Concepo da poltica Externa da Federao da Rssia.

Escrito por CER Qua, 23 de Fevereiro de 2011 13:36 - ltima atualizao Qui, 03 de Maro de 2011 17:08

A Concepo de Poltica Externa da Federao da Rssia - um sistema percepes sobre o contedo, os princpios e as diretrizes bsicas das aes de poltica externa da Rssia.

Sancionada pelo Presidente da Federao da Rssia D.A. Medvedev em 12 de julho de 2008

I. Disposies Gerais

A Concepo de Poltica Externa da Federao da Rssia - um sistema percepes sobre o contedo, os princpios e as diretrizes bsicas das aes de poltica externa da Rssia.

A presente Concepo complementa e desenvolve as disposies da Concepo de Poltica Externa da Federao Russa, sancionada pelo Presidente da Federao Russa, em 28 de junho de 2000.

A base desta Concepo composta pela Constituio da Federao da Rssia, pelas leis federais, pelos princpios e normas do direito internacional, pelos tratados internacionais firmados pela Federao da Rssia, pelos atos normativos jurdicos da Federao da Rssia que regem as aes dos rgos federais do poder do Estado na rea de poltica externa, pela Concepo de Segurana Nacional da Federao da Rssia, pela Doutrina Militar da Federao da Rssia e outros documentos anlogos.

A evoluo das relaes internacionais no incio do sculo XXI e o fortalecimento da Rssia exigiu um novo olhar sobre a situao geral ao seu redor, repensar as prioridades da poltica externa russa, considerando o crescente papel do pas em questes internacionais, o aumento

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da sua responsabilidade pelo que est acontecendo no mundo e a abertura com relao a isso, de oportunidades de participar no s na execuo da agenda internacional, mas tambm na sua formao. No cenrio internacional, ao lado de tendncias positivas de fortaleciemento das posies da Federao da Rssia, surgiram tambm tendncias negativas que devem ser consideradas na poltica externa da Rssia em reas especficas.

De acordo com a mais alta prioridade de segurana nacional - proteger os interesses do indivduo, da sociedade e do Estado - os principais esforos de poltica externa devem ser focados em atingir os seguintes objetivos: - a manuteno da segurana do pas, a preservao e solidificao da sua soberania e integridade territorial, a sustentao de posies firmes e respeitadas na comunidade global, que na maior parte das vezes, respondem aos interesses da Federao da Rssia como um dos influentes centros do mundo moderno e necessrio para o crescimento de seu potencial poltico, econmico, intelectual e espiritual; - a formao de condies externas favorveis para a modernizao da Rssia, a transferncia de seu economia para uma caminhho de desenvolvimento inovador, a elevao do nvel de vida da populao, a consolidao da sociedade, o fortalecimento das bases do sistema constitucional, do estado de direito e institutos democrticos, a realizao dos direitos e liberdades do indivduo e, conseqentemente a manuteno da competitividade do pas em um mundo em processo de globalizao; - exercer influncia sobre os processos globais, com o objetivo de estabelecer uma ordem mundial justa e democrtica, baseada em princpios coletivos para a resoluo de problemas internacionais sob o imprio do direito internacional, principalmente seguindo as disposies da Carta da ONU, assim como nas relaes eqitativas e de parceria entre os Estados, atravs do papel central e de coordenao da ONU como o principal organizadora das relaes internacionais que possui legitimidade exclusiva; - a formao de relaes de boa vizinhana com os pases limtrofes, colaborar para a eliminao dos focos de tenso e conflitos existentes e prevenir o aparecimento de novos tanto na cercania da Rssia assim como em outras regies do mundo; - a busca de acordos e interesses coincidentes com outros estados e associaes internacionais no processo de resoluo dos problemas identificados como prioridades nacionais da Rssia, a criao, nesta base, de um sistema de parcerias bilaterais e multilaterais destinadas a garantir a estabilidade da posio internacional do pas nas flutuaes da conjuntura da poltica externa. - defesa integral dos direitos e interesses legais dos cidados russos e compatriotas residentes no exterior; - promover a percepo objetiva da Federao da Rssia no mundo como um pas democrtico, com economia de mercado socialmente orientada e uma poltica externa independente; - apoio e popularizao em pases estrangeiros do idioma russo e da cultura dos povos da Rssia que deram contribuio nica para a diversidade cultural e civilizacional do mundo moderno e para o desenvolvimento da parceria entre as civilizaes. ( www.mid.ru )

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II. O mundo moderno e a poltica exterior da Federao da Rssia

O mundo moderno est passando por mudanas fundamentais e dinmicas que afetam profundamente os interesses da Federao da Rssia e de seus cidados. A Nova Rssia, pisando em terra firme de seus interesses nacionais, adquiriu uma participao plena nos assuntos globais.

Diminuem as diferenas entre os meios internos e externos para garantir a segurana e os interesses nacionais.

Nestas circunstncias, a poltica externa torna-se um dos instrumentos mais importantes de desenvolvimento progressivo do pas e de manuteno de sua competitividade num mundo globalizado.

Na condio de membro permanente do Conselho de Segurana da ONU, membro do Grupo dos Oito (G8), de uma srie de outras influentes organizaes internacionais e regionais, de mecanismos de dilogo intergovernamentais e de cooperao, tendo significativo potencial e considerveis recursos em todas as esferas da atividade humana, desenvolvendo ativamente as relaes com Estados e associaes de Estados de todo o mundo, integrando-se sucessivamente na economia e poltica, a Rssia tem uma influncia significativa sobre a formao de uma nova arquitetura das relaes internacionais.

