50 ANS DE DVELOPPEMENT HUMAIN & P E R S P E C T I V E S 2 0 2 5

Etude comparative, en terme de dveloppement humain, du Maroc et dun chantillon de 14 pays pour la priode 1955-2004
Mohammed Tawfik MOULINE

Cinquantenaire de lIndpendance du Royaume du Maroc

Sommaire
Introduction Premire partie : Approche globale et dynamique
1. Indicateurs synthtiques du PNUD
1.1. Indicateur de Dveloppement Humain (IDH) 1. 2. Indicateur Sexospcifique de Dveloppement Humain (ISDH)
7 9

11 11 12

2. Application de lAnalyse en Composantes Principales (ACP)

2.1. Les deux axes de lACP 2.2. ACP dynamique 2.3. Simulations (2001)

13 13 14 18

Deuxime partie : Approche selon les dimensions du dveloppement humain

3. Dmographie
3.1. Croissance dmographique 3.2. Fcondit 3.3. Mortalit 3.4. Longvit 3.5. Ratio de dpendance

21

23 23 24 25 25 26

4. Socit, famille, femme et jeunesse

4.1. Population des jeunes 4.2. Indicateur de la participation fminine

26 27 27

5. Croissance conomique et dveloppement humain

5.1. Croissance conomique et ses dterminants
5.1.1. Croissance conomique

28 28 29

5.1.2. Investissement 5.1.3. Consommation prive 5.1.4. Consommation publique 5.1.5. Demande extrieure de biens et services

31 33 33 34 35 35 35 37 37 40 46 47 48 49 51 52 53 53 54 56 57 58 58 59 60 60 61 61 62 62

5.2. Rpartition des fruits de la croissance

5.2.1. Ingalits en termes de revenus 5.2.2. Question des salaires et de lemploi

5.3. Politiques sectorielles

5.3.1. Secteur primaire 5.3.2. Secteur secondaire 5.3.3. Secteur tertiaire

5.4. Politiques des changes extrieurs et de la comptitivit

5.4.1. Ouverture et intgration 5.4.2. Comptitivit et positionnement 5.4.3. Taux de couverture des importations par les exportations 5.4.4. Balance des paiements

5.5. Politique des finances publiques

5.5.1. Recettes publiques 5.5.2. Dpenses publiques 5.5.3. Solde budgtaire 5.5.4. Dette publique

5.6. Politique montaire

5.6.1. Masse montaire 5.6.2. Dpts auprs des banques 5.6.3. Crdit intrieur 5.6.4. Taux dintrt rel 5.6.5. Taux dinflation 5.6.6. March boursier

6. Systmes ducatifs, savoir, technologies et innovation

6.1. Systmes ducatifs

6.1.1. Dpenses publiques dducation 6.1.2. Education formelle 6.1.3. Analphabtisme des adultes de plus de 15 ans

63 64 68 70 70 71 72 72 74 74 75 75 76 77 77 78

6.2. Savoir, technologies, innovation et communication

6.2.1. Recherche & dveloppement 6.2.2. Publications scientifiques et techniques 6.2.3. Part de la haute technologie dans les exportations de produits manufacturs 6.2.4. Equipement en ordinateurs personnels 6.2.5. Abonnement au tlphone fixe et mobile 6.2.6. Production de journaux

7. Systmes de sant
7.1. Dpenses globales de sant 7.2. Dpenses publiques de sant 7.3. Infrastructure hospitalire 7.4. Encadrement mdical

8. Accs aux services de base et considrations spatiales

8.1. Taux daccs leau potable et aux installations sanitaires de base en milieu rural 8.2. Urbanisation 8.3. Accs aux infrastructures routires

79 80 82 82 82 83 84 84 85 87 88 88 88 89

9. Facteurs dexclusion sociale

9.1. Pauvret 9.2. Indice de la Pauvret Humaine (IPH)

10. Cadre naturel, environnement et territoires

10.1. Ressources hydriques 10.2. Pollution de leau 10.3. Emissions de CO2 et consommation de chlorofluorocarbones

11. Dimension culturelle et artistique

11.1. Production de livres 11.2. Production de films 11.3. Frquentation annuelle des salles de cinma

12. Institutions et gouvernance

12.1. Impacts des institutions sur la croissance conomique 12.2. Participation et responsabilit (accountability) 12.3. Stabilit politique et absence de violence 12.4. Efficacit du gouvernement 12.5. Qualit de la rgulation 12.6. Etat de droit 12.7. Contrle de la corruption 12.8. Droits politiques et liberts civiles 12.9. Indice de libert conomique

89 89 90 91 92 92 93 93 94 94

Conclusion

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Introduction
Dans le cadre de llaboration du Rapport " 50 ans de dveloppement humain au Maroc et perspectives 2025", il est procd lvaluation des performances du Maroc et dun chantillon de 14 pays comprenant lAfrique du Sud, le Chili, la Core du Sud, lEgypte, lEspagne, la Grce, lIrlande, la Jordanie, la Malaisie, le Mexique, la Pologne, le Portugal, la Tunisie et la Turquie. Cette valuation est ncessaire entreprendre avant le lancement dune dmarche prospective visant lhorizon 2025. En plus de la disponibilit de linformation, le choix de lchantillon a pris en considration plusieurs critres. LEspagne et le Portugal ont t retenus pour leur proximit gographique avec le Maroc et pour leur modle de dveloppement. En plus de la Turquie qui est en union douanire avec lEurope, la Tunisie, lEgypte et la Jordanie font partie de linitiative dAgadir et ont, linstar du Maroc, mis en uvre des accords dassociation avec lUnion Europenne. Comme le Portugal, lIrlande et la Grce se trouvent dans une dynamique tire par lEurope. LAfrique du Sud est considre par les institutions internationales parmi les quelques pays africains fort potentiel de dveloppement, comme le Maroc. La Pologne, qui reprsente la moiti du poids conomique des dix nouveaux pays membres de lUnion Europenne, sera un concurrent srieux pour le Maroc et les pays du sud de la Mditerrane. Le Mexique joue, vis--vis des Etats-Unis, le rle conomique que le Maroc entend exercer auprs de lUnion Europenne. Le Chili est un pays qui mrite dtre tudi en raison des rformes audacieuses quil a menes sans la contrainte des organismes internationaux. Pays mergent, la Malaisie appartient au monde islamique. Enfin, la Core du Sud est un pays nouvellement industrialis qui se trouvait en 1955 dans une situation conomique analogue celle du Maroc. Lchantillon avait en 1960 un PIB par habitant en dollars constants de 1995 quivalent 2,7 fois celui du Maroc. Les pays de lchantillon qui semblaient les plus dvelopps en 1960 sont lEspagne et lIrlande avec un PIB par habitant reprsentant 6,5 fois celui du Maroc. En 2004, lchantillon pris dans son ensemble a un PIB par habitant 4 fois plus important que celui du Maroc. Ce rapport a atteint 20,5 fois pour lIrlande, 12,5 pour lEspagne, 9,9 pour la Grce, 9,8 pour la Core du Sud et 8,5 pour le Portugal. Il se situe en de de 3,7 pour les autres pays. Ainsi, le Maroc est compar un chantillon relativement performant, comprenant des pays comme lIrlande, lEspagne, la Core du Sud ou le Portugal, ayant connu un dveloppement soutenu entre 1960 et 2004. De ce fait, les rsultats de lanalyse comparative du Maroc mritent dtre nuancs. Lessentiel est de pouvoir identifier les expriences russies au niveau international en vue de sen inspirer pour acclrer le dveloppement humain de notre pays.

Le benchmarking 1 a t men dans un esprit de responsabilit et dobjectivit. Pour ce faire, une base de donnes internationales a t constitue2 partir des statistiques fournies par des organismes comme la Banque Mondiale, le Fonds Montaire International, le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), lUNICEF, lUNESCO, la FAO, le Centre dEtudes Prospectives et dInformations Internationales, World Population Prospects, ... Couvrant autant que possible la priode 1955-2005, la base de donnes internationales comprend fin juin 2005 plus de 9200 sries, classes selon dix dimensions du dveloppement humain. Elle concerne prs de 400 indicateurs. Son taux de couverture la fois des pays de lchantillon et des dimensions du dveloppement humain est gnralement lev. La dimension conomique est privilgie compte tenu de la disponibilit de linformation. Lexploitation et lanalyse dun grand nombre de donnes relatives aux 15 pays ont constitu une contrainte de taille surmonter au niveau de la ralisation du benchmarking. La transformation de ces donnes en connaissances sest avre une tche laborieuse. La deuxime contrainte est en relation avec le problme de lharmonisation des donnes. Si lexistence de bases de donnes harmonises est rare, les organismes internationaux sefforcent nanmoins de dfinir des normes dont le respect par les pays rend la comparaison internationale des donnes plus approprie. La troisime difficult a trait la vraisemblance des donnes. Les statistiques qui paraissent aberrantes ont t gnralement limines. Dans lensemble, les pays de comparaison semblent avoir des dispositifs statistiques relativement fiables, lexception toutefois de lEgypte o plusieurs anomalies ont t dtectes sur le plan des donnes. La quatrime contrainte concerne la disponibilit de donnes rcentes pour tous les pays. Le benchmarking sarrte gnralement en 2001 et ne prend en considration ni les derniers dveloppements ni les rformes ralises pendant les trois dernires annes. Bas exclusivement sur lexploitation de la base de donnes internationales, le prsent rapport a pour objectif de comparer le Maroc en terme de dveloppement humain grce une double dmarche : une approche globale et dynamique utilisant lAnalyse en Composantes Principales (ACP) et une approche selon les dix dimensions du dveloppement humain retenues. Il devrait tre enrichi par les travaux des groupes thmatiques et, ultrieurement, par lanalyse des expriences internationales russies dont les enseignements pourraient servir pour dfinir une ambition pour le Maroc dans le futur.

Le benchmarking est opr au niveau national. Pour des raisons lies au manque dinformations, les dimensions rgionale et locale

ne sont pas prises en considration.

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Les personnes ayant contribu la constitution de la base de donnes internationales sont : Mmes Anissa LAZRAK, Fatna EL

HATTAB, Samia SEMMAR, Qamar ERRAISSI et MM. Ikbal SAYAH, Mohamed MOUIME, El Mokhtar SANAD, Brahim EL HASNAOUI, Brahim LGUI, Ilyes BOUMEHDI, Adil HIDANE et Rabie EL GHOLABZOURI

PREMIRE APPROCHE

PARTIE

GLOBALE ET DYNAMIQUE

Pour la comparaison internationale, lapproche globale et dynamique sappuie sur les indicateurs synthtiques du PNUD ainsi que sur lAnalyse en Composantes Principales (ACP).

1. Indicateurs synthtiques du PNUD

De mise en uvre simple, deux indicateurs synthtiques du PNUD sont utiliss : lIndicateur de Dveloppement Humain (IDH) et lIndicateur Sexospcifique de Dveloppement Humain (ISDH).

1.1. Indicateur de Dveloppement Humain (IDH)

LIndicateur de Dveloppement Humain traduit les efforts en termes de longvit (esprance de vie), dinstruction (taux brut de scolarisation et taux dalphabtisation) et de niveau de vie (PIB par habitant). Evalu annuellement depuis 1990 par le PNUD, lIDH a t estim par le mme organisme international pour quelques annes antrieures. Lanalyse de lvolution de lIDH au cours de la priode 1960-2003 a permis de dceler trois groupes distincts : - IDH lev de lchantillon : Irlande, Espagne, Portugal, Grce, Pologne et Core du Sud. - IDH moyen de lchantillon : Chili, Mexique et Malaisie. - IDH faible de lchantillon : Turquie, Tunisie, Jordanie, Afrique du Sud, Egypte et Maroc. Parti dun faible niveau la veille de lIndpendance, le Maroc a amlior son indicateur de dveloppement humain de 0,433 point entre 1960 et 2003 contre 0,498 point pour la Core du Sud, 0,485 pour la Tunisie, 0,461 point pour la Malaisie, 0,444 point pour la Jordanie, 0,440 point pour le Portugal et 0,409 point pour la Turquie. Le niveau de lIDH du Maroc de 2003 a t cependant atteint avant 1970 par le Mexique, le Chili, le Portugal, lEspagne, la Pologne, la Grce et lIrlande et avant 1975 par la Core du Sud. Graphique 1a : Indicateur de Dveloppement Humain

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Le niveau de lIDH a recul entre 1980 et 1990 dans 3 pays de lchantillon savoir, lEgypte, la Jordanie et le Maroc. Pour notre pays, cette situation est en relation en partie avec le Programme dAjustement Structurel. Graphique 1b : Indicateur de Dveloppement Humain

1. 2. Indicateur Sexospcifique de Dveloppement Humain (ISDH)

Lindicateur sexospcifique de dveloppement humain (ISDH) mesure les mmes avances que lIDH tout en prenant en considration les disparits entre hommes et femmes dans les trois domaines considrs (longvit, instruction et niveau de vie). LISDH du Maroc a progress de 0,223 en 1970 0,631 en 2003. Malgr cela, le Maroc figure dans le groupe le moins performant de lchantillon et qui comprend la Tunisie, lEgypte, la Jordanie, la Turquie et lAfrique du Sud. La comparaison entre les valeurs de lISDH et lIDH pour lanne 2003 a permis de faire ressortir deux groupes de pays :
n

Groupe o lcart entre lIDH du pays considr et son ISDH est significatif, traduisant des ingalits en terme de dveloppement humain entre les hommes et les femmes. Il sagit de lEgypte, du Maroc, de la Jordanie, de la Tunisie et du Mexique.

Groupe o lcart entre lIDH du pays considr et son ISDH est ngligeable voire nul. Il sagit de la Pologne, du Portugal, de lAfrique du Sud, de la Turquie, de lEspagne, de la Core du Sud, de la Malaisie, de lIrlande, de la Grce et du Chili.

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2. Application de lAnalyse en Composantes Principales (ACP)

2.1. Les deux axes de lACP
LAnalyse en Composantes Principales (ACP) est une mthode descriptive danalyse des donnes permettant de transformer les nombreuses variables de dpart en des indicateurs synthtiques (composantes principales) et de situer graphiquement les pays en fonction de ces indicateurs synthtiques. Elle a t opre sur la base de 55 indicateurs extraits parmi 400 indicateurs figurant dans la base de donnes internationales. Le choix des indicateurs a t effectu de manire retenir ceux directement en rapport avec le dveloppement humain et rduire le nombre de variables fortement lies (comme par exemple lindice synthtique de fcondit avec le taux de natalit). Les 55 indicateurs ont t rpartis suivant un plan factoriel qui explique 47% de linformation. Le premier axe, celui des abscisses, explique 28,5% de linformation. Renseignant bien sur le niveau de dveloppement humain des pays, il oppose deux principaux groupes dindicateurs (gauche, droite). Dans chaque groupe, les indicateurs sont classs par ordre dimportance dcroissant du coefficient figurant dans la matrice des composantes. Une distinction est faite entre les indicateurs importants (coefficient suprieur 0,6) et ceux ayant une influence moindre. Gauche Variables principales
Taux d'analphabtisme des femmes adultes Taux d'analphabtisme des adultes Indice synthtique de fcondit (ISF) Ratio de dpendance Valeur ajoute agricole (% PIB) Taux de croissance dmographique Part des produits alimentaires dans les importations de biens

Droite Variables principales

Consommation d'lectricit par habitant (Kwh) Emissions de CO2 (tonnes mtriques per capita) Nombre d'abonns au tlphone fixe et mobile pour 1000 habitants Revenu national brut par habitant (PPA) Nombre d'ordinateurs pour 1000 habitants Taux brut de scolarisation dans le suprieur Part absolue du march international de la chimie Publications scientifiques et techniques Part absolue du march international de lagroalimentaire Taux net de scolarisation dans le primaire (fminin)

Variables de moindre importance

Variables de moindre importance

Part du textile et habillement dans la valeur ajoute du Part absolue du march international de la mcanique et de llectrique secteur manufacturier Part des produits alimentaires dans les importations de biens Journaux quotidiens pour 1000 habitants Dpenses publiques de sant (% PIB) Nombre dutilisateurs d'internet Ratio " filles/garons " dans l'enseignement primaire et secondaire Taux net de scolarisation dans le primaire (fminin) Recettes touristiques (% des exportations) Part des produits manufacturs dans le total des exportations de biens Part des produits manufacturs dans le total des importations des biens Esprance de vie la naissance Taux durbanisation

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Ainsi, en plus des variables servant de base la dtermination de lIndicateur de Dveloppement Humain, lACP prend en considration des donnes relatives lenvironnement, lconomie du savoir et aux marchs internationaux des produits industriels. En outre, le secteur de la sant est mieux pris en compte. Le deuxime axe, celui des ordonns, explique 18,2% de linformation. Il distingue deux principaux groupes dindicateurs : Haut Variables principales
Valeur ajoute industrielle (% PIB) Solde du compte courant (% PIB) Exportations de haute technologie sur exportations manufacturires totales Exportation de biens et services (% PIB) Taux d'pargne Part des industries chimiques dans la pollution de l'eau par les lments organiques

Bas Variables principales

Part de la valeur ajoute du tertiaire dans le PIB Dpenses totales de sant (% PIB) Dpenses publiques totales (% PIB) Consommation finale prive (% PIB)

Variables de moindre importance

Solde budgtaire (% PIB) Capitalisation boursire (% PIB)

Variables de moindre importance

Transferts courants de l'tranger (% PIB)

Les pays les mieux positionns selon ce deuxime axe sont ceux performants lexportation, ayant les meilleurs fondamentaux de lconomie ou ayant un fort dveloppement industriel. Les deux axes danalyse ne mettent pas directement en exergue trois variables qui sont pourtant importantes, savoir, les dpenses dducation en pourcentage du PIB, le taux de dpendance nergtique et le taux dinflation. Le premier indicateur nest pas discriminant parce que la plupart des pays de lchantillon dploient un grand effort financier dans le domaine de lducation en pourcentage du PIB. Pour ce qui est de la situation nergtique, plusieurs pays de lchantillon dpendent de lextrieur pour leur approvisionnement en nergie. Le taux dinflation nest pas discriminant non plus tant donn les pressions de la communaut financire internationale en faveur de la matrise de lvolution des prix dans les diffrents pays.

2.2. ACP dynamique

LACP a t effectue de manire dynamique en retenant 5 dates : 1960, 1970, 1980, 1990 et 2001. Les rsultats pour 1960 et 1970 sont donns uniquement titre indicatif. La disponibilit limite de linformation pour les 55 indicateurs et labsence de donnes pour la Jordanie et la Pologne ne permet pas, pour ces deux annes, dtablir un positionnement rationnel. Malgr cela, lACP met en vidence, comme pour lIDH, ltat avanc de dveloppement humain en 1960, particulirement en Espagne, au Portugal, en Grce et en Irlande.
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Graphique 2 : Positionnement des pays selon les deux axes de lACP (1960)

Graphique 3: Positionnement des pays en 1970

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Graphique 4 : Positionnement des pays en 1980

La Core du Sud et le Chili sapprochent en 1980 du groupe des pays dveloppement humain relativement avanc. Le Mexique amliore sensiblement son positionnement conomique (axe 2). Les autres pays (lEgypte, la Tunisie, la Jordanie, la Turquie et, dans une moindre mesure, la Malaisie) accusent en 1980, avec le Maroc, un retard important en terme de dveloppement humain. Pnalise comme ces pays par des indicateurs dmographiques et ducatifs peu favorables, la Turquie prsente en plus une situation macroconomique loin dtre saine. Graphique 5 : Positionnement des pays en 1990

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Entre 1980 et 1990, la Core du Sud et la Malaisie consolident considrablement leur dveloppement humain. En outre, lIrlande, lEspagne, le Portugal et la Grce amliorent leur positionnement sur les deux axes, tirs par leur intgration lUnion Europenne. Deux pays, en loccurrence le Chili et le Mexique, occupent une position centrale au niveau du graphique, traduisant leurs performances moyennes par rapport aux autres pays de lchantillon sur les plans tant du dveloppement humain que de lconomie de faon gnrale. Le groupe qui demeure en retrait est constitu du Maroc, de lEgypte, de la Jordanie, de la Tunisie et, dans une moindre mesure, de la Turquie. Graphique 6 : Positionnement des pays en 2001

En 2001, les pays de lchantillon peuvent tre classs en quatre groupes distincts. Le groupe le plus performant comprend la Core du Sud, lIrlande et la Malaisie ; ce dernier pays a enregistr une grande avance sur le plan conomique entre 1990 et 2001. Le deuxime groupe (dveloppement humain relativement lev mais fondamentaux conomiques moins favorables, particulirement le dficit du compte courant de la balance des paiements) comprend lEspagne, le Portugal, la Grce et la Pologne ; leffondrement du mur de Berlin a constitu un choc conomique important pour ce dernier pays. Le troisime groupe (fondamentaux conomiques et dveloppement humain proches de la moyenne de lchantillon) est compos du Chili, de lAfrique du Sud et du Mexique. Intgr une dynamique rgionale impulse par les Etats-Unis, le Mexique se trouve handicap cependant par sa forte pousse dmographique, par un niveau lev de corruption et par un fonctionnement non optimal sur le plan institutionnel. Le quatrime groupe (performances conomiques moyennes mais retard en terme de dveloppement humain) comprend la Turquie, la Tunisie, la Jordanie et, dans une moindre mesure, le Maroc et lEgypte. Le positionnement dynamique de lAfrique du Sud aboutit des rsultats peu rationnels. Ce pays a subi des changements profonds, matrialiss notamment par la disparition de lapartheid et la propagation du sida qui ont boulevers lvolution de nombreux indicateurs lis au dveloppement humain. La prsence de ce pays dans lchantillon de comparaison savre donc peu significative.

