MED 3 Troisime Dialogue Euro Mditerranen de Management Public Tunis, Tunisie, 7 et 8 octobre 2010 Dveloppement durable et Action publique

e Lapport des Think Tanks (TT) lvaluation des systmes de gouvernance et au dveloppement durable : Cas des pays arabes
Prof. Mohamed HARAKAT Professeur de gouvernance globale Universit Mohammed v souissi Rabat Maroc Directeur du Centre des Etudes Stratgiques et de Gouvernance et de Global Governance Center Directeur fondateur de la Revue marocaine daudit et de dveloppement (REMA) harakatmohamed@yahoo.fr www.profharakat.com 00212661202500

Plan

Introduction I Concepts et postulats de base sur lanalyse stratgique et lvaluation des systmes de gouvernance globale et de dveloppement durable dans les pays arabes II - TT et analyse stratgique dans les pays arabes : lments de dfinition et enjeux 1- TT , systmes crise : 2danalyse stratgique et dynamique de

Quest ce que les TT ?

3- Quels modles et enjeux des TT ? III - Contraintes des TT dans lapproche de la gouvernance globale 1- contraintes dordre institutionnel humain et financier 2- contraintes dordre sociologique IV Les six jalons dun systme performant dvaluation des systmes de gouvernance et de dveloppement durable dans les pays arabes 1- Repenser les systmes de gouvernance dans le but dlaborer une rflexion stratgique claire de leur dveloppement global, 2- Focaliser la rflexion sur les manifestations de la crise du systme la gouvernance globale, 3- Crer un contexte favorable au dveloppement des TT et du dbat public stratgique, 4- Reconstruire un TT fort et dmocratique fond sur lconomie du savoir et de linnovation dans les pays arabes, 5- le besoin de TT stratges courageux et performants dans les pays arabes 6- - Apporter le soutien lgislatif institutionnel et financier ncessaires au dveloppement des TT . Conclusion gnrale

The challenge for the new millennium is to harness the vast reservoir of knowledge, information, and associational energy that exists in public policy research organizations in every region of the world for public good. (Think Tanks and Policy Advice McGann 2007) Introduction Les politiques publiques bien labores et effectivement excutes et values constituent une condition fondamentale de dveloppement humain et durable dans tous les pays. Ces politiques qui devraient sinscrire dans lespace de la bonne gouvernance situe ne peuvent tre menes terme sans ladoption dune vision stratgique participative de dveloppement, de structures organisationnelles, de comptence et dvaluation continue des risques1. l're de la mondialisation et des crises o le capitalisme dEtat revient en force2 l'analyse stratgique participative et dmocratique de laction publique revt aujourdhui une importance cruciale tant dans le processus de son laboration, que sa conduite et son valuation. Dans cette perspective, le renforcement des capacits institutionnelles et stratgiques des acteurs dans tous les pays du monde est devenu fondamental. Le retour du capitalisme dEtat entraine aujourdhui dautres bouleversements, notamment le renforcement des liens entre lentreprise et la monte en puissance des hedge funds3 .En loccurrence il devra sinspirer des mthodes et approches savantes de stratgie, de gouvernance et notamment de valeurs dthique dans le processus de cration de richesse et dquilibre de pouvoir. La prise en compte des risques lis lenvironnement constitue aujourdhui pour lHomme une source dangoisse ; quil sagisse des phnomnes de catastrophes naturelles, mtorologiques ou des rsistances culturelles et mentales. Le concept de risque entant que concept sociologique4 ne peut tre trait comme une pure ralit objective. Il se propose comme acte, engagement performatif plutt que comme fait brut. Un risque se prend, se court, se refuse, aprs avoir t envisag, calcul, et couvert. Le risque cest

Mohamed Harakat Lvaluation des politiques publiques :rflexion sur limpact de la bonne gouvernance sur le processus de linnovation sociale REMA n22/2006 2 Ian Bremmer State Capitalism comes of age Foreign Affairs ,N3, volume 88,mai - Juin 2009 3 Ian Bremmer ,opcit 4 M.Harakat Finances publiques lpreuve de la transparence et de la performance Edit. Elmaarif Rabat ,2010 p.400

un style dtre au monde. Cest le caractre dengagement moral, idologique et pratique qui nous intresse dans le risque5. Plus particulirement lmergence des systmes de dveloppement humain durable saccompagne dun dfi de taille en rapport avec les apprentissages acquis et la nature des projets et politiques de dveloppement envisags dans ces rgions (partenariat conomique, paix sociale, processus dmocratiques, violence et terrorisme ) qui se heurte notamment un dficit institutionnel et stratgique de taille. En loccurrence les recherches en la matire ne font que concrtiser la pauvret pour ne pas dire la misre de la rflexion stratgique dans les pays arabes. La prsente tude qui sinscrit dans la vision schumptrienne de l innovation au sens large du terme tente dexplorer plus particulirement lapport des Think tanks (TT) dans llaboration et la conduite des politiques de dveloppement durable6 et lvaluation des systmes de gouvernance globale par le biais de dpassement des contraintes de la gouvernance dominante en matire de la maitrise des menaces , des misres et de la crise de la gouvernance mondiale7 dans le but de lgitimer le pouvoir. Elle prsente une dmarche en dix jalons la lumire des recommandations dun colloque international organis dernirement Rabat 8 susceptible de promouvoir de nouveaux mcanismes dintgration du savoir et de lexpertise dans le processus de prise de dcision sur les diffrents plans : humain, pdagogique, conomique ,culturel ,organisationnel et stratgique. Ce qui est de nature relgitimer le pouvoir et amliorer la performance publique dans notre rgion. I Concepts et postulats de base sur lanalyse stratgique participative et lvaluation des systmes de gouvernance globale et de dveloppement durable dans les pays arabes : Les tudes stratgiques peuvent reposer essentiellement sur trois postulats de base9 , poss comme universels dans le temps et lespace : - la sparation entre socit nationale (interne) caractrise par lordre, et socit internationale (externe) identifiable par son