A transformao fundamental das relaes internacionais, a interrupo do confronto ideolgico e a conseqente superao da herana da Guerra Fria e dos preconceitos e esteretipos

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relacionados ao fortalecimento da Rssia e de sua posio internacional ampliaram significativamente as possibilidades de cooperao na arena global. Foi reduzido o perigo de uma grande guerra, inclusive nuclear.

No atual momento, as tradicionais atravancantes alianas poltico-militares j no podem fornecer resistncia ao amplo espectro de desafios e ameaas modernas que so transfronteirios por natureza. Para substituir o bloco de abordagens para a resoluo dos problemas internacionais surge a diplomacia de rede baseada em formas flexveis de participao nas estruturas multilaterais com o objetivo de encontrar solues coletivas para problemas comuns.

Em primeiro plano, os fatores econmico, tcnico-cientfico, ecolgico, demogrfico e informacionais, juntamente com o poder militar surgem, na qualidade de pontos importantes de influncia dos estados na poltica internacional. O nvel de proteo dos interesses do indivduo, da sociedade e do Estado; o desenvolvimento espiritual e intelectual da populao, o crescimento da sua prosperidade, o equilbrio entre os recursos educacionais, cientficos e de produo, o nvel total de investimento nas pessoas, a utilizao efetiva dos mecanismos de regulao dos mercados mundiais de bens e servios, a diversificao das relaes econmicas; as vantagens comparativas nos processos de integrao tornam-se cada vez mais importante. A interdependncia econmica das naes torna-se um dos fatores-chave na manuteno da estabilidade internacional. Formam-se os pr-requisitos para a constituio de um sistema mais internacional mais imune crises.

Novos desafios e ameaas (principalmente o terrorismo internacional, narcotrfico, crime organizado, o perigo da proliferao de armas de destruio em massa e seus meios de entrega, os conflitos regionais, problemas demogrficos, a pobreza global, incluindo a energtica, bem como a migrao ilegal e as alteraes climticas) so de natureza global e exigem uma resposta adequada de toda a comunidade internacional e esforos solidrios para super-los. Aumenta significativamente o papel dos fatores ambientais e torna-se cada vez mais atual o problema de preveno e controle de doenas infecciosas. A complexidade dos problemas colocados diante da comunidade internacional exige a elaborao de uma estratgia equilibrada para resolv-los, proveniente da inter-relao entre os problemas de segurana, o desenvolvimento scio-econmico e a proteo dos direitos humanos.

A contradio entre as tendncias determinantes do estado atual das relaes internacionais deve-se ao perodo de transio do processo de desenvolvimento. Estas tendncias tambm refletem as diferenas na compreenso do real significado e as implicaes do fim da "Guerra Fria". A competio global pela primeira vez na histria contempornea toma uma dimenso

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civilizacional, que envolve a concorrncia entre diferentes sistemas de valores e modelos de desenvolvimento no quadro dos princpios universais da democracia e da economia de mercado.

Quanto mais ocorre a superao do efeito dissuasor do confronto bipolar mais se apresenta a diversidade cultural e civilizacional do mundo moderno. Cresce a importncia do fator religioso na formao das modernas relaes internacionais, particularmente o seu fundamento moral. Este problema impossvel resolver sem recorrer a um denominador moral comum que sempre existiu nos principais religies do mundo.

A reao perspectiva de Ocidente histrico perder o seu monoplio sobre os processos de globalizao encontra sua expresso em especial na inrcia poltico-psicolgica de "conteno" da Rssia, incluindo tentativas de utilizao para este fim uma abordagem seletiva histria, especialmente a histria da Segunda Guerra Mundial e do perodo ps-guerra.

Como nunca, torna-se atual a tarefa de elaborao pela comunidade internacional de uma viso geral do perodo histrico contemporneo, o que possvel somente em condies de discusso aberta e franca, durante a qual discutir a essncia dos problemas colocados perante a humanidade. necessrio proporcionar condies para os cientistas realizarem um trabalho profissional para o restabelecimento da verdade histrica, no permitir a transformao de temas histricos em instrumento de prtica poltica.

A estratgia de aes unilaterais desestabiliza o ambiente internacional, provoca tenso e corrida armamentista, aprofunda as contradies entre os estados, gerando conflitos nacionais e religiosos, cria ameaa segurana de outros estados, leva ao crescimento da tenso nas relaes inter-civilizacionais. A aplicao de medidas de coero com a utilizao de foras armadas sem autorizao da ONU e de seu Conselho de Segurana incapaz de eliminar as profundas contradies scio-econmica e tnicas, entre outras, que esto na base dos conflitos, abalam a base do direito internacional e leva ampliao do espao de conflito, inclusive diretamente no espao geopoltico nos arredores da Rssia.

ONU deve desempenhar um papel fundamental no estabelecimento de um dilogo pleno inter-civilizacional que vise alcanar um acordo entre representantes de diferentes religies, crenas e culturas.

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A Rssia vai continuar a procurar alcanar o fortalecimento dos princpios multilaterais em questes mundiais, a formao de uma arquitetura das relaes internacionais, baseada no reconhecimento da comunidade internacional dos princpios da indivisibilidade da segurana no mundo moderno e que refletem a diversidade.

