Cultura Si Civilizatie-Vartolomei

UNIVERSITATEA POLITEHNICA DIN TIMIOARA
CULTUR I CIVILIZAIE
Curs pentru nvmnt deschis la distan
Tutor: Mihaela VARTOLOMEI
Timioara 2008
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)
CUPRINS
INTRODUCERE.........................................................................5 CAPITOLUL I. Trend i evoluii ale culturii i civilizaiei pe continentul european.................................7 1.1. Cultur i civilizaie includere sau complementaritate..............................................................7 1.2. Europa un Turn Babel al culturilor i al limbilor................9 CAPITOLUL II. Construcia european o trup n mar.........................................................16 2.1. Sfritul rzboiului, Planul Marshall...................................16 2.2. Tratatul de la Paris. Planul Schuman................................17 2.3. Tratatul de la Roma...........................................................19 2.4. Tratatul de la Bruxelles......................................................23 2.5. De la 6 la 9, la 10 i apoi la 12..........................................23 2.6. Acordul de la Schengen....................................................26 2.7. Cartea Alb: Charta Pieei Unice i desvrirea Tratatului de la Roma.......................................................27 2.8. Actul Unic European..........................................................27 2.9. Tratatul de la Maastricht....................................................29 2.10. Europa celor 15...............................................................32 2.11. Tratatul de la Amsterdam................................................32 2.12. Tratatul de la Nisa...........................................................33 2.13. Strategia de la Lisabona..................................................33 2.14. Extinderea spre Est.........................................................34 2.15. Proiectul Constituiei Europene.......................................36 2.16. Turcia un invitat controversat.......................................38 CAPITOLUL III. Sistemul instituional al Uniunii Europene.........................................44 3.1. Instituii i organe ale UE...................................................44 3.2. Comisia European...........................................................46 3.3. Parlamentul European.......................................................48 3.4. Consiliul Uniunii Europene................................................50 3.5. Curtea European de Justiie............................................51 3.6. Curtea de Conturi..............................................................52 3.7. Organe comunitare............................................................52 2
CAPITOLUL IV. Teoria integrrii izvoare i surse. Integrarea i politicile comunitare.............58 4.1. Izvoare i surse ale teoriei integrrii. Modelul european.............................................................58 4.1.1. Teoria federalismului...................................................58 4.1.2. Teoria funcionalismului...............................................60 4.1.3. Federalismul funcional................................................60 4.1.4. Teoria transnaionalismului..........................................61 4.1.5. Neofuncionalismul......................................................62 4.1.6. Critica neofuncionalismului. Teoria neoinstituionalismului.................................................64 4.1.7. Interguvernamentalismul.............................................64 4.2. Politicile comunitare..........................................................66 4.2.1. Politicile de nsoire......................................................67 4.2.1.1. Politica concurenei i libertatea economic..........67 4.2.1.2. Politica industrial i competitivitatea....................69 4.2.1.3. Politica social.......................................................70 4.2.1.4. Politica regional i coeziunea economic i social n UE.........................................................72 4.2.2. Politicile comune..........................................................74 4.2.2.1. Politica Agricol Comun (PAC)............................74 4.2.2.2. Politica Comercial Comun (PCC).......................77 4.2.2.3. Politica Extern i de Securitate Comun..............78 4.2.2.4. Politica Monetar Comun.....................................79 CAPITOLUL V. Simbolurile europene...................................82 5.1. Drapelul european.............................................................82 5.2. Imnul european..................................................................83 5.3. Ziua Europei 9 mai.........................................................83 5.4. Deviza Uniunii Europene...................................................84 5.5. Moneda unic european EURO...................................84 CAPITOLUL VI. Dinamic i convergen n cadrul Uniunii Europene. Viitorul Uniunii Europene...........................91 6.1. Convergena n termeni reali.............................................91 6.2. Convergena n termeni nominali..................................... .94 6.3. Viitorul Uniunii Europene...................................................96 6.3.1. Integrarea n sens european........................................96 3
6.3.2. Fundamentele integrrii economice europene............98 6.3.3. Etapele integrrii europene..........................................99 6.4. Viitorul integrrii europene...............................................101 6.5. Dezvoltarea integrrii difereniate....................................102 CAPITOLUL VII. Romnia i Uniunea European..............106 7.1. Problematica extinderii....................................................106 7.1.1. Condiiile de ndeplinit de ctre candidaii la aderare106 7.1.1.1. Identitatea european..........................................107 7.1.1.2. Statutul democratic..............................................107 7.1.1.3. Acceptarea acquis-ului comunitar........................108 7.1.1.4. Aptitudinea de aplicare a sistemului comunitar....110 7.1.1.5. Participarea la cele trei Comuniti......................110 7.1.2. Procedura de aderare................................................110 7.1.3. Excluderea i retragerea din Uniunea European.....111 7.1.4. Extinderea spre rile Europei Centrale i de Est......112 7.2. Procedura de aderare a Romniei la UE........................113 7.2.1. Efectele aderrii Romniei la Uniunea European....114 7.2.1.1. Efectele economice..............................................114 7.2.1.2. Piaa financiar i restructurarea sistemului bancar..................................................................115 7.2.1.3. Privatizarea i restructurarea ntreprinderilor cu capital de stat i a nteprinderilor cu capital de stat n agricultur........................................................116 7.2.1.4. Realizarea capacitii de a face fa presiunilor competitive i forelor de pia din Uniunea European...........................................................117 7.2.1.5. Consolidarea statului de drept i consolidarea democraiei..........................................................118 7.2.1.6. Politica industrial i comercial a Romniei armonizat cu aquis-ul comunitar.......................119 7.2.1.7. Romnia n dinamica bugetului comunitar...........123 7.2.2. Analiz n termeni de beneficiu-cost. Costul alegerii.126 7.2.2.1. Beneficii ale Romniei din aderarea la UE..........127 7.2.2.2. Costurile aderrii Romniei la UE........................134 7.2.2.3. Costul de oportunitate al aderrii la UE...............138
INTRODUCERE
Aderarea Romniei la Uniunea European i eforturile sale de integrare n structurile europene, impune cu necesitate familiarizarea publicului romn cu specificul mecanismelor europene, iar cunoaterea istoriei Uniunii Europene, mai ales de ctre cetenii si, este un act de cultur i civilizaie contemporan. Evoluia postbelic european a determinat dezvoltarea de noi perspective privind construcia european i realizarea Uniuni Politice n Europa pentru desvrirea Uniunii Europene. Experimentul celor ase state europene fondatoare, reprezint o parte dintr-un fenomen politic, economic i social i se poate aprecia c dinamica universal a integrrii regionale i are rdcinile n acest prin demers european. Studiul integrrii europene, ca proces, pare s fie caracterizat prin patru abordri majore: 1. perceperea UE ca o organizaie internaional; 2. perceperea integrrii europene ca un exemplu de regionalism n economia i politica global (tendina statelor de a se grupa n blocuri); 3. tratarea Uniunii Europene ca un cadru pentru studiul dinamicii conceperii politicilor comune (Uniunea European este un exemplu de sistem complex de politici); 4. acceptarea Uniunii Europene ca un fenomen sui generis (fenomen istoric). Cu toate aceste dezbateri, este ns cert c Uniunea European este o organizaie unic, aprut n circumstane istorice unice, caracterizat de o arhitectur instituional i juridic, spre deosebire de alte organizaii internaionale i sistemele politice naionale. Pe de alt parte, chiar aceast unicitate creeaz probleme, deoarece fiind original nu i se pot aplica teoriile clasice, ducnd astfel la dilema valabilitii teoriilor generale ale integrrii. n acest scop, lucrarea de fa este structurat dup cum urmeaz. Primul capitol trateaz succint noiunile de cultur i civilizaie, precum i evoluia privind cultura i civilizaia 5
european. Uniunea European are o istorie proprie, un punct de pornire, o motivaie i un scop. Deoarece construcia european concretizat n prezent n Uniunea European, reprezint o formul nefinalizat, o aciune ce nu poate dect s avanseze n lrgime i adncime, capitolul 2 trateaz Uniunea European de la idee la concret. n cei peste 50 de ani de existen, ea a contribuit s aduc pacea pe continentul european. Pe lng istorie, ea are instituii proprii ce formeaz o ordine economic i juridic comunitar. n funcionarea lui, sistemul instituional este att simplu ct i complicat. Acest aspect este tratat n capitolul 3 al lucrrii de fa. Capitolul 4 abordeaz sursele teoriei integrrii, deoarece teoria integrrii a reprezentat i reprezint aspectul teoretic fundamental al studiilor europene. Demersurile teoretice care au debutat n anii 1950-1960 au oferit modele privind dezvoltarea formelor guvernanei supranaionale i modele prin care cooperarea n domenii din sfera tehnic i economic poate duce la o integrare politic accentuat i rapid ntre state. De asemenea, datorit faptului c de-a lungul timpului UE i-a construit propriile valori i simboluri, capitolul 5 prezint aceast radiografie. Capitolul 6 abordeaz procesul convergenei n cadrul Uniunii Europene. Exist dou aspecte majore: relaia economic-politic i viitorul statului naiune adic organizarea societilor avansate. Comunitile Europene au implementat aceste chestiuni, dar ambiia era de a le duce mult mai departe dect Europa, de a le extrapola ntregii lumi. Ultima parte a lucrrii se concentreaz pe studiul situaiei Romniei, ca valoare adugat Uniunii Europene, prin eforturile fcute n ultimele decenii n vederea aderrii la UE, n procesul de tranziie parcurs n procesul aderrii i integrrii n Uniunea European. Lucrarea de fa este adresat, n mod deosebit, studenilor la curs de zi sau nvmnt la distan, de la Universitatea Politehnica din Timioara, dar i publicului larg dornic s cunoasc istoria, realitile i tendinele evolutive ale UE, ca acte de cultur i civilizaie contemporan. Timioara, octombrie 2008 Mihaela VARTOLOMEI 6
CAPITOLUL I TREND I EVOLUII ALE CULTURII I CIVILIZAIEI PE CONTINENTUL EUROPEAN 1.1. Cultur i civilizaie includere sau complementaritate
Termenul de civilizaie (kultur la tezele lui Spengler), poate fi abordat n dou sensuri. Sensul pluralist (sau relativ) este reprezentat de sensul istoric civilizaie reprezentnd o istorie a unei culturi superioare (Marchizul de Mirabeau). n sens monist (absolut) reprezentat de sensul etimologic, civilizaia este reprezentat de limb, instituii, obiceiuri, tehnici, credine, moduri de gndire, astfel, civilizaia este abordat ca o unitate, sui generis (Wilhelm von Humboldt). ntr-o alt exprimare, civilizaia reprezint un vag ansamblu de tehnici, de moravuri, de cultume, de instituii, de credine sau de creaii artistice i inteletuale. Ca i exemple de astfel de civilizaii, putem aminti: civilizaia egiptean, civilizaia, elenic, civilizaia chinez, civilizaia indian etc. Cuvntul civilizaie pare s se fi nascut n Frana, la mijlocul secolului al XVIII-lea (mai precis 1756), sub pana Marchizului de Mirabeau, tatl faimosului tribun. Cuvntul civiliser exista deja la sfritul secolului al XVI-lea, cu dou sensuri diferite. Unul inea de jargonul juridic ( a trece un proces din domeniul criminalistic n cel civil), altul nsemna aciunea de a-i civiliza, adic de a-i face mai urbani, mai rafinai, pe slbatici, pe barbari sau pe bdrani. Latina cunotea deja antinomia civilis-silvaticus. Cu trecerea timpului ncepea s se contureze o convingere nou: umanitatea progrea continuu, ceea ce determina nceputul hegemoniei mondiale a Occidentului. Astfel, a te civiliza nsemna a adopta modul de via occidental. Civilizaia era starea de mare rafinament pe care o atinsese Europa Occidental i, mai precis, o anumit clas social din snul acestei Europe. Dei cuvntul cultur era strvechi (cultura mentis = cultura spiritului mbogire a spiritului), ncepe s se fac 7
distincia dintre acesta i cuvntul civilizaie. Distincia devine clasic n Germania: Kultur insemna ansamblul unei civilizaii considerate n desfurarea ei istoric, un grad superior de rafinament ce s-ar manifesta n art i tiin (ansamblul creaiilor spirituale ale unei societi, al trsturilor sale morale cele mai originale); Zivilisation nsemna, mai mult, ansamblul achiziiilor materiale ale unei societi, progresul tehnicilor i instituiilor ei. n Frana i n rile anglo-saxone, nu se face aceast distincie. n Rusia exist influene, de la Alexander Herzen i pn la Berdiaev, trecnd prin Dostoievski, Aksakev, Danilevski, Pobedonosev. Cuvintele i au viaa lor proprie i cele mai vii sunt, n chip firesc, cele mai bogate n sensuri. Din cele prezentate mai sus se poate concluziona c termenul de civilizaie include pe cel de de cultur. De exemplu se poate vorbi despre civilizaia chinez n timpul lui Tai Zong, n cadrul civilizaiei chineze, sau despre cultura francez n timpul lui Ludovic al XIV-lea, n cadrul civilizaiei occidentale. Ca i exemple de civilizaii mondiale amintim: 1. civilizaia egiptean (Egipt) secolul XXX nainte de Hristos, nlocuit de civilizaia babilonian i dispare sub influena Orientului Mijlociu i a Greciei; 2. civilizaia babilonian (Orientul Mijlociu) n anul 539 Cyrus ocup Babilonul. Este nlocuit de civilizaia elenic; 3. civilizaia cretan nlocuit de civilizaia elenic; 4. civilizaia elenic sau greco-roman (Rzboiul Peloponez 431); 5. civilizaia bizantin sucomb sub loviturile civilizaiei arabe i e convertit la civilizaia occidental; 6. civilizaia occidental (duelul Carol Quintul Francisc I); 7. civilizaia arab sau islamic (sub turcii otomani, supunerea Arabiei i a Egiptului); 8. civilizaia indian sucomb n faa civilizaiei arabe (secolul XII - XIII) i a celei occidentale (secolul XVIII), supravieuiete pn astzi; 9. civilizaia chinez sau extrem-oriental 10. civilizaia precolumbian (Mexic, Peru) distrus de civilizaia occidental. 8
1.2. Europa un Turn Babel al culturilor i al limbilor

