TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-3557/10 Administrao Direta Municipal. Prefeitura de Sap. Inexigibilidade de Licitao para contratao de bandas Irregularidade. Multa. Licitao na modalidade Prego para a locao e montagem de palco, iluminao e sonorizao Regularidade. Comunicao Receita Federal.

A C R D O AC1-TC RELATRIO

1115 /2011

Os presentes autos foram formalizados para anlise da Inexigibilidade de Licitao n 07/09, com fundamento legal no artigo 25, inciso III, da Lei Federal 8.666/931, seguida do Contrato n 134/2009, celebrado com a empresa Daniel Gomes da Silva ME., no valor de R$ 550.000,00, objetivando a contratao de bandas para o Festival do Abacaxi na cidade de Sap. O Relator, aps a feitura do exrdio (fls. 60/62), determinou o retorno do processo ao rgo Tcnico com o objetivo de esclarecer algumas indagaes, abaixo transcritas: 1. Qual origem dos recursos despendidos para execuo do evento? 2. luz do Art. 25, III, o artista pode celebrar contrato independentemente da intermediao do chamado empresrio exclusivo, enquanto este deve subordinao quele. Por ser prerrogativa do artista subestabelecer e/ou ceder o direito de exclusividade ao empresrio, sob pena de burla as exigncias contidas na Lei 8666/93, foram observados tais exigncias legais? 3. Houve a devida licitao, nos termos da RN 03/09 c/c a Lei 8666/93, para contratao da estrutura de palco, som, iluminao; 4. Os preos esto compatveis com os praticados no mercado, tomando como parmetro os valores pagos por outros municpios em eventos similares? Proceda-se anlise comparativa. Em atendimento, a DILIC consignou o Relatrio de fls. 77/81, informando, em resumo, que os recursos advieram do Ministrio do Turismo e do prprio municpio de Sap; que no se pode estabelecer parmetros para atestar a compatibilidade do preo, em razo da exclusividade da contratao; e que a comparao de preos praticados pelos mesmos artistas em contratao com outro municpio no suficiente para se aferir se os preos so excessivos ou no, uma vez que o valor de contratao dos mesmos shows em outras cidades, existem vrios fatores a serem levados em conta, como por exemplo, a distncia para o local do evento, a receita do municpio, a poca do evento, a forma de pagamento etc. No entanto, para aclarar os questionamentos suscitados nos itens 2 e 3 supra, a Auditoria sugeriu citao do interessado para apresentar o processo licitatrio para a contratao de estrutura de palco (som, e iluminao, etc) ou informar se esta estrutura est contida no Contrato 134/2009, bem como informar e comprovar se os signatrios das cartas de exclusividade constantes nos autos tinham autorizao dos artistas para ceder esse direito ao empresrio contratado, Daniel Gomes da Silva. Citao expedida ao Prefeito Municipal de Sap, Sr Joo Clemente Neto, nos termos regimentais, no entanto, o mesmo deixou transcorrer o prazo in albis. Chamado aos autos, o MPjTCE pugnou pela baixa de Resoluo ao Prefeito Municipal, assinando prazo para colacionar aos autos esclarecimentos acerca das questes levantadas. Todavia, diante da revelia processual e da divergncia de endereo nos autos, tornando-se questionvel o recebimento da correspondncia, o Relator determinou novel citao ao referido gestor, que, desta vez, apresentou vasta documentao pertinente, inclusive a licitao na modalidade Prego n 27/09, cujo

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes.

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objetivo foi a locao e montagem de palco, iluminao e sonorizao, destinada festa do Abacaxi, na cidade de Sap. Analisando as peas encartadas, a DILIC emitiu Relatrio, s fls. 271/272, de anlise da defesa apresentada em relao inexigibilidade de licitao n 07/09, bem como do procedimento licitatrio na modalidade Prego n 27/09. No que pertine inexigibilidade de licitao, objeto inicial dos presentes autos, a Auditoria passou a analisar a defesa apresentada em relao autorizao dos artistas para que o empresrio cedesse o direito de exclusividade a terceiro, nos seguintes termos: Na realidade os contratos de Cesso de Direitos e Obrigaes firmados entre os representantes dos artistas e a empresa realizadora dos eventos, de propriedade do Sr. Daniel Gomes da Silva, tem praticamente o mesmo contedo, e na Clusula Terceira est assentado:
Por via tambm da presente Cesso de Direitos e Obrigaes e para que surtam os seus devidos e legais efeitos, autoriza a CEDENTE que proceda a CESSIONRIA a que de direito, podendo, outrossim, com posse desta Cesso, negoci-la com terceiros.