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2.3. Simulations (2001)

Pour bien comprendre le positionnement du Maroc rsultant de lACP, il a t procd plusieurs simulations. La premire simulation a consist faire sortir lEspagne de lchantillon de comparaison compte tenu des performances leves de ce pays industrialis. Cette opration na pas eu dinfluence sur le positionnement du Maroc qui demeure stable. Lors de la deuxime simulation, les variables dmographiques du Maroc (taux de croissance dmographique, esprance de vie la naissance, indice synthtique de fcondit et ratio de dpendance) ont t ajustes sur celles de la Core du Sud. Bien que lACP ne permette de cerner que leffet de premier degr 3 du changement de valeur dune variable dtermine, lajustement en question a montr que la matrise de la dmographie aurait pu, toutes choses gales par ailleurs, engendrer une certaine avance en terme de dveloppement humain au Maroc. Llimination des indicateurs relatifs lducation (taux danalphabtisme, taux net de scolarisation, taux brut de scolarisation au niveau de lenseignement suprieur, ratio " filles/garons " dans l'enseignement primaire et secondaire et " lves/enseignant " au primaire) a fait lobjet dune troisime simulation. Elle amliore sensiblement le positionnement du Maroc, lequel se dtache nettement de lEgypte ainsi quen tmoigne le graphique 7. Graphique 7 : Position du Maroc avec et sans prise en compte des indicateurs de lducation

Lalignement des indicateurs relatifs lducation du Maroc sur ceux de la Tunisie (quatrime simulation) modifie la position relative du Maroc en la rapprochant de celle de la Tunisie, de la Jordanie et de la Turquie.
3

Les rsultats des simulations sont prendre avec prcaution puisquil est difficile de tenir compte de linfluence dune variable

dtermine sur les autres variables concernes par lACP. 18

Graphique 8 : Position du Maroc avant et aprs ajustement des indicateurs relatifs lducation dans ce pays sur le niveau atteint par la Tunisie

Llimination des variables relatives lducation et lajustement des indicateurs lis lutilisation des nouvelles technologies (part de la haute technologie dans les exportations manufacturires totales, nombre d'abonns au tlphone fixe et mobile, nombre d'ordinateurs et nombre dutilisateurs d'internet) sur les niveaux atteints par la Core du Sud, montrent que le Maroc peut raliser de grandes perces en matire de dveloppement sil consacre rellement la priorit ces deux secteurs. Graphique 9 : Position du Maroc sans tenir compte des indicateurs relatifs lducation mais avec ajustement de lutilisation des technologies sur le niveau atteint par la Core du Sud

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La dernire simulation sest base la fois sur lalignement des performances du Maroc en matire dchanges extrieurs sur celles de la Malaisie et sur llimination des indicateurs relatifs lducation. Le positionnement du Maroc samliore considrablement. Graphique 10 : Position du Maroc sans prise en compte des indicateurs de lducation mais avec ajustement des changes extrieurs sur le niveau de la Malaisie

Les considrations prcdentes montrent que lACP est intressante plus dun titre et peut renseigner sur les variables ayant une grande influence sur le dveloppement humain. LACP a cependant un inconvnient dans la mesure o elle ne tient pas compte du potentiel que renferment les diffrents pays de lchantillon. Dans le cas du Maroc, lACP ne prend pas en considration les importantes rformes menes partir de 2002 et qui nont jusqu prsent pas encore produit tous les effets escompts.

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DE U X I M E P A R T I E : AP P R O C H E S E L O N L E S D I M E N S I O N S
DU DVELOPPEMENT HUMAIN

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Pour approfondir le positionnement dynamique du Maroc par rapport aux pays de lchantillon, il sest avr ncessaire de suivre de prs lvolution sur une longue priode de plus de 120 indicateurs de performance, classs selon les dix dimensions du dveloppement humain. La priode danalyse dpend bien entendu de la disponibilit de linformation.

3. Dmographie
Il est question dans cette partie du rapport didentifier les grandes tendances dmographiques depuis lIndpendance du Maroc.

3.1. Croissance dmographique

Le taux de croissance dmographique du Maroc sest situ 2,3 % lan4 pour la priode 1955-2004, soit un cart de 0,5 point lan par rapport la moyenne de lchantillon et de 1,6, 1,7 et 2 points lan comparativement lEspagne, lIrlande et le Portugal, pays qui se sont distingus par une vritable matrise de leur dmographie. Par rapport la Pologne et la Grce, cet cart sest lev 1,6% et 1,7% lan. La pousse dmographique au Maroc est reste cependant infrieure celle enregistre au Mexique (2,4% lan), en Malaisie (2,5% lan) et en Jordanie (4,6% lan). Graphique 11 : Taux daccroissement dmographique pour la priode 1955-2004

Similaire celle de lEgypte et de lAfrique du Sud (2,3% lan), la croissance dmographique du Maroc na dpass celle de la Tunisie que de 0,3% lan sur la priode 1955-2004, pays ayant pourtant mis en uvre une politique de planification familiale ds le dbut des annes 70.

Ce taux ne tient pas compte de la communaut marocaine rsidant ltranger.

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La baisse la plus importante du rythme de croissance dmographique entre 1955-1959 et 2000-2004 a t ralise par la Core du Sud : 2,6% 0,7%. Pour le Maroc, le taux daccroissement dmographique a diminu de 1,2 point pour se situer 1,6% en 2000-20045 . Notre pays enregistre actuellement un taux de croissance dmographique infrieur celui de lEgypte (1,9%), de la Malaisie (1,9%) et de la Jordanie (3,1%).

3.2. Fcondit
Lindice synthtique de fcondit (ISF) au Maroc a connu une rgression notable, voluant de 7,2 naissances par femme en 1960 2,5 en 2004. Ce repli est imputable, en grande partie, au recul de lge au premier mariage pour les femmes (17,5 ans en 1960 26,3 ans en 2004) et lutilisation de plus en plus large des moyens de contraception, reflte par laccroissement rapide du taux de prvalence contraceptive (hausse de 40 points entre 1979 et 1997). Graphique 12 : Indice synthtique de fcondit

Le niveau en 2003 de lindice synthtique de fcondit au Maroc avait t atteint avant 1980 par la Core du Sud et le Chili et avant 1970 par la Grce et la Pologne. Ces derniers pays ont un indice synthtique de fcondit respectivement de 1,27 et de 1,24 enfant par femme en 2003. Lindice synthtique de fcondit du Maroc reste nanmoins en de de celui enregistr par la Jordanie (3,50 en 2003), lEgypte (3,08) et la Malaisie (2,85). Partant d'un niveau identique celui du Maroc en 1960, la Tunisie a rduit son indice synthtique de fcondit de 5,1 points (4,5 points pour le Maroc) pour le ramener 2,00 en 2003.

Le recensement gnral de la population de 2004 au Maroc a rvl un taux daccroissement dmographique moyen annuel de

1,4% entre 1994 et 2004.

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3.3. Mortalit
Au Maroc, le taux brut de mortalit a fortement baiss, passant de 20,8 en 1960 5,9 en 2000 et 5,5 en 2003. La mortalit infantile (enfants de moins dun an) a volu entre 1960 et 2003 de 132 36 pour 1.000 naissances. La mortalit juvnile (infrieure 5 ans) a baiss de 81,5% entre-temps. Quant la mortalit maternelle, elle se situe en 2004 220 dcs pour 100.000 naissances vivantes contre 631 en 1972. Le taux de mortalit infantile du Maroc reste lev en raison de la faible proportion des naissances en milieu surveill : 39,6% en 1995 contre plus de 90% en Core du Sud, en Espagne, au Portugal, au Mexique, au Chili, en Malaisie ou en Jordanie. Le niveau de mortalit infantile, enregistr par notre pays en 2003, a t atteint par la Tunisie et le Mexique en 1995, la Jordanie en 1990, le Chili et la Malaisie en 1980, la Core du Sud en 1975, lEspagne et la Pologne en 1970, la Grce en 1965 et lIrlande avant 1960. Malgr un taux de couverture vaccinale de lordre de 96%, suprieur celui de la Turquie, le taux de mortalit juvnile au Maroc demeure important : 36 pour 1.000 naissances en 2003 linstar de la Turquie et de lEgypte (33) et plus que la Jordanie (23). LAfrique du Sud a une mortalit juvnile de 53 pour 1000 naissances. Les pays les plus performants sont la Core du Sud, le Portugal, lEspagne, la Pologne, la Grce et lIrlande avec moins de 6 dcs pour 1.000 naissances.

3.4. Longvit
La Tunisie, le Maroc, lEgypte et la Core du Sud ont pu amliorer leur esprance de vie respectivement de 24,6 ans, 21,7 ans, 22,8 ans et 20 ans entre 1960 et 2003. En excluant lAfrique du Sud (esprance de vie de 45,7 ans en 2003) qui fait face la pandmie du sida, lEgypte, la Turquie et le Maroc ont une esprance de vie avoisinant seulement 70 ans en 2003 contre 72,1 ans pour la Jordanie, 73,2 ans pour la Tunisie, 76,2 ans pour le Portugal, 77,7 ans pour lIrlande et 78 ans pour la Grce. Bien quen diminution sensible, lcart en terme desprance de vie entre le Maroc et lEspagne reste encore important (prs de dix ans en 2003). Graphique 13 : Esprance de vie la naissance en nombre dannes

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3.5. Ratio de dpendance

La longvit et la fcondit dun pays se refltent dans sa rpartition par ge et, en particulier, dans son rapport de dpendance, mesur par la somme des populations ges de moins de 15 ans et de plus de 65 ans sur la population dont lge est compris entre 15 et 64 ans. Le ratio de dpendance du Maroc a diminu de 0,9 en 1960 (1,07 en 1970) 0,58 en 2004. Ce repli de 0,32 point est infrieur celui de la Core du Sud (0,44 point), de la Tunisie (0,42 point), du Mexique (0,39 point) et de la Malaisie (0,36 point). Pour les autres pays de lchantillon, la baisse du ratio de dpendance entre 1960 et 2004 sest tablie 0,29 point pour la Turquie, 0,28 pour le Chili, 0,27 point pour la Jordanie et lAfrique du Sud, 0,25 point pour lIrlande et lEgypte et moins de 0,10 point pour le Portugal, lEspagne, la Pologne et la Grce. En 2004, le ratio de dpendance du Maroc est comparable celui du Mexique, de la Malaisie et de lAfrique du Sud. Graphique 14 : Ratio de dpendance

Le ratio de dpendance du Maroc est infrieur en 2004 celui de la Jordanie (0,67), et de lEgypte (0,59). La Core du Sud (0,39), la Pologne (0,42) et lEspagne (0,47) enregistrent les niveaux de dpendance les moins levs de lchantillon.

4. Socit, famille, femme et jeunesse

En raison des spcificits de chaque pays, la dimension socit, famille, femme et jeunesse se prte moins une approche comparative quantitative. La faible disponibilit de linformation a dailleurs plaid en faveur du lancement au Maroc dune enqute sur les valeurs dont les rsultats pourront ventuellement tre compars ultrieurement aux donnes manant dorganismes et institutions internationales. Ainsi, la comparaison internationale se trouve rduite quelques indicateurs lis la jeunesse et la participation fminine.
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4.1. Population des jeunes

La part des jeunes (15 24 ans) dans la population totale a volu de 19,2% en 1955 16,7% en 1970, soit une baisse de 2,5 points pour le Maroc. En 1975, la part de la population ge de 15 24 ans a retrouv son niveau de 1955. En 2005, elle a atteint 20,7% au Maroc contre 20,3% pour la Jordanie, 20,9% pour la Tunisie, 21,2% pour lEgypte et 21,5% pour lAfrique du Sud. Les pays ayant le moins de jeunes (15 24 ans) dans la population globale en 2005 sont la Pologne (16,3%), la Core du Sud (14,6%), le Portugal (12,1%), la Grce (12%) et lEspagne (11,8%). Au Maroc, la part des jeunes de 15 20 ans dans la population globale a entam une tendance la baisse au dbut de lactuelle dcennie. Ce phnomne a t constat par exemple en Core du Sud ds 1980. Graphique 15 : Part des jeunes (15-24 ans) dans la population globale

4.2. Indicateur de la participation fminine

Lindicateur de la participation des femmes (IPF)6 est compos de trois indicateurs : la participation politique et conomique des femmes, le pouvoir dcisionnaire des femmes et leur pouvoir sur les ressources conomiques. En 1997, le Maroc, avec un IPF de 0,30, sest caractris par une participation fminine plus leve que celle de la Turquie, lEgypte et la Jordanie et lgrement infrieure celle de la Core du Sud et de la Tunisie. Lindicateur de participation des femmes a dpass 0,50 en 1997 au Portugal, en Irlande, en Espagne, en Pologne et au Mexique.

Publi par le PNUD, cet indicateur varie entre 0 et 1. Il sapproche de 1 quand la participation des femmes est importante dans la

vie politique et conomique.

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Graphique 16 : Indicateur de participation des femmes en 1997

Relativement plus importante quen Core du Sud, Turquie, Egypte, Jordanie et Grce, la participation des femmes la chambre basse du Parlement au Maroc a atteint 10,8% en 2003, niveau comparable celui de la Malaisie et de la Tunisie. Elle reste cependant en de des performances du Portugal (19,1%), de la Pologne (20,2%), de lEspagne (28,3%) ou de lAfrique du Sud (29,8%). La participation des femmes la chambre haute du Parlement reste insignifiante au Maroc (0,4%) en comparaison avec la Malaisie (26,1%) ou lAfrique du Sud (31,5%). Celle des femmes au Gouvernement sest tablie 4,9% en 2000 au Maroc, soit le niveau le plus faible de lchantillon aprs la Turquie et la Jordanie. Au Maroc, prs de 8,3% des femmes ont des postes de dcision et de gestion en 2002. Pour la mme anne, la part des femmes cadres suprieurs, professions librales et techniciennes a avoisin 34,6%.

5. Croissance conomique et dveloppement humain

Dans cette partie du rapport de benchmarking, lintrt est port sur la croissance conomique et ses dterminants, la rpartition des fruits de la croissance, les politiques sectorielles, les politiques des changes extrieurs et la comptitivit, les politiques des finances publiques ainsi que les autres politiques financires. Ces diffrentes politiques influent chacune sur la formation des revenus et leur rpartition et partant sur le dveloppement humain.

5.1. Croissance conomique et ses dterminants

Compte tenu du fait que certains pays de lchantillon dont le Maroc ne disposent pas de comptes nationaux (emplois/ressources) en termes constants, les contributions des lments de la demande la croissance conomique ont t values sur la base des agrgats exprims en valeur nominale.

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5.1.1. Croissance conomique

Pour la priode 1960-2004, le taux de croissance conomique a t de 4,1% lan en moyenne au Maroc contre 4,5% pour lensemble de lchantillon. Le manque gagner le plus important, par rapport la moyenne de lchantillon, a t enregistr durant les dcennies 60 (-1,7 point de croissance par an) et 90 (-1,2 point de croissance par an). Si les contre-performances du Maroc durant la dcennie 60 peuvent tre attribues, en partie, linsuffisance du taux dinvestissement, celles de la dcennie 90 sont dues la frquence leve des scheresses, la conjoncture difficile chez les partenaires europens, un profil de spcialisation du Maroc peu adapt et au manque de ractivit des politiques conomiques. Les pays les plus performants sont la Core du Sud (7,3% lan entre 1960 et 2004) et la Malaisie (6,5%). Les pays ayant ralis les rsultats les plus faibles sont lAfrique du Sud (3,1%) et la Pologne (3,2%). Malgr les fonds structurels dont ils ont bnficis dans le cadre de leur intgration lUnion Europenne, lEspagne, le Portugal et la Grce ont eu des taux annuels de croissance sur la priode 1960-2004, similaires celui du Maroc. Graphique 17 : Taux annuel de croissance sur la priode 1960-2004 (%)

Pour le Maroc, le taux de croissance du PIB par habitant en monnaie constante (1,8% lan pour la priode 1960-2004) sest avr infrieur de 0,9 point par rapport la moyenne de lchantillon. Les carts les plus importants ont t enregistrs durant les dcennies 60 et 90.

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Graphique 18 : Taux de croissance du PIB par habitant, selon les priodes, pour le Maroc et lensemble de lchantillon

Pour la priode 1960-2004, le taux de croissance du PIB par habitant au Maroc a t en de de 3,9 - 2,3 2,3 1,9 et 1,4 points comparativement la Core du Sud, lIrlande, la Malaisie, le Portugal et la Grce. En vue dapprofondir lanalyse du problme de la croissance conomique, il a t procd une valuation du PIB tendanciel, selon une approche statistique7. Celle-ci a permis didentifier au Maroc 6 cycles conomiques lis aux politiques conomiques poursuivies et des facteurs exognes internes ou externes: 1960-1966, 1967-1974, 1975-1981, 1982-1987, 1988-1995 et 1996-2004. Lanalyse comparative de ces cycles conomiques a rvl les constatations suivantes :
n

Pour l'ensemble des pays de l'chantillon, un ralentissement de la croissance tendancielle a eu lieu entre 1960 et 2004, exception faite de l'Irlande et de la Jordanie, en rapport avec la dgradation de lenvironnement conomique international depuis la fin des Trente Glorieuses. Entre les cycles 19601966 et 1996-2004, la baisse de la croissance tendancielle a t de 2,2 points pour le Maroc contre 6,1 pour la Grce, 5,6 pour lEspagne, 5,3 pour le Portugal, 5,2 pour la Core du Sud et le Mexique, 4,9 pour lAfrique du Sud, 2,9 pour la Malaisie, 1,9 pour la Tunisie et 1,3 pour l'Egypte.

Les taux de croissance du PIB tendanciel des diffrents pays ont volu dans une fourchette de plus en plus rduite : 3,6% pour la Jordanie 10% pour la Core du Sud pour la priode 1960-1966 et 2,4% pour l'Afrique du Sud 7% pour lIrlande pour la priode 1996-2004.

Pour le cycle conomique 1996-2004, le taux de croissance tendanciel est rest infrieur ou gal 3% pour le Maroc, le Mexique, le Portugal, lEspagne, la Turquie et lAfrique du Sud. Il est compris entre 3 et 4% pour la Pologne, la Jordanie et la Grce. Il dpasse 4% pour les autres pays de lchantillon.

Le filtre de Hodrick-Prescott a t utilis pour valuer la croissance potentielle.

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Graphique 19 : Taux de croissance tendancielle pour la priode 1996-2004

Ainsi, lun des dfis relever par le Maroc dans les annes venir rside dans lamlioration substantielle de sa croissance potentielle qui demeure insuffisante face aux exigences du dveloppement humain.

