ASIGNATURA : COMERCIO EXTERIOR PROFESOR : SR GABRIEL TORO BOERO .

2007-04-17

Contenciosos y otros problemas derivados del comercio.

DIRECON, 2002-08-03 Segn la definicin contenida en el Diccionario de la Real Academia Espaola, la palabra contencioso se refiere a los asuntos sometidos al fallo de los tribunales en forma de litigio. Por ende se referir ac todo asunto que para Chile est en litigio conforme la legislacin internacional suscrita por Chile (acuerdos bileterales o multilaterales) o que pueda ser sometido a litigio en el futuro. Existen algunas otras dificultades derivadas del comercio internacional que impiden el libre comercio a los exportadores chilenos en el exterior o a los exportadores de otros pases en Chile. En la medida que la dificultad pueda ser solucionada por la va del derecho y exista un marco legal que permita reclamar el cumplimiento de las normas internacionales, la dificultad pudiera terminar en una controversia. Si la medida que se transforma en barrera al comercio no puede ser alegada por la va judicial, el problema deber ser tratado a nivel diplomatico para encontrar solucin. En este espacio se mencionarn y explicarn las dificultades que emanen del comercio internacional que mantiene Chile, sean stas objeto de litigios o no.

DUMPING
Medidas Antidumping
sta es una herramienta de carcter transitorio, y corresponde a una sobretasa arancelaria que busca enfrentar las prcticas desleales de comercio, como el dumping. Segn est definido en el Acuerdo sobre Antidumping de la Organizacin Mundial de Comercio, OMC, el dumping consiste en la venta de un bien en el mercado externo a un precio inferior a su valor normal. Para mayores detalles sobre este trmino, ver el Glosario de negociaciones comerciales, para lo cual hay que ir a la Portada -www.direcon.cl-, hacer click en la seccin Acuerdos Econmicos Internacionales, y en el ndice Por qu negociar? qu se negocia?, ingresar a Glosario de negociaciones comerciales. Al detectarse la venta de un bien por debajo del valor estimado normal -considerando los costos de los insumos, la mano de obra, etc.-, los empresarios de la industria afectada por la importacin del producto presentan una demanda, piden una investigacin al organismo nacional competente, y en caso de que ste verifique el ejercicio de dumping por parte de la empresa extranjera acusada, es aplicada una sobretasa a la importacin del producto ofertado por dicha compaa. Los siguientes productos chilenos han sido objeto de acusaciones de dumping en el pasado o lo estn siendo en la actualidad:

1) Frambuesas (caso resuelto, 20 de junio, 2002): No completamente favorable para Chile fue el dictamen
definitivo de la International Trade Commission, ITC, sobre el dao producido a la industria estadounidense por las frambuesas congeladas tipo IQF, entregado el jueves 20 de junio del 2002. Por cuatro votos contra uno, la ITC determin que el producto chileno s causa dao a la industria local, por lo que el margen de dumping calculado por el Departamento de Comercio, DOC, ser aplicado al resto de las empresas exportadoras chilenas, exceptuadas las dos -Confrut y Exportadora Frucol-que el DOC encontr que no hacan dumping. De esta forma, la tasa que debern cancelar las exportaciones de frambuesas congeladas

