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Leonardo Vizeu Figueiredo

Direito Econmico

coleo didtica jurdica


marcelo magalhes peixoto

| srgio augusto zampol pavani | coordenadores

Leonardo Vizeu Figueiredo, 2006

Reviso Denis Marcello Edio Pedro Barros Direo geral Marcelo Magalhes Peixoto

F49d Figueiredo, Leonardo Vizeu Direito econmico / Leonardo Vizeu Figueiredo; apresentao de Marcelo Magalhes Peixoto. - So Paulo : MP Ed., 2006 (Didtica jurdica) Inclui bibliografia ISBN 85-98848-36-0

1. Direito econmico - Brasil. 2. Poltica monetria - Brasil. 3. Mercado financeiro - Brasil. 4. Instituies financeiras - Brasil. I. Ttulo. II. Srie. 06-2549. CDU 346.1(81)

Todos os direitos dessa edio reservados a MP Editora Av. Paulista, 2202, cj. 51 So Paulo-SP 01310-300 Tel./fax: (11) 3171 2898 www.mpeditora.com.br adm@mpeditora.com.br

ndice
1. introduo 1.1. noes preliminares 1.2. da poltica e do direito 1.3. do direito econmico 1.4. direito e economia 2. interveno do estado na ordem econmica 2.1. conceito de ordem econmica 2.2. Formas de posicionamento estatal em face da ordem econmica 2.3. Formas de interveno do estado na ordem econmica 2.4. evoluo da ordem econmica no direito constitucional positivo comparado 2.5. evoluo da ordem econmica no direito constitucional positivo brasileiro 3. ordem econmica na constituio da repblica Federativa do brasil 3.1. valores da ordem econmica 3.2. princpios da ordem econmica 3.3. interveno indireta do estado brasileiro na ordem econmica 3.4. interveno direta do estado brasileiro na ordem econmica 3.5. parcerias pblico-privadas 4. agncias estatais independentes 4.1. agncias reguladoras 4.2. agncia executiva 5. deFesa da concorrncia 5.1. base constitucional 5.2. sistema brasileiro de proteo da concorrncia 5.3. Finalidades 5.4. composio 5.5. infraes ordem econmica 5.6. do conflito de atribuies entre as autoridades concorrenciais e os entes reguladores de mercado 9 9 10 13 22 25 30 31 38 42 43 47 48 51 55 70 90 95 96 113 115 119 120 121 125 132 139

6. sistema Financeiro nacional 6.1. base legal 6.2. objetivos e funo social 6.3. instituies financeiras 6.4. estrutura 6.5. correo monetria 7. ordem econmica internacional 7.1. conceito, fontes e objetivos 7.2. caractersticas e princpios 7.3. sujeitos 7.4. integrao 7.5. acordo geral sobre tarifas e comrcio 7.6. organizao mundial do comrcio 7.7. blocos econmicos 8. sistema brasileiro de comrcio exterior e deFesa comercial 8.1. conceito e objetivos 8.2. estrutura do sistema de comrcio exterior 8.3. defesa comercial 8.4. infraes ao comrcio exterior 8.5. instrumentos de defesa comercial 9. bibliograFia

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apresentao

O trabalho apresentado pelo Procurador Federal Dr. Leonardo Vizeu Figueiredo, alm de apresentar um roteiro seguro para o estudo do Direito Econmico, acaba abordando alguns aspectos prticos relacionados Administrao Pblica Federal no mbito do Direito Econmico, a saber: da Advocacia-Geral da Unio, do Banco Central, da Secretaria de Direito Econmico, do CADE, entre outros. Tais aspectos, alm de se apresentarem como um diferencial no trabalho desenvolvido pelo autor, denotam, outrossim, o grau de envolvimento e de compromisso de Leonardo Vizeu com a disciplina por ele ministrada. Assim, com satisfao que apresentamos aos leitores o volume de Direito Econmico da Coleo Didtica Jurdica.