n decursul istoriei, spaiul i spiritul european, ale btrnului continent, Lumea veche, a demonstrat c formeaz o singur familie cu secole n urm Europa nu avea frontiere i nici piee delimitate pe criterii naionale, monedele de aur i argint circulau pe tot cuprinsul continentului, paaportul nu a fost inventat dect n secolul al XIXlea. Istoria ns i-a urmat cursul su propriu iar Europa s-a modelat n funcie de supremaia geopolitic, economic i cultural a unei zone sau a alteia: Grecia antic (principala referin din punct de vedere cultural), Imperiul Roman, Imperiul Bizantin. n Evul Mediu s-au conturat dou arii importante de cultur i civilizaie: prima gravitnd n jurul Bisericii Romano-Catolice (popoarele neolatine), iar a doua n jurul Bizanului (popoare cu limb greac). Dup apariia statelor naionale, fiecare i-a construit propria cultur i civilizaie, cu elemente comune dar i numeroase elemente specifice, diferite de la o ar la alta. Astfel, a aprut o nou noiune, cea de interculturalitate, care exprim interaciunea dintre dou sau mai multe culturi. Dei termenul de interculturalitate aparine ultimelor decenii, acest fenomen nu este o noutate, manifestndu-se de-a lungul istoriei de fiecare dat cnd expansiunea unui mare imperiu a adus la un loc mai multe popoare, mai multe mentaliti, mai multe culturi i civilizaii. Ideea de uniune a Europei, trecnd de la visul filozofilor i vizionarilor (Victor Hugo inspirat de idealurile umaniste reclama formarea Statelor Unite ale Europei) pn la realizarea concret a Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastricht, s-a confundat mult vreme cu ideea de organizare a lumii, asimilare ce apare la majoritatea marilor precursori ai ideii europene. Astfel, Emeric Cruce, contemporan cu Ludovic al XIII-lea, preot i profesor de matematic, public n 1623, Nouveau Cyne, lucrare n care preconizeaz organizarea pcii internaionale prin arbitraj: o adunare permanent ar avea n acest scop sediul la Veneia i ar permite deopotriv meninerea pcii i dezvoltarea schimburilor comerciale. n Marele Proiect al lui Henric al IV-lea, Sully, fostul ministru al lui 9
Henric al IV-lea, i dezvolt concepia sa despre o Europ remodelat n cincisprezece state, sub un consiliu comun. William Penn (quaker-ul englez care va fi legislatorul viitoarei Pennsylvanii) propune n Eseu pentru pacea actual i viitoare a Europei (1693) o schem n care reprezentanii europeni s fie reunii ntr-o Diet, diciziile s fie luate cu o majoritate de trei ptrimi i Dieta s fie dotat cu for armat. Abatele de SaintPierre i leag numele de faimosul Proiect de pace etern (1712) n care schieaz un Senat european cu competene legislative i judiciare. Jeremy Bentham redacteaz n 1789 (dar public abia n 1839) Plan al unei pci universale i eterne introducnd o idee nou: presiunea opiniei publice internaionale. Alt Proiect de pace etern este cel al lui Kant din 1795, ce influeneaz considerabil pe preedintele Woodrow Wilson, proiect n care schieaz o veritabil teorie pacifist i internaionalist: el studiaz pentru prima dat cauzele rzboiului, leag pentru prima dat democraia i internaionalismul. n secolul al XIX-lea, este anunat o veritabil exaltare a spiritului european de ctre Doamna de Stal, n cuvintele: De acum e necesar s avem spiritul european. Citatele lui Victor Hugo sunt revelatoare: Va veni o zi cnd bombele vor fi nlocuite ... de venerabilul arbitraj al unui mare Senat suveran care va fi n Europa ceea ce Adunarea legislativ este n Frana. n 1849 i revine lui Hugo s prezideze Congresul Prietenilor Pcii, lansnd un apel n vederea crerii Statelor Unite ale Europei. Dup eecul sistemului napoleonean care reprezenta, n felul su, o ncercare de unificare a Europei, Directoratul european capt form. Prin Tratatul de la Chaumont din 1814, cei Patru Mari (Anglia, Austria, Prusia, Rusia) hotrsc s se concerteze n legtur cu mijloacele corespunztoare pentru meninerea pcii. Congresul de la Viena (septembrie 1814-iunie 1815) reprezint de fapt reconstrucia politic efectiv a Europei sub tutela celor Patru. Pactul Sfintei Aliane din 26 septembrie 1815 (datorat inspiraiei mistice a arului Alexandru i relativismului diplomatic al Prinului Klemens Wenzel von Metternich) consacr principiul unei garanii mutuale a integritii teritoriale i a sistemului de guvernmnt din fiecare stat european. Tratatul de la Paris din 20 noiembrie 1815 va 10
consacra Cvadrupla Alian, mult mai eficient dect Pactul. n 1818, Frana este admis n cadrul acestui Directorat. Directoratul european se va manifesta prin conferine diplomatice a cror periodicitate i participani variaz. Noul sistem numit Concertul European i demonstreaz i el eficiena: din 1823 pn n 1914 sunt rezolvate n acest context o serie de aspecte politice continentale: Conferina de la Londra din 1830 (rezolv problema belgian), Conferina de la Paris din 1856 (consacr intrarea Imperiului Otoman n Concertul European), prima Conferin de la Berlin din 1878 (consacrat examinrii problemelor balcanice), a doua Conferin de la Berlin din 1885 (consacrat problemelor coloniale, n special mpririi bazinului din Congo), Conferina de la Algesiras din 1906 (n chestiunea Marocului). ns, Concertul European se dovedete ineficient atunci cnd dou mari state se confrunt: aa s-a ntmplat n 1870 i, mai ales, n 1914 (cnd se declaneaz primul rzboi civil european). Aceste proiecte europene nu reflect contientizarea unui regionalism european ci exprimau dorina unei organizaii internaionale de securitate colectiv. Prin Europa se evoc astfel, o ideal societate a naiunilor. Abia spre sfritul celui de-al doilea conflict mondial se pare c Europa nregistreaz realizri efective pe drumul unificrii. n contextul acestor evenimente, marile personaliti ale vremii au lansat conceptul politic, social, economic, cultural al unei uniuni continentale. Un demers de avangard al unificrii btrnului continent, ca mijloc de reconciliere ntre Frana i Germania, un semn al intuiiei politice privind viitorul Europei, l reprezint sensul istoricului discurs rostit la Zrich, n Elveia, n 19 septembrie 1946, de primul ministru al Marii Britanii, Winston Churchill, care meniona oportunitatea realizrii unei noi configuraii a continentului european, respectiv a constituirii aa-numitelor State Unite ale Europei (nc din octombrie 1942 Churchill i adreseaz un memorandum lui Anthony Eden asupra Statelor Unite ale Europei), lund ca model federaia reprezentat de SUA, n scopul evitrii atragerii statelor europene ntr-un nou rzboi mondial (pe plan politic) i realizarea reconstruciei economiei rilor europene (pe plan economic). Punerea n practic a 11
acestui proiect a fost deosebit de dificil. Pentru a se evita riscul compromiterii definitive a ideii de unitate i de stabilitate european, fondatorii Comunitilor Europene au preconizat realizarea progresiv a unor structuri care s duc la creterea solidaritii de fapt ntre economiile i statele europene, n condiii de pace, securitate i libertate. ns la acea vreme, se produsese deja schisma dintre marii nvingtori, precum i divizarea Europei: timp de patruzeci i cinci de ani, doar popoarele din vestul Europei vor lua parte la marea micare de construcie economic, social i politic a Europei. A fost nevoie de dou rzboaie mondiale pentru ca europenii s reflecteze asupra unificrii continentului european pe cale panic, optnd pentru integrarea pe toate planurile (mai nti n unirea pieelor europene n vederea nfptuirii, pe termen lung a integrrii politice i realizarea Uniunii Politice), n urma semnrii Tratatului de la Paris (la 18 aprilie 1951), Tratatului de la Roma (la 25 martie 1957), Tratatul de la Bruxelles (la 8 aprilie 1965), Actul Unic European (n 1986), Tratatul de la Maastricht (la 7 februarie 1992), Tratatul de la Amsterdam (17 iunie 1997), Tratatul de la Nisa (11 decembrie 2000). Mai nti s-a realizat Europa pia i urmeaz s se realizeze Europa putere. Uniunea European este o formul, ca multe altele ce s-au perindat prin spaiul european. Formulele vin i pleac, popoarele rmn, de aceea este bine ca i aceast formul s fie privit realist i nu mistificndu-o sau cerndu-i mai mult dect poate exprima n fiecare moment al evoluiei. Europenismul sau ideea de unitate european este o ideologie a secolului al XX-lea i nceputului secolului XXI i mileniul III al erei noastre. Dup ce alte ideologii au fost supuse unor mari ncercri n cursul secolelor, lumea avea nevoie de o alt idee mobilizatoare i nu a fost greu s se vad n europenism o nou for antrenant pentru marile segmente de populaie, mai mult sau mai puin, dezamgite n aspiraiile ei spre o stare material mai bun. Din grija de a asigura egalitatea rilor membre, Uniunea folosete oficial toate limbile vorbite n rile membre. Astfel, tone de documente produse zilnic de instituiile Uniunii sunt editate n german, englez, danez, spaniol, finlandez, 12
francez, greac, italian, olandez, portughez, suedez, bulgar, romna etc. UE este un paradis al traductorilor i interpreilor sunt cteva mii angajai permanent, plus colaboratori. n timpul conferinelor de pres, ei ofer o traducere simultan n toate limbile oficiale ale Uniunii. n noua Uniune extins ar fi uneori extrem de dificil s existe 27 de limbi oficiale. Nu este uor s se gseasc un interpret capabil s traduc din turc n olandez sau din estonian n finlandez, de aceea s-a i pus la punct un sistem de limbi pivot care const n traducerea dintr-o limb n alta trecnd printr-o alt limb mai universal, de obicei engleza. n acest Turn Babel se folosesc n principal engleza, franceza, spaniola, germana i italiana, dar cea care domin este engleza. Dei Regatul Unit nici mcar nu a adoptat moneda euro, 55% dintre documentele Comisiei europene sunt scrise prima dat n englez nainte de a fi traduse i 33% n francez. Evoluia contextului internaional i sfritul organizrii bipolare a lumii au determinat s dispar vocaia original a Uniuni: consolidarea pcii i democraiei care se definea n raport cu o dubl apartenen la lumea liber i aliana atlantic. Dac raiunea va triumfa, mileniul trei va aparine culturii, singura alternativ pentru civilizaie i progres.
REZUMAT
Cuvintele i au viaa lor proprie i cele mai vii sunt, n chip firesc, i cele mai bogate n sensuri. Distincia dintre cele dou sintagme cultur i civilizaie, devine clasic abia n Germania dup secolul XVIII. Noiunea de cultur reprezint ansamblul creaiilor spirituale ale unei societi, al trsturilor sale morale cele mai originale. Noiunea de civilizaie se refer mai mult, la ansamblul achiziiilor materiale ale unei societi, progresul tehnicilor i instituiilor ei. Dac privim istoria n lung durat, vom observa c ndat ce a inflorit civilizaia occidental, prin epoca Renaterii 13
(secolele XV-XVI, sfritul Evului Mediu), s-a nscut, n acelai timp, pe rnd, ambiia fiecrui mare popor de a fi el acela care s domine Europa. A nceput Carol Quintul, care era, ca rege al Spaniei, bogat prin aurul i argintul adus din America de curnd descoperit i era, n acelai timp, mprat n Germania. Dar sa izbit de Frana, pe atunci ara cea mai bogat i cea mai populat din Europa, i n-a mai putut nfptui Europa unit dup cum a vrut. Astfel, acest rzboi de hegemonie asupra Europei, a nceput pe la 1520. Spaniei i va lua locul Frana, de la Ludovic al XIV-lea pn la Napoleon, care ncearc s fac din Europa, o Europ francez. Din veacul al XIX-lea germanii ncearc, la rndul lor ncepnd cu Bismark (victoria mpotriva Franei n 1870) i pn la cderea lui Hitler - s obin hegemonia asupra Europei. A urmat reorganizarea teritorial a continentului dup primul rzboi mondial: au fost create 38 de state, la ale cror frontiere au fost adugai 8.000 de kilometri. Cel de-al doilea rzboi mondial s-a soldat cu mari distrugeri materiale i pierderi de viei omeneti. Aceast ultim ncletare a marilor puteri pentru dominaia asupra civilizaiei noastre pare s se termine n 1945, o dat cu prbuirea Germaniei, dar suntem doar la jumtatea drumului. Toate puterile mari din trecut, Spania, Frana, Germania, Italia, Austro-Ungaria, sunt la pmnt. n picioare au rmas cele dou mari puteri periferice: Rusia i SUA., cu dou sisteme politico-sociale diferite, Europa intrnd sub sfera influenelor acestor dou mari puteri. O alt consecin nefast asupra vechiului continent a constituit-o creterea sferei de influen a Uniunii Sovietice n Europa Central i de Est. UE a fost creat dup ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial pentru a garanta pacea, prosperitatea i stabilitatea pe continentul european, pentru cetenii Europei. Uniunea European reprezint un ansamblu de state europene, care i-au exprimat liber voina de a participa la punerea n comun a culturilor, economiilor i sistemelor sale. n Uniunea European, limbile tuturor statelor membre sunt considerate limbi oficiale, ceea ce poate provoca dificulti la nivel administrativ. Cu toate acestea, Europa este n primul rnd un spaiu i o cultur i apoi o economie i o politic. Europa ca spaiu 14
este o splendoare geografic, Europa culturii este un ansamblu de nestemate, Europa economic este o reuita, Europa politic trebuie s devin o lume a pcii i stabilitii. Dac ratiunea va triumfa, mileniul trei va apartine culturii, singur alternativ pentru civilizatie si progres.
NTREBRI RECAPITULATIVE
1. Ce semnific noiunea de cultur? 2. Ce semnific noiunea de civilizaie? Exemplificai. 3. Care este relaia dintre cele dou sintagme (includere sau complementaritate)? Exemplificai. 4. Ce reprezint termenul de interculturalitate? Exemplificai. 5. Dai exemple privind sorgintea ideii de unificare a Europei. 6. Ce este Uniunea European, care este motivaia primordial a crerii Uniunii Europene i cnd a nceput s se contureze Uniunea European? 7. Cte limbi oficiale are Uniunea European? 8. Exemplificai atitudini de hegemonie asupra Europei, n ultimele secole, precum i rezultate ale acestor intenii. 9. Specificai diferena dintre Uniunea European actual i alte aciuni de unificare pe continentul european (ca idee de plecare a construciei, ct i ca instrumente de realizare). 10. Cum i-a adaptat UE misiunea i valorile sale eseniale la realitile secolului XXI?
Bibliografie recomandat:
1. Jacob BURCKHARDT, Die Kultur der Renaissance in Italien, Basel, 1860 2. Pascal FONTAINE, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Institutul European, Iai, 1998 3. Georg Wilhelm Friedrich HEGEL, Prelegeri de istorie a filosofiei, Editura Academiei, Bucureti, 1964
15
CAPITOLUL II CONSTRUCIA EUROPEAN O TRUP N MAR 2.1. Sfritul rzboiului, Planul Marshall
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, ruptura dintre Sovietici i Occidentali este punctul de plecare al rzboiului rece, rezultnd dou Europe separate de zidul (cortina) de fier ridicat n jurul anului 1947 (figura 2.1.): Europa Occidental i Europa de Est.
EUROPA OCCIDENTAL Planul Marshall (rile OECE) Spania ader la OECE n 1959
Membrii CAER n 1949 Albania, membr a CAER din 1950 pn n 1961 Cortina de fier
Figura 2.1. Configuraia Europei pn la cderea Zidului Berlinului
Pentru reconstruirea economiilor europene devastate de rzboi, secretarul de stat american generalul George 16
Marshall a lansat, pe 5 iunie 1947, ntr-un discurs rostit la Universitatea Harvard, un program cunoscut sub numele de Planul Marshall, un ajutor american condiionat de realizarea unei structuri organizaionale comune. Astfel, la 16 aprilie 1948 a fost organizat la Paris Organizaia European de Cooperare Economic (OECE), pentru a pune n aplicare planul Marshall sau European Recovery Program (ERP). aisprezece state sunt pri ale acestei convenii: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Regatul Unit, Suedia, Elveia, i Turcia, precum i zonele occidentale de ocupaie n Germania i teritoriul Triestului, iar ulterior se vor altura Republica Federal Germania (n 1955) i Spania (n 1959). Ajutorul american s-a ridicat ntre 1948 i 1952 la 14 miliarde de dolari SUA, din care 85% sub form de donaii (materiale sau alimentare), restul sub form de credite i subvenii nerambursabile. Principalii beneficiari sunt: Regatul Unit 24%, Frana 20%, Italia 11%, Germania de Vest 10%, Olanda 8%, restul la alte ri. n plan politic, programul s-a nscris pe linia eforturilor americane de limitare a extinderii blocului comunist. OECE a fost nsrcinat mai nti cu repartizarea ajutorului american nainte de a ncepe propriu-zis construcia european. A jucat de asemenea un rol capital n organizarea liberalizrii progresive a schimburilor (reducerea contingenelor) i n crearea Uniunii Europene de Pli (UEP) n 1950. Realizndu-i obiectivele, OECE las loc altei organizaii, la Convenia din 14 decembrie 1960, numit Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) care nu mai este exclusiv european; activitatea esenial este de a publica rapoarte privind situaia economic a statelor membre i a altor ri prin comparare. Statele Europei de Est, sub presiunea URSS, refuz Planul Marshall, adernd la CAER (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc) n 1949.
2.2. Tratatul de la Paris. Planul Schuman