5.1.2. Investissement
La contribution de linvestissement la croissance conomique nominale sest tablie pour le Maroc 32,4% pour la priode 1955-2004 contre 15,4% pour lensemble de lchantillon. Pour les diffrentes dcades, elle sest toujours situe un niveau nettement suprieur la moyenne de lchantillon sauf durant la dcennie 80 o la politique dajustement structurel a entran une baisse sensible du taux dinvestissement public nayant pas t compense par un plus grand dynamisme du secteur priv. Pour le Maroc, le taux dinvestissement (rapport FBCF sur PIB) est pass de 10,7% 23,6% entre les priodes 1955-1959 et 2000-2004, soit une amlioration de 12,9 points contre 7,8 points pour la moyenne de lchantillon. Par rapport aux pays de lchantillon, le taux dinvestissement du Maroc a t le plus faible entre lIndpendance et la fin des annes 60. Par la suite, les efforts entrepris par notre pays ont permis de porter le taux dinvestissement 23,6% pour la priode 2000-2004, soit un niveau lgrement au dessus de la moyenne de lchantillon (22,3%).

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Graphique 20 : Taux dinvestissement selon les priodes

Des taux dinvestissement de 28% (similaires ceux de la Core du Sud) sont ncessaires pour atteindre au Maroc une croissance conomique annuelle de 6%. De plus, une attention particulire devrait tre accorde au Maroc lattractivit de linvestissement tranger et lefficacit de linvestissement, particulirement celui ralis par le secteur public. En pourcentage de la FBCF, les investissements directs trangers ont reprsent 16,5% au Maroc durant la priode 2000-2002 contre 17,5% pour la moyenne de lchantillon. Les performances les plus leves ont t ralises par le Chili (21,5%), lEspagne (19,7%) et le Portugal (18,1%). Certains de ces pays ont mis en place des politiques dattraction de linvestissement tranger partir des annes 70 alors quau Maroc, le processus a commenc durant les annes 90 avec les privatisations et les oprations de reconversion de la dette. Graphique 21 : IDE en pourcentage de la FBCF selon les priodes

Entre 1970-1979 et 2000-2002, lvolution de 0,3% 3,7% des flux dinvestissements directs trangers, en pourcentage du PIB, destination du Maroc, est comparable celle du Chili (de 0,4 % 4,7%) et de lEspagne (de 0,6% 4,8%). Elle est meilleure comparativement celle de la Malaisie (de 3,1% 2,8%) et de lEgypte (de 1,2% 0,9%). Elle reste moins soutenue que celle de lIrlande (de 1,5% 17,9%).

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5.1.3. Consommation prive

Contrairement linvestissement qui a toujours bnfici dencouragements et dincitations fiscales de la part de lEtat marocain, la demande des mnages a fait lobjet dune politique restrictive ds 1982 ayant pour but de rduire linflation et de rtablir lquilibre de la balance des paiements courants. Malgr cela, la contribution de la consommation prive la croissance conomique nominale a pu atteindre au Maroc 61,2% pour la priode 1955-2004 contre 62,3% pour lensemble de lchantillon. Elle sest toujours situe un niveau suprieur la moyenne de lchantillon sauf durant la dcennie 90, marque par des scheresses successives. La croissance conomique au Maroc est donc fortement dpendante de la consommation prive, linstar de beaucoup de pays. Linsuffisance de la croissance conomique est en relation en partie avec ltroitesse du march local. Exprime en dollars courants, la consommation prive par habitant a t multiplie entre 1955-1959 et 2000-2004 par 7,3 seulement au Maroc contre 25 pour lensemble de lchantillon. Graphique 22 : Rapport des consommations prives par habitant (2000-2004 sur 1955-1959)

Les rapports les plus levs sont les suivants : 49 pour la Core du Sud, 43 pour le Portugal, 37 pour lEspagne et 32 pour la Grce.

5.1.4. Consommation publique

La contribution de la consommation publique la croissance conomique nominale a reprsent pour le Maroc 46,7% pour la priode 1955-2004 contre 19,3% pour lensemble de lchantillon. Il sagit l dune contre-performance qui fragilise la cration de richesses dans notre pays et rend difficile une complte matrise du dficit budgtaire. Ramene la consommation globale, la consommation publique a reprsent au Maroc 23,2% pour la priode 2000-2004 contre 13,3% durant la priode 1955-1959. La moyenne de lchantillon a volu de 13,3% en 1955-1959 20,4% en 2000-2004.
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Les pays de lchantillon qui, linstar du Maroc, soutiennent le plus la demande travers la dpense publique sont le Portugal (25,5%), lEspagne (23,5%), lAfrique du Sud (22,9%), lIrlande et la Malaisie (22,7%), la Jordanie (22,5%) et la Pologne (21,8%) et ce, pour la priode 2000-2004.

5.1.5. Demande extrieure de biens et services

Avant dexaminer limpact de la demande extrieure de biens et services sur lvolution du PIB, il convient de prciser que la contribution du solde commercial des changes extrieurs de biens et services la croissance conomique nominale sest tablie pour le Maroc 8,4% pour la priode 1955-2004 contre +0,9% pour lensemble de lchantillon. Ainsi, les changes extrieurs ne tirent pas suffisamment la croissance conomique dans notre pays. Pour la priode 2000-2004, la contribution du solde commercial des changes extrieurs de biens et services la croissance conomique nominale a atteint 40,2% pour le Maroc contre une moyenne des pays de lchantillon de -0,9%. Le Maroc se trouve pnalis par sa forte dpendance nergtique qui alourdit son dficit commercial. En plus de la dynamique insuffisante du march local, le Maroc ne tire pas suffisamment profit de la demande extrieure qui lui est adresse. Suprieur la moyenne de lchantillon jusqu la fin des annes 60, le taux dexportation des biens et services du Maroc (exportations ramenes au PIB) a t infrieur, par rapport la moyenne de lchantillon, de 3,9, de 11,9 et de 16,1 points respectivement durant les dcennies 70, 80 et 90. Cet cart a atteint 20,1 points pour la priode 2000-2004. Si le taux moyen dexportation de biens et services du Maroc a baiss de 3,4 points depuis lIndpendance, celui de lchantillon a augment de 21,5 points entre les priodes 1955-1959 et 2000-2004. Lamlioration du taux dexportation est ramene 18,5 points lorsque lon exclut de lchantillon lIrlande et la Malaisie. Graphique 23 : Exportations de biens et services en % du PIB selon les priodes

Les taux dexportation les plus levs ont t raliss durant la priode 2000-2004 par la Malaisie (118%) et lIrlande (91%) et dans une moindre mesure, par la Tunisie (45,2%), la Jordanie (43,1%), la Core du Sud (39,2%), le Chili (35,3%), le Portugal (30,9%), la Pologne (29,9%) et lEspagne (28,7%).
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5.2. Rpartition des fruits de la croissance

La rpartition des fruits de la croissance sera apprhende travers la mise en vidence des ingalits en termes de revenus ainsi que le traitement des questions relatives aux salaires et lemploi.

5.2.1. Ingalits en termes de revenus

Sur la base des enqutes statistiques disponibles pour la priode 1997-2002 sur les revenus et dans certains cas sur la consommation des mnages, la rpartition des fruits de la croissance se caractrise par les lments suivants :
n

La part des 20% les plus aiss dans le revenu global est de 46,6% au Maroc, pays se situant en cinquime position aprs le Chili et lAfrique du Sud (62,2%), le Mexique (59,1%) et la Malaisie (54,3%).

La part des 20% les moins aiss est de 6,5% du revenu global, contre 8,6% pour lEgypte, 7,9% pour la Core du Sud et 7,6% pour la Pologne et la Jordanie.

Le rapport des revenus entre les 20% les plus aiss et les 20% les moins aiss est moins lev au Maroc (7,2) quen Turquie (7,7), au Portugal (8) et en Tunisie (7,9). Les ingalits les plus prononces se trouvent en Afrique du Sud (33,6), au Mexique (19,3), au Chili (18,7) et en Malaisie (12,4).

Entre 1970 et 2001, les disparits sociales au Maroc ont connu une relative attnuation ainsi que le confirme la rcente enqute sur la consommation des mnages ralise par le Haut Commissariat au Plan. La part des 50% les moins aiss dans la dpense globale est passe de 17,9% en 1970 22,7% en 1985 pour atteindre 24,4% en 2001. Celle des 10% les plus aiss a volu entre 1970 et 2001 de 36,6 29,7%. Une stagnation a t constate en ce qui concerne les disparits entre les milieux urbain et rural. Le rapport des dpenses moyennes par personne entre les villes et les campagnes sest tabli 2 en 2001 contre 1,9 en 1985 et 2,1 en 1970. Il tait de 1,6 en 1959.

5.2.2. Question des salaires et de lemploi

Faute dinformations sur la rpartition des fruits de la croissance entre le capital et le travail pour les quinze pays, le benchmarking sest limit au taux dactivit et la question du chmage. Au pralable, il convient de prciser quen se basant sur les donnes de la comptabilit nationale, la rmunration salariale au Maroc a progress entre 1980 et 1998 un rythme annuel moyen de lordre de 9%. Le poids des salaires dans la valeur ajoute globale est pass de 33% en 1980 34% en 1998. Par contre, le rapport du salaire moyen au SMIG a diminu de 1,9 en 1980 1,5 en 1998, ce qui laisse supposer une certaine prcarisation du travail salarial. Un autre lment de fragilit rside dans le fait que les administrations publiques ont vers en 1998 prs de 43% de la rmunration salariale au niveau national. Ce pourcentage lev est imputable plus la revalorisation des salaires depuis 1990 qu laugmentation de lemploi dans le secteur public.

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Pour ce qui est de l'analyse comparative des indicateurs du march de lemploi, elle risque d'tre biaise en raison de la non homognit des mthodes et concepts utiliss en matire d'laboration des donnes et du manque d'informations relatives l'emploi et au taux de chmage pour certains pays composant l'chantillon. Elle conduit nanmoins la mise en vidence dune tendance gnrale la hausse entre 1960 et 2001 du rapport entre la population dge actif et la population totale, exception faite de la Turquie dont le taux a recul de 4,2 points pour se situer 46,6% en 2001. Graphique 24 : Rapport entre la population dge actif et la population totale (%)

Laugmentation la plus importante entre 1960 et 2001 du rapport prcit a t enregistre par la Core du Sud avec 17,9 points, suivie du Portugal avec 12,1 points, du Mexique avec 11,6 points, du Chili et de la Tunisie avec 7,5 points et de la Malaisie avec 7,3 points. La progression entre 1960 et 2001 du rapport entre la population dge actif et la population totale na pas dpass 4 points pour le Maroc, la Turquie, lIrlande, lEgypte, la Pologne, la Jordanie, la Grce et lAfrique du Sud. Il est constater galement que presque la moiti de la population de la Pologne est dge actif depuis le dbut des annes 60. Pour la Core du Sud, le Portugal et, dans une moindre mesure, la Turquie, le rapport entre la population dge actif et la population totale s'est situ autour de 50% en 2001. Pour les autres pays de l'chantillon, y compris le Maroc, il avoisine 40% en 2001, lexception de la Jordanie (30%). Quant au chmage, il a touch 11,4% de la population active en 2003 au Maroc contre 29,7% en Afrique du Sud, 19,6% en Pologne, 14,3% en Tunisie, 11,3% en Espagne, 11% en Egypte et 10,5% en Turquie. Les autres pays de lchantillon ont gnralement un taux de chmage infrieur 7,5%. Parmi les pays de lchantillon ayant fortement rduit le chmage, il faut mentionner le Chili et lIrlande.
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Graphique 25 : Taux de chmage

Bien quen diminution durant les dernires annes, le chmage au Maroc concerne davantage le milieu urbain et les diplms de lenseignement suprieur avec des taux respectifs de 18,4% et 25,6% en 2004. Pour ce qui est du cot de la main duvre, valu en dollars par le Bureau International du Travail, il a progress entre 1985 et 2000 de 37% au Maroc contre 103% pour le Portugal, 98% pour la Turquie, 67% en Espagne et 28% pour la Core du Sud. Au Mexique, il semble avoir baiss de 17% entre 1985 et 2000.

5.3. Politiques sectorielles

La contribution des diffrentes activits conomiques au PIB8 est tributaire des politiques sectorielles menes depuis lIndpendance. Pour la comparaison internationale, le choix sest port sur certains secteurs-cls comme lagriculture, la pche, les industries manufacturires, lnergie et le tourisme.

5.3.1. Secteur primaire 5.3.1.1. Secteur agricole

Le secteur primaire (agriculture, levage, pche et sylviculture) revt une importance primordiale pour lconomie nationale de par son poids dans le PIB (variant de 12% 21%), son rle au niveau de lemploi (80% de la population active occupe du monde rural) et sa participation aux changes extrieurs ( hauteur de 20% des exportations globales de produits). Malgr une baisse de 20,5% en 1970 16,7% en 2004, la contribution de ce secteur au PIB reste importante au Maroc, ce qui tmoigne dune diversification insuffisante du tissu conomique en comparaison dautres pays de lchantillon.
8

Les contributions sectorielles sont calcules en fonction du PIB courant sauf indication contraire

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Graphique 26 : Part de la valeur ajoute agricole dans le PIB (%)

A ce titre, la part du secteur primaire dans le PIB est passe, entre 1970 et 2004, de 29,4% 10% en Malaisie, de 39,5% 12% en Turquie, de 29,4% 15,5% en Egypte et de 11,6% 2,1% en Jordanie. La baisse la plus importante a t enregistre en Core du Sud, o la contribution du secteur primaire au PIB a recul de 27,1% en 1970 3,2% en 2003. Lconomie agricole marocaine se heurte des contraintes lies aux structures foncires, au dficit dorganisation et dintgration des filires, aux difficults du financement, au niveau insuffisant du dveloppement humain dans le secteur et la forte densit de la population rurale eu gard aux ressources locales disponibles. En 2003, et concernant le ratio " Production agricole nominale/population rurale " le Maroc occupe la neuvime position de lchantillon devant la Pologne, lEgypte, lAfrique du Sud et la Jordanie. LEspagne, le Chili, la Core du Sud, la Grce et lIrlande ralisent les ratios les plus levs. Graphique 27 : Production agricole nominale/population rurale en 2003

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Lanalyse en termes de filires met laccent sur la craliculture vu son importance stratgique (plus de 70% de la superficie cultive) et compte tenu du fait quelle sera libralise dans une quinzaine dannes en conformit avec les engagements pris dans le cadre de laccord de libre-change avec les Etats-Unis. Le rendement des cultures cralires sest caractris au Maroc par une volution erratique et dpendante des alas climatiques, passant de 408 1434 kg/ha entre 1961 et 2003. Cette performance, similaire celle ralise en 2003 par la Jordanie, reste faible en comparaison avec lIrlande (7158 kg/ha), la Core du Sud (5740 kg/ha), le Chili (5222 kg/ha) et la Grce (3342 kg/ha). Afin de stabiliser la production agricole et de la scuriser en partie contre les effets de la scheresse, le Maroc a procd au dveloppement de lirrigation. La superficie totale irrigue sest amliore de 120% entre 1961 et 2003 pour atteindre actuellement 1,3 million dhectares contre une progression de 85% de la superficie agricole utile sur la mme priode (9 millions dhectares en 2003). Leffort le plus important a port sur la grande hydraulique qui a reprsent 52% de la superficie totale irrigue en 2003 contre 18% seulement en 1961. Le taux dirrigation sest tabli 14,5% en 2002 au lieu de 12,6% en 1961. Le niveau atteint actuellement par le Maroc, a t enregistr par le Mexique en 1964, par la Turquie en 1989 et par lEspagne en 1975. Toutefois, le Maroc reste en avance par rapport dautres pays comme la Tunisie (7,6%) et la Malaisie (4,8%). Graphique 28 : Taux dirrigation en 2002

Reconnu par la communaut internationale pour son exprience en matire de mobilisation des ressources en eau, notre pays ne dispose pas cependant dun potentiel hydraulique aussi important que le Chili, la Grce, la Malaisie ou lIrlande. Les deux premiers pays ont augment entre 1961 et 2002 la part de la superficie agricole irrigue de 28 82,4% (Chili) et de 11,6 37,2% (Grce).

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En rapport avec le dveloppement du secteur agricole, la production animale a t multiplie entre 1961 et 2004 par 3,2 au Maroc, 3,4 au Portugal, 3,5 au Chili, contre 4,4 en Egypte, 4,6 au Mexique, 4,8 en Espagne et en Tunisie, 8,5 en Jordanie, 12,5 en Malaisie et 15,1 en Core du Sud. Dans ce secteur porteur, le Maroc a fait mieux en terme daccroissement de la production animale que lIrlande et la Grce (2,2), la Turquie (2,1), lAfrique du Sud (2) et la Pologne (1,3).

5.3.1.2. Secteur de la pche

De par ltendue de son littoral (3.500 km) et la diversit de ses ressources marines, le Maroc possde un potentiel de production halieutique estim 1,5 million de tonnes renouvelables annuellement. Les programmes de promotion du secteur de la pche ont conduit aux rsultats ci-aprs :
n

Une volution de 4,0% en moyenne annuelle depuis 1960 de la production halieutique nationale en quantit 9 pour se situer prs de 900.000 tonnes en 2003. Ce niveau place le Maroc la 6me position aprs le Chili, la Core du Sud, le Mexique, la Malaisie et lEspagne. Une amlioration de la part de ce secteur dans les exportations des biens et services de 4,7% en 1976 11,9% en 2001 et 7,2% en 2003. Cette part situe le Maroc en 2003 la deuxime position aprs le Chili (8,5%).

Toutefois, ces rsultats restent en de des potentialits et des atouts du Maroc en raison, notamment, de la vtust de la flotte de pche, dun rseau de distribution qui reste moderniser, dune consommation intrieure encore faible et dun cosystme menac par la pollution. La surexploitation de la ressource halieutique constitue une autre contrainte surmonter.

5.3.2. Secteur secondaire

Pour ce secteur, la comparaison internationale concernera les industries manufacturires et la branche nergie. 5.3.2.1. Industries manufacturires Lanalyse, entre 1971 et 2004, de la contribution du secteur secondaire dans le PIB a permis de mettre en vidence trois groupes de pays :
n

Un premier groupe de pays ayant ralis une forte progression de la part dans le PIB de la valeur ajoute de leur secteur secondaire. Il sagit de la Core du Sud (28,6% 41,4% entre 1971 et 2001, avant de revenir 34,3% en 2003), de la Malaisie (de 28,6% 48% entre 1971 et 2004) et de lIrlande (de 34,8% en 1971 41,5% en 2002). Un second groupe constitu de pays ayant enregistr une relative amlioration entre 1971 et 2004 de leur valeur ajoute industrielle en pourcentage du PIB, en loccurrence, le Maroc (de 27,6% 29,8%), la Turquie (de 19,7% 27,1%) et de lEgypte (28,2% 32,1%).

Faute dinformations sur les valeurs des captures, la comparaison internationale sest base sur les tonnages raliss.

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Un troisime groupe de pays compos de pays ayant connu un repli de leur valeur ajoute industrielle en pourcentage du PIB, en particulier, la Grce (de 36,1% en 1971 23,8% en 2003), lEspagne (de 40,7% en 1971 29% en 2003), le Portugal (de 35,1% en 1971 28,7% en 2002) et le Mexique (31,2% en 1971 25,5% en 2004).

Le graphique ci-aprs donne lvolution entre 1971 et 2004 de la contribution du secteur secondaire au PIB pour une slection de pays appartenant aux trois groupes prcits. Graphique 29 : Part du secondaire dans le PIB (%)

Pour mieux apprcier une telle contribution, lattention est accorde ci-aprs aux principales branches industrielles et leurs performances lexportation. Industrie agroalimentaire Lvolution des parts absolues du march international des produits agroalimentaires renseigne sur les niveaux de spcialisation des pays de lchantillon. La part du march international de lagroalimentaire est passe entre 1967 et 2002 de 0,44% 0,38% pour le Maroc, de 0,70% 0,52% pour la Grce et de 0,78% 0,16% pour lEgypte. En revanche, dautres pays de lchantillon ont nettement amlior leurs parts du march international entre 1967 et 2002 comme le Chili (0,11% 1,19%), lEspagne (1,29% 3,83%) et dans, une moindre mesure, le Mexique (1,25% 1,60%).