Dictionnaire de Stratgie PUF, paris,2000 p.327 S.Brunel le dveloppement durable QSJ ? N3719 PUF,2004 7 K.Dawkins Global governance :The Battle over Planetary power seven Sories Press ,new york ,2003 8 Il sagit du 11e colloque Organis sur le thme Rflexion stratgique et TT dans les pays arabes par le Centre des Etudes stratgiques et de Gouvernance - Universit Mohammed v souissi , la Revue marocaine daudit et de dveloppement en collaboration avec lUniversit sans Frontire ,le CEU,la FSJES Mohammedia avec le concours de la Fondation Hans Seidel et lambassade de France Rabat, - Rabat 25 26 mars 2010 9 Bahgat Korany Vers une redfinition des tudes stratgiques in Annales Centre dEtudes stratgiques N 4- 5 Facult des Sciences juridiques Economiques et sociales Rabat, agdal,p15
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dsordre (socit anarchique, pour le titre de louvrage de Hedley Bull10), - La sparation entre le High politcs (domaine militaires et dfense et de la scurit) et le low politics (domaines conomique , social et culturel), - la sparation entre gouvernement (fond sur lesprit hirarchique, linstruction et le maintien de lordre) et la gouvernance base sur lesprit horizontal, dmocratique, la ngociation, la cration et linnovation).Or lexprience montre quil nexiste pas de gouvernance sans un Etat et un gouvernement11 efficaces, rigoureux et rationnels12 . Mintzberger sefforce de recenser les diffrentes significations attribues au concept de stratgie. Celle ci peut sentendre de cinq manires diffrentes (plan, cohrence entre comportements, choix de domaines stratgiques, vision, plan de bataille) mais combinables entre elles13. Dans ce contexte lvaluation continue et globale des systmes de gouvernance devient, ici et maintenant, prioritaire. Le dictionnaire de stratgie dfinit la stratgie comme la science (si lon choisit de mettre laccent sur le savoir et sur la mthode) ou lart (si lon privilgie lexprience) de laction humaine finalise, volontaire et difficile. Elle vise confrer un caractre conscient et calcul aux dcisions par lesquelles on veut faire prvaloir une politique 14. La parent est trs intime entre la gopolitique et la gostratgie15 dans le processus didentification dune rflexion stratgique. La gopolitique ne peut tre ltude des facteurs gnraux dont la dimension est de nature effectuer en profondeur le projet politique dun Etat ou dune rgion .La gostratgie en tant que stratgie des grands espaces16 analyse lensemble des donnes de toute sorte appartenant tant lconomie , qu la sociologie, la dmographie, mais aussi au domaine militaire, susceptible deffectuer la stratgie gnrale mise en uvre par lEtat. Or si la stratgie comme la guerre est dialectique de volont elle reprsente un danger car le mental (ou le moral) des troupes est partout. Il convient de le prendre en considration et le prserver (ou le hausser). Il peut surprendre, paralyser ou dsquilibrer le manuvre tout entier17. II - TT et systmes danalyse stratgique dans les pays arabes : lments de dfinition et enjeux Les TT peuvent apporter beaucoup doutils mthodologies dans llaboration des stratgies participatives et dmocratiques dans
H.Bull, The anarchical society London Macmillan , 1977 N.Florack,T.G.Runden.K. R.Korte No governance without government in Governance and legitimacy in a globalized word,Nomos,2008.p 59 et f. 12 M.Harakat Finances op.cit.p
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plusieurs domaines : dveloppement de lconomie du savoir, diplomatie, production des comptences et des experts, promotion du dbat public, dynamisation du parlement, implication de lopinion publique dans la prise de dcision, promotion de la recherche scientifique, intermdiation et gestion des crises et risques. Qui construit ces reprsentations ? Tous les hommes sont des intellectuels, crit Antonio Gramsci (1891- 1937) dans ses cahiers de prison, mais tous les hommes nont pas dans la socit fonction dintellectuel en attirant dj lattention sur lexistence d intellectuels de profession 18 1- TT stratgie et dynamique de crise : La stratgie est un concept de guerre. Elle raisonne en termes de vision, de menace, de risque, de comptence, de communication, de transparence et d'imagination. La nouvelle gouvernance se caractrise par l'autorit et du pouvoir dcisionnel dans de multiples rseaux de politiques publiques au sein de la socit civile et par une fuite de comptences des institutions nationales selon un axe vertical vers les chelons infra tatiques d'une part , et vers les institutions et rseaux internationaux ,d'autre part. Selon les calculs du professeur James McGann les deux tiers des laboratoires d'ides qui existent aujourd'hui ont t tablis aprs 1970, et plus de la moiti depuis 1980. Leur nombre aurait t multipli par cinq entre le dbut des annes 1970 et la fin des annes 199019. Les TT ont pris racine dans le berceau de la dmocratie et du libralisme. En effet les TT naissent dans les dcombres des crises. On peut distinguer quatre tapes (ou vagues) de cration des TT20: la premire s'tend de 1884 1927(protestations sociales et 1ere guerre mondiale); la deuxime tape (1943-1973) comporte les "trente glorieuses du capitalisme" en passant par les vnements et faits marquants de la seconde guerre mondiale et la guerre froide; la troisime phase (1973-1986) s'est accompagne de la stagflation et de la crise ptrolire;

Mintzeberger Grandeur et dcadence de la planification stratgique Dunod ,1994 Dictionnaire de Stratgie PUF, paris,2000,p527 (sous la direction de T.Montbrial) 15 H.Couteau Bgarie , trait de stratgie,Economica,Paris,2006, p704 16 Ibidem p.734 17 M.Harakat Finances publiques op.cit 18 Laurent Bonelli Combien de division ? in la guerre des ides in le Monde diplomatique Manire de voir La guerre des ides Avril mai 2009, p4 19 James McGann, les laboratoires dides de la transnationlisation de la politique trangre Foreign Policy Research Institute, 2002 20 S.Boucher et M.Royo les Think tanks : cerveaux de la guerre des ides le Flin Kiron,2004,p75
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la quatrime et grande vague (1989- 2010) .Elle s'agit d'une priode trs riche en vnements (chute du mur de Berlin, attentats du 11 septembre 2001, crise financire) qui ont fortement favoris la cration de nouveaux TT.