Punctul de pornire al procesului de unificare european l-a constituit declaraia ministrului de externe francez, Robert Schuman, la 9 mai 1950, care reprezenta un plan pus la punct mpreun cu Jean Monnet (comisar al planului de dezvoltare a 17
Franei), ce prevedea instituirea unei autoriti comune unice a ntregii producii de crbune i oel din Frana i Republica Federal Germania. Prezentat sub numele de planul Schuman de integrare european iniiativa francez a captat rapid interesul Germaniei, al crei cancelar, Konrad Adenauer, era, la rndul su, preocupat de problema reconcilierii francogermane, precum i de asigurarea reintegrrii rii sale ntre statele vestice dezvoltate. Aceast declaraie reprezint actul de natere a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), care st la baza edificiului comunitar, concretizat prin semnarea la Paris, la 18 aprilie 1951, a Tratatului Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, intrat n vigoare la 25 iulie 1952, n urma ratificrii de cele ase state fondatoare: Frana, Republica Federal Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg (figura 2.2.). Tratatul a fost semnat pentru 50 de ani, efectele sale ncetnd dup data de 23 iulie 2002 (dup 1997 s-a decis ca, dup 2002, CECO s fie folosit ca un instrument de finanare a cercetrii i dezvoltrii n industria minier).
Figura 2.2. Cele ase state fondatoare ale CECO
Comunitatea european a crbunelui i oelului suprim contingentrile, taxele vamale la crbune, oel, fier ntre rile membre. Implementarea unui tarif vamal comun pentru cele ase ri protejeaz aceste organizaii noi de concurena 18
exterioar. Obiectivul su era crearea de piee comune n dou sectoare eseniale pentru dezvoltarea economic, pentru acea vreme, care s asigure pacea ntre popoarele europene nvingtoare i cele nvinse, facilitnd colaborarea n cadrul unor instituii comune. CECO funcioneaz sub egida unui organism colegial: nalta Autoritate unde prim preedinte este Jean Monnet. Aceast instan supranaional dispune singur de putere de decizie (se situeaz deasupra celei a statelor). Sunt create, de asemenea, un Consiliu de Minitri, o Adunare Comun cu rol consultativ, desemnat indirect, i o Curte de Justiie. Este, de asemenea, independent pe plan financiar deoarece resursele sale provin direct dintr-un impozit pe producie, iar obiectivele sale erau expansiunea economic, ocuparea forei de munc, creterea nivelului de trai n industria minier i siderurgic. De asemenea, se urmrea i crearea unei piee unice pentru crbune i oel i prevenirea exploatrii excesive a materiilor prime. Rzboiul rece, care opune n Europa Americanii i Sovieticii, este la originea Cooperrii militare europene: Uniunea occidental, creat n 1948, devine n 1954 Uniunea Europei Occidentale (UEO). Ea constituie un sistem de alian reunind cele ase ri ale CECO i Regatul Unit. Ulterior li se adaug Portugalia, Spania i Grecia, dar n practic UEO este nlocuit tot mai mult de Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) realizat n 1950. NATO regrupeaz o mare parte din ri care au acceptat planul Marshall i la care se adaug Statele Unite i Canada. Sistemul UEO cuprinde patru grade de asociere: membri efectivi (cele 10 state membre ale UE i ale NATO), membri asociai (state membre NATO, nemembre UE: Islanda, Norvegia i Turcia), parteneri asociai (state care nu sunt nici membre NATO, nici membre UE) i state care au statut de observator (Danemarca i Irlanda).
2.3. Tratatul de la Roma

n cadrul Conferinei de la Messina (Italia), care s-a desfurat n perioada 1-2 iunie 1955, minitrii de externe ai celor ase state membre CECO, au decis s aprofundeze 19
procesul de integrare, instituind astfel, un comitet de experi prezidat de ministrul belgian de externe, Paul Henry Spaak, iar raportul acestuia din 1956 a stat la baza negocierilor Tratelor Comunitii Economice Europene (CEE) i ale Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA/EURATOM). Tratatul de constituire a Comunitiilor Economice Europene (CEE) a fost semnat la Roma, la 25 martie 1957, de ctre aceleai ase state membre CECO (Marea Britanie refuz s participe) i a rmas n istorie drept Tratatul de la Roma. Acest Tratat a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958 i stabilete drept obiective principale crearea unei Piee Comune i armonizarea progresiva a politicilor economice ale statelor membre (pentru a forma Marea Pia European sau Piaa Unic). Marea Britanie a doptat o poziie de superioritate fa de noua organizaie i fa de celelalte state europene. Absena Marii Britanii a facilitat ns crearea unei organizaii mai puternice dect cele tradiionale, instituii supranaionale solide i dotate cu puteri decizionale reale. Piaa Comun reprezint eliminarea barierelor economice dintre statele membre, prin realizarea celor patru liberti. Libera circulaie a bunurilor (mrfurilor) dintr-un stat n altul, presupunnd armonizarea sistemelor de taxe vamale i reglementri comune n domeniile sntate, protecia consumatorului, protecia mediului, la care se adaug eliminarea tuturor obstacolelor din calea schimburilor comerciale. Odat cu ncheierea procesului de construcie a Pieei Interne, la 1 ianuarie 1993, obiectivul liberei circulaii a mrfurilor a fost atins, n mare parte, existnd totui unele derogri. Libera circulaie a persoanelor presupune c orice cetean al unui stat membru are libertatea de a se stabili i lucra n alt stat membru, beneficiind de avantajele sociale ale rii gazd, fr nicio discriminare i fr procedurile de control la intrarea pe teritoriul altui stat membru aplicabile persoanelor din afara spaiului comunitar. Libera circulaie a serviciilor presupune c acestea pot fi prestate n cadrul UE fr nicio restricie bazat pe naionalitate. Libera circulaie a capitalurilor se refer la mobilitatea acestora ntre ri ale cror monede naionale sunt diferite, putnd avea consecine asupra balanelor de pli i a stabilitii monetare a statelor. n anul 20
1988, Consiliul de Minitri (actualul Consiliu European) a decis ca circulaia capitalurilor ntre statele membre CEE s fie total liberalizat pn la 1 iulie 1990. Sediul CEE a fost de la nceput la Bruxelles. EURATOM (CEEA) are drept obiective dezvoltarea i cercetarea tiinific n domeniul energiei nucleare, crearea unei piee comune a combustibililor nucleari i controlul industriei nucleare care s mpiedice orice utilizare ilegal a materiilor de profil i s asigure protecia populaiei. Tratatul CEEA a fost ncheiat pe termen nedeterminat. Tot prin Tratatul de la Roma s-a constituit Comitetul Economic i Social (CES), cu competena de a da avize instituiilor comunitare de decizie asupra unor proiecte de interes comunitar. Consultarea CES este obligatorie n urmtoarele domenii: politica agricol, politica social, politica de transporturi, politica mediului, fonduri structurale, securitatea muncii i piaa intern, dar i n alte domenii. Prin Tratatul CEE a fost creat Fondul European de Dezvoltare (FED), n scopul finanrii de proiecte de dezvoltare economico-social a unor ri n curs de dezvoltare din zona Africa-Caraibe-Pacific, denumite i ri ACP, cu care statele membre ale CEE au meninut relaiile comerciale din perioada colonial. O dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma a fost nfiinat i Banca European de Investiii (BEI), cu sediul la Luxemburg, reprezentnd n acest moment, instrumentul bancar al UE, respectnd principiile economice i bancare clasice n materie de mprumuturi i lucrnd n strns legtur cu celelalte instituii financiare internaionale. Aceasta acord mprumuturi i garanii pentru finanarea unor proiecte de investiii n vederea unei dezvoltri echitabile n cadrul UE, dup 1990, i n rile Europei Centrale i de Est candidate la aderare. Tratatul CEE consacr, la rndul su, o serie de instituii: Comisia, Consiliul de Minitri, Parlamentul, Curtea de Justiie. Comunitile Europene au nregistrat un succes rsuntor n primii ani, iar acest progres economic nregistrat de Cei ase, a stimulat invidia Marii Britanii, dar i teama de a fi 21
marginalizat printr-o prea strns apropiere franco-german, determinnd-o s reacioneze prin crearea la Stockholm n 1960, a Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), alturi de Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia i Suedia.
CEE 1958 (6)
CEE 1973 (9) CEE 1981 (10)
CEE 1986 (12) 1990 integrarea RDG n CEE AELS (1993)
Figura 2.3. CEE vs AELS
Prin aderarea Marii Britanii la CEE, a Denemarcei i a Portugaliei AELS a nceput s dea semne de oboseal. n 1993 a fost propus crearea de ctre CEE a unui Spaiu Economic European (SEE) de tipul zonei de liber schimb. Referendum-ul negativ din Elveia din decembrie 1992 a amnat intrarea n aciune a SEE-ului iar aderarea Suediei, Finlandei i Austriei n 1993 la Uniunea European a marcat de fapt sfritul AELSului. n anul 1960 a fost nfiinat Fondul Social European, reprezentnd n acest moment instrumentul principal al politicii sociale a UE, i este alimentat prin contribuia statelor membre avnd rolul de a mbuntii condiiile de via n UE. 22
2.4. Tratatul de la Bruxelles

La data de 8 aprilie 1965 a fost semnat Tratatul de fuziune a celor trei comuniti europene (CECO, CEE i EURATOM) i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967. Dei cele trei i pstreaz propria personalitate juridic, vor avea instituii comune: Comisia European (rezultat prin fuziunea Inaltei Autoriti cu Comisia CEE), Consiliul Comunitilor Europene, Curtea European de Justiie i Adunarea Parlamentar (conscrarea denumirii de Parlament European are loc doar din 1986, prin Actul Unic European). n documentele oficiale se va pstra denumirea de Comunitile Europene, dar n mod uzual, pn la denumirea de Uniune European, se va folosi sintagma Comunitatea European, CEE sau CE.
2.5. De la 6 la 9, la 10 i apoi la 12
Tratatul de la Roma stipuleaz c orice stat european poate solicita s devin membru al Comunitii. Marea Britanie convins c AELS-ul nu este suficient de puternic s-i satisfac interesele economice, i va reconsidera poziia fa de CE. Datorit condiiilor i preteniilor britanice percepute inacceptabile de ctre Frana, precum i datorit unei suspiciuni privind o apropiere prea mare ntre Marea Britanie i SUA, Preedintele Franei, generalul Charles de Gaulle s-a opus de dou ori candidaturii britanice (1961, 1967), iar dup plecarea acestuia (demisia i ulterior decesul) negocierile au sfrit prin a fi admis Marea Britanie n cadrul CE, prin acceptarea de ctre noul preedinte francez Georges Pompidou. Tratatele de aderare la CE a Danemarcei, Republicii Irlanda, Marii Britanii i Norvegiei au fost semnate la 22 ianuarie 1972, iar la 1 ianuarie 1973, vor adera la CE: Danemarca i Irlanda (n urma referendumului), Marea Britanie (n urma aprobrii de cre Parlamentul britanic), aceasta din urm rmnnd mereu un partener dificil i capricios (n 1974 primul ministru al Angliei, Harold Wilson a renegociat tratatul de aderare). n cadrul Conferinei de la Paris din 9-10 decembrie 1974, efii statelor membre decid crearea Consiliului European, 23
un forum de discuii i consultri guvernamentale de orientare politic la cel mai nalt nivel, cu ntlniri regulate (la nceput trianuale, apoi bianuale). n perioada 10-11 martie 1975, la prima ntlnire a Consiliului European reunit la Dublin (Irlanda) s-a decis nfiinarea Fondului European pentru Dezvoltare Regional (FEDER destinat reducerii decalajelor dintre diferitele regiuni ale CE). Acord ajutoare financiare zonelor defavorizate. Trei ri mediteraniene se vor integra n CE: Grecia la 1 ianuarie 1981 (dup o perioad relativ scurt de negocieri din 1975 Grecia fiind dispus la concesii), Spania i Portugalia la 1 ianuarie 1986 (dup multe piedici ridicate de Grecia i Frana candidaturile au fost depuse n 1977). Cele dousprezece stele vor marca drapelul Uniunii de mai trziu. n 1975 a fost nfiinat Grupul TREVI (Terorism, Radicalism, Extremism, Violen), devenit operaional din 1976, iar odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht (1992), activitatea grupului a fost oficializat n cadrul pilonului al treilea al UE: Justiie i Afaceri Interne. La 22 iulie 1975 a fost creat Curtea de Conturi a CE (CCCE), fr a fi ns o instituie comunitar, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht. Are 15 membri alei pentru ase ani, prin decizia unanim a statelor membre, dup consultarea Parlamentului European. Rolul su este de a controla dac veniturile i cheltuielile din bugetul comunitar au fost legal obinute i utilizate i dac managementul financiar al Uniunii Europene a corespuns programului stabilit la nceputul anului pentru care se efectueaz controlul. Rezultatele obinute se concretizeaz ntr-un raport anual, pe baza cruia Parlamentul European acord Comisiei Europene descrcarea bugetar. La reuniunea Consiliului European din 1-2 decembrie 1975, s-a decis introducerea unui paaport european pentru cetenii statelor membre CE. Tratatul de nla Roma (TCE), n versiunea consolidat, prevede c orice cetean al unui stat membru CE, este, n acelai timp, cetean al CE beneficiind de anumite drepturi (libertate de circulaie pe teritoriul CE, drept de 24
a vota, drept la protecie diplomatic, drept la peiie la Parlamentul European). La 16 februarie 1976, CAER format din rile blocului comunist, propunea ncheierea unui acord ntre membrii CE i membrii CAER. La 1 iulie 1977 au fost eliminate toate restriciile vamale dintre cei 9 membri ai CE. La reuniunea Consiliului European de la Bremen, din 67 iulie 1978, s-a decis crearea unui Sistem Monetar European (SME) i a unei uniti monetare europene de schimb (European Currency Unit - ECU), figura 2.4.. SME era un mecanism prin care se asigura stabilitatea ratelor de schimb ntre monedele statelor membre, ECU fiind o unitate co n care se introduceau, n proporii determinate de fora economic naional i de locul ocupat n comerul intracomunitar, cu acordul unanim acceptat al statelor membre. O regul de baz a SME a fost c rile participante trebuie s intervin pe pieele de schimb valutar atunci cnd monedele lor se ndeprteaz cu mai mult de 2,25% fa de valoarea stabilit pentru cursul-pivot.
Partea in % a fiecarei monede
8.28% franc belgi an si 4.50% peseta luxemburghez spaniola 11.45% li ra sterli na
2.56% coroane daneze
32.63% marca germana
ECU
1.06% lira irlandeza 10.23% f lo rin 0.71% escudo ola ndez portughez 19.89% francul francez
0.53% drahma greceasca
8.16% lira itali ana
Figura 2.4. European Curency Unit
25
n perioada 7-10 iunie 1979, n cele nou state membre au avut loc primele alegeri pentru Parlamentul European, ales pn atunci din rndul deputailor din parlamentele naionale. n cadrul reuniunii la nivel nalt de la Fontainbleau, din perioada 25-26 iunie 1984, a fost adoptat i conceptul de Europ a cetenilor, care presupunea nu coalizarea statelor, ci unirea oamenilor.
2.6. Acordul de la Schengen

La 14 iunie 1985, la Schengen (Luxemburg) s-a semnat iniial un acord ntre cinci state membre CE: Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg, ce viza eliminarea gradual a controlului la frontierele comune ale statelor semnatare. Acordurile semnate la 14 iunie 1985, completate prin Convenia Schengen (19 ianuarie 1990) prevd: - Msurile comune pentru controlarea imigrrilor din exteriorul CE n special din Est; - Definirea unei politici de azil, de imigrare i lupta contra muncii i ederii clandestine; - Examinarea cererilor de azil pentru prima ar a Uniunii la care se va depune cererea; - O list cu rile a cror ceteni vor trebui s aibe vize (mai mult de 100 de ri); - Fiiere informatizate comunitare pentru lupta contra terorismului, bandatismului. Sistemul de informare Schengen (SIS) permite poliiilor naionale s fac schimburi de informaii i de a exersa drepturi de a-i urmri pe rufctori pe teritoriul altor state membre, aciune care este realizat de ctre oficiul european de poliie (EUROPOL) creat prin Tratatul de la Maastricht (la Haga funcioneaz o unitate anti drog a Europolului). Acordul Schengen a intrat parial n vigoare la 26 martie 1995 pentru opt state semnatare (se adaug i Italia, Spania i Portugalia), crora li se adaug Austria (la 28 aprilie 1995), Danemarca, Finlanda, Suedia (la 19 decembrie 1996) i Grecia (n 1998). Protocoale de aderare au mai fost semnate i de statele nordice: Islanda, Norvegia (19 decembrie 1996). Dup 26
intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, acest cadru de cooperare a fost inclus n acquis-ul comunitar.
2.7. Cartea Alb: Charta Pieei Unice i desvrirea Tratatului de la Roma