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Graphique 30 : Part absolue du march international de lagroalimentaire (%)

La comptitivit globale du secteur agroalimentaire du Maroc repose sur un certain nombre de facteurs hors prix tels que la qualit et la diffrenciation des produits, la ractivit aux modes de consommation, ladaptation aux normes et standards des diffrents marchs et le degr de qualification de la main duvre. Sur un autre plan, les importations de produits alimentaires, exprimes en pourcentage des importations totales, ont nettement dclr entre 1965 et 2003 au Maroc (36,5 11,3%). Ce repli de la dpendance alimentaire est quasi-gnralis pour tous les pays de lchantillon. Industrie du textile Lanalyse des parts absolues du march international confirme que le Maroc, la Turquie et la Tunisie ont renforc leur profil de spcialisation dans le secteur du textile et de lhabillement. Ainsi, le Maroc a vu sa part de march augmenter de 0,10% en 1967 0,73% en 2002. Des gains importants raliss entre 1967 et 2002 ont t lactif de la Turquie (de 0,05% 2,79%) et de la Tunisie (de 0,03% 0,87%). La performance de la Core du Sud est encore plus importante. Ce pays a amlior sa part de march dans le textile de 0,85% en 1967 9,14% en 1988 ; cette part a baiss progressivement 3,72% en 2002. Dautres pays ont vu leur part de march rgresser entre 1990 et 2002 comme lEgypte (0,78% 0,27%), lIrlande (0,51% 0,19%) et le Portugal (1,41% 1,39%).

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Graphique 31 : Part absolue du march international du textile (%)

En 2000, la part du textile-habillement dans la valeur ajoute des industries manufacturires sest tablie 16,5% pour le Maroc contre 38,6% pour lEgypte, 32,9% pour la Tunisie, 17,5% pour la Turquie et 11,4% pour la Grce. Le niveau de cet indicateur met en relief la vulnrabilit importante, notamment, de lEgypte et de la Tunisie. Le Maroc est galement vulnrable. Sa position sur le march international mrite dtre consolide grce une stratgie dintgration dans ce secteur, bnficiant du processus de dlocalisation men par les firmes occidentales. Cette stratgie est la seule susceptible de faire face la concurrence exerce par lAsie et les pays dEurope Centrale et Orientale et aux menaces pesant sur les changes du textile du fait du dmantlement de laccord multi-fibres et de lintgration des changes de textile et dhabillement aux rgles de lOrganisation Mondiale du Commerce. Industrie chimique et parachimique La branche des industries chimiques et parachimiques ralise les investissements les plus importants (activits fortement capitalistiques) et contribue le plus la valeur ajoute industrielle au Maroc. Avec le dveloppement de la valorisation industrielle des phosphates partir de 1974, la part du march international dtenue par le Maroc dans la branche des industries chimiques et parachimiques est passe de 0,06% en 1974 0,11% en 2003. Entre-temps, elle a volu de 0,25% 2,31% en Core du Sud, de 0,38% 5,09% en Irlande et de 0,10% 0,8% en Malaisie.

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Graphique 32 : Part absolue du march international de la Chimie (%)

Le Chili, la Tunisie, la Turquie, lEgypte, le Portugal, la Grce, par contre, affichent une faible spcialisation dans ce secteur. Un redploiement de la spcialisation du Maroc mrite dtre entrepris en vue de dvelopper les branches les plus dynamiques du commerce international comme lindustrie pharmaceutique. Industrie mcanique, lectrique et lectronique La branche mcanique, lectrique et lectronique reste relativement peu dveloppe au Maroc. Ainsi, la spcialisation du Maroc dans ce secteur progresse difficilement en prsence dune forte concurrence des pays industrialiss en gnral, des pays asiatiques de lchantillon (Core du Sud et Malaisie) et ceux de lAmrique Latine (Mexique notamment). La position sur le march international de ces deux derniers groupes de pays sest renforce grce aux dlocalisations des firmes japonaises et amricaines. La part de march du Maroc (0,05% au maximum entre 1967 et 2002) dans ce secteur reste faible comparativement la Malaisie (2,28% en 2002 contre 0,03% en 1967), au Mexique (3,72% en 2002 contre 0,22% en 1967), la Core du Sud (3,70% en 2002 contre 0,04% en 1967) et lEspagne (2,06% en 2002 contre 0,44% en 1967). Graphique 33 : Part absolue du march international de la mcanique, de llectrique et de llectronique (%)

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Cependant, il convient de prciser que le Maroc a ralis des performances apprciables durant les dernires annes puisque les exportations ont progress de 88% entre 1998 et 2002, ce qui tmoigne du caractre porteur du secteur mcanique lectrique et lectronique. Pour dvelopper ce secteur, le Maroc devrait intensifier l'effort de recherche & dveloppement. Lacclration de la croissance des activits mcanique, lectrique et lectronique au Maroc sera dterminante au niveau du comportement des exportations du Maroc en perspective de la mise en place dfinitive de la zone de libre-change avec lUnion Europenne et les Etats-Unis.

5.3.2.2. Branche nergie

Au Maroc, la part du secteur nergtique dans le PIB est passe de 4,3% en 1969 3,2% en 1980. Elle sest dveloppe depuis, en relation avec lvolution de la demande intrieure pour atteindre 5% en 2002. Exprime en kwh, la consommation dlectricit par habitant a augment de 112,3 en 1971 524 en 2002, soit un accroissement annuel moyen de 5,1%. Les volutions les plus fortes de ce ratio ont eu lieu en Core du Sud, en Malaisie et en Jordanie. Refltant souvent le niveau de dveloppement conomique, la consommation dlectricit par habitant a atteint en 2002 prs de 6.171 kwh en Core du Sud, 5.555 en Irlande, 5.048 en Espagne et 4.000 au Portugal. Outre le Maroc, les pays de lchantillon les moins consommateurs dnergie sont la Tunisie (1.019 kwh), lEgypte (1.073 kwh) et la Jordanie (1.317 kwh). Lefficacit nergtique (consommation nergtique/ PIB en volume en parit de pouvoir dachat) du Maroc est la moins leve de lchantillon (0,11 Kg quivalent ptrole par dollar constant de 1975). Elle est similaire celle de la Tunisie, du Portugal, de lIrlande et de la Grce. L'accroissement de la demande nergtique (4% par an sur une longue priode), conjugu des ressources locales de plus en plus limites (malgr la mobilisation importante du potentiel hydraulique), en relation avec la fermeture de la mine de charbon, a contribu laugmentation de la dpendance nergtique du Maroc de 74,6% en 1971 96,9% en 2002. Dautres pays de lchantillon comme le Portugal, la Turquie ou le Chili se sont trouvs plus dpendants de lextrieur pour leur approvisionnement en nergie en 2002 comparativement 1971. Graphique 34 : Taux de dpendance nergtique (%)

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Outre le Maroc, les pays presque entirement dpendants de lextrieur pour leur approvisionnement nergtique en 2002 sont la Jordanie (95,1%), lIrlande (90,2%), le Portugal (86,2%), la Core du Sud (82,2%) et lEspagne (75,9%). Le taux de dpendance nergtique en 2002 a t de 67,5% pour la Turquie, de 64,5% pour le Chili et seulement de 16,1% pour la Tunisie et de 10,7% pour la Pologne. La contribution de lnergie hydraulique dans la production lectrique na cess de baisser dans tous les pays de lchantillon lexception du Chili et de la Turquie. Les baisses les plus importantes ont eu lieu entre 1971 et 2000 au Maroc (66,4% 5,1%), en Espagne (51,7% 12,8%) et au Portugal (78,1% 26,1%). En 2000, lnergie hydraulique a contribu la production lectrique hauteur de 46,2% au Chili, de 24,7% en Turquie et de 18,7% en Egypte. Le dveloppement du secteur nergtique au Maroc est tributaire des efforts entreprendre en vue dintensifier la prospection ptrolire et dencourager l'utilisation des nergies renouvelables. En plus de la libralisation du secteur programme en 2005, la stratgie nergtique devrait accorder une place de choix lutilisation du gaz naturel. Pour rduire la dpendance nergtique, loption nuclaire devient incontournable.

5.3.3. Secteur tertiaire

En 2004, le secteur tertiaire a reprsent au Maroc 55% du PIB global (dont 16,7% pour ladministration publique) et plus de 35 % de la population active occupe. Nanmoins, la tertiairisation du Maroc est trs lente si lon en juge par lvolution de la valeur ajoute relle. Le secteur tertiaire a gagn peine 5 points du PIB entre 1971 et 2004. Les pays ayant ralis de fortes progressions pour la priode concerne sont la Turquie (de 42,5% 60,9%), le Mexique (de 56,2% 70,5%), lEspagne (de 47,6% en 1971 67,1% en 2003) et la Grce (de 48,8% en 1971 69,3% en 2003). Le Portugal est toutefois le pays qui a accompli la tertiarisation la plus rapide de lchantillon de comparaison puisque la contribution du secteur tertiaire au PIB est passe de 37% en 1971 67,6% en 2002. Graphique 35 : Part du secteur tertiaire dans le PIB (%)

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Lvolution modre de la tertiairisation du Maroc se trouve confirme par la stagnation de la part des services (hors administration publique) dans la production marchande qui est passe de 44,5% en 1971 46% en 2004. Elle a t enregistre malgr la priorit accorde par notre pays au secteur du tourisme. En 2001, le secteur du tourisme a reprsent 7,8% du PIB (effets directs et indirects), 5,8% de lemploi global et 11% des recettes courantes de la balance des paiements du Maroc. Le caractre porteur de ce secteur a pouss les pouvoirs publics, ds les annes 60, mettre en uvre un ensemble dactions visant lamnagement de zones touristiques et lincitation aux investissements. Compte tenu de ces actions, le ratio " recettes du tourisme international/exportations de biens et services" sest situ 26,7% en 2003 au Maroc contre 23,5% pour lEgypte, 22,3% pour la Jordanie, 19,6% pour lEspagne, 17,7% pour la Tunisie et pour le Portugal et 16,4% pour la Turquie (en 2002). La Grce reste le pays de lchantillon o le tourisme contribue le plus aux exportations de biens et services : 29,4% en 2003. Graphique 36 : Recettes du tourisme international en pourcentage des exportations de biens et services

Disposant datouts touristiques considrables, notre pays sest engag depuis quelques annes dans une nouvelle politique touristique visant, lhorizon 2010, 10 millions de touristes, la cration de 600.000 emplois supplmentaires ainsi que la ralisation de 78 milliards de dirhams de recettes en devises.

5.4. Politiques des changes extrieurs et de la comptitivit

Le Maroc est connu pour sa politique d'ouverture qui s'est concrtise par son adhsion lOrganisation Mondiale du Commerce en 1994, la signature de nombreux accords commerciaux avec ses principaux partenaires, la conclusion de l'accord d'association avec l'Union Europenne en 1996, la signature de la Dclaration dAgadir (Egypte, Jordanie, Maroc et Tunisie) en 2001 en vue de consolider lintgration sudsud et la conclusion en 2004 daccords de libre-change avec les Etats-Unis et la Turquie. Il a galement rduit progressivement les restrictions quantitatives, allg le niveau de protection tarifaire de sa production nationale, libralis profondment sa rglementation des changes et entrepris une simplification et une harmonisation de sa fiscalit douanire pour laligner sur les standards internationaux.
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Malgr cela, le taux annuel de progression des exportations de biens (valeur nominale) pour la priode 1967-2002 ne sest tabli qu 9,6% pour le Maroc contre 10,8% lchelle mondiale. Mieux positionn que la Pologne (7,8% lan) et lEgypte (7,3%), notre pays a t nettement moins performant que la Core du Sud (20,9%), le Mexique (16,1%), lIrlande (15,1%), la Malaisie (14,4%), lEspagne (14,3%) et la Tunisie (12,8%). Les taux de croissance des exportations les plus levs ont t enregistrs par les pays mergents durant les dcennies 60 et 70. La part des produits manufacturs dans les exportations globales de marchandises du Maroc est 8 fois plus importante durant la dcennie 90 (65,8%) quau cours des annes 60. En revanche, en 2002, la performance du Maroc (67,2%) sest avre infrieure celle de la Core du Sud (92,2%), de lIrlande (88%), du Portugal (86,1%),du Mexique (84,3%), de la Turquie (83,9%), de la Pologne (82,1%), de la Tunisie (81,7%), de la Malaisie (79,7%), de lEspagne (77,6%) et de la Jordanie (67,7%). Elle demeure suprieure pour la mme anne aux ralisations de lAfrique du Sud (62,6%), de la Grce (55,4%) ou de lEgypte (35,4%). Afin dexaminer les rsultats des politiques poursuivies par le Maroc en matire dchanges extrieurs et de comptitivit, il sera procd une analyse comparative des taux douverture et de pntration, des parts absolues et relatives du march international, du taux de couverture des importations par les exportations et de certains lments de la balance des paiements.

5.4.1. Ouverture et intgration 5.4.1.1. Taux douverture

Les analyses effectues par les organismes internationaux (Fonds Montaire International, Banque Mondiale, Organisation Mondiale du Commerce,) montrent que plus une conomie est ouverte sur lextrieur, plus la cration de richesses est importante. Dans ce contexte, le taux douverture moyen (exportations + importations de biens et services ramenes au PIB) est pass entre les priodes 1955-1959 et 2000-2004 de 49,3 52,3% pour le Maroc et de 42,9 82,7% pour la moyenne de lchantillon. Hors Core du Sud, Irlande et Malaisie, le taux douverture de lchantillon a volu de 35,8% 64,2% entre les priodes 1955-1959 et 2000-2004. Graphique 37 : Taux douverture du Maroc et de lensemble de lchantillon (%)

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Durant la deuxime moiti de la dcennie 50, le Maroc tait plus ouvert que la plupart des pays de lchantillon. Pour la priode 2000-2004, le Maroc occupe, avec la Grce, lavant-dernire position de lchantillon de comparaison (52,3%) devant lEgypte (45,5%). Les taux douverture les plus levs sont ceux de la Malaisie (217%), lIrlande (165%), la Tunisie (94,1%), la Jordanie (80,6%), la Core du Sud (75,8%), le Portugal (70%), le Chili (67,3%) et la Pologne (64%). Ainsi, la Malaisie, lIrlande et la Core du Sud ont russi leur insertion lconomie mondiale mieux que les pays ayant opt, par le pass, pour une stratgie de substitution aux importations comme lEgypte (45,5%) ou la Turquie (60,7%). Pour la priode 2000-2004, dautres pays affichent des taux en dessous de la moyenne de lchantillon (82,7%), en loccurrence, la Grce (52,3%), lAfrique du Sud (55,6%), la Pologne (64%), lEspagne (59,4%) et le Chili (67,3%). Le concept de taux douverture mrite toutefois dtre approfondi en excluant les matires premires et en se concentrant sur les changes extrieurs de produits manufacturs.

5.4.1.2. Taux de pntration

Renseignant sur le degr de satisfaction de la demande intrieure par les importations, le taux de pntration de biens et services a volu entre les priodes 1955-1959 et 2000-2004 de 25,1 28,4% pour le Maroc et de 22,3 43,2% pour la moyenne de lchantillon. Pour la priode 2000-2004, le taux de pntration au Maroc est, nanmoins, des niveaux comparables ceux de la Turquie (30,8%), de lEspagne (30,2%), du Mexique (30,0%), de la Grce (28,2%), ou de lAfrique du Sud (27,3%). Il est suprieur celui de lEgypte (23,5%).

5.4.2. Comptitivit et positionnement 5.4.2.1. Parts absolues et relatives

Evalue uniquement pour les biens, la part du Maroc dans le march international a baiss de 0,19% 0,14% entre 1967 et 2002 alors que celle de lchantillon a augment entre-temps de 6,23 13,34%. Ainsi, lamlioration de la part de march absolue de lchantillon entre 1967 et 2002 a t de 7,12 points dont 2,43 pour la Core du Sud, 2,10 pour le Mexique, 1,41 pour lEspagne, 1,11 pour lIrlande et 1,01 pour la Malaisie. La Core du Sud a reprsent en 2002 prs de 19,4% de la part de march international dtenue par lchantillon contre 2,5% en 1967. Les performances du Mexique, de lIrlande, de lEspagne et de la Malaisie ont volu, respectivement, de 9,2% 20%, de 5,8% 11%, de 10,8% 15,6% et de 9,1% 11,8% entre 1967 et 2002.

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Graphique 38 : Parts de march relatives des pays de lchantillon

Les autres pays ont enregistr une perte de leur part de march relative. Ceux dont la part de march relative a rgress le plus entre 1967 et 2002 sont la Pologne (19,7 4,7%), lAfrique du Sud (14,5% 3,4%), lEgypte (4,8 0,9%) et le Chili (6 2,2%). Le Maroc ne reprsente plus que 1,1% de la part de march dtenue par lchantillon en 2002 contre 3,1% en 1967. Partant de ce constat, la dynamisation des exportations devrait tre constamment une vritable proccupation des pouvoirs publics au Maroc, ne serait-ce que pour relancer la croissance conomique et amliorer le bien-tre des populations. Outre les problmes de comptitivit structurelle, les performances insuffisantes du Maroc sur les plans du commerce extrieur et de la comptitivit sont imputables, en partie, la politique de change. Lanalyse de lvolution du taux de change effectif rel du dirham (TCER) rvle que ce dernier ne sest dprci en moyenne annuelle au cours de la priode 1980-2004 (base 2000) que de 1,30% lan pour le Maroc contre 2,60% pour le Chili, 2,08% pour la Malaisie, 1,97% pour la Tunisie et 1,73% pour lAfrique du Sud. En revanche, le TCER du dirham est rest en de de celui de la Pologne, pays qui a ralis, grce aux efforts de productivit, des rsultats intressants en matire dexportation malgr lapprciation du zloty durant la dernire dcennie.

5.4.2.2. Comptitivit de la croissance et des affaires

Le Forum Economique Mondial procde un classement des pays selon les dimensions macroconomique et microconomique de la comptitivit. Prenant en considration lenvironnement macroconomique, les institutions publiques et le dveloppement technologique, lindice global de la comptitivit de la croissance (dimension macroconomique) place le Maroc en 2004 au 56me rang mondial juste avant la Pologne, lEgypte et la Turquie. Notre pays se trouve davantage pnalis, semble-t-il, par ltat de dveloppement de la technologie (74 me rang) que par la situation des institutions publiques (42me rang) et par lenvironnement macroconomique des affaires (46me r a n g ) .

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Les pays de lchantillon les mieux classs en 2004 selon la dimension macroconomique de la comptitivit, sont le Chili (22 me rang mondial), lEspagne (23me rang), le Portugal (24me rang), la Core du Sud (29me rang), lIrlande (30me rang) et la Malaisie (31me rang). Tenant compte des stratgies des firmes, de la qualit du climat des affaires et du PIB par habitant, lindice global de la comptitivit des affaires (approche microconomique) situe le Maroc en 2004 au 46me rang mondial devant la Turquie (52me rang), le Mexique (55me rang), la Pologne (57me rang) et lEgypte (66me rang). Le classement du Maroc se trouve affect surtout par ltroitesse du march local, lie un revenu par habitant insuffisant. Comme pour le volet macroconomique, la dimension microconomique met en vidence la comptitivit de quatre pays : lIrlande (22me rang mondial), la Malaisie (23me), la Core du Sud (24me) et lAfrique du Sud (25mee). Ce dernier pays est class 41me pour la dimension macroconomique en 2004.