Les TT sont constitus dun domaine multiple de recherches et dtudes. Il sagit dune source dexpertise de plus en plus ncessaire permettant de traiter des questions complexes alliant des aspects techniques aux aspects conomiques, juridiques, institutionnels et stratgiques Selon Auguste compte "ce sont les ides qui gouvernent le monde". Pour A. Tocqueville les TT sont des corps intermdiaires cres pour servir de contrepoids au pouvoir de la majorit qui ont pour fonction d'duquer le peuple la libert politique et l'galit .Il s'agit des instruments cres et anims par des individus libres et gaux pour canaliser l'nergie de la socit dmocratique . Ces affirmations soulignent la puissance redoutable de ces forces dans la production et la promotion du dbat politique et la bonne gouvernance. Dans un contexte marqu par la crise et l'mergence de ces organisations" productrices d' ides" ; les centres des tudes stratgiques et les TT constituent un exemple difiant de ces nouveaux acteurs politiques ,ces modes de gouvernance qui diffusent de nouvelles valeurs dmocratiques et partages et qui rendent l'expertise plus efficace . Quel modle servir ? de TT dans les pays arabes quoi peuvent-ils

Le monde arabe est en panne dides innovatrices et mobilisatrices des acteurs21. Trs peu de travaux ont t consacrs aux TT dans l'espace maghrbin francophone et arabe .Le TT est un concept li la culture anglo-saxonne. Le concept a t pens en anglais et dans le contexte des systmes de gouvernance des EtatsUnis et de l'Angleterre. Il est le fruit d'une tradition de dmocratie pluraliste. Il est difficile souvent le traduire en franais ou en arabe . Les pays arabes l'instar des pays en dveloppement ont besoin des TT trs forts pour qu'ils puissent contribuer au dveloppement de la gouvernance dmocratique globale. Mais le niveau de cette contribution est fortement conditionn par le niveau de dmocratie, des degrs divers dans ces pays. Ce dont manquent aussi ces pays c'est l'organisation et l'investissement des "recherches capables d'aider la traduction des propositions en politiques publiques applicables et appliques". 2 Quest ce que les TT ?

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Le monde arabe en panne dides - Jeune Afrique n2578 du 6 au 12 juin 2010

Il nest pas ais de dfinir les TT. La dfinition donne par Diane stone et Mark Garnett22 avance les lments suivants : selon ces deux auteurs les TT sont des organisations relativement autonomes qui essaient dinfluencer ou dinformer la politique grce des arguments intellectuels ou des analyses plutt que par du lobbing direct23. Ils consistent combler le gap entre savoir et politique24. Dans cette perspective Ce rapport fournit une dfinition plus large du TT. TT or public policy research, analysis, and engagement institutions are organizations that generate policy-oriented research, analysis, and advice on domestic and international issues in an effort to enable policymakers and the public to make informed decisions about public policy issues. TT may be affiliated with political parties, governments, interest groups, or private corporations or constituted as independent nongovernmental organizations (NGOs). These institutions often act as a bridge between the academic and policymaking communities, serving the public interest as an independent voice that translates applied and basic research into a language and form that is understandable, reliable, and accessible for policymakers and the public. Structured as permanent bodies, in contrast with ad hoc commissions or research panels, TT devote a substantial portion of their financial and human resources to commissioning and publishing research and policy analysis in the social sciences: political science, economics, public administration, and international affairs. The major outputs of these organizations are books, monographs, reports, policy briefs, conferences, seminars, formal briefings and informal discussions with policymakers, government officials, and key stakeholders. A cet effet on distingue selon les termes du rapport six catgories daffiliation de TT lchelon mondial. Tableau n1 Catgories daffiliation des TT lchelon mondial
category Autonomous and Independent Definition Significant independence from any one interest group or donor and autonomous in its operation and funding from government. Autonomous from government but an interest group (i.e. unions, religious groups, etc.), donor or contracting agency provides a majority of the funding and has significant influence over operations of the think tank. A policy research center at a university. Formally affiliated with a political party. A part of the structure of government.

Quasi Independent

University affiliated Political party affiliated Government affiliated

Think tanks accross Nations P. Lepetit Le rle des Think tanks in Problmes conomiques N 2912 du 6 dcembre 2006 dossier Experts et think tanks, quel modle de conseil ?p3 24 The think tanks and civil societies program ,the global go to think tanks ,2009, annual report
23

22

Quasi government

Funded exclusively by government grants and contracts but not a part of

Source: The global go-to think tanks, annual report, 2009, University of Pennsylvania, USA, 2010,p.69

Les critres structurels retenus par le classement des TT lchelon international men par les auteurs de ce rapport sont multiples et complexes .Ils rsident notamment dans lments : -la capacit du TT influencer les dcideurs et de provoquer le changement dans la qualit de vie des citoyens, - la rputation scientifique, la crdibilit et le poids de ses publications, - La capacit de retenir les experts et les chercheurs, - la rputation du TT chez les dcideurs, - le niveau des ressources financires du TT (Dotations, contrats conclus entre le gouvernement et le priv) , - Les outputs du TT (propositions et recommandations publiques, publications, interviews, confrence, nomination de ses membres des postes de responsabilit), -la capacit du TT de produire de nouvelles connaissances ou des ides politiques alternatives, - sa capacit de combler le bridge entre knowledge et politique ou entre dcideurs et opinion publique, - la capacit dimplication dans les affaires publiques et dans les rseaux - le succs dans le dfi de la sagesse traditionnelle des dcideurs politiques et dans la gnration de linnovation des ides et des programmes politiques. De son cot ltude mene par Notre Europe identifie 9 critres25 fonctionnels pour dfinir ce qui est un TT .Il sagit de :

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Op.cit.

Des organismes permanents, Spcialiss publique, dans la production de solution de politique

Qui ont leur propre quipe de recherche, Proposent des ides, des analyses et des conseils, Ont comme objectif principal de communiquer les rsultats de leur recherche aux dcideurs et lopinion publique ( travers notamment leur site internet), Ne sont pas responsables des actions de gouvernement, Cherchent maintenir la libert de recherche et ne reprsenter aucun intrt particulier, Ne dlivrent pas de diplme premire la formation, et nont pas comme activit

Cherchent, de faon explicite ou implicite, agir dans lintrt gnral. peuvent tre avancs pour

Dautres critres de distinction dfinir le TT notamment : -

son caractre permanent et sa capacit d'avoir une quipe de recherche qualifie et comptente, son objectivit, son indpendance et son intellectuelle, autonomie

sa capacit de produire des ides nouvelles, des analyses et des conseils aux dcideurs aux citoyens et l'opinion publique.

