Processo Legislativo 1. CONCEITO O Processo Legislativo est descrito do art. 59 a 69.

A expresso processo legislativo compreende o conjunto de atos (iniciativa, emenda, votao, sano ou veto, promulgao e publicao) que o poder legislativo e o executivo executam para produzir uma lei. O processo legislativo tem competncia para elaborar as seguintes espcies normativas que so denominadas normas primrias, pois sua validade retirada da Constituio: Emendas Constituio; Leis complementares; Leis ordinrias; Leis delegadas; Medidas provisrias; Decretos legislativos; Resolues. Todas as espcies acima aparecem como o primeiro nvel dos atos derivados da CF e esto no mesmo nvel hierrquico, com exceo da emenda constitucional. Num segundo nvel, esto os atos designados por secundrios, so os atos infra legais que compreende os decretos, os regulamentos e demais atos administrativos em geral que precisam do tramite do processo legislativo para serem elaborados. 2. CLASSIFICAO Os processos legislativos so classificados em relao s formas de organizao poltica, podendo ser: Autocrtico; Direto; Indireto ou representativo; Semi direito.

O processo legislativo autocrtico assim definido quando as leis so elaboradas pelo prprio governante, onde os cidados no participam nem diretamente e nem atravs de seus representantes, que no caso do Brasil so os deputados. Processo legislativo direto aquele discutido e votado pelo povo diretamente. Quando se fala em processo legislativo indireto ou representativo, quando as leis so elaboradas atravs dos representantes do povo, os deputados. Esse o tipo de processo legislativo que existem no Brasil. Os cidados escolhem seus representantes por meio de eleies e estes tem poderes para decidirem sobre o processo de elaborao das espcies normativas. O processo legislativo semidireto ocorre quando a elaborao legislativa exige que haja referendo popular. Que uma concordncia da vontade do rgo representativo junto com a vontade do eleitorado.

Os processos legislativos podem ser: Ordinrios; Sumrios; Especiais.

O processo legislativo ordinrio aquele que se destina elaborao de leis ordinrias. O processo legislativo sumrio segue as mesmas fases procedimentais do processo ordinrio, mas com uma diferena: no processo legislativo sumrio existe prazo para que o Congresso Nacional decida sobre o assunto (e no Proc. Legis. Ordinrio esse prazo no existe). Os processos legislativos especiais no seguem as regras estabelecidas para a elaborao das leis ordinrias. Pois os processos legislativos especiais elaboram as espcies normativas primrias relacionadas no comeo deste texto. 3. DESRESPEITO AO PROCESSO LEGISLATIVO Se as regras de elaborao do processo legislativo no forem seguidas, o Poder Judicirio poder declara inconstitucional o ato normativo produzido. O Poder Judicirio tem o dever de fazer o controle de constitucionalidade das leis. O processo legislativo das leis pode ser modificado por meio de emendas Constituio. Havendo desrespeito s regras da constituio, o Supremo Tribunal Federal poder fiscalizar as decises da proposio, a partir de iniciativa de congressistas. 4. DECURSO DE PRAZO No Brasil, no existe mais a aprovao de projetos pela simples expirao do prazo previsto para a sua anlise, sem qualquer apreciao por parte do Congresso Nacional. O Poder Legislativo no pode aprovar tacitamente um projeto de lei por decurso de prazo. Porm se o chefe do Poder Executivo no manifestar nenhuma vontade durante o perodo de 15 dias para aprovao de um projeto de lei enviado por uma das casas do Congresso Nacional, este silncio implica sano tcita deste projeto. 5. PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO Vamos comear explicando o processo legislativo ordinrio, pois ele a base para que todos os outros tipos de processo legislativo seja entendidos. Este tipo de processo responsvel pela elaborao de leis ordinrias e dividido em trs fases, na seguinte ordem: Fase introdutria; Fase constitutiva; Fase complementar.

