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MINORIAS: Retratos do Brasil de hoje.

Luciano Mariz Maia. Procurador Regional da Repblica. Professor de Direitos Humanos da UFPB. Mestre em Direito Pblico pela Universidade de Londres. Membros do IEDC. Introduo. Objetivando conferir fora normativa aos dispositivos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, as Naes Unidas cuidaram de organizar instrumentos normativos internacionais, aprovando-os e submetendo-os assinatura dos Estados partes, em 1966. Os dois documentos principais, que passaram a ser considerados como "A Carta Internacional de Direitos Humanos", so o Pacto dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Naquela poca, o mundo vivia uma guerra fria, e o Brasil vivia uma ditadura. Apenas com a redemocratizao foi possvel o Estado submeter-se s regras de direito, e aderir aos tratados internacionais de direitos humanos. Embora pouqussimo conhecido, o Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais foi aprovado pelo Legislativo brasileiro, e promulgado pelo Poder Executivo, vigendo, com fora de lei, desde 1992. Ali so mencionados direito ao trabalho, emprego e renda; direito a um padro de vida adequado, o que inclui moradia, vesturio e alimentao; direito sade; direito educao; direito ao meio ambiente equilibrado, etc. Esses direitos so garantidos para toda a populao. Mas de especial interesse saber, para alm das estatsticas gerais, como se materializa a implementao do pacto, em cada um dos seus direitos, para os chamados grupos vulnerveis. Em especial, e pelo fato de discutirmos os 500 anos da vinda dos colonizadores, dando incio formao de um Estado distinto do encontrado, examinaremos como a situao, hoje, das minorias tnicas, lingsticas e religiosas no Brasil. Conceito de minoria, para efeito da anlise. Para efeito de relatar o cumprimento das obrigaes do Brasil em decorrncia do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, o conceito de minoria ser, a grosso modo, o genericamente aceito pelas Naes Unidas: grupos distintos dentro da populao do Estado, possuindo caractersticas tnicas, religiosas ou lingsticas estveis, que diferem daquelas do resto da populao; em princpio numericamente inferiores ao resto da populao; em uma posio de no dominncia; vtima de discriminao. No Brasil isto compreende os ndios; os ciganos; as comunidades negras remanescentes de quilombos; comunidades descendentes de imigrantes; membros de comunidades religiosas. Essa a primeira dificuldade. O censo classifica a populao brasileira em brancos, negros, pardos, indgenas (apenas recentemente), amarelos e outros. Indaga sobre a religio a que pertencem, e o pas de nascimento. Nada mais. A nica minoria a ser identificada como tal no Brasil so os ndios. E os dados populacionais so desencontrados. Os ndios eram 251.422, em contagem de 1996, do IBGE. Para a FUNAI, rgo oficial de assistncia e proteo aos ndios, os ndios so 325.652. Para todas as minorias o Brasil historicamente adota uma poltica de assimilao. Curiosamente, para os negros e seus descendentes, a poltica historicamente de apartao.

verdade que essas posies tanto assimilacionista e unificadora, quanto de apartao foram radicalmente alteradas pela Constituio de 1988. Esta determinou a proteo a todas as manifestaes culturais, fazendo respeitar expressamente as culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, bem como as de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. Passados mais de 11 anos da promulgao dessa Constituio, e quase 8 da ratificao dos Pactos dos Direitos Civis e Polticos e Econmicos e Sociais, esses textos quase no saram do papel. O Estado no tem a uma poltica em favor das minorias, pois no h identificao da problemtica referente s minorias (ou seja, aspectos de educao, sade, insero econmica que dizem respeito ou afetam mais intensamente minorias e seus membros); nem elaborao de um programa para atuar sobre as comunidades e grupos identificados; muito menos execuo desse programa; e sua avaliao. Povos indgenas So 246 os povos indgenas no Brasil. O quantitativo populacional varia de um grupo para outro. Tambm varia o modo de organizao social. Os povos que vivem com menor interao e frico com a sociedade majoritria conseguem permanecer com o modo de organizao social mais tradicional, valorizando representantes e lderes espirituais, mantendo conselhos tribais, e preservando modos de manuteno da ordem e coeso interna. O Brasil celebra os 500 anos do assim chamado "Descobrimento". Pretende comemorlo como sendo um "encontro" entre os navegadores portugueses e os ndios, que aqui j habitavam. O discurso oficial narra, como fato restrito ao passado, matanas de ndios, invases e tomadas de suas terras e riquezas, destruio de suas culturas e grupos. Mas o que se v a repetio desses mesmos fatos, nas novas fronteiras de expanso econmica, e a perpetuao do problema nas reas em que a convivncia entre ndios e no-ndios tem sido mais intensa, desde a poca da chegada dos primeiros europeus. H um convite para examinar quais aes governamentais foram tomadas sobre os direitos sociais, econmicos e culturais dos povos indgenas, em especial nas reas de sade, educao e cultura, alimentao e discriminao, trabalho e qualidade de vida, e quais as principais dificuldades para o Estado brasileiro implementar tais direitos de maneira satisfatria. Para facilitar a compreenso, sero abordados aspectos referentes s terras indgenas e sua demarcao, educao e sade indgena. A FUNAI a principal agncia governamental incumbida da realizao de uma poltica indigenista. Sucedeu ao antigo Servio de Pro teo ao ndio SPI. Vinculado ao Ministrio da Justia, esse rgo tem sua ao subordinada s decises polticas adotadas pelo Governo, em especial pelas diretrizes ou definies estabelecidas nesse Ministrio. O Governo Federal no tem com clareza uma poltica indigenista. O deliberado "sucateamento" da FUNAI, com esvaziamento de muitas de suas funes, caminha na direo oposta ao discurso oficial. Examinando -se, por exemplo, os recursos oramentrios para as populaes indgenas de 1995 a 1998, verifica-se que o oramento de 1995, no montante de R$ 67.843.000,00 foi reduzido a R$ 39.450.000,00 no oramento de 1998, tanto mais grave quando se identifica que mesmo esse valor reduzido no foi inteiramente realizado. Em 1998, a execuo oramentria restringiu-se a R$ 28.215.000,00. Durante os anos de 1995 a 1998 foram gastos, em mdia, 70,39% dos recursos oramentrios destinados s populaes indgenas.

Os ndios e a demarcao de suas terras A matria tratada na Constituio nos artigos 231 e 232. O constituinte de 1988 reconheceu aos ndios o direito s terras como um direito originrio que resulta da prpria natureza do Homem, e que a lei positiva reconhece. consagrao do instituto jurdico luso -brasileiro do indigenato . Tais terras destinam-se sua posse permanente, vedada remoo A propriedade da Unio (CF, art. 20, inc. XI). Mas dos ndios o usufruto exclusivo, abrangendo o aproveitamento das riquezas do solo, dos rios e lagos nelas existentes. H o direito demarcao e proteo, como garantias materiais do estabelecimento da certeza jurdica sobre todos os demais direitos. Ao direito demarcao corresponde o dever da Unio de alocar meios e recursos de garantir tal direito. A Lei 6.001, de 19 de dezembro de 1973, determinou, em seu artigo 65 "O Poder Executivo far, no prazo de cinco anos, a demarcao das terras indgenas, ainda no demarcadas." Esse prazo se esgotou em dezembro de 1978. A Constituio de 1988 fixou novo prazo, agora no artigo 67 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias: "A Unio concluir a demarcao das terras indgenas no prazo de cinco anos a partir da promulgao da Constituio." Passados 26 anos da promulgao do Estatuto do ndio, e 12 da promulgao da Constituio, a de marcao das terras indgenas se encontra metade feita e metade por fazer. A Constituio Federal de 1988 deu grande impulso ao processo de demarcao de terras indgenas no Brasil. Basta dizer que 2/3 (dois teros) da extenso total das reas delimitadas e registradas no pas foram feitas a partir do Decreto Presidencial n 22/91 que, ao criar um novo procedimento para demarcao administrativa de terras indgenas, estimulou a demarcao de grande parte das reas indgenas hoje existentes no pas, permitindo a regularizao fundiria e o reconhecimento oficial das terras indgenas delimitadas anteriormente por critrios e regulamentos distintos. Para a FUNAI, as terras indgenas do Brasil ocupam 929.209 km2, correspondentes a 10,87 por cento do territrio n acional. Das 561 reas indgenas reconhecidas pela FUNAI, 315 j se encontram demarcadas, homologadas e registradas, perfazendo 738.344 km2 de extenso. Existem, ainda, 54 terras delimitadas, 23 identificadas e 169 a identificar. Os dados foram atualizados pelo CIMI e pelo Instituto Socioambiental, para os quais as terras indgenas esto na agora na seguinte situao:
A Identificar CIMI 145 Identificadas Declarada / Delimitada ISA 150 Reservadas Homologadas Registradas Total CIMI 279 ISA CIMI ISA 260 594 574

CIMI ISA CIMI ISA CIMI ISA CIMI ISA 70 32 52 54 16 15 32 63

Piau e Rio Grande do Norte so estados onde no h povos indgenas. Por outro lado, a grande maioria da populao indgena atual, cerca de 60%, vive no Centro -Oeste e Norte do pas (Amaznia e cerrado) com direito a 98,75% da rea das terras indgenas na Amaznia Legal. Os 40% restantes da populao indgena do pas habitam as regies mais ocupadas do Nordeste, Leste e Sul do Brasil, confinados a apenas 1,25% do total da extenso das terras indgenas. Isso fruto da expanso das fronteiras econmicas. E do esbulho historicamente sofrido, sem direito a qualquer restituio ou indenizao.

Por outro lado, embora cerca de 80% da rea dos territrios indgenas estejam demarcados, os 20% restantes de rea pertencem a quase 50% do nmero das terras indgenas, que permanecem sem demarcao, grande parte das quais no Nordeste e Sudeste, onde a presso dos interesses econmicos enorme. Relatos de vivncias, apresentados em audincias pblicas: (AL) "Sem a demarcao de nossos territrios tradicionais, sem acesso a projetos de auto-sustentao e recuperao ambiental impossvel falar de qualidade de vida e emprego para os povos indgenas. (SC) "A questo fundamental para a afirmao cultural e social dos povos indgenas tem sido a demarcao de suas terras com vistas a uma definio espacial que possa proporcionar mnima implementao de polticas pblicas no setor. (Documento do Povo Guarani) "O problema principal apresentado, que afeta quase todas as nossas comunidades, a falta de terras. A maioria de nossas comunidades no tem terra demarcada; muitas terras so pequenas que no d para sobreviver culturalmente e nem fisicamente nossos filhos. So nossas terras tradicionais que precisa m ser demarcadas, reconhecidos nossos direitos. No vamos aceitar a compra de terras, porque elas j nos pertencem. (ES) "As duas demarcaes das terras dos Tupinikim e Guarani somente aconteceram a partir da mobilizao constante das comunidades indgenas . Em todo o processo, o Governo Federal somente tomou providncia a partir da presso das comunidades e seus aliados e em ambas prevaleceu os interesses da empresa Aracruz Celulose na definio dos limites das terras". (MS) "...O Brasil tem milhes de quil metros quadrados e no se consegue resolver um problema mnimo, como a rea denominada Panambizinho, dentro do nosso Estado, onde, de 1.260 hectares de terras, to somente 60 foram destinados aos ndios. O governo demarcou sim, mas demarcou para o lado do s fazendeiros." Violncia contra os povos indgenas As terras indgenas so freqentemente invadidas por garimpeiros, madeireiras, fazendeiros, provocando destruio em suas formas de organizao tradicional, destruio ambiental, e levando doenas e morte. Opondo os ndios resistncia s violaes a suas terras, direitos e bens, so cada vez mais vtimas de violncia e agresses. O CIMI Conselho Indigenista Missionrio tem monitorado e mapeado a violncia contra os ndios, de modo sistemtico, desde 19 93. De 1993 a 1998 foram mais de 194 homicdios. Alm desses, h casos gravssimos de massacres, como o do povo Tikuna, em 1988, conhecido como "Massacre do Capacete", com morte de 14 ndios, praticado por posseiros e madeireiros. Os responsveis continuam impunes. Tambm o genocdio dos Yanomami em Haximu, em 1993, praticado por garimpeiros, matando 16 ndios, dos quais 14 eram mulheres ou crianas. As violaes graves ainda incluem tentativas de homicdio (mais de 300 casos) e ameaas de morte (mais de 2.000 casos), sem falar em prises com abuso de autoridade (mais de 3.000 casos) e constrangimento ilegal (mais de 1.600 casos). A principal causa a luta pelo reconhecimento dos direitos originrios s terras de ocupao tradicional. Os ndios e a sade

Desde 1994 ficou estabelecido que as aes de preveno em sade nas reas indgenas seria atribuio do Ministrio da Sade Funasa, e no mais da FUNAI. Em 23 de setembro de 1999 foi sancionada a chamada Lei Arouca ( Lei 9.936/99), definindo regras para um subsistema de sade indgena. O novo subsistema de ateno sade indgena de competncia federal (Ministrio da Sade), vinculado ao sistema nico de Sade (SUS), devendo respeitar os princpios aplicveis a este, e ter como base os distritos sanitrios especiais indgenas, que prestar servios de sade junto s aldeias indgenas e ser responsvel pela articulao junto ao SUS. O subsistema dever levar em considerao a realidade e as especificidades das culturas dos povos indgenas, levando em con ta, igualmente, os aspectos de assistncia sade, saneamento bsico, meio ambiente, demarcao de terras, educao sanitria e integrao institucional Ora, se estes dados produzem esperana para o futuro, os fatos atuais so desanimadores. Segundo pesqu isa do Instituto de Medicina Tropical de Manaus (1995), a expectativa de vida dos ndios de apenas 42,6 anos, em mdia. J a expectativa de vida mdia do brasileiro no ndio de 64 anos para os homens e 72 para as mulheres. ndios nas audincias pblic as. (SC) Muitas pessoas que prestam atendimento s nossas comunidades esto despreparadas e no entendem o nosso jeito de ser, acham que o atendimento do paj feitiaria, no do valor e no respeitam nosso sistema." (SP) "Principais fatores que impedem a existncia digna dessas populaes: Atendimento sade preocupante, com repetio de padres de "doenas da pobreza", como so conhecidas as doenas crnico degenerativas, tais como diabetes, hipertenso arterial e neoplasias; no se tem informaes sobre a existncia de programas voltados para sade da mulher indgena; ausncia de dados sobre doenas associadas ao tabagismo e alcoolismo. Avanos Finalmente a Fundao Nacional de Sade/MS criou os Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI) no pas. A base de organizao desta rede so os servios de sade prestados em nvel de aldeia, onde o agente de sade trabalhar em posto de sade devidamente construdo e equipado. Onde este agente ficar responsvel pela preveno, primeiros socorros, atendimento de doenas mais freqentes, apoio s vacinaes e acompanhamento a gestantes e recm-nascidos." (ES) "As aes governamentais nas reas de sade, agricultura e educao tm sido sistemticas e significativas a partir da criao do NISI - ES (Ncleo Interinstitucional de Sade Indgena - Esprito santo) em 1994 por decreto municipal. Este Ncleo composto por 3sub-ncleos: sade, educao e agricultura. Os ndios e a educao A poltica nacional para educao escolar indgena foi definida pelo MEC e expr essas em documento(Diretrizes para a Poltica Nacional de Educao Escolar Indgena , MEC, 1993). So princpios para sua prtica a diferenciao, a especificidade, o bilingismo e a interculturalidade. Vrios projetos de formao e capacitao de professores indgenas, e estruturao de escolas indgenas, que atendam aqueles propsitos, tm sido desenvolvidos por iniciativas da FUNAI, de Secretarias de Estado da Educao, do CIMI, do Instituto Socioambiental como os mais representativos.