tipo IQF al ingresar a EE.UU. ser de 6,33%, nuevo margen calculado por la ITC a partir de los antecedentes de Frutcola Olmu -previamente, haba sido fijado en 5,98%-. Ahora, la decisin de la ITC ser comunicada al Departamento de Comercio de Estados Unidos, el que a su vez debe dictar una orden de derechos anti - dumping, en virtud de la cual las retenciones efectuadas desde la decisin preliminar son consolidadas y actualizadas al nuevo monto calculado por la ITC. No obstante, las empresas interesadas en que sean revisados sus antecedentes, a fin de ser exceptuadas de los derechos antidumping, pueden solicitar la revisin anual de ellos. Asimismo, los derechos antidumping slo sern aplicados por un perodo de 5 aos. Antecedentes: El 31 de mayo del 2001, productores de frambuesas de Washington y Oregon presentaron dos acusaciones contras las exportaciones de frambuesas congeladas tipo IQF: denunciaron la supuesta prctica de dumping por parte de productores y exportadores chilenos, y la aplicacin de subsidios estatales. La acusacin fue presentada simultneamente ante la Administracin de Comercio Internacional, ITA, dependiente del Departamento de Comercio, y en la Comisin Internacional de Comercio, ITC. La primera de ellas determina y calcula la existencia de dumping o subsidios, segn sea el caso, y la segunda define si hay dao o amenaza de ste para la industria norteamericana. La acusacin fue presentada a travs de la firma de abogados King & Spaulding, por la agrupacin de productores The Washington Red Raspberry Commissin. Durante el ao 2000, perodo en el cual se basaron los estadounidenses, Chile export US$37,6 millones de frambuesas congeladas, de los cuales un 22% fue destinado al mercado de EE.UU., US$8,2 millones. En trminos de volumen, Chile export 20 millones de kilos al mundo y 4,6 millones de kilos a Estados Unidos. Si bien el arancel que rige en Estados Unidos para el ingreso de frambuesas congeladas es de 4,5% ad valorem, la fruta chilena gozaba del Sistema Generalizado de Preferencia (SGP), por lo que no pagaba arancel. Los demandantes plantearon la necesidad de establecer aranceles de hasta 60% a las importaciones de frambuesas congeladas tipo IQF. Acusacin de dumping: El jueves 16 de mayo del 2002, el Departamento de Comercio entreg su conclusin definitiva respecto a las acusaciones de dumping y de subsidios. De acuerdo al DOC, en lo que concierne el resultado de la investigacin por la supuesta aplicacin de dumping, la determinacin final fue que de las tres empresas investigadas, Comfrut obtuvo un margen de 0,50% (catalogado como de minimis), Exportadora Frucol tuvo un 0,0% (no hay derechos) y Frutcola Olmu, 5,98%, margen que luego fue revisado al alza, quedando en 6,33%. Previamente, la Comisin de Comercio Internacional, ITC, comunic el viernes 13 de julio del 2001, en Washington, por seis votos contra cero, que exista una indicacin razonable de dao a la industria local de frambuesas congeladas como resultado de importaciones procedentes de Chile, supuestamente subsidiadas y vendidas con un precio menor al justo (dumping). Segn la resolucin de la ITC, para propsito de estas investigaciones, el producto en cuestin es individualizado como IQF frambuesas congeladas, enteras o partidas, provenientes de Chile, con o sin adicin de azcar o almbar, no importa su variedad, grado, tamao, mtodo de cultivo (orgnico o no), el tamao de la caja en que ha sido empaquetada. La mencionada investigacin excluye a las frambuesas frescas y congeladas en bloques, como pur, jugo, etc.. Acusacin de subsidios: El jueves 16 de mayo del 2002, el Departamento de Comercio entreg su conclusin definitiva respecto a las acusaciones de dumping y de subsidios. De acuerdo al DOC, en lo que concierne el resultado de la investigacin para los eventuales subsidios, el margen es de minimis -menor a 2%-, por lo cual no se aplican derechos compensatorios. Ya en su fallo preliminar entregado en octubre del 2001, la Administracin de Comercio Internacional, ITA, determin que el Gobierno chileno no est otorgando subsidios a los productores o exportadores de frambuesas congeladas del tipo IQF. Esta decisin estadounidense fue adoptada despus de investigar algunos de los programas cuestionados, correspondientes a la Ley 18.634, de pago diferido de aranceles a las importaciones de bienes de capital; al desarrollado por el Fondo de Promocin Agrcola de ProChile, y al programa de la Fundacin Chile, Desarrollo de Proveedores. El resto de las instancias denunciadas inicialmente por los peticionarios haban