Comisia european public n 14 iunie 1985 Cartea Alb privind realizarea pieei interne care inventariaz toate barierele care mpiedic desvrirea pieei interne. Piaa comun prevzut prin Tratatul de la Roma nu era desvrit. Obstacolele netarifare, regulile tehnice, normele de sntate, diferenierile de fiscalitate indirect, separau pieele naionale prin bariere invizibile. Raportul Cecchini publicat n 1988 sub titlul: Costul non-Europa arat avantajele poteniale ale eliminrii barierelor netarifare i a altor bariere (fizice, tehnice i fiscale). Prin eliminarea tuturor obstacolelor i desvrirea pieei comune se vor putea realiza: o mai rapid cretere economic, economii de scar i for puternic n lupta de concuren cu societile americane i japoneze. Cartea Alb propune un ansamblu de texte legislative, fiind un program i un calendar pentru desvrirea Pieei Comune i instaurarea Pieei Unice n perioada 1985 1993. Ea expune consecinele eliminrii fiecrei bariere i precizeaz msurile de nsoire necesare.
2.8. Actul Unic European

Actul Unic, concretiznd propunerile din Cartea Alb, este semnat n intervalul 17-28 februarie 1986 i intr n vigoare, la 1 iunie 1987. Acesta este, din punct de vedere juridic, un tratat. Actul Unic vizeaz s rentreasc coeziunea economic i social reducnd decalajul dintre regiunile srace i cele mai favorizate. La 1 ianuarie 1993 Piaa Comun declanat prin Tratatul de la Roma din 1957 a devenit n mod oficial o Pia Unic fr frontiere interne. Obiectivul su este s asigure cele patru liberti: libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor, a 27
capitalurilor i a persoanelor. S-au eliminat frontierele fizice, fiscale i tehnice care se opuneau liberei circulaii a produselor. Vameii, controlorii fiscali, inspectorii veterinari au disprut de la frontierele dintre statele Uniunii.
rile semnatare ale Conveniei Schengen ri semnatare dar nc neintegrate spaiului Schengen la 26.03.95 Extinderea Conveniei la rile non semnatare (18.04.96)
ri nesemnatare, meninndui controale stricte la frontier
ri din afara UE
Figura 2.5. Uniunea European sau Imperiul Libertilor
n 1985 a fost lansat o iniiativ pntru promovarea cooperrii n domeniile cercetrii i tehnologiei, n scopul ameliorrii competitivitii europene n sectoarele industriale cheie, prin infiinarea, pe viitor, a Ageniei Europene pentru Coordonarea Cercetrii EUREKA. Prin aceasta au fost implicate Comisia European, cele 15 state membre, precum i alte state europene care au nceput s participe la derularea unui numr de aproximativ 700 de proiecte. 28
2.9. Tratatul de la Maastricht

Criza bugetar declanat de aderarea Spaniei i Portugaliei la CE, a determinat Comisia s adopte o serie de msuri, intitulate Pachetul Delors, dup numele iniiatorului, preedintele Comisiei, Jacques Delors. Aceste msuri au fost adoptate, dup mai multe discuii contradictorii ntre Marea Britanie i partenerii europeni, prin semnarea Acordului de la Bruxelles (1988), care prevedea dublarea fondurilor structurale destinate zonelor dezavantajate din punct de vedere economic, dar i o mai strict supraveghere a cheltuielilor destinate agriculturii. Consiliul European de la Madrid, din perioada 15-18 iunie 1989, a decis convocarea unei Conferine Interguvernamentale care s pregteasc, sub coordonarea lui Jacques Delors, crearea Uniunii Economice i Monetare, a Bncii Centrale Europene i introducerea monedei unice euro. Tratatul privind Uniunea European (TUE), adoptat n 1992 la Maastricht (Olanda), intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, este considerat cel mai important succes din instoria Comunitilor Europene de la semnarea Tratatului de la Roma, reprezentnd, alturi de AUE, a doua revizuire fundamental a tratatelor constitutive, i nu o nlocuire a celor trei tratate iniiale (Tratatul de la Paris i Tratatele de la Roma). Tratatul are 7 titluri i poate fi comparat cu un templu (figura 2.6.): la baz se afl obiectivele sale (cetenie european, pia unic, integrarea economic i politica extern comun) i trei piloni: - primul pilon, modific tratatele referitoare la Comunitile Europene instituite. Comunitatea European, noul nume al Comunitii Economice Europene CEE incluznd CECO i EURATOM-ul (titlurile 2-4 ale TUE). - al doilea pilon acoper un domeniu nou, niciodat abordat n acordurile i tratatele europene: politica extern i de securitate comun (PESC) (titlul 5 al TUE). - al treilea pilon iniiaz o cooperare n materie de justiie i afaceri interne (titlul 6 al tratatului). Prin Tratatul de la Mastricht au fost fixate i criteriile de convergen nominal (condiiile necesare intrrii n UEM: 29
stabilitatea preurilor, rata dobnzii, deficitul bugetar, ratele de schimb), pe baza ndeplinirii crora statul membru UE, va adopta moneda unic, semnificnd astfel, intrarea n zona euro. Astfel, la originea actualei Uniuni Economice i Monetare (UEM) a stat Raportul Delors. La 1 ianuarie 1993 s-a ncheiat procesul de realizare a Pieei Unice Comunitare.
Pilon 1 (UEM) Comunitatea European; Comunitatea European a Crbunelui i Oelului; Euratom (Titlurile II, III, IV ale Tratatului de la Maastricht)
Pilon 2 (PESC)
Pilon 3 (JAI)
Politica Extern i de Securitate Comun
Cooperarea n probleme de Justiie i Afaceri Interne
Metoda Comunitii Importana Comisiei
Interguvernamentale
Interguvernamentale
Principii i obiective comune. Articolele de la A la F ale Tratatului de la Maastricht
Figura 2.6. Templul de la Maastricht: supranaional i interguvernamentalism
n perioada 21-22 iunie 1993, Consiliul European de la Copenhaga a adoptat decizia de lrgire a UE spre Est i a confirmat criteriile de aderare pe care trebuie s le ndeplineasc rile candidate, stabilite prin Tratatul de la Maastricht: criteriul politic, criteriul economic, aquis-ul comunitar (reprezint ansamblul reglementrilor din dreptul comunitar, care confer drepturi i impun obligaii statelor membre ale UE, cetenilor europeni i companiilor europene). Comitetul Regiunilor a fost creat ca instituie comunitar prin Tratatul de la Maastricht.
30
TUE
A. Un nou nivel al integrrii Europene. (B, C, D) 1. Implementarea TUE nainte de realizarea Marii Piee din 1993, statele europene au decis aprofundarea construciei europene. Aceasta s-a tradus prin adoptarea unui nou Tratat la Summit-ul de la Maastricht, din 10 decembrie 1991. Tratatul a fost semnat de ctre efii de stat i de guverne la 7 februarie 1992.
B. O dezvoltare a supranaionalului
C. O adncirea a democraiei
1. Noi competene
1. Naterea ceteniei europene
Se exercit n domeniul proteciei consumatorilor, sntii publice, politicii industriale, reelelor transeuropene, a culturii etc. Uniunea urmeaz s pun n aplicare o Europ social dar fr Regatul Unit care a obinut o clauz de exceptare (opting-out).
Cetenii Uniunii au drept de vot i de a fi alei la alegerile municipale i la cele europene, precum i dreptul ederii libere n orice stat membru. Ei beneficiaz, n exteriorul UE, de protecie consular a altor state dect a lor. Dreptul de petiie este prevzut, precum i numirea unui mediator european. 2. Principiul subsidiaritii Este garantat pentru a preveni excesele de intervenie comunitar. Principiul subsidiaritii: n domeniile care nu in de competena exclusiv a Uniunii aceasta nu intervine, n conformitate cu principiul subsidiaritii, dect dac scopurile aciunii nu pot fi realizate ntr-o manier suficient de ctre statele membre (art. 32 din titlul II al Tratatului). 3. Parlamentul European Parlamentului i se dau noi drepturi: aprobarea compoziiei Comisiei, a crei durat a mandatului va coincide cu cea a Parlamentului, o participare la puterile legislative (procedura de codecizie cu Consiliul) i dreptul de iniiativ.
2. Naterea Uniunii Europene.
2. Fondurile de coeziune
Tratatul asupra Uniunii Europene a fost ratificat de ctre fiecare din cele dousprezece state ale Uniunii, danezii fiind ultimii dup un al doilea referendum n iunie 1993. n urma acestui act, Comunitate Economic European (CEE) a devenit Comunitate European i apoi Uniunea European la 1 noiembrie 1993.
Tratatul a creat un Comitet al regiunilor i a adugat la fondurile structurale existente un fond de coeziune economic i social a crui obiectiv este de a ajuta rile mai puin dezvoltate (Grecia, Irlanda, Portugalia, Spania) pentru a putea participa n termenele prevzute la constituirea Uniunii Economice i Monetare.
Figura 2.7. Tratatul de la Maastricht
31
2.10. Europa celor 15

Austria, Finlanda, Suedia vor semna tratatele de aderare la UE n 1995. Norvegia dei a semnat Tratatul de aderare la UE nc din 1972, nu reuete s-l ratifice prin referendum (52% voturi mpotriv). Cu toate acestea, ntre 1997 i 2003 Norvegia a transpus n legislaia naional peste 18% din legislaia UE, i datorit faptului c a reprezentat o consecin a participrii Norvegiei la Spaiul Economic European (SEE) avnd acces la Piaa Unic European. Alte state AELS fie fac parte din SEE dar nu doresc aderarea la UE (Islanda, Lichtenstein), fie au respins prin referendum Tratatul privind SEE (1992): Elveia. Dei Elveia este n afara UE, legturile sale comerciale i economice cu UE sunt tot mai strnse, i datorit traseului mrfurilor din UE, care trece prin zona Alpilor. Mai mult, prin Acordurile comerciale bilaterale semnate n 2002 i 2004, ea reuete s-i rennoiasc privilegiile, fr a contribui la cheltuieli, i, mai ales, fr a renuna la pstrarea secretului bancar, aspect asupra cruia UE a fcut presiuni. Noua extindere este benefic UE, datorit faptului c cele trei noi state membre sunt dezvoltate economic, nefiind o povar pentru bugetul comunitar, ns divergenele privind sistemul instituional, adncirea integrrii i dezvoltarea unei politici de aprare comune, nu ntrzie s apar.
2.11. Tratatul de la Amsterdam

Tratatul de la Amsterdam reprezint rezultatul negocierilor debutate la Torino, la 29 martie 1996 i ncheiate la Amsterdam, la 17 iunie 1997, completeaz Tratatele anterioare, pentru soluionarea unor probleme cum ar fi: - eliminarea obstacolelor n calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor - ponderea voturilor n Consiliul UE - alocarea locurilor n Comisia European - reglementarea privind politicile n justiie i afaceri interne i PESC 32
transformarea instituiilor i mecanismelor de funcionare corespunztoare a unei uniuni extinse la 15, 27 sau mai muli membri. Tratatul introduce, de asemena, un concept nou, cooperarea ntrit, pentru o aprofundare a integrrii europene. -
2.12. Tratatul de la Nisa

Tratatul de la Nisa, a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003 (ntrziere datorat Irlandei). Acest tratat conine prevederi menite s adnceasc integrarea european, prin perfecionarea mecanismului decizional, n perspectiva lrgirii UE. Majoritatea instituiilor UE au suferit modificri, att cu privire la organizarea lor, ct i a competenelor: a crescut numrul parlamentarilor europeni, s-a schimbat ponderea voturilor n Consiliul UE, numrul comisarilor europeni poate fi schimbat prin decizia Consiliului UE etc.
2.13. Strategia de la Lisabona

Pn n anul 2000, responsabilii politici cunoteau faptul c economia european trebuia modernizat n profunzime, cu scopul de a-i pstra competitivitatea n faa Statelor Unite i a altor mari actori ai economiei mondiale. Consiliul European de la Lisabona, din 23-24 martie 2000, a avut ca tem central definirea pentru UE a unui nou obiectiv strategic, cu scopul continurii consolidrii pieei forei de munc, a reformelor economice i coeziunii sociale n cadrul unei economii bazate pe cunoatere. Prin Strategia de la Lisabona, UE ii propune s devin pn n 2010, cea mai competitiv i mai dinamic economie din lume bazat pe cunoatere, capabil de o cretere economic durabil, cu locuri de munc mai bune i mai numeroase i o coeziune social mai puternic. A fost elaborat astfel o strategie concret n vederea realizrii acestui obiectiv. Strategia de la Lisabona nglobeaz o serie ntreag de domenii: cercetarea tiinific, educaia, formarea profesional, accesul la internet i la tranzaciile on-line. Aceasta cuprinde, de asemenea, reforma 33
sistemelor de protecie social europene. n primvara fiecrui an, Consiliul European se reunete pentru a prezenta progresul nregistrat n punerea n aplicare a strategiei de la Lisabona.
2.14. Extinderea spre Est

Dup cderea zidului Berlinului (9 noiembrie 1989), Consiliul European de la Strasburg a aprobat la 9 decembrie 1989, reunificarea Germaniei i a decis crearea Bncii Europene de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) pentru a ajuta rile din Est. BERD a intrat n funciune n 1989, este o banc public, are sediul la Londra. Capitalul su este subscris de ctre rile Uniunii Europene, Statele Unite i Japonia. Ea acord mprumuturi rilor central i est europene pentru proiecte precise. Majoritatea statelor care au fcut parte din blocul communist au semnat acorduri de asociere, devenind astfel, ri asociate la UE. Acordurile de asociere au fost semnate cu: Turcia (1987 intrarea Turciei n Uniune, a fost stagnat, n ciuda progreselor economice conforme cu cerinele UE, din cauza divergenelor politice, conflictul cu poporul kurd i sprijinul acordat turcilor din Cipru), Cipru, Malta (1990), Ungaria, Polonia (1994), Bulgaria, Romnia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania (1995), Cehia, Slovenia (1996). Criteriile de la Copenhaga prevd obligativitatea ca statele din Europa Central i de Est, pentru a putea adera la UE, s ndeplineasc cerinele unui regim democratic respectnd drepturile omului i minoritilor, o economie de pia deschis i concurenional i capacitatea de a integra legislaia comunitar (aquis-ul comunitar) n toate domeniile. Consiliul European de la Essen din decembrie 1994, a lansat o strategie de pre-aderare a statelor asociate. Astfel, a fost lansat o susinere financiar a reformelor de tipul programelor PHARE (program lansat n 1989) n vederea pregtirii rilor pentru aderare. Negocierile de aderare ncep n 1998 cu urmtoarele ri: Cehia, Polonia, Ungaria, Estonia, Slovenia, Cipru. Durata negocierilor variaz de la o ar la alta conform principiului fiecare ar este judecat dup propriile merite, fr a fi 34
ignorate diferenele dintre ele. Negocierile au loc prin Conferine interguvernamentale bilaterale n care minitrii se ntlnesc la 6 luni, iar ambasadorii lunar.
Figura 2.8. Extinderea spre rile Europei Centrale i de Est
Comisia European i asum rolul de a ntocmi anual i prezenta Consiliului European, un raport de evaluare a progresului nregistrat de fiecare ar candidat, cu privire la ndeplinirea Criteriilor de la Copenhaga. n funcie de acest raport, Comisia poate propune nceperea negocierilor de aderare sau dimpotriv reducerea sau sistarea ajutorului financiar de preaderare. Consiliul European de la Berlin (1999) hotrte crearea a nc dou instrumente financiare de preaderare: ISPA (destinat investiiilor din domeniul transporturilor i mediului) i SAPARD (destinat agriculturii). Consiliul European de la Helsinki (1999) decide iniierea de conferine interguvernamentale bilaterale n vederea deschiderii negocierilor de aderare, cu un al doilea val de ri: Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Slovacia, Romnia. 35
Consiliul European de la Copenhaga (2002) anun ncheierea negocierilor de aderare cu 10 state: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Tratatele de aderare au fost semnate n aprilie 2003, la Atena, iar statele candidate au devenit membre cu drepturi depline din 1 mai 2004. La 25 aprilie 2005 la Luxemburg, Romnia i Bulgaria au semnat Tratatele de aderare la UE, care cuprindea i o clauz de salvgardare ce putea fi activat n situaia n care cele dou state nu ndeplineau pn n 2007 toate condiiile, ceea ce ar fi nsemnat amnarea cu un an a aderrii la UE. Aceast clauz nu a fost activat, aderarea celor dou state avnd loc, conform planului, la 1 ianuarie 2007. Turcia, membr NATO, semnatar a unui acord de asociere cu UE, a aplicat pentru statutul de membru nc din 1987. dup lungi ezitri, n octombrie 2004, Consiliul European a nceput negocierile de aderare cu Turcia. n acelai timp a nceput negocierile i cu Croaia, un alt stat candidat. n cazul acestor dou state nu s-a fixat nc o dat pentru intrarea n vigoare a unui eventual tratat de aderare la sfritul negocierilor. Statele din Balcanii de Vest, se ndreapt ctre Uniunea European pentru a-i accelera reconstrucia economic, pentru a mbunti relaiile reciproce lezate de rzboaie etnice i religioase, precum i pentru a-i consolida instituiile democratice. Astfel, UE a acordat statutul de ar candidat Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei n noiembrie 2005 iar ali poteniali candidai pot fi Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia.
2.15. Proiectul Constituiei Europene