5.4.3. Taux de couverture des importations par les exportations

Entre 1967-1969 et la priode 2000-2002, le taux de couverture des importations par les exportations de produits a baiss de 86,9% 70,7% au Maroc alors quil a progress entre-temps de 77,8% 87,2% pour lchantillon pris dans son ensemble. Hors Core du Sud, Irlande et Malaisie, le taux de couverture de lchantillon est rest compris entre 60,6% et 73,8% entre 1967 et 2002. Le Maroc se caractrise par un dficit commercial structurel. Durant la priode 2000-2OO2, le taux de couverture des importations par les exportations de produits est infrieur au Maroc celui de lIrlande (165%), de la Malaisie (144%), du Chili (116%), de la Core du Sud (114%), de lAfrique du Sud (103%), de lEspagne (75,2%) et de la Tunisie (74,3%). En pourcentage du PIB, le dficit commercial sest tabli, durant la priode 2000-2OO2, 9,7% pour le Maroc, soit un niveau infrieur celui de la Jordanie (22,2%), de la Grce (17,1%), du Portugal ( 14,2%), de lEgypte (11,9%) et de la Tunisie (11,6%). Graphique 39 : Dficit commercial en pourcentage du PIB pour la priode 2000-2002

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Les pays de lchantillon ayant un dficit commercial rduit, durant la priode 2000-2002, sont lEspagne (6,6%) et la Pologne (8,2%). Les pays excdentaires commercialement sont la Malaisie, lIrlande et dans une moindre mesure le Mexique, la Core du Sud et le Chili.

5.4.4. Balance des paiements

Mis part le caractre structurel du dficit commercial, le Maroc a ralis des performances apprciables au niveau des autres rubriques de la balance des paiements. Le solde du compte courant de la balance des paiements tait dficitaire depuis le dbut des annes 70, enregistrant -7,5% du PIB entre 1970 et 1979, -5,5% du PIB entre 1980 et 1989, et -6,9% du PIB entre 1990 et 1999. Sur la priode 2000-2004, le solde est positif, atteignant 2,7% du PIB. Il a volu entre la dcennie 70 et la priode 2000-2004 de -4,5% -0,9% du PIB pour lensemble de lchantillon, Ainsi, le Maroc a pu rtablir lquilibre de sa balance des paiements courants plus vite que de nombreux pays de lchantillon. Le Maroc a mme enregistr un compte courant excdentaire de 4,8% du PIB en 2001, de 4,1% en 2002, de 3,7% en 2003 et de 2% en 2004 grce la croissance du secteur touristique et aux transferts des Marocains Rsidents lEtranger. Ceci a favoris une progression notable des rserves de change et un allgement de la dette extrieure. Dynamiss par les transferts des Marocains Rsidents lEtranger, les transferts courants nets en pourcentage du PIB se sont amliors de 5,9% en 1980 9,4% en 2003 au Maroc. En revanche, ce ratio a recul entre 1980 et 2003 de 50% 31.5% en Jordanie, de 10,1% 2,3% au Portugal, de 12,2% 4,4% pour lEgypte et de 3,1% 0,4% pour la Turquie. Pour la Tunisie, les transferts courants nets ont augment de 4,7% 5,2% du PIB entre 1980 et 2003. Graphique 40 : Transferts courants nets en pourcentage du PIB

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5.5. Politique des finances publiques

Les politiques financires influent sur la croissance conomique et sa rpartition et, donc, sur le dveloppement humain. Toutefois, les comparaisons internationales en matire de finances publiques mritent dtre menes avec beaucoup de prudence. Au del du problme de lharmonisation des donnes et de labsence, souvent, de comptes consolids des finances publiques, les conclusions qui se dgagent dpendent du niveau de dcentralisation de ladministration, des concessions de services publics accordes aux entreprises ou du mode de financement de certains secteurs sociaux importants comme lducation et la sant. Les finances publiques seront examines travers ltude des recettes et dpenses publiques, du dficit budgtaire et de la dette globale.

5.5.1. Recettes publiques

Entre les priodes 1955-1959 et 2000-2004, les recettes ordinaires en pourcentage du PIB sont passes de 9,5 26% au Maroc. Cette progression sensible a t rendue possible grce aux recettes des monopoles, la rforme fiscale et, durant les dernires annes, aux revenus des oprations de privatisation. Les recettes ordinaires en pourcentage du PIB sont devenues suprieures au Maroc la moyenne de lchantillon durant la priode 2000-2004 (26% contre 22,4% pour lchantillon) en raison des recettes exceptionnelles de privatisation. Le Maroc, linstar de la Turquie et du Portugal, figure parmi les pays de lchantillon taux moyen de pression fiscale1 0. Malgr les allgements fiscaux intervenus aprs le lancement en 1986 de la rforme fiscale, la pression fiscale a t consolide, se situant 22,4% au cours de la priode 2000-2004 contre 18,2% durant la priode 1970-1979. Le bon comportement de la fiscalit directe et linstitution de la taxe intrieure de consommation sur les produits ptroliers ont contribu en grande partie cette volution. Notre pays devrait consolider sa pression fiscale son niveau actuel en compensant les effets du dmantlement douanier li aux accords de libre-change par une amlioration de la fiscalit directe provenant dune croissance conomique plus leve. Comme au Maroc, la pression fiscale a augment en Afrique du Sud (de 19,2% 25,3% entre les priodes 1970-1979 et 2000-2004), en Grce (de 21,4% 26%), mais surtout en Turquie o elle est passe de 13,7% pour la priode 1970-1979 22,9% pour la priode 2000-2004. Dans certains pays, laugmentation de la pression fiscale est reste modre entre les deux priodes considres : la Jordanie (de 14,1% 16,3%), le Portugal (de 20,2% 22,4%) et la Core du Sud (de 13,6% 15,7%). Par contre, la pression fiscale a recul entre 1970-1979 et 2000-2004 au Chili (de 23,2% 17,6%), en Espagne (de 18% 15,2%) et en Tunisie (de 22,5% 21,2%).

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Recettes fiscales rapportes au PIB nominal.

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Graphique 41 : Pression fiscale pour la priode 2000-2004 (%)

5.5.2. Dpenses publiques

Les dpenses publiques traduisent lampleur de lintervention de lEtat dans le champ conomique et social. Jusqu la fin des annes 70, les dpenses publiques en pourcentage du PIB taient gnralement suprieures au Maroc la moyenne de lchantillon. La hausse la plus importante des dpenses publiques sest matrialise durant la dcennie 70 dans le cadre du Plan de Dveloppement Economique et Social 1973-1977, caractris par une intervention massive de lEtat avec des investissements publics financs dans une proportion importante par lendettement extrieur. Le Plan dAjustement Structurel 1983-1992 et les rformes menes par la suite nont pas permis de baisser considrablement les dpenses publiques en pourcentage du PIB. Ce ratio, qui tait de 29,9% durant la dcennie 70, a t ramen 26,2% durant la dcennie 90 et 28,7%, seulement, durant la priode 2000-2002. Pour la priode 2000-2002, les pays o le ratio " dpenses publiques en pourcentage du PIB " tait faible sont le Mexique (16%), la Core du Sud (16,9% durant la dcennie 90) et le Chili (22,5%). Pour ces pays, les dpenses publiques en pourcentage du PIB se situaient, respectivement, durant la dcennie 70, 14,5% et 33,2%. En limitant le train de vie de leur administration, ces trois pays ont assur une relle matrise de lquilibre de leurs finances publiques. Leffort le plus important en matire de compression de la dpense publique en pourcentage du PIB a t ralis par le Chili.

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Graphique 42 : Dpenses publiques en pourcentage du PIB

Pour la Turquie, il a t constat une hausse des dpenses publiques en pourcentage du PIB de 17,9% dans les annes 70 44,1% entre 2000 et 2002 alors quune tendance la baisse distingue lEgypte qui a vu son ratio passer de 49% dans les annes 70 33,6% dans la dcennie 90. Le poids de ladministration apparat travers les dpenses du personnel. Ainsi, le Maroc se caractrise avec la Tunisie, le Portugal et la Jordanie par une masse salariale substantielle qui reprsente en 1999, respectivement, 11,4%, 11,2%, 12,8% et 14,7% du PIB. Pour le reste des pays de l'chantillon, ce taux varie entre 2,2% en Core du Sud et 7,4% en Turquie. Au Maroc, limportance de la masse salariale a avoisin, avec les effets du dialogue social, prs de 13% du PIB en 2004, ce qui influe, sensiblement, sur lquilibre budgtaire et rduit les possibilits en terme de financement de linvestissement public. Les dpenses dinvestissement du budget de lEtat, en pourcentage du total des dpenses publiques, sont passes au Maroc de 32,8% dans les annes 70 16,6% en 2004. Malgr cette baisse, la part de linvestissement public dans le budget gnral de lEtat reste relativement importante comparativement aux pays ayant favoris une participation accrue du secteur priv dans la ralisation des infrastructures de base ou ayant opt pour une vritable dcentralisation administrative. Au Maroc, leffort dinvestissement mrite dtre renforc travers lamlioration de lefficacit des dpenses publiques et le ciblage des investissements en fonction de leurs impacts sur la croissance conomique et le dveloppement social. Entre les dcennies 70 et 90, les dpenses dinvestissement de lEtat, en pourcentage du total des dpenses publiques, ont volu de 13,9% 6,6% en Espagne, de 10,2% 8,1% en Irlande et de 14,7% 7% en Afrique du Sud. Les pays de lchantillon qui consacrent une part consquente de leurs dpenses publiques linvestissement sont lEgypte, la Malaisie et la Tunisie.
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Graphique 43 : Dpenses dinvestissement en pourcentage des dpenses publiques durant la dcennie 90

5.5.3. Solde budgtaire

Une tendance la matrise des dficits budgtaires est constate au niveau de tous les pays de lchantillon. Cette rduction des dficits s'inscrit dans le cadre de l'volution gnrale des politiques budgtaires dans les pays industrialiss ou mergents et qui tranche avec les stratgies passes de relance par le budget de lEtat. Entre les priodes 1955-1959 et 2000-2002, le dficit budgtaire a t ramen de 9 3,8% du PIB au Maroc et de 3,6 2,2% du PIB pour lensemble de lchantillon. Malgr les efforts apprciables mens pour la matrise du dficit public, le Maroc est situ avant dernier de lchantillon de comparaison, juste avant la Turquie qui enregistre un dficit de 15,5% du PIB. Pour prparer leur entre dans la zone euro, lEspagne et le Portugal ont du raliser, partir de 2000, des efforts soutenus en matire de rduction de leur dficit budgtaire pour se conformer aux critres de Maastricht. Graphique 44 : Solde budgtaire en % du PIB pour la priode 2000-2002

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Les pays les plus vertueux en matire de gestion des finances publiques sont lIrlande, le Chili et la Core du Sud.

5.5.4. Dette publique

Lencours de la dette globale (intrieure + extrieure + dette garantie), en pourcentage du PIB, est pass entre les priodes 1965 et 2001 de 25,4% 87,4% pour le Maroc et de 5,2% 58,2% pour lensemble des pays de lchantillon. Lanalyse du taux dendettement public (y compris la dette garantie) classe les pays de lchantillon en 2001 en trois groupes. Le premier groupe, auquel appartient le Maroc, est constitu de pays fortement endetts comme la Turquie (99,9%) et la Jordanie (90,7%). Le second groupe est form de la Tunisie (61,4% en 1999), du Portugal (55,6%), de lEspagne (47,1%) et de lAfrique du Sud (45,3%). Le troisime groupe comprend le Mexique (23,2%) et la Core du Sud (10,4% en 1997). Pour ce dernier pays, la situation sest aggrave en 1999, comme pour la Malaisie, suite aux effets de la crise asiatique qui a pouss les autorits mettre plusieurs sries dobligations afin de soutenir les secteurs touchs par la crise tels que lagriculture et le logement, de stabiliser la monnaie nationale et de lutter contre les effets du chmage. Plus endett que la plupart des pays de lchantillon, le Maroc a pu, cependant, rduire sensiblement son endettement extrieur grce la relative matrise de son dficit budgtaire et sa politique approprie de gestion active de la dette extrieure. Ramene au PIB, la dette extrieure a baiss entre 1990 et 2004 de 51,8 points. Graphique 45 : Dette extrieure et dette intrieure publique en % du PIB

Le processus de gestion active de la dette extrieure, lanc en 1996, a conduit des rsultats apprciables. La dette extrieure du Maroc, en pourcentage du PIB, a connu une baisse de 20,3 points par rapport 1999, se situant, fin 2004, 27,9%.Tel nest pas le cas de la dette intrieure qui a reprsent pour le Maroc 50,5% du PIB fin 2004 contre 42,2% en 2000 et 7,5% en 1965. Le Trsor public marocain a un taux dendettement intrieur qui dpasse, actuellement, celui de la plupart des pays de lchantillon. Toutefois, le financement intrieur est assur plus 93%, depuis 2003, par les adjudications. Ceci montre que le Trsor ne recourt plus aux circuits privilgis et se finance quasi-exclusivement aux conditions du march.

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5.6. Politique montaire

En visant la matrise de linflation, la politique montaire contribue la prservation du pouvoir dachat des populations. Les modes de financement de lconomie ont des rpercussions sur la croissance conomique, particulirement, les crdits moyen et long termes. De ce point de vue, la politique montaire a une influence sur le dveloppement humain. Le benchmarking ci-aprs est ralis travers lanalyse de certains indicateurs relatifs la masse montaire, aux dpts auprs des banques, au crdit intrieur, au taux dintrt rel, au taux dinflation et au march boursier. Avant dentreprendre cette comparaison internationale, il faut rappeler que le systme financier marocain demeure centr sur les banques, linstar de nombreux pays en dveloppement. Les actifs des autres intermdiaires financiers sont modestes en comparaison avec ceux dtenus par les banques. Les marchs des capitaux sont moins dvelopps que les systmes bancaires. Deux grandes phases ont marqu lvolution du secteur financier marocain. Dans la premire phase, le systme tait administr et caractris par lintervention des pouvoirs publics au niveau tant de la cration dinstitutions financires spcialises que de la rglementation et de lutilisation dinstruments de rgulation quantitative. La deuxime phase, qui se poursuit actuellement, a vu lmergence dun secteur financier moderne grce au nouveau cadre juridique rgissant le march des capitaux et la libralisation du mode de financement du Trsor.

5.6.1. Masse montaire

Entre les priodes 1955-1959 et 2000-2004, la masse montaire, en pourcentage du PIB, a augment de 30,1 89% au Maroc (+58,9 points) et de 27,3 80,1% pour lensemble de lchantillon (+52,9 points). La progression rapide de la masse montaire en pourcentage du PIB au Maroc est, dans une certaine proportion, attribuable, parmi les contreparties, aux avoirs extrieurs. Ramens au PIB, ces derniers ont reprsent 32,6% en 2004 au Maroc contre 3,9% en 1955-1959, soit une amlioration de 28,7 points. Contrairement au Maroc, le ratio " avoirs extrieurs en pourcentage du PIB " na pas connu une volution significative pour lensemble de lchantillon. En mois dimportations de biens et services, le niveau des avoirs extrieurs tait en 1980 de lordre de 1,7 mois au Maroc contre 15,2 au Portugal, 6 en Espagne, 5,9 au Chili et 4,6 en Malaisie. A partir de 1989, le Maroc a procd une reconstitution de ses avoirs extrieurs pour atteindre en 2003 prs de 9,9 mois dimportations, niveau le plus lev de lchantillon contre 8,9 en Jordanie, 8,6 en Egypte, 8,4 en Core du Sud, 6,8 au Chili, 5,2 en Turquie, 2,8 en Tunisie, 2,5 au Portugal, 2 en Afrique du Sud et 1,1 en Espagne.

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Graphique 46 : Rserves en devises en mois dimportations de biens et services

5.6.2. Dpts auprs des banques

Le secteur bancaire a fait lobjet au Maroc dimportantes rformes depuis 1967. Ces rformes ont permis daccrotre la solidit du secteur et damliorer la confiance des pargnants. Les dpts auprs des banques, en pourcentage du PIB, ont avoisin 71,7% en 2000-2004 au Maroc contre 61,9% pour lensemble de lchantillon. Leur amlioration entre 1955-1959 et 2000-2004 (54,5 points) est largement suprieure la moyenne de lchantillon (37,9 points). Graphique 47 : Dpts bancaires en % du PIB selon les priodes

Entre 1960 et 2004, la progression des dpts auprs des banques, en pourcentage du PIB, a atteint 90 points pour la Jordanie (entre 1960 et 2003), 84,3 points pour la Malaisie, 65,6 pour lEgypte, 62,5 pour la Core du Sud, 57,5 pour le Maroc, 43,9 pour lEspagne et 32,4 pour la Tunisie.

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5.6.3. Crdit intrieur

Hors crances sur ladministration centrale, le crdit intrieur lconomie, en pourcentage du PIB, a volu entre les priodes 1955-1959 et 2000-2004 de 15,5 59,9% pour le Maroc (amlioration de 44,4 points) et de 20,3 67,6% pour lchantillon pris dans son ensemble (augmentation de 47,3 points). Graphique 48 : Crdit intrieur en % du PIB hors crances sur ladministration centrale

Pour la priode 2000-2004, les pays qui disposent dun ratio " crdit intrieur lconomie en pourcentage du PIB " relativement lev sont le Portugal (146%), la Malaisie (119%), lIrlande (117%), la Core du Sud (89,4%), la Jordanie (77,8%) et lAfrique du Sud (76,4%). La Tunisie (60,6%) se situe au mme niveau que le Maroc.

5.6.4. Taux dintrt rel

De 1978 1986, le Maroc affichait des taux dintrt rels ngatifs. La politique poursuivie par les pouvoirs publics consistait inflchir les taux dintrt pour permettre le financement des projets prioritaires de dveloppement dans un contexte marqu, pourtant, par une inflation leve. Dautres pays de lchantillon ont affich le mme comportement, notamment au cours de la deuxime moiti des annes 70, en loccurrence, le Portugal, lEspagne, la Core du Sud, lAfrique du Sud et lEgypte. Entame laube des annes 90, la rforme du secteur bancaire sest base sur le dsencadrement du crdit et la libralisation progressive des taux d'intrt. Elle a engendr une baisse cumule des taux dintrt rels de prs de 6 points en quelques annes. La dtente a profit particulirement au Trsor public et aux grandes entreprises et ce, au dtriment des PME/PMI. Le financement des PME/PMI demeure, ainsi, une proccupation des pouvoirs publics au Maroc, linstar dautres pays en dveloppement. En 2001, le taux dintrt rel au Maroc est de 4,9%, niveau comparable celui enregistr en Grce (4,9%), en Afrique du Sud (5,9%) et en Core du Sud (6,3%). Ces rsultats mritent, toutefois, dtre analyss avec prudence compte tenu de limpossibilit de tracer une courbe des taux dintrt sur une longue priode pour les pays mergents comme le Maroc o la mise en place dun vritable march financier est relativement rcente.

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5.6.5. Taux dinflation

Base sur la stabilit des prix, la politique montaire du Maroc a permis de limiter linflation 4,9% lan durant la priode 1955-2004 contre 13,4% lan pour la moyenne de lchantillon. Le taux dinflation au Maroc sest mme tabli 1,6% entre 2000 et 2004 contre 5,7% pour la moyenne de lchantillon. Avec la Malaisie (taux dinflation de 2,8% entre 1955 et 2004), le Maroc est considr par la communaut internationale comme un modle en matire de matrise de linflation. Graphique 49 : Taux dinflation selon les priodes (%)

Durant la dcennie 60, le Maroc avait une inflation moyenne de lordre de 2,5%. Cette situation concernait plusieurs pays de lchantillon comme le Mexique, la Malaisie, lEgypte, la Grce, lAfrique du Sud et, dans une moindre mesure, lIrlande et le Portugal. Le choc ptrolier de 1973 a eu un impact significatif sur le taux dinflation au niveau mondial. Tous les pays de lchantillon ont accus des hausses sensibles de leur taux dinflation, lesquels se sont situs durant la dcennie 70, 5,4% en Malaisie, 7,7% au Maroc et en Egypte, 9,7% en Afrique du Sud, 12,1% en Grce, 12,7% en Irlande, 14,4% au Mexique, 15,1% en Core du Sud, 16,8% en Portugal et 22,4% en Turquie. Durant la dcennie 80, certains pays de lchantillon ont enregistr une augmentation spectaculaire de leur taux dinflation. Il sagit, en particulier, de la Turquie (49,6%), du Mexique (65,1%) et de la Pologne (42,5%). Pour la priode 2000-2004, les pays de lchantillon ont russi juguler linflation, lexception de la Turquie. De 1,6% au Maroc, linflation sest tablie en Core du Sud et en Espagne 3,2%, en Grce et au Portugal 3,3%, en Pologne 4,3%, en Egypte 4,6% et au Mexique 6%. En revanche, en Turquie, elle affiche toujours un niveau trs lev, soit 36,4% en moyenne entre 2000 et 2004.