sido descartadas con anterioridad - el Seguro de Crdito a las Exportaciones de CORFO; Crdito para las exportaciones de CORFO; legislacin que permite aumentar los topes de crdito a las exportaciones; y Ley 18.480, reintegro simplificado-. Para su fallo preliminar, la ITA revis el financiamiento de tres empresas -Frutcola Olmu, Comercial Frutcola y Exportadora Frucol-. Fruto del estudio efectuado por este organismo del Departamento de Comercio de EE.UU., fue determinado que ninguna de estas organizaciones utiliz el instrumento de ProChile, mientras que el Programa de la Fundacin Chile no correspondi a subsidios. Segn la investigacin, slo fue usada la Ley 18.634 que, en el caso de Frutcola Olmu fue de 0%, mientras que en Comercial Frutcola fue de 0,17%, y en Exportadora Frucol fue de 0,64%. La defensa realizada por Chile fue organizada a travs de un grupo pblico-privado, coordinado por Direcon, en el cual participaron representantes de los Ministerios involucrados (Economa, Hacienda, Banco Central, Superintendencia de Bancos, Servicio Nacional de Aduanas, ProChile, Tesorera, Fundacin Chile) y representantes de la industria de la frambuesa. Por el sector privado estuvieron presente todas las empresas del sector a travs su asociacin gremial, Asfaco, integrante a su vez de la Federacin de Procesadores de Alimentos y Agroindustriales de Chile, FEPACH. Frambuesas en cifras: En el 2001, Chile export un total de US$ 29.2 millones de frambuesas congeladas al mundo, del que US$5.7 millones fueron destinados al mercado estadounidense. Es decir, un 19,7% del total de las exportaciones de esta berry. En trminos de volmenes, Chile export 21,9 millones de kilos y 3,9 millones de kilos, al mundo y a Estados Unidos respectivamente. La participacin de Chile dentro de las importaciones estadounidenses de frambuesas congeladas en el 2001 alcanz al 55,7%, seguido por Canad, con una participacin de 38,7%. Es importante destacar que hasta el ao 1998, Canad era el principal proveedor de frambuesas congeladas en el mercado estadounidense, siendo desplazado en el ao 1999 por Chile, que ms que duplic sus exportaciones a este mercado. Los motivos del aumento abrupto en las importaciones desde Chile fue una mala cosecha en el hemisferio norte, lo cual elev el precio y sirvi de incentivo para aumentar las exportaciones chilenas a este mercado. Si bien en el ao 1999 el mercado estadounidense se estabiliz en trminos de produccin, la reincorporacin de Chile al SGP en frambuesas permiti mejorar la competitividad del pas en el mercado estadounidense, sobrepasando nuevamente a Canad, y a su vez copando ms del cincuenta por ciento del mercado de importaciones.

2) Uvas

(caso resuelto, 11 de junio, 2001): Positivo para Chile fue el resultado que la Comisin Internacional de Comercio de Estados Unidos, ITC, entreg el 11 de junio del 2001. En dicha ocasin, este organismo, encargado de determinar si las importaciones de un bien causan dao a la industria estadounidense en el rubro cuestionado, consider que los envos de uva de mesa de primavera provenientes de nuestro pas y Mxico no causaban dao alguno a la industria domstica. Este fallo implic que la ITC no continuara con la investigacin suscitada por la acusacin de supuesto dao, provocado por el dumping en que segn agricultores californianos, incurran los envos nacionales y mexicanos. De los seis comisionados de la ITC que estudiaron el caso, cinco estimaron que el ingreso al pas de esta fruta no provoca dao a los productores locales. De acuerdo a la normativa de EE.UU., los peticionarios no tienen posibilidad de apelar a la decisin de la ITC. Antecedentes: La acusacin en contra de la uva chilena fue presentada el 30 de marzo del 2001 por el Desert Grape Growers League, a travs de la firma de abogados Collier, Shannon, Scott, PLLC, la misma que trabaj el proceso que afect al salmn nacional en 1997. La uva de mesa de primavera es definida como el producto importado o cosechado entre el 1 de abril y el 30 de junio de cada ao. Este tipo de uva es cultivada en el sudeste de California y el oeste de Arizona, y su estacionalidad coincide con la de Chile y Mxico. Nuestro pas cuestion la especificidad como producto de la uva de mesa de primavera y, por ende, la representatividad de los acusadores. El 10 de mayo del 2001, el Departamento de Comercio de Estados Unidos acogi la denuncia de los productores locales. Tras esta determinacin, el Gobierno chileno solicit consultas a Estados Unidos en la Organizacin Mundial de Comercio, pues consider que la iniciativa constitua una violacin a las normas

antidumping del organismo multilateral. Fue en este contexto que la ITC determin que no exista dao a la industria estadounidense, y por lo mismo, no efectu su investigacin respecto a la acusacin de dumping contra los exportadores de uvas chilenos y mexicanos. Las exportaciones de uva de mesa de primavera destinadas a Estados Unidos representan entre un 15% y un 20% de la produccin nacional, cifra equivalente a US$50 millones, aproximadamente. Coordinacin Pblico-Privada: Con el fin de coordinar una accin conjunta para defender al pas ante esta demanda, el Director General de Relaciones Econmicas Internacionales de la Cancillera, Osvaldo Rosales, se reuni durante la primera semana de abril del 2001 con el Presidente de la Asociacin de Exportadores de Chile, Ronald Bown y con el Presidente de la Federacin de Productores de Fruta, Luis Schmidt..

3) Vinos

(caso resuelto, 30 de octubre del 2000):

Mediante la notificacin a Chile de la decisin nmero 009/00, con fecha 30 de octubre del 2000, Enie Neri de Ross, Presidente de la Comisin Antidumping y sobre Subsidios, CASS, de Venezuela, comunic la conclusin de este organismo de no imponer derechos antidumping ni compensatorios definitivos a las importaciones de vinos originarios de Chile. La resolucin de la CASS resolvi que an cuando se determin la existencia de dumping en determinados vinos producidos y exportados por las empresas Via Los Vascos, Via Bisquertt, Via Santa Carolina y Via Undurruga, as como la existencia de subsidios derivados de los programas de Operaciones de Castigo de Derechos Aduaneros Diferidos o de Montos Adeudados por Operaciones de Crdito Fiscal y de la Ley 18.450 (Ley de Riego), las cuantas de los subsidios determinadas para los programas anteriormente sealados fueron de minimis, ... y las importaciones objeto de dumping fueron insignificantes .... Antecedentes: El 25 de marzo de 1999, la Comisin Antidumping y sobre Subsidios de Venezuela, CASS, inform oficialmente a Chile sobre la acusacin por supuesto dumping y subsidios contra nueve vias chilenas. De esta forma, la autoridad se hizo eco de la acusacin que das antes, 18 de marzo de 1999, haba presentado una empresa venezolana en contra de los vinos chilenos. Luego de formalizada la acusacin, la Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales, en coordinacin con diversas instancias pblicas y privadas, expuso ante la CASS que ninguno de los cargos sostenidos en la acusacin por subsidios era vlido. Por su parte, los empresarios chilenos, representados por la Asociacin de Exportadores de Vinos de Chile, entregaron su descargo respecto de la acusacin de dumping. La CASS notific de la apertura de la investigacin, tanto por subsidio como por presunto dumping, el da 22 de abril de 1999. Posteriormente, con fecha 27 de mayo de 1999, la autoridad venezolana inform que la acusacin se extendi a un total de 20 vias chilenas. La acusacin por supuestos subsidios mencionaba los siguientes programas: Sistema de pago diferido de derechos de aduanas y crdito fiscal Subsidios otorgados por los programas de Corfo Financiamiento de las inversiones de las pequeas y medianas empresas Fondo de asistencia tcnica Cualquier otra prima, subvencin o ayuda no mencionada anteriormente que se est entregando a productores de vinos chilenos.

TRATO NACIONAL
El Artculo III del GATT (trato nacional en materia de tributacin y de reglamentacin interiores) establece, en trminos generales, que las cargas tributarias impuestas a los bienes importados no podrn ser superiores que las impuestas a los bienes similares nacionales y que adems, no pueden adoptarse medidas tributarias que tengan por objeto la proteccin de la produccin nacional. El prrafo 4 del artculo III del GATT seala: Los productos del territorio de toda parte contratante importados en territorio de cualquier otra parte contratante no debern recibir un trato menos favorable que el concedido a los productos similares de origen nacional, en lo concerniente a cualquier ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso de estos productos en el mercado interior .... Por lo anterior, los pases Miembros de la OMC que violan las disposiciones de Trato Nacional del GATT, pueden ser llevados a la instancia de solucin de controversias de este organismo multilateral. Ello, si cobran a los productos importados impuestos superiores a los aplicados a los similares nacionales, o si no existen impuestos similares dentro del pas importador. Tambin es relevante la prohibicin de proteger a la industria nacional a travs de impuestos discriminatorios.

Problemas para exportadores chilenos en el exterior

4) Exportaciones hortofrutcolas y pecuarias a Per (resuelto, 19 de julio del

2002): Una satisfactoria solucin alcanz el viernes 19 de julio del 2002 la situacin provocada en diciembre del 2001 por la ley N 27.614, correspondiente a una iniciativa parlamentaria peruana. Ese viernes 19 de julio, la Comisin Permanente del congreso de Per aprob un proyecto que deja en igual trato tributario los productos afectados con anterioridad, ya sean importados o no. Con este paso del poder legislativo del vecino pas, slo resta que sea publicado en el diario Oficial l Peruano para que los hechos queden totalmente cerrados La Ley 27.614 estableci el cobro de una tasa de 18% a las importaciones de determinados productos que luego no poda ser recuperada al declarar el pago de impuestos, a diferencia de los mismos productos de origen nacional, los cuales s podan hacer uso de este beneficio tributario. Este Impuesto General a las Ventas, IGV, es extensivo a todos los tems nombrados por dicha ley, independiente de su pas de origen. Ya el martes 14 de mayo del 2002, la Comisin de Economa del Congreso de Per -que es unicameral- vot favorablemente el proyecto de ley que pona fin a la discriminacin generada por esta extensin del IGV. Paralelamente a los acontecimientos parlamentarios peruanos, el jueves 13 de junio del 2002 Chile solicit al Organo de Solucin de Diferencias, OSD, de la Organizacin Mundial del Comercio el establecimiento de un panel en contra de Per, debido a la aplicacin discriminatoria del llamado Impuesto General a las Ventas, IGV. Esta solicitud fue vista por el OSD en su siguiente reunin, el lunes 24 de junio del 2002, instancia en la que Per hizo uso de su derecho a bloquear la peticin chilena. De esta forma, y de acuerdo a los procedimientos establecidos por la OMC, en la prxima cita del OSD, la peticicin chilena de un panel de expertos s deba ser acogida, indepedientemente de la oposicin de Per. Segn el calendario de este grupo, la siguiente reunin regular del OSD estaba para el lunes 29 de julio, fecha en que el panel hubiese quedado establecido de no haber mediado la reconsideracin de la discriminatoria situacin por parte del Congreso peruano.

Antecedentes: Desde el 29 de diciembre del 2001, con la publicacin de la Ley N 27.614, una serie de productos importados como pescados, leche, frutas y hortalizas, t, y cereales estaban afectos a una modificacin del Impuesto General a las Ventas, que implic un gravamen del cual estaban exentos previamente. Segn esa nueva legislacin peruana, si los productos eran de origen local, podan declarar el pago del 18% de impuestos efectuado al momento de la venta en la declaracin de impuestos, pudiendo as recuperarlo, a diferencia de los mismos tems que procedan de fuera de Per. Ello result en una clara discriminacin en contra de los productos importados a favor de los productos nacionales. A juicio de Chile, este cambio en el rgimen tributario constitua una violacin de los compromisos de Trato Nacional asumidos por Per tanto en la relacin bilateral - Artculo 19 del Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y Per, ACE 38- como ante la OMC, especficamente, el artculo III del GATT de 1994. En particular, esta situacin afect a las exportaciones chilenas de productos como manzanas, uva de mesa y duraznos, perjudicando su competitividad en el mercado peruano. Acciones iniciadas por Chile: Ante el escenario generado por la creacin por del IGV, Chile plante su caso -aplicacin discriminatoria del Impuesto General a las Ventas- ante la OMC el lunes 22 de abril del 2002, dentro del marco del Mecanismo de Solucin de Diferencias. De acuerdo a los procedimientos del organismo multilateral, la primera etapa correspondi a consultas entre ambas Partes, las cuales fueron celebradas el jueves 9 de mayo del 2002 en Lima. Al encuentro asistieron representantes de los Departamentos de Poltica Comercial y Aladi de la Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales de la Cancillera. La decisin de llevar este caso a la Organizacin Mundial de Comercio fue adoptada luego de diversas gestiones y reuniones con las autoridades peruanas, en los que Chile plante infructuosamente la necesidad de modificar esta norma, que afectaba a las exportaciones chilenas de productos como manzanas, uva de mesa y duraznos, perjudicando su competitividad en el mercado peruano.