La 12 mai 2000, ministrul de externe al Germaniei, Joschka Fischer, a prezentat la Berlin, n cadrul unui discurs, o teorie proprie referitoare la federaia european, considerat una din cele mai elaborate avnd caracter profund integraionist. Prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, proiectul integrrii europene, gndit de Monnet i Schuman, ia atins finalitatea, ns extinderea UE la 27 sau chiar 30 de 36
membri impune o reformare instituional a UE, pentru evitarea disoluiei n viitor a Uniunii Europene (asigurarea funcionalitii unei Uniuni extinse, conferirea de legitimitate instituiilor comunitare care trebuie s reprezinte statele i popoarele europene). Soluia preconizat de acest proiect era formarea unei federaii europene, bazat pe un tratat constituional, condus de un Parlament cu rol legislativ i un Guvern cu rol executiv. O soluie alternativ pentru partea executiv ar fi Preedintele UE, ales direct. Construcia european ar avea la baz partajul de suveranitate ntre statele naiuni i UE i principiul subsidiaritii. De asemenea, Fischer ncurajeaz crearea nucleului dur, ceea ce a ngrijorat statele mai mici, sceptice de a nu fi dominate de uriai, dar i Marea Britanie, statele nordice i Polonia. n cadrul Consiliului European de la Laeken, din decembrie 2001, s-a adoptat Declaraia asupra viitorului Europei, prin care se afirm pentru prima dat intenia de a se adopta o Constituie european, n conformitate cu dorina exprimat de popoarele europene, pe lng alte probleme identificate (distribuirea competenelor UE ntre instituiile comunitare, simplificarea tratatelor, simplificarea modalitilor de aciune a UE, asigurarea unei transparene decizionale sporite, a eficacitii activitii comunitare). Pentru a se putea face auzit mai bine opinia public a UE prin vocea reprezentanilor si, a fost constituit o Convenie european (2002-2003), 2-3 zile, de 2 ori pe lun timp de 15 luni. n urma ncheierii lucrrilor Conveniei, la 29 octombrie 2004, cele 25 de state membre i 3 state candidate au semnat la Roma Tratatul Constituional, ratificarea durnd mai muli ani (implicnd fie referendum-uri naionale, fie ratificare prin lege adoptat de parlamentul naional, fie o combinaie ntre cele dou, n funcie de opiunea fiecrui stat membru). Dei majoritatea rilor Uniunii Europene ratificaser Tratatul, acesta a fost respins de ctre electoratul francez i olandez n mai i respectiv iunie 2005, ca un rspuns la nemulunirile legate de birocraii de la Bruxelles i decizia de a accepta Turcia la negocierile de aderare. Astfel, procesul de reform a fost suspendat timp de 18 luni, pentru a fi reluat pe parcursul anului 37
2007 pentru a se negocia un tratat de reform. Acesta a fost semnat de ctre efii de stat i de guvern din UE la Lisabona, n decembrie 2007. Dac va fi ratificat n toate statele membre, va intra n vigoare n 2009. Principalele dispoziii ale Tratatului sunt: - Consolidarea puterii legislative i bugetare a Parlamentului European. - Investirea parlamentelor naionale cu competene pentru a se asigura respectarea principiului subsidiaritii. - Creterea numrului de domenii n care se aplic votul cu majoritate calificat n Consiliul UE. - Definirea mai clar a repartizrii competenelor i responsabilitilor ntre Uniunea European i rile membre. - Includerea n Tratat a Cartei Drepturilor Fundamentale obligatorie din punct de vedere juridic, care garanteaz libertile i drepturile cetenilor europeni. - Alegerea unui preedinte al Consiliului European cu un mandat de doi ani i jumtate, rennoibil o singur dat. - Crearea unui nou post de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate pentru a se consolida impactul, coerena i vizibilitatea aciunilor externe ale UE.
2.16. Turcia un invitat controversat

Problema integrrii Turciei ca ar cu 97% din teritoriu n Asia, populat 66 milioane de locuitori de religie musulman, ar preponderent agrar, a devenit tot mai dificil. Ca ar strategic ntre Europa i Asia, Turcia rmne totui o problem important a extinderii UE. n acelai timp ns datorit dimensiunilor ei i a particularitilor economice i sociale, costul aderrii poate s devin foarte ridicat pentru aderarea la UE. Dup prima tentativ de aderare respins de Comunitate n 1989, Turcia a depus o nou candidatur n 1997. Turcia este singura ar ter din afara UE care este legat de UE printr-un acord de Uniune Vamal (1 ianuarie 1996). Problema este dac ea va reprezenta i n viitor un nou 38
obiectiv al extinderii UE. Relaiile greco-turce mijlocite de problema Ciprului ocup un loc important n negocierile de aderare. La aceasta se mai adaug respectarea drepturilor omului, obiectiv de politica externa si de securitate al UE. n octombrie 2004, printr-o decizie considerat de muli istoric, Turcia a fost invitat s adere la UE, ceea ce ofer acestui moment o semnificaie deosebit: UE declar pentru prima dat c este un proiect politic ambiios, care nu refuz aderarea de noi state pe motive geografice, religioase sau culturale. Cu toate acestea, se ntrevede un proces dificil i de durat, deoarece opoziia unor state membre (Cipru ameninnd chiar cu folosirea dreptului de veto n cazul aderrii Turciei, deoarece Turcia recunoate doar partea nordic a insulei, cea locuit de ciprioii turci, ca fiind statul Cipru -, Frana, Germania), precum i a majoritii cetenilor europeni, este evident. Mai mult, imediat dup decizia viznd Turcia, s-a conturat teama ca efectele adverse s nu se fac simite chiar cu prilejul votului referendumului asupra proiectului de Constituie.
REZUMAT
n urma celui de-al doilea rzboi mondial, n 1947, cortina de fier mparte Europa n 2 pri: Europa Occidental i Europa de Est. Planul Marshall, i propune finanarea Europei pentru recontrucia sa. n 1948 la Paris se nfiineaz Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) sau European Recoverz Program (ERP), pentru ca n 1960 sa lase loc Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic (ECDE). ncepnd cu 1949, Europa de Est se mobilizeaz n jurul Consiliului de Ajutor Reciproc (CAER). Dup mai bine de o jumtate de secol dup Tratatul de la Roma, Europa comunitar nu mai seamn deloc cu ceea ce a fost n 1957. Regndirea Uniunii este necesar datorit numeroilor aspirani la statutul de membru. n anii 50 erau 6 membrii: Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda; de atunci s-au adugat Danemarca, Grecia, Spania, Irlanda, Austria, Portugalia, Suedia, Finlanda i Regatul Unit. Din 2004 UE va numra 25 de state alturndu-se i Cehia, Cipru, 39
Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria. Alte dou state (Bulgaria, Romnia) s-au alturat n 2007, iar procesul nu pare s se opreasc aici. Urmare a unei extinderi succesive, construcia european a pierdut omogenitatea iniial att din punct de vedere economic ct i politic.Nu va fi uor s stea sub acelai acoperi ri avnd culturi diferite i mai ales niveluri de trai foarte variabile, dar muli sunt de prere c actuala extindere a Uniunii este garantul stabilitii continentului, dup cum alii consider c tocmai aceast formidabil extindere va duce la destabilitate. Extinderile trecute au artat ct de dificil este procesul de decizie mai ales odat cu creterea numrului. Tratatul de la Paris reprezint actul de natere a Comunitii Europene, a fost semnat n 1951 (pentru 50 de ani) de ctre ase state (numite state fondatoare ale Comunitii Europene): Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Instituia nalta Autoritate, Consiliul de Minitri, Adunarea Comun i Curtea de Justiie. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) reprezenta o Uniune Vamal. Tratatul de la Roma a fost semnat n 1957 i implementa Piaa Comun, apoi piaa Unic European (cele patru liberti), care se va realiza concret la 1 ianuarie 1993. Ia fiin Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) i Comunitatea Economic European (CEE). Sediul Comunitilor Economice Europene este la Bruxelles. Acest tratat consacr urmtoarele instituii: Comisia CEE, Consiliul de Minitri, Parlamentul, Curtea de Justiie. Se nfiineaz Comitetul Economic i Social i Banca European de Investiii (sediul la Bruxelles). n 1960 Marea Britanie creeaz (la Stockholm) Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), care-i va gasi sfritul n 1993. n 1960 se nfiineaz Fondul Social European. Tratatul de la Bruxelles, ncheiat n 1965, reprezint un tratat de fuziune ntre CEE, CECO i EURATOM rezultnd Comunitatea European (CE sau CEE). n 1973 vor adera la CE nc trei state: Marea Britanie (ratificare prin Parlament), Irlanda, Danemarca (ratificare prin 40
referendum). Norvegia nu va adera din cauza votului negativ la referendum. n 1981 va adera i Grecia la CE, iar n 1986 Spania i Portugalia se vor altura i ele. n 1978 s-a decis crearea unui Sistem Monetar European (SME) i a unei monede de cont (ECU, ce prevedea un curs-pivot). n 1985 se semneaz Acordul de la Schengen (Luxemburg) prin care se elimin gradual controalele la frontierele comune ntre statele semnatare. n 1985 se semneaz Cartea Alb care prevede desvrirea Pieei Comune. Actul Unic European (AUE), tratat din punct de vedere jurudic, va fi semnat n 1986, i va prevedea Imperiul Libertilor (cele patru liberti care definesc Piaa Comun). Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992, reprezint revizuirea fundamental a tratatelor constitutive i reprezint crearea Uniunii Europene (UE). El poate fi comparat cu un templu cu tei piloni: unul comunitar (CEE, CECO, EURATOM) i doi interguvernamentali: Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i Justiie i Afaceri Interne (JAI). n 1993, la Consiliul European de la Copenhaga se decide lrgirea UE spre Europa Central i de Est (ECE), implementndu-se criteriile de la Copenhaga (criteriile de aderare a unui stat din ECE): criteriul politic, criteriul economic i acquis+ul comunitar. n 1995 nc trei state europene se vor altura UE: Austria, Finlanda i Suedia, state ce vor aduce prosperitate economic i stabilitate datorit evoluiilor economice bune ale acestor state. Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997, introduce cooperarea ntrit pentru aprofundarea integrrii europene. Tratatul de la Nisa, semnat n 2001 urmrete perfecionarea mecanismului decizional n cadrul UE. n 2000, Consiliul European de la Lisabona lanseaz Strategia de la Lisabona, prin care UE i propune ca pn n 2010 s devin cea mai dezvoltat economie din lume, bazat pe cunoatere. 41
ncepnd cu 2004, UE se extinde spre Est: zece state ECE vor adera la UE (Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia, Ungaria) iar n 2007 se vor altura nc dou: Bulgaria i Romnia. Din octombrie 2004 se deschid negocierile de aderare cu Turcia i Croaia, iar din noiembrie 2005, FRY a Macedoniei obine statutul de ar candidat. n 2004 se semneaz Tratatul Constituional la Roma, care ns nu a fost ratificat n Frana i Olanda (ca o nemultumire a cetenilor respectivi legat de invitarea Turciei de a adera la UE, dar i legat de birocraia din UE), motiv pentru care procesul se va relua prins emnarea n 2007, la Lisabona, a unui tratat de reform a UE n ciuda acestor dificulti, mecanismele comunitare au funcionat mai mult sau mai puin bine pn la Tratatul de la Maastricht. Acest Tratat a constituit un veritabil salt calitativ fiind i la originea unei schimbri n natura chiar a construciei europene scond la lumin dimensiunea politic a procesului mult vreme mascat n folosul economicului i financiarului. Aceast luare de cunotin merge paralel cu multiplicarea divergenelor ntre statele membre n ceea ce privete natura i adncirea cooperrii economice i politice.
Care sunt prinii Uniunii Europene? Cnd i cu ce a debutat construcia european? Care sunt principalele Tratate Europene? Detaliai Ce nouti aducea Tratatul de la Maastricht? Care sunt criteriile de la Copenhaga. Cnd i de ce au fost instituite? 6. Care sunt cele ase extinderi ale UE? Detaliai. 7. Care sunt statele Uniunii Europene? Detaliai. 8. Care sunt pilonii Uniunii Europene? 9. Detaliai proiectul Constituiei Europene. Cauze i efecte. 10. Ce prevede Strategia de la Lisabona? 11. Cnd debuteaz extinderea spre Est? 1. 2. 3. 4. 5. 42
1. Pascal FONTAINE, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Institutul European, Iai, 1998 2. Jackie GOWER, John REDMOND, Lrgirea Uniunii Europene Perspective, Editura, Club Europa, Bucureti, 2001, ISBN 973-85120-1-8 3. John PINDER, Uniunea European Foarte scurt introducere, Editura BIC ALL, Bucureti, 2005, ISBN 973-571-584-8 4. Charles ZORGBIBE, Construcia European Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998, ISBN 97398375-8-1 5. http:/europa.eu.int/futurum/forum_convention
43
CAPITOLUL III SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE 3.1. Instituii i organe ale UE
Sintagma de Uniune European este utilizat ncepnd cu 1992, prin prevederile Tratatului de la Maastricht. n rndul mijloacelor de ndeplinire a obiectivelor sale se nscrie i sistemul instituional comunitar (instituii comunitare cu rol primordial n asigurarea reuitei abordrii comunitare n procesul de integrare european i organe comunitare entiti instituionale cu rol secundar), figura 3.1.
Instituii de orientare, direcie i decizie: - Consiliul European; - Consiliul Uniunii Europene; - Comisia European. Instituii de control: - Parlamentul European; - Curtea de Justiie; - Curtea de Conturi.
SISTEMUL DE INSTITUII I ORGANE ALE UE
Organe cu rol consultativ: - Comitetul Economic i Social; - Comitetul Regiunilor
Organe cu rol de legtur ntre Comunitate i statele membre: - COREPER (Comitetul Reprezentanilor permaneni) cu roluri diverse: - Comitetul monetar; - Comitetul Guvernatorilor bncilor naionale; - Comitetul de gestiune Agrar; - Comitetul de gestiune FEDER.
Figura 3.1. Tipuri i categorii de instituii comunitare
44
Conceptul de instituii comunitare se caracterizeaz prin urmtoarele elemente specifice: au rolul de a pune n aplicare, n temeiul competenelor lor, regulile juridice fundamentale de constituire i de funcionare a Comunitilor i a UE; sunt create prin tratatele de nfiinare a Comunitilor Europene; n domeniile n care acioneaz sunt dotate cu puterea de a lua decizii i de a le impune statelor membre; din aceast perspectiv ele reprezint o desprindere de schemele tradiionale ale cooperrii internaionale, n care executarea tratatelor este supus disponibilitilor semnatarilor. Prin natura lor, instituiile comunitare reprezint interesele statelor (Consiliul), interesele Comunitilor (Comisia), interesele popoarelor (Parlamentul) i interesele dreptului (Curtea de Justiie); beneficiaz de o anumit autonomie juridic, administrativ i financiar. Organele comunitare sunt acele elemente structurale, create prin tratate sau de ctre instituiile comunitare, n vederea ndeplinirii unor funcii consultative auxiliare cu caracter tehnic, financiar i de alt natur (Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social). Funciile instituiilor europene: De a emite reglementri i directive pe plan legislativ. O reglementare comunitar d natere direct i imediat drepturilor i obligaiilor aplicabile tuturor cetenilor Comunitii. O directiv comunitar se adreseaz statelor membre, care vor trebui s transforme n legislaia lor naional obiectivele i marile orientri fixate de directive. O rezoluie sau o recomandare a Consiliului indic o voin comun a statelor membre spre rezultate superioare. Pe plan bugetar, Comunitatea dispune de fonduri proprii. Pe plan internaional, ea semneaz acordurile de cooperare (conveniile de la Yaound, acordurile de la Lom) sau acordurile comerciale (acordurile GATT). Cele cinci instituii comunitare principale sunt: Comisia European (iniiaz politici i le pune n aplicare), Consiliul UE (organul legislativ, de decizie comunitar, acioneaz pe baza propunerilor Comisiei), Parlamentul European (rol iniial consultativ, n ultimul timp cu rol tot mai mare n procesul de 45
luare a deciziilor comunitare), Curtea European de Justiie (are sarcina de a interpreta actele comunitare i tratatele institutive, n caz de conflict juridic), Curtea de Conturi (instituie cu rol de control financiar, al administrrii bugetului comunitar). Aceste instituii sunt comune celor trei comuniti (CECO, CEE, EURATOM) dup tratatul de fuziune a executivelor din 8 aprilie 1965. Sistemul instituional comunitar este completat cu alte organe comunitare: Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic, Social, Mediatorul European, Banca European de Investiii i Banca Central European.
COMISIA PARLAMENT SAU ADUNARE Sediul: Strassbourg Reprezint popoarele Consultaii Cooperare Codecizie CONSILIUL DE MINITRI Sediul: Bruxelles i Luxemburg Decide (poate legislativ) CURTEA DE JUSTIIE CURTEA DE CONTURI
Sediul: Bruxelles Propune i execut
Sediul: Luxemburg Supraveghere a bunei aplicri a tratelor i a legislaiei comunitare
Sediul: Luxemburg Supraveghere financiar i a bunei aplicri a bugetului comunitar
Figura 3.2. Cele cinci instituii principale
3.2. Comisia European