Marcelo Magalhes Peixoto Srgio Augusto Zampol Pavani

O oramento nacional deve ser equilibrado. As dvidas pblicas devem ser reduzidas, a arrogncia das autoridades deve ser moderada e controlada. Os pagamentos a governos estrangeiros devem ser reduzidos se a nao no quiser ir falncia. As pessoas devem novamente aprender a trabalhar em vez de viver por conta pblica. (Marcus Tulius Ccero, Roma, 55 AC)

Nascer, morrer, renascer ainda, progredir sempre. Tal a lei. (Epitfio de Hippolyte Lon Denizard Rivail, pedagogo francs)

1. introduo
1.1. Noes preliminares
Durante o processo de derrocada do modelo estatal absolutista, que culminou com o nascimento do Estado democrtico de direito, ordem econmica e social era matria que ficava alheia interveno do Poder Pblico. O Estado, at ento, posicionava-se de forma absentesta, garantindo, to-somente, a defesa externa, a segurana interna e o cumprimento dos acordos contratuais celebrados. Isto porque, no campo econmico, pregavam-se as idias do liberalismo, consubstanciadas na teoria da mo invisvel de Adam Smith, na qual a persecuo dos interesses individuais resultaria no atendimento s necessidades coletivas, no havendo necessidade de interveno do Poder Pblico. Todavia, a teoria da mo invisvel somente conduzia o mercado realizao de resultados socialmente desejveis em ambientes concorrencialmente perfeitos, isto , nos mercados onde todos os agentes econmicos estivessem em perfeita igualdade de competio. Assim, diante das desigualdades entre os competidores de mercado, houve uma seleo adversa entre estes, fruto tanto da diferena natural de poderio econmico quanto de prticas anticoncorrenciais, engendradas com o fim de eliminar os demais agentes competidores. Tais prticas tiveram efeitos funestos para a economia das naes, uma vez que proporcionou a criao de diversos trustes, cartis e monoplios, que perpetraram diversos abusos econmicos, e tambm para sua ordem social, tendo em vista
. Cf. SMITH, Adam. A riqueza das naes, investigao sobre sua natureza e causas. So Paulo: Abril, 983. 

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que acirrou a concentrao de renda nas mos da parcela mais abastada, gerando uma gama inaceitvel de prias socialmente marginalizados, excludos do processo de gerao de riquezas. Pelo breve exposto, que ser mais bem esmiuado ao longo do presente trabalho, mister se fez ao Estado rever seu posicionamento em face de sua ordem econmica e social, saindo de uma postura de inrcia, a fim de adotar um posicionamento mais ativo de interveno, e, assim, garantir equilbrio e harmonia econmicos, para que o mercado, diante da interferncia do Poder Pblico, atingisse metas socialmente desejveis para o desenvolvimento da nao. Desse modo, positivou-se, no plano constitucional, ordem econmica e social como normas materialmente constitucionais, legitimando, no plano infraconstitucional, leis de interveno pblica na economia e de garantia de direitos no campo social.

1.2. Da poltica e do direito


A vida em sociedade indispensvel sobrevivncia do homem, enquanto ser socivel que , uma vez que, individualmente, no teria como suprir todas as suas necessidades. A convivncia em um meio comum pressupe a busca de interesses gerais que atendam s necessidades coletivas, bem como a persecuo das expectativas individuais. Assim, toda a aglomerao de indivduos, em que pese objetivar o atendimento dos anseios comuns (bem-estar social), gera zonas de atritos entre os diversos interesses individuais presentes, que muitas vezes se revelam antagnicos e colidentes. O estudo da reunio de pessoas em torno de uma mesma base territorial para atendimento de suas necessidades originou-se com a filosofia grega, a partir do conceito de polis. Esta
. BILLIER, Jean-Cassien; MARYIOLI, Agla. Histria da filosofia do direito. Trad. Maurcio de Andrade. So Paulo: Manole, 005.

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representa o ambiente no qual os indivduos convivem e buscam a realizao de seus interesses, seja em carter coletivo ou para fins meramente pessoais. A fim de garantir a persecuo de tais interesses, os pensadores helenos conceberam a poltica como a arte da defesa e do atendimento das necessidades coletivas e dos anseios individuais; isto , a arte de se administrar o consenso e harmonizar o dissenso social. Para tanto, mister se fez garantir a todos voz participativa e representatividade individual perante a coletividade. Na constante busca das necessidades gerais e individuais, deve-se estabelecer um conjunto de normas, permeadas de valores ticos, morais, cientficos, entre outros, visando garantir o respeito s pessoas e suas opinies, evitando que a coliso de interesses antagnicos gere conflitos violentos e irracionais. Para tanto, os valores constantes na norma, que representa o cdigo de conduta daquilo que a sociedade considera como padro de comportamento ntegro, correto e direito, a ser por todos respeitado, devem gozar de proteo especial, cuja inobservncia acarreta aplicao de sano por parte do coletivo. A este conjunto de normas dotadas de observncia obrigatria, coercitivamente impostas, que representam o comportamento-padro coletivo a ser seguido pelo indivduo, para se garantir a pacificao na persecuo de seus interesses, denomina-se direito. Da aglomerao de pessoas em torno da polis nasceu a poltica, como forma de se assegurar a sobrevivncia coletiva dos indivduos. Por sua vez, da arte poltica, isto , da arte da procura do atendimento dos anseios e expectativas do coletivo e do indivduo, nasceu o direito. O direito, enquanto cincia social, gerado, destarte, em funo da necessidade que o homem tem de viver em sociedade, uma vez que no se pode conceber a vida em coletividade sem a existncia de um certo nmero de normas reguladoras entre os indivduos.
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Nem todas as relaes sociais so objeto de estudo pelo direito, mas to-somente as relaes jurdicas lato sensu, isto , as relaes decorrentes de um vnculo jurdico, oriundo de uma das fontes obrigacionais do prprio direito (a saber, lei, contratos, usos e costumes, promessas unilaterais de vontade, etc.). O direito, partindo-se de um conceito objetivo, derivado de nossa herana romano-germnica, o conjunto de normas coercitivamente impostas pelo Estado com o fim de promover a pacificao e a harmonizao da sociedade. Por sua vez, no plano subjetivo, o direito a faculdade que o indivduo tem de invocar a seu favor o amparo legal para defender seu patrimnio jurdico, quando violado ou ameaado por outrem. Na lio romana o facultas agendi. O titular do direito subjetivo exerce-o, via de regra, sobre o patrimnio jurdico de outrem, isto , o exerccio deste direito implica em dever e obrigao para com terceiro. J o direito potestativo trata-se de um direito potencialmente existente, cujo nascimento depende da manifestao volitiva exclusiva de seu titular. Diante disso, o direito potestativo no se encontra atrelado ao cumprimento de uma prestao por parte de outrem. Seus efeitos patrimoniais somente iro acontecer aps a exteriorizao de vontade do sujeito, podendo, ou no, ter reflexos sobre terceiros. Segundo Rudolph Von Jhering, jurisfilsofo alemo, adotando-se um conceito de carter subjetivo, o direito pode ser visto como um complexo de condies existenciais da sociedade, asseguradas de forma imperativa pelo Poder Pblico, a fim de que os indivduos possam exerc-las quando se fizer necessrio. Em suma, podemos definir o direito como o conjunto de normas das aes humanas na vida social, estabelecidas por uma organizao soberana e impostas coativamente observncia de todos. Enquanto cincia social aplicada, o direito uno per si, no havendo que se falar em qualquer segregao em seus
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campos de estudo. Todavia, a clssica separao do direito em pblico e privado oriunda do modelo de reconfigurao estatal que resultou no aparecimento do Estado democrtico de direito, pautado nas idias de Thomas Hobbes, somadas ao pensamento de John Locke, dois grandes pensadores que primeiramente apontaram para a necessidade de conteno da autoridade pblica em face do cidado, consagrando o regime de proteo do domnio privado e das liberdades individuais. O direito privado aquele que regula as relaes jurdicas entre membros da sociedade civil, sejam pessoas naturais ou jurdicas, tendo em vista o interesse particular dos indivduos ou a ordem privada. Por sua vez, direito pblico o que disciplina as relaes jurdicas de cunho transindividual, focando-se nos interesses pblico, difuso e coletivo, isto , os interesses sociais e estatais, tratando dos interesses individuais de forma reflexa.

1.3. Do direito econmico


1.3.1. Evoluo histrica
O surgimento do direito econmico como ramo do direito relativamente recente. Isto porque, durante muito tempo, aps a consolidao do modelo de Estado democrtico de direito, o iderio do liberalismo econmico prevalecia, fato que mitigava e, no raro, anulava a legitimao do Poder Pblico para interferir no processo de gerao de riquezas da nao. Os primeiros atos normativos que versavam sobre matria econmica tratavam basicamente de coibio prtica de truste (merece destaque o Decreto de Allarde, na Frana, em 79). Todavia, a legislao antitruste de combate concentrao de empresas, imposio arbitrria de preos, dentre outras infraes ordem econmica, somente foi sistematizada na Amrica do Norte, por meio da edio do Competition Act,
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em 889 no Canad, e do Sherman Act, no ano de 890 nos Estados Unidos. Nos primrdios, o direito econmico era sinnimo de direito antitruste. Todavia, em virtude do acirramento das disputas comerciais e das desigualdades sociais, oriundos dos efeitos excludentes do capitalismo liberal, restou patente a necessidade de interveno do Estado na rea econmica, para garantir a salutar manuteno de seus mercados internos e da pacificao externa, e no campo social, a fim de se estabelecer polticas pblicas de redistribuio de rendas e de incluso social. Isto porque a experincia liberal conduziu a ordem econmica e social: concentrao monopolstica de poderio econmico nas mos dos grandes conglomerados empresariais, por meio da excluso de mercado dos mdios e pequenos competidores, resultando na quebra da Bolsa de Valores de Nova Iorque em 99; s disputas blicas externas que culminaram em dois grandes conflitos mundiais; e marginalizao e excluso social de todos os menos abastados, que, por qualquer razo, encontravam-se excludos do processo de labor dirio de gerao de renda. Assim, no campo do direito constitucional comparado, podemos destacar que a primeira constituio legada ao mundo que tratava de matria econmica foi a Carta Poltica do Mxico de 05..97. Esta Constituio foi a primeira a dispor sobre propriedade privada, tratando das formas originrias e derivadas de aquisio da propriedade, abolindo, ainda, seu carter absoluto para submeter seu uso, incondicionalmente, ao interesse pblico, originando o princpio da funo social da propriedade, fato que serviu de sustentculo jurdico para a transformao sociopoltica oriunda da reforma agrria ocorrida naquele pas e a primeira a se realizar no continente latinoamericano. Nitidamente influenciada pela legislao antitruste norte-americana, combatia o monoplio, a elevao vertical de preos e qualquer prtica tendente a eliminar a concorrncia. Todavia, a ordem econmica e social somente ganhou status de norma materialmente constitucional com a Constituio
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alem de .8.99 (Weimar), que foi a primeira a abandonar a concepo formalista e individualista oriunda do liberalismo do sculo XIX para se ocupar da justia e do social, estabelecendo que a ordem econmica deve corresponder aos princpios da justia, tendo por objetivo garantir a todos uma existncia conforme a dignidade humana. S nestes limites fica assegurada a liberdade econmica do indivduo (art. 5). Outrossim, deu maior relevncia funo social da propriedade, ao declarar que ela cria obrigaes ao seu titular e que seu uso deve ser condicionado ao interesse geral (art. 53). Rompendo os cnones do direito individualista, a Constituio conferiu ao Estado competncia para legislar sobre socializao das riquezas naturais e as empresas econmicas (art. 7, 3). Assim, depreende-se que o nascimento do direito econmico deu-se diante da necessidade de se normatizar um conjunto de princpios e regras que disciplinassem o processo de interveno do Estado na ordem econmica e social.

1.3.2. Conceito
Aps a anlise de sua evoluo histrica, podemos conceituar o direito econmico como o ramo de direito pblico que disciplina as formas de interferncia do Estado no processo de gerao de rendas e riquezas da nao, com o fim de direcionar e conduzir a economia realizao e ao atingimento de objetivos e metas socialmente desejveis. J nos manifestamos assim em obras anteriores:
Assim, podemos conceituar o direito econmico como o ramo do direito pblico que disciplina a conduo da vida econmica da Nao, tendo como finalidade o estudo, o disciplinamento e a harmonizao das relaes jurdicas entre os entes pblicos e os agentes privados, detentores dos fatores de produo, nos limites estabelecidos para a interveno do Estado na ordem econmica. Outrossim, podemos conceituar, subjetivamente, o direito
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econmico como o ramo jurdico que disciplina a concentrao ou coletivizao dos bens de produo e da organizao da economia, intermediando e compondo o ajuste de interesses entre os detentores do poder econmico privado e os entes pblicos. Podemos definir, ainda, objetivamente o direito econmico como o conjunto normativo que rege as medidas de poltica econmica concebidas pelo Estado para disciplinar o uso racional dos fatores de produo3, com o fito de regular a ordem econmica interna e externa.

ramo do direito pblico, uma vez que disciplina as relaes jurdicas travadas pelo Poder Pblico em face dos agentes econmicos privados que atuam e operam no mercado. Todavia, conforme veremos adiante, trata-se de ramo ecltico do direito, uma vez que fortemente permeado de institutos do direito privado, por disciplinar atividades tpicas do particular.

1.3.3. Objetivos
A interveno do Estado na ordem econmica somente se legitima na realizao do interesse pblico. Em outras palavras, somente h que se falar em interferncia do Poder Pblico no processo de gerao de riquezas da nao quando esta se der nos interesses do povo, a fim de garantir a persecuo do bemestar social. No que tange nossa atual Constituio, perfazendo-se uma exegese sistemtica dos dispositivos que disciplinam a Constituio Econmica, seja em sentido material ou em sentido formal5, depreende-se que a interferncia do Poder Pblico
3. . 5. Por fatores de produo podemos entender todo o aparato disposio do homem para criar bens necessrios e teis vida em sociedade. Lies de direito econmico. Rio de Janeiro: Forense, 006. Por Constituio Econmica formal entende-se as normas positivadas no Ttulo VII, Da Ordem Econmica e Financeira. E por Constituio Econmica em sentido material entende-se toda e qualquer norma

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na vida econmica da nao somente se justifica quando visa colimar fins maiores de interesse coletivo, mormente o atendimento das necessidades da populao. Nessa linha, vale transcrever, por ilustrativo, os seguintes artigos da Carta Poltica de outubro de 988:
Art. 70. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre-iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: [...] Art. 9. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da coletividade, em todas as partes que o compem, abrangendo as cooperativas de crdito, ser regulado por leis complementares que disporo, inclusive, sobre a participao do capital estrangeiro nas instituies que o integram. Art. 9. O mercado interno integra o patrimnio nacional e ser incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e scio-econmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do Pas, nos termos de lei federal.

Por bvio, uma vez que a Repblica do Brasil adota a livre-iniciativa como princpio fundamental e valor da ordem econmica, a interferncia do Poder Pblico na economia da Nao somente se justifica quando objetivar a persecuo de interesses sociais maiores, tais como os objetivos fundamentais, positivados nos incisos do art. 3 da CF. Assim, o direito econmico tem por fim a realizao das metas de transformao social e maximizao do desenvolvimento da Nao brasileira.
positivada pelo legislador constituinte de ntido contedo econmico (por exemplo, art. 9). 17

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1.3.4. Autonomia
O direito enquanto cincia uno e indivisvel. A segregao em ramos jurdicos se d, to-somente, para fins didticos de estudos cientficos. Um ramo jurdico somente considerado autnomo quando possui princpios prprios que orientam sua produo normativa, legando-lhe um ordenamento jurdico peculiar, independente da produo legislativa de outros ramos do direito. A atual Constituio da Repblica Federativa do Brasil consagra competncia legislativa concorrente da Unio, Estados e do Distrito Federal sobre normas de direito econmico, a teor do art. , I, estabelecendo, ainda, uma srie de princpios explcitos, regedores de sua ordem econmica, nos nove incisos do art. 70. Destarte, podemos afirmar que, no direito ptrio, o direito econmico encontra-se com plena autonomia jurdico-cientfica.

1.3.5. Caractersticas
O direito econmico caracteriza-se, precipuamente, pela influncia do Estado nas relaes socioeconmicas, atuando com prevalncia sobre a autonomia de vontade das partes para regular a atividade econmica. Podemos, portanto, destacar as seguintes especificidades do direito econmico:6 a) recenticidade: um ramo do direito novo, recente, que teve sua gnese com o intervencionismo econmico (teoria moderna econmica macroeconomia), com o fito de disciplin-lo e regr-lo. Portanto, sendo um ramo cientfico do direito ainda em formao, fica sujeito s constantes influncias e mudanas que ocorrem no dinmico mercado econmico;
6. Cf. MONCADA, Lus S. Cabral de. Direito econmico. 3. ed. Coimbra: Coimbra, 000. p. 59-63; FIGUEIREDO, Leonardo Vizeu. Lies de Direito Econmico.

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b) singularidade: um ramo jurdico prprio para o fato econmico caracterstico de cada pas, no havendo, comumente, um conjunto de regras para norte-lo, como ocorre com outros ramos do direito, tais como o civil e o penal; c) mutabilidade: suas normas so sujeitas a constantes mudanas de ordem poltica e econmica, havendo tendncia de curta vigncia no que se refere a seus diplomas legais. Da decorre uma produo normativa abundante e constante, sendo mister no se sujeitar seu disciplinamento apenas ao crivo do Poder Legislativo, outorgando-se grande parcela de competncia normativa ao Executivo, ante a especificidade do tema e a celeridade de solues que seus conflitos exigem; d) maleabilidade: dada a necessidade de farta produo normativa, os estatutos de direito econmico no devem ficar presos e atados unicamente s espcies normativas prprias do Legislativo para terem vigncia e eficcia. Muitas de suas normas, em que pese retirarem fundamento de validade da lei, devem ser produzidas por mecanismos mais cleres, prprios do Executivo, a fim de disciplinar os fatos econmicos e a dinmica de mercado; e) ecletismo: apesar de ser ramo do direito pblico, o direito econmico mescla valores e princpios do direito privado. Isto porque, dentro de um posicionamento estatal regulador ante a ordem econmica, o Poder Pblico assume postura mais direcionadora, normatizadora e fiscalizadora da ordem e dos agentes econmicos, procurando absterse de empreender dentro da atividade econmica. Destarte, deve orientar sua normatizao no somente dentro dos princpios de direito pblico, mas tambm no direito privado, de maneira a viabilizar a atividade econmica do agente privado; f) concretismo: o direito econmico disciplina os fenmenos socioeconmicos concretos, visceralmente vinculado aos fatos histricos relevantes ao Estado e aos indivduos.

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1.3.6. Princpios gerais


O direito um conjunto de normas de conduta, entendendo-se estas como os valores axiolgicos juridicamente protegidos que fundamentam o ordenamento legal. Por sua vez, as normas se dividem em duas espcies: os princpios e as regras. Os princpios so a viga mestra do direito, sendo comandos gerais dotados de alto grau de abstrao, com amplo campo de incidncia e abrangncia, que orientam a produo do ordenamento jurdico. Em razo de seu maior campo de amplitude, os princpios admitem maior flexibilizao s situaes sociais, quando da aplicao da literalidade do texto da norma aos casos concretos. Da mesma forma, as regras so comandos aplicveis em um campo de incidncia especfico, com elementos prximos ao direito comum, capazes de investir um indivduo na titularidade de direitos subjetivos. O comando normativo da regra aplica-se no campo de ao individual de cada pessoa, sendo mais restrito na realizao de seus objetivos, no admitindo tamanha amplitude e flexibilizao por parte do operador do direito. Assim, podemos verificar que a distino entre princpios e regras encontra-se em seu grau de abstrao. Princpios e regras concretizam-se medida que vo sendo positivados no texto legal, ganhando, assim, compreenso cada vez maior. Os princpios gerais do direito econmico so fundados, norteados e permeados, concomitantemente, em valores de direito pblico e de direito privado, dado o ecletismo que caracteriza este ramo jurdico, outorgando aos referidos princpios traos prprios e especficos que os distinguem de sua aplicao em outros ramos do direito.

1.3.6.1. Princpio da economicidade oriundo do direito financeiro, com previso expressa no art. 70, caput, da CF. Todavia, a aplicao deste princpio no direito econmico deve ser precedida de um exerccio
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sistemtico de hermenutica constitucional, a ser norteada e permeada pelo ecletismo de valores do direito privado que caracterizam este ramo jurdico. Interpretando-se sistematicamente o art. 70, caput, combinado com o art. 3, II, art. 70, caput, e art. 7, caput, todos da CF, sua exegese nos remete que a economicidade, sob o direito econmico, significa que o Estado deve focar suas polticas pblicas de planejamento para a ordem econmica em atividades economicamente viveis, tanto a curto quanto a longo prazo, garantido, assim, o desenvolvimento econmico sustentvel e racional do Pas.

1.3.6.2. Princpio da eficincia oriundo do direito administrativo, com previso expressa no art. 37, caput, da CF, sendo aplicado no direito econmico mediante exegese sistmica do referido dispositivo com as previses contidas no art. 70 e incisos da CF, mormente a livre-iniciativa e a livre concorrncia. Assim, no campo do direito, determina que o Estado, ao estabelecer suas polticas pblicas, deve pautar sua conduta com o fim de viabilizar e maximizar a produo de resultados da atividade econmica, conjugando os interesses privados dos agentes econmicos com os interesses da sociedade, permitindo a obteno de efeitos que melhor atendam ao interesse pblico, garantido, assim, o xito de sua ordem econmica. 1.3.6.3. Princpio da generalidade Confere s normas de direito econmico alto grau de generalidade e abstrao, ampliando seu campo de incidncia ao mximo possvel, a fim de possibilitar sua aplicao em relao grande multiplicidade de organismos econmicos, diversidade de regimes jurdicos de interveno estatal, bem como s constantes e dinmicas mudanas que ocorrem no mercado. Isto porque o ordenamento de direito econmico deve ser capaz de se adaptar s alteraes mercadolgicas de maneira clere, garantido a eficcia de sua fora normativa, como instrumento disciplinador do fato econmico.
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1.4. Direito e economia


Economia a cincia que estuda a forma pela qual os indivduos e a sociedade interagem com os fatores de produo, integrando-os em um ciclo econmico (produo, circulao e consumo). Trata dos fenmenos relativos a produo, distribuio e consumo de bens. Microeconomia a teoria clssica econmica, baseada nas unidades individuais da economia (liberdade individual nas relaes jurdico-econmicas), focando-se, to-somente, em cada agente econmico. Macroeconomia ou economia poltica a moderna teoria econmica, que teve origem com o processo de interveno do Estado na economia, focando-se no funcionamento do fenmeno econmico em carter coletivo, como um todo. Conforme o magistrio de Carlos Maximiliano, no pode o Direito isolar-se do ambiente em que vigora, deixar de atender s outras manifestaes da vida social e econmica. [...] As mudanas econmicas e sociais constituem o fundo e a razo de ser de toda a evoluo jurdica; e o direito feito para traduzir em disposies positivas e imperativas toda a evoluo do igualitarismo7 (grifamos). A clssica doutrina econmica fortemente permeada no pensamento de Adam Smith, cuja teoria da mo invisvel partia do pressuposto de que os negcios jurdicos realizados no mercado, em condies perfeitas de competio, resultam na satisfao dos interesses coletivos da sociedade, mesmo que os agentes ajam, to-somente, em interesse individual e prprio. Por sua vez, a moderna doutrina econmica segue novas tendncias de pensamentos, mormente a teoria dos jogos, desenvolvida pelo matemtico suo John Von Neumann no incio do sculo XX, que analisa a forma como agentes econmicos
7. Hermenutica e aplicao do direito. 6. ed. Rio de Janeiro: Forense, 997. p. 57-9.

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ou sociais definem sua atuao no mercado, considerando as possveis aes e estratgias dos demais agentes econmicos.8 Vale ressaltar o pensamento do economista, ganhador do Prmio Nobel, John Nash, que aprofundou os estudos de equilbrios entre os agentes econmicos, mormente em relao aplicao da Teoria dos Jogos em ambientes no cooperativos. Denomina-se Equilbrio de Nash a soluo para determinado mercado competitivo no qual nenhum agente pode maximizar seus resultados diante da estratgia do outros agentes.9 Destarte, pela conceituao acima delineada, resta claro que o direito econmico interessa-se pelos fenmenos macroeconmicos, focando seu estudo nas relaes jurdicas oriundas da interveno do Estado no controle e conduo da utilizao racional dos fatores de produo por parte de seus detentores. Assim, o direito econmico visa, com a conduo da poltica econmica, alcanar e realizar os interesses coletivos e transindividuais objetivados pelo Estado.

8.

9.

Ver, a respeito da teoria dos jogos: BAIRD, Douglas G.; GERTNER, Robert H.; PICKER, Randal C. Game Theory and the Law. Cambridge: Harvard University Press, 998. SAMUELSON, Paul A.; NORDHAUS, William D. Economia. Rio de Janeiro: Mcgraw-Hill, 999. p. 99. 23

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