5.6.6. March boursier

Au Maroc, les conditions de financement de lconomie se sont particulirement amliores durant la dcennie prcdente. Ds 1993, des rformes importantes ont t accomplies touchant lensemble des compartiments du systme financier savoir : le systme bancaire, lpargne institutionnelle et les marchs des capitaux. Cependant, ces efforts apprciables nont pas permis pour linstant la Bourse des Valeurs de Casablanca datteindre une taille satisfaisante pour favoriser le financement des investissements des entreprises.
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Pour le Maroc, la Tunisie et lEgypte, le ratio " capitalisation boursire/PIB " est pass de 2%, 6% et 5% en 1988 29,6%, 10,2% et 32,8% en 2003 respectivement. Les performances de ces trois pays restent en 2003 nettement infrieures celles des marchs asiatiques (163,2% en Malaisie et 54,5% en Core du Sud) et europens (86,6% en Espagne, 62,1% en Grce, 55,3% en Irlande et 39,4% au Portugal). Graphique 50 : Capitalisation boursire en % du PIB en 2003

La progression de la capitalisation boursire au Maroc entre 1993 et 2003 est due davantage la valorisation des cours quaux introductions en bourse. Pour plus du tiers des entreprises cotes, le flottant est infrieur 10%. Une vingtaine seulement des valeurs sur un total de prs de 60, sont actives. Compte tenu de ce qui prcde, le dveloppement du systme financier marocain devrait tre acclre pour accrotre lpargne institutionnelle, assainir le secteur bancaire public et favoriser un financement adquat de lconomie en gnral et, particulirement, des PME/PMI. Une rforme de lpargne devient ncessaire en vue de promouvoir lpargne long terme ainsi que lpargne salariale.

6. Systmes ducatifs, savoir, technologies et innovation

Cette dimension du dveloppement humain revt une importance considrable. Elle a deux composantes : les systmes ducatifs, dune part, le savoir, les technologies et linnovation, dautre part.

6.1. Systmes ducatifs

Le benchmarking est men, ci-aprs, travers lanalyse de certains indicateurs comme les dpenses publiques dducation, les taux de scolarisation dans les diffrents niveaux de lducation formelle, le ratio " filles/garons " dans lenseignement primaire et secondaire ainsi que lalphabtisation des adultes de plus de 15 ans.

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6.1.1. Dpenses publiques dducation

De lordre de 3,3% du PIB, en moyenne, entre 1960 et 1970, les dpenses publiques dducation au Maroc ont enregistr, par la suite, une hausse importante, linstar de lEgypte, la Jordanie, le Mexique, lIrlande, le Chili et la Malaisie, atteignant 6,6% du PIB en 1981. La part du PIB destine lducation au Maroc a diminu progressivement au cours du Plan dAjustement Structurel pour stablir en 2001 6,2% en 2001 (6,5% en 2002), niveau le plus lev de lchantillon aprs la Tunisie (6,8%) et la Malaisie (7,9%). La Core du Sud ne consacre que 4,3% de son PIB lenseignement. Pourtant, ce dernier pays dispose dun enseignement primaire et secondaire quasi gnralis. Graphique 51 : Dpenses globales dducation en % du PIB

Ce constat pourrait tre expliqu par la faiblesse du PIB par habitant au Maroc par rapport aux autres pays de lchantillon, dune part, mais, galement, par le poids important 1 1 des jeunes de moins de 15 ans dans la population totale, ce qui implique une demande plus forte en matire dducation. Ds les annes 60 et face des niveaux trs faibles de scolarisation et dquipement en infrastructure scolaire, des efforts importants dinvestissement ont d tre dploys par notre pays pour rpondre une demande fortement croissante. Caractris par un habitat fortement dispers, le milieu rural a ncessit des investissements consquents mme si les effectifs inscrits taient moindres par rapport au milieu urbain jusqu ces dernires annes. De mme, la part des enseignants du premier cycle fondamental oprant dans le milieu rural sest inscrite en nette progression, passant de 48,9% en 1992 58,5% en 2003. Les dpenses publiques dducation devraient se maintenir, lavenir, un niveau lev en vue de gnraliser lenseignement, den amliorer la qualit et de le rendre compatible avec les exigences du dveloppement et de la comptitivit.
11 32,9% de la population en 2003 au Maroc contre moins de 22% en Core du Sud, en Irlande, au Portugal, en Espagne, en Pologne et en Grce.

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6.1.2. Education formelle 6.1.2.1. Education primaire et secondaire

Le Maroc avait le taux net de scolarisation primaire12 le plus faible de lchantillon (39,1%) au dbut des annes 70. Malgr la forte progression de 49,3 points entre 1970 et 2001, le taux net de scolarisation primaire (premier cycle de lenseignement fondamental) au Maroc reste, avec 88,4%, le moins lev de lchantillon. Certains pays ont un taux net de scolarisation primaire suprieur 90% ds 1970 : la Core du Sud (94,5%), lIrlande (93,4%), le Chili (90,2%), lEspagne (93,8%), la Pologne (95,1%) et la Grce (97,3%). Les taux nets de scolarisation en Tunisie et en Egypte taient, en 1970, de 75,6 et 62,8%. Graphique 52 : Taux net de scolarisation primaire (%)

La Jordanie, qui montrait un taux net de scolarisation primaire suprieur celui du Maroc en 1975, a accus, par la suite, une baisse de cet indicateur qui sest prolonge jusquen 1997 sous leffet, notamment, de lafflux de rfugis palestiniens, caus par la guerre dans les territoires occups. Le taux de scolarisation a ensuite dpass celui du Maroc grce, en partie, laide internationale la Jordanie. Le classement du Maroc en terme dducation primaire sexplique par un taux dinscription en premire anne peu lev jusqu la fin de la dcennie 90, un taux de redoublement important et une rtention faible dans le cycle scolaire. Pour le Maroc, le taux de persistance en cinquime anne de lenseignement primaire1 3 tait le plus faible de lchantillon en 1970 (65,8%) de mme que pour la Tunisie (67,8%) et le Mexique (68,2% en 1975). En 2001, et malgr une amlioration de 15 points par rapport 1970, cet indicateur natteint que 81,2% au Maroc, alors quil a dpass les 90% au Chili, en Pologne et en Grce avant 1970, en Jordanie avant 1975, en Malaisie, en Egypte et en Espagne avant 1980, en Turquie avant 1985 et en Tunisie avant 1995.
12 Effectif des lves inscrits au primaire et ayant lge officiel de frquentation de ce cycle sur la population correspondant lge officiel pour la frquentation du primaire. 13

Proportion des lves inscrits en 1re anne qui atteignent la cinquime anne

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Graphique 53 : Taux de persistance en 5me anne de lenseignement primaire

Toutefois, des efforts importants ont t dploys par les pouvoirs publics pour amliorer laccs lducation depuis la deuxime moiti des annes 90. En milieu rural, des actions ont t menes pour encourager la scolarisation, notamment, par des systmes de cantines scolaires et de distribution de denres sches ou, encore, par des tentatives dadaptation du systme scolaire au mode de vie rural (amnagement saisonnier des horaires et des vacances, choix des instituteurs en fonction des localits dorigine). En 2000, la mise en uvre dune nouvelle rforme du systme dducation- formation a permis damliorer les indicateurs quantitatifs de lenseignement, particulirement ceux de lenseignement fondamental. Lensemble de ces efforts a permis de porter le taux de scolarisation primaire 96,6% en 2003. La croissance de cet indicateur est passe de 2 points, en moyenne annuelle, entre 1992 et 1997 3,7 points entre 1998 et 2003. La combinaison entre laccs limit lducation primaire et la rtention scolaire insuffisante, implique un faible taux net de scolarisation dans lenseignement secondaire1 4 . En effet, le niveau de cet indicateur pour le Maroc en 2001 (34,5%) est nettement infrieur celui en 1975 de tous les autres pays de lchantillon part la Tunisie, le Portugal et le Chili. La Core du Sud et lEspagne, qui avaient des taux denviron 40% en 1970, ont atteint en 2001 des taux avoisinants 90%. Le Mexique et la Tunisie ont effectu des progrs notoires, amliorant entre 1970 et 2001 leur taux nets de scolarisation secondaire de 16,8 60,8% et de 16,3 67,8% respectivement.

14

Enseignement secondaire collgial + qualifiant au sens de la Charte Nationale d'Education et de Formation

65

Graphique 54 : Taux net de scolarisation secondaire en 2001 (%)

6.1.2.2. Ratio " filles/garons " dans lenseignement primaire et secondaire

Refltant les ingalits de genre dans le domaine ducatif, cet indicateur montre un grand dficit pour le Maroc ds les annes 70 (48,7%) alors que certains pays de lchantillon comme le Chili, lIrlande et la Pologne avaient dj atteint une quasi-parit dans lenseignement. Graphique 55 : Ratio " filles/garons " dans lenseignement primaire et secondaire (%)

Grce diffrents programmes dencouragement de la scolarisation des filles (aides cibles, campagnes de sensibilisation), le Maroc a connu une amlioration sensible de laccs des filles lenseignement. Le ratio " filles/garons " a augment de 37,9 points entre 1970 et 2001 avec un rythme plus lev depuis le milieu des annes 90, notamment, avec la mise en place de programmes en faveur du dveloppement des zones rurales. Aussi, le ratio " filles/garons " a-t-il progress de plus de 2,2 points par an entre 1995 et 2002 contre une hausse annuelle de 0,9 point par an, seulement, entre 1971 et 1994.

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Certains pays avaient dpass le niveau de 90% ds 1980 (Core du Sud, Mexique, Chili, Malaisie, Portugal, Espagne et Grce), rejoints en 1985 par la Jordanie et, en 1990, par lAfrique du Sud. LEgypte, dont le ratio " filles/garons " dans lenseignement primaire et secondaire avait un niveau proche du Maroc en 1980 (59,2%), a atteint 93,1% en 2001. Le ratio " filles/garons " dans lenseignement primaire et secondaire au Maroc tait de 86,6% en 2001 et de 87,8% en 2002.

6.1.2.3. Enseignement suprieur

Les performances insuffisantes en matire dducation primaire et secondaire au Maroc se retrouvent au niveau de lenseignement suprieur. Le taux brut de scolarisation1 5 au niveau des tudes suprieures et techniques tourne autour de 10% depuis 1990. Il est le plus faible de lchantillon des pays tudis. La Tunisie et la Malaisie, qui avaient des taux bruts de scolarisation dans lenseignement suprieur quivalents celui du Maroc jusquau milieu des annes 90, ont atteint respectivement 23,2% et 26,6% en 2001. Graphique 56 : Taux bruts de scolarisation dans lenseignement suprieur (%)

Les pays ayant pratiquement gnralis depuis longtemps la scolarisation dans lenseignement primaire et secondaire tels que la Core du Sud, la Pologne, lEspagne et le Portugal ont des taux daccs aux tudes suprieures relativement levs, respectivement, de 82%, 59,5%, 58,9% et 53,1% en 2001. Concernant les types de formation, les tudiants sorientent, davantage, au Maroc, vers les sciences sociales, humaines et le droit. Les formations dingnieurs et les filires scientifiques des universits rassemblent peine le quart des tudiants en 2001-2002.

15 Effectif des tudiants inscrits dans lenseignement suprieur quel que soit leur ge sur le total de la population ayant lge officiel de frquentation des tablissements denseignement suprieur. 16 Rapport entre le nombre total des inscrits lenseignement suprieur et la population globale dge quivalent.

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Par ailleurs, le systme ducatif marocain n'a pas compltement intgr la formation professionnelle, gnralement considre comme une formation alternative en cas dchec dans les autres filires, dans un contexte o les ruptures technologiques se multiplient et o la population active actuelle na reu quune formation initiale limite. Larrive de gnrations plus jeunes et mieux formes ne changera cet tat de fait que progressivement. Lenjeu de la formation professionnelle serait prcisment de dvelopper de nouveaux savoir-faire et des comptences susceptibles de gnrer des avantages en matire de matrise des nouvelles technologies et daccs la socit de linformation. Lanalyse des indicateurs de lenseignement, mentionns prcdemment, montre que malgr des dpenses ducatives importantes, les rsultats sont en de des objectifs escompts par le Maroc et ce, linstar des autres pays arabes. Dailleurs, le rapport du PNUD sur le dveloppement humain dans le monde arabe rvle la faible capacit des systmes denseignement satisfaire les exigences de dveloppement des socits arabes, essentiellement pour des problmes de qualit. La rforme du systme ducatif en cours au Maroc devrait permettre une gnralisation de lenseignement fondamental et, sur le plan qualitatif, une orientation plus cible vers les filires qui rpondent le mieux aux exigences du dveloppement conomique et social du pays.

6.1.3. Analphabtisme des adultes de plus de 15 ans

En 1970, le Maroc avait le taux danalphabtisme des adultes le plus lev de lchantillon (80,2%) avec la Tunisie (72,6%) et lEgypte (68,4%). Certains pays, par contre, affichaient dj des niveaux danalphabtisme infrieurs 10%. Il sagit de la Pologne (1,8%) et de lEspagne (8,46%) au dbut des annes 70 ainsi que de la Grce (9,9%) et du Chili (9,3%) ds 1978, ce qui rend leur comparaison avec le Maroc peu significative. En 2001, le Maroc a toujours le taux danalphabtisme le plus lev de lchantillon (50%)1 7 , suivi de lEgypte (43,9%). Le taux actuel danalphabtisme du Maroc est nettement suprieur celui des autres pays de lchantillon avant 1970 (hors Egypte et Tunisie). Graphique 57a : Taux danalphabtisme dans les pays performants (%)

17

Le Recensement Gnral de la Population de 2004 a rvl un taux danalphabtisme de 43% au niveau national (29,4% en milieu

urbain et 60,5% en milieu rural).

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Graphique 57 b : Taux danalphabtisme dans les pays les moins performants (%)

Le taux danalphabtisme a baiss dans tous les pays de lchantillon aussi bien pour les hommes que pour les femmes. Toutefois, il a t constat des niveaux danalphabtisme plus importants pour les femmes dans tous les pays de lchantillon. Il apparat, galement, que les courbes dvolution du taux danalphabtisme des femmes et du taux de fcondit suivent les mmes tendances. Cependant, il semble que parmi les pays de lchantillon, le Maroc constitue le seul o la diffrence du taux danalphabtisme entre les hommes et les femmes sest accentue de 1970 2001, passant de 23,7 25,4 points. Cet indicateur a diminu, entre-temps, en Jordanie de 35,5 points 10,2 points, en Grce de 15,7 points 2,5 points et en Egypte de 29,6 points 22,4 points. Graphique 58 : Diffrence des taux danalphabtisme entre les hommes et les femmes

Concernant lanalphabtisme parmi les jeunes de 15 24 ans, le Maroc et lEgypte sont les plus concerns avec des taux respectifs de 31,6% et 29,5% en 2001. Pour la mme anne, le taux danalphabtisme des jeunes sest tabli 8,5% pour lAfrique du Sud, 6,2% pour la Tunisie, 3,3% pour la Turquie, 2,8% pour le Mexique, 2,3% pour la Malaisie et moins de 1% pour les autres pays de lchantillon. Le recul de cet indicateur est plus important parmi les filles que parmi les garons sauf au Maroc, en Tunisie et en Turquie.
69

Les donnes sur lanalphabtisme au Maroc ne refltent, toutefois, pas les efforts engags au cours des dernires annes tant par les pouvoirs publics que par la socit civile pour combattre ce flau. Des actions denvergure ont t menes aussi bien dans les grandes villes que dans les campagnes, finances directement par le budget de lEtat (Education Nationale, Entraide Nationale) ou, indirectement, via des organisations non gouvernementales ou, encore, grce des dons institutionnels.

6.2. Savoir, technologies, innovation et communication

La mise en place dune conomie fonde sur les connaissances est essentielle pour le dveloppement humain. Elle permet dexploiter davantage les diffrentes sources potentielles de croissance conomique, de faire face aux enjeux de la concurrence internationale travers linnovation et la matrise technologique et damliorer lattractivit des investissements trangers par le biais dun potentiel humain performant. Favorisant des gains de productivit et crant de nouveaux avantages comparatifs, lconomie du savoir suppose un effort de recherche & dveloppement consquent.

6.2.1. Recherche & dveloppement

Pour le Maroc, la Tunisie et lEgypte, les dpenses en recherche & dveloppement, par rapport au PIB, se situaient en 2002, respectivement, 0,70%, 0,63% et 0,21% contre 2,53% en Core du Sud, 1,13% en Irlande et 1,03% en Espagne. Le Mexique, par contre, ne rserve que 0,34% de son PIB la recherche & dveloppement. A titre de comparaison, linvestissement moyen en recherche & dveloppement dans les pays de lOCDE a atteint 2,2% du PIB depuis 2000. Graphique 59 : Dpenses de recherche & dveloppement en % du PIB en 2002

Malgr laugmentation1 8 de 0,40% en 2000 0,79% en 2003 de la part du PIB consacre la recherche & dveloppement, ce secteur nest pas encore performant au Maroc. En nette augmentation depuis linstitution en 2000 de lOffice Marocain de la Proprit Industrielle et Commerciale, le nombre de brevets dinvention enregistrs annuellement ne dpasse cependant pas 500.
18

La hausse des salaires dans le cadre du dialogue social a contribu cette augmentation.

70

Pour promouvoir la recherche & dveloppement au Maroc, il serait opportun de dpasser le stade de l'acquisition de la technologie cl en main, de mettre en place un systme national dinnovation adquat associant de manire efficace les pouvoirs publics, les entreprises, les universits et les laboratoires de recherche et de trouver une solution approprie au problme du financement de la recherche.

6.2.2. Publications scientifiques et techniques

La production scientifique et technique du Maroc savre la plus faible de lchantillon en termes darticles scientifiques par million dhabitants. En 1986, elle tait de 3,4 au Maroc contre 7,5 en Tunisie et 12,5 en Core du Sud. En 1999 et malgr le quadruplement au Maroc de cette production qui atteignit alors 13,7 articles par million dhabitants, elle demeure 10,5 fois infrieure la production corenne (143,2 publications par million dhabitants). Cette contre-performance sexplique, en partie, par linsuffisance du budget de la recherche et par la fuite des cerveaux. Graphique 60 : Nombre de publications scientifiques et techniques par million dhabitants en 1999

Toutefois, selon une valuation de lUnion Europenne prsente en mai 2003 lors de latelier national sur le systme de la recherche scientifique dans les domaines des sciences exactes, des sciences de la vie et des sciences de lingnieur, la production scientifique marocaine est passe de 510 publications en 1997 1.010 en 2001, plaant le Maroc en troisime position au niveau de lAfrique aprs lAfrique du Sud et lEgypte1 9 .

19

Source : " Recherche scientifique : Ralisations et Bilan (2002-2003) ", Ministre charg de la Recherche Scientifique

71

6.2.3. Part de la haute technologie dans les exportations de produits manufacturs

Les exportations de haute technologie renseignent sur la capacit dun pays dtermin sadapter aux exigences du march international en produits innovants et comptitifs. En 2003, elles ont reprsent au Maroc 11,3% des exportations de produits manufacturs contre 58,4% en Malaisie, 34,5% en Irlande, 32,2% en Core du Sud et 21,3% au Mexique. Pour la mme anne, le Maroc a ralis une performance meilleure que lAfrique du Sud (5%), la Tunisie (4,1%) et la Turquie (2,1%) ce qui confirme que notre pays possde des atouts dans le domaine de la haute technologie. Graphique 61 : Part de la haute technologie dans les exportations de produits manufacturs en 2003 (%)

6.2.4. Equipement en ordinateurs personnels

Lintroduction des nouvelles technologies de linformation a largement contribu la mondialisation de lconomie et lexpansion des changes extrieurs. Elle permet de renforcer la comptitivit des entreprises et de crer un climat favorable pour les investissements. En matire dquipement de la population en ordinateurs personnels, notre pays enregistre un retard dune dizaine dannes, comparativement des pays comme lIrlande, la Core du Sud, le Portugal ou lEspagne. Le nombre dordinateurs personnels pour 1.000 habitants na atteint que 24 au Maroc en 2002 contre 556 en Core du Sud, 421 en Irlande et 196 en Espagne.

