APOSTAS

DESPORTIVAS

A urgncia de regular um mercado em expanso

Numa economia onde a palavra dominante crise, encontrar um sector em franco crescimento uma oportunidade que no pode ser desperdiada. Estima-se que as apostas desportivas online movimentem anualmente perto de 700 milhes de euros. Mas, em Portugal, ainda no existe legislao que garanta um justo retorno aos clubes e aos organizadores das competies. Essa falha na legislao deixa espao, tambm, para que no se combata devidamente o problema das apostas ilegais. Nas prximas pginas, a LIGA DIRECTA faz um levantamento dos vrios dados que esto em jogo: o que falta resolver, os interesses dos diversos players, os outros casos na Europa. Publicamos, tambm, uma entrevista com Graham Peaker, coordenador de Investigao do departamento de Disciplina da UEFA, sobre o sosticado sistema da deteco de apostas ilegais, que o organismo liderado por Michel Platini usa desde 2009.

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Clubes e organizadores de competies alimentam negcio que movimenta milhes de euros

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VANTAGENS DA REGULAMENTAO
Preservao da integridade das competies Autenticidade dos resultados Conana dos investidores Viabilizao econmica dos clubes Arrecadao scal para o Estado Investimentos publicitrios para os clubes, provenientes dos operadores

GRANDES QUESTES POR RESOLVER

Como eliminar os riscos das apostas ilegais no desporto? Como defender a integridade das competies desportivas? Como defender os direitos dos clubes e das Ligas? Como canalizar verbas das apostas para o nanciamento do desporto? Como combater o branqueamento de capitais?

NMEROS E FACTOS DO MERCADO DE APOSTAS

700 milhes de euros o valor estimado das apostas desportivas online movimentadas anualmente em Portugal 200 mil o nmero aproximado de portugueses que fazem regularmente apostas online 208 milhes de euros foi o valor da receita anual da Santa Casa da Misericrdia em 2009, sendo 158 milhes resultantes dos jogos sociais

A contradio salta vista: o sector das apostas desportivas online dos poucos que tem sentido um forte crescimento em Portugal (a exemplo do que acontece em vrios pases na Europa e no resto do Mundo), mas as vantagens para os clubes (que alimentam esse crescimento, atravs da sua actividade) ainda so nulas. Portugal um pas com uma forte adeso das apostas online. Ano aps ano, o crescimento no nmero de apostadores mostra valores muito elevados: estima-se que de 2008 para 2009 esse crescimento tenha sido na ordem dos 50 por cento e nos ltimos dois anos a tendncia foi para um reforo dessa percentagem. A regulao do mercado de apostas desportivas uma das prioridades do mandato de Fernando Gomes como presidente da Liga. A preocupao foi identicada logo no discurso de tomada de posse, a 7 de Junho de 2010. Numa lista de dez grandes prioridades para o mandato at 2014, Fernando Gomes colocou a questo das apostas desportivas logo no primeiro ponto, sublinhando a meta que pretende atingir o mais rapidamente possvel: Regular o mercado das apostas desportivas com receitas para os clubes que sustentam a possibilidade dessas apostas existirem. Desde a, foram feitas vrias diligncias no sentido de se avanar com a resoluo de um impasse que prejudica fortemente os interesses dos clubes. Quatro meses depois da tomada de posse, depois de uma reunio com a Comisso Interministerial criada com o objectivo de apresentar uma proposta de legislao sobre as apostas

desportivas, Fernando Gomes insistia: No tempo de desperdiar recursos de uma actividade que movimenta cerca de 700 milhes de euros e necessita de ser regulada. justo o retorno daquilo que a utilizao das competies por parte dos operadores que tiram rendimentos desses direitos que pertencem Liga. O presidente da Liga defende o envolvimento da Santa Casa como parceiro e no como adversrio nesta questo. A inteno de que essa regulao se faa j a partir da poca 2011-2012. Mas, para isso, h que ultrapassar barreiras e desbloquear impasses. A Comisso Interministerial comeou o seu trabalho no nal de Setembro de 2010, com a misso de apresentar uma proposta de regulamentao do sector das apostas desportivas. Em despacho publicado em Dirio da Repblica, no nal de Agosto, previa-se a reavaliao do actual modelo do mercado de jogos em Portugal e na Unio Europeia e do jogo online. O grupo de trabalho envolveu os ministrios das Finanas, Economia e Trabalho, alm, obviamente, da rea do Desporto. Desde Outubro passado, o presidente da Liga teve vrias reunies de trabalho com o ministro da Economia, Vieira da Silva, com o provedor da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, Rui Cunha, com o secretrio de Estado da Segurana Social, Pedro Marques, e com o secretrio de Estado da Juventude e do Desporto, Laurentino Dias. Essa comisso j terminou o seu trabalho e produziu um relatrio mas a instabilidade poltica vivida em Portugal nos ltimos meses, com a demisso do Governo e a

perspectiva de eleies, pode provocar um novo atraso neste processo. Na proposta que est a ser estudada, tero que ser atendidos os diferentes interesses de uma realidade que envolve vrios players. Se, at agora, o legislador portugus apenas reconheceu a Santa Casa da Misericrdia como interveniente legtimo nos jogos sociais, o crescimento muito signicativo do mercado de apostas desportivas mostra uma nova realidade que deve ser congurada pela lei. A soluo legislativa encontrada ter que contemplar os objectivos dos jogos sociais e as obrigaes dos operadores, perante o Estado, mas tambm respeitando os direitos dos organizadores de competies desportivas e dos clubes. A utilizao de nomes e logos dos clubes dever ser enquadrada, luz dos direitos de propriedade intelectual que essa utilizao implica. E, acima de tudo, o que est em causa a utilizao da prpria actividade dos clubes, atravs dos jogos. H, depois, questes mais especcas da regulao dos operadores e da tributao scal que se tm mostrado de difcil resoluo mesmo nos pases que apresentam um quadro legal bem mais avanado que o nosso, nesta matria. Todos estes dados devero ser pesados numa futura legislao sobre apostas desportivas, em Portugal. A RELAO OPERADORES/CLUBES Independentemente dos pormenores que, em cada pas, esto a dominar as discusses sobre as respectivas legislaes, mantm-se um clima de tenso entre os

organizadores das competies e os operadores de apostas. Se o caminho para a regulao parece ser irreversvel, a verdade que a denio sobre a medida para o justo retorno das compensaes a pagar a clubes e ligas est muito longe de ser pacca. O rumo ter que passar por um processo legislativo que preveja os interesses de todos. Os avanos na regulamentao permitem a criao de um clima mais propcio a acordos entre clubes e operadores os dois principais interessados nos dois lados desta barricada. Nas ltimas duas pocas, registou-se um forte aumento nos investimentos dos operadores de apostas em publicidade nos clubes europeus. Em Frana, esse valor ultrapassou os 100 milhes de euros, s durante o ano de 2010. O crescimento do mercado de apostas desportivas, que parece estar para durar, depender sempre da capacidade dos clubes em atrair interessados. Da que faa todo o sentido que os operadores de apostas online pretendam ser uma parte da soluo e no dos problemas para os clubes europeus que o sucesso da indstria de apostas desportivas decorre da actividade dos clubes. Em Portugal, a entrada de operadores na publicidade do futebol comeou em 20052006, com a bwin, na altura designada betandwin, a pagar o naming da I Liga. Uma aco judicial da Santa Casa da Misericrdia levou a uma deciso favorvel do Tribunal de Justia das Comunidades. O Braga, na poca seguinte, foi o primeiro clube portugus a celebrar um acordo com

uma operadora online, a Sportingbet, mas uma aco judicial voltou a suspender o negcio acordado. Na presente poca desportiva, a bwin voltou a celebrar um acordo com a Liga, para o naming da Taa da Liga nas prximas trs temporadas. Alguns clubes que participam na Liga Zon Sagres e na Liga Orangina dispem do patrocnio da Betclic nas suas camisolas. Em vrios pases europeus, como em Frana, Espanha, Inglaterra, ou Alemanha, os operadores de apostas esto entre os principais patrocinadores dos clubes. Um exemplo bem conhecido e visvel , obviamente, o do Real Madrid, que tem a bwin nas suas camisolas, num contrato de cerca de 23 milhes de euros anuais. Apesar das diculdades do longo caminho legislativo que esta questo continua a exigir em Portugal, bem como noutros pases da Europa, a relao entre clubes e operadores parece destinada a ser de entendimento. que ambos os lados da barricada tm um interesse comum: o de retirar dividendos legtimos do fantstico crescimento, em contraciclo com o resto da economia, o mercado de apostas desportivas online tem tido ao longo dos ltimos anos. VIAS DIFERENTES Em Portugal, o volume anual transaccionado em apostas desportivas online est prximo dos 700 milhes de euros. Por este valor, dar para ter uma ideia da receita scal que, anualmente, o Estado desperdia, ao no ter legislado ainda sobre a matria.

Um pouco por toda a Europa, a discusso legislativa prossegue, com diferentes abordagens, mas uma tendncia geral de demora que sinaliza a diculdade de se encontrarem consensos. Na Alemanha, o combate tem-se focado no monoplio estadual: a actual legislao prev que cada lander tenha competncias soberanas para dirigir a sua prpria poltica de gesto de apostas desportivas. H casos, como o da Finlndia, em que o monoplio estatal a via escolhida. Nos pases nrdicos, o controlo estatal conjugase com uma canalizao para o desporto de verbas provenientes das apostas desportivas, para ns pblicos. Em Espanha, o anteprojecto preparado em 2010 passou a diploma legal em Fevereiro passado. Numa projeco feita no pas vizinho, o Estado perdia 600 milhes de euros todos os anos, ao no legislar sobre o tema. Estima-se que, todos os dias, sejam transaccionados na Europa cerca de 38 milhes de euros em apostas desportivas. H, ainda, um conjunto de questes fundamentais a resolver no mercado de apostas: como eliminar os riscos do jogo ilegal?; como defender a integridade das competies desportivas e os direitos dos seus organizadores?; como canalizar verbas obtidas pelas apostas desportivas para o nanciamento da actividade desportiva?; como combater o branqueamento de capitais? As dvidas persistem e o caminho continua a ser longo. Para quando a regulao deste mercado em franco crescimento?

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OS CASOS EUROPEUS
LEGISLAES NACIONAIS TM QUE CHEGAR A DEFINIO COMUM SOBRE AS APOSTAS ILEGAIS

COM MAIOR COOPERAO COM AS AUTORIDADES LEGISLATIVAS NACIONAIS, O PROBLEMA DAS APOSTAS DESPORTIVAS ILEGAIS PODE SER TRAVADO

FRANA A legislao aprovada a 1 de Maio de 2010 legalizou a actividade de vrios operadores online. A pea legislativa, que tem sido apontada como possvel modelo para outros pases europeus, consagra os direitos das organizaes desportivas e um retorno nanceiro para os organismos desportivos, proveniente dos operadores de apostas pelo uso comercial dos seus contedos. A Liga e a Federao intervm nas decises sobre o licenciamento dos operadores no tipo de apostas permitido e recebem um por cento das receitas. Na sequncia dessa legislao, a UEFA exigiu tambm a comisso de um por cento sobre os valores cobrados pelos operadores registados em Frana, nas apostas relativas aos jogos da Champions, Liga Europa e jogos das seleces. ESPANHA Foi aprovado em Fevereiro de 2011 um diploma baseado no Anteprojecto de Lei de Regulao do Jogo. As primeiras licenas (cada uma a dez mil euros) devero ser emitidas no primeiro trimestre de 2012. A questo scal tem gerado tenses entre operadores e reguladores. Um relatrio do Ministrio das Finanas espanhol aponta para que a Comisso Nacional do Jogo possa arrecadar cerca de 11,5 milhes de euros por ano, s em novas taxas aplicadas aos operadores que vierem a ser legalizados. A actual verso do anteprojecto aponta para uma taxao sobre as empresas de apostas e no sobre os apostadores. S no ano de 2010, as

apostas desportivas online tiveram um lucro avaliado em 110 milhes de euros, num aumento de cerca de 21 por cento em relao a 2009. O futebol abrangeu uma fatia de cerca de 70 por cento. HOLANDA O governo holands deu parecer favorvel, em Dezembro de 2010, para que se avance com legislao at 2012 (apenas para as empresas nacionais), estando prevista a abertura a operadores estrangeiros at 2015. O parecer prev que o governo mantenha uma superviso do sector, atravs de uma entidade reguladora. Prevse uma arrecadao scal anual na ordem dos 10 milhes de euros, valor que poder aumentar signicativamente depois da abertura a operadores internacionais. Uma parte das receitas do jogo online passaro a ser atribudas aos clubes. Actualmente, o monoplio da explorao do jogo pertence ao Holland Casino, entidade estatal. ITLIA A Reforma do Jogo Online, aprovada em 2006, legalizou as apostas desportiva na internet, permitindo aos operadores internacionais a obteno de uma licena de jogo italiana. O processo supervisionado pela AAMS, agncia estatal. Nos ltimos anos houve vrias movimentaes legais e jurdicas que complicaram os avanos em torno do tema, mas a necessidade de se aumentar as receitas scais lanou a Itlia como pas pioneiro a nvel europeu. A preocupao com os sites ilegais tem atrasado o processo de liberalizao do mercado, mas o aumento signicativo de

licenas atribudas pela AAMS d conta de uma evoluo positiva. DINAMARCA Est a ser anada legislao que aponta para uma liberalizao regrada do mercado de apostas desportivas. Foi aprovada, em Junho de 2010, legislao de jogo online que aponta um caminho semelhante ao caso francs, com abertura para a actividades dos operadores privados, mas uma participao activa de liga e federao REINO UNIDO A longa experincia britnica no mercado tradicional de apostas desportivas, com mais de quatro dcadas de liberalizao com regras, facilitou o enquadramento legal das apostas online, previsto em ambiente semelhante.

O risco de existirem resultados manipulados um dos maiores problemas associados ao universo das apostas desportivas. Com o enorme crescimento das apostas online, a questo subiu de tom nos ltimos anos. A UEFA dispe de um sistema muito completo de deteco de apostas suspeitas. Este sistema monitoriza mais de 30 mil jogos por ano e funciona 24 horas por dia, 365 dias por ano. Em entrevista exclusiva concedida LIGA DIRECTA, Graham Peaker, coordenador de investigao no departamento de Disciplina do organismo presidido por Michel Platini, explica ao pormenor como funciona esse sistema, lamenta a falta de legislao nacional em muitos pases europeus e elogia o caminho iniciado em Maio de 2010, no caso francs, que aponta como exemplo a seguir. Como funciona o sistema de deteco de apostas clandestinas? A UEFA est satisfeita com os nveis de ecincia revelados? O UEFA Betting Fraud Detection System (BFDS) monitoriza os padres de apostas realizados em todos os jogos das nossas competies (entre 1600 e 1800 por poca), bem como os jogos da primeira e segunda diviso das 53 associaes nacionais nossas liadas (entre 29.000 e 30.000 partidas por temporada). Se um jogo revela padres irregulares de apostas que no possa ser explicado pelo momento das equipas ou pelo decorrer da partida em causa, vamos analisar em profundidade esse encontro e, se necessrio, iniciaremos uma investigao. O sistema eciente e at j produziu resultados (por exemplo, no caso do FK Pobeda) e estamos a investigar outras

partidas, a exemplo do que est a ser feito por vrias associaes que so liadas da UEFA. A UEFA tem razes para considerar que a batalha contra as apostas clandestinas pode ser ganha? Sim, com maior cooperao com as autoridades legislativas nacionais, o problema das apostas desportivas ilegais pode ser travado. No entanto, preciso lembrar que o maior problema reside na sia. O mercado de apostas na sia tem menos regulao do que na Europa e na sia que as organizaes criminosas esto a fazer maiores lucros com jogos que foram alvo de manipulao. Ser possvel medir os valores que, anualmente, escapam ao controlo das entidades ociais? No. A UEFA no tem a possibilidade de obter dados dos operadores de apostas. Somos uma organizao desportiva, no somos uma agncia de controlo legislativo. Esse tipo de informao no passa por ns. Como que a UEFA encara a falta de legislao nacional em muitos pases europeus, incluindo Portugal? Isso , obviamente, um problema. Seria benco para todos os pases reconhecerem que a fraude em torno das apostas desportivas ilegal e que tal possa ser uma infraco punvel. importante que as diferentes legislaes nacionais se entendam numa denio comum sobre o que so apostas desportivas ilegais. Isso permitiria a todos os estados europeus a possibilidade de atacarem o problema numa base de igualdade e mais equilibrada.

8,8 MIL MILHES DE EUROS FOI O VALOR ARRECADADO PELO ESTADO ITALIANO EM 2009 PELA RECEITA FISCAL DECORRENTE DO MERCADO DE APOSTAS MAIS DE 100 MILHES DE EUROS INVESTIDOS EM PUBLICIDADE PELOS OPERADORES EM FRANA, DEPOIS DE APROVADA A LEGISLAO

A legislao francesa aprovada em Maio de 2010 pode vir a constituir um exemplo para os restantes pases europeus? A situao em Frana parece apontar, claramente, para uma mudana para a direco correcta. A exigncia legal de que os operadores de apostas online assumam um acordo com as autoridades desportivas positiva. Entre outros benefcios, est a exigncia de que os operadores de apostas municiem as autoridades desportivas de informaes relevantes, se forem detectados padres irregulares de apostas. A legislao francesa reconhece que o organizador das competies dono dos direitos de propriedade intelectual (ex: direitos de imagem, logos, naming) das suas provas. O modelo francs dota as autoridades desportivas de direitos de royalties nos jogos disponveis para apostas e esses fundos podem ser usados na formao e no fomento desportivo, bem como em programas de educao no combate fraude.

A FRASE As apostas ilegais podem matar o nosso desporto. Se os resultados forem combinados, o futebol deixa de ter razo de existir
Michel Platini, presidente da UEFA, quando anunciou o lanamento do Betting Fraud Detecting System

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