Problemas: A educao escolar indgena no Brasil ainda caracterizada por experincias pulverizadas e descontnuas, sem articulao regional ou nacional. A Resoluo N 3 (10.11.1999) da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, estabelece a estrutura e o funcionamento das Escolas Indgenas, reconhecendo-lhes a condio de escolas com normas e ordenamento jurdico prprios, e fixando as diretrizes curriculares do ensino intercultural e bilnge, visando valorizao plena das culturas dos povos indgenas e afirmao e manuteno de sua diversidade tnica. ndios nas audincias pblicas Quais aes governamentais foram tomadas sobre os direitos sociais, econmicos e culturais dos povos indgenas, em especial nas reas de sade, educao e cultura, alimentao e discriminao, trabalho e qualidade de vida? (AL) "Na educao escolar indgena, verificamos um processo semelhante, o incio da municipalizao da educao escolar indgena, o que acarretar numa queda na j deficitria oferta e qualidade educao escolar e indgena." (SC) (Documento do Povo Guarani )"Na educao escolar tambm enfrentamos muitos problemas. Sabemos que a lei garante uma educao escolar diferenciada, que mais que ter um professor bilinge. Temos problemas tambm em algumas de nossas comunidades, por serem pequenas, no tm escola, nossos filhos tm de estudar em escolas de brancos. (AC) "Estados e municpios no assumem com maior responsabilidades aes para a educao escolar indgena. J a nvel federal, h uma disponibili dade maior, pois nos parmetros curriculares h uma poltica voltada para a educao indgena (ES) "As aes governamentais na rea de educao tm sido sistemticas e significativas a partir da criao do NISI - ES (Ncleo Interinstitucional de Sade Indgena - Esprito santo) em 1994 por decreto municipal. Na rea de educao, existem o escolas de 1 grau em todas as reas, mantidas pela Prefeitura Municipal de Aracruz. H trs anos iniciou-se um curso de formao de educadores indgenas." (CE) "Temos que reconhecer o avano que significou o processo de legitimao das Escolas Indgenas, atravs do Programa Nacional de Educao Escolar Indgena e a edio do Referencial Curricular Nacional de Educao Indgena, uma conquista importante, participada por inme ros grupos de professores indgenas no pas." Ciganos O que o Executivo brasileiro tem feito para promover o desenvolvimento econmico, social e cultural dos ciganos? Nada. Quais aes governamentais foram tomadas sobre os direitos sociais, econmicos e culturais dos ciganos, em especial nas reas da sade, educao e cultura, alimentao, discriminao, trabalho e qualidade de vida? Nenhuma. A no ser algumas iniciativas isoladas de rgos governamentais, em defesa dos direitos dos ciganos, como interven o da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados para facilitar aos ciganos do Paran a obteno de registros de

nascimento, e do Ministrio Pblico Federal na Paraba, para assegurar s crianas ciganas no Municpio de Sousa acesso escola. Identifique quais as principais dificuldades para o Estado brasileiro implementar tais direitos de maneira satisfatria, criticando as aes governamentais, recomendando solues e citando casos significativos de violao dos direitos sociais, econmicos e culturais em relao aos ciganos. Carta endereada pelo cigano Cludio Iovanovitchi, presidente da Associao de Preservao da Cultura Cigana (PR) ao Secretrio Nacional de Direitos Humanos, Jos Gregori, pode servir de resposta questo: " Na I Conferncia Nacional de Direitos Humanos, que subsidiou o Programa Nacional de Direitos Humanos, houve aprovao de uma emenda, que inclua os ciganos, afirmando da necessidade de sermos reconhecidos, respeitados, e protegidos nos nossos direitos. Curiosamente, essa emenda no constou do programa nacional, e at hoje no conseguiram explicar direito porque. A partir mesmo da Constituio de 1988, em que os ciganos esto abrangidos pela grande proteo dada pelos artigos 215 e 216, que manda preservar, proteger e respeitar o patrimnio cultural brasileiro. Este patrimnio constitudo pelos modos de ser, viver, se expressar, e produzir de todos os segmentos que formam o processo civilizatrio nacional. Com efeito, sob a expresso geral de "cigano", qualificam-se minorias tnicas que a si mesmas chamam de calon, rom ou sinti. Somos vtimas de muitos preconceitos. Para os citadinos, cigano muitas vezes sinnimo de esperto, de vagabundo, ou de ladro. Esse rano histrico cultivado, inclusive, pela literatura em torno de estrias e histrias vividas ou imaginadas. Assim como os judeus, ou os ndios, ou os negros, ou os pobres, os ciganos so discriminados na sociedade. Quais so os problemas que mais nos afetam? No temos acesso ao registro civil de nascimento, nem de bito. Nosso nomadismo serve de pretexto aos titulares dos cartrios para dificultar e mesmo impedir sejam lanados os nascimentos dos filhos e filhas de ciganos. No temos direito de estacionar nossas caravanas, e estabelecermos nossos acampamentos provisrios, sem sermos molestados pelas polcias, e autoridades locais. Nossas crianas no tm direito de freqentar escolas, por conta da nossa maneira de viver. E quando nos sedentarizamos, vemos nossos filhos serem tratados como cidados de segunda classe, porque nossos valores culturais no so conhecidos nem so respeitados. A carta continua sem resposta prtica do Governo Federal. A questo dos ciganos ainda no entrou na agenda oficial. No h uma entidade ou instituio de atuao nacional que trate da questo cigana, o que agrava a luta pelo reconhecimento dos seus direitos. Um brao da Igreja Catlica, a Comisso Pastoral dos Nmades, foi criada, objetivando a evangelizao dos grupos nmades, o que inclui os ciganos. Quilombos e negros

O censo demogrfico no Brasil classifica sua populao baseada em critrio de cor. Os brasileiros so brancos, negros, pardos, amarelos ou ndios. Negros e pardos no Brasil, segundo o censo, so cerca de 45% da populao. A questo cultural e tnica passa longe das estatsticas. a maior populao negra fora da frica. E a segunda maior do mundo, s perdendo para a populao da Nigria. As conseqncias de sculos de explorao e crueldade produzem efeitos ainda hoje. A populao negra (includos os negros e pardos, segu ndo os dados do IBGE) so os mais pobres entre os pobres, os com menor nvel educacional, com trabalhos mais duros, e pior remunerados. Essas estatsticas, porque examinadas unicamente luz do critrio cor ou raa, reforam o preconceito e a discriminao. O Governo Federal tem a Fundao Cultural Palmares, para tratar da questo dos afro brasileiros. Entretanto, a Fundao Cultural Palmares no dispe de um oramento compatvel com a magnitude do desafio. Ainda assim, segundo ela, a identificao e reconhecimento oficial, em 1995, da comunidade de Rio das Rs, municpio de Bom Jesus da Lapa, Bahia, a teria credenciado para o desempenho dessa funo. Houve criao de Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), com o objetivo de apresentar propostas que viessem implementar o art. 68 do ADCT. De prtico esto sendo desenvolvidos alguns projetos. O projeto "Quilombo: Terras de Preto" resultou na identificao e posterior reconhecimento das reas remanescentes de Riacho de Sacutiaba e Sacutiaba, municpio de Wande rley, Bahia; Mocambo, municpio de Porto das Folhas, Sergipe; Castainho, municpio de Guaranhuns Pernambuco, Jamary dos Pretos, municpio de Turiau, Maranho. H mais de quinhentas comunidades negras, remanescentes de quilombos, em todo o pas que esperam pelo reconhecimento da propriedade da terra. Alm da falta de recursos, h uma visvel falta de sintonia entre a Fundao Palmares e o rgo fundirio do pas: INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma agrria). Enquanto a Fundao Palmares, que est vinculada ao Ministrio da Cultura, procedeu ao reconhecimento de 30 (trinta) reas de remanescentes de Quilombos e obteve, em favor daquelas comunidades a titulao e a regularizao de sua terras, em processo paralelo, porm mais eficaz, o INCRA, au tarquia federal vinculada ao Ministrio da Reforma Agrria, titulou 17 (dezessete) reas de remanescentes de Quilombos com base em Portaria interna, sem que esses processos de regularizao fundiria tivessem tramitado pela Fundao Palmares. Imigrantes e seus descendentes O Brasil no se caracteriza por ser um pas que estimule a imigrao. Ao contrrio, quando adotou polticas de estmulo vinda de estrangeiros, o fez de modo bastante controlado, e para atender objetivos especficos. Segundo Decreto repu blicano, mo de obra branca, europia, deveria ser trazida para substituir a mo de obra escrava, em razo da abolio, mas tambm para "embranquecer" o pas. Desde a Constituio de 1934, a regra dispersar os imigrantes, uma vez ingressos no territrio nacional. A poltica oficial pretendia impedir a reproduo dos traos culturais de origem, e sua organizao social, forando os que aqui chegavam a uma assimilao. H inmeras comunidades que podem ser consideradas de italianos, alemes, holandeses, japoneses, chineses, srios, libaneses, que mantm tradies comuns, histrias vividas em comum, e um sentimento de ancestralidade. A essas correntes migratrias anteriores, acrescentam-se dezenas de milhares de coreanos, bolivianos e outros grupos sul-americanos, que reproduzem aqui prticas e costumes trazidos em sua bagagem de vida. O Estado brasileiro no leva em conta essa diversidade cultura e

tnica. Aqui tambm valem as observaes feitas com relao aos ciganos e negros. Tambm essas comunidades originadas de imigrantes no esto na agenda oficial. Concluses Os direitos culturais, lingsticos e religiosos sero mera retrica poltica, se desprovidos de contedo ao no receberem apoio e suporte do Estado em uma maneira compatvel com o nvel de apoio e suporte conferido maioria da populao. Os responsveis pela implementao de polticas pblicas e aplicao das leis no Brasil necessitam ouvir e interagir com juristas e cientistas sociais - gegrafos, lingistas, historiadores, socilogos, antroplo gos, etc. -, para compreenderem de modo plural a realidade das minorias tnicas, lingisticas, e religiosas. Para, ao fim e ao cabo, compreenderem que uma democracia pluralista feita tambm de minorias, diferentes da sociedade envolvente, menores em nmero mas no em direitos.

Do ponto de vista do Direito Constitucional moderno (a partir do sculo XVIII), o povo o conjunto dos cidados de um pas, ou seja, as pessoas que esto vinculadas a um determinado regime jurdico, a um estado. Um povo est normalmente associado a uma nao e pode ser constitudo por diferentes etnias. Na linguagem vulgar, a palavra povo pode referir-se populao de uma cidade ou regio, a uma comunidade ou a uma famlia; tambm utilizada para designar uma povoao, geralmente pequena Tal como os conceitos de raa e nao, o de etnicidade desenvolveu-se no contexto da expanso colonial europeia, quando o mercantilismo e o capitalismo promoviam movimentaes globais de populaes ao mesmo tempo que as fronteiras dos estados er am definidas mais clara e rigidamente. No sculo XIX, os estados modernos, em geral, procuravam legitimidade reclamando a representao de naes. No entanto, os estados-nao incluem sempre populaes indgenas que foram excludas do projecto de construo da nao, ou recrutam trabalhadores do exterior das suas fronteiras. Estas pessoas constituem tipicamente grupos tnicos. Consequentemente, os membros de grupos tnicos costumam conceber a sua identidade como algo que est fora da histria do estado-nao quer como alternativa histrica, quer em termos no-histricos, quer em termos de uma ligao a outro estadonao. Esta identidade expressa-se muitas vezes atravs de "tradies" variadas que, embora sejam frequentemente invenes recentes, apelam a uma certa noo de passado. Os grupos tnicos s vezes so sujeitos s atitudes e s aes preconceituosas por parte do Estado ou por seus membros. No sculo XX, os povos comearam a discutir que conflitos entre grupos tnicos ou entre membros de um grupo tnico e o estado podem e devem ser resolvidos de duas maneiras. Alguns pensadores, como Jrgen Habermas e Bruce Barry, discutiram que a legitimidade de estados modernos deve ser baseada em uma noo de direitos polticos para sujeitos individuais autnomos. De acordo com este ponto de vista o estado no pode reconhecer a identidade tnica, nacional ou racial e deve preferivelmente reforar a igualdade poltica e

legal de todos os indivduos. Outros, como Charles Taylor e William Kymlicka argumentam que a noo do indivduo autnomo ela prpria um construto cultural, e que no nem possvel nem correto tratar povos como indivduos autnomos. De acordo com esta opinio, os estados devem reconhecer a identidade tnica e desenvolver processos nos quais as necessidades particulares de grupos tnicos possam ser levadas em conta no contexto de um estado -nao. Do ponto de vista do Direito Constitucional moderno (a partir do sculo XVIII), o povo o conjunto dos cidados de um pas, ou seja, as pessoas que esto vinculadas a um determinado regime jurdico, a um estado. Um povo est normalmente associado a uma nao e pode ser constitudo por diferentes etnias. Na linguagem vulgar, a palavra povo pode referir-se populao de uma cidade ou regio, a uma comunidade ou a uma famlia; tambm utilizada para designar uma povoao, geralmente pequena Tal como os conceitos de raa e nao, o de etnicidade desenvolveu-se no contexto da expanso colonial europeia, quando o mercantilismo e o capitalismo promoviam movimentaes globais de populaes ao mesmo tempo que as fronteiras dos estados eram definidas mais clara e rigidamente. No sculo XIX, os estados modernos, em geral, procuravam legitimidade reclamando a representao de naes. No entanto, os estados-nao incluem sempre populaes indgenas que foram excludas do projecto de construo da nao, ou recrutam trabalhadores do exterior das suas fronteiras. Estas pessoas constituem tipicamente grupos tnicos. Consequentemente, os membros de grupos tnicos costumam conceber a sua identidade como algo que est fora da histria do estado-nao quer como alternativa histrica, quer em termos no-histricos, quer em termos de uma ligao a outro estadonao. Esta identidade expressa-se muitas vezes atravs de "tradies" variadas que, embora sejam frequentemente invenes recentes, apelam a uma certa noo de passado. Os grupos tnicos s vezes so sujeitos s atitudes e s aes preconceituosas por parte do Estado ou por seus membros. No sculo XX, os povos comearam a discutir que conflitos entre grupos tnicos ou entre membros de um grupo tnico e o estado podem e devem ser resolvidos de duas maneiras. Alguns pensadores, como Jrgen Habermas e Bruce Barry, discutiram que a legitimidade de estados modernos deve ser baseada em uma noo de direitos polticos para sujeitos individuais autnomos. De acordo com este ponto de vista o estado no pode reconhecer a identidade tnica, nacional ou racial e deve preferivelmente reforar a igualdade poltica e legal de todos os indivduos. Outros, como Charles Taylor e William Kymlicka argumentam que a noo do indivduo autnomo ela prpria um construto cultural, e que no nem possvel nem correto tratar povos como indivduos autnomos. De acordo com esta opinio, os estad os devem reconhecer a identidade tnica e desenvolver processos nos quais as necessidades particulares de grupos tnicos possam ser levadas em conta no contexto de um estado -nao.