Os interesses da Rssia esto diretamente ligados a outras tendncias mundiais, incluindo: - a globalizao da economia mundial. Juntamente com as possibilidades adicionais do progresso scio-econmico e a expanso dos contatos humanos, esta tendncia d origem a novos perigos, especialmente para os estados economicamente dbeis.Aumenta a probabilidade de crises econmico-financeiras em grande escala, forma-se a ameaa de aprofundamento das desproporcionalidades no desenvolvimento de diferentes regies do mundo em conseqncia das desigualdades nas condies de partida e das condies internas para responder aos desafios da modernizao.A globalizao contrape-se ao desejo crescente de paises isolados em defender sua soberania econmica, alm do mais, no raro esse tipo de protecionismo toma a forma de nacionalismo econmico, quando interesses pragmticos so substitudos por razes polticas. A ofensiva da globalizao sente em si a identidade cultural da esmagadora maioria dos pases e povos; - o aumento objetivo do papel da diplomacia multilateral, dos instrumentos e instituies internacionais na poltica e economia mundiais causada pela crescente interdependncia dos Estados e pela necessidade de melhorar a governabilidade do desenvolvimento mundial; - o aumento do potencial econmico dos novos centros de crescimento global combinado, inclusive com a distribuio mais igualitria dos recursos de desenvolvimento em conseqncia da liberalizao dos mercados mundiais. A ascenso econmica desses pases e regies torna-os politicamente mais influentes e desta forma o desenvolvimento que segue tende uma ordem mundial policntrica; - o desenvolvimento da integrao regional e sub-regional no espao da Comunidade de Estados Independentes (CEI), e nas regies euro-atlntica, do pacfico, africana e latino americana. A integrao regional torna-se um fator fundamental para a segurana regional e sub-regional, incluindo misses de paz; - a competio poltico-militar das potncias regionais, o crescimento do separatismo, dos extremismos religiosos e etno-nacionalistas. Os processos de integrao, particularmente na regio euro-atlntica so muitas vezes possuem carter seletivo e restritivo. As tentativas de diminuir o papel do Estado soberano como um elemento fundamental das relaes internacionais e colocar em prtica a diviso dos Estados por categoria com diferentes nveis de direitos e deveres so uma ameaa de minar a primazia do direito internacional e repleta de interferncias arbitrrias em assuntos internos dos Estados soberanos. - o menosprezo por alguns Estados e grupos de Estados pelos princpios bsicos do direito internacional. A Rssia apia a idia de que as normas universalmente reconhecidas do direito internacional sejam verdadeiramente universais em termos de sua compreenso e aplicao.

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O fortalecimento das posies internacionais da Rssia assim como a resoluo de problemas ligados ao estabelecimento de relaes de parceria eqitativas e mutuamente vantajosas com todos os pases, a promoo bem sucedida de interesses econmicos internacionais, a manuteno de sua influncia poltica, econmica, informacional e cultural no exterior exigem o uso de todos mecanismos econmico-financeiros disponveis ao Estado e o uso adequado de recursos da poltica externa da Federao da Rssia. A Federao da Rssia possui um potencial real para ocupar um lugar digno no mundo. de importncia decisiva: o fortalecimento da soberania russa, o crescimento econmico estvel, seguir com a reformas poltica e econmica, a resoluo das questes sociais, a superao de uma economia orientada na produo de comodities e a sua transferncia para um caminho de desenvolvimento baseado na inovao e melhorar a situao demogrfica. Outros fatores importantes tambm so o fortalecimento das instituies da sociedade civil e apoio do governo para organizaes no-governamentais interessadas em defender os interesses de poltica externa russos.

A Rssia conduz uma poltica externa aberta, previsvel e pragmtica, ditada por seus interesses nacionais. Constri sua cooperao internacional baseada na igualdade, respeito aos interesses mtuos e benefcios recprocos.

A caracterstica distintiva da poltica externa russa consiste em seu equilbrio e multidirecionalidade. Isto condicionado por sua posio geopoltica e ser a maior potncia da Eursia, seu status como uma das principais naes do mundo e membro permanente do Conselho de Segurana da ONU. Os interesses do pas nas condies atuais ditam a necessidade urgente de promover ativamente uma agenda positiva em todo o espectro de questes internacionais.

Rssia reconhece plenamente sua responsabilidade de manter a segurana no mundo, tanto a nvel global quanto regional e est pronta para agir em conjunto com todos os outros Estados interessados, a fim de resolver problemas comuns. Caso os parceiros no estejam prontos para a ao conjunta, para proteger seus interesses nacionais a Rssia ser forada a agir de forma independente, sempre com base no direito internacional.

A Rssia no se envolver em confrontos dispendiosos, incluindo em uma nova corrida armamentista, destrutiva para a economia e nociva para o desenvolvimento interno do pas.

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III. Prioridades da Federao da Rssia na resoluo de problemas globais

A variedade e a complexidade dos problemas internacionais e das situaes de crise pressupe uma avaliao oportuna da prioridade da cada uma delas na poltica externa da Federao da Rssia. A utilizao dos instrumentos poltico-diplomticos, jurdicos, militares, econmicos, financeiros entre outros, para a resoluo dos problemas de poltica externa, deve ser proporcional aos seus reais significados para a manuteno dos interesses da poltica externa da Rssia e realizarem-se sob a coordenao das aes de todos os rgos correspondentes de todos os poderes.

1. Formao de uma nova ordem mundial

A Rssia est interessada em um sistema estvel de relaes internacionais, baseado nos princpios de igualdade, respeito mtuo e cooperao mutuamente vantajosa ente os Estados e apoiada no direito internacional. Tal sistema deve manter segurana confivel e igual para cada membro da comunidade internacional nos planos poltico, militar, econmico, informacional, humanitrio, entre outros.

Seu instumento principal deve ser a diplomacia multilateral. O centro de regulao das relaes internacionais e de coordenao da poltica munidal no sculo XXI deve continuar sendo a ONU que provou no haver alternativa ela e possui legitimidade nica. A Rssia apoia os esforos para o fortalecimento do seu papel de coordenador central. Isso pressupe: estrita observncia dos objetivos e princpios consagrados na Carta das Naes Unidas; reforma racional das Naes Unidas com vista a adaptar gradualmente s novas realidades polticas e

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econmicas no mundo; seguir melhorando a eficcia das atividades do Conselho de Segurana da ONU, que tem a responsabilidade principal pela manuteno da paz e segurana internacional, dotar a este rgo, no processo de reforma, de mais representatividade durante a execuo de seu trabalho.

