cundo los Estados rompen la paz y entran en conflicto, el nuevo conjunto de derechos y deberes constituye el Estado de guerra. V Efectos del Estado de Guerra. Las relaciones oficiales entre Estados enemigos se paraliza desde el momento de la declaracin de guerra. El derecho de extranjera que rige en tiempos de paz queda extinguido en Estado de guerra. Estadde Sitio El'oriunda de Francia. La ley marcial, es la ley militar aplicada a toda la poblacin civil comprendida en el teatro de operaciones o declarada tal por la autoridad ejecutiva como comandante y jefe de las fuerzas armadas. La jurisdiccin castrense se aplica a civiles y militares. La ley marcial importa el sometimiento de todos tos habitantes de la nacin, sean militares o civiles, al juzgamiento con sujecin a la ley mifitar, nace con la guerra y esj en vigencia y desarrolla todo su poder durante la guerra, atestado de sitio o toque de queda se da por un tiempo de 45 das, establecida por el congreso, en caso de guerra exterior. (Mas grave) ~

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EL GOBIERNO " Definiciones. . , Es el conjunto de rganos encargados del ejerci del poder publico, siendo lino de sus elementos esenciales del Estado, integrado por aquellas instituciones a las que el ordenamiento jurdico confa la potestad de organizar, representar y regir el propio Estado. ' s Es el conjunto de instituciones o de individuos que estn por encima de los dems, esto es, la estructura jerrquica total. En este sentido el gobierno se identifica con el rgano u rganos que constituyendo un centro de unidad, asume la representacin de la organizacin poltica. / Corrientemente se le llama tambin gobierno al rgano preeminente del mal llamado poder ejecutivo, sea al consejo de ministros o al gajnete. Funciones: s Funcin Legislativa.- Consiste en la funcin de aprobar tas normas generales de cumplimiento obligatorio que regulan la vida en sociedad (leyes)I determina la existencia del poder legislativo. Art 90 de la CPP. Funcin Jurisdiccional.- La funcin de resolver los conflictos suscitados entre los integrantes de la sociedad que se sustentan en un mutuo reclamo de derechos y, determinar las infracciones al orden social, da razn de ser al poder judicial. Art. 138 de la CPP. s Funcin Administrativa.- La funcin de ejecutar las decisiones de los poderes legislativo y judicial y, la funcin de administrar (asegurar la ejecucin de las leyes) los servicios pblicos que el Estado proporciona a la colectividad; es el sustento del poder ejecutivo. Art. 110 ce la CPP. Gobierno en Sentido Formal.- Asume, se desenvuelve y concluye de acuerdo a ley. (gobierno de jure) v Gobierno en Sentido Material.- Es el comportamiento no ajustado a ley (gobierno de facto o gobierno material); pueden devenir en gobierno de jure. Gobiernos Directos y Representativos. / Gobierno Directo.- Es donde el pueblo o cuerpo de ciudadanos ejerce por si misma las funciones pblicas, es decir, se desempean en forma directa las actividades gubernativas, legislativas o constitucionales; es el irstema conocido tambin como Democracia Pura que excluye toda idea de representacin, (se ejerci en Atenas, en algunas regiones helvticas). Otra caracterstica es cuando el pueblo por si da sus leyes fundamentales, sin valerse de mandatos o representantes.. I La democracia directa o integral, se da en la vida real cuanto el cuerpo electoral, sin intermediarios, administra J mismo los asuntos del Estado (legislativos, gubernativos, administrativos y judiciales). Supone fa existencia de un electorado pequeo.