5) Anlisis del problema de los cigarrillos en Per:

Exportacin de cigarrillos al Per (resuelto, 30 de junio del 2001): Favorablemente fue resuelto este contencioso, mediante la publicacin en el Diario Oficial peruano, el 30 de junio de 2001, del Decreto Supremo N 128-2001-EF, el que entr en vigencia el 1 de julio de ese mismo ao. Con esta ley, fue establecida una tributacin pareja de 100% ad-valorem para todos los cigarrillos, eliminando la discriminacin que exista anteriormente, y por la que Chile acudi a la OMC en junio del 2001. Con la rectificacin efectuada por Per, el proceso ante la Organizacin Mundial de Comercio qued anulado. Antecedentes: El 27 de septiembre de 1999 se public en el diario El Peruano el Decreto Supremo N 158-99EF. que incorporaba los apndices III y IV del Texto Unico Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo. Ante la situacin generada por estos cambios legales, el 21 de febrero del 2000 Chile extendi una Nota Diplomtica al Ministerio de Relaciones Exteriores de Per, Oficina de Promocin Econmica, relativa al Decreto Supremo N 158-99-EF, planteando que el Gobierno de Chile consideraba que dicho acto administrativo vulneraba el principio del Trato Nacional establecido en el Artculo Tercero del GATT y en el Captulo VII del ACE 38. En este plano, solicit fuesen adoptadas las medidas necesarias, a fin de dar cumplimiento a dichos acuerdos. Despus de esta primera iniciativa, fueron realizadas infructuosas acciones para resolver el problema. Como no se registraban avances, Chile decidi solicitar consultas a Per en el marco del mecanismo de solucin de diferencias de la OMC, el 1 de marzo de 2001, las cuales se realizaron en Lima el 20 de abril del 2001.

Per tom nota de que Chile poda pedir un panel en su contra, y solicit se considerara la situacin de transicin poltica imperante en Per. Anlisis del problema de los cigarrillos en Per: El Decreto Supremo N 158-99-EF estableca la estructura del Impuesto Selectivo al Consumo, ISC, aplicable a los cigarrillos. Esta se basaba en tres niveles nominales segn el tipo de tabaco y el nmero de pases en que se comercialice una marca. La estructura del ISC a los cigarrillos era de la siguiente manera: Cigarrillos de tabaco negro: 0,50 soles por cajetilla; cigarrillos de tabaco rubio tipo Standard:1,00 soles por cajetilla; y cigarrillos de tabaco rubio tipo Premium: 2,00 soles por cajetilla. Las diferencias son establecidas bajo el criterio de tipo de tabaco (negro o rubio), y dentro del tabaco rubio, entre cigarrillos comercializados en tres o menos pases (Standard), y aquellos comercializados en ms de tres pases (Premium). El problema es que no existen referencias tcnicas a la creacin de estndares Premium y Standard, ni bajo el criterio de nmero de pases de comercializacin o segn la significancia de tres pases. La norma tampoco estableca parmetros que definieran qu califica como comercializacin en un pas. No estaban definidos qu montos deban ser vendidos, durante qu plazo de tiempo, con qu participacin de mercado mnima, o con qu notoriedad para que una marca califique como comercializada en ese pas. La estructuracin arbitraria de los impuestos a los cigarrillos en Per, a juicio del Gobierno de Chile, perjudicaba las exportaciones de cigarrillos de la Compaa Chilena de Tabacos, debido a que los cigarrillos exportados por esta compaa clasificaban en el criterio de tabaco rubio Premium.

Problemas para importadores chilenos en Chile

6) Impuesto al lujo sobre vehculos automviles: Pese a que no hay claridad respecto de
la violacin de las disposiciones de Trato Nacional consignadas en el GATT y en los acuerdos de libre comercio suscritos por Chile con Canad y Mxico, estos dos pases expresaron su preocupacin a Chile respecto de la incompatibilidad de la aplicacin de este impuesto con las disposiciones de Trato Nacional. Canad formaliz su preocupacin en la Tercera Reunin de la Comisin de Libre Comercio (mayo del 2001), y Mxico lo hizo en diciembre del 2000, cuando la Ministra de Relaciones Exteriores de Chile, Mara Soledad Alvear, se reuni con el entonces recin asumido Ministro de Economa de Mxico, Ernesto Derbez. Anlisis del problema del impuesto al lujo: La aplicacin del Artculo 46 del DL N 825 establece que el impuesto grava la importacin de vehculos automviles, del conjunto de partes y piezas necesarias para su armadura o ensamblaje en el pas, y de automviles semiterminados cuyo destino final sea el transporte de pasajeros o de carga, con una capacidad de carga til de hasta 2000 kgs. El reclamo recibido por parte de Canad y Mxico est fundamentado en el hecho de que el impuesto se aplica slo a la importacin de vehculos, y no a su venta interna. Lo anterior ha sido defendido por Chile en el sentido que no existe produccin domstica de vehculos de lujo y que, en caso de existir, el impuesto en cuestin tambin grava las partes y piezas para su armadura. Claramente el espritu de la ley no es proteger a la industria nacional y, en efecto, esto no sucede.