En gros, ce qui distingue un TT c'est la production des solutions de politique publique, l'interaction avec les dcideurs, l'indpendance vis-vis du gouvernement et des intrts particuliers. Gnralement les approches se recoupent largement : Elles convergent vers trois principes caractristiques : la production de solution de politique publique, linteraction avec les dcideurs, lindpendance vis--vis du gouvernement et des intrts particuliers. De surcrot dautres critres peuvent distinguer les TT notamment : - leur degr dindpendance financire ; - leur capacit influencer les dirigeants ; - lobjet et ltendu de leur domaine dintervention (politique, conomique, dfense..) ; - leur degr d d'implication dans la coopration internationale, - leur manire d'agir : livres, action en rseau, le ciblage, accueil des jeunes leaders trangers ; - leurs critres d'efficacit : Cest dans les pays o il y a le plus grand nombre de TT que les rformes sont bien prpares, et o les milieux

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politique et intellectuel s'interpntrent et les normes existent dans tous les domaines. 3-Quels modles et enjeux des TT ? L'univers des TT est aujourd'hui extrmement vari et multiple. Certains sont gnralistes, d'autres trs spcialiss. Certains ont une spcialit internationale, dautres sattachent produire des analyses sur les problmatiques environnementales, dautres tudient lconomie ou la socit. Certains reposent presque exclusivement sur les fonds publics, d'autres relvent d'acteurs privs. Selon le rapport du Global "Go-to Think Tanks" de lUniversit de Pennsylvanie26 concernant le classement en 2009 des TT les plus influents dans le monde. On recense 6.305 TT travers le monde. Les trois pays qui en abritent le plus de TT sont: les tats-Unis (1.777), le Royaume-Uni (283) et lAllemagne (186). La France se place en 4e position (165). lchelle mondiale, lAmrique du Nord rassemble 30% des think tanks, lEurope occidentale 28%, et lAsie 19%. Viennent ensuite lAmrique latine (10%), lEurope de lEst (9%), lAfrique (8%), le Moyen-Orient et lAfrique du Nord (4%), puis lOcanie (1%). Le Global "Go-to Think Tanks" propose diffrents classements27. Selon Foreign Policy Magazine , Fvrier 2009 il existe 5.500 TT aux USA implants dans 170 pays dont le plus clbre Rand Coperations (l'acronyme des termes de Resherche and Development) ,fond la fin des annes 1940.Initialement proche des milieux militaires. Il a vite obtenu une indpendance et largi ses champs d'investigation. Aujourd'hui son objectif est d'amliorer la politique et le processus dcisionnel. Il emploie prs de 1.500 personnes et dispose d'un budget de 251 Millions $.En Europe les TT font l'objet d'une certaine curiosit. Ils commencent se dvelopper. En 1998 il y avait 670 TT dans les 25 Etats membres de l'Union europenne. Selon quelques tudes les TT crent en France 15.000 emplois et environ 100.000 indirects28.

le Global Go-To Think Tanks constitue le rpertoire le plus complet sur les think tanks dans le monde. Parmi les critres de notation retenus et la mthodologie dploye on cite la capacit attirer les meilleurs chercheurs et experts, la rputation acadmique, laptitude devenir un lieu ou un acteur central du dbat public
27

26

Le rapport 2009 distingue 10 categories de classement international qui sont : Top 25 TT worwide,Top TT by region,Top TT by Research area,TT with the Moste Innovative policy ideas/proposals,Best new TT (established in the last 3 years), outstanding policy oriented public policy research program,Best web Site(Global),Best use of the media(print or electroni) do communicate and best External Relations /Public Engagement Program 28 Nicolas Tenzer Quant la France disparat du monde Grasset, 2008, p.113

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Cependant l'Allemagne se place en deuxime position dans le monde en termes d'instituts de recherche et centres d'expertise bass en Outre-Rhin (environ 20% de la capacit europenne). Le paysage allemand des TT est particulirement diversifi refltant la fois le polycentrisme des centres dcisionnels et le haut degr d'organisation de la socit civile. Pour apprhender le dynamisme qui marque le modle allemand par rapport aux autres modles il faut le situer par rapport son environnement socio politique marqu par son ouverture et par lacceptation des divergences dopinion. titre dillustration, 20% seulement des TT se trouvent dans la capitale, cela tient au fait qu'en Allemagne, en plus du gouvernement fdral, chacune des 16 rgions dispose de son propre gouvernement. De mme Les TT allemands ciblent plus le pouvoir lgislatif que le pouvoir excutif. Ils s'adressent aussi la socit civile29. L'Allemagne compte quelques 120 TT dont 65% non partisans, dont la moiti dispose de 50 employs et qui peuvent tre classs dans l'une des catgories suivantes: - Relations internationales ; - secteurs socio conomiques ; - Environnement ; - sant publique. Le financement des TT proviennent hauteur de 67% des gouvernements rgionaux. Les TT sortent ainsi au grand jour. Il est donc plus que jamais utile de comprendre leur mode de fonctionnement, leurs missions et la contribution et les dfis qu ils prsentent pour les dmocraties modernes.

Tableau n 2 Classement des pays selon le nombre des TT

Pays United States Nombre 1815 Classement 1

Chine Royaume uni India

428 285 261

2 3 4

David BOSOLD " Y a-t-il un modle allemand de think tanks?" in 11e colloque international Rflexion stratgique et TT opc.it

29

12

Allemagne France Argentine Russie Japan canada Italie Afrique du sud Sude Suisse Irlande Mexique Romanie Isral Taiwan Belgique Bolivie Espagne Brsil Ukranie Pologne Source et 15

190 168 132 109 108 97 88 84 74 71 57 55 54 52 52 51 51 50 48 45 41

5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 22 24 25

The global go-to think tanks, annual report, 2009, University of Pennsylvania, USA, 2010,p.14