Comisia European este instituia principal a Uniunii Europene, este cea mai original dintre instituiile comunitare. Denumirea de Comisie European (sau Comisia Uniunii Europene, sau Comisie) a fost adoptat dup Tratatul de la Maastricht, sintagma utilizat anterior fiind Comisia Comunitilor Europene. Principalele competene sunt: - de control supravegheaz respectarea Tratatelor; - de iniiativ are monopolul iniiativei n cestiuni de competen comunitar; - de execuie joac rolul unui guvern la nivel comunitar; 46
de reprezentare intern ambasadorii pe lng UE ai diferitelor ri i prezint scrisorile de acreditare preedintelui Comisiei; - de reprezentare extern are delegaii cu rang de ambasad n state tere, precum i birouri n statele membre ale UE. Din 2004, Comisia este format din cte un comisar din fiecare stat membru. n prezent Comisia este format din 27 de comisari. Membrii acesteia sunt numii pe o perioad de cinci ani, numii de ctre statele membre i aprobai de Parlamentul European. Comisia este asistat de o administraie format din 36 de direcii generale (DG-uri) i servicii, care sunt repartizate n principal la Bruxelles i Luxemburg. Conducerea Comisiei este format din: Preedintele Comisiei persoana cea mai proeminent i mediatizat, definete orientrile politice i organizarea intern a Comisiei i Vicepreedinii n numr de doi, desemnai de Preedinte, dintre comisari. Atribuiile Comisiei Europene sunt: a) Atribuii n procedura legislativ. Comisia European deine monopolul iniiativei legislative n sfera pilonului comunitar, iniiativ transmis spre decizie Consiliului UE. n cazul pilonului doi, mparte aceast atribuie cu Consiliul UE, iar n situaia pilonului trei, cu statele membre. Consiliul UE, singur sau mpreun cu Parlamentul European, adopt acte normative n principiu numai pe baza propunerilor naintate de Comisie, astfel Comisia este organul motrice al integrrii europene. Comisia dispune i de o putere normativ proprie n anumite domenii, strict delimitate prin textele tratatelor: uniunea vamal, concuren etc. Comisia are i o putere normativ subordonat celei a Consiliului UE, care-i permite executarea actelor adoptate de Consiliu. Comisia poate emite decizii individuale (precum i recomandri sau avize) adresate statelor sau ntreprinderilor comunitare, prin care intervine n anumite domenii,, cum ar fi concentrrile economice. 47
b) Atribuia de gardian al tratatelor. Pentru ndeplinirea acestei atribuii, Comisia poate cere informaii statelor, ntreprinderilor sau persoanelor fizice, n scop preventiv sau de informare. Fiecare comisar are atribuii specifice, ntr-un domeniu de activitate determinat (politica comercial comunitar, probleme industriale, tehnologii informaionale i de telecomunicaii, concuren, politica extern i de securitate comun, cultur, audiovizual, tiin, cercetare i dezvoltare, mediul nconjurtor, politici regionale, transport, piaa intern, protecia consumatorului, turismul, ntreprinderile mici i mijlocii, agricultura i dezvoltarea rural etc.) c) Atribuia de organ executiv al Uniunii Europene. Comisia este organul executiv al Uniunii, cel care pune n executare actele normative emise de Consiliul UE sau de acesta n codecizie cu Parlamentul European (Comisia poate adopta regulamente, directive i decizii, recomandri i avize). Domeniile n care Comisia are putere executiv sunt: implementarea bugetului comunitar, al crui proiect este tot de competena Comisiei, uniunea vamal, concurena, funcionarea pieei comune (cu excepia agriculturii), gestiunea fondurilor comunitare. d) Atribuia de reprezentare. Comisia reprezint UE n relaiile cu statele nemembre i n organismele internaionale. n interiorul UE, Comisia reprezint interesul comunitar, n raport cu persoanele fizice sau juridice, cu celelalte instituii comunitare sau cu statele membre. Comisia trebuie s acioneze n aa fel nct interesul comunitar s primeze n faa intereselor statelor membre. Comisia este un intermediar neutru ntre statele membre, pe de o parte, i ntre acestea i Uniune, pe de alt parte.
3.3. Parlamentul European

Parlamentul European este una dintre primele instituii comunitare, nfiinat odat cu CECO sub forma Adunrii Parlamentare. n 1958, n acelai timp cu apariia CEE i 48
CEEA, instituia parlamentar a decis schimbarea numelui n Adunarea Parlamentar European, pentru ca, n anul 1962, instituia s adopte denumirea de Parlamentul European, fiind legiferat prin AUE. Parlamentul este constituit din reprezentani ai popoarelor statelor membre. Numrul membrilor Parlamentului pn n 2004 a fost de 626, din 2004 a fost de 732, iar din 2007 este de 785 membri (Romnia are 35 de parlamentari europeni). Parlamentarii sunt grupai n grupuri politice, la nivel multinaional, nu n delegaii naionale. Conducerea este asigurat de un preedinte, 14 vicepreedini (alei de membrii Parlamentului, pe o perioad de doi ani i jumtate) care mpreun cu cei ase chestori formeaz Biroul Parlamentului European, organ executiv i de un secretar general. Comitetele (comisiile) parlamentare (20) sunt formaiuni specializate de lucru ale instituiei, care pregtesc decizia luat de plenul Parlamentului European. Parlamentul se ntlnete n sesiuni ordinare lunare de cte o sptmn (cu excepia lunii august) i n sesiuni extraordinare. Sesiunile plenare au loc la Strassbourg, Comitetele parlamentare se ntlnesc la Bruxelles, iar Secretariatul General este la Luxemburg i la Buxelles. Lucrrile se desfoar n 23 de limbi oficiale, cu traducere simultan, iar documentele trebuie traduse n toate cele 23 de limbi, fapt ce ngreuneaz funcionarea i crete costurile instituiei. Atribuiile Parlamentului sunt: a) Atribuia de supraveghere i control b) Atribuii legislative emite avize care, dup caz, pot fi facultative, consultative sau conforme. Procedura codeciziei pune pe acelai plan al adoptrii legislaiei Parlamentului European i Consiliul UE astfel, o decizie nu poate fi luat dect cu acordul celor dou instituii comunitare. c) Atribuii bugetare Parlamentul este cel care aprob bugetul, precum i descrcarea de gestiune a Comisiei, dup ncheierea exerciiului bugetar. 49
De asemenea, Parlamentul European este instituia de control democratic al Uniunii. Acesta dispune de puterea de a demite Comisia prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu o majoritate de dou treimi (destul de dificil de obinut n practic, rmnnd mai mult o ameninare teoretic la dresa Comisiei).
3.4. Consiliul Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene, numit nainte de Maastricht Consiliul Comunitilor Europene, mai este cunoscut i sub denumirea de Consiliul de minitri, ns denumirea de Consiliul UE sugereaz faptul c acesta acioneaz n toi cei trei piloni ai UE (primul comunitar i cei doi interguvernamentali), dei proiectul de Constituie european consacr termenul de Consiliul de minitri. De asemenea, a nu se confunda cu Consiliul European, un organism paracomunitar (reuniunea efilor de stat i de guvern din state membre) i nici cu Consiliul Europei, o organizaie interguvernamental cu obiective privind protecia drepturilor omului, a democraiei pluraliste i a supremaiei dreptului, protecia mediului etc (Consiliul Europei are sediul Palatul Europei din Strassbourg). Conducerea este asigurat de un preedinte, desemnat prin rotaie semestrial din cadrul reprezentanilor statelor membre, ntr-o ordine prestabilit. Preedintele Consiliului UE este cel care reprezint efectiv Uniunea n relaiile externe, exprimnd opinia acesteia la conferinele internaionale. Consiliul UE dispune i de un Secretariat General. Consiliul UE realizeaz un echilibru ntre interesul comunitar i interesul naional al statelor membre. Preedintele Consiliului UE are ndatorirea de a organiza n ara sa de origine, una din cele dou ntlniri anuale ale efilor de stat i de guvern, cunoscut sub denumirea de Consiliul European. Sub denumirea de COREPER este cunoscut Comitetul reprezentanilor permaneni de pe lng Consiliul UE. Atribuiile Consiliului UE sunt: a) Atribuii legislative (Consiliul UE adopt acte normative cu for juridic obligatorie regulamente, directive). De 50
b) c)
d) e)
asemenea, Consiliul UE poate revizui tratatele comunitare i s ia decizii de natur constituional. Politica extern i de securitate comun, politica n justiie i afaceri interne. Atribuia de coordonare a politicilor economice ale UE, n special privind Uniunea Economic i Monetar. Exist dou tipuri de politici comunitare: politici comune (conduse de instituiile comunitare) i politici de armonizare sau de nsoire (sunt organizate de statele membre dar trebuie armonizate la nivel comunitar). Atribuia de aprobare a bugetului comunitar (o mparte u Parlamentul). Atribuia de propunere a membrilor unor organe comunitare (de exemplu Comitetul Economic i Social, Curtea de Conturi).
3.5. Curtea European de Justiie

Curtea European de Justiie are menirea de a garanta aplicarea, interpretarea i respectarea dreptului comunitar pe peritoriul UE. Judectorii si (27 la numr, unul pentru fiecare stat membru, desemnai de Consiliul UE la propunerea statelor membre, mandatul este de 6 ani i poate fi rennoit) trebuie s urmreasc interesul comunitar i nu apartenena la statul membru. Litigiile sunt fie ntre instituiile comunitare, fie ntre Comisia European i statele membre, fie ntre statele membre, fie ntre persoae fizice sau juridice i UE. Toate litigiile se refer la natura administrativ sau civil, nu penal. Avocaii generali (8 la numr), prin atribuii se apropie mai mult de clasicul procuror din sistemul naional. Judectorii aleg dintre ei, prin vot secret, un preedinte, cu mandat de 3 ani, cu rol de a prezida audierile i deliberrile din Camera de consiliu i de a dirija activitatea Curii. Judectorii sunt ajutai n activitatea lor de grefieri i refereni. Formaiunile de lucru sunt plenul, Marea camer i camerele. Prile sunt reprezentate n mod obligatoriu n faa Curii: instituiile comunitare de ageni (juritii instituiilor comunitare, respectiv din Ministerul afacerilor externe din guvernul statului membru) iar persoanele fizice sau juridice, prin avocai. 51
Curtea ndeplinete dou funcii: 1. o funcie jurisdicional 2. o funcie consultativ Atribuiile Curii de Justiie sunt: - Urmrete respectarea legislaiei comunitare de ctre toate statele membre. - Regleaz litigiile ntre statele membre, ntre Uniune i Statele membre, ntre instituii, ntre particulari i Uniune.
3.6. Curtea de Conturi

Curtea de Conturi a fost nfiinat n 1975, are sediul la Luxemburg, statutul de instituie comunitar fiindu-i atribuit prin Tratatul de la Maastricht. Sarcinile contabile i de control financiar au fost realizate iniial separat n cadrul fiecrei Comuniti europene. Ulterior, prin Tratatul de la Roma, s-a creat un organism unic de control financiar numit Comitet de revizuire, transformat, n urma Tratatului de la Bruxelles din 1975, n Curtea de Conturi (sau Curtea cenzorilor). Curtea de conturi este alctuit dintr-un reprezentatnt al fiecrui stat membru, numit pe o perioad de 6 ani, al crui mandat poate fi rennoit. Numirea se face de Consiliul UE, dup obinerea avizului cu caracter consultativ al Parlamentului European i pe baza propunerilor naintate de statele membre. Dintre membrii acesteia se alege un preedinte, pentru mandat rennoibil de 3 ani Rolul Curii de conturi este de control financiar, exercitat asupra instituiilor comunitare, asupra modului de ncasare a veniturilor comunitarei de realizare a cheltuielilor din bugetul comunitar, controleaz managementul financiar al conducerilor instituiilor i organismelor comunitare. Curii de conturi i lipsete atribuia jurisdicional. Jurisdicia financiar aparine doar Curii Europene de Justiie.
3.7. Organe comunitare