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Gobierno Representativo.- El gobierno es representativo cuando la nacin delega su autoridad en los gobernante!; estos justifican su autoridad en el mandato popular. El pueblo se gobierna por medio de los gobernantes elegidos entre varias opciones polticas. El gobierno es representativo porque los ciudadanos tienen la facultad y el derecho de delegar el poder, en virtud de la soberana popular, que tiene su base en la volunta colectiva. Iniciativa Popular.- Permite a una fraccin del cuerpo electoral (0.3 %) nacional iniciar un procedimiento de reforma-constitucional- total o parcial-, o de formacin e una ley (se excluyen temas tributarios y de presupuesto). La iniciativa se redacta en forma de proyecto articulado (iniciativa formulada, como ley solo para ser aprobada y debatida en el congreso) o como una peticin para que el congreso la elabore. Segn la Res. N 050- 2003- JNE, publicada el jueves 23 de enero. Se determina lo siguiente: ' Iniciativa legislativa: 0.3 % (25 859 firmas). Iniciativa de reforma constitucional: 0.3 % (45 894 f.) 4 % Referndum* 10% (1529 821 f.) Plebiscito.- Es aquella consulta que solicita un gobierno a la ciudadana para que ste se pronuncie sobre una medida o conjunto de medidas o decisiones. polticas. La materia de consuta del plebiscito es poltica (reeleccin de Fujimori) En la mayor parte de los casos, el plebiscito significa una votacin popular sobre una cuestin territorial, Ja modificacin de las fronteras internas o externas del Estado, el cambio de soberana de todo un Estado. Ej. En las regiones helvticas a travs de un plebiscito se aprob que las mujeres voten en los procesos electorales; el plebiscito de la regin San martn- La libertad. Referndum.- Es el acto por el cual el pueblo o el cuerpo electoral en un sistema democrtico con rgimen de gobierno serm- directo opina, aprueba o rechaza una decisin de los representantes constitucionales o legales, es decir, de una ley. (Materia jurdica). Este instrumento correctivo sirve para consultar al cuerpo electoral respecto a medidas jur|dicas, decisiones trascendentales formadas por el gobierno, los cuales necesariamente requieren una aprobacin social,: Caractersticas: % / Es un derecho del cuerpo electora}, de todos aquellos ciudadanos con capacidad de manifestar su voluntad por medio del voto, v Los ciudadanos pueden ser consultados por los rganos gubernamentales (poder ejecutivo y legislativo), para que se pronuncien aprobando o rechazando leyes emanadas de los poderes pblicos. V tambin los ciudadanos pueden pronunciarse sobre proyectos de leyes elaborados por el poder legislativo (referndum legislativo)

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s Los ciudadanos, haciendo uso del derecho de iniciativa popular, pueden presentar a los poderes del Estado un proyecto de ley, y solicitar que ste sea luego sometido a consulta popular. . RECALL- Es de origen norteamericano (Art. 131 const.) y consiste en el derecho de los electores a poner trmino a la representacin que confirieron.(25% de los electores).
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La revocatoria es el derecho que tienen tos ciudadanos para destituir de sus cargos a: i r v Alcaldes y regidores. ). S Autoridades regionales que provengan de eleccin popular. s Magistrados que provienen de eleccin popular. No procede la revocatoria durante el primer o ltimo ao de su mandato, salvo en el caso de magistrados, la solicitud de revocatoria (ante el JNE), s refiere a un autoridad en particular, es fundamentada y no requiere ser probada. Con un mximo de 400. 000 firmas. \ Remocin y Revocacin de autoridades.- Es aplicable a las autoridades designadas por el gobierno central o regional, en la jurisdiccin regional, departamental, provincial o distrital. ' \ La remocin se produce cuando el JNE que ms del 50% de tos ciudadanos de una jurisdiccin electoral o judicial lo solicitan.

El Estado de Derecho
Pilares: I s Primaca de la ley.- Predominio de. la ley, el parlamento es el depositario de la soberana popular. , v Judieializacion de la .administracin del Estado o administracin de justicia, separada del poder poltico (autonoma). s Reserva de la ley.- El legislador se reserva determinadas materias. Ej. Tributos, leyes orgnicas, tratados, reforma constitucional, leyes de desarrollo constitucional. Estado Social y Democrtico de Derecho *., Se piensa en los derechos colectivos como factor coadyuvante del desarrollo de IQS pueblos, (trabajo, vivienda, salud, etc.) . ' W Estado Constitucional de Derecho. Pilares. / Supremaca constitucional, sobre el control poltico, el parlamento, la interpelacin ministerial y el juicio poltico s Jurisdiccin Constitucional, resuelve conflictos constitucionales en va de accin y de excepcin (concentrado y drfuso) .'". <.. Caractersticas:

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Legalidad de conformidad con la ley, categoras bsicas que aluden a las conductas de la ley. Garantas que offfece la ley para lograr el bien comn. " Legitimidad, implica reconocimiento, apoyo, puede ser formal, legal, tctico o social, son actos de los gobernantes, instituciones de personas que alcanzan el apoyo popular. / Juridicidad, categora jurdica- poltica que consiste en el ejercicio del derecho en oposicin a la fuerza como una condicin para acercarse a la justicia. / Seguridad Jurdica, es la seguridad de que las normas se respetan y se mantengan estables. (Poder judicial, sentencias arregladas a ley, administracin pblica, poder ejecutivo, JNE). V Constitucional!dad, es el estado de cosas en un pas, en el cual sta vigente la constitucin, se respetan plenamente sus normas, se protegen frente a las v/olacbnes que sufre sta y es una^condicin bsica de convivencia para una sociedad. Es superior a la legalidad por la supremaca de la constitucin. Supremaca de la constitucin, por ser normas bsicas fundantes que devienen de un origen especial. Jerarqua de las normas jurdicas. Inviolabiidad constitucional, son categoras jurdico-polticas de plena vigencia de la constitucin para la convivencia social, poltica, econmica de la colectividad. El Estado de derecho (gobierno de jure) Aparece como el servidor de la sociedad y no como su amo; consiste, pues, en el gobierno de las leyes y no en el gobierno de los hombres Elementos: / La libertad Individual.- Respeto a la libertad humana, es decir, brinda la proteccin debida a los derechos humanos. S Igualdad ante la ley.- La aplicacin objetiva de las normas, sin distingos de posicin; la garanta de igual amparo ante los tribunales y los rganos administrativos que aplican la ley. Separacin de poderes.- Est destinada a dar la segundad de que cada rgano del Estado se hala contrapesado por los otros. La idea de equilibrio de poderes est destinada a impedir que los gobernantes y tas autoridades se excedan del mbito legal. / Control de la ConstitucionaHdad de las leyes.-. Tribunal Constitucional: sistema concentrado. Juez: sistema difuso. Per|tj: sistema dual o paralelo. Gobierno de Facto.- Es el rgimen no ajustado a la ley constitucional; ruptura de la legalidad.

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< Gobierno de Jure.- Elegido de acuefdo a los presupuestos estatuidos por la ley fundamental; rgimen ajustado a la constitucin, respetuoso de los derechos fundamentales de la persona Doctrina de Facto Es un principio de derecho que busca justificar y/o explicar la autoridad de los gobiernos que han asumido el poder por la fuerza, que reconoce U existencia d los rganos que ejercen el poder por igual va y, finalmente, confiere validez a los actos emitidos por estos rganos. Estamos ante un gobierno de facto cuando los rganos y agentes del poder que dirigen el Estado se apartan de las regulaciones constitucionales y normas genera tes que presiden la organizacin y funcionamiento del aparato estatal. Reconocimiento de los gobiernos de Facto: requisitos Actuar con el derecho de la revolucin triunfante y con el asentimiento de los pueblos teniendo la efectiva posesin de las funciones estatales. Estar en posesin de las FF.AA. Necesarias para garantizar la paz y el orden' de la nacin, garantizando la libertad, la vida y la propiedad de los ciudadanos. Merecer el reconocimiento implcito de su autoridad por parte del grupo social. Doctrina de (a Revolucin. , Es el quebranto de un ordenamiento jurdico y la instauracin de otro nuevo, efectuados en forma ilegal; es decir, por un procedimiento no contemplado en el ordenamiento precedente. La revolucin conlleva una mutacin sustancial en la estructura del Estado, hay la voluntad social de establecer un orden nuevo, una nueva legitimidad. Golpe de Estado. Implica un cambio poltico violento por el derrocamiento de los agentes del poder, titulares de la funcin estatal y sustituidos por otros. Problemas planteados en la doctrina de facto Ante todo, el de reconocimiento-del gobernante de facta. Al instalarse en el poder un gobernante de facto, lo primero a decidir es si se lo reconoce o no, Si nicialmente se niega el reconocimiento, no cabe ya hablar de gobernante de facto sino de usurpador; aquel que accede al poder al margen de los procedimientos lgales y no es reconocido, no llega a configurarla figura de un gobernante de facto, se lo refuta como usurpador. En segundo lugar, la doctrina de facto se interesa por resolver si la ruptura de la continuidad constitucional libera al gobernante de facto de toda sujecin al orden juriaco anterior, o debe estar obligado a respetarlo. En ltimo trmino, la doctrina de tacto se hace cargo de las competencias del gobernantes de facto, sea, se pregunta que actividad puede desarrollarse validamente en uso del poder, ante eso se plantean las siguientes respuestas:

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/ Una tesis restrictiva considera qie el gobernante de facto es algo as como un gestor de negocios, que reemplaza al gobernante de jure en la vida de lo necesario, para asegurar la continuidad de! rgimen y de los derechos de sus subditos, en consecuencia, son validos tos actos que realiza en el marco de lo urgente, lo vital, lo cotidiano. V La tesis amplia coloca al gobernante de facto en pie de igualdad con el de jure, sosteniendo que lo reemplaza lisa y llanamente en la totalidad de sus competencias. Merece atencin el problema de la duracin y vigencia de los actos legislativos emanados del gobernante de facto, en sustitucin del congreso disuelto. Una tesis sostiene que dura exclusivamente durante la poca de facto, caducando con ella. V Otra tesis lo equipara a las leyes, y afirma que duran mientras no son derogadas, sea, que sigue en vigor an despus d la poca de facto. I " Variantes del Gobierno de Facto

Gobiernos en los que es irregular tanto la distincin de los gobernantes constitucionales, come el acceso al poder del nuevo gobernante. *' Gobiernos que son irregulares slo por el procedimiento de la situacin, pero que han respetado las normas previstas para cubrir al nuevo gobernante y la acefab'a. Gobiernos que son irregulares por el modo de llegar al poder, pero que lo hicieron a la finazacin normal del periodo constitucional, sin deponer al gobernante en ejercicio. Gobiernos que llegan al poder de un modo aparentemente regular, pero que en verdad no han cumplido con los requisitos para ello, siempre que los ejerzan de modo efectivo y sin desvo de competencia. ' Gobiernos que llegan al poder irregularmente, no por violar la constitucin, sino porque en ella no est regulada la forma de cubrir la vacancia. Gobiernos parcialmente de facto por haber sido destituido irregularmente un poder del, Estado, pero continan en ejercicio los restantes poderes constitucionales. La distincin entre gobiernos de hecho o de facto y gobiernos ele derecho o de jure trae inmediatamente el espritu de la idea de legitimidad o de regularidad constitucional. Gobierno de hecho es aquel en el cual el poder est afectado de irregularidad y, gobierno de derecho, es aquel en el cual la irregularidad no es discutida.

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Teora de la Defensa Constitucional Integrada por instrumentos jurdicos procesales, tanto para conservar la normatividad constitucional, como para reprimir su desconocimiento. Los dos grandes sectores: Proteccin Constitucional.- Est integrado por todos aquellos instrumentos polticos, econmicos, sociales y de tcnica jurdica que han sido canalizados a travs de normas de carcter fundamental e incorporados a los documentos constitucionales con el propsito de limitar el poder poltico y lograr que sus titulares se sometan a los lineamientos establecidos en la constitucin. Diversos aspectos de la proteccin constitucional s Proteccin Poltica.- Divisin de poderes (funciones), frenos y contrapesos (triarquia clsica). s Regulacin de los recursos econmicos y financieros Las constituciones prevn en su articulado referencias al rgimen econmico o a la llamada constitucin econmica donde se norman los principios como se regula la economa y el aspecto tributario, as como la ley del presupuesto general de la repblica que es preparado por el poder ejecutivo y aprobado por d parlamento. - Institucionalizacin de los factores sociales.- Se refiere a la existencia de los grupos de poder, de inters, de presin, partidos polticos. Antes las constituciones no incorporaban asuntos de inters social. Se institucionalizan los sindicatos, los partidos polticos . La utilizacin de la democracia directa (referndum, plebiscito, etc.) Conformacin de los consejos econmicos. LA DEMOCRACIA Y EL PODER POLTICO a) Divisin Horizontal.- Est representada por la tradicional divisin de poderes, es decir, el ejecutivo, el legislativo y el judicial; rganos que deben cumplir sus respectivas funciones manteniendo cada cual su independencia y autonoma del otro, sus coordinadores y el equifibrio. $ b) Divisin temporal.- El desempeo del poder en forma temporal y por un periodo determinado. c) Divisin vertical o federativa.- El reparto y la divisin del poder debe descentralizarse a las partes que constituyen el Estado; se trata de una norma federal de Estado. . d) Divisin decisoria.- Consiste en la concesin de capacidad de decidir no , solamente a los federales descentralizados, sino tambin a ios subrogados descentrados y administrativos. e) Divisin social de poderes.- Es la cuota de poder que se le debe conceder a la colectividad y repartirla entre los distintos estratos o grupos de la sociedad (mayor participacin de la vida civil en la toma de decisiones), Vida poltica y econmica; social y cultural del pas.