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Graphique 62 : Nombre dordinateurs personnels pour 1000 habitants en 2002

Le dveloppement des technologies de linformation a t soutenu durant les dernires annes dans dautres pays de lchantillon. Le nombre dordinateurs personnels pour 1.000 habitants a volu entre 1990 et 2002 de 8,5 147 en Malaisie et de 7,9 106 en Pologne. Entre 1995 et 2002, cet indicateur est pass de 6,4 38 en Jordanie, de 6,7 31 en Tunisie et de seulement 3,2 24 au Maroc. La situation du Maroc sexplique par les retards enregistrs au niveau du systme ducatif, par le pouvoir dachat limit qui contraint lquipement des mnages en produits autres que ceux de base et par la faible introduction des technologies de linformation dans les entreprises. De mme, lutilisation dinternet au Maroc reste moins intensive par rapport aux autres pays de lchantillon. Le nombre dutilisateurs au Maroc en 2003 (1 million) tait dpass en 1997 par la Core du Sud (1,6 million) et lEspagne (1,1 million) et en 1998 par la Pologne (1,58 million) et lAfrique du Sud (1,26 million). Le Maroc, lEgypte et la Tunisie ont le nombre dinternautes, par millier dhabitants, le plus faible de lchantillon. Graphique 63 : Nombre dutilisateurs Internet par millier dhabitants en 2003

73

Pouvant tre favorise par les rformes importantes menes dans le secteur des tlcommunications, lexpansion de linternet au Maroc est tributaire de la politique tarifaire mettre en uvre en vue den faciliter laccs.

6.2.5. Abonnement au tlphone fixe et mobile

Jusqu la fin des annes 80, le Maroc enregistrait le nombre le plus faible dabonns au tlphone (fixe et mobile) pour 1.000 habitants avec une valeur de moiti infrieure celle de lEgypte. Grce la libralisation du march des tlcommunications qui a fortement contribu la baisse du cot de la communication, le nombre dabonns au tlphone pour 1.000 habitants sest tabli 284 au Maroc en 2003. Ce niveau reste cependant insuffisant et situe le Maroc en avant dernire position parmi les pays de lchantillon de comparaison, devant lEgypte (212). Graphique 64 : Nombre dabonns au tlphone en 2003 pour 1000 habitants

6.2.6. Production de journaux

En partie lie au niveau dinstruction de la population, la production de journaux quotidiens pour 1.000 habitants sest situe en 2000 29,6 au Maroc, 19,03 en Tunisie et 31,2 en Egypte (anne 1999). Mis part ces trois pays, le nombre de journaux pour 1.000 habitants dpasse gnralement 100 dans les autres pays de lchantillon. Cet indicateur a enregistr une baisse significative de 232,5 149,5 en Irlande entre 1970 et 1996, de 82,5 32 au Portugal entre 1970 et 1997 et de 210 98,2 en Pologne entre 1970 et 2000 en raison, notamment, de lmergence dautres supports dinformation (audiovisuel, internet) et de la fusion de grands groupes de presse europens.

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Graphique 65 : Nombre de journaux pour 1.000 habitants

7. Systmes de sant
Ltat du systme de sant dpend du niveau des ressources conomiques du pays, des caractristiques intrinsques de ce systme (financement public de la sant, fonctionnement des systmes de prestation de soins) mais, galement, des facteurs sociaux et culturels (disparit entre sexes, ducation). La comparaison des indicateurs de sant est axe sur les dpenses globales de sant ramenes au PIB, les dpenses publiques de sant sur le PIB, le nombre de lits hospitaliers pour 1.000 habitants et le nombre dhabitants par mdecin. Elle rvle des performances insuffisantes au Maroc, lies aux dpenses publiques limites de sant dans un contexte de pauvret relativement importante en milieu rural et de pouvoir dachat peu dvelopp des populations.

7.1. Dpenses globales de sant

Les donnes relatives la sant sont disponibles uniquement, depuis le dbut de la dernire dcennie, pour lensemble des pays de lchantillon. Les dpenses globales de sant ont reprsent en 1990 prs de 2,5% du PIB au Maroc contre 7,5% en Grce, 6,9% en Jordanie, 5,6% en Tunisie ou 4,8% en Core du Sud. La part des dpenses globales de sant dans le PIB a ensuite t porte au Maroc 4,6% en 1995 puis, a stagn ce niveau jusquen 2002 alors quelle a atteint 8,7% du PIB en Afrique du Sud, 9,5% en Grce et 9,3% au Portugal et en Jordanie.

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Graphique 66 : Dpenses globales de sant en % du PIB en 2002

Les efforts publics en matire de sant devraient donc tre renforcs au Maroc pour amliorer loffre de sant et mieux rpondre la demande sans cesse croissante de soins de la population.

7.2. Dpenses publiques de sant

Dans les pays qui rservent une part relativement importante du PIB aux dpenses globales de sant, les dpenses publiques constituent, en gnral, plus de la moiti de ces dpenses. Cest le cas en 2002 de la plupart des pays de lchantillon, lexception du Maroc (32,8%), de lEgypte (36,5%) et, dans une moindre mesure, de lAfrique du Sud (40,6%), du Mexique (44,9%), du Chili (45,2%) et de la Jordanie (46,1%). Pour le Maroc, les dpenses publiques de sant nont reprsent que 1,5% du PIB en 2002 contre 6,6% au Portugal, 5,5% en Espagne et 5,4% en Irlande. Graphique 67 : Dpenses publiques de sant en % du PIB en 2002

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7.3. Infrastructure hospitalire

Au Maroc, linsuffisance des dpenses publiques dinvestissement dans le secteur de la sant a des rpercussions sur loffre sanitaire. Notre pays dispose de la capacit hospitalire la moins dveloppe de lchantillon (presque 1 lit pour 1.000 habitants contre 6 en Core et 9,7 en Irlande). Cet indicateur a mme diminu, passant au Maroc de 1,27 lit pour 1.000 habitants en 1985 0,98 en 1998. Graphique 68 : Nombre de lits pour 1.000 habitants en 1998

Dans les pays o les dpenses de sant sont importantes, la capacit hospitalire a tendance baisser. Elle a recul de 13 lits pour 1.000 habitants 9,7 entre 1980 et 1998 en Irlande o les dpenses de sant reprsentent 6,7% du PIB et de 5,4 4,1 entre 1980 et 2000 en Espagne o le budget de la sant quivaut 7,7% du PIB.

7.4. Encadrement mdical

Le nombre dhabitants par mdecin tait, en 1975, de 12.500 au Maroc contre 4.348 en Malaisie et 1.852 en Egypte ; la Grce avait 625 habitants par mdecin en 1970. Cependant, une nette amlioration a t enregistre au Maroc ds la fin des annes 80 puisque le nombre dhabitants par mdecin a t ramen de 4875 en 1990 2.308 en 2001. Au Maroc, la formation du personnel mdical sest faite au rythme soutenu de 9,9% par an entre 1981 et 2002, ce qui a permis daccrotre lencadrement mdical de la population. Toutefois, le niveau atteint par le Maroc en 2001 tait largement dpass par le Chili, le Portugal, la Pologne et la Grce en 1960 avec, respectivement, 1.786, 1.250, 1.000 et 769 habitants par mdecin.

77

Graphique 69 : Nombre dhabitants par mdecin en 2000

Pour pallier cette situation, les pouvoirs publics ont mis en uvre rcemment une rforme importante du secteur sanitaire au Maroc qui concerne essentiellement deux volets : le financement de la sant pour amliorer la demande de soins et la rforme hospitalire pour le dveloppement de loffre. Le premier volet est ax sur lextension de la couverture mdicale de base lensemble des salaris. Concernant de manire obligatoire les salaris du secteur public, cette extension sera finance selon un systme mutualiste par des cotisations salariales et patronales. Elle comportera, galement, une meilleure prise en charge des populations dfavorises dans un souci dquit. Quant la rforme hospitalire, elle vise une amlioration de la gestion des services sanitaires en vue dune meilleure visibilit et dune rponse approprie la demande de soins selon les normes financires et techniques en vigueur sur le plan international.

8. Accs aux services de base et considrations spatiales

Pour cette dimension du dveloppement humain, le benchmarking portera sur laccs leau potable et aux infrastructures sanitaires, lurbanisation et le dveloppement des infrastructures routires. La question du logement nest pas aborde par manque dinformations.

78

8.1. Taux daccs leau potable et aux installations sanitaires de base en milieu rural
En 1990, il apparat, selon les donnes internationales, que le Maroc prsentait un niveau dquipement moyen en terme daccs leau potable. La part de la population rurale disposant dune quantit deau suffisante2 0 slevait 58% au Maroc contre 52% au Mexique, 54% en Tunisie et 49% au Chili. En 2002, 56% seulement de la population rurale marocaine disposait dun accs leau potable, soit le niveau le plus faible de lchantillon. Il faut noter quentre 1990 et 2002, plusieurs zones rurales desservies par les installations de distribution en eau potable ont t intgres au primtre urbain, ce qui pourrait expliquer, en partie, la baisse du taux daccs leau potable en milieu rural. Graphique 70 : Taux daccs leau potable en milieu rural en 2002 (%)

Si les donnes internationales font tat dune stagnation de laccs leau potable dans les campagnes, les donnes nationales montrent plutt une amlioration sensible de cet indicateur qui a volu de 14% en 1995 43% en 2000 et plus de 60% en 2004 grce la mise en uvre du Programme d'Alimentation Gnralise en Eau potable en milieu Rural (PAGER) avec le concours des collectivits locales et des bnficiaires. Laccs non gnralis leau potable pourrait expliquer le niveau insuffisant dquipement en installations sanitaires en milieu rural. En effet, 44% seulement de la population rurale au Maroc disposait de cette commodit en 2000 contre 62% en Tunisie, 97% au Chili et 98% en Jordanie. Le pays le moins performant semble tre le Mexique avec un taux daccs aux infrastructures sanitaires en milieu rural de 34% en 2000.

20

Au moins 20 litres par personne travers une connexion domestique, une borne publique ou des canaux protgs situs moins

dun kilomtre

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Graphique 71 : Taux daccs aux infrastructures sanitaires de base en 2000

8.2. Urbanisation
En 1960, le taux durbanisation atteignait 29,2% au Maroc, soit un niveau presque similaire celui de la Core du Sud et de la Malaisie alors quil dpassait dj 50% en Espagne et au Chili. Depuis, le niveau durbanisation a significativement augment au Maroc sous la pression de lexode rural mais, aussi, de lvolution du dcoupage administratif. La part de la population urbaine a augment de 0,7 point, en moyenne annuelle, entre 1960 et 2004, soit un rythme relativement lev qui nest dpass que par la Core du Sud (1,3), le Portugal (1,1), la Turquie (0,9) et la Malaisie (0,8). Graphique 72 a : Taux durbanisation (%)

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Le taux durbanisation sest tabli au Maroc 58,1% en 2004. Ce niveau, atteint durant les annes 60 par le Chili et lEspagne et ds les annes 70 par le Mexique, place le Maroc en avant dernire position avant lEgypte (42,9% en 2004 contre 37,9% en 1960). Graphique 72 b : Taux durbanisation (%)

En Irlande et malgr le dveloppement industriel important de ce pays, le taux durbanisation a progress de manire modre, passant de 45,8% en 1960 60,1% en 2004, soit une croissance moyenne de 0,3 point par an. En terme de concentration de la population, la part de la plus grande agglomration dans la population urbaine en 2005 est de 48% en Grce (Athnes), 42,4% en Irlande (Dublin), 39,6% au Chili (Santiago) et 35,2% en Egypte (Le Caire) et au Portugal (Lisbonne). Elle nest que de 20,2% au Maroc (Casablanca), 19,8% en Turquie (Istanbul), 16,3% en Espagne (Madrid), 12,5% en Afrique du Sud (Johannesburg), 12,2% en Pologne (Katowice) et 8,4% en Malaisie (Kuala Lumpur). Graphique 73 : Part de lagglomration la plus importante dans la population urbaine (%)

81

Ainsi, le Maroc a une population moins concentre gographiquement que plusieurs pays de lchantillon. La part des villes les plus peuples (Casablanca, Rabat-Sal, Marrakech, Fs, Mekns) dans la population urbaine a mme eu tendance baisser, voluant de 76,2% en 1960 55,1% en 1980 pour atteindre 39,4% en 2002.

8.3. Accs aux infrastructures routires

Fonction du niveau de dveloppement conomique, ltendue dun rseau routier dpend de la superficie du pays en question, ce qui rend la comparaison internationale pas trs significative. Partant de ce constat, lEspagne, la Turquie, la Pologne et lAfrique du Sud ont un rseau routier respectivement 13,9 - 8,1 - 7,7 et 7,6 fois plus important que celui du Maroc. Si lon se rfre aux routes revtues, lEspagne dispose dun rseau routier 24 fois plus dvelopp que celui du Maroc. Cette proportion est de 9,3 pour la Pologne, de 4,9 pour la Turquie et de 2,7 seulement pour lAfrique du Sud. Graphique 74 : Rapport des rseaux routiers revtus des pays de lchantillon et du Maroc (1995-2000)

9. Facteurs dexclusion sociale

9.1. Pauvret
Daprs le Haut Commissariat au Plan, la pauvret a sensiblement recul au Maroc. Selon une approche pondre2 1, le taux de pauvret relative au niveau national sest situ 13,7% en 2001 contre 53,4% en 1959. En milieu urbain, il a volu de 39,4% en 1959 6,3% en 2001. En milieu rural, il est pass de 58,4% en 1959 23,1% en 2001.
21

Par opposition lapproche linaire utilise par le pass par la Direction de la Statistique du Maroc.

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Ainsi, de grandes disparits persistent encore entre les milieux rural et urbain en matire de pauvret. Lcart des taux de pauvret entre ces deux milieux a atteint 3,7 en 2001 contre 1,5 en 1959, ce qui met en vidence une dgradation des conditions de vie dans les campagnes. Cette situation est lie au niveau de dveloppement des infrastructures conomiques et sociales en milieu rural et leffet nfaste, sur les revenus, de la frquence des scheresses pendant la dcennie 90. La notion de pauvret varie selon les pays et, gnralement, plus un pays est riche, plus son seuil de pauvret est lev. Pour permettre une comparaison entre pays, il faut tablir des seuils internationaux identiques de pauvret. Parmi ces seuils internationaux, il y a la proportion de la population dont le revenu est infrieur 1 dollar par jour. Cette proportion est infrieure 2% au Maroc (1999), en Tunisie (1995), au Chili (1998) et en Jordanie (1997). Elle se situe 2% en Turquie (2000) et 3,1% en lEgypte (2000). Quant au taux de pauvret montaire, dfini selon un seuil de 2 dollars PPA par jour, il est lev en Egypte (52,7% en 2000), en Afrique du Sud (35,8% en 1995) et en Turquie (18% en 2000). Pour le Maroc, il a atteint 7,5% en 1999, niveau similaire celui de la Jordanie (7,4% en 1997), du Chili (8,7% 1998) ou de la Tunisie (7,4% en 1995). Graphique 75 : Taux de pauvret (moins de 2 dollars PPA par jour et par habitant) en %

9.2. Indice de la Pauvret Humaine (IPH)

LIPH-1 permet de mesurer les carences ou les manques observs en termes de longvit, dinstruction et de niveau de vie pour les pays en dveloppement. Il est dtermin partir de la probabilit la naissance de mourir avant lge de 40 ans, du taux danalphabtisme des adultes, du pourcentage de la population nutilisant pas leau traite ou amliore et du pourcentage des enfants de moins de 5 ans ayant un poids insuffisant. Plus la valeur de lIPH est leve, plus la pauvret est dveloppe.

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LIPH-1 a recul de 40,2% en 1995 34,5% en 2003 au Maroc. Malgr cela, notre pays est caractris, pendant la priode 1994-2003, par le niveau le plus lev de lIPH-1, suivi de prs par lEgypte et lAfrique du Sud (30,9%). Le plus faible niveau de pauvret est enregistr par le Chili (3,7%), ensuite la Jordanie (8,1%) et le Mexique (8,4%). Graphique 76 : Classement mondial des pays de lchantillon selon lIPH-1

Les autres pays de lchantillon, particulirement ceux faisant partie de lOCDE, sont davantage concerns par lIPH-2. Ce dernier mesure les mmes carences ou manques observs au niveau des trois dimensions de lIPH-1, en y ajoutant lexclusion en terme demploi. Parmi les pays de lchantillon, lEspagne a enregistr un niveau de pauvret moins lev que lIrlande (11,6% contre 15,2% en 2003).

10. Cadre naturel, environnement et territoires

Pour la dimension cadre naturel, environnement et territoires, lattention est accorde la question vitale de leau et aux problmes de pollution.

10.1. Ressources hydriques

Leau constitue un enjeu majeur du dveloppement conomique et social et savre, parfois, source de conflits. Daprs les donnes sur les ressources renouvelables en eau disponibles, le Maroc se trouve en 2005 la douzime place de lchantillon avec 919 m3 par habitant. Il est donc concern par le stress hydrique comme lEgypte (775 m3) mais moins que la Tunisie (498 m3) et la Jordanie (174 m3) qui disposent de ressources renouvelables bien infrieures. Dans tous les pays de lchantillon, les ressources renouvelables en eau par habitant ont significativement diminu entre 1950 et 2005, lexception de la Grce, du Portugal et de lIrlande. La baisse a dpass les 70% au Maroc (73%), en Afrique du Sud (70%), en Egypte (71%) et en Jordanie (87%). Ceci implique que les mesures de prservation des ressources en eau devraient tre renforces au Maroc, notamment dans lagriculture, afin de permettre un dveloppement conomique et social durable.
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Graphique 77 : Baisse entre 1950 et 2005 des ressources en eau renouvelables par habitant

10.2. Pollution de leau

Par ordre dcroissant de pollution de leau par les lments organiques, le Maroc est class, parmi les pays de lchantillon, la 9me position en 2000 contre le 12me rang en 1980. Entre 1980 et 2000, la pollution de leau par les lments organiques, exprime en kilogrammes par jour, a progress de 289% en Jordanie, de 235% au Maroc, de 134% en Malaisie, de 127% en Tunisie, de 126% au Mexique et de 64% au Chili. Par contre, lvolution sest avre modre en Turquie, en Irlande, en Egypte, au Portugal et en Core du Sud. Quant la Pologne, la Grce et lAfrique du Sud, elles ont rduit leur pollution de leau par les lments organiques entre 1980 et 2002. Graphique 78 : Augmentation des missions de polluants organiques de leau entre 1980 et 2000

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Les industries qui polluent le plus leau sont lagroalimentaire et le textile. Leurs parts varient selon les pays. La part de lagroalimentaire dpasse 50% au Chili, au Mexique, en Irlande, en Grce et en Jordanie. Graphique 79 : Part de lagroalimentaire dans les missions de polluants organiques de leau en 2000

Les pays de lchantillon o la pollution de leau par le secteur textile est importante sont le Maroc, le Portugal, la Turquie, la Tunisie et lEgypte.

Graphique 80 : Part de lindustrie textile dans les missions de polluants organiques de leau en 2000

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10.3. Emissions de CO2 et consommation de chlorofluorocarbones

En 1999, les missions de CO2, exprimes en tonnes par habitant et par an, nont pas excd 1,3 au Maroc, soit le niveau le plus faible de lchantillon. Fonction, en partie, du niveau de dveloppement des secteurs de lnergie et du ciment, cet indicateur sest tabli 8,4 en Core du Sud et 10,8 en Irlande. Graphique 81 : Emissions de CO2 en tonnes par habitant en 1999

Pour la mme anne, la consommation de chlorofluorocarbones appauvrissant la couche dozone sest tablie, en tonnes, 435 au Maroc contre 470 au Chili, 570 en Tunisie, 1.135 en Egypte, 1947 en Malaisie, 2.224 au Mexique et 6.724 en Core du Sud. Elle est en forte rgression depuis 1990 dans la plupart des pays de lchantillon compte tenu de la volont de la communaut internationale de prserver la couche dozone.