7) Impuesto a los alcoholes

(resuelto, febrero del 2001). El contencioso con la Unin Europea por la ley chilena de impuesto a los alcoholes qued definitivamente superado en febrero del 2001, con la publicacin en el Diario Oficial de la Ley N 19.716. Esta ley establece una tasa ad-valorem nica de 27% para todos los licores comercializados dentro de Chile, la que entrar en vigor plenamente en marzo de 2003, luego de un perodo de transicin en que las tasas para las distintas categoras (pisco, whisky y otros licores) convergern gradualmente. La tasa aplicable al pisco es de 27% desde la entrada en vigor de la nueva ley, mientras que el whisky y dems licores reducirn sus tasas de manera gradual hasta llegar a la tasa nica. Cabe destacar que la nueva ley entr en vigencia antes de que expirara el plazo fijado en arbitraje para que Chile pusiera su legislacin en conformidad con la OMC (21 de marzo de 2001). La UE expres su total satisfaccin con este nuevo esquema tributario, con lo cual qued definitivamente solucionada una disputa comercial con ms de 10 aos de historia.

sta naci de la permanente protesta de los exportadores comunitarios, los que calificaban al sistema tributario chileno de discriminatorio y reido con las reglas del libre comercio de los bienes fijadas en el marco de la OMC. Ello, porque las bebidas alcohlicas de procedencia extranjera, pagaban casi el doble de impuestos que sus contrapartes chilenas. Esta situacin, denunciaba la UE, daba lugar a un contexto de competencia desleal que iba en desmedro de la comercializacin de sus productos en nuestro pas.

MEDIDAS ARANCELARIAS
Las medidas arancelarias son aquellas relacionadas con los aranceles. En el marco de la OMC todos los Miembros arancelizaron todas las medidas restrictivas no arancelarias y establecieron un nivel mximo de aranceles a cobrar (consolidacin de aranceles) para la importacin de bienes en su territorio. La negociacin de acuerdos comerciales bilaterales realizada por Chile tiene como eje central la eliminacin progresiva de los aranceles acordados entre las Partes. Si la negociacin da como resultado una lista de excepciones a la desgravacin arancelaria, los bienes all consignados deben regirse por la normativa multilateral (OMC). Las sobretasas, derechos antidumpng y compensatorios son medidas arancelarias, que dependiendo del caso debern cumplir distintos requerimientos para su aplicacin. Por ejemplo, si un pas decide incrementar sus aranceles, cumpliendo sus compromisos internacionales, debe preocuparse de no incrementar las tasas arancelarias ms all de su arancel consolidado en OMC o lo comprometido en acuerdos bilaterales. En el caso de salvaguardias o derechos antidumping, es posible sobrepasar los aranceles consolidados debido a que las razones que motivan su aplicacin lo permiten.

8) Problemas para exportadores chilenos en el exterior

Incremento de aranceles en Argentina: Acciones

9) Problemas para importadores chilenos en Chile

Bandas de precio Acciones

MEDIDAS NO ARANCELARIAS
Los acuerdos comerciales bilaterales suscritos por Chile establecen que las Partes no podrn aplicar en su comercio de bienes y servicios medidas no arancelarias, definindose como medida cualquier ley, reglamento, procedimiento, disposicin o prctica, entre otros.

Asimismo, considerando que Chile y otros pases son Miembros de la OMC, el comercio internacional que entre ellos se genera est regido por la Ronda Uruguay. En esta lnea, el GATT establece las disposiciones respecto de otras medidas referentes a la importacin y la exportacin, en su Artculo VIII. El prrafo 4 del artculo VIII enumera una serie de factores que pueden ser considerados como medidas que dificultan la importacin o exportacin: a) b) c) d) e) f) g) h) formalidades consulares, tales como facturas o certificados consulares; las restricciones cuantitativas; las licencias; el control de los cambios; los servicios de estadstica; los documentos que han de presentarse, la documentacin y la expedicin de certificados; los anlisis y la inspeccin; la cuarentena, la inspeccin sanitaria y la desinfeccin.