Entre centres universitaires et lobbies, les TT se multiplient en occident .Les pays arabes accusent un net retard .En fait Les TT dans ces pays sont de cration rcente. Selon le 3e guide de lIISS (The International Institute for Strategy Studies) il existe seulement cinq TT en 1988 pour tous les pays arabes auxquels il faut ajout le Centre des Etudes stratgiques (CES) cre par instruction royale par le Roi Hassan en octobre 1987 Rabat. Tableau n 3 Les TT dans les pays arabes selon ltablissement, la date de cration et les axes de recherche : 13

Etablissement

Lieu et Date de cration Egypte 1966

Axes de recherche

Centre des Etudes politiques et stratgique - Alahram

Affaires internationales et moyen orient, politique intrieure et extrieur de lEgypte, Economie et dveloppement Analyse des politiques extrieures (Maghreb, mditerrane, pays arabes, tiers monde, droit de mer, relations culturelles et dveloppement - conflit arabo isralien avenir des questions conomiques et sociales pour la Jordanie et moyen orientla guerre Irano irakien - coordination stratgique entre les pays arabes analyse des politiques rgionale et moyen orient publiques, scurit

Association

des Etudes Internationales

Tunis -

Centre des tudes Politiques universit de Jordanie

1983 Jordanie

Centre de Recherches et Etudes politiques- Facult dconomie et des sciences politiques

Caire1985

rle des facteurs internes et externes et ses impacts sur la scurit nationale des pays du Tiers monde dans llaboration de la dcision, la rvolution technologique et ses impacts sur la scurit nationale des pays du Tiers monde

Institut de dfense nationale

Tunis

dfense nationale, politiques internationales et impacts sur la scurit nationale ses

14

Le Centre des Etudes Stratgiques Facult des Sciences Juridiques Economiques et Sociales Rabat

1987

Rabat

mission de formation sur la stratgie mission de recherche et dinformation, mission de coopration

Source : Omar Jeffal lanalyse stratgique dans les pays arabes 11e
colloque international -25 26 mars 2010 Rabat

A titre de comparaison Isral disposait, durant la mme priode ,de 3 tablissements dtudes stratgiques . Or ces dernires annes le nombre des centres des tudes stratgiques a sensiblement augment dans les pays arabes comme lillustre le tableau suivant :

Tableau n 4 lvolution des TT dans les pays arabes

Centre Centre arabe des tudes stratgiques Centre des recherches stratgiques Centre des tudes internationales Centre Emirat des Recherches et tudes Centre Golf pour les Recherches Centre d Etudes stratgique Centre des Etudes stratgiques et Gouvernance Centre libanais des tudes politiques Institut des Etudes stratgiques Globales Centre des Etudes stratgiques et Recherche et documentation Centre des Recherches sur la paix Centre Qatar dtude prospective davenir Institut Raid pour des tudes politiques Centre des tudes prospectives et stratgiques Source :A.Jeffal op.cit sige Syrie Universit de Damas- Syrie Bagdad Abu-Dhabi Douba Bahrayn Facult de droit Rabat - Ag dal Maroc Universit Mohammed v souissi Rabat Maroc Liban Algrie Liban

soudan Qatar Qatar Egypte

Dautres centres ont vu galement le jour en Libye30, Kowet31 et au Soudan32 .

30

Centre des tudes mditerranennes Tripoli

15

Avec neuf TT le Maroc passe pour le pays le plus innovant33 dans la rgion du Maghreb. Leurs forme sont diverses et correspondent aux spcificits du Royaume34 . Au Maroc le premier CES ( vocation universitaire et acadmique est cre sur instruction royale .Il est institu au sein de la facult des Sciences Juridiques Economiques et sociales de Rabat, qui le fournit pour lessentiel de son infrastructure matrielle et humaine. Ce centre propose dans le domaine des tudes stratgiques une approche globale de la notion de stratgie. Cest un programme tridimensionnel (formation, recherche et coopration. Mais il faut attendre lanne 2007 la veille des vnements terroristes de Casablanca de 16 mai 2003 que le Roi annonce dans un discours adress la Nation la cration du Centre Royale des tudes stratgiques (IRES). Cet institut a pour mission selon le dahir de sa cration35 de mener des tudes et analyse stratgiques .Il a galement une fonction de veille en recueillant et en traitant les informations et les donnes rendues publiques dans les domaines politiques , conomiques et sociaux, sur le plan national et international.

La cration de lIRES en novembre 2007, une rponse approprie au besoin de dvelopper lanalyse stratgique et la rflexion prospective 36.

31 32

Centre des tudes sur lAsie lAfrique et lEurope en Egypte, en Irak et au Kowet Institut des tudes africaines et asiatique 33 TT : le monde arabe en panne , op.cit p.50 34 Ibidem
35 Dahir n16076183 du 30 novembre 2007 BO n5592 du 3/01/2008 36 M.T. MOULINE, Prsentation de lInstitut royal des tudes stratgiques in 11e colloque International Rflexion stratgique et TT dans les pays arabes op.cit

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Les missions de lIRES consistent principalement conduire des tudes et des analyses stratgiques sur les questions dont il est saisi par Sa Majest Le Roi et assurer, au-del de laspect conjoncturel, une fonction de veille stratgique dans les domaines politiques, conomiques et sociaux, au plan national et international37.Comme lillustre le graphique suivant38 : Figure 1 : Missions de lIRES

LIRES est un institut champ dintervention large et horizon temporel transcendant les questions conjoncturelles39. Ses activits sont centres sur les missions forte valeur ajoute qui en font un lieu privilgi de synthse et dintgration crative entre chercheurs, praticiens et dcideurs. LIRES, est administr par un comit dorientation et dirig par un directeur gnral. Il a fait le choix dune organisation souple et dynamique, fonctionnant en mode projet40. Afin de rpondre aux standards de qualit quexige son positionnement, note son Directeur, lIRES favorise lexternalisation dune partie de ses travaux pour mieux se consacrer la gestion des interdpendances et la synthse. En plus dun effectif permanent au 31 dcembre 2009 de 22 personnes, lIRES a mobilis une quarantaine de chercheurs associs dans le cadre de ses programmes dtudes. Le programme scientifique de lIRES focalise lattention sur la problmatique de dveloppement humain au Maroc travers la concrtisation de trois programmes dtude, actuellement en cours de ralisation :

37 38

Ibidem Ibidem 39 Ibidem 40 Ibidem

17

Le lien social au Maroc : quels rles pour lEtat et lensemble des acteurs sociaux ? ; Le changement climatique : impacts sur le Maroc et options dadaptation globales ; La comptitivit globale et le positionnement du Maroc dans le systme mondialis.