A fase introdutria representa a iniciativa de lei, ato que desencadeia o processo de formao da lei. A fase constitutiva a fase de discusso e votao do projeto de lei nas duas casas do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal), bem como a manifestao do Chefe do

Executivo que pode aceitar ou vetar o projeto de lei. Se o Presidente da Repblica optar pelo veto, este veto ainda ser apreciado pelo Congresso Nacional. Na ltima fase, a fase complementar, responsvel pela promulgao e publicao da lei. 5.1 Fase introdutria A fase introdutria a responsvel pelo incio do processo de formao da lei. E quem d incio a este processo so os rgos ou pessoas que tem a faculdade para isso, pois elas podem apresentar projetos de lei ao Poder Legislativo. Dizemos que estes rgos ou pessoas tem a iniciativa da lei. A Constituio atual diz que quem tem o poder de iniciativa so: qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional. Tambm tem o poder de iniciativa o Presidente da Repblica, o Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores, Procurador-Geral da Repblica e os cidados. 5.1.1 Espcie de Iniciativa A iniciativa parlamentar quando concedida a todos os membros do Congresso Nacional, deputados federais ou senadores da repblica. A iniciativa extraparlamentar quando os rgos e entes que no integram o Congresso Nacional tem o poder de iniciar um projeto de lei. Na CF/88 a iniciativa extraparlamentar concedida ao Chefe do Executivo, aos Tribunais do Poder Judicirio, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados. Quando so os cidados que propem o projeto de lei, a iniciativa chamada de popular. A iniciativa dita geral, quando concedida a determinada autoridade ou rgo para que estes possam apresentar projeto de lei sobre matrias diversas. Porm no sobre qualquer assunto, matria que podem iniciar processo legislativo. Na CF/88 existem ressalvas quanto a iniciativa reservada. A iniciativa geral compete de forma concorrente entre o Presidente da Repblica, qualquer deputado ou senador, comisses da Cmara ou Senado e cidados. Preste ateno que na iniciativa geral no entra os Tribunais do Poder Judicirio e Procurador-Geral da Repblica. A iniciativa dita restrita quando concedida a determinada autoridade ou rgo para a apresentao de projeto de lei sobre matrias especificadas na CF/88. [ A iniciativa reservada (exclusiva ou privativa), quando determinada a rgos que gozam do poder para propor leis sobre determinada matria. Um exemplo , o Supremo Tribunal Federal tem competncia de iniciativa reservada para propor lei complementar sobre o Estatuto da Magistratura (CF/88, art. 93). A iniciativa dita concorrente, quando pertence, simultaneamente a mais de um rgo ou pessoa. o caso da iniciativa de lei sobre a organizao do Ministrio Pblico da Unio que concorre ao Presidente da Repblica e ao Procurador-Geral da Repblica; e das leis sobre matria tributria, onde a iniciativa concorre entre o Chefe do Executivo e os congressistas. 5.1.2 Iniciativa e Casa iniciadora Quando a iniciativa parte de um deputado federal ou de alguma comisso da Cmara dos Deputados, ela apresentada perante sua casa, ou seja a prpria Cmara dos Deputados. Mas se a

iniciativa partir de um senador ou comisso do Senado, esta ser apresentada ao Senado Federal. Se a iniciativa partir do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores, do Procurador-Geral da Repblica ou dos cidados, esta ser exercida perante a Cmara dos Deputados. 5.1.3 Iniciativa popular A iniciativa popular no para qualquer pessoa, mas to somente ao cidado. E cidado aquela pessoa que possui capacidade eleitoral ativa ou capacidade de votar, possui ttulo de eleitoral no pleno gozo do direitos polticos. Um nico cidado no tem poder de iniciativa popular para apresentar projeto de lei Cmara dos Deputados. A CF/88 diz que para a iniciativa popular para o projeto de lei deve ter assinatura de, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo por, pelo menos, cinco estados brasileiros, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. 5.1.4 Iniciativa privativa do Chefe do Executivo O art. 61, 1, da CF/88 enumera as matrias que so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Assim, as matrias de iniciativa privativa do Presidente da Repblica so de observncia obrigatria pelos estados e municpios, que, ao disciplinarem o processo legislativo nos respectivos mbitos, no podero retirar as matrias de iniciativa privativa da competncia do Chefe do Executivo, que no caso do estado o Governado e o no caso do municpio, o Prefeito. 5.1.5 Iniciativa dos Tribunais do Poder Judicirio de iniciativa do Supremo Tribunal Federal propor lei complementar sobre o Estatuto da Magistratura. (CF, art. 93). Compete ainda ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia a iniciativa de lei sobre: a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores; a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhe forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; a criao e extino de tribunais inferiores; a alterao da organizao e da diviso judiciria. (CF, art. 96, II) 5.1.6 Iniciativa em matria tributria de competncia do Presidente da Repblica a iniciativa privativa para dispor, entre outras matrias, sobre a organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios (CF, art. 61, 1, II, b). Porm os tributos aqui tratados so vlidos no mbito dos Territrios Federais. Para que valha no mbito da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, a iniciativa de lei sobre matria tributria concorrente entre o Chefe do Executivo e os membros do Legislativo. Assim, no plano federal de iniciativa concorrente entre o Presidente da Repblica e os membros do Congresso Nacional; no mbito dos Estados e do DF, a concorrncia fica entre o Governador e