Minorias tnicas ,Lingsticas e Religiosas


Adriana Carneiro Monteiro Gley Porto Barreto Isabela Lima de Oliveira SmadarAntebi

NDICE GERAL Introduo 1. Conceito de minorias 2. Minorias tnicas ,Lingsticas e Religiosas 3. Direitos das Minorias 4. Instrumentos Internacionais 5. Anlise da situao das Minorias no mbito constitucional Brasileiro 6. Normas Infraconstitucionais de Proteo s Minorias 7. Outrasconsideraes sobre a situao dos direitos das minorias no Brasil 8. Minorias que fazem parte do processo civilizatrio brasileiro Concluso Bibliografia

Introduao Ao analisarmos o processo de formao da sociedade brasileira sob qualquer aspecto, torna se indispensvel mencionar o relevante papel desempenhado pelos grupos minoritrios em relao ao restante da sociedade. Para podermos entender e defender tais gr upos no apenas em nome dos seus prprios direitos individuais e coletivos, mas tambm em defesa dos interesses de todo o restante da populao, torna-se fundamental que conheamos e discutamos aspectos bsicos do tema. O prprio conceito de minoria e as dificuldades e conseqncias de sua conceituao; a situao desses grupos perante o direito como um todo e especificamente perante o direito brasileiro; alguns exemplos de grupos minoritrios; os tratados internacionais sobre o tema; a situao concreta do posicionamento da sociedade e das autoridades pblicas para com o mesmo: essas so vises que devem ser analisadas cuidadosamente, sem se perder de vista o objetivo maior de promover a integrao dos grupos mais discriminados s parcelas majoritrias da populao, no sentido de eliminar quaisquer tipos de esteretipos, preconceitos ou discriminao em relao aos primeiros. Assim, mesmo com a notvel escassez de informaes sobre o tema e a desconsiderao freqente para com as mesmas, torna-se importante realizar e incentivar pesquisas na rea, que venham a contribuir com o acrscimo de informaes e, conseqentemente, com melhores resultados nas aes implementadas em defesa da manuteno das minorias tnicas, lingsticas e religiosas. 1. Conceito de minorias Para iniciarmos nosso estudo sobre minorias, faz-se necessria uma anlise de seu conceito, o que no questo das menos polmicas. De fato, at a Organizao das Naes Unidas no conseguiu formalizar um conceito universalmente aceito. Vale salientar que sempre houve muita hesitao sobre o assunto: a Declarao Universal no tratou particularmente dos Direitos das Minorias, de modo que o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticosde 1966

foi o primeiro instrumento normativo internacional da ONU 1[1], a tratar sobre o tema, ainda assim, sem fornecer uma definio de minoria, apenas exigindo o respeito aos direitos dos grupos minoritrios, como evidenciado em seu artigo 272[2]. Jos Augusto Lindgren Alves salienta que as argumentaes para tamanha hesitao provinham da dificuldade de conciliao das posies assimilacionistas dos Estados do Novo Mundo (formados por populaes imigrantes) e as dos Estados do Velho Mundo, com grande gama de grupos distintos em seus territrios nacionais. O mesmo autor adverte, porm, que as razes mais profundas para as hesitaes nessa rea acham -se expostas no Prefcio de Francesco Capotorti ao seu estudo sobre minorias em 1977 (para a regulamentao do artigo 27 do Pacto dos Direitos Civis e Polticos), a saber: desconfianas dos Estados em relao aos instrumentos internacionais de proteo dos direitos das minorias, vistos como pretextos para interferncia em assuntos internos; ceticismo quanto ao fato de se abordar, em escala mundial, as situaes distintas das diversas minorias; a crena na ameaa unidade e estabilidade interna dos Estados pela preservao da identidade das minorias em seu territrio e, finalmente, a idia de que a proteo a grupos minoritrios constituiria uma forma de discriminao. Dada a necessidade deuma definio de minoria, a Subcomisso para a Preveno da Discriminao e a Proteo das Minorias, criada pela ONU, encomendou ao perito italiano Francesco Capotorti (anteriormente citado) um estudo que resultou na seguinte definio de minoria: Um grupo numericamente inferior ao resto da populao de um Estado, em posio no-dominante, cujos membros - sendo nacionais desse Estado - possuem caractersticas tnicas, religiosas ou lingsticas diferentes das do resto da populao e demonstre, pelo menos de maneira implcita, um sentido de solidariedade, dirigido preservao de sua cultura, de suas tradies, religio ou lngua. Como verificado no artigo indito O Direito das Minorias tnicas, de Luciano Mariz Maia, esse conceito de Capotorti assemelha -se ao do antroplogo Fredrik Barth, que o situa na autoperpetuao biolgica, compartilhamento de valores culturais comuns, integrao de um campo de comunicao e interao e identificao dos membros do grupo entre si. Cabe aqui salientar que h duas definies com que caracterizar minorias, envolvendo as concepes sociolgica e antropolgica. Segundo Moonen 3[3], na sociologia o termo minoria normalmente um conceito puramente quantitativo que se refere a um subgrupo de pessoas que ocupa menos da metade da populao total e que dentro da sociedade ocupa uma posio privilegiada , neutra ou marginal. No aspecto antropolgico, por sua vez, anfase dada ao contedo qualitativo, referin do-se a subgrupos marginalizados, ou seja, minimizados socialmente no contexto nacional, podendo, inclusive, ser uma maioria em termos quantitativos. Moonen observa ainda que uma das primeiras definies nesse sentido foi a de L. Wirth, sendo minoria um grupo de pessoas que, por causa de suas caractersticas fsicas ou culturais, so isoladas das outras na sociedade em que vivem, por um tratamento diferencial e desigual, e que por isso se consideram objetos de discriminao coletiva. Verifica-se, portanto, que, no conceito antropolgico, a diferena no est em termos quantitativos, mas no tratamento e no relacionamento entre os vrios subgrupos, nas relaes de dominao e subordinao. Sem nos pautarmos em nmeros, o grupo dominante a maioria, sendo minoria o grupo dominado. Assim, permanecem as dificuldades para o alcance de uma definio consensual para o termo minorias. Nem a Declarao sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingsticas (a ser tratada mais adiante no presente trabalho) se

prope a uma definio, nem em seu prembulo, nem em sua parte dispositiva. Entretanto, a criao de um Grupo de Trabalho pela Subcomisso para Preveno da Discriminao e Proteo s Minorias (atravs da Resoluo 1994/4, de 19 de agosto de 1994) promete avanos nessa reaconceitual. 2. Minorias tnicas, Lingsticas e Religiosas As minorias referidas so as nicas listadas para proteo no Pacto dos Direitos Civis e Polticos (artigo 27), pelo que muitas vezes criticado. As minorias tnicas so grupos que apresentam entre seus membros, traos histricos, culturais e tradies comuns, distintos dos verificados na maioria da populao. Minorias lingsticas so aquelas que usam uma lngua (independentemente de s escrita) er diferente da lngua da maioria da populao ou da adotada oficialmente pelo Estado. Vale salientar que no considerado lngua mero dialeto com sutis diferenas em relao lngua predominante. Minorias religiosas, por sua vez, so grupos que professam uma religio distinta da professada pela maior parte da populao,mas no apenas uma outra crena, como o atesmo . Delimitadas essas consideraes, passemos aos critrios de identificao das minorias, que envolvem aspectos objetivos e subjetivos. O aspecto objetivo envolve a observao da realidade concreta das minorias, tendo provados seus laos tnicos, lingsticos e culturais atravs de documentos histricos e testemunhos comprovadamente verdicos dos fatores caractersticos distintivos. O critrio subjetivo envolve o reconhecimento da minoria (de existncia j objetivamente demonstrada ) pelo Estado, sendo importante observar que o no reconhecimento, por parte do Estado, de uma minoria, no o dispensa de respeitar os direitos do grupo minoritrio em questo, conforme viso de Capotorti, tambm compartilhada por Luciano Maia: nem membros de um grupo nem o Estado podem, discricionariamente, arbitrar se o grupo possui os fatores caractersticos distintivos, e se incide no conceito de minoria. 3. Direitos das Minorias Ao iniciarmos nossas apreciaes sobre os direitos das minorias, cabe analisarmos se tratam de direitos individuais ou coletivos. Sobre essa questo, o Pacto dos Direitos Civis e Polticos, em seu artigo 27, confere nfase aos direitos dos indivduos pertencentes aos grupos minoritrios, embora eles possam ser gozados em comunho com os demais integrantes do grupo, [4] o que pode impedir a 4 utilizao de remdios processuais de defesa coletiva desses direitos5[5]. Entretanto, o Comit de Direitos Humanos determinou que essa uma questo que depende do caso, devendo tambm haver a defesa dos direitos das minorias enquanto direitos coletivos. Assim, nos casos de respeito lngua, etnia ou religio de uma determinada pessoa pertencente a uma minoria, estamos tratando de direitos individuais. Quanto ao reconhecimento dos direitos existncia e identidade de um grupo minoritrio enquanto tal, trata-se de direitos coletivos. 3.1. Contedo dos direitos das minorias Os direitos das minorias so regidos pelo princpio da igualdade e no discriminao, no havendo delimitao de um conjunto mnimo de direitos. Possvel observar que, alm dos direitos comuns a todas as pessoas (como direito vida, liberdade de expresso, direito de no

ser submetido tortura, entre outros), as minorias tm certos direitos bsicos - direito existncia, direito identidade e direito a medidas positivas. O direito existncia o direito coletivo vida, contra a dizimao fsica do grupo minoritrio, conforme contedo proporcionado pela Conveno para Preveno e Repressodo Crime de Genocdio. Entretanto, outros direitos so requeridos para que as minorias se desenvolvam plenamente; o caso do direito identidade, j que a simples existncia fsica no garante a permanncia das manifestaes culturais. As pessoas pertencentes a grupos minoritrios devem ter o direito de desenvolver, individualmente ou com os demais membros do grupo, suas manifestaes culturais, como trao distintivo de seu modo de ser. As medidas positivas, por sua vez, so necessrias no sentido de tornar efetiva a promoo da identidade das minorias e proporcionar condies para a efetividade no gozo de direitos. Desse modo, os Estados devem dar apoio s minorias em equilbrio com o apoio conferido maioria da populao (ou , at mesmo, um tratamento diferenciado de modo a se obter igualdade de condies na prtica de direitos). Os direitos das minorias, tambm englobados nos direitos sociais e culturais, exigem uma participao eficaz do Estado em seu processo de implementao. importante verificar que o Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em seu artigo 11, reconhece, por exemplo, o direito de todos moradia adequada, tendo o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais formulado um Comentrio Geral em que acentuou a necessidade de adequao cultural da moradia e de polticas pblicas que visem a adequ -la expresso da identidade cultural dos diversos grupos. 4. Instrumentos Internacionais No h um elenco exaustivo de Convenes Internacionais voltadas para a proteo dos Direitos Humanos. E talvez nem fosse necessria a existncia de inmeras Convenes; poucas, mas igualmente rigorosas e obedecidas j seriam suficientes. Selecionamos a seguir aquelas consideradas mais importantes, que dentro do contedo de seus textos tratam dos direitos das Minorias, ou os incluem ao tratar dos Direitos Humanos em geral. 4.1 Declarao Universal dos Direitos Humanos Aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas no dia 10 de Dezembro de 1948, por uma unanimidade de 48 votos - entre eles o do Brasil -e oito abstenes, a Declarao Universal dos Direitos Humanos foi adotada sob a forma de Resoluo ( n. 217- A ( III ) ), sem fora de lei. Consiste em uma declarao de princpios bsicos de direitos humanos e liberdades, em que esto elencados direitos civis, polticos, econmicos, sociaise culturais, divididos em 30 artigos. Destes, o que mais nos interessa a respeito das Minorias o II, n.1, que dispe: Artigo 2 - 1. Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social riqueza, , nascimento, ou qualquer outra condio. No prembulo da Declarao, encontramos que os Estados-membros se comprometem a promover, junto com as Naes Unidas, o respeito e a observncia aos direitos e liberdades especificados na Resoluo, pormno houve a implantao de nenhum rgo responsvel pelo monitoramento destas aes. 4.2. Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio O que com certeza mais influenciou a ONU na criao dessa Conveno foi o chocante contexto histrico observado principalmente durante a 2 Guerra Mundial, quando houve o extermnio em massa de membros de minorias cerca de 6 milhes de judeus, 600 mil ciganos

e tambm um grande nmero de homossexuais justificado pelos chamados regimes totalitrios. Preocupadas com a provvel propagao dessas idias, que bem disseminadas poderiam levar at a total extino dessas minorias, as Naes Unidas aprovaram e 11 de m Dezembro de 1948, atravs da Resoluo 96, a Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio. Composta por dezenove artigos, esta Conveno, em seu artigo 1, declara ser o genocdio crime contra o Direito Internacional. No artigo 2 fica estabelecido o que se entende por genocdio: Artigo 2 - Na presente Conveno, entende-se por genocdio qualquer dos seguintes atos, cometidos com a inteno de destruir, no todo ou em parte, um grupo nacional, tnico, racial ou religioso, como tal: matar membros do grupo; causar leso grave integridade fsica ou mental dos membros do grupo;

submeter intencionalmente o grupo a condies de existncia capazes de ocasionarlhe adestruio fsica total ou parcial; adotar medidas destinadas a impedir os nascimentos no seio do grupo; efetuar a transferncia forada de crianas do grupo para outro grupo.

As obrigaes dos Estados assinantes esto estabelecidas no artigo 5: Artigo 5 - As Partes Contratantes assumem o compromisso de tomar, de acordo com suas respectivas constituies, as medidas legislativas necessrias a assegurar a aplicao das disposies da presente Conveno e, sobretudo, a estabelecer sanes penais eficazes aplicveis s pessoas culpadas de genocdio ou de qualquer dos outros atos enumerados no artigo 3. Vale completar que esses outros atos enumerados no artigo 3 so, alm do genocdio em si, a associao de pessoas e a incitao direta e pblica a comet-lo, a tentativa e a co-autoria do crime. Enquanto na Declarao Universal dos Direitos Humanos apontamos o artigo 2 como referente s minorias - quando pregada a igualdade das pessoas, independentemente de sua raa -na Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genoc dio no se encontra nenhum artigo que trate especificamente da questo. Qual seria, ento, a relao dessa Conveno com os direitos das minorias? A resposta simples: de todos os genocdios j registrados no mundo, a grande maioria foi cometida contra r presentantes das minorias e raciais, tnicas e religiosas; o maior exemplo disso foi o j citado caso de genocdio de judeus e ciganos durante a 2 Guerra Mundial. Ao condenara submisso intencional de um grupo a condies de existncia capazes de ocasionar-lhe a destruio fsica total ou parcial (Artigo 2, alnea c), por exemplo, a Conveno est protegendo o direito que as minorias possuem de sobreviver mantendo sua cultura e suas tradies. A Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio foi ratificada pelo Brasil em 04 de Setembro de 1951, e promulgada pelo Decreto n. 30.822 de 06 de Maio de 1952. 4.3. Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial O ingresso de dezessete novos pases africanos na ONU, o ressurgimento de atividades nazifacistas na Europa e a conseqente preocupao ocidental com o anti semitismo foram fatores que influenciaram as Naes Unidas na criao da Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial, adotada pela Resoluo 2.106 A (XX) em 21 de Dezembro de 1965. O objetivo era reorientar o

estabelecimento de normas internacionais de Direitos Humanos, dando prioridade erradicao do racismo. Nesta Conveno, que tambm instituiu o Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial da ONU, est bem definido o conceito de discriminao racial: Artigo 1 - Para os fins da presente Conveno, a expresso discriminao racial significar qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseadas em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tem por objetivo ou efeito anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio, em iguais condies, de direitos humanos e liberdades fundamentais no domnio poltico, econmico, social, cultural ou em qualquer outro domnio de vida pblica. As obrigaes impostas aos Estados esto distribudas do artigo 2 ao 7; este ltimo sintetiza bem o dever daqueles que aceitam a Conveno: Artigo 7 - Os Estados-partes comprometem-se a tomar as medidas imediatas e eficazes, principalmente no campo do ensino, educao, cultura, e informao, para lutar contra os preconceitos que levem discriminao racial e para promover o entendimento, a tolerncia e a amizade entre naes e grupos raciais e tnicos, assim como para propagar os propsitos e os princpios da Carta das Naes Unidas, da Declarao Universal dos Direitos Humanos, da Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial e da presente Conveno. A Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial foi ratificada pelo Brasil em 27 de Maro de 1968. 4.4. Conveno da UNESCO paraEliminao da Discriminao na Educao Aprovada em 14 de Dezembro de 1960 atravs da UNESCO United NationsEducational,Scientificand Cultural Organization (Organizao de Cultura, Cincia e Educao das Naes unidas). Ao assinarem a Conveno para Eliminao da Discriminao na Educao, os Estados-partes concordam que : Deve ser reconhecido aos membros das minorias nacionais o direito de exercer atividades educativas que lhe sejam prprias, inclusive a direo das escolas e o uso ou ensino de sua prpria lngua, desde que, entretanto: I ) Esse direito no seja exercido de uma maneira que impea aos membros das minorias de compreender a cultura e a lngua da coletividade e de tomar parte em suas atividades ou que comprometa a soberania nacional; II ) O nvel de ensino nessas escolas no seja inferior a nvel geral prescrito ou o aprovado pelas autoridades competentes; III )A freqncia nessas escolas seja facultativa. 4.5.Pacem in Terris Carta Encclica proposta pelo Papa Joo XXIII, no ano de 1963. As Cartas Encclicas consistem em circulares que publicam a posio da Igreja Catlica a respeito de determinado tema; no tm valor jurdico. Nos itens 94 ao 97 da Pacem in Terris o Papa faz referncia ao tratamento que deve ser ministrado s minorias: afirmando que qualquer ao cujo intuito seja prejudicar ou at exterminar um grupo minoritrio constitui grave injustia, e ressaltando que o contato com pessoas de outra cultura constitui precioso fator de enriquecimento intelectual e espiritual, ele responsabiliza os Governos no sentido de promover o desenvolvimento dessas minorias, com medidas eficazes em favor da respectiva lngua, cultura, tradies, recursos e empreendimentos econmicos. O Papa tambm se dirige aos representantes das minorias, ao pregar que estas no se isolem da populao majoritria do pas, participando de seus costumes e tradies e evitando o semeio de divergncias.

4.6.Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polti cos Adotado pela Resoluo 2.200 A (XXI) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 16 de Dezembro de 1966, entrando em vigor apenas dez anos depois, devido ao alcance do nmero mnimo de ratificaes para tanto, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos consiste em um tratado internacional cujo objetivo foi, junto com o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, tornar juridicamente obrigatrio e vinculante tudo aquilo estabelecido anteriormente na Declarao Universal dos Direitos Humanos. Mas estes dois tratados no se restringiram ao mbito da Declarao; o Pacto dos Direitos Civis e Polticos impe novos direitos e garantias no previstas antes, como o direito autodeterminao, a proibio da propaganda de guerra ou de incitamento intolerncia tnica ou racial e, figurando como o mais importante para o presente trabalho temos o artigo 27, que trata da proteo dos direitos de minorias identidade cultural, religiosa e lingstica. Observemos agora as faces dos artigos onde se encontram os assuntos acima referidos : Artigo 1 -1. Todos os povos tm direito autodeterminao. Em virtude desse direito, determinam livremente seu estatuto poltico e asseguram livremente seu desenvolvimento econmico, social e cultural. Artigo 20 1. Ser proibida por lei qualquer propaganda em favor da guerra. 2. Ser proibida por lei qualquer apologia ao dio nacional, racial ou religioso, que constitua incitamento discriminao, hostilidade ou violncia. Artigo 27 Nos Estados em que haja minorias tnicas, religiosas ou lingsticas, as pessoas pertencentes a essas minorias no podero ser privadas do direito de ter, conjuntamente com outros membros de seu grupo, sua prpria vida cultural, de profe ssar e praticar sua prpria religio e usar sua prpria lngua. Foram observadas algumas confuses entre os artigos 1 e 27; argumentava que a -se autodeterminao citada no primeiro corresponderia aos direitos defendidos no vigsimo stimo. Uma anlise mais atenciosa dos textos resolveu o problema: a autodeterminao citada no 1 artigo referente a todos os povos, sejam eles minoritrios ou no; j os direitos citados no artigo 27 pertencem aos legtimos representantes de minorias. As proibies impostas pelo artigo 20 representam um mnimo de conduta que todos devem seguir para evitar um crescente movimento de discriminao referente aos representantes de minorias, que podem terminar em uma ojeriza violenta capaz at de levar extino destas. Os direitos institudos pelo artigo 27 remetem manuteno da sobrevivn cia e do contnuo desenvolvimento da identidade cultural, religiosa e social de cada minoria, visto que a negao a esses direitos levaria miscigenao, de certa forma, forada, com os representantes da chamada maioria e que tambm levaria ao desaparecimento da minoria. Esse Pacto tambm confirma em seu artigo 26 o ideal de igualdade j previsto na Declarao Universal: Artigo 26 -"Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao alguma, a igual proteo da lei. A este respeito, a lei dever proibir qualquer forma de discriminao e garantir a todas as pessoas proteo igual e eficaz contra qualquer discriminao por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra situao". As obrigaes estabelecidas aos Estados assinantes esto estabelecidas no Artigo 2, itens 1 e 2: Artigo 2 - 1. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a garantir a todos os indivduos que se encontrem em seu territrio e que estejam sujeitos sua jurisdio os direitos reconhecidos no presente Pacto, sem discriminao alguma por motivo de raa, cor,

sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra situao. 2. Na ausncia de medidas legislativas ou de outra natureza destinadas a tornar efetivos os direitos reconhecidos no presente Pacto, os Estados -partes comprometem-se a tomar as providncias necessrias, com vistas a adot -las, levando em considerao seus respectivos procedimentos constitucionais e as disposies do presente Pacto. O principal rgo de monitoramento do Pacto o Comit de Direitos Humanos da ONU; a ele devem os Estados-partes apresentar relatrios sobre as medidas legislativas, administrativas e judicirias adotadas pelo pas visando a maior proteo aos Direitos Humanos. Esta obrigao est especificada no artigo 40, n.1: Artigo 40 1. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a submeter relatrios sobre as medidas por eles adotadas para tornar efetivos os direitos reconhecidos no presente Pacto e sobre o progresso alcanado no gozo desses direitos: dentro do prazo de um ano, a contar do incio da vigncia do presente Pacto nos Estados-partes interessados; a partir de ento, sempre que o Comit vier a solicitar. O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos foi ratificado pelo Brasil em 24 de Janeiro de 1992. 4.7.Declarao dos Direitos das Pessoas pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingsticas Essa Declarao foi aprovada pela Assemblia Geral da ONU, atravs da Resoluo 47/135, de 18 de Dezembro de 1992. A preocupao com a situao atual e futura das minorias, aparentemente mais presente apenas de algumas dcadas para c, levou as Naes Unidas a criarem esse documento, composto de nove artigos, totalmente dedicado a explicitar os direitos estabelecidos no artigo 27 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, este j citado anteriormente. Por no constituir tratado, a Declarao dos Direitos das Pessoas pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingsticas no possui carter obrigatrio nem fora vinculante, e no estabelece um rgo de monitoramento para os Estados que desrespeitem seus artigos. Isto no quer dizer, porm, que esta Declarao seja algo sem valor; ela insiste em reforar o respeito a direitos que j possuem fora jurdica por se encontrarem presentes em tratados. Um bom exemplo disso nos obriga a voltar a falar do artigo 27 do Pacto dos Direitos Civis e Polticos; a anlise do item 1 do artigo 2 revela, no mnimo, a imensa semelhana entre os dois: Artigo 2 - 1. Pessoas pertencentes a minorias nacionais, tnicas, religiosas e lingsticas tm o direitode desfrutar de sua prpria cultura, de professar e praticar sua prpria religio, de fazer uso de seu idioma prprio, em ambientes privados ou pblicos, livremente e sem interferncia de nenhuma forma de discriminao. No item 1 do artigo 8 e no artigo 9 encontramos comentrios a respeito do carter no-obrigatrio da Declarao, sem, porm, suspender s Naes o dever de respeit -la: Artigo 8 - 1. Nada nesta Declarao prev o cumprimento de obrigaes internacionais de Estados em relao a representantes de minorias. Em particular, os Estados devem cumprir de boa-f as obrigaes e compromissos assumidos, referentes a tratados e acordos internacionais dos quais participem. Artigo 9 - As agncias especializadas e outras organizaes do sistema das Naes Unidas devem contribuir para a ampliao dos direitos e princpios estabelecidos nesta Declarao, dentro de seus respectivos campos de competncia. 4.8.Conveno Americana de Direitos Humanos

Tambm conhecida como Pacto de So Jos da Costa Rica, essa Conveno tem carter regional;refere-se apenas aos pases que fazem parte da OEA Organizao dos Estados Americanos. Possui 82 artigos, parte deles reconhecendo direitos j pr vistos no e Pacto dos Direitos Civis e Polticos, como o direito liberdade de expresso, pensamento, opinio e religio, igualdade perante a lei, proteo judicial, entre outros. A Conveno Americana no enumera expressamente nenhum direito social, econmico ou cultural, restringindo-se determinao das obrigaes dos Estados membros, descritas no artigo 26: Artigo 26 Os Estados-partes comprometem-se a adotar as providncias, tanto no mbito interno, como mediante cooperao internacional, especialmente econmica e tcnica, a fim de conseguir progressivamente a plena efetividade dos direitos que decorrem das normas econmicas, sociais e sobre educao, cincia e cultura, constantes da Carta da Organizao dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires, na medida dos recursos disponveis, por via legislativa ou por outros meios apropriados. Os demais deveres dos Estados membros encontram-se especificados nos dois primeiros artigos da Conveno: Artigo 1 - Obrigao de respeitar os direitos 1. Os Estados-partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma, por motivo de raa, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social". 2. Para efeitos dessa Conveno, pessoa todo ser humano. Artigo 2 - Dever de adotar disposies no sentido interno Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda no estiver garantido por disposies legislativas ou de outra natureza,os Estados-partes comprometem-se a adotar, de acordo com suas normas constitucionais e com as disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou de outra natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades. AConveno Americana de Direitos Humanos possui um eficiente rgo de monitoria, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos; a esta compete promover a observncia e o respeito aos direitos humanos nos pases participantes da Conveno, atravs de relatrios anuais, estudos e pesquisas realizadas junto aos governos dos Estados membros. Estes aceitam a autoridade da Comisso no momento da assinatura do Pacto. A Comisso tambm trabalha examinando denncias, que podem ser enviadas atravs de peties por pessoas fsicas ou jurdicas. composta de sete membros, eleitos pela Assemblia Geral da OEA para um mandato de quatro anos. H tambm a Corte Interamericana de Direitos Humanos, que funciona como a ltima instncia da Conveno. Consiste num rgo jurisdicional, composto por sete juzes, aos quais se dirigem os casos de violao de direitos ditos mais graves; quando a Comisso no consegue resolv-los atravs de acordos amistosos, estes casos so encaminhados Corte, cujas decises tm fora jurdica vinculante e obrigatria. A Conveno Americana de Direitos Humanos foi adotada na Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos Humanos, realizada em So Jos da Costa Rica, em 22 de Novembro de 1969. O Brasil ratificou-a no dia 25 de Setembro de 1992. 5. Anlise da situao da Minorias no mbi to constitucional brasileiro 5.1. De 1824 a 1967 - Alguns pontos principais

importante deixar claro que nosso objetivo nesse ponto do trabalho no traar exaustivos comentrios sobre o tema, mas apenas evidenciar o panorama geral da situao das mino rias ao longo das diversas constituies brasileiras que no fazem mais parte do nosso Direito Positivo, para facilitar a posterior anlisedas disposies constitucionais da atualidade no tocante proteo das minorias e os reflexos que a ltima Constituio recebeu dos instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos. * Constituio de 1824

A Constituio de 1824 foi reflexo da Independncia do Brasil, sendo vista esta como obra da elite (e, portanto, fora dos moldes do processo de independncia da Amrica Latina, normalmente por lutas populares) . s a partir dessa primeira constatao que entendemos como uma Constituio garante liberdade e igualdade de todos perante lei e continua admitindo a escravido. A relao entre a Igreja e o Estado era dirigida pelo regime de padroado, que colocava os ministros da Igreja sob o controle poltico do Estado. A religio oficial era a Catlica Apostlica Romana; os cultos particulares a outras religies eram permitidos; os pblicos, completamente vedados (artigo 5). O voto era censitrio, e, mesmo para os eleitores, havia restries. No podiam ser nomeados deputados (artigo 95): os libertos, os estrangeiros naturalizados e os que no professassem a religio do Estado. * Constituio de 1891

Reflexo da libertao dos escravos em 1888 e da Proclamao da Repblica, em 1889, a Constituio de 1891 coroa esse perodo de mudanas com o estabelecimento da liberdade religiosa (mantida nas Constituies seguintes) e a proibio de qualquer diferena em razo de credo. * Constituio de 1934

a Constituio do ps-Revoluo de 1930, que d incio ao Governo Constitucional de Getlio Vargas. Em seu artigo 121, pargrafo 4, determinava a preferncia do trabalhador nacional na colonizao e aproveitamento das terras pblicas, preferncia tambm referida na Constituio de 1946. O mesmo artigo, pargrafo 6, tratava da entrada de imigrantes no territrio nacional, sujeita a um limite; ou seja, a corrente imigratria de cada pas no poderia exceder, anualmente,o limite de dois por cento sobre o nmero total dos respectivos nacionais fixados no Brasil durante os ltimos cinqenta anos, limite esse mantido na Constituio de 1937. Pelo pargrafo 7, ficava vedada a concentrao de imigrantes no territrio nacional, quanto localizao e assimilao do estrangeiro. Pelo artigo129, ficava determinado o respeito posse dos silvcolas. O artigo 150 tratava do ensino primrio gratuito e obrigatrio, em idioma ptrio, salvo ensino de lngua estrangeira. * Constituio de 1937

Foi a Constituio imposta por Getlio Vargas para regular a fase ditatorial de seu governo (1937- 1945), dando incio ao Estado Novo.