Comitetul economic i social (CES sau ECOSOC), cu sediul la Bruxelles, este format din 344 membri, numii de Consiliul UE cu majoritate calificat, pentru un mandat 52
rennoibil de 4 ani, pe baza listelor propuse de statele membre. Preedintele Comitetului este ales din rndul membrilor, pentru un mandat de 2 ani. La acest nivel sunt reprezentate diferitele industrii productoare de bunuri, comercianii, consumatorii, fermierii, micii productori, profesiile liberale avocai, doctori, arhiteci membrii fiind mprii n trei mari grupuri: patroni, angajai i alte categorii (apicultori, meteugari, liberprofesioniti etc). Are un rol consultativ la nivelul UE, el putnd fi consultat de Consiliul UE sau de Comisia European nainte de luarea unei decizii. La nceput exclusiv facultativ, consultarea CES a devenit n ultimul timp obligatorie, mai ales n domeniul pieei unice comunitare, a armonizrii fiscale i a noilor politici comunitare (politica transporturilor, politica social, politica educaional, protecia consumatorilor, protecia mediului, politica industrial etc). n lipsa avizului consultativ al acestui organ comunitar, actul adoptat de Consiliul UE poate fi anulat de ctre Curtea European de Justiie. Comitetul tiinific al EURATOM este similar CES, cu diferena c i desfoar activitatea n domeniul specific al energiei atomice. Banca European de Investiii (BEI) a fost creat n 1958, are sediul la Luxemburg, iniial instituit cu scopul sprijinirii pieei comune europene prin finanarea unor proiecte de reducere a decalajelor economice ntre regiunile din spaiul comunitar, iar apoi, prin Tratatul de la Maastricht a obinut i alte competene n susinerea statelor candidate la aderare, pentru realizarea convergenei n UE. Majoritatea resurselor financiare sunt obinute de pe pieele internaionale de capital. BEI nu trebuie confundat cu BERD (Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare creat n 1991 i cu contribuia BEI, n scopul acordrii de mprumuturi statelor din Europa Central i de Est, pentru realizarea tranziiei spre economia de pia). Comitetul Regiunilor a fost constituit prin Tratatul de la Maastricht, cu sediul la Bruxelles, ca organ consultativ format din reprezentani ai diferitelor entiti locale sau regionale din statele membre, autonome fa de aceste state. Comitetul este organizat pe grupuri politice, ca i Parlamentul. Compoziia Comitetului Regiunilor este asemntoare CES: 344 membri, 53
numii de Consiliul UE, pe baza propunerilor statelor membre, pentru 4 ani. Consultarea Comitetului Regiunilor, n cazurile specificate expres n tratatele comunitare, este obligatorie, lipsa avizului putnd fi sancionat de Curtea European de Justiie, prin anularea actului respectiv. Comitetul Regiunilor are rolul de a apra principiul subsidiaritii, el fiind consultat de asemenea, n probleme ca fondurile structurale, cultur, sntate public, tineret i formare profesional, cooperare trans-frontalier. Banca Central European (BCE) a fost nfiinat la 1 iulie 1998 pentru a nlocui Institutul Monetar European (creat n 1994, a intrat n funciune practic n 1999, odat cu introducerea monedei unice europene, Euro). BCE mpreun cu bncile centrale ale statelor membre constituie Sistemul European al Bncilor Centrale (figura 3.3.). Conducerea BCE este asigurat de un Consiliu al guvernatorilor, care stabilete orientrile generale i politicile monetare, i un Consiliu director, compus din preedinte i vicepreedinte, nsrcinai cu aplicarea msurilor decise de Consiliul guvernatorilor.
Consiliul Guvernatorilor BCE BCE Directoratul BCE
BC ara5 BC ara1 BC ara2 BC ara3 BC ara4
Figura 3.3. Sistemul european al Bncii Centrale Europene
Mediatorul European, o inovaie a Tratatului de la Maastricht ales de Parlamentul European, dup modelul Ombudsman-ului nordic are sediul la Strassbourg, n sediul Parlamentului European, i are ca atribuii primirea i soluionarea plngerilor cetenilor europeni viznd ilegalitile 54
svrite de instituiile i organele comunitare n activitatea lor; ntreprinde o anchet administrativ i redacteaz un raport, pe care l prezint Parlamentului European i instituiei n cauz. Mediatorul nu are calitatea de a impune nicio sanciune juridic instituiei n culp, fiind doar un organ de conciliere i de rezolvare amiabil a litigiilor administrative. Anual, Mediatorul prezint un raport general, care cuprinde modul de soluionare a plngerilor primite. Europol a fost nfiinat pe baza Conveniei Europol din 1995, intrat n vigoare la 1 octombrie 1998, este amintit n Tratatul de la Maastricht. Are caracter supranaional, fiind creat ntr-un cadru interguvernamental. Sediul este la Haga i are drept scop lupta mpotriva criminalitii internaionale, care include traficul de droguri, de persoane, imigraia clandestin, terorismul sau splarea banilor. Europol este condus de un Consiliu de administraie format din cte un reprezentant al statelor membre i un Director, numit de Consiliul UE dup consultarea Consiliului de administraie, pentru o perioad de 4 ani, rennoibil o singur dat. Alturi de aceste organe de conducere se mai afl o Autoritate comun de control a granielor, un Controlor financiar i un Comitet bugetar.
REZUMAT
Sistemul instituiilor comunitare este compus din instituii comunitare i organe comunitare. Instituiile comunitare au rol primordial n asigurarea reuitei abordrii comunitare n procesul integrrii europene, iar organele comunitare au rol secundar. Preedinia UE este deinut prin rotaie de fiecare stat membru, pe durata de ase luni, ntr-o ordine prestabilit. Sistemul de instituii i organe ale UE este alctuit din: instituii de orientare, direcie i decizie (Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European), instituii de control (Parlamentul European, Curtea de Justiie, Curtea de Conturi), organe cu rol consultativ (Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor), Organe cu rol de legtur ntre Comunitate i statele membre (COREPER, Comitetul monetar, 55
Comitetul Guvernatorilor Bncilor Naionale, Comitetul de gestiune agrar, Comitetul de gestiune FEDER). Consiliul European reprezint reuniunea efilor de stat i de guverne, de dou ori pe an. Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul de Minitri are sediul la Bruxelles i are rol decizional. Comisia European are sediul la Bruxelles i are rol de control, iniiativ, execuie i reprezentare (intern i extern). Este compus din 27 de comisari. Parlamentul European are sediul la Strassburg i este compus din 785 parlamentari. Parlamentarii sunt grupai n grupuri politice, la nivel multinaional, nu n delegaii naionale. Are atribuii de supraveghere i control, atribuii legislative i bugetare. Curtea European de Justiie, cu sediul la Luxemburg, este alctuit din 27 de judectori i 8 avocai generali. Urmrete supravegherea bunei aplicri a tratelor i a legislaiei comunitare. Curtea de Conturi are sediul la Luxemburg, este alctuit din 27 de membri i are rol de control financiar exercitat asupra instituiilor comunitare, asupra modului de ncasare a veniturilor comunitarei de realizare a cheltuielilor din bugetul comunitar, controleaz managementul financiar al conducerilor instituiilor i organismelor comunitare. Curii de conturi i lipsete atribuia jurisdicional, aceasta aparinnd doar Curii de Justiie. Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor au sediul la Bruxelles i sunt alctuite din 344 de membri, cu diverse atribuii. Banca European de Investiii (BEI) are sediul la Luxemburg, i a fost creat cu scopul sprijinirii pieei comune europene. Banca Central European (BCE) a fost nfiinat n 1998 pentru a nlocui Institutul Monetar European (creat n 1994, a intrat n funciune practic n 1999, odat cu introducerea monedei unice europene, Euro). BCE mpreun cu bncile centrale ale statelor membre constituie Sistemul European al Bncilor Centrale. 56
Mediatorul European, are sediul la Strassbourg, n sediul Parlamentului European, i are ca atribuii primirea i soluionarea plngerilor cetenilor europeni viznd ilegalitile svrite de instituiile i organele comunitare.
Care este diferena ntre instituii i Organe ale UE? Prezentai sistemul instituional comunitar. Care sunt organele cu rol consultativ ale UE? Care sunt organele cu rol de legtur ntre UE i statele membre? 5. Ce este Consiliul European? 6. Ce este Consiliul UE i ce atribuii are? 7. Ce este Comisia European, ce atribuii are i din ci comisari este constituit? 8. Prezentai Parlamentul European. 9. Curtea de Justiie i Curtea de Conturi. Detaliai: atribuii, rol, numr de membri. 10. Ce este Mediatorul European? 11. Prezentai Sistemul european al BCE. Detaliai. 1. 2. 3. 4.
1. Dacian Cosmin DRAGO, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Ediia 3, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, ISBN 978-973-115-069-7 2. Pascal FONTAINE, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Institutul European, Iai, 1998 3. Virginia MARINESCU, Gheorghe Emil MARINESCU, Uniunea European. Proiect i devenire, Editura ANTET XX PRESS, Filipetii de Trg, Prahova, ISBN 973-636022-9 4. Grigore SILAI, Uniunea European sau noua Comedie Divin, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 2004, ISBN 973-638-117-X
57
CAPITOLUL IV TEORIA INTEGRRII IZVOARE I SURSE. INTEGRAREA I POLITICILE COMUNITARE 4.1. Izvoare i surse ale teoriei integrrii. Modelul european
4.1.1. Teoria federalismului Dup primul rzboi mondial, federalitii considerau c naiunile europene aflate n conflict aparin acelorai entiti care dac ar fi dotate cu o constituie federal ar putea deveni o for global. Coudenhove-Kalergi a lansat primul su apel la unitatea Europei n octombrie 1922 iar n anul urmtor, propunea primul proiect modern al unei Europe unite, prezentat n cartea sa Pan-Europa1. Dup al doilea rzboi mondial curentul federalist este puternic n Italia, unde Altiero Spinelli ndeamn spre o federaie european. El observ c statele naionale (statele naiuni) i-au pierdut raiunea de a fi deoarece nu pot garanta securitatea politic i economic a cetenilor si, i consider c ar trebui s fac loc unei federaii de tipul Uniunea European bazat pe o constituie pregtit de o adunare constituant i aprobat prin referendum. Aceast concepie federalist, fiind de sorginte politic, era aproape imposibil de pus n practic imediat dup rzboiul mondial, ntre fotii inamici, rmnnd totui n dezbaterea de adncire a integrrii. La Congresul de la Haga din 1948, federalitii au vizat realizarea unie despriri complete de ordinea veche a statelor-naiune i o constituie federal pentru Europa, de unde a rezultat o organizaie interguvernamental numit ConsiliulEuropei. n general federalismul este asociat cu experiena istoric a statelor federale. Oricum, cadrul instituional ce provine din divizarea dualist a puterii ntre federaia politic i statele sale membre poate tolera sistemele regimurilor politice,
1
Silai G., Teoria Integrrii , Editura Orizonturi Universitare, Timioara, p.64, 2005.
58
economice i sociale i filozofiile la fel de diferite ca i acelea ale Statelor Unite sau fosta Uniune Sovietic, Elveia sau fosta Iugoslavie, Brazilia sau Germania. Crearea Statelor Unite ale Europei, de exemplu, nu ar implica o form particular a societii chiar dac transferul de puteri la nivel european ar putea contribui la importante schimbri. n Europa, federalismul este cunoscut, n general, ca o experien de mprire a puterii ntre instituiile federale i statele membre, precum i ca un model pentru integrarea transnaional, n principal, nu doar n Uniune. Federalismul poate exista, de asemenea, ca un model politic i social dar i ca o filozofie i metodologie bine orientat. Conceptul federalismului global a fost dezvoltat de PierreJoseph Proudhon2. Sistemele federale presupuneau, n esen, combinarea optim a unitii i diversitii. Federalismul apare ca o combinare de unitate n diversitate3, verificri i balansri, fiind rezultatul unui proces de integrare ce tinde s nving anarhia fr a ajunge la centralism i uniformitate. Pe de alt parte, poate fi, de asemenea, un proces de descentralizare fr a ajunge la anarhia particular care se regsete nc i astzi n societatea internaional, o form de a asigura o guvernare constituional n societile democratice liberale pluraliste. Cu alte cuvinte, federalismul prezint tendine de centralizare, descentralizare, echilibrare, ntinzndu-se ntre zona guvernrii globale i anarhism. Cercettorii n domeniu fac o important distincie analitic ntre federalism i federaii4. Federalismul descrie o ideologie, n timp ce federaia este un principiu organizaional derivat. Astfel, se face distincie ntre dezvoltrile federaiilor naionale i aplicarea analitic a federalismului ca form de guvernan5.
Pierre-Joseph Proudhon, The Principle of Federation. Reprinted, 1969, Toronto: University of Toronto Press, 1863. 3 Ibidem. 4 Silai G., Teoria Integrrii , Editura Orizonturi Universitare, Timioara, p.67, 2005. 5 Silai G., Teoria Integrrii , Editura Orizonturi Universitare, Timioara, p.68, 2005.
59
4.1.2. Teoria funcionalismului Teoria funcionalismului internaional se bazeaz pe studiile lui David Mitrany, i reprezint una din cele trei mari abordri liberale ale relaiilor internaionale (pe lng liberalismul i idealismul internaional). David Mitrany consider cauza rzboiului ca fiind naionalismul, subliniind, astfel, imperiozitatea ca naiunile s fie unite. Alturi de David Mitrany6, Paul Taylor remarca faptul c organizaiile internaionale nu sunt scopuri n sine ci instrumente de gestiune a unor prioriti umane i trebuie s fie flexibile modificndu-i sarcinile (s fie funcionale) potrivit nevoilor momentului7. Paul Taylor (1944) identific funcionalismul ca un strmo intelectual a diverselor abordri recente n studiul ordinii internaionale, cum ar fi: teoria interdependenei, abordri ale societilor mondiale, politici de ramur i teoria regimurilor. Progresele raionale (primatul preocuprilor pentru pace) sunt posibile n cadrul acestei teorii, considernd c lipsa de armonie i conflictul nu tebuie s ating condiia uman. O ntrebare care se ridic este dac funcionalismul mai este valabil. Istoria ultimilor 50 de ani este un ir lung de acorduri funcionale bazate pe proiecte concrete. Ratificarea Tratatului de la Maastricht a provocat dezbateri care au semnalat nemulumiri adnc nrdcinate privind procesele de decision-making bazate pe compromise ntre elite i o trezire larg la realitate privind sistemul uneori neclar al UE. 4.1.3. Federalismul funcional Tehnocratul Jean Monnet a realizat statul-naiune european n lumea modern i a vzut nevoia de a crea o pia comun larg i dinamic, o pia continental enorm, la scal european. El lanseaz alternativa funcionalist: sectorialismul. Acesta este un lucru foarte important deoarece funcionalismul concentraz critica regionalismului postnaional.
6
n lucrarea sa A Working Peace Systeme din 1943 Arthur J.R. Groom, Paul Taylor, Functionalism. Theory and Practice in International Relations. University of London Press, London, 1975.
7
60
4.1.4. Teoria transnaionalismului Reprezentantul acestui curent, Karl Deutsch (teoretician remarcabil n domeniul politicii internaionale i construirii termenului de naiune), definete integrarea internaional drept creerea ntr-un teritoriu a unui sentiment de comunitate, instituii i practici destul de puternice pentru a asigura atingerea ateptrilor n schimbrile pacifiste n folosul populaiilor8. Sentimentul de comunitate depinde de gradul de comunicare ntre naiuni i de o reea multinaional de tranzacii. El spunea c dezvoltarea liniilor funcionale prin interaciuni economice i sociale a diferitelor popoare ar mpinge elitele politice s le instituionalizeze i s formalizeze liniile iniiale. Sense of community 9. este elementul esenial al conceptului de integrare tranzacionalist, i este explicat astfel: o chestiune de simpatii reciproce i loialiti mutuale, de ncredere i consideraii reciproce, de identificare parial n termeni de semi-imagine i interes, previziuni pline de succes privind comportamentul reciproc, i de aciuni cooperative n conformitate cu aceasta 10. Securizarea comunitilor i sensul de comunitate pune ns ntrebri semnificative cu privire la principiul realismului. Prin 1990, ideile lui Deutsch sunt reluate (dup izbucnirea Rzboiului Rece au fost abandonate i a urmat o perioad de dominare a pragmatismului realist n cmpul relaiilor inernaionale) de ctre Emanuel Adler i Michael Barnett, care extind i rafineaz ideile iniiale, studiaz aplicarea acestora n cadre regionale diferite i aduc noi contribuii teoriilor integrrii.11 Adler i Barnett construiesc un cadru analitic n care ncrederea reciproc i identitatea
8
Deutsch Karl W.et all, Political Community and the North Atlantic Area: International Organiyation in the Light of Historical Experience, Princeton: Princeton University Press, p.5, 1957. 9 Deutsch Karl W.et all, Political Community and the North Atlantic Area: International Organiyation in the Light of Historical Experience, Princeton: Princeton University Press, p.36, 1957. 10 Deutsch Karl W., Security Communities, in James Rosenau (ed.), International Politics and Foreign Policy, New Zork: Free Press, 1961. 11 Adler, Emanuel i Barnett, Michael, Security Communities, Cambridge: Cambridge University Press, 1998.
61
colectiv n cadrul unui grup de state sunt condiii necesare pentru ateptrile credibile de schimburi panice, de benchmark a unei comuniti securizate12. Chiar dac ei nu exploreaz problematica destul de profund , concluzionm c benchmarkul ateptrilor n schimburi panice poate fi aplicat nu doar ntre state ci i n interiorul fiecruia. n aceste abordri i definiii tranzacionaliste, procesul de integrare pare condiionat de unele condiii: compatibilitate reciproc privind valorile de baz, un mod de via distinct, valori, instituii i comportamente care i delimiteaz de vecini, legturi de nedistrus ale comunicrilor sociale dintre elite i pturile sociale, mobilitatea persoanelor i multiple feluri de comunicare i tranzacionare, predictibilitate reciproc privind comportamentul13 etc. Totui propunerea lui Deutsch c dezvoltarea unei reele funcionale prin interaciuni economice i sociale informale ale diferitelor popoare ar mpinge elitele politice s instituionalizeze i s formalizeze legturile iniiale este infirmat prin experiena european. Ea arat, din contr, c mai nti se realizeaz structuri instituionale i pe ele se construiesc tranzaciile informale i deci spiritul de comunitate. 4.1.5. Neofuncionalismul Neofuncionalismul, denumit, de asemenea, curent eurocentric, apropiat de metoda Monnet, construit pe contribuiile tiinifice ale lui David Mitrany, este o teorie a integrrii regionale, bazat pe date empirice. Integrarea era privit ca un proces inevitabil, mai mult dect o stare de fapt dezirabil, care a putut fi introdus de elitele politice i tehnocratice ale societilor statelor implicate. Neofuncionalitii resping idealismul federalist i aduce funcionalismul lui Mitrany la nivel regional concret. Declaraia lui Robert Schuman din 9 mai 1951, inspirat din aciunile lui J. Monnet era explicit
12
Adler, Emanuel i Barnett, Michael, A Framework for the Study of Security Communities, in Adler/Barnett, p.29-65, 1998. 13 Pentru mai multe detalii a se vedea Sinnott, Richard, "Theory and the Internationalization of Governance: Bringing Public Opinion Back in". Lucrare pregtit pentru ntlnireaPlenar Final a Fundaiei Europene de tiin, Beliefs in Government Project. Strasbourg, 2-6 June. (1993).
62
privind drumul de urmat al integrarii europene: Europa nu se va face dintr-o dat i nici ntr-o construcie de ansamblu, ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt (metoda comunitar de integrare sau aa numita metod indirect). Integrarea trebuie s nceap, spuneau neofuncionalitii, n sectoare puin numeroase, dar importante i trebuie s fie dotat de la nceput cu instiutii supranaionale care ar putea gestiona i promova o integrare mai avansat14, urmat n toate sectoarele economice datorit legturilor economice dintre ele. Unul din protagonitii acestei teorii a fost Ernst B.Haas, specialist n tiinele politice. Logica neofuncionalist a fost construit de fapt, pe efectele de propagare (spill-over effect)15. Leon Lindberg a definit efectul de propagare ca fiind o situaie n care o anumit aciune, legat de un obiectiv specific, genereaz o situaie n care obiectivul original poate fi asigurat munai prin declanarea altor aciuni care la rndul lor creaz alte condiii i nevoi de aciuni suplimentare declannd o actiune n lan16. Dar, dup tergiversarea procesului de integrare european, ncepnd din 1960, cnd politica scaunului gol a lui Charles de Gaulle a paralizat instituiile CECO, CEE i EURATOM, nsui Haas a declarat teoria neofuncionalist ca fiind nvechit. Multe alte poziii neofuncionale au fost corectate de ctre experiena european, mai ales c aciunile grupurilor de interes nu sunt motivate de urmrirea idealist a unui bun comun, ci de interese proprii: percepia de ctre aceste grupuri a schimburilor n liniile de autoritate i de putere i mpinge spre supranaional, un guvern supranaional la nivel regional. Chiar dac teoria neofuncionalist este apropiat de integrarea real european (mai ales datorit efectelor de propagare), tehnocraia (modalitatea de a oferi un cadru
14
Mutimer David, 1992 and The political integration of Europe: neofunctionalism reconsidered . Journal of European Integration, 13 (1),:75-101, 1989. 15 Haas, Ernst, The Uniting of Europe : Political, Social and Economic Forces , Stanford : Stanford University Press, p.16, 1958. 16 Lindberg Leon N., Governance of the American Economy, University of Wisconsin, Madison, 1991.
63
teoretic guvernului i procesului de luare a deciziilor n economiile industriale avansate), este considerat o critic, ns instituiile pot juca un rol important n pregtirea contextului n care actorii pot duce un mai mare numr de negocieri cu sum pozitiv. Neofuncionalismul rmne, totui, o teorie important n studiul relaiilor internaionale. Neofuncionalismul susine scderea n importan a naionalismului i a statuluinaiune17, intuind puterea executiv i interesul grupurilor din interiorul statelor de a continua obiectivul de prosperitate care este cel mai bine realizat prin aprofundarea integrrii statelor Uniunii Europene. 4.1.6. Critica neofuncionalismului. Teoria neoinstituionalismului Chiar dac teoria neofuncionalist este apropiat de integrarea real european, mai ales datorit efectului de propagare (spillover) se pot vedea o serie de limite ale acesteia. Neoinstituionalitii, semnalnd posibilitatea diferitelor nivele de guvernare (european-naional-regional) i interaciunea actorilor politici la aceste nivele au artat c instituiile pot juca un anumit rol n relaiile dintre state. Ei au subliniat rolul instituiilor (nu numai organelor supranaionale formal instituite, dar i aciuni informale) n pregtirea contextului n care actorii pot duce un mare numr de negocieri cu sum pozitiv pentru realizarea integrrii. 4.1.7. Interguvernamentalismul Unele teze neofuncionale au generat practici interguvernamentale. Tratatele de la Maastricht i Amsterdam au dezminit ideea c statele i pierd suveranitatea prin organele supranaionale. Analiza liberal interguvernamental nu poate explica cum interesele naionale exprimate prin negocieri interguvernamentale pot fuziona pentru a permite integrrii europene s se aprofundeze. Dezbaterea privind
17
Haas, Ernst i Schmitter, Philippe, Beyond the Nation-State: Functionalism and International Organization, Stanford: Stanford University Press, p.705-737, 1964.
64
cooperarea interguvernamental sau Uniunea Politic avnd caracter federal, divizeaz de cteva decenii guvernele europene. Istoria nsi a Comunitii Europene este plin de abordri interguvernamentale (Shenghen, PESC, Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne precum i alte domenii care relev cooperarea ntre statele membre) i de abordri de tip federal (Uniunea Economic i Monetar, alegerea direct a Parlamentului European). n structura chiar a Tratatului se regsesc totui elemente de compromis ntre adepii federalismului european i adepii conceptului interguvernamental. Maastricht-ul este construit pe trei piloane: primul este bazat pe cele trei Comuniti (CECO, CEE, CEA), al doilea este al Politicii Externe i de Securitate Comune i al treilea este cel al Cooperrii n domeniile Justiiei i Afacerile Interne. Astfel, primul pilon provine de la un concept tipic comunitar, iar celelalte dou deriv de la conceptul interguvernamental. n Politica Extern i de Securitate Comun ca i n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne, statele membre se angajeajz mutual a se concerta i a asigura aciuni convergente n aceste domenii. Mai trziu, n anii 1994-1995, dezbaterea federal s-a focalizat n jurul problemei structurii instituionale a Europei. Aceast dezbatere s-a declanat de la o constatare pe care nimeni nu o contest: urmare a cderii zidului Berlinului i a dizolvrii Uniunii Sovietice, Uniunea European este chemat s se lrgeasc cu noi state membre, mai ales din Europa Central i de Est. Ori, n starea actual, extinderea la 27 apoi la 30 state membre nu poate dect s duc la o relaxare a procesului de integrare a Uniunii.18 Pentru a rspunde la cele dou necesiti (extindere i aprofundare) care pot aprea contradictorii, arhitecii Europei au emis un anumit numr de propuneri n ceea ce privete structura instituional, respectiv viitorul geometriei Europei. Dezbaterile au fost ns marcate puternic de opoziie ntre interguvernamentaliti i federaliti. Adepii conceptului interguvernamental s-au axat pe alegerea intitulat (Europa a la charte pick and choice Europa meniu). Potrivit acestei formule, fiecare stat membru i18
Silai Grigore, Uniunea European sau Noua Comedie Divin, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 2004.
65
ar fi pstrat, n toate ocaziile, libertatea de a participa sau nu la politicile comune elaborate n snul Uniunii. Suveranitatea statelor ar fi fost pstrat dar se pot pune n pericol obiectivele comunitare. O ilustrare a acestei Europe a la charte este regula de opting-out (excepia britanic n materie de politic social). Partizanii conceptului federal au opus aceastei concepii noiunea de Europ cu dou viteze. Era vorba nb acest fel de a pleca de la constatarea c ntr-o Europ extins la 30 de state anumite state sau grupe de state ar putea avansa mai rapid n direcia unor obiective comune. Aceast noiune de dou sau mai multe viteze implic pstrarea sau consolidarea obiectivelor comune ale Uniunii i ale membrilor si dar i perioade de tranziie sau de derogri temporare pentru statele care nu ar fi n msur s se apropie de nucleul dur al Uniunii. Partizanii acestui concept au subliniat unitatea obiectivelor unei asemenea Europe. ntre cele dou concepii, Europa a la charte i Europa celor dou viteze, au fost vehiculate o multitudine de alte propuneri: o Europ cu geometrie variabil19, o Europ cu cercuri concentrice, o Europ cu cercuri intersectate. n cele din urm, cu ocazia Summit-ului de la Amsterdam din 16-17 iunie 1997, efii de stat i de guverne ai rilor membre s-au neles asupra a ceea ce de acum nainte se va numi conceptul cooperrii rentrite. Aceast cooperare ar permite statelor membre care au voina i capacitatea de a avansa mai repede dect altele pe calea adncirii construciei europene. Ceea ce nseamn n cele din urm c Europa celor dou viteze a fost consacrat prin summit-ul de la Amsterdam. Aplicarea unei asemenea formule de cooperare cere condiii stricte pentru a evita efectele indirecte nedorite n ceea ce privete structura de funcionare a Uniunii.
4.2. Politicile comunitare