os respectivos deputados, na esfera municipal, entre o Prefeitos e Vereadores. Os cidados tambm podem apresentar projeto de lei sobre matria tributria, porm devem obedecer os requisitos para o exerccio da iniciativa popular descritos acima. 5.1.7 Iniciativa da Lei de Organizao do Ministrio Pblico de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que disponham sobre a organizao do MPU (CF, art. 61, 1, II, d). No entanto a mesma constituio que diz o referido artigo, tambm cita no artigo 128, 5 que facultado ao Procurador-Geral da Repblica a iniciativa de lei sobre a organizao do MPU. (A CF tem algumas inconsistncias.) Assim, o entendimento fica que: a iniciativa da lei complementar de organizao do MPU concorrente entre o Presidente da Repblica e o Procurado-Geral da Repblica. Nos estados a iniciativa de lei complementar de organizao do Ministrio Pblico local concorrente entre o Governado do estado e o Procurador-Geral de Justia. No Distrito Federal, o Ministrio Pblico do DF e Territrios um ramo do MPU, portanto a iniciativa de lei complementar de organizao do MPDFT concorrente entre o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente da Repblica perante o Congresso Nacional. Junto aos Tribunais de Contas age um Ministrio Pblico que no integra o Ministrio Pblico comum, ento a iniciativa de lei sobre a organizao deste ministrio privativa da respectiva Corte de Contas. 5.1.8 Prazo para exerccio de iniciativa reservada O Poder Legislativo no pode fixar prazo para que o detentor de iniciativa reservada apresente projeto de lei sobre determinada matria, bem como o Poder Judicirio no pode obrigar outro poder ao exerccio de iniciativa reservada. Porm a CF estabelece prazos para a iniciativa de lei para determinados assuntos, que no entram na vedao quanto a fixao de prazos. Os projetos de leis que tm prazo fixo para serem apresentados so:

Projeto de plano plurianual (PPA) para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente ser encaminhado at 4 meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e desenvolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; Projeto de lei oramentria anual (LOA) ser encaminhada at 4 meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; Projeto de lei de diretrizes oramentria (LDO) ser encaminhado at 8 meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do 1 perodo da sesso legislativa.

5.1.9 Iniciativa privativa e emenda parlamentar Pode haver emenda parlamentar sobre projeto de iniciativa reservada a outro Poder da Repblica. Assim, se o Presidente da Repblica apresenta projeto de lei sobre matria de iniciativa privativa, os congressistas podem apresentar emenda e este projeto. Mas lembre-se, o poder de emenda parlamentar a projeto resultante de iniciativa reservada no

absoluto, ilimitado. Pois a emenda de origem parlamentar s ser aceita se for pertinente matria da proposio e no acarretar aumento de despesa, ressalvadas as emendas aos projetos oramentrios. Supondo que o Presidente da Repblica sancione um projeto aprovado pelo Legislativo, mas este projeto apresenta emendas parlamentares que acarrete despesas ou no da mesma matria do projeto, a lei resultante ser inconstitucional. 5.1.10 Vcio de iniciativa e sano Se alguma matria que de iniciativa reservada do Chefe do Executivo for apresentada por outra pessoa ou rgo e o chefe do executivo sancionar expressa ou tacitamente este projeto de iniciativa viciada, ento, este projeto no fica livre do vcio, sendo portanto inconstitucional quanto a forma. A sano de um projeto de lei que tenha vcio de iniciativa no convalida este defeito de iniciativa.