18

Plus particulirement l IRES au Maroc a consacr son premier rapport public 2009 la crise41 .A cet effet il propose quatre orientation majeures pour rsoudre les problmes structurels de dveloppement dans ce pays et prparer avec dtermination laprs crise : Consolider le lien social travers une refonte des politiques sociales, Amliorer la gouvernance des politiques publiques dans le sens de plus de cohrence, defficacit et de pro activit, Relever le dfi de la comptitivit et porter une vigilance accrue sur la prservation de certains quilibres macroconomiques, Approfondir lancrage rgional du Royaume. Tableau n5 Etat de certains TT au Maroc selon la date de cration :
Date de cration 1993

Institution Centre des Etudes et Recherches en sciences sociales (CERESS) Centre Marocain des Etudes et Recherches Dmographiques et stratgiques Institut marocain des relations Internationale(IMRI) Centre des Etudes Internationales (CEI) Centre Marocain de la diplomatie parallle et dialogue de civilisation Centre international des Etudes Stratgiques et de gouvernance globale (Global Governance Center) Amadeus Fondation Abderrahim Bouabid pour les sciences et la culture

Dcembre 2005

2003

2004

2006

2008

Selon le dernier classement annuel de lUniversit de Pennsylvanie des TT les plus influents dans le monde. Le Maroc comme la Tunisie compte 9 think tanks, alors que lEgypte en compte 29, la Palestine 19 et le Liban 11.
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IRES , Le Maroc face la crise financire et conomique mondiale :enjeux et orientations de politiques publiques ,Mai 2009

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Ainsi un seul TT marocain figure dans ce classement. Il sagit du CERSS qui est class 1er au Maroc, 5eme dans la rgion Arabe et 22eme dans la rgion Mena Dans cette mme rgion, le TT le plus influent est libanais, le Carnegie Middle East Center, suivi de lgyptien El Ahram Center for Strategic and Political studies. Au niveau de lAfrique, le premier est sud africain. Il sagit de South African Institute of International Affairs, suivi du sngalais Codesrias. Les 3e et 4e sont sud-africains aussi, tandis que le 5e est du Ghana. Aux Etats-Unis les trois TT les plus influents seraient la Brookings Institution, le Council of Foreign Relations et le Canergie Endowment for International Peace. Pour les autres: Chatam House (RoyaumeUni), lInternational Institute for Strategic Studies (Royaume-Uni) et le Stockholm International Peace Research Institute. En France les centres prsents dans le classement sont lIfri, Institut franais de relations internationales(IFRI), class la 8e place hors US, et lInstitut d'tudes de scurit de l'Union europen (l'IES) la 30e place, est la 38e place dans le top 50 (hors Etats-Unis). En Europe, cest le Royaume-Uni, lAllemagne et la France qui comptent le plus de TT. Cette troisime dition du classement a largi cette anne le nombre de votants et le nombre de TT tudis (6.305 TT contre 5.435 lanne prcdente). Elabor grce la contribution de 1.200 experts, universitaires, dcideurs politiques et reprsentants dONG .

II - Contraintes des TT dans lapproche de la gouvernance globale : Les TT reprsente dans les pays arabes une utilit technique (la production de linformation, valuation du systme de gouvernance globale) et politique (promotion du dbat publique et des valeurs dmocratiques et de transparence). Cependant sur le plan pratique ils se heurtent de multiples contraintes : financires, institutionnelles et sociologiques. 1- Contraintes dordre financier et humain : Les TT ont besoin constamment des moyens logistiques humains et financiers considrables pour faire fonctionner leurs organisations. Or les Etats, les entreprises et les collectivits locales n nont pas de tradition de financement de la recherche scientifique et de lconomie du savoir. Souvent les acteurs ne sont pas conscients de la pertinence et de lutilit de ces institutions pour lEtat et lentreprise dans le processus de dcision stratgique ; dans la mesure o le pouvoir est gnralement

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centralis.les TT peuvent tre considrs comme du contre pouvoir. Sur le plan pratique les TT auront besoin dune autonomie ou une indpendance financire ce qui nest pas vidente. Selon le classement international parmi les critres de slection des TT les plus performants on cite parmi dautres : la capacit de maintenir les comptences humaines, le niveau dorganisation financire, le budget, le nombre des contrats conclus avec le priv. Ce qui permet dvaluer le degr dindpendance des TT et leur capacit prmunir contre les conflits dintrt dans le but de produire de rapport objectif et critique. 2 les contraintes sociologiques : Elles sont lies la culture dominante en matire de production de linformation et la capacit de ces TT rpondre une demande toujours croissante de la part de la population qui devient plus exigeante demandant plus de transparence et de dmocratie dans la gestion publique et la gouvernance globale. Les limites sociologiques auxquelles se heurtent les TT dans les pays arabes sont multiples .le dficit dmocratique en particulier li aux dysfonctionnements qui marquent les institutions dmocratiques (parlement, cours des comptes, justice, ingalit sociale, conomie du savoir ) peut agir ngativement sur le fonctionnement optimal des TT. Le dveloppement de la culture des TT dans les pays arabes dans le cadre de la bonne gouvernance ncessite ladoption dune stratgie de responsabilisation et dinstitutionnalisation des principes et valeurs de transparence, de lobligation de rendre compte et de la performance dans la socit. Il sagit dune composante essentielle de la rinvention de lEtat42. Les dfis de lEtat dans les pays arabes sont multiples. LEtat au 21 e sicle se heurte en fait aux dilemmes de la gouvernabilit et du pouvoir de la bureaucratie. Il est pris entre dmocratie et bureaucratie. Les nouveaux pouvoirs de la bureaucratie rsident essentiellement dans les limites tant du management stratgique du savoir, de lconomie de la connaissance que de la performance. Dans ce contexte le charme de la dmocratie est diffus. Il sagit en loccurrence de btir et rinventer les valeurs de la bonne citoyennet. En fait les Nations fortes sont celles qui assurer la rconciliation entre dmocratie et paradoxes de la bureaucratie, do limportance des TT dans le processus de changement. Les grandes Nations

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A.Ufer Rethinking good governance in developping economies Nomos , 2008

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sont celles qui peuvent ici et maintenant introduire des pratiques rvolutionnaires dans lAdministration43 par le biais dune gouvernabilit tant de la transparence que de la performance .

III Les six jalons dun systme performant dvaluation des systmes de gouvernance et de dveloppement durable dans les pays arabes Les six jalons proposs dans cette tude constituent une dmarche qui peut tre investie dans le processus de dveloppement dune nouvelle culture danalyse stratgique de laction publique dans les pays arabes afin damliorer tant sa performance que sa lgitimit politique . 1Repenser les systmes de gouvernance dans le but dlaborer une rflexion stratgique claire de leur dveloppement global:

Il est question aujourdhui pour les pays arabes de repenser leurs systmes de gouvernance globale en termes de planification stratgique participative dopportunits, de forces et de faiblesses et dvaluation continue des risques. Linsistance sur limportance stratgique des TT en tant quinstrument dune nouvelle gnration dacteurs est capitale dans le processus de llaboration dune nouvelle approche de dcision, de communication et de suivi des politiques publiques, et davoir une place particulire dans les relations internationales, le systme productif mondial , la socit du savoir , la gouvernance dmocratique , le respect du droit de lhomme et la mondialisation. Cette exigence dmocratique exprime le besoin pressant pour les gouvernements de disposer dune information prcise, claire et convenable, pouvant les aider comprendre leur environnement au sein duquel ils agissent, dans un monde o la population dpassera les 9 milliards dindividus, et le rchauffement de la plante saccrotra de deux points, mais aussi dans un monde qui connat la monte en force de la Chine et de lInde, ce qui induira une profonde refonte de la carte gostratgique mondiale. A titre de comparaison, lidentification des facteurs de croissance et dpanouissement des TT dans les socits anglo-saxonnes est instructive plus dun titre. Ils sont le fruit du libralisme, de facteurs culturels et structurels et de dveloppement des valeurs dmocratiques dans ces socits librales qui sont devenues aujourdhui plus ouvertes et adaptes la rvolution de linformation et la gouvernance lectronique .

E.Vigado-Gadot Building strong Nations :improving gouvernabilit and public Ashgate,England,2009

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2 - Focaliser davantage la rflexion sur les manifestations de la crise du systme la gouvernance globale : Lincapacit des Etats arabes formuler une vision claire sur ltat des lieux, les contraintes et les risques qui menacent leur intgrit, leur identit et lavenir de leur gnration et au dficit dont ils sont lobjet quant aux mcanismes de la rflexion libre est manifeste. Ces derniers sont de nature permettre de cerner les problmes poss et leur explication, puis de prospecter lavenir du dveloppement humain global dans leur rgion , et dvelopper davantage leur capacit crative dans le but de contribuer lenrichissement de la civilisation humaine, en termes de pense et de bonnes pratiques ; do la ncessit dorienter les projets de recherche, dexpertise et de conseils vers les conomies du savoir, linnovation, et la cration scientifique et technique .Ainsi au regard de leur rle clef dans le dveloppement les TT devront maintenir le soutien de la socit civile pour la ralisation dobjectifs stratgiques prcis, avec insistance sur les menaces brandis dans le monde arabe, et qui sont dordre scuritaire ; c'est--dire touchant la scurit stratgique, ducationnelle, conomique, culturelle, alimentaire, sanitaire et environnementale, avec laffirmation de leur prsence diplomatique et mdiatique dans les organisations internationales par le biais du renforcement notamment de leur diplomatie culturelle parallle lchelon mondial .Car la consolidation du dialogue entre religion et civilisation constitue une contribution majeure la culture de la paix. En loccurrence lhumanisation (introduction des humanits dans les programmes de formation initiale, continue et toute la vie )des systmes ducatifs simpose avec acuit. En cette priode de crise silencieuses 44 les enseignements relevant des humanits reculent un peu partout dans le monde. Lducation est victime de lconomie. Les pays arabes sont appels revoir plus particulirement leurs systmes dducation et de formation pour assurer pour chacun de penser par lui mme et dchanger avec dautres dans un esprit de respect mutuel dans un monde de plus en plus divis par des conflits ethniques et religieux . 3 - Crer un contexte favorable au dveloppement des TT et du dbat public stratgique La consolidation de la dmocratie constitue un pilier essentiel des TT dans les pays arabes. Ainsi, lmergence du caractre novateur de certaines expriences telle que celle du Maroc devrait tre apprcies et encourages. Elles sont caractrises par la pluralit des TT et leur capacit user de la controverse scientifique pour faire natre une grande dynamique dans lvaluation du systme de gouvernance globale, en conformit avec les rfrentiels internationaux en vigueur. Cependant Une telle approche ne peut aboutir sans faire jouir les TT
M.c.Naussbaum Not fore de profit :why democraty needs humanities Princeton University USA ,2010
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dans ces pays dune autonomie intellectuelle, organique et fonctionnelle, dune crdibilit et dune lgitimit dmocratique. Un tel projet devrait tre fond un ensemble de principe tels que la cration, linnovation, limagination, le ralisme et la globalit dans la rflexion, la participation et lassociation des acteurs socio conomiques et des comptences dans la prise de dcision stratgique, avec la conservation des principaux piliers de lidentit dans la rsolution des grands problmes, la gestion des risques et des menaces lre de la mondialisation et des crises. 4- Reconstruire des TT forts et dmocratiques fonds sur lconomie du savoir et de linnovation dans les pays arabes Limportance des TT dans la conscration des valeurs de tolrance, de scurit et de paix dans le monde et dans tous les pays est capitale. Ainsi ct des diffrents partenaires et groupements rgionaux, organisations internationales, continentales et mondiales, en raison du caractre global du rseau des TT dans leurs relations avec lEtat et les entreprises ceux-ci peuvent dvelopper une nouvelle culture de gouvernance cognitive et dmocratique. Le besoin pressant de TT arabes forts, consiste aider lEtat, lentreprise , le Parlement, les lus et la socit civile dans la dfinition et llaboration de priorits stratgiques claires et de plateformes scientifiques de dbat, de dialogue, de conseil et de concertation, et ce en vue de diffuser de nouvelles doctrines, valeurs et expertises , des thories et des tudes acadmiques scientifiques , pour combler le foss existant entre la pense et la pratique, et de renforcer la dmocratie et les valeurs de la gouvernance participative globale dans ces pays . Les TT devront influencer les dcideurs dans lapproche des grandes problmatiques ( dveloppement durable, intgration horizontale, coopration mditerranenne et rgionale, notamment la construction du Grand Maghreb Arabe), et de dvelopper des valeurs civilisationnelles , stratgiques et humaines, en encourageant les jeunes et les citoyens renforcer leur attachement cet espace gostratgique. 5- Combler le gap entre savoir et politique par le biais de cration de TT stratges courageux et performants la