Qualquer resoluo de criar lugares adicionais no Conselho de Segurana da ONU deve ser tomada com base em amplo acordo entre os Estados membros da ONU. O status dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU deve ser mantido. A Rssia d grande importncia ao aumento da capacidade de gerenciamento do desenvolvimento mundial, criao de um sistema internacional que se auto regula, que exige uma liderana coletiva dos Estados lderes do mundo, que deve ser representada tanto do ponto de vista geogrfico como civilizacional, e ser realizada com respeito total ao papel central de coordenao da ONU. Para alcanar esse objetivo, a Rssia ir intensificar a cooperao em diferentes formatos tais como como o Grupo dos Oito (G8), e seu dilogo com os parceiros tradicionais, a Troika (Rssia, ndia e China), o grupo dos "quatro" BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China), bem como com outras estruturas informais e plataformas de dilogo.

2. A supremacia do Direito nas relaes internacionais

A Rssia, coerentemente apia o fortalecimento das estruturas jurdicas nas relaes internacionais e cumpre fielmente as obrigaes jurdicas internacionais. A manuteno e o fortalecimento do direito internacional so suas aes prioritrias na arena internacional. A supremacia do direito destina-se a assegurar a cooperao pacfica e frutfera entre os Estados equilibrando interesses, muitas vezes conflitantes, assim como salvaguardar os interesses da comunidade internacional como um todo. A observao do direito internacional importante para proteger os interesses do nosso pas, de seus cidados e de pessoas jurdicas.

A Rssia pretende: procurar alcanar a observncia por parte dos participantes nas relaes internacionais, das obrigaes internacionais, tanto com relao Rssia, quanto com relao comunidade internacional como um todo; lutar contra a violao do direito internacional por parte de Estados, organizaes internacionais, organizaes no-governamentais e indivduos. Com a globalizao e os desafios e ameaas segurana e ao desenvolvimento sustentvel, o papel do Conselho de Segurana da ONU torna-se ainda mais importante como mecanismo universal de manuteno do direito internacional; opor-se s tentativas de Estados isolados ou

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grupos de Estados de submeter reviso as normas universalmente reconhecidas do direito internacional expressas nos documentos das Naces Unidas, a Carta da ONU, a Declarao sobre os Princpios do Direito Internacional, que dizem respeito s relaes de amizade e cooperao entre os Estados, de acordo com o regulamento da ONU de 1970, assim como na Ata Final da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) de 1975;

especialmente perigoso para a paz e ordem internacionais a interpretao arbitrria feita por pases isolados, por questo de convenincia poltica, de importantes normas e princpios do direito internacional tais como a no utilizao de fora ou ameaa de fora, a resoluo pacfica dos conflitos internacionais, respeito a soberania dos Estados e a sua integridade territorial, o direito dos povos auto-determinao, assim como as tentativas de apresentar as violaes do direito internacioal como se fossem aplicaes criativas. Aes assim, corroem o contedo do direito internacional causando danos irreparveis sua credibilidade; colaborar para a codificao e o desenvolvimento progressivo do direito internacional, especialmente, realizado sob os auspcios da ONU, para alcanar a participao universal nos acordos internacionais da ONU, para a interpretao e aplicao uniforme desses tratados, como um todo e para a relao no que diz respeito esses instrumentos jurdicos nicos e aos regimes criados por eles; trabalhar no sentido de reforar as bases jurdicas internacionais de cooperao no mbito da Comunidade dos Estados Independentes (CEI), assim como nos campos regionais e sub-regionais, de estabelecer uma base jurdica slida e moderna das nossas relaes estratgicas com a Unio Europia, e de construir autntico espao jurdico geral da Europa sob os auspcios do Conselho da Europa; trabalhar para a concluso da formalizao jurdica internacional das fronteiras da Federao da Rssia, assim como do espao martimo, com relao aos quais ela exerce, juridicamente, direitos soberanos.

3. Fortalecimento da segurana internacional

A Rssia defende sempre a reduo do papel do fator fora nas relaes internacionais e simultaneamente, o fortaleciemento da estabilidade estratgica e regional. Para alcanar esses objetivos, a Federao da Rssia: - observa rigorosamente suas obrigaes internacionais com relao aos acordos internacionais na esfera da no proliferao de armas de destruio em massa, de controle sobre armamentos e desarmamento, assim como toma medidas para o fortalecimento da confiana na esfera militar;