Graphique 82 : Baisse entre 1990 et 1999 de la Consommation de chlorofluorocarbones

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11. Dimension culturelle et artistique

La dimension culturelle, artistique et spirituelle du dveloppement humain peut tre apprhende en partie travers lexamen des indicateurs ci-aprs, calculs par lUNESCO.

11.1. Production de livres

La production sest situe en 1998 32 livres par million dhabitants au Maroc. LEspagne et la Pologne sont les pays de lchantillon les plus productifs. Graphique 83 : Production de livres par million dhabitants en 1998

11.2. Production de films

Le Maroc a eu la plus faible production avec 6 films en 1997. LEspagne et la Core du Sud, linverse, ont enregistr les meilleures performances avec des productions respectives de 80 et 64 films en 1997. Graphique 84 : Nombre total de films produits en 1997

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Par contre, le Maroc importe un nombre important de films. Limportation a concern 331 films contre 431 et 361 pour la Core du Sud et lEspagne en 1997. Depuis cette date, le Maroc a entrepris plusieurs actions visant le dveloppement de la production cinmatographique. Il sagit en particulier de lorganisation du Festival International du Film de Marrakech, de la production de films par les deux chanes de tlvision marocaine et de la rforme en cours du Centre Cinmatographique Marocain.

11.3. Frquentation annuelle des salles de cinma

Le Maroc, la Turquie et la Malaisie ont enregistr, entre 1995 et 1997, la frquentation la plus faible des salles de cinma avec 0,5 entre par an et par habitant. LIrlande, lEspagne et le Portugal ont le niveau le plus lev avec des frquentations annuelles respectives de 3,1 ; 2,5 et 1,4 entres en 1997.

12. Institutions et gouvernance

Outre les aspects conomiques et sociaux, le volet institutionnel et la gouvernance influent sensiblement sur le dveloppement humain. La comparaison internationale sappuie sur les travaux du Centre dEtudes Prospectives et dInformations Internationales en France et sur les six indicateurs qualitatifs construits par lInstitut de la Banque Mondiale pour apprhender le concept de gouvernance (participation et responsabilit, stabilit politique et paix sociale, efficacit de la gouvernance publique, qualit de la rgulation, Etat de droit, corruption). La comparaison internationale concerne galement les droits politiques et les liberts civiles (indicateur publi par Freedom House) ainsi que la libert conomique (indicateur calcul par Heritage Foundation).

12.1. Impacts des institutions sur la croissance conomique

Utilisant la base de donnes sur les institutions mise en place par le Ministre franais de lEconomie, des Finances et de lIndustrie, un document de travail a t labor2 2 , rcemment, prcisant que la qualit insuffisante des institutions peut engendrer un manque gagner en terme de taux de croissance compris entre 2,4 et 6,1 points pour la moiti des 44 pays tudis. Le dficit du taux annuel de croissance d linsuffisante qualit institutionnelle est valu en prenant en considration le niveau de la corruption, linnovation et ltat de la recherche & dveloppement ainsi que le degr de concurrence sur le march des biens. Il a t estim, travers une fonction de production de type Cobb-Douglas, 2,5% pour le Maroc et la Turquie contre 3,9% pour lEgypte, 2,8% pour le Chili, 2% pour la Core du Sud et moins de 1% pour le Portugal, la Grce et lIrlande. Le manque gagner important en terme de croissance du Chili et de la Core du Sud est imputable respectivement aux facteurs recherche & dveloppement et degr de concurrence sur les marchs des produits.
22

H.Boulhol, _Les carts technologiques, les institutions et la croissance conomique_, CEPII, fvrier 2004.

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Graphique 85 : Dficit du taux de croissance annuel d linsuffisante qualit institutionnelle

Au del des chiffres annoncs, il est important de retenir quil est possible, pour de nombreux pays, daccrotre substantiellement le taux de croissance conomique en luttant contre la corruption, en favorisant un meilleur fonctionnement des marchs et en assurant une utilisation et une diffusion large des technologies et ce, sans augmenter le capital physique ou humain. Dans le cas du Maroc, les gains potentiels en terme de croissance conomique ont t estims 1 point pour la lutte contre la corruption, 0,9 point pour la concurrence sur les marchs et 0,6 point pour linnovation, le capital-risque et la recherche & dveloppement contre 0,9 ; 0,8 et 0,7 point, respectivement, pour la moyenne des 44 pays tudis.

12.2. Participation et responsabilit (accountability)

Cet indicateur synthtique reflte la capacit dun citoyen participer, en fonction des droits politiques et des liberts civiles qui lui sont octroys, au choix du gouvernement. Il permet aussi dapprhender le degr dindpendance des mdias. A ce titre, le Maroc se positionne, entre 1996 et 2004, bien avant la Tunisie, lEgypte et la Jordanie. Cependant, il reste dpass par les autres pays de lchantillon, notamment le Portugal, lIrlande, lEspagne et la Pologne qui sont les mieux classs de lchantillon.

90

Graphique 86 : Classement des pays de lchantillon en 2004 selon la participation et la responsabilit

Le renforcement de la dmocratie et la rforme de laudiovisuel contribueront lavenir amliorer le positionnement du Maroc parmi les pays de lchantillon.

12.3. Stabilit politique et absence de violence

Cet indicateur synthtique permet de mesurer la probabilit dune dstabilisation politique par un acte anticonstitutionnel, voire par des moyens violents (terrorisme par exemple). La comparaison en 2004 met en avant la stabilit politique des pays europens de lchantillon ainsi que du Chili. LEgypte, la Turquie et lAfrique du Sud occupent les derniers rangs. Rput pour sa stabilit politique, le Maroc est paradoxalement mal class selon cet indicateur. Graphique 87 : Classement des pays de lchantillon en 2004 selon la stabilit politique

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12.4. Efficacit du gouvernement

Cet indicateur traduit la qualit du service public, le niveau defficacit du management public, le degr dindpendance de ladministration vis--vis des pressions externes et la crdibilit de lengagement du gouvernement quant aux politiques annonces. Entre 1996 et 2004, le Maroc se situe entre le 13me et le 14me rang sur un chantillon de 15 pays, ce qui contraste avec les rformes menes en la matire par notre pays. Les autres pays les moins performants sont la Turquie, lEgypte et le Mexique. LIrlande, lEspagne, le Chili, la Malaisie et la Core du Sud occupent les premiers rangs pour ce qui est de lefficacit du gouvernement. Graphique 88 : Classement des pays de lchantillon en 2004 selon lefficacit du gouvernement

12.5. Qualit de la rgulation

Cet indicateur permet dapprcier les externalits ngatives causes ventuellement par lapplication de la rglementation. En 2004, le Maroc occupe le 14me rang pour la qualit de la rgulation devant lEgypte. Le positionnement du Maroc ne semble tenir compte ni du processus de libralisation de lconomie men depuis plusieurs annes ni des rformes ralises en vue de drglementer certains secteurs conomiques, comme celui des tlcommunications.

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Graphique 89 : Classement des pays de lchantillon en 2004 selon la qualit de la rgulation

12.6. Etat de droit

Cet indicateur mesure le degr defficacit du systme juridique national et sa capacit gnrer un environnement propice pour le dveloppement conomique et social. Compar aux pays de lchantillon en 2004, le Maroc se positionne au 14me rang devant le Mexique. Notre pays, dans sa volont de consolider lEtat de droit, mne actuellement dimportantes rformes. La rforme de la justice en particulier est primordiale et sa russite permettrait ce secteur de ne plus tre un obstacle au dveloppement conomique et social du pays. Graphique 90 : Classement des pays de lchantillon en 2004 selon lEtat de droit

12.7. Contrle de la corruption

Lindice de perception de la corruption permet de mesurer les effets de ce flau sur le climat des affaires. Entre 1996 et 2004, il a enregistr un comportement particulirement instable dans le cas du Maroc. Jug bon en 1996, le niveau de cet indice sest dgrad en 1998. Il sest amlior en 2000 avant de se replier depuis.

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En 2004, le Maroc occupe le 13me rang avant lEgypte et la Turquie. LIrlande, le Chili, lEspagne et le Portugal demeurent les pays o la corruption semble la moins dveloppe. Graphique 91 : Indice de perception de la corruption en 2004

12.8. Droits politiques et liberts civiles

Publi annuellement par " Freedom House ", cet indicateur classe les pays sur une chelle allant de 1 7, selon le degr de libert civile (libert dexpression et de croyance, droits rgissant les associations, Etat de droit, autonomie personnelle et droits individuels) et des droits politiques octroys aux citoyens. Ces derniers droits sont apprhends travers ltude de variables lies au processus lectoral, au pluralisme politique et au fonctionnement du gouvernement. De 1973 jusquen 2003, le Maroc est toujours peru comme tant un pays partiellement libre. LIrlande a conserv le rang de pays libre sur toute la priode tudie. LEspagne, la Pologne, la Grce, lAfrique du Sud, la Core du Sud et le Chili ont eu une volution ascendante, passant du statut de pays non libres celui de pays totalement libres. Le Mexique a volu dun pays partiellement libre un pays totalement libre. La Tunisie et lEgypte taient en 1973 des pays non libres. Ils sont devenus, au milieu de la priode, des pays partiellement libres pour revenir en 2003 au statut des pays non libres.

12.9. Indice de libert conomique

Calcul par " Heritage Foundation " sur une chelle de 1 5, lindice de libert conomique mesure le degr douverture des conomies partir dune dizaine de variables relatives au commerce, la pression fiscale, au degr dintervention du gouvernement, la politique montaire, aux investissements trangers, au secteur bancaire et financier, aux salaires et prix, aux droits de proprit, la rgulation et au secteur informel.

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Par ordre dcroissant douverture, le Maroc occupe en 2005 la 13me position parmi les pays de lchantillon devant lEgypte et la Turquie. En 1995, notre pays se trouvait au 10me rang avant le Mexique, la Grce, lAfrique du Sud, la Pologne et lEgypte. Les pays les plus ouverts de lchantillon sont incontestablement lIrlande et le Chili. Graphique 92 : Classement des pays de lchantillon selon lindice de libert conomique en 2005

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Conclusion
Ainsi que prcis au niveau de lintroduction du prsent rapport, lexploitation et lanalyse dun grand nombre de donnes sur une quinzaine de pays et sur une priode dun demi sicle na pas t une tche aise. Il est laborieux, en effet, de transformer en connaissances une masse aussi importante de donnes et de tirer tous les enseignements ncessaires. Le Maroc a t compar un chantillon de pays relativement performants, ce qui devrait nuancer les conclusions du benchmarking. Outre les critres mentionns dans lintroduction du prsent rapport, le choix des pays de lchantillon sest bas sur la disponibilit de linformation. Les pays dveloppement comparable ne disposant pas toujours dun systme dinformation performant, il sest avr difficile de trouver un chantillon dont le Maroc serait au centre du diagramme de lanalyse en composantes principales. Le benchmarking a galement dautres limites. Bas exclusivement sur une approche quantitative, il ne permet de pas de mettre en valeur de nombreux atouts dont dispose le Maroc et qui auraient pu lui assurer un meilleur positionnement que certains pays de lchantillon. En outre, certains indicateurs sont calculs sur la base de rsultats denqutes (cas de la dimension " institutions et gouvernance " par exemple) dont la crdibilit nest pas forcment avre. Ceci tant, le benchmarking permet, nanmoins, de mettre en exergue les forces et les faiblesses du Maroc et des 14 pays de lchantillon et de mettre en vidence les expriences russies.

Forces
Dans le cas du Maroc, la stabilit politique, la modernisation du pays et la mise en oeuvre de grandes rformes lies au dveloppement humain constituent des atouts majeurs. Le Maroc dispose dautres forces 23 parmi lesquelles, il convient de citer :
n

lexistence dun dividende dmographique avec la baisse sensible du ratio de dpendance dmographique qui se poursuivra dans les prochaines annes. lmergence de la socit civile et la volont dune participation plus importante des femmes la vie conomique et politique (bien quil existe encore de grandes disparits entre hommes et femmes en terme de dveloppement humain). la bonne tenue, gnralement, des fondamentaux de lconomie (solde du compte courant, dficit budgtaire et inflation), les rserves en devises consquentes et lenvironnement macroconomique des affaires sain. la libralisation de lconomie et la drglementation de nombreuses activits conomiques.

23 Les forces sont prsentes en respectant le classement des dimensions du dveloppement humain tel que retenu dans le rapport du benchmarking.

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la mobilisation dune part importante du potentiel hydraulique (ralisation du dfi dun million dhectares irrigus). lexistence de niches potentielles de croissance dans lagroalimentaire, lindustrie lectrique et lectronique, le textile haut de gamme, le tourisme la baisse importante de la vulnrabilit de la balance commerciale vis--vis des fluctuations de prix internationaux de matires premires. la prsence dune importante diaspora conomique dont les transferts en devises reprsentent plus de 8% du PIB et qui peut jouer un rle apprciable au niveau du dveloppement du Maroc. lamlioration constante de lattractivit de linvestissement tranger en relation avec linsertion croissante du Maroc lconomie du libre-change. la consolidation de la pression fiscale dans un contexte marqu, cependant, par des difficults en matire de matrise de la dpense publique et dlargissement des marges de manuvre de la politique budgtaire malgr la rduction sensible de lendettement global de lEtat. lamlioration des performances du secteur bancaire et la dtente des taux dintrt. leffort financier lev (en pourcentage du PIB) consacr lducation, conjugu au dveloppement de la scolarisation dans les zones rurales et la progression rapide du ratio " filles/garons " dans lenseignement primaire et secondaire. le dveloppement des infrastructures (autoroutes, ports) et lacclration du rythme dquipement des campagnes en eau potable, en lectricit, en routes en vue de rduire les ingalits entre les milieux urbain et rural en matire daccs aux services de base. la rpartition plus quilibre de la population urbaine selon les villes, comparativement plusieurs pays de lchantillon.

Faiblesses
Les facteurs de vulnrabilit quil faudra dpasser sont les suivants :
n

Positionnement du Maroc en terme de dveloppement humain (selon lIDH et lACP) non compatible avec les nombreux atouts du pays. Mortalits infantile, juvnile et maternelle leves. Esprance de vie en nette progression mais, qui demeure infrieure de 6 10 ans par rapport des pays voisins (Portugal et Espagne notamment).

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Croissance conomique par habitant insuffisante, dpendant encore de lala climatique. Croissance potentielle limite (similaire celle dun pays dvelopp) lie, entre autres, une productivit globale des facteurs insuffisante et un march national relativement troit. Contribution ngative du solde commercial extrieur la croissance conomique (taux dexportation insuffisant eu gard un profil de spcialisation ne permettant pas de tirer plein profit de la demande internationale, lente progression du taux douverture conomique). Rpartition ingale des fruits de la croissance entre les couches sociales et entre les milieux urbain et rural (pauvret encore importante dans le milieu rural et dans le pri-urbain). Surexploitation des ressources naturelles (halieutiques, forestires, nappes phratiques). Faible productivit du secteur agricole et intgration peu dveloppe de lindustrie manufacturire. Forte dpendance nergtique et ressources renouvelables limites en eau par habitant. Performances touristiques insuffisantes pour un secteur fort potentiel. Tertiairisation lente de lconomie et ce, au dtriment de la cration demplois. Importance du chmage des diplms et des femmes. Forte contribution du secteur public la rmunration salariale et cot relativement lev de la main duvre. Importance des dpenses publiques de fonctionnement en pourcentage du PIB (notamment la masse salariale de lEtat). Forte progression de la dette intrieure finance, cependant, aujourdhui, aux conditions du march. Problme de financement des PME/PMI dans un contexte pourtant de dtente des taux dintrt. Poids prpondrant du secteur bancaire au niveau du financement de lconomie au dtriment du dveloppement du march des capitaux et du march boursier. Faible rtention dans le primaire et taux de scolarisation secondaire de lordre de 30%. Taux de scolarisation dans le suprieur de lordre de 10%. Ecoles dingnieurs et filires scientifiques des universits attirant moins de 30% des tudiants. Taux danalphabtisme trs lev des adultes et surtout des jeunes accompagn dune accentuation des disparits entre les hommes et les femmes.

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Retard dans lmergence dune conomie du savoir (production scientifique, nombre de brevets, budget de recherche & dveloppement, utilisation des technologies de linformation ). Dpenses globales et publiques de sant nettement infrieures en pourcentage du PIB celles des pays de lchantillon. Urbanisation relativement rapide, non accompagne dune prparation approprie des conditions daccueil des populations. Forte progression durant les 20 dernires annes de la pollution de leau par les industries agroalimentaire et textile (pollution encore limite de lair cependant par le gaz carbonique et faibles missions de chlorofluorocarbones). Production culturelle et artistique disproportionne par rapport au patrimoine millnaire du Maroc. Classement peu enviable du Maroc en ce qui concerne le volet institutionnel et surtout la gouvernance.

Expriences internationales russies

Le benchmarking permet aussi de mettre en exergue les expriences internationales russies. Cest le cas des pays europens de lchantillon et de la Core du Sud pour la matrise dmographique, de lAfrique du Sud pour la participation des femmes la vie politique et conomique, de lIrlande, de la Malaisie et du Chili pour lattractivit des IDE. La Core du Sud, lIrlande et la Malaisie sont connues pour leur forte croissance conomique. Celle-ci est le rsultat dune politique douverture et de comptitivit qui constitue un des points forts de la Core du Sud, de lIrlande et, dans une moindre mesure, de la Malaisie. Le Chili est bien positionn pour ce qui est de la productivit agricole, du dveloppement de lirrigation et de lexpansion des activits de pche et dexploitation minire. Son profil de spcialisation est, toutefois, vulnrable puisque lconomie chilienne se base sur lexploitation des matires premires. Au niveau du dveloppement sectoriel, les pays de lchantillon ayant conquis des parts importantes du march international sont, par exemple, lEspagne (agroalimentaire haut de gamme et tourisme), la Core du Sud (textile), lIrlande (chimie fine et, particulirement, lindustrie pharmaceutique), le Mexique (industries mcanique, mtallique et lectrique), la Grce et la Turquie (tourisme). Parmi les pays de lchantillon, le Portugal a opr une tertiairisation rapide de son conomie. La matrise des finances publiques est ralise par la Core du Sud, le Chili, lIrlande et le Mexique. La gestion vertueuse des finances de lEtat confre ces pays des marges de manuvre budgtaires importantes pouvant tre utilises en cas de conjoncture conomique difficile.

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Les meilleurs rsultats quantitatifs au niveau de lenseignement suprieur sont le fait de la Core du Sud, du Portugal, de lEspagne, de la Pologne et de la Grce. Lconomie du savoir est trs dveloppe en Core du Sud. LIrlande et lEspagne, qui viennent en seconde et troisime position au niveau de lchantillon, ninvestissent, toutefois, pas assez en recherche & dveloppement comparativement aux pays de lOCDE. Les pays qui consacrent une part importante de leur PIB la sant publique sont le Portugal, lEspagne et lIrlande. Ceux ayant linfrastructure hospitalire la plus tendue (nombre de lits pour 1.000 habitants) sont lIrlande et la Core du Sud. LEspagne a une production culturelle et artistique leve. LIrlande et le Chili se distinguent par la qualit de leurs institutions et par leur libert conomique. Enfin, la comparaison internationale montre que le Maroc est parti dun niveau trs faible de dveloppement humain au lendemain de lIndpendance contrairement plusieurs pays de lchantillon qui avaient dj en 1955 les bases sociales de leur dveloppement. Le Maroc daujourdhui na rien voir avec la situation hrite du Protectorat, grce aux efforts considrables accomplis. Toutefois, les performances du Maroc ont volu moins vite que celles des pays de lchantillon. Le benchmarking rvle enfin que le Maroc peut raliser de grands progrs sil met niveau son systme denseignement, sil amliore sa gouvernance, sil met la femme au centre de sa politique de dveloppement humain et sil sengage rsolument dans lconomie du savoir.

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ISBN 9954-405-25-9 N Dpt Lgal 2005/2603