Dans le but de combler le foss qui existe entre le savoir et le politique les pays arabes ont besoin de TT performants cest dire ouverts sur leur environnement socioconomique , modernes adoptant une approche globale et une dmarche scientifique/pragmatique et objective, dans la construction dun projet socital avanc, travers le dveloppement des capacits stratgiques, institutionnelles et humaines de lEtat, de lentreprise, du Parlement, des collectivits locales et de la socit civile et de contribuer par l la ralisation du dveloppement humain durable vis par les pays arabes. Une telle

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approche ne peut russir sans la prise en considration des dangers qui menacent la scurit, dans son acception globale dans ces pays et la matrise et la mise en place de stratgies de dveloppement homognes, ainsi que la conception de structures pour la formation des leaders administratifs dans le domaine de la stratgie et la conception dun arsenal de contrle interne et dvaluation continue des dangers, des projets de dveloppement, la garantie de la transparence et de lutte contre la corruption. La prise en conscience de limportance des TT en tant quincubateurs de solutions politiques novatrices et rservoir dides pour prparer les politiciens des pratiques de bonne gouvernance et un professionnalisme dans le management stratgique des systmes de gouvernance et des valeurs de crativit et de linnovation. Or le succs des TT arabes dpend de leurs capacits drainer les comptences humaines ncessaires et leur fermet quant la conscration des valeurs de qualit et dhonntet dans leur travail, leurs rapports et tudes et ce pour donner lexemple en matire de transparence et de bonnes pratiques. Autrement, la valeur des TT rsident dans la qualit des membres qui les composent. 6- Accorder le soutien lgislatif et financier ncessaires aux TT Les TT devront dvelopper leur autonomie financire scientifique et institutionnelle et morale dans lapproche de lexpertise apporte aux acteurs. A cet effet les TT devront renforcer et consolider des accords dassociation et des protocoles de coopration avec les parties prenantes locales, nationales, et avec lentreprise, la socit civile ayant les mmes intrts et objectifs, ainsi quavec les lus, le parlement, les centres de recherche, les universits, avec ouverture sur la jeunesse et la femme. La garantie du soutien institutionnel, logistique et financier est ncessaire pour que ces TT puissent mener bien leurs missions, conformment aux standards internationaux en tant quincubateurs pdagogiques des ides orientes vers laction, la distinction, la comptence, lanalyse et linfluence des politiques en cours, tout en gardant lindpendance requise. Laffirmation de ces moyens est une condition sine qua non pour une meilleure interaction entre les dcideurs politiques et le milieu acadmique, et un instrument institutionnel et pdagogique de dbat et de consensus. Une telle interaction devra tre fonde sur la conception et lenvoi de messages et de rapports stratgiques clairs pour les gouvernants, lopinion publique et les citoyens en gnral. De mme il faut veiller ce que les tudes stratgiques dans les pays arabes fassent lobjet denseignement dans les universits et les instituts suprieurs, pour rehausser le niveau cognitif chez les tudiants et les chercheurs arabes dans ce domaine, et ce pour les prparer scientifiquement valuer leur systme de gouvernance globale sur la base du savoir scientifique et humanitaire. Les pistmologues notent juste titre valuer c est voluer .

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Conclusion La lgitimation de laction publique dans les pays arabes est tributaire de la cration des conditions institutionnelles et dmocratiques favorables au dveloppement des TT. Ces conditions sont multiples on peut citer notamment : - L'existence de moyens de financement, - L'existence d'une lgislation favorable, - La libert politique et intellectuelle, - L'existence de rgles de bonne gouvernance, - L'indpendance de l'Etat, - lexistence de bonne pratique de gouvernance. Or si certains auteurs considrent que le dveloppement des TT endognes se heurte la domination des organisations internationales llaboration des politiques publiques dans les pays en dveloppement au regard de lexternalisation abusive de la dcision au profit de la banque mondiale45 notamment. Selon dautres les rflexions de la majorit crasante des TT sont loignes de la ralit. Seule une minorit ,considrant d'ailleurs que rien ne marche, suggre que l'on change la vision, les valeurs et la politique. Ainsi contrairement aux TT amricains qui sont insatisfaisants en raison du mythe de la domination du monde par les USA, ceux de l'Inde, la Chine et le Brsil sont trs efficaces car ils ont compris que l'enjeu se trouve dans la vision et non dans la technologie46. En dfinitive, il est question aujourdhui dvaluer la performance des TT eux-mmes et leur implication au processus de dynamisation des systmes de gouvernance global actuel lre de la crise pour savoir dans quelle mesure ils disposent dune vision claire et partage davenir, de structures fiables , de comptences, de systme dvaluation continue de risque et de communication tant au regard de la complexit de leurs taches que de lenvironnement qui devient plus risqu . Selon les tudes menes notamment par Donald Abelson,James McGann les TT peuvent utiliser diverses mesures pour valuer limpact et l intrt de leur intervention par le biais du calcul de leur contribution lenvironnement des politiques publiques et de la socit civile en termes d output et d impact47. Cest une grande question semble t-il la quelle la science politique et lanalyse stratgique modernes peuvent apporter les outils danalyse, les dindicateurs pertinents ainsi que tous les lments de rponse requis.
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Abdelkader Berrada "Banque mondiale, think tanks et sous-dveloppement rurale au Maroc". In 11e colloque op.cit

Marc Luycks CHISIS "Mon exprience la cellule de prospective de la commission europenne et propositions pour un think tanks" in 11e colloque op.cit 47 Le quatrime rapport(2009) du Global "Go-to Think Tanks" de lUniversit de Pennsylvanie,p.70

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