O artigo 122 garantia liberdade religiosa de crena e culto, mas quanto liberdade de expresso e de imprensa, havia vrias restries. Os estrangeiros, por exemplo, no podiam ser diretores, proprietrios ou acionistas de jornais, proibio que , em parte, mantida nas Constituies de 1946 e 1967. O artigo 133 tratava do ensino religioso no obrigatrio, mantido nas Constituies seguintes. Pelo artigo 150, os estrangeiros naturalizados s podiam exercer profisses liberais se tivessem prestado servio militar ao Brasil. * Constituio de 1946

a Constituio da Redemocratizao, depois do Estado Novo. Mantm a liberdade religiosa e o ensino religioso facultativo, mas ainda traz certas restries. Em relao ao voto, por exemplo: os analfabetos e os que no soubessem se exprimir na lngua nacional no podiam se alistar como eleitores (artigo 132). O artigo 166 determinava que a educao era um direito de todos, mas o artigo 168 traz que o ensino primrio obrigatrio e s ser dado na lngua nacional. V -se, ento, que havia a excluso das minorias lingsticas do direito ao ensino primrio gratuito. * Constituio de 1967

A Constituio do perodo militar no traz nenhuma inovao em relao s minorias. Apenas mantm determinaes j estabelecidas em Constituies a ela anteriores, a s aber: liberdade religiosa de crena e culto, ensino primrio obrigatrio e na lngua nacional, restries aos eleitores (estas ltimas j citadas na anlise da Constituio de 1946), entre outras. Desse modo, depois da anlise das Constituies brasileira de 1824 at 1967, o que se s observa uma grande falha em relao proteo dos grupos minoritrios. Verificamos que nenhuma das Constituies at esse ponto comentadas traz avanos realmente significativos na regulamentao dos direitos das minorias enquanto objetivamente consideradas, a orientarnos o fato de que no h, em quaisquer delas, referncia proteo das minorias em si, promoo de sua expresso cultural como grupo presente e atuante na sociedade. 5.2. O Impacto dos Instrumentos Internacionais de Proteo dos direitos humanos na Constituio atual Antes de iniciarmos nossa anlise sobre os direitos das minorias na Constituio de 1988, cabem algumas consideraes sobre o impacto dos documentos internacionais de Direitos Humanos a nvel constitucional. Sobre esse assunto, manifesta-se Antnio Augusto Canado Trindade: J no mais se justifica que o direito internacional e o direito constitucional continuem sendo abordados de forma estanque ou compartimentalizada, como o foram no passado. J no pode haver dvida de que as grandes transformaes internas dos Estados repercutem no plano internacional, e a nova realidade neste assim formada provoca mudanas na evoluo interna e no ordenamento constitucional dos Estados afetados. Nesse sentido, as discusses cada vez mais aprofundadas na rbita dos direitos humanos tm levado a um novo constitucionalismo, mais aberto a novas tendncias divulgadas pelo Direito Internacional. assim que encontramos no artigo 5, pargrafo 2 da Constituio Federal (1988): Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Em seu prembulo firma-se clara a necessidade da instituio de um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma

sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, disposio essa confirmada no artigo 1, inciso III, que ressalta como fundamento da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana; bem como no artigo 3, inciso IV, que assinala como objetivo fundamental a promoo do bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Vejamos agora como esto fundamentados os direitos das minorias na Constituio de 1988. Os artigos que tratam de minorias em seu aspecto geral so fundamentalmente os de nmero 215 e 216, localizados no Ttulo VIII (Da Ordem Social), Captulo III (Da Educao, da Cultura e do Desporto), Seo II (Da Cultura), a saber: Art. 215.O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. Pargrafo 1: O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. Pargrafo 2: A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais. Art. 216: Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedadebrasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras,objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisags tico, artstico , arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. Nesse ponto, so necessrias algumas consideraes. Primeiramente, preciso observarmos que a cultura nacional, qual o artigo 215 se refere, no corresponde apenas cultura do grupo majoritrio; , antes disso, constituda pela contribuio de todos os grupos, inclusive os minoritrios, no processo de formao da sociedade brasileira. A Constituio invalida, ento, qualquer tentativa de hierarquia de culturas, tendo tambm colocado como dever do Estado a proteo manifestao das diferentes culturas. E por manifestaes culturais entendem-se bens materiais e imateriais referidos no artigo 216 e colocados como patrimnio cultural brasileiro (entre eles, as formas de expresso, os modos de criar, fazer e viver, as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas). Entre as formas de expresso, destaca-se a lngua de um grupo, de importante papel, figurando muitas vezes como o elemento fundamental de identidade entre seus membros. E essa identidade que a Constituio tambm procura garantir, no artigo 216. Na proteo da identidade, deve-se tambm incluir a promoo da ao e memria do grupo. O processo de formao da identidade deve ser entendido como um fenmeno dinmico, sujei ao to poltica do grupo, atravs de suas decises e de sua interao com o restante da sociedade, exigindo o cumprimento de seus direitos. nesse aspecto que ressaltamos a necessidade de

proteo memria do grupo, como fator impulsionador da identidade cultural e tendo papel preponderante na conseqente ao poltica dos grupos minoritrios. [6] 6 Verifica-se ainda a importncia dos seguintes incisos do artigo 5: VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exe rccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; VIII - ningum ser privado de direitos por motivos de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei 7[7] Em relao aos ndios, assegurada pela Constituio, alm do ensino ministrado em lngua portuguesa, a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem (artigo 210, pargrafo 2). Alm disso, de grande importncia o caput do artigo 231: So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarclas, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. A interveno do Ministrio Pblico na defesa dos direitos e interesses dos ndios determinada no artigo 232. Assim, podemos concluir com as palavras de Antnio Augusto Canado Trindade: alentador que as conquistas do direito internacional em favor da prot o do ser humano venham a e projetar-se no direito constitucional, enriquecendo-o, e demonstrando que a busca de proteo cada vez mais eficaz da pessoa humana encontra guarida nas razes do pensamento tanto internacionalista quanto constitucionalista; pensamento esse que podemos completar conforme lio de lvaro Augusto Ribeiro Costa: A realidade, porm, mostra que a violncia contra a cidadania no Pas assume dimenses, formas e alcance nunca dantes verificadas. Por isso, superar a distncia entre o Brasil normativo - abstrato - e o Brasil real - concreto - o grande desafio que enfrenta a Nao. 8[8] 6. Normas Infraconstitucionais de Proteo s Minorias 6.1. Lei 7716/89 (crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor) Em 1951, foi celebrada a LEI Afonso Arinos, que considerava crime a recusa de atender clientes, fregueses ou estudantes em estabelecimento comercialhoteleiro ou educacional, em razo de preconceito de raa ou de cor. Em 1989 foi promulgada nova lei (Lei 7716) estando em vigor at hoje, sofrendo pequenas alteraes pela Lei 8081 de 1990 e pela Lei 9459, de 1997. Estabelece punies para crimes resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. So punidas as condutas de impedir acess a o cargo pblico, negar emprego em empresa privada, recusar aluno em escola pblica ou privada, impedir acesso a transportes pblicos, impedir ou obstar por qualquer meio ou forma o casamento ou convivncia social, tudo isso em decorrncia da discrimina ou preconceito o em virtude dos elementos j citados acima. Tambm pune a incitao discriminao ou preconceito, bem como a sua divulgao nos meios de comunicao. Essa lei conta com 22 artigos dos quais 4 foram vetados. 6.2. Lei 2889/56 (de preveno ao genocdio)

Art. 1 - Quem, com inteno de destruir no todo ou em parte, grupo nacional, tnico, racial ou religioso, como tal: a) Matar membros do grupo; b) Causar leso grave integridade fsica ou mental de membros do grupo; c) Submeter intencionalmente o grupo a condies de existncia capazes de ocasionarlhe a destruio fsica total ou parcial ; d) Adotar medidas destinadas a impedir os nascimentos no seio do grupo; e) Efetuar a transferncia forada de crianas de um grupo para outro grupo. Ser punido: Com as penas do art. 121, 2, do Cdigo Penal, no caso da letra a; Com as penas do art. 129, 2, no caso da letra b; Com as penas do art. 270, no caso da letra c; Com as penas do art. 125, no caso da letra d; Com as penas do art. 148, no caso da letra e. A Lei 2889/56, portanto, protege coletivamente etnias em seu direito existncia, o que implica tutelar no apenas a vida, mas igualmente a subsistncia e sua reproduo fsica e cultural. 7. Outras consideraes sobre a situao dos direitos das minorias no Brasil A legislao brasileira referente s minorias tnicas, lingsticas e religiosas como um todo muito escassa. Excetuando-se as referentes aos ndios, negros, e estrangeiros, no h, no Brasil, leis especficas sobre os demais grupos minoritrios, como ciganos e judeus ou qualquer outro grupo minoritrio que seja alvo de perseguies por parte de uma maioria. Ressalta-se ainda que, na legislao brasileira, so tratados objetivamente como minorias apenas os ndios, enquanto os demais grupos (inclusive negros e estrangeiros) so mencionados sem levar em conta o prprio conceito do termo minoria, seja sob o aspecto sociolgico (quantitativo), seja sob o aspecto antropolgico (qualitativo); o que s vem a prejudicar a defesa dos interesses dos mesmos como grupos minoritrios que, de fato, so. A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 232, atribui ao Ministrio Pblico Federal a defesa dos direitos e interesses indgenas, no se referindo, porm, proteo do Ministrio Pblico Federal em relao aos demais grupos minoritrios. Foi somente com a Lei Complementar 75, de 20.05.1993, que as minorias tnicas, como as comunidades negras isoladas (antigos quilombos) e ciganos, por exemplo, foram inclusas sob a tutela do MPF. A CF, em seu artigo 215, inciso1, tambm afirma que: O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio brasileiro. Nota-se que, nas citaes legislativas, os grupos indgenas e, s vezes, afro-brasileiros sempre aparecem em primeiro plano (visto as suas maiores participaes numricas no processo de formao nacional), enquanto os demais grupos minoritrios permanecem sempre sob um

segundo plano. Isso dificulta, muitas vezes, a defesa dos direitos e interesses desses ltimos, o que demonstrado, por exemplo, por haver, para os ndios, uma legislao especfica o Estatuto do ndio/Lei n. 6.001/73 e um rgo governamental a Fundao Nacional do ndio (FUNAI) -, inexistindo tais mecanismos aos demais grupos. O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, de 16.12.1966, em seu artigo 27, afirma que: Nos Estados-partes onde haja minorias tnicas, religiosas ou lingsticas, as pess oas pertencentes a essas minorias no podero ser privadas do direito de ter, conjuntamente com outros membros de seu grupo, sua prpria vida cultural, de professar e praticar sua prpria religio e usar sua prpria lngua. O Brasil, ao assinar o pacto supracitado, em 24.01.1992, concedeu -lhe o status de norma constitucional. Assim, independentemente de ter ou no uma legislao especfica sobre aquelas minorias, assumiu o compromisso juridicamente vinculante de cumprir as determinaes daquele tratado. Atravs de um relatrio peridico enviado ao Comit de Direitos Humanos (rgo das Naes Unidas encarregado pela superviso dos itens estabelecidos no Pacto dos Direitos Civis e Polticos), o Brasil reporta sobre a situao dos Direitos Civis e Polticos no mbito nacional, relacionando todos os 27 artigos do pacto inclusive o referente s minorias tnicas, religiosas ou lingsticas s devidas providncias tomadas pelo governo em defesa e implementao das mesmas. Porm, mais uma vez, observa-se a prevalncia de citaes constantes sobre indgenas, ocasionais sobre afro-brasileiros e rarssimas sobre os demais grupos minoritrios. Em relao ao crime de genocdio, assunto de grande interesse em relao sminorias, tendo em vista que geralmente so elas os alvos de tal crime, o Cdigo Penal Militar, atravs do seu artigo 208, estabelece como pena, recluso de 15 a 30 anos a quem matar membros de um grupo nacional, tnico, religioso ou pertencente a uma determinada raa, com o fim de destruio total ou parcial deste grupo. Estabelece, ainda, pena de 4 a 15 anos para casos similares. Alm disso, a Lei n. 2.889, de 01.10.56, define e pune o crime de genocdio, indicando as penas do Cdigo Penal a serem aplicadas a cada qualificao do crime. O Programa Nacional de Direitos Humanos, do Governo Fernando Henrique Cardoso, de 1996, sugere medidas para tornar a Justia mais eficiente, de modo a assegurar mais efetivo acesso da populao ao Judicirio e o combate impunidade. Nota-se que so tratados especificamente nesse documento a Populao Negra, as Sociedades Indgenas e os Estrangeiros, Refugiados e Migrantes Brasileiros, no havendo citaes especficas sobre os demais grupos minoritrios. Sobre as minorias como um todo, h apenas uma breve citao no Prefcio. Apesar das metas estabelecidas no Programa supracitado, as aes concretas referentes ao tema ainda esto muito longe de assegurar a implementao dos direitos estabelecidas na legislao. Desnecessrio dizer que esses direitos so freqentemente desrespeitados, muitas vezes por representantes do prprio Estado que, no entanto, insiste em preservar sua aparncia de respeitador dos direitos humanos e procura, de todas as formas, evitar o conhecimento pblico de suas omisses e atitudes prejudiciais para com as minorias. Os poucos atos concretos realizados em relao ao tema, ainda assim, mostram-se insuficientes e ineficazes, na maioria das vezes. A imprensa e as Organizaes No-Governamentais (ONGs) -estas ltimas como microorganismos do processo democrtico que so, ocupando os espaos pblicos sem ter, no entanto, a proposta de substituir o papel do Estado - desempenham um papel importantssimo na luta pelos direitos das minorias: monitoram e denunciam as vio laes a esses direitos, auxiliando o Ministrio Pblico na difcil tarefa de fiscalizar todo um pas onde so to freqentes tais violaes. H algumas dcadas, a situao de monitoramento e divulgao dos direitos das minorias era bem mais difcil, tendo em vista que inexistiam as ONGs e a imprensa era muito recatada (sem

falar na censura sofrida durante o perodo de ditadura militar que, a p ropsito, levou ao surgimento das ONGs). A mdia e as ONGs vm conseguindo realizar um feito de esplndida significao: conscientizar a populao sobre seus direitos e instig-la a lutar pelos mesmos, denunciando, recorrendo Justia e no aceitando passivamente a impunidade. Assim, hoje se tem uma populao muito mais ativa e participativa sob todos os aspectos; fruto do trabalho daquelas instituies que mostram a rdua realidade dos grupos minoritrios, comparando-a a situaes semelhantes em outros pases e apontando solues aos problemas mais comumente enfrentados por aqueles grupos. 8. Minorias que fazem parte do processo civilizatrio brasileiro 8.1. ndio um membro de uma comunidade indgena; e comunidade indgena, nos termos da Constituio, um grupo local pertencente a um povo que se considera segmento distinto da sociedade nacional em virtude da conscincia de sua continuidade histrica com sociedades pr-coloniais. 9[9] Para os ndios, a terra seu habitat natural, espao de reproduo biolgica e cultural, de definio e diferenciao tnica. Logo, a terra de extrema importncia para a consolidao desses grupos. Na chegada dos portugueses ao Brasil, havia aqui cerca de 5 milhes de ndios, que tinham o domnio de todo o territrio brasileiro. Hoje so apenas 250 mil ndios. A nossa histria registra a desapropriao e extermnio fsico e cultural desse grupo. Para amenizar esses problemas, eles esto procurando se organizar principalmente em torno da UNI (Unio das Naes Indgenas), reivindicam terra para sobreviver e respeito s suas tradies. Vale lembrar que eles tambm so sujeitos de direitos bsicos, como a maioria. E esses direitos, alm de fundamentais, so tambm direitos histricos dos povos indgenas, pois foram eles os primeiros ocupantes do territrio nacional. As instituies pblicas, como a FUNAIe o Ministrio Pblico, tm o dever de atuar na defesa desses direitos, mas preciso que cada ndio esteja disposto a lutar em defesa prpria. 8.2. Negro A palavra negro tem sido usada pelos cientistas sociais brasileiros para designar pretos e pardos e suas expresses sociais e culturais do conjunto da vida do pas. A populao negra vem crescendo nas ltimas dcadas; porm, isso no contribui para mudar s ignificativamente a posio do negro no mercado de trabalho, na distribuio da renda, no grau de instruo, etc. De um modo geral, os negros fazem parte do grupo social mais pobre e com menores oportunidades de acesso instruo e preparao profissiona comprovando a discriminao l, social a que esto sujeitos. Foi sob o regime escravagista que o negro africano entrou no Brasil, o que desde logo caracterizou sua situao. A herana que temos no do negro da frica, mas do negro escravo, o que significa que o legado ideolgico que nos foi transmitido no foi o do negro como pessoa, produtor de uma cultura peculiar e importante, mas sim do negro objeto e marginalizado. Da vem a idia de inferioridade de sua cultura e etnia .