Com se v, embora de forma precria, h uma expressa autorizao dos artistas para que a empresa promotora do evento DG EVENTOS ASSESSORIA E PROMOO DE EVENTOS, negocie, o que se inclui a cesso do direito de exclusividade a terceiros. Em referncia ao Prego, restou constatada a celebrao do Contrato n 129/09, com a empresa ARTSOM-Promoes Artsticas e Eventos Ltda, no valor de R$ 34.800,00, estando todo o procedimento licitatiro em consonncia com a legislao pertinente. Diante do exposto, a DILIC entendeu que as falhas apontadas foram sanadas e opinou pelo julgamento regular do presente processo de inexigibilidade de licitao e do Contrato 134/2009, bem como do Prego Presencial 27/2009 e do contrato dele decorrente, encartados s fls. 163/265, mantendo, assim, o seu entendimento exposto no relatrio inicial s fls. 60/62. O Relator agendou o processo para a presente sesso, procedidas as intimaes de praxe, ocasio em que o MPjTCE, por intermdio de parecer oral, pugnou pela irregularidade da Inexigibilidade de Licitao n 07/09, por entender que as pretensas cartas de exclusividade acostadas aos autos no atendem ao disposto no inciso III, art. 25, da Lei de Licitaes e Contratos, com a consequente cominao de multa legal, fulcrada no art. 56, II, da LOTCE e recomendaes ao atual Gestor no sentido de observar os ditames da Lei n 8.666/93. Alvitrou, tambm, pela regularidade do Prego n 27/09. VOTO DO RELATOR A licitao encerra em si a concretizao dos princpios constitucionais explcitos no caput do art 37, da CF/88. O dever de licitar provem dos Princpios mximos da Administrao Pblica, a saber: Indisponibilidade do Interesse Pblico e da Supremacia do Interesse Pblico. procedimento vinculado, como informa o inciso XXI do referido art., apresentando dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder administrao pblica condies de contratar com a proposta mais vantajosa, quanto instrumento da materializao do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Licitar regra, dispensar ou inexig-la exceo, e como tal deve ser interpretada restritivamente, nos exatos termos da norma, in casu, a Lei n 8.666/93. Traadas as linhas preliminares, peo vnia ao rgo Auditor no que tange exclusividade da empresa DG EVENTOS Assessoria e Promoo de Eventos. Explico: O art. 25, inciso III, estabelece a possibilidade em que admite-se a contratao de profissional de setor artstico por inexigibilidade licitatria, verbis:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I omissis; II omissis; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

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Ao redigir o inciso III, art. 25 da Lei de Licitaes, quis o legislador assegurar que a contratao direita com atraes artsticas musicais obrigatoriamente seja feita por estas ou atravs de empresrio exclusivo, evitando-se, assim, a intermediao de terceiros. Para extrairmos o entendimento pleno da norma, mister se faz buscar o conceito de empresrio exclusivo. Sobre a matria, o festejado publicista Jorge Ulisses Jacoby2 define, in litteris:
A contratao ou feita diretamente com o artista ou com o seu empresrio exclusivo, como tal entendendo-se o profissional ou agncia que intermedia, com carter de exclusividade, o trabalho de determinado artista. Numa analogia, o fornecimento exclusivo daquela mo-deobra.

Segundo o nosso entendimento, a figura do empresrio descrita na norma no se confunde com intermedirio, posto que aquele tem, para com o artista, relao contratual de cunho permanente, cabendo-lhe o gerenciamento dos negcios e carreira do profissional por ele representado, enquanto este guarda vnculo pontual e fugaz. Neste diapaso, o Tribunal de Contas da Unio tm se pronunciado acerca dos atestados de exclusividade da seguinte forma:
Acrdo 223/2005 Cabe ressaltar de acordo com o artigo Inexigibilidade de Licitao, de rcio de Arruda Lins, o termo empresrio no pode ser confundido com intermedirio. Aquele gerencia os negcios de artistas Determinados, numa relao contratual duradoura. O ltimo, intermedia qualquer artista, sempre numa relao pontual e efmera.

Desta feita, examinando os autos com detena, est translcido que a empresa DG EVENTOS Assessoria e Promoo de Eventos no dispe da exclusividade vindicada no diploma e, por conseguinte, sua contratao por inexigibilidade no encontra agasalho no ordenamento jurdico, sendo, portanto, irregular, tendo em vista que citada organizao econmica foram outorgados direitos (cesses contratuais, fls. 141-145) para contratar de forma exclusiva em nome das atraes artsticas em data nica (12/12/2009). J no que se refere locao e montagem de palco, iluminao e sonorizao destinadas mesma festividade, restou constatada a efetivao da licitao na modalidade Prego n 27/09, que, excepcionalmente, examinou-se nos presentes autos, concluindo-se pela sua regularidade. Ex positis, voto pela(o): 1. irregularidade da inexigibilidade de licitao n 07/2009, realizada pela Prefeitura Municipal de Sap e do contrato dela decorrente; 2. aplicao de multa pessoal ao Joo Clemente Neto, Prefeito Constitucional de Sap, no valor de R$ 1.000,00, por infrao grave norma legal, II, art. 56, da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60 dias para o devido recolhimento sob pena de cobrana executiva; 3. comunicao Receita Federal do Brasil acerca das somas manejadas para a realizao de eventos festivos, por parte da empresa Daniel Gomes da Silva ME, com vista verificao da regularidade fiscal da organizao empresarial no tocante a declarao dos valores por ela auferidos; 4. regularidade do Prego n 27/09 e o contrato dele decorrente. DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo supra, ACORDAM, unanimidade, os membros da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na sesso realizada nesta data, em: I. julgar irregular a inexigibilidade de licitao n 07/2009, realizada pela Prefeitura Municipal de Sap, e o contrato dela decorrente; II. aplicar a multa pessoal ao Sr. Joo Clemente Neto, Prefeito Constitucional de Sap, no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais), por infrao grave norma legal, II, art. 56, da LOTCE, assinandolhe o prazo de 60(sessenta) dias para recolhimento ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e

Contratao direta sem licitao. 6 edio. Ed. Frum. Belo Horizonte.

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Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado , sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado; III. comunicar Receita Federal do Brasil acerca das somas manejadas para a realizao de eventos festivos, por parte da empresa Daniel Gomes da Silva ME, com vista verificao da regularidade fiscal da organizao empresarial no tocante a declarao dos valores por ela auferidos; IV. julgar regular o Prego n 27/09 e o contrato dele decorrente. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 26 de maio de 2011

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente Fui presente,

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE