SAGS, Nstor Pedro, Derecho Procesal Constitucional, (tomos I y 2, Recurso Extraordinario; t. 3, Accin de amparo. T.

4, Hbeas corpus), Editorial Astrea, Buenos Aires, (1998/2002, ltimas ediciones).

Nstor Pedro Sags, catedrtico en la Universidad de Buenos Aires y en la Pontificia Universidad Catlica Argentina, inaugur en 1982 el primer curso de posgrado en Argentina sobre Derecho Procesal Constitucional, y en 1987, la primera ctedra de tal disciplina en ese pas. Actualmente preside el Centro Argentino de Derecho Procesal Constitucional, y el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional. La obra que aqu se comenta tuvo originalmente, en sus primeras entregas, un origen dispar. En 1979 se public Ley de Amparo, en 1981 Hbeas Corpus, y en 1984 Recurso Extraordinario. Posteriormente el autor unific tales ttulos en una obra comn, revisada y orgnicamente encadenada, bajo el rtulo de Derecho Procesal Constitucional. Presentada en cuatro gruesos tomos, ha logrado varias ediciones y es, como texto orgnico, probablemente el aporte individual ms extenso publicado hasta ahora en la materia. Los tomos primero y segundo, con el ttulo de Recurso Extraordinario, exceden en verdad dicha cartula, puesto que la primera parte de los mismos se dedica a la presentacin del Derecho Procesal Constitucional como disciplina jurdica. En tal sentido, se detallan las distintas posturas sobre la superficie, la metodologa y los ingredientes ideolgicos de la asignatura. Embanderado en una concepcin funcional y al mismo tiempo restrictiva de

la disciplina, Sags la cie, reconociendo desde luego lo polmico del tema, al anlisis de la magistratura y de los procesos constitucionales, aspectos que engloba dentro de la idea de jurisdiccin constitucional, ocupada, sustancialmente, de tutelar la supremaca de la constitucin. En ese orden de ideas, el autor acompaa expresamente a Hctor Fix Zamudio, en el sentido de diferenciar el Derecho Procesal Constitucional del Derecho Constitucional Procesal, ocupado este ltimo, con mayor preferencia, de las garantas constitucionales concernientes al debido proceso. Tambin esta parte introductoria despliega los aspectos fundamentales de dicha jurisdiccin constitucional en el derecho comparado, detenindose en cinco preguntas fundamentales: quin, cmo, cundo, cunto y con qu efectos controla la efectiva supremaca de la constitucin. Esa detallada revisin exhibe una multiplicidad de sistemas, recursos, procesos, rganos de controlar y resultados realmente pasmosa. Incluso, los entrecruzamientos sistmicos, por ejemplo entre los regmenes norteamericano y austraco de fiscalizacin judicial de constitucionalidad, el surgimiento posterior de dispositivos hbridos o duales, tan frecuente en Latinoamrica, y la proliferacin de mecanismos procedimentales de todo pelaje, alertan sobre un crecimiento a borbotones del derecho procesal constitucional, y la conve379

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niencia de intentar aproximaciones y encuentros para hallar ciertos criterios y vocablos comunes. En ese terreno, el autor no deja de aorar la programacin de cdigos procesales constitucionales que dentro de cada pas pongan en cierto orden una legislacin muchas veces anrquica, aunque reconoce que ello est condicionado por muchos factores, especialmente la madurez jurdica de cada medio y la intencin honesta de su clase poltica de desenvolver, y no retrotraer, el curso de la disciplina. Preocupa a Sags, de modo preferentemente, la incgnita de si el derecho procesal constitucional, disciplina sirviente de la constitucin, no tiende naturalmente a asumir un papel conservador y preservacionista del rgimen constitucional en juego, con el consecuente riesgo de la progresiva esclerotizacin del mismo. De alguna medida es as, concluye, pero tambin un derecho procesal constitucional sanamente activista puede contribuir a remozar y relanzar a la constitucin misma, recrendola mediante, por ejemplo, acciones de amparos y hbeas corpus que, ante nuevas demandas y nuevos problemas, con ms una magistratura constitucional idnea y sensatamente abierta, contribuyan a gestar una nueva savia constitucional. Al fin de cuentas, tales engranajes procesales son el vehculo obligado para el afianzamiento de los derechos constitucionales, ya antiguos, ya de reciente reconocimiento, ya de vieja data pero tilmente aggiornados. Los dos tomos de Recurso Extraordinario, que van por su cuarta edicin, prosiguen precisamente con el anlisis del referido medio impugnativo, que en Argentina es la escalera tradicional para llevar un asunto donde se debatan temas de derecho federal, y en particular, de supremaca de la Constitucin, ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Tal recurso, copiado en el pas rioplatense en 1863, de la ley judicial estadounidense

de 1789, ha experimentado mutaciones jurisprudenciales asombrosas, que de hecho alteraron su fisonoma de origen, y que no siempre han sido felices. La Corte Suprema lo ampli desmesuradamente, mediante la doctrina de la arbitrariedad de sentencias impugnables por tal conducto procesal, un aporte en principio muy positivo aunque despus harto inflacionado. En menor medida, pero con serios acuses axiolgicas, la doctrina de la gravedad institucional increment el radio de conocimiento de la Corte. Vapuleada esta por gobiernos de distinta factura, no siempre amantes de la independencia de la judicatura, el instituto del recurso extraordinario concluye hoy con una grave crisis de identidad y de eficacia, cuando no de legitimidad. Sags historia el nacimiento, adolescencia y adultez de ese recurso, sus presupuestos bsicos, como existencia de sentencia definitiva, emitida por el superior tribunal de la causa, las resoluciones impugnables y las no discutibles por tal procedimiento, el agravio necesario para plantearlo, la temtica que en l se discute (asuntos de derecho federal y constitucional), las ya mencionadas doctrinas de las sentencias arbitrarias y de la gravedad institucional, y el difcil, cuando no traicionero, camino procesal que debe transitarse para articularlo con alguna posibilidad de xito (introduccin y mantenimiento de la cuestin federal, presentacin del recurso extraordinario, traslados, decisin acerca de su concesin, trmite ante la Corte Suprema y las distintas modalidades de su pronunciamiento, el recurso de queja si fue rechazado por quien dict la resolucin recurrida, rgimen de costas, etctera). El tratamiento del autor es meticuloso, prolijo, extenso y refrendado constantemente por las lneas jurisprudenciales fijadas en cada caso por la Corte Suprema, verdaderas reglas jurdicas de derecho consuetudinario que com-

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plementan los escasos artculos legales que disciplinan al recurso extraordinario federal en Argentina. Digno continuador de los anteriores textos bsicos sobre tal recurso (como los de Garca Merou, Bielsa e Imaz y Rey), la obra de Sags, bien actualizada, presenta de modo acabado una pieza esencial para el control de constitucionalidad argentino. A su turno, el tomo tercero de esta obra, dedicado a la accin de amparo (se est preparando la sexta edicin), enfoca uno de los institutos ms populares en Iberoamrica para la proteccin de los derechos constitucionales. En Argentina, en el orden nacional, ha tenido un origen curioso, dado que, ante la falta de reglamentacin legal y sin texto constitucional explcito que lo enunciara, la Corte Suprema cre el amparo general pretorianamente, por supuesto- a los fines de los aos cincuenta, mediante dos casos paradigmticos: Siri, y Kot SRL. Ms todava: el alto tribunal ubic al amparo como un derecho constitucional no enumerado, o implcito, de los que habla el art. 33 de la constitucin argentina. Posteriormente reglamentado por diversas leyes, el amparo (en el mbito nacional) tiene en Argentina un desarrollo variopinto, porque a ms del planeado para discutir actos de autoridad pblica (ley l6.986), existe otro para atacar actos de particulares (en el cdigo procesal civil y comercial de la Nacin), un tercero para tutelar derechos electorales (en el cdigo nacional electoral), un cuarto para atender casos de mora administrativa (en la ley de procedimientos administrativos), un quinto para satisfacer derechos laborales (el amparo sindical, en la ley de asociaciones profesionales), un sexto para cuestionar mora de la Direccin General Impositiva (en la ley 11.683, texto ordenado), y un sptimo, similar al precedente, pero para discutir mora de la Direccin Nacional de Aduanas (en el cdigo aduanero). Pocos pases del mundo pueden, en verdad, os-

tentar tantas dicotomas, que conviven en una verdadera torre amparista de Babel. En su Accin de amparo, Sags desmenuza todo ese intrincado panorama legal, de por s complicado, pero con si lo dicho fuera poco- conflictos ideolgicos insalvables, como la existencia de una ley de amparo (16.986), sancionada por un gobierno de facto con muy escasa vocacin tuitiva de particulares lesionados por el Estado. A lo expuesto cabe agregar que la reforma constitucional de 1994, posterior a aquel manojo normativo, introdujo un nuevo artculo constitucional (el 43), decididamente no bien redactado, que obliga a pensar ahora en la dudosa constitucionalidad de muchos de aquellos preceptos de la ley 16.986 que de todos modos, ya eran reputados por muchos (Sags entre ellos) poco compatibles con la constitucin entonces vigente. En este libro el autor aborda los siguientes temas axiales: orgenes y variables del amparo, derechos tutelados, el acto lesivo, legitimacin activa y pasiva, competencia, presupuestos de admisibilidad, trmite, prueba, medidas cautelares, la sentencia de amparo y su impugnacin, costas, vigencia de aquellas normas, compatibilidad del amparo general con los subtipos de amparo ya citados, que tambin son incluidos en el tomo. Como en Recurso Extraordinario, cada uno de esos temas es desmenuzado normativa, doctrinaria y jurisprudencialmente, con frecuentes reflexiones crticas y postulaciones de reforma legislativa. Cada captulo tiene sus referencias y concordancias con el derecho pblico provincial del pas, donde coexisten veinticuatro sistemas normativos distintos (uno por cada provincia, con ms el vigente en la ciudad Autnoma de Buenos Aires). Ese material normativo es por cierto heterogneo, pero tambin, en muchos casos, atractivo e innovador,

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semilla de futuras enmiendas para el orden nacional. Accin de amparo incluye asimismo el tratamiento del hbeas data argentino, que el constituyente de 1994 insert como una variable del amparo. Solucin discutible, pero opcin legtima al fin, esta figura el ms reciente retoo del derecho procesal constitucional argentino cuenta con un promisorio desenvolvimiento jurdico y parece responder a una apremiante necesidad social. Finalmente, el cuarto tomo de Derecho Procesal Constitucional, en este caso en su tercera edicin, referido al Hbeas Corpus, padre, en verdad, del Derecho Procesal Constitucional. Actualmente ubicado de modo expreso en la Constitucin (art. 43 in fine), el hbeas corpus nacional se halla reglamentado por la ley 23.098, fuente de la clusula constitucional (sta, adems, ha contemplado el hbeas corpus a favor de desaparecidos). Sags clasifica las diferentes clases de hbeas corpus nacionales en los ya clsicos reparador y preventivo, pero ha bautizado tambin (en su edicin primera, de 1981), a los hbeas corpus restringido, correctivo, por mora en la traslacin, y de pronto despacho. En particular, destaca, el correctivo (que custodia el debido trato en las prisiones a los detenidos), cuenta hoy con un desarrollo muy apreciable, y se conecta con temas cruciales en nuestros das, como el tratamiento en las prisiones para adictos, enfermos de Sida y menores. Mencin aparte merece el hbeas corpus durante el estado de sitio, y el control judicial de los arrestos dispuestos durante tal rgimen de excepcin por el Poder Ejecutivo, as como el hbeas corpus contra decisiones de autoridades militares.. Al igual que en Accin de amparo, en

Hbeas Corpus el autor realiza una investigacin exegtica de la ley 23098, en sus caractersticas decisivas: derechos tutelados, mbito de vigencia de la ley, legitimacin activa y pasiva, trmite procedimental (presentacin de la denuncia, requerimiento de informes, prueba, sentencia, recursos, costas, deslinde de competencias), siempre concordado con las normas provinciales en juego. Al igual que en los anteriores volmenes, el estudio agota prcticamente la bibliografa y la jurisprudencia ms relevantes. Resta decir que una provechosa descripcin histrica del origen y manifestaciones de aquel proceso, y su difusin en los sectores ms destacados del derecho comparado, contribuyen a solventar el mrito de la obra. En definitiva, este Derecho Procesal Constitucional ha abierto rumbos en el auge de la disciplina. Su consulta resulta prcticamente ineludible tanto para el profesional del foro y jueces, como para estudiantes, profesores e investigadores. No obstante su fuerte vinculacin con el derecho argentino, extensos tramos de estos cuatro tomos son tambin de indudable provecho para todo el derecho comparado, al que le presta un positivo acopio de presentacin de la asignatura, regmenes de control de constitucionalidad, datos normativos, instituciones, planteos de conflictos y alternativas; y de manejo inexorable para quienes deseen ahondar en torno a las fronteras y la profundidad de esta pujante rama jurdica. La extensa obra ha servido de aliciente, tambin, para que en el mbito acadmico y legislativo se tomara conciencia del desarrollo cualitativo y cuantitativo del derecho procesal constitucional, estimulando de modo decisivo el crecimiento de la materia, hoy tan apreciable como irreversible.
Sebastin R. J. Franco