La imposicin de medidas no arancelarias es no deseable en la medida que stas dificultan el libre movimiento de bienes y servicios entre los pases.

Problemas para exportadores chilenos en el exterior:

Exportaciones de Harina de Pescado a la UE (pendiente, a 28 de mayo, 2002):
A la espera de una reevaluacin de parte de la Unin Europea de las restricciones impuestas a las importaciones de harina de pescado est Chile, luego que el proceso iniciado en junio del 2001 ante el Comit SPS de la OMC se encuentre detenido. Ello, dada la difcil situacin en la que caen las medidas adoptadas por la UE, generadas por la alarma pblica en torno al mal de las vacas locas y no por razones comerciales, materias stas ltimas que s son claramente de competencia de la OMC. La crisis de opinin pblica generada por el mal de las vacas locas -desatada en 1996- llev a los Estados Miembros a tomar medidas restrictivas, entre las que est la prohibicin de utilizar harina de pescado como ingrediente en la alimentacin de rumiantes. Esta slo puede ser usada para los complementos alimenticios destinados a aves, cerdos, peces, y mascotas. De esta forma, buscaban frenar la extensin de este mal en la cadena alimenticia, la que fue contaminada al usarse restos de vacunos enfermos para elaborar el alimento con el cual luego eran criados estos y otros animales. Las autoridades y representantes gremiales chilenos han expresado que la decisin comunitaria no tiene respaldo cientfico alguno, a lo que los lderes pblicos de la UE han replicado que tampoco hay estudios concluyentes que descarten la posibilidad de extensin de este mal a travs de la harina de pescado.

Problemas para importadores en Chile:

Acceso a puertos chilenos para la UE (resuelto, enero del 2002): Dada la diferencia de criterios respecto a las normas que imperan en las 200 millas de Zona Econmica Exclusiva, ZEE, Chile y la UE iniciaron una larga disputa comercial a raz de las capturas efectuadas por buques comunitarios -en particular, las de pez espada-. Estos alegaban que la legislacin chilena slo es aplicable en las 12 millas de mar territorial, y no reconocan la ZEE, en tanto que Chile ha hecho valer desde siempre este precedente sentado en la jurisprudencia internacional por la diplomacia nacional. Resultado de la diferencia de enfoques, Chile restringi el acceso a puertos a los buques de la UE, lo cual condujo a que ambas Partes llevaran sus argumentos ante la OMC y el Tribunal del Mar durante el ao 2000. La Unin Europea recurri a la Organizacin Mundial de Comercio, invocando la violacin del compromiso asumido por los Miembros de este organismo multilateral, relativo al libre trnsito de las mercancas entre los territorios de sus integrantes. Chile present ante el Tribunal del Mar sus argumentos en defensa de la conservacin del pez espada, la que se vea amenazada por la flota comunitaria. En este escenario, Chile y la UE determinaron resolver sus diferencias a nivel bilateral a fines de enero del 2001, suspendiendo los respectivos procesos iniciados por cada uno, sin perjuicio de reactivarlos si la solucin consensuada no se desenvuelve satisfactoriamente.

El acuerdo alcanzado consiste en la reanudacin de la labor de la Comisin Bilateral Cientfica, cuya funcin principal es establecer, sobre bases precisas, la condicin real del recurso en el Pacfico Sur Oriental. Para determinar la situacin, cuatro naves chilenas y cuatro comunitarias participarn en un programa conjunto de investigacin. El inicio de este programa fue retrasado por las diferencias surgidas en torno a la exigencia chilena de que cada buque contara con el sistema de posicionamiento satelital, lo cual fue rechazado por la UE. Sin embargo, en enero del 2002, ambas Partes alcanzaron pleno consenso sobre los aspectos operativos del arreglo provisional, los que fueron consignados en un nuevo memorndum. Este indica que el acuerdo provisional durar tres aos -con posibilidades de ser prorrogado-, e incluye la reanudacin de la cooperacin bilateral; un programa de investigacin conjunta, en cuyo contexto est insert el acceso a puertos chilenos para las naves comunitarias que participen del plan de investigacin, las que usarn el sistema de posicionamiento satelital; y una extensin al mbito multilateral de esta cooperacin para la conservacin del pez espada.

DIRECON 02.08.2002