Desde o regime escravagista, os negros se rebelavam contra a opresso e at hoje eles procuram ampliar e fortalecer suas organizaes para participar livre e democraticamente da sociedade brasileira. Desde 1930, quando foi fundada a Frente Negra, que de So Pulo espalhou-se por todo o Brasil, at a criao do Movimento Negro Unificado (1978), os negros no tm cessado de denunciar e resistir contra todas as formas de discriminao que ocorrem em escolas, sindicatos, partidos polticos, rgos pblicos, etc. O objetivo dessas organizaes o mesmo: defender a cultura negra e fortalecer o grupo para que possa participar em condio de igualdade com os demais grupos da vida social. 8.3. Cigano Os ciganos so descendentes de grupos nmades que saram da ndia h cerca de 1000 anos. No sculo XIV, sua presena foi registrada nos Blcs e, no incio do sculo XV, migraram para a Europa Ocidental. Sabe-se hoje da existncia de ciganos em praticamente todos os pases do mundo. No Brasil, no existem dados confiveis sobre o nmero de ciganos nmades e semi-sedentrios. Em primeiro lugar, porque os censos demogrficos normalmente no informam a identidade tnica das pessoas recenseadas; em segundo lugar, porque quase inexistem estudos cientficos sobre esse grupo e, em terceiro lugar, porque, em decorrncia da discriminao, os ciganos muitas vezes preferem esconder sua identidade. Entretanto, alguns estudos apontam que, no Brasil, o nmero de ciganos atinge mais de 1 milho, e a maioria encontra-se no Rio de Janeiro e em So Paulo. Apresentam-se em dois grupos (no integrados entre si) : os caloms, que falam o cal e vivem do artesanato e da leitura da sorte, sendo nmades; e os roms, que, em geral, fixam residncia e adaptam-se mais facilmente ao pas em que esto. Longa foi a histria de perseguies e discriminaes sofridas pelos ciganos. Muitos foram queimados nas fogueiras da Santa Inquisio. Na II Guerra Mundial, nos campos de concentrao nazista, foram exterminados de 250 a 500 mil ciganos (alguns estudos apontam 600 mil). at hoje a minoria mais perseguida e discriminada na Europa. Vale lembrar que a sociedade majoritria, no entanto, s pode desenvolver respeito pela cultura da minoria cigana se conhecer os valores e as manifestaes dessa cultura. Mesmo na Europa, so escassas as monografias detalhadas e confiveis sobre as culturas ciganas; no Brasil, ento, a situao ainda mais desoladora. necessrio derrubar as barreiras entre ciganos e a sociedade dominante para que seus direitos possam ser reconhecidos e exercidos com maior eficcia. CONCLUSO Como indispensvel ante o trmino de qualquer discusso, a escolha de um dentre os vrios posicionamentos de autores se faz necessria. Assim, o conceito antropolgico, que envolve o aspecto qualitativo e no quantitativo, parece-nos mais adequado situao do tema, tendo em vista que considera o real quadro de submisso dos grupos minoritrios aos majoritrios. Em um pas como o Brasil, especialmente, onde o preconceito um elemento constante nas atitudes da maior parte da populao, no se pode de forma alguma deixar de lado as comparaes entre aqueles grupos conflitantes, visto que so necessrias conscientizao dos membros da prpria minoria de que seus direitos esto sendo violados. Apesar das citaes da legislao internacional sobre o tema, no Brasil, a falta de especificao do mesmo leva, muitas vezes, impunidade e omisso do Estado. E nesse sentido que se faz necessrio, alm de tudo, um trabalho de educao e respeito de toda a sociedade, que tambm tem o dever de resguardar os direitos do prximo. Assim, mesmo tendo em vista todas as dificuldades enfrentadas pelas minorias tnicas, lingsticas e religiosas, e as barreiras impostas modificao dessa situao, percebe -se a intensa luta desses grupos pela sua sobrevivncia e pela man uteno dos seus costumes. Para ajud-los na manuteno de sua identidade, no necessrio apenas, como dito

costumeiramente, esperar que sejam tomadas providncias a respeito. preciso, sim, que o prprio povo, munido do poder de participao que poss realize mudanas sociaisque ui, venham a preservar tais culturas, contribuindo para a integrao social de todos e, conseqentemente, para a ordem e o progresso da nao.

Os Direitos de Minorias tnicas e Raciais Introduo Direitos em Questo Instrumentos Internacionais e Regionais de Proteo e Promoo Proteo Nacional e Agncias de Servios Materiais Educativos de Treinamento e Advocacy Outros Recursos

Introduo Uma das bases fundamentais dos direitos humanos o princpio que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. Discriminao e perseguio com base na raa ou etnia so claras violaes desse princpio. A discriminao racial pode tomar muitas formas, desde a mais brutal e institucional forma de racismo - o genocdio e o apartheid, at as formas mais encobertas por meio das quais determinados grupos raciais e tnicos so impedidos de se beneficiarem dos mesmos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais comuns a outros grupos da sociedade. A discriminao racial e tnica continua a ser um dos maiores problemas de direitos humanos no mundo atual, atingindo tanto minorias tnicas quanto, em alguns casos, populaes inteiras. Muito da ateno internacional recaiu sobre o apartheid na frica do Sul, extinto em 1994. Entretanto, a luta contra o dio tnico e racial continuou durante a dcada de 1990 violentamente acometida pelos piores conflitos tnicos jamais vistos nos Blcs e na regio dos Grandes Lagos na frica. Raa definida como "um grupo de pessoas de comum ancestralidade, diferenciada dos outros por caractersticas fsicas tais como tipo de cabelo, cor dos olhos e pele, estatura, etc" (Dicionrio Ingls Collins). tnico definido como "relativo ou caracterstico de um grupo humano que tem certos traos raciais, religiosos, lingsticos, entre outros, em comum" (Dicionrio Ingls Collins). Nas leis internacionais dos direitos humanos, o termo raa geralmente utilizado em um sentido mais amplo e freqentemente se confunde com outras distines entre grupos de pessoas baseadas na religio, etnia, grupo social, lngua e cultura. O termo "raa", nas leis sobre os direitos humanos, utilizado por vezes para designar grupos que no se enquadram em distines biolgicas de grupo como, por exemplo, os sistemas de castas na ndia e Japo.

A Conveno Internacional sobre a Eliminao da Discriminao Racial (artigo 1) no define "raa", mas define "discriminao racial" para designar "qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseadas na raa, cor, descendncia, nacionalidade ou origem tnica com o propsito ou efeito de anular ou impedir o reconhecimento, o gozo ou o exerccio, em p de igualdade, dos direitos humanos e das liberdades fundamentais nos campos polticos, econmicos, sociais e culturais ou qualquer outro da vida pblica". Etnia explicitamente entendida sob esta definio pelo termo "raa". Muitos tratados sobre os direitos humanos se referem a "raa" e no utilizam a terminologia "etnia".

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Direitos em Questo Os direitos das minorias tnicas e raciais so protegidos por leis internacionais de direitos humanos como se segue: O direito de estar protegido contra a discriminao racial, o dio e a violncia. A legislao internacional de direitos humanos exige dos Estados que no perpetrem aes de discriminao racial e que implementem medidas para preveni-las em instituies pblicas, organizaes e relaes pessoais. A natureza das medidas pode variar de tratado para tratado, mas devem incluir a obrigao de rever leis e polticas para assegurar sua posio no-discriminatria, a erradicao da segregao racial e apartheid, penalizando propagandas que pregam a superioridade racial e o banimento de organizaes que promovam o dio e a discriminao racial. Direito igual proteo diante das leis relativas questo de origem tnica e racial. As minorias tnicas e raciais tm direitos iguais e a lei deve ser igualmente aplicada aos vrios grupos civis, polticos, sociais e culturais. A maioria dos tratados de direitos humanos (mesmo aqueles que no tratam especificamente da questo racial ou tnica) contm provises especficas contra a discriminao e exigem dos Estados que apliquem os princpios da lei dos direitos humanos equanimente todas as pessoais independentemente de sua raa, religio, origem social, etc. Tratamento desigual no sistema da justia criminal tem sido uma rea particular de interesse de inmeros pases com prticas tais como o perfil racial (parar ou procurar por suspeitos com base na origem racial) ou mesmo o tratamento desigual nas prises, nos processos ou nos sentenciamentos de acusados. Desigualdade na oferta de cuidados mdicos, habitao e emprego para minorias tnicas e raciais tambm so reas comuns de ateno.

O direito de grupos tnicos e raciais de desfrutar de sua prpria cultura, de praticar sua prpria religio e de usar sua prpria lngua. Esse direito aparece em muitos tratados internacionais de direitos humanos e de consenso que todos os grupos tnicos e raciais so livres para agir de acordo com suas heranas culturais. Algumas vezes, podem ocorrer conflitos entre as prticas culturais, religiosas, lingsticas e de valores de um Estado e as prticas de grupos minoritrios. Alguns Estados tm reagido insistindo em um determinado grau de reconhecimento da cultura e linguagem dominantes. Direito de se beneficiar de medidas afirmativas adotadas pelo Estado para promover a harmonia racial e os direitos das minorias raciais. Os governos so obrigados a tomar medidas especiais que assegurem o desenvolvimento e a proteo adequados s minorias raciais. Isso inclui programas de aes afirmativas. Os Estados devem promover o entendimento racial por meio do sistema educacional. Direito de pedir asilo por razes bem fundamentadas pelo receio de perseguio com base na raa, religio, nacionalidade, pertencimento a um grupo social particular ou opinio poltica. Essa proviso dentro das leis de proteo internacional aos refugiados permite que os indivduos procurem por asilo em outro Estado se o pas de origem incapaz para proteg-lo de perseguio por motivos raciais entre outros. Esse um dos poucos casos nos quais a incapacidade do Estado em assegurar leis de proteo aos direitos humanos concede aos indivduos a possibilidade de procurarem proteo em outro pas. Alm disso, os Estados devem aplicar as provises das leis de proteo internacional aos refugiados de modo a no discriminar ningum com base racial. Direito assistncia. Os governos devem assegurar servios de proteo e assistncia efetiva por meio de tribunais nacionais competentes e outras instituies estatais. Os indivduos tambm devem ter o direito de procurar a justa e adequada reparao de danos por intermdio desses tribunais. Esta disposio pode ser clara com relao a aes individuais, mas altamente controversa quando aplicada na reparao de danos causados a grupos inteiros de pessoas. A questo da assistncia foi um dos pontos polmicos na Conferncia Mundial Contra o Racismo em 2001, com alguns pases insistindo no direito reparao, financeira entre outros, e alguns governos ocidentais (antigas potncias colonizadoras e os Estados Unidos) resistindo a qualquer obrigatoriedade de reparao de abusos cometidos no passado. Esse debate similar quele que envolve questes de reparao aos antigos escravos.

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Instrumentos Internacionais e Regionais de Proteo e Promoo

Instrumentos legais internacionais tomam a forma de tratados (tambm chamados de acordos, convenes ou protocolos), os quais podem ser acordados pelos estados contratantes. Quando completadas as negociaes, o texto de um tratado estabelecido como autntico e definitivo e "assinado", para os efeitos, pelos representantes dos Estados. Existem vrias maneiras de um Estado expressar seu consentimento aos limites impostos por um tratado. Os mais comuns so a ratificao e a adeso. Um novo tratado ratificado pelos Estados que negociaram o instrumento. Um Estado que no participou das negociaes pode, em um outro momento, aderir ao tratado. O tratado entra em vigor quando um nmero pr-determinado de Estados ratifica ou adere ao tratado. Quando um Estado ratifica ou adere a um tratado, este pode interpor restries a um ou mais artigos do tratado, a menos que as restries sejam proibidas pelo tratado. Normalmente, as restries podem acontecer em qualquer momento. Em alguns pases, tratados internacionais possuem precedncia sobre a jurisprudncia nacional; em outros, so necessrias leis especficas para dar a um tratado internacional foro nacional, apesar de aceito ou ratificado pelo pas. Praticamente, todos os pases que aderem ou ratificam um tratado internacional devem promulgar decretos, emendas s leis existentes ou introduzir nova legislao para que um tratado tenha pleno efeito em seu territrio nacional. Tratados provisionais podem ser utilizados para forar os governos a respeitarem as imposies contidas nos tratados que so relevantes para os direitos das minorias tnicas e raciais. Os instrumentos no provisionais, como as declaraes e resolues, podem ser utilizados em situaes relevantes para constranger os governos mediante sua exposio pblica. Os governos que se importam com sua imagem internacional podem,conseqentemente, adequar suas polticas. A seguir, encontram-se tratados internacionais, declaraes e compromissos que determinam padres para a proteo de minorias tnicas e raciais:

NAES UNIDAS Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) (artigo 2, 7) A Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) estipula que todos so detentores de direitos e liberdades constantes na Declarao, independentemente de seu status, incluindo sua origem racial ou social (artigo 2). O artigo 7 afirma mais adiante que todos so iguais perante a lei e tm o direito proteo da lei sem discriminao. Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (1951) (artigo 1, 3) Fundamentada do receio de perseguio com base na raa, religio, nacionalidade, pertencimento a um grupo social particular. Sob o artigo 3, os Estados se comprometem na implementao dessas proviso "sem qualquer discriminao de raa, religio ou pas de origem".

Declarao das Naes Unidas sobre todas as Formas de Discriminao Racial (1963) Essa declarao preparou o caminho para o Tratado sobre a eliminao da discriminao racial de 1965. Os Estados expressaram o compromisso de eliminar "a discriminao racial no mundo, em todas as suas formas e manifestaes e de assegurar a compreenso e o respeito dignidade de cada pessoa humana", alm da inteno de adotar "medidas nacionais e internacionais para esse fim, incluindo o ensino, a educao e a informao".