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- participa na elaborao e concluso de acordos nessas reas, que respondem aos seus interesses, com base nos princpios da igualdade e indivisibilidade da segurana; - reafirma a constncia de seu curso voltado para a o desenvolvimento de bases multilaterais de no-proliferao de armas nucleares, assim como de outras tipos de armas de destruio em massa e meios de distribuio; - a favor do cumprimento do Tratado de no-proliferao de armas nucleares, da Conveno sobre a proibio do desenvolvimento, produo, e armazenamento de armas bacteriolgicas (biolgicas) e txicas e pela sua destriuo, assim como favor da Conveno sobre a proibio de desenvolvimento, produo, armazenamento e utilizao de armas qumicas e pela sua destruio; - participa ativamente nos esforos internacionais na esfera do controle da circulao de materiais e tecnologia de dupla utilizao, colabora para a rpida entrada em vigor do Acordo sobre a proibio geral de testes nucleares; - a favor da formao de um regime global de no proliferao de msseis baseado em um acordo jurdico obrigatrio; - est pronta para negociar com todas as potncias nucleares, com o objetivo de reduzir as armas estratgicas ofensivas (msseis balsticos intercontinentais, msseis balsticos em submarinos e bombardeiros pesados, bem como as ogivas neles instaladas) ao nvel mnimo, suficiente para a manuteno da estabilidade estratgica; - a favor do impedimento de instalao de armas no cosmos, pela formao de um sistema coletivo de resposta possveis ameaa de msseis em base de igualdade e contra aes unilaterais na esfera da defesa estratgica anti-mssil, que desestabiliza o cenrio internacional; - considera que as tendncias fundamentais do desenvolvimento moderno, incluindo a multipolaridade emergente e a diversificao dos riscos e ameaas leva concluso que a resoluo dos problemas da estabilidade estratgica no pode mais continuar no mbito das relaes entre Rssia e Estados Unidos.Objetivamente, chegou o momento de incluir os pases lderes, principalmente os nucleares, interessados em aes conjuntas para a manuteno da segurana de todos. Nisso consiste o sentido da abertura estratgica que forma a base das iniciativas russas, e particularmente no que diz respeito a reao coletiva de possveis ameaas de ataques de msseis na Europa e para conferir um carter global ao regime do Tratado entre a Unio das Repblicas Socialistas Sovieticas e os Estados Unidos da Amrica sobre a liquidao de msseis de alcance mdio e intermedirio de 1987; - tem defendido sucessivamente a inadmisso da corrida armamentista, ope-se s tentativas de criao e implantao de armamentos desestabilizadores, incluindo novas formas: cargas nucleares de pequena potncia, msseis balsticos intercontinentais com ogivas no-nucleares assim como sistemas estratgicos de defesa anti-msseis; - dedica especial ateno manuteno da segurana informacional internacional, como importante elemento de fortalecimento da estabilidade estratgica; - apoia os esforos internacionais para combater o trfico ilcito de armamentos leves e pequenos; - pretende continuar a promover o fortalecimento da estabilidade regional na Europa, atravs da sua participao nos processos de controle e reduo das foras armadas convencionais, bem como a aplicao de medidas para o fortalecimento da confiana mtua na esfera militar, com base na observao do princpio de igual segurana para todas as partes;

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- considera que a pacificao intenacional um instrumento eficaz para a resoluo dos conflitos armados e para a resoluo dos problemas de construo do Estado na fase ps-crise e pretende aumentar sua participao nas atividades para a manuteno da paz internacional sob os auspcios da ONU e no quadro das aes das organizaes internacionais e regionais; - dar contribuio efetiva para o aperfeioamento do potencial anti-crise da ONU; - parte firmemente do princpio que autorizar o uso da fora para imposio da paz compete apenas ao Conselho de Segurana da ONU; - considera o artigo 51 da Carta das Naes Unidas, a base jurdica adequada e sem necessidade de reviso para a aplicao do uso de fora para a auto-defesa, inclusive em condies de existncia dessas ameaas para a paz e segurana, como o terrorismo internacional e a proliferao de armas de destruio em massa; - considera a luta contra o terrorismo internacional como uma das tarefas, tanto nacionalmente quanto internacionalmente, das mais impotantes, a partir da necessidade do uso sistemtico e conjunto de medidas de carter poltico-jurdicas, de informao e propaganda, socio-econmicas, e especiais com a apoio de aes preventivas dessa reao; - defende a elaborao de novas medidas para a consolidao de uma coalizao antiterrorista global sob os auspcios da ONU, com a participao das organizaes regionais, sem padres duplos e na base nas convenes e resolues anti-terroristas universais do Conselho de Segurana da ONU; - procurar garantir a manuteno dos direitos de cada individuo independentemente de sua nacionalidade, raa, sexo, opo religiosa em defesa do terrorismo e de atos terroristas.Em conformidade com o direito internacional e com sua legislao, a Rssia ir implementar todas as medidas necessrias para repelir e impedir ataques terroristas contra ela e seus cidados, para proteg-los contra atos terroristas, para impedir em seu territrio atividades que visem organizar tais atos contra cidados e interesses de outros pases, para no conceder asilo terroristas e instigadores do terrorismo; - procurar soluo poltico-diplomtica para os conflitos regionais baseada em aes coletivas da comunidade internacional, partindo da percepo de que os conflitos atuais no podem ser resolvidos atravs da fora, a resoluo deve ser buscada atravs do envolvimento de todas as partes nas conversaes e dilogos e no atravs do isolamento de qualquer dos envolvidos; - propositadamente se ope ao trfico de drogas e ao crime organizado, cooperando com outros pases de forma multilateral, principalmente no mbito de organismos internacionais especializados, de forma bilateral; - apia a criao, sob os auspcios da ONU e de outras organizaes internacionais e regionais, de estruturas eficazes para a cooperao reativa desastres naturais e catstrofes tecnolgicos e outras situaes de emergncia, apoia inclusive o aumento da capacidade para a superao dos seus efeitos, e o fortalecimento do sistemas de prognstico e de alerta preventivo; - participa na cooperao internacional para regularizao dos processos de migrao e a garantia dos direitos dos trabalhadores migrantes; - como um Estado multinacional e multi-confessional, facilita o dilogo ea parceria entre as culturas, religies e civilizaes, tem sistematicamente perseguido essa poltica no mbito da ONU, UNESCO e da OSCE, do Conselho da Europa e outras organizaes internacionais e

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regionais, no contexto da cooperao com a Organizao da Conferncia Islmica, apia iniciativas corrrespondentes da sociedade civil, colabora activamente com a Igreja Ortodoxa Russa e com outras grandes religies do pas.

4. A cooperao internacional econmica e ambiental

Atravs do seu alto e constante ritmo de crescimento econmico, em grande parte baseado na expanso da demanda interna, nos recursos naturais e financeiros, a Rssia est fazendo uma contribuio significativa para a estabilidade da economia e das finanas globais. Respectivamente, a Rssia tem a inteno de promover ativamente, inclusive atravs da sua adeso Organizao Mundial do Comrcio e a Organizao para a Cooperao Econmica e o Desenvolvimento, a formao de um arquitetura econmico-comercial e financeira justa e democrtica global, com o objetivo de participar plena e efetivamente da mesma.

A prioridade principal da poltica da Federao da Rssia na esfera das relaes econmicas internacionais, consiste em promover o crescimento da economia nacional em condies de globalizao, atravs da manuteno da igualdade de posies do pas e dos empresrios russos no sistema da economia mundial. Para alcanar este objetivo, da Federao da Rssia: - procura maximizar os benefcios e minimizar os riscos durante o proceso de integrao da Rssia na economia mundial tendo em vista a necessidade de garantir a segurana econmica, energtica e alimentar do pas; - cria condioes polticas favorveis para a diversificao da presena russa nos mercados mundiais, atravs da ampliao do leque de exportaes e da geografia das relaes de investimentos e econmicas internacionais da Rssia; - toma medidas de poltica comercial para proteger os interesses da Federao da Rssia, de acordo com as regras internacionais e se ope s medidas poltico-comerciais de estados estrangeiros que sufocam os direitos da Federao da Rssia e da empresas russas; - fornece apoio estatal s empresas e companhias russas para inserirem-se em novos mercados e desenvolverem-se nos tradicionais, ope-se discriminao dos exportadores e investidores nacionais, especialmente nos mercados de produtos de alta tecnologia e bens com alto gru de acabamento; - promove a atrao de investimentos estrangeiros em esferas de alta tecnologia e outros setores prioritrios da economia russa; - continua a ampliao do potencial do complexo energtico e a sua modernizao,

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confirmando a reputao dos parceiros nacionais nos mercados de recursos energticos, mantendo o desenvolvimento estvel de sua economia e possibilitando o equilbrio dos mercados de energia mundiais; - refora parceria estratgica com os principais produtores de recursos energticos, desenvolve ativamente o dilogo com pases consumidores e pases de trnsito desses recursos com base nos princpios de manuteno de segurana energtica fixados no documento final da Cpula de So Petersburgo do Grupo dos Oito de 2006, a partir disso, as medidas que garantem o abastecimento seguro de energia, devem ser constantemente apoiadas com aes que venham de encontro manuteno da estabilidade da demanda e da confiabilidade de trnsito; - utiliza ativamente as possibilidades das organizaes regionais econmicas e financeiras para promover os interesses da Federao da Rssia em suas respectivas regies, concentrando ateno especial nas atividades das organizaes e estruturas que promovam o fortalecimento dos processos de integrao dentro da CEI; - de acordo com as normas do direito internacional, utiliza todos os mecanismos e recursos econmicos disponveis, assim como vantagens competitivas para proteger seus interesses nacionais.

A Federao da Rssia defende a ampliao da cooperao internacional com o objetivo de garantir a segurana ambiental e combater as alteraes climticas no planeta, incluindo a utilizao das mais recentes tecnologias de conservao de energia, no interesse de toda a comunidade mundial. Entre as prioridades neste campo est o contnuo desenvolvimento de abordagens cientfficas para a conservao de um meio ambiente favorvel e a ampliao da interao com todas as naes do mundo em questes de proteo do meio ambiente para a manuteno de um desenvolvimento estvel para as geraes presente e futura. A Federao da Rssia: - considera o desenvolvimento scio-econmico sustentvel de todos os pases como um elemento essencial do moderno sistema de segurana coletiva e vem do fato de que a ajuda internacional ao desenvolvimento deve ser o objetivo de encontrar formas eficazes de apoio aos esforos para eliminar as disparidades no desenvolvimento das diferentes regies. Para estes fins, a Rssia, utilizando a sua capacidade de doador, conduz uma poltica ativa e concreta no mbito da ajuda internacional ao desenvolvimento, tanto a nvel multilateral como bilateral; - apoia a cooperao internacional no rea da sade, sob a liderana da Organizao Mundial de Sade como uma das prioridades da agenda mundial e um componente integrante do desenvolvimento sustentvel.

Em condies de aumento, tanto em termos econmicos como em termos de reforo do valor de segurana dos espaos martimos, a tarefa urgente consite em us-los efetivamente. Para este fim, a Federao da Rssia procurar assegurar o interesse nacional dos modos de

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segurana da navegao, a pesca responsvel e atividades de pesquisa nos oceanos, combinadas com medidas destinadas a proteger o ambiente marinho, a luta contra o terrorismo ea proliferao de armas de destruio em massa. A Rssia pretende estabelecer, em conformidade com o direito internacional, os limites exteriores da sua plataforma continental, ampliando assim as oportunidades de explorao e aproveitamento dos seus recursos minerais.

5. Cooperao Internacional Humanitria e Direitos Humanos

A Rssia, comprometida com valores democrticos universais, incluindo os direitos humanos e das liberdades, v como sua misso: - procurar conquistar o respeito pelas liberdades e direitos humanos a nvel mundial atravs do dilogo internacional construtivo na base da Declarao Universal dos Direitos Humanos, a utilizao de outras possibilidades, inclusive a nvel regional na rea dos direitos humanos, assim como, a eliminao da duplicidade de critrios, o respeito pelas especificidades nacionais e histricas de cada Estado no processo de transformaes democrticas, sem a imposio de sistemas de valores alheios; - proteger os direitos e interesses legtimos dos cidados russos e compatriotas que vivem no exterior com base no direito internacional e acordos bilaterais existentes, considerando os milhes da dispora russa - o mundo da Rssia - como um parceiro, incluindo a expanso e o fortalecimento do espao da lngua e cultura russa; - contribuir para a consolidao das organizaes de compatriotas, para melhor salvaguardar os seus direitos em seus pases de residncia, a preservao da identidade tnica e cultural da dispora russa e seus vnculos com a ptria histrica, de forma consistente em criar condies para facilitar a reinstalao voluntria na Federao da Rssia daqueles compatriotas que fizerem essa escolha; - promover o estudo e a divulgao da lngua russa como parte integrante da cultura mundial e um instrumento de comunicao internacional; - opor-se firmemente s manifestaes neo-fascistas, todas as formas de discriminao racial, ao nacionalismo agressivo, ao anti-semitismo e xenofobia, s tentativas de reescrever a histria e us-la para a incitao de confronto e procurando vingana na poltica mundial e submeter reviso os resultados da Segunda Guerra Mundial; - desenvolver, incluindo a utilizao de recursos, a capacidade e a iniciativa de instituies da sociedade civil no domnio da diplomacia pblica, a cooperao cultural e humanitria internacional como forma de estabelecer um dilogo inter-civilizacional, acordo e entendimento mtuo entre os povos, com especial ateno para o dilogo inter-religioso;

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- reforar a cooperao com organizaes internacionais e organizaes no-governamentais de direitos humanos com o objetivo de promover o fortalecimento de normas de defesa dos direitos humanos universais sem dulplos padres, a interface com a responsabilidade individual, especialmente no permitir o insulto aos sentimentos dos crentes, o estabelecimento da tolerncia, sobre os direitos humanos e princpios morais; - expandir, com base no acima citado a sua participao em convenes e acordos internacionais sobre os direitos humanos adequando os acordos a legislao da Federao da Rssia.

6. Acompanhamento de informaes das atividades de poltica externa

Uma importante direo das atividades da poltica externa da Federao da Rssia levar a informao completa e correta para amplos crculos da comunidade internacional sobre suas posies em problemas fundamentais internacionais, suas iniciativas de poltica externa e aes da Federao da Rssia sobre os processos e planos de seu desenvolvimento scio-econmico interno e as conquistas da cincia e cultura russas.

Como parte da diplomacia pblica, a Rssia continuar a percepo objetiva do mundo, para desenvolver seus prprios meios eficazes de influncia de informaes sobre a opinio pblica no exterior, para assegurar o reforo da posio da mdia russa no espao global da informao, proporcionando-lhes o apoio governamental necessrio e participar ativamente na cooperao internacional em matria de informao rea, tomar as medidas necessrias para repelir ameaas de informaes sua soberania e segurana.

IV. Prioridades Regionais

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A linha de ao prioritria da poltica externa russa consiste no desenvolvimento da cooperao bilateral e multilateral com os Estados participantes da CEI.

A Rssia est construindo um relacionamento amigvel com cada um dos Estados participantes da CEI, baseado na igualdade, no benefcio mtuo, assim como no respeito e considerao pelos interesses um do outro. Com os Estados que esto dispostos a isso, desenvolvem-se parcerias e alianas estratgicas.

A Rssia trata as relaes econmico - comerciais com os Estados participantes da CEI, considerando o nvel de cooperao alcanado, consequentemente, mantendo os princpios de mercado como condio importante para o desenvolvimento de verdadeiras relaes mtuas igualitrias e o fortalecimento de premissas objetivas para a promoo de formas modernas de integrao.

A Rssia promove ativamente o desenvolvimento da cooperao entre os Estados membros da CEI na rea humanitria, baseada na conservao e multiplicao

do patrimnio cultural e civilizacional comum, que no contexto da globalizao um recurso importante, tanto para a CEI como um todo quanto para cada Estado-membro em particular. Ateno especial dada ao apoio compatriotas que vivem nos Estados participantes da CEI, aos acordos com base na reciprocidade em matria de proteo educacional, lingusticas, trabalhistas, sociais, humanitrias e outros direitos e liberdades.

A Rssia vai ampliar a interao com os Estados participantes da CEI na esfera da segurana mtua, incluindo a oposio conjunta s ameaas e desafios comuns, principalmente o terrorismo, o extremismo, o narcotrfico, o crime transnacional e a migrao ilegal. As tarefas principais consistem em neutralizar as ameaas terroristas e o trfico de drogas provenientes do Afeganisto e impedir a desestabilizao na sia Central e na Transcaucsia.

Para alcanar esses objetivos a Rssia pretende: - trabalhar para a realizao do potencial da CEI, como organizao regional e frum para o dilogo poltico multilateral e como mecanismo de cooperao multidimensional com

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prioridades nas reas da economia, cooperao humanitria e da luta contra as ameaas tradicionais e dos novos desafios; - continuar na linha acordada em criar as condies para a construo efetiva de um Estado Unificado atravs da conduo gradual das relaes entre a Rssia e a Bielorssia aos princpios de mercado no processo de formao de um espao econmico comum; - trabalhar ativamente no mbito da Comunidade Econmica da Eursia (CEE), com a Bielorrssia e Cazaquisto para a formao de uma unio aduaneira e de um espao econmico nico, trabalhar para facilitar a incluso a este projeto outros Estados membros da Comunidade Econmica da Eursia; - tomar medidas para reforar a Comunidade dos Estados da Eursia (CEE) como um ncleo de integrao econmica e como um mecanismo de cooperao, para promover a realizao de grandes projetos de hidreltricas de infraestrutura, assim como outros projetos conjuntos; - desenvolver de todas as formas possveis a Organizao do Tratado de Segurana Coletiva (OTSC), como um instrumento fundamental para a manuteno da estabilidade e segurana na regio da CEI, com nfase na adaptao da OTSC como uma estrutura de integrao multifuncional que se adapta s mudanas conjunturais, para a manuteno confivel da capacidade dos Estados membros da OTSC na oportuna e eficaz ao conjunta para transformar a OTSC em uma instituio central para a segurana em sua rea de responsabilidade. A Rssia continuar a promover ativamente a resoluo pacfica dos conflitos na regio da CEI com base no direito internacional, no respeito aos acordos firmados anteriormente, e na busca de acordo entre as partes envolvidas, realizando de forma responsvel a sua misso de mediao no processo de negociao e de pacificao. A relao da Rssia com as entidades sub-regionais e outras estruturas das quais ela no faz parte na regio da CEI determinada a partir da avaliao de suas reais contribuies para a manuteno da boa vizinhana e estabilidade, de seus desejos de considerar de fato os legtimos interesses da Rssia e respeitar os mecanismos j existentes de cooperao tais como a CEI, OTSC, EURASEC assim como a Organizao de Cooperao de Xangai.

Nesse sentido, a Rssia vai alinhar suas iniciativas no sentido de desenvolver na prtica uma cooperao multilateral nas regies dos mares Negro e Cspio baseadas na preservao da individualidade da Organizao para a Cooperao Econmica no Mar Negro e o fortalecimento do mecanismo de cooperao entre os Estados do Mar Cspio.

O objetivo principal da poltica externa russa no que diz respeito Europa, a construo de um verdadeiro sistema democrtico de segurana coletiva geral nvel regional e de cooperao, que possa manter a unidade da regio euro atlntica de Vancoover Vladivostok, no permitindo uma nova fragmentao e reproduo de antigas abordagens de blocos ,

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inrcia dos quais ainda se mantm na arquitetura europeia atual desenvolvida durante a poca da guerra fria. E exatamente nessa direo que est direcionada a iniciativa de consolidao da Acordo de segurana europeia, o incio para a elaborao do qual poderia ter dado incio na cpula da Europa.

A Rssia defende a conquista de uma verdadeira unidade europeia, sem linhas divisrias, atravs da manuteno de uma cooperao igualitria entre a Rssia, a Unio Europeia e os Estados Unidos. Isso permitiria o fortalecimento das posies dos Estados da regio euro atlntica na concorrncia global. A Rssia, na condio de maior Estado europeu, com uma sociedade multinacional e multirreligiosa e histria secular, est disposta a jogar um papel construtivo para a manuteno da compatibilidade civilizacional da Europa, a integrao harmoniosa das minorias regionais, inclusive considerando as tendncias de migrao.

A Rssia defende o fortalecimento do papel do Conselho da Europa na qualidade de organizao universal e independente que determina o nvel dos padres jurdicos em todos os Estados membros, sem discriminao e privilgios para quem quer que seja, como importante instrumento para a eliminao de linhas divisrias no continente.

A Rssia deseja que a OSCE cumpra fielmente a sua funo como um frum de dilogo igualitrio entre os Estados membros da OSCE e de elaborao coletiva de resolues consensuais baseadas em abordagens abrangentes considerando a balana de interesses dos aspectos de segurana poltico militar, econmico e humanitrio. A realizao plena dessa funo possvel atravs da transferncia de todo o trabalho da OSCE para uma base jurdica slida, que garanta a supremacia das prerrogativas dos rgos coletivos intergovernamentais.

Na esfera poltico militar, a Rssia vai procurar a correo dos desequilbrios existentes na limitao dos armamentos convencionais e das foras armadas na Europa, bem como a adoo de novas medidas de confiana.

A Federao da Rssia vai desenvolver relaes com a Unio Europeia como um dos principais parceiros econmico comercial e de poltica externa, defender o fortalecimento dos mecanismos de cooperao, incluindo a formulao gradual de reas comuns nas esferas econmica, de segurana interna e externa, educao, cincia e cultura. O acordo com a Unio Europeia sobre parceria estratgia, reflete os interesses de longo prazo da Rssia. Esse acordo estabelece formas especiais e avanadas de cooperao equitativa e mutuamente vantajosa com a Unio Europeia em todas as reas com a perspectiva de criao de um

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regime de iseno de vistos.

A Federao da Rssia est interessada no fortalecimento da Unio Europeia, no desenvolvimento de sua capacidade de avanar, a partir de posies acordadas nas reas econmico comercial, humanitria, de poltica externa e na esfera de segurana.

O desenvolvimento de relaes bilaterais mutuamente benficas com a Alemanha, Frana, Itlia, Espanha, Finlndia, Grcia, Holanda, Noruega e alguns outros pases da

Europa Ocidental um recurso importante para a promoo dos interesses nacionais da Rssia nas questes europeia e mundial, para facilitar a transio da economia russa para um caminho inovador de desenvolvimento. A Rssia gostaria que o potencial de interao com o Reino Unido fosse utilizado na mesma direo.

A Rssia desenvolve uma cooperao prtica gradual com os pases nrdicos, incluindo a realizao, no mbito das estruturas multilaterais, de projetos conjuntos de cooperao nas regies de Estreito de Barents e na regio do do rtico como um todo, considerando, entretanto os interesses dos povos locais.

A Rssia est aberta ampliao futura da cooperao pragmtica e mutuamente respeitosa com os Estados das Europas Central, Oriental e do Sudeste, considerando o compromisso real de cada um deles.

A Federao da Rssia est disposta a interagir com a Letnia, Estnia e Litunia no esprito de boa vizinhana, com base em interesses mtuos.

de importncia fundamental para a Rssia a manuteno dos direitos da populao de lngua russa de acordo com os princpios e normas dos direitos europeu e internacional, assim como os interesses da regio de Kaliningrado.

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