Conveno Internacional sobre a Elimination de todas as Formas de Discriminao Racial (1965) Esse tratado entrou em ao em 1969. o tratado mais completo sobre os direitos das minorias tnicas e raciais. Ele desce em detalhes sobre as maneiras de exigir dos Estados a preveno contra a violncia e discriminao racial, alm de reforar a disseminao da harmonia racial. A Conveno monitorada pelo Commit sobre a Eliminao da Discriminao Racial (CEDR) composto por 18 membros de notrio saber. Os Estados so obrigados a apresentarem relatrios peridicos sobre a implementao da Conveno. Os governos devem apresentar relatrios correspondentes caso acreditem ter problemas relativos discriminao racial. Tambm esto obrigados a efetivarem as medidas preventivas e educacionais, entre outras, contidas na Conveno, ainda que no acreditem possuir problemas relativos ao racismo em seus pases. O Comit est apto para receber denncias individuais ou grupais sobre violaes dos direitos estabelecidos pela Conveno. Conveno International sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966) (artigo 2) O artigo 2 enfatiza que os direitos protegidos por esse tratado devem ser exercidos sem qualquer distino de status social ou racial. Conveno Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (1966) (artigo 2, 20, 26, 27) Esse importante tratado sobre os direitos civis e polticos exige dos Estados a garantia dos direitos estipulados pela Conveno "sem nenhum tipo de discriminao, seja por raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outras, origem social ou nacional, propriedade, nascimento ou outro status" (artigo 2). O tratado tambm exige dos governos a proibio por lei de qualquer "dio racial, nacional, religioso que induza discriminao, hostilidade e violncia" (artigo 20). A CIDCP tambm estipula que todas as pessoas so iguais diante da lei e so titulares, sem qualquer discriminao, do direito de proteo legal (artigo 26). s minorias no deve ser negado o direito, em comunho com outros membros de seus grupos, de desfrutar de sua prpria cultura, de professar e praticar sua prpria religio ou utilizar sua prpria lngua (artigo 27). Estatuto de Roma sobre o Tribunal Penal Internacional (1998) (artigo 6, 7j) O Estatuto do Tribunal Penal Internacional (TPI) concede aos tribunais jurisdio sobre os atos de genocdio contra grupos nacionais, tnicos, raciais e religiosos, sob o artigo 6. Em seguida, o apartheid definido como um crime contra a humanidade no artigo 7(j).

Outros tratados das Naes Unidas relativos a categorias especficas de pessoas tambm podem ser utilizados para a proteo dos direitos tnicos e raciais: Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres (1981) A discriminao contra mulheres de qualquer minoria tnica e racial tambm pode constituir uma brecha dentro desse tratado a ser considerado pelo Comit para a Eliminao de Discriminao Contra as Mulheres. Conveno sobre os Direitos das Crianas (1989) (artigo 30) Protege os direitos das crianas de minorias tnicas, religiosas ou lingsticas de desfrutarem suas prprias culturas e de praticarem suas religies e falarem suas prprias lnguas. A violao desses direitos pode ser considerada pelo Comit das Naes Unidas pelos Direitos das Crianas. Existem outros inmeros tratados ou declaraes das Naes Unidas que objetivam o combate a discriminao contra vrios grupos raciais, religiosos, sociais, tnicos, etc. Como exemplos, temos a Conveno Internacional sobre a Supresso e Punio dos Crimes de Apartheid (1973) e a Conveno Contra o Apartheid nos Esportes (1985). A UNESCO adotou a Conveno Contra a Discriminao na Educao (1960), a qual protege o direito educao de grupos minoritrios, a Declarao sobre Raa e Preconceito Racial (1982) e a Declarao sobre os Princpios Fundamentais Relativos Contribuio dos Meios de Comunicao de Massa para o Fortalecimento da Paz, do Entendimento Internacional, da Promoo dos Direitos Humanos e a Penalizao do Racismo, do Apartheid e do Incitamento Guerra (1978). As Naes Unidas tm tomado inmeras medidas desde o incio de seu combate contra a discriminao racial. Somando-se a outras inmeras declaraes e convenes, esforos tm sido feitos para mobilizar e conscientizar a opinio pblica. O ano de 1971 foi declarado pela ONU como Ano Internacional para Ao de Combate ao Racismo e Discriminao Racial. Conferncias mundiais para combater o racismo foram realizadas sob os auspcios da ONU em 1978, 1983 e 2001. Conferncia Muncial Contra o Racismo A Conferncia Mundial Contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia Correlata realizou-se em setembro de 2001 na frica do Sul. Os documentos da Conferncia contm os mais recentes pronunciamentos sobre o consenso entre governos relativos s questes raciais. A Comisso de Direitos Humanos instituiu um Grupo de Trabalho Internacional sob seus auspcios em 2002 para elaborar recomendaes sobre a implementao do Programa de Ao da Declarao de Durban para a preparao de instrumentos complementares internacionais destinados atualizao de documentos existentes.

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UNIO AFRICANA (ANTIGA ORGANIZAO DA UNIDADE AFRICANA, OUA) Carta Africana sobre os Direitos Humanos e dos Povos (1981) (artigo 18) Este tratado enfatiza o direito de cada indivduo de se beneficiar dos direitos institudos pela Carta independentemente de sua raa ou grupo tnico. Carta Africana sobre os Direitos e o Bem-Estar das Crianas (1990) (artigo 26) Este tratado aprofunda e sustenta o princpio da no-discriminao dos pais ou responsveis legais das crianas com base na raa ou grupo tnico. Alm disso, o tratado reconhece as necessidades especiais das crianas que vivem sob o regime de apartheid , em pases que praticam a discriminao racial, tnica ou religiosa ou que esto sujeitos sob instabilidade militar (artigo 26).

CONSELHO DA EUROPA Conveno para a proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais (1949) (artigo 14) Este tratado, comumente conhecido como Conveno Europia dos Direitos Humanos (CEDH), probe a discriminao com base na raa ou status social dos benefcios dos direitos estipulados pela CEDH. Protocolo No. 12 da Conveno para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (2000) (article 1, 2) O artigo 1 reitera estes direitos e o artigo 2 determina que nenhuma autoridade pblica deve discriminar com base nestes direitos. Dispositivo da Conveno para a Proteo das Minorias Nacionais (1995) O Dispositivo da Conveno para a Proteo das Minorias Nacionais - primeiro tratado internacional impositivo a oferecer proteo especfica para minorias - foi adotado em 1995 e entrou em vigor em fevereiro de 1998. A base fundamental desse tratado foi estabelecida em um tratado anterior: a Carta Europia das Lnguas Regionais ou Minoritrias, a qual foi adotada em 1992.

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UNIO EUROPIA Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europia (2000) (artigo 21) Este tratado probe a discriminao com base na raa, cor, origem tnica ou social, etc.

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Assistncia Nacional, Proteo e Agncias de Servios Os pases que ratificaram tratados de direitos humanos regionais e internacionais concordam em reunir seus esforos sob essas convenes por meio da implementao entre outras dessas provises integralmente dentro do escopo nacional. Os Estados precisam adotar medidas legislativas apropriadas e prover assistncia judicial que verdadeiramente atestem a natureza real e concreta dos direitos econmicos, sociais e culturais. A Conveno Internacional sobre a Eliminao da Discriminao Racial, em seu artigo 6, exige que os Estados-membros assegurem a indenizao por meio de tribunais nacionais competentes: "Os Estados-membros devem assegurar a todos dentro de suas jurisdies proteo e assistncia efetivas, por meio de tribunais nacionais competentes e outras instituies estatais, contra qualquer ato de discriminao racial que viole os direitos humanos e as liberdades fundamentais e contrrio a esta Conveno, bem como o direito de procurar por meio desses tribunais a reparao e a compensao adequada por qualquer dano sofrido como resultado de tal discriminao". Sob a Conveno, os Estados podem fazer uma declarao indicando que um rgo nacional tenha sido criado para receber peties individuais ou grupais. Nesses casos, os peticionrios somente podem recorrer ao Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial (CEDR) se no receberam as devidas reparaes no mbito nacional. O impacto dos tratados de direitos humanos e as iniciativas engajadas no combate discriminao racial resultaram em algumas mudanas positivas em inmeros pases, tais como: - emendas s constituies nacionais que incluindo provises que probem a discriminao racial; - reviso sistemtica de leis e regulamentos para adequar aquelas leis que podem perpetuar a discriminao racial, ou ainda aprovar novas leis para cumprir as demandas da Conveno Internacional sobre a Eliminao da Discriminao Racial; - emendas s leis sugeridas pela CERD; - transformando a discriminao racial como ofensa passvel de punio; - garantia legal contra a discriminao na justia, segurana, direitos polticos ou acesso a lugares pblicos; - programas educacionais; - criao de novas agncias para lidar com os problemas da discriminao racial e a proteo dos povos indgenas; reas em que os Estados podem fazer ainda mais: - aprovao de leis que penalizem a disseminao de idias baseadas no dio e na superioridade racial ou a proibio de organizaes e atividades que promovam a discriminao racial; - legislao que assegure a igualdade entre as pessoas diante da lei independentemente de sua raa, cor, nacionalidade ou origem tnica; - legislao que assegure a proteo e a assistncia contra atos de discriminao racial;

- aes nos campos da educao, do ensino, da cultura e da informao para promover um melhor entendimento racial.

Alguns problemas e solues implementadas individualmente em alguns pases esto bem documentados em relatrios do Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial e tambm de ONGs colaboradoras.

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Materiais Educacionais, de Treinamento e Advocacy Para defensores Direitos das Minorias: Um Guia para as Aes e Instituies das Naes Unidas (GudmundurAlfredsson e Erika Ferrer). Esse guia proporciona uma breve viso sobre a disponibilidade de importantes instituies e fruns por meio das quais os processos de implementao de aes de Estados comprometidos com a questo dos direitos humanos internacionais podem ser monitorados. A Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao: Um Guia para ONGs (Grupo Internacional dos Direitos das Minorias) Esse manual explica o que vem a ser a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao, como funciona dentro do sistema das Naes Unidas e como os Estados, os indivduos ou as ONGs podem fazer uso dela. Guia das Naes Unidas para as Minorias (Escritrio do Alto Comissariado para os Direitos Humanos) O guia foi preparado com o objetivo de assistir minorias no entendimento de como procurar proteo de seus direitos por meio de diferentes mecanismos existentes no s mbitos regionais e internacionais. Conselhos prticos so dados de como tomar medidas legais quando membros de uma minoria considerarem que seus direitos, previstos em um tratado particular, esto sendo violados. Usando o Sistema Internacional dos Direitos Humanos no Combate Discriminao Racial. Um Manual (Anistia Internacional) Esse manual pretende ser de uso para as organizaes no-governamentais, entre outras, que queiram se engajar na luta contra a discriminao racial. O Manual permite uma viso geral dos tratados e parmetros internacionais e regionais que probem a discriminao racial. Tambm descreve os rgos regionais das Naes Unidas que tm a funo de monitorar como os Estados esto implementando os diversos parmetros dos direitos humanos.

Para educadores Todos Diferentes, Todos Iguais: Pacote Educacional (Conselho da Europa) O material foi desenvolvido para um pblico de 14 anos ou mais. O Pacote Educacional consiste em um livro para o uso em atividades da educao informal, mas pode ser incorporado em atividades dentro das salas de aula. Discriminao, Direitos Humanos e Voc. Manual do Professor (Projeto de Educao em Direitos Humanos/Centro de Pesquisa das Liberdades Civis de Alberta) Trata-se de um exemplo de aula desenvolvida no Projeto de Educao em Direitos Humanos em Alberta, Canad. O objetivo principal dessa aula o de ajudar os alunos a distinguir o que seja discriminao, preconceito e esteretipo. Inclui duas atividades para sala de aula. Atividades de Aprendizagem para Jovens que Exploram a Questes de Discriminao (Anistia Internacional) Estes cinco atividades de aprendizagem exploram questes de discriminao utilizando o mtodo de discusso, exerccios de grupo, oficinas e uma cpia da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Vizinhos: aprendendo a respeitar uns aos outros (Jana Ondrckov) A meta dessa manual do professor o de familiarizar jovens entre 12 e 18 anos de idade (acima da idade entre o ensino primrio e o secundrio) com a histria multicultural e da tradio de seus prprios pases e de incutir neles o esprito do entendimento mtuo e do respeito entre os indivduos e grupos, membros da maioria e das minorias.

Sistema de cotas para negros amplia debate sobre racismo O sistema de cotas para negros nas universidades, adotado pela primeira vez na Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), em 2001, ainda gera polmica e divide opinies. H vrios argumentos contra e a favor, todos bastante sensatos. Nem mesmo o governo brasileiro parece saber que posio tomar e demonstra ambigidade sobre a questo. Tanta incerteza, no entanto, tem um ponto positivo: a reserva de vagas gera um debate importante sobre o racismo no Brasil, um pas onde o preconceito existe, ainda que de forma velada. A primeira instituio federal de ensino superior a implementar o sistema de cotas foi a Universidade de Braslia (UnB), que aprovou em junho deste ano um plano de metas para integrao racial e tnica. O projeto, que entrar em vigor em 2004, prev a reserva de vagas para negros e, num percentual menor, ndios, durante dez anos. Um dos autores da proposta da UnB, o professor Jos Jorge de Carvalho, do Departamento de Antropologia, acredita que o sistema de cotas a nica forma de se resolver o problema da excluso racial no curto prazo. O preconceito, segundo ele, est presente nas salas de aula. Carvalho passou a defender as cotas depois de testemunhar o caso de um aluno negro prejudicado por um professor, aparentemente por motivos raciais.

"H poucos negros na universidade e isso dificulta que eles se unam para lutar por seus direitos. preciso mudar o tipo de relao que existe na academia. E isso s vai acontecer quando houver vrios negros l dentro", afirma Carvalho. Os dados apresentados pelo professor mostram que a excluso perversa: 97% dos atuais universitrios brasileiros so brancos, contra 2% de negros e 1% de amarelos. O desequilbrio, num pas em que 45% da populao negra, deixa claro que so necessrias medidas urgentes para insero do negro no ensino superior. Mas a soluo das cotas, a nica de carter prtico apresentada at o momento, est longe de ser uma unanimidade. Ciso racial Alguns argumentam que a idia de raa deve ser abolida, por estimular a diviso do pas em grupos tnicos. A ciso racial seria um passo em direo ao conflito. "Desde o Modernismo, nossa sociedade se v como misturada. A introduo do sistema de cotas rompe com esse iderio e produz uma sociedade que tem a obrigao legal de se classificar como 'branca ou negra'. Em outros pases, polticas que reforaram a condio racial geraram conflitos inimaginveis, como em Ruanda, Kosovo e frica do Sul", alerta Yvonne Maggie, professora titular de antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Para Carvalho, no entanto, a adoo de cotas apenas revela um precon ceito que j real. "Pode explicitar o racismo, que latente, mas no gerar um preconceito maior que o j existente. Os negros estiveram fora do sistema apesar da mestiagem, que no garantiu a eles o acesso ao ensino superior. Geneticamente no h raas, mas socialmente elas existem: a discriminao pela cor da pele. A interveno no sistema deve ser racial. Sem as cotas, os negros continuaro fora do sistema.", ressalta. Mas segundo Yvonne, historicamente, a maioria das entidades de defesa dos negros tentou combater o preconceito sem usar a idia de raa como referncia ou exigir qualquer tipo de favorecimento. Ela cita o exemplo do movimento radicado na Baixada Fluminense, no Rio de Janeiro, conhecido como Pr -Vestibular para Negros e Carentes (PVNC), que alm de preparar jovens para ingressarem na universidade, procura dar noes de direitos sociais e cidadania. "No PVNC, negros e pobres (brancos ou no) concorriam em igualdade de condies. Os mentores do movimento eram contra qualquer tipo de ajuda financeira ou cotas. Eles no queriam modificar o sistema, mas sim preparar esses alunos para ingressar nele. As cotas eram consideradas por muitos como favor e eles queriam concorrer em p de igualdade. Esta era a primeira verso do movimento, que inverteu o seu paradigma e hoje quer que os negros tenham cotas, ou seja, privilgio", explica a antroploga. Por esse motivo, Yvonne defende polticas de incluso com base na situao econmica do aluno. A lei estadual que introduziu as cotas, prevendo 40% de vagas para negros e pardos, nas universidades do Rio de Janeiro, no ano passado, foi modificada. Se antes negros e pardos tinham o privilgio, independentemente de sua posio social, agora s negros carentes tm direito s cotas. Para o vestibular de 2004, esto previstas 20% das vagas para estudantes da rede pblica de ensino, 20% para candidatos negros e 5% para portadores de deficincias fsicas e integrantes de minorias tnicas, todos comprovadamente carentes. Princpio de igualdade Dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) revelam que dos 22 milhes de brasileiros que vivem abaixo da linha de pobreza, 70% so negros;

entre os 53 milhes de pobres do pas, 63% so negros. A poltica de cotas aplicada a carentes beneficiaria principalmente a populao negra. Esta a opinio de Demtrio Magnoli, doutor em geografia humana, para quem a reserva de vagas para negros seria contrria democracia. "As cotas so uma soluo simplista, que rompe com o princpio republicano bsico de igualdade entr e os cidados. Os negros no tm acesso ao ensino superior porque, na maioria dos casos, so pobres e passaram anos estudando em escolas pblicas arruinadas. Em vez de cotas, o Estado deveria aumentar os investimentos no ensino pblico. Em poucos anos, os negros passariam a ocupar as melhores vagas nas universidades", acredita Magnoli. O jurista Ives Gandra vai alm. Segundo ele, o sistema de cotas inconstitucional, porque fere o princpio fundamental de igualdade entre os cidados: " uma discriminao s avessas, em que o branco no tem direito a uma vaga mesmo se sua pontuao for maior. Reconheo que o preconceito existe, mas a poltica afirmativa no deve ser feita no ensino superior, e sim no de base". justamente no ensino pblico que reside uma ou tra crtica reserva de vagas. Ao adotar a medida, que no gera custos para os cofres pblicos, o governo pode deixar para segundo plano o problema da educao. Segundo Magnoli, as cotas produzem um efeito estatstico positivo, ao aumentar o nmero de negros nas universidades, mas no acabam com a excluso. "Colocar um punhado de negros nas universidades por meio de cotas no resolve o problema social. Beneficia apenas aqueles indivduos que entram. A mim, me espanta que pessoas de esquerda defendam as cotas. O pensamento esquerdista se baseia na idia da universalidade de direitos. S o pensamento ultraliberal no v os indivduos como um conjunto de cidados, mas sim de consumidores. No interior desse conceito que surge a idia de polticas compensatrias, para corrigir desvios de mercado", critica Magnoli. Medida emergencial Os defensores das cotas concordam que o sistema no uma soluo definitiva. A maioria dos programas temporria, como uma medida emergencial. Mas se essa poltica no ideal, poucas so as alternativas viveis e de resultados imediatos apresentadas at o momento. O investimento do governo no ensino bsico, por exemplo, depende de fatores polticos de difcil previso e s ter efeitos no longo prazo. Para o professor Antonio Srgio Guimares, do Departamento de Sociologia da Universidade de So Paulo (USP) e coordenador do programa de pesquisa, ensino e extenso em relaes tnicas e raciais, o fundamental no adiar a soluo do problema. "As cotas foram, at agora, o nico mecanismo encontrado por algumas universidades brasileiras para resolver o difcil acesso de negros e pobres s universidades pblicas. uma iniciativa corajosa e s dentro de alguns anos poderemos avaliar se realmente cumpre a sua finalidade. As piores opes so no fazer nada ou querer nos fazer crer que est tudo bem, ou que as cotas representam um grande perigo para a cultura brasileira, para as relaes raciais no Brasil, para o futuro da humanidade. O que realmente no gosto do conservadorismo travestido de humanismo. Se existem meios melhores que as cotas para aumentar o acesso de negros universidade pblica, que se adotem esses meios, que se faam programas srios e eficientes, sem transferir o problema para outra esfera ou outra gerao", avalia Guimares. Outra crtica ao sistema de cotas diz respeito identificao dos candidatos s vagas reservadas. At o momento, as universidades adotaram como critrio a auto-

declarao. A soluo gerou controvrsias, depois que alguns candidatos brancos classificaram-se como negros para obter o benefcio das cotas. "Obviamente, qualquer critrio pode ser burlado. Se as pessoas acham que nossa especificidade sermos trapaceiros e que nenhuma poltica social pode funcionar entre ns, estaremos ento fadados lei de mercado mais selvagem", rebate Guimares. Debate O governo vem agindo com cautela. O ministro da Educao, Cristovam Buarque, reconhece que o sistema de cotas no ideal, mas apia a medida at que o ensino pblico tenha condies de preparar melhor os estudantes. Buarque tenta estimular a reserva de vagas para negros, mas no quer impor a medida por leis, o que poderia ser interpretado como interferncia na autonomia das universidades. "A poltica de cotas no uma novidade, j foi adotada para defender mulheres na poltica, por exemplo, e ningum a considerou atrasada. Quando para o negro, surge a discusso. Ns, do movimento negro, no desejamos ferir a autonomia das universidades. Mas h uma demanda, poucos negros esto no ensino superior", declara o deputado federal Gilmar Machado (PT-MG), um dos coordenadores da bancada de negros na Cmara dos Deputados. Em julho deste ano, o Ministrio da Educao lanou o edital do programa Diversidade na Universidade, que promete repassar recursos de at US$ 100 mil para instituies que mantenham projetos educativos para grupos socialmente desfavorecidos. As concorrentes devem ter pelo menos 51% de afro-descendentes e/ou indgenas e repassar entre 40% e 50% do valor para os estudantes, sob a forma de bolsas. Esse tipo de ajuda financeira deveria ser avaliado pelos programas de cotas, porque pode decidir a permanncia de alunos beneficiados nas faculdades. Como a maioria da populao negra pobre, de se esperar que boa parte desses estudantes tenham dificuldades em se manter nas universidades, mesmo que pblicas. Alm das despesas de transporte e alimentao, h os custos de materiais didticos. Em algumas reas, como a sade, o preo de um livro pode superar um salrio mnimo. Sem as bolsas de apoio, o sistema pode redundar em vagas ociosas. "O aluno que j carente, na universidade ter ainda mais gastos. Como ele vai fazer para se manter? Temos que pagar passagem, alimentao, fotocpias. J pensei em trancar o curso no prximo semestre, para poder trabalhar um turno a mais. S no fiz isso porque me aconselharam a no desistir, pois seria difcil voltar depois", relata a aluna de pedagogia Sueli das Neves, que trabalha como operadora de telemarketing e entrou na Uerj pelo sistema de cotas no incio do ano. Em meio a tantos argumentos, a estudante Marisa Santana, da graduao em cincias sociais da UFRJ, sente-se dividida. Ex-aluna e ex-professora do PVNC, ela defende a necessidade de um amplo debate sobre o racismo, mais do que um posicionamento da sociedade em relao s cotas. "Ser contra ou a favor limita a discusso. O importante pensar sobre o racismo. Eu mesma fico dividida: como ativista do movimento negro, sou totalmente a favor das cotas; como cientista social, sou contra. Quando se toma um critrio racial como base para a definio das cotas, fomenta-se o preconceito. J ouvi coisas terrveis, como 'negro to inferior que precisa de cotas'. Acho que as cotas deveriam ser focalizadas em pobres, no em negros, como fez a Uerj. Antes da mudana, muitos dos que entraram eram negros que tiveram uma boa educao.

Isso no revoluo nenhuma, talvez eles tivessem entrado de qualquer forma", diz a estudante.

RACISMO EXISTE EM TODA PARTE, DIZ BISPO NEGRO BRASILEIRO


Hoje, domingo, milhes de pretos, mulatos e pardos brasileiros constituiro talvez a maioria dos participantes nas missas celebradas nas muitas igrejas catlicas do pas. As mesmas sero, contudo, presididas por uma esmagadora maioria de padres brancos. Tambm no clero do maior pas catlico do mundo existe desproporo tnica. Eis o que referiu, a este propsito, D. JOS MARIA PIRES*, Arcebispo emrito de Paraba, o primeiro negro a exercer tais funes em terras de Vera Cruz:

Dom Jos Maria Pires

Joo Pessoa, 28 Jul (Rdio Vaticano) - O racismo e a discriminao existem em toda parte: no governo, no corpo diplomtico e na Igreja, onde sacerdotes e bispos negros so uma minoria, afirmou um representante da Igreja Catlica. claro que existe um preconceito. Basta ver quantos somos no nmero do clero brasileiro, disse o Arcebispo emrito da Paraba, Dom Jos Maria Pires. Nem os prprios embaixadores brasileiros n a frica so negros acrescentou. Entretanto, disse Dom Pires numa entrevista exclusiva publicada segunda-feira no dirio Correio Brasiliense, as mudanas esto acontecendo. Uma grande conquista dos negros (no Brasil) a implantao das quotas nas universidades ou um sistema de reserva de um nmero de vagas em centros educativos pblicos para a populao de cor, e tambm indgena, aprovado este ano. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 46% dos 178 milhes de habitantes do pas so de ascendncia africana. Apenas 2,9% dos graduados nas Universidades so negros. Na Igreja Catlica no Brasil, dos mais de 460 bispos, apenas oito so negros. Alm disso, apenas 650 sacerdotes, dos 17.600 existentes no pas, so negros, dizem os dados do IBGE, difundidos pelo Correio Brasiliense. Claro que fui vtima do preconceito. Entretanto no gosto de pensar muito nisso, assegurou Dom Jos Maria Pires. Desde a escola primria, quando fazia alguma coisa que pudesse merecer um castigo, sempre me recordavam que eu era negro, como se existisse uma associao entre a cor e a coisa mal feita. E foi assim durante toda a minha vida. Inclusive depois que me tornei bispo. No incio de agosto, representantes negros da Igreja debateram, em Goinia, temas como a discriminao dentro e fora da Igreja, assim como formas de inserir a cultura afro na liturgia catlica. ---------------------------------

Entrevista realizada por Orlando Junior e Durval Leal Filho, do Informativo Para'iwa (Joo Pessoa)
Orlando Junior: Como o senhor observa a situao do negro no Brasil ? Dom Jos: O negro sempre foi descriminado e ainda continua sendo! Voc v que o negro tem que lutar muito para ocupar algum lugar na sociedade, e as estatsticas mostram que mesmo lutando, e tendo competncia, a mdia salarial do negro inferior a do branco. O Brasil continua sendo um pas racista! Orlando Junior: Como o senhor observa esse atual quadro de violncia no pas ? Dom Jos: uma coisa que preocupa bastante, s que ns no vamos a raiz, agente quer combater violncia reforando o policiamento, isso uma medida passageira, no acaba com a violncia! Onde est a raiz da violncia ? Nas injustias sociais, na fome, no desemprego. Na medida em que se criem condies para que as pessoas no precisem sair do interior e ir para as grandes cidades e que possam continuar vivendo nas suas comunidades, trabalhando e esse trabalho sendo valorizado, ento ns estaremos dando um golpe mortal na violncia. Mas assim como ela surgiu aos poucos, ela tambm no vai ser dominada em pouco tempo, todo um processo que poder demorar uma gerao, pois um processo que leva tempo para ser superado. Orlando Junior: O que mais forte no Brasil, o preconceito social ou o preconceito racial ? Dom Jos: Existem as duas coisa, uma, de certo modo, depende da outra. O preconceito social vem dessa situao: o pequeno, o pobre, o que no estudou, esse no vale, a palavra dele no tem importncia, ento na mediada em que valorizamos a pessoa, independente da sua origem, da sua cor, independente da sua condio social, valorizamos a pessoa, ento ns combatemos ao mesmo tempo os dois preconceitos, o racial e o social. Orlando Junior: Porque o culto Maria incomoda tanto os protestantes ? Dom Jos: S incomoda aos protestantes que no so verdadeiramente protestantes. Um dos livros que eu mais consulto, quando eu quero escrever alguma coisa sobre Maria, inscrito por um protestante, da comunidade DEZ, porque aqueles protestantes que de fato se debruam sobre o Evangelho vm que se ns temos um Salvador, Jesus Cristo, esse Salvador nos veio atravs de Maria, uma mulher que foi escolhida por Deus para gerar aquele que o salvador do mundo! Ento o fato de Deus ter escolhido uma mulher, para que, do sangue dela, da carne dela, se formasse a humanidade do Redentor, coloca essa mulher numa posio de destaque. Ento o culto Maria j est na Bblia! "Todas as geraes me proclamaro bem aventurada", disse Maria! Isso bblico, do Evangelho de So Lucas. Orlando Junior: Vrios conflitos religiosos ocorrem no mundo atualmente. So Judeus contra Palestinos e na Irlanda, Catlicos contra Protestantes, eu gostaria que o senhor tecesse um comentrio a respeito dessa guerrilha santa. Dom Jos: Os conflitos no so religiosos, so conflitos sociais, entre classes. Como os Judeus, ou melhor, os Israelenses, conseguiram desenvolvimento material e organizativo superior ao dos Palestinos, eles ento querem tomar terra, querem ser os senhores absolutos dali, de modo que os palestinos sejam sempre subordinados a eles, e os Palestinos no aceitam isso. Ento o conflito no religioso, scio econmico. A mesma coisa acontece na Irlanda, l o conflito entre aqueles que so os mais ricos, porque so os que esto ligados Inglaterra e os mais pobres, adquirindo uma dimenso religiosa, mas que na realidade, o que sustenta o conflito o poder econmico, porque uns tem e outros no tem, no se reconhece a igualdade de uns e de outros. Orlando Junior: Saudades da Paraba ? Dom Jos: Olha, eu no digo que tenho saudades, porque a Paraba est no meu corao, diariamente estou me lembrando da Paraba e sempre que eu tenho oportunidade eu venho a Paraba. Ento cada vez que eu venho eu recupero aquilo que por acaso tenha ficado um pouco esquecido nos meses em que estive ausente. Ento eu continuo me considerando um paraibano nascido em Minas Gerais. Durval Leal Filho: O senhor trabalha agora como homem de ONG, como o senhor v esse avano do terceiro setor e as mudanas sociais que eles esto fazendo nas cidades, nos municpios e nos estados ? Dom Jos: Eu acredito muito nessas organizaes que so autnomas, no so governamentais, no dependem do governo. So essas organizaes que podem criar uma conscincia de que o povo quem muda a situao, no o Governo. Enquanto ficarmos esperando pelo governo, as coisas no mudam. Na medida em que o povo vai se organizando e comea a resolver os seus problemas, toma mesmo essa conscincia, a o Governo ou persegue, mas ele no vai conseguir vencer, ou ento ele sente que ali um

caminho e comea a trabalhar. Dou exemplo: o MST, o MST um movimento que tem mais preocupado o Governo. Celso Furtado disse que foi o maior fato poltico dos ltimos anos, porque enquanto os polticos no conseguem abalar o Governo, o MST fez uma marcha at Braslia e o prprio Presidente da Repblica se sentou mesa com as lideranas para discutir os problemas. Ento, se agricultores organizados conseguem sacudir o poder, o que no conseguiro essas outras ONG's na medida em que elas se intercomunicam, se unem e lutam por uma causa comum, que o combate a fome, a pobreza, a doena, ao subdesenvolvimento. Cabe muito a essas organizaes criar uma alma nova, uma conscincia nova, uma conscincia crtica em nosso pas!