Procesul de coordonare a politicilor statelor membre ale Uniunii Europene a nceput o dat cu nfiinarea primelor comuniti europene: CECO, CEE i EURATOM i a fost
19
Silai Grigore, Uniunea European sau Noua Comedie Divin, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, p.213, 2004.
66
determinat de dorina statelor membre de a-i reface economiile afectate dup cel de-al doilea rzboi mondial i de a stimula creterea economic n sectoarele mai puin dezvoltate. Primul pas este reprezentat de angajamentul luat prin Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (1957) pentru crearea unei Piee Comune, fondate pe libera circulaie a produselor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor, precum i libera concuren. Piaa Intern a UE nu se reduce la un simplu spaiu de liber schimb care presupune facilitarea comerului i realizarea liberei circulaii a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor, ci reprezint un stadiu foarte avansat de integrare. Pentru atingerea acestuia este necesar constituirea unui mediu economic omogen capabil s elimine toate efectele negative asupra consumatorilor i a ntreprinderilor, ce pot aprea n procesul complex al integrrii. Acest lucru se poate realiza prin intermediul politicilor de nsoire (de acompaniere) i a politicilor comune. 4.2.1. Politicile de nsoire 4.2.1.1. Politica concurenei i libertatea economic Concurena liber este una din condiiile bunei funcionri a sistemului economic bazat pe legile pieei. n acest fel, politica concurenei nu constituie un scop n sine ci un instrument destinat s ndeplineasc obiectivele fundamentale ale tratatelor europene. Dificultatea de a urma o politic de concuren eficient rezult din faptul c, la nivelul Comunitii, se impune o aciune permanent de arbitraj ntre mize uneori contradictorii. n acest sens, Comunitatea trebuie s urmreasc: realizarea unei concurene perfecte pe Piaa Intern nu trebuie s rezulte din slbirea competitivitii ntreprinderilor europene pe piaa mondial; eforturile de liberalizare s nu amenine meninerea serviciilor de interes general, care rspund nevoilor fundamentale. 67
Politica concurenei joac un rol fundamental n construcia european: postulatul de baz este c o economie de pia efectiv este mijlocul cel mai eficace de a realiza obiectivele economice ale UE. Mai mult, realizarea unei piee interioare presupune nu numai eliminarea piedicilor naionale n calea circulaiei mrfurilor, dar i eliminarea structurilor i comportamentelor susceptibile de a denatura jocul pieei i de a mpiedica ctigurile Marii Piee s fie nsuite de grupuri de presiune (sau de grupuri particulare). Trei probleme se pun: - cea a legitimitii unei politici de concuren, - orientarea acesteia, - legitimitatea unei politici comune a concurenei. Politica n domeniul concurenei aplicat n cadrul Uniunii reprezint un important mecanism de supraveghere a loialitii i de corectare a imperfeciunilor n funcionarea pieei. Punerea n practic a unei asemenea politici urmrete s menin un nivel corespunztor de eficien economic la scara Uniunii. Aciunea n vederea aplicrii unei politici comunitare funcionale n domeniul concurenei a cunoscut mai multe etape. Pe msur ce sistemul legislativ i funcional a fost structurat, politica concurenei i-a dovedit eficacitatea. Regulile concurenei vizeaz asigurarea bunei funcionri a unui spaiu economic european, bazat pe regulile pieei. Politica concurenei a fost definit prin articolele 85 la 94 ale Tratatului de la Roma amendat prin Tratatul de la Maastricht (81-89) i prin Tratatul de la Amsterdam i are la baz cinci principii: interzicerea practicilor concertate, a acordurilor i asocierilor ntre ntreprinderi, care sunt susceptibile a afecta comerul ntre statele membre, npiedicnd, restrngnd sau fcnd jocul concurenei n cadrul pieei comune; interzicerea, n msura n care comerul ntre statele membre este susceptibil a fi afectat, de a exploata abuziv poziia dominant pe piaa comun; controlul ajutoarelor nacordate de ctre state sau a mijloacelor resurselor de stat sub orice form, care 68
amenin cu distorsionarea concurenei n favoarea altor ntreprinderi sau productori; controlul preventiv al operaiunilor de concentrare, care prezint o dimensiune european, aprobnd sau interzicnd alianele avute n vedere; liberalizarea anumitor sectoare sau ntreprinderi publice sau private, care pn atunci au evoluat ntr-un cadru monopolist, cum ar fi piaa telecomunicaiilor, transporturilor sau energiei. Respectarea primelor dou principii poate cunoate derogri, mai ales n situaiile acordurilor ntre ntreprinderi, care permit ameliorarea produciei, distribuirea produselor sau promovarea progresului tehnic. Cazul regimurilor ajutoarelor de stat, al subveniilor cu caracter social sau destinate promovrii culturii i conservrii patrimoniului, constituie de asemenea excepii posibile ale aplicrii stricte ale regulilor concurenei. 4.2.1.2. Politica industrial i competitivitatea Politica industrial reprezint o alt component important a politicilor de nsoire a Pieei Unice al crei obiectiv principal este s asigure competitivitatea industriei UE. Politica concurenei i politica industrial sunt simultane, complementare i concurente. Politica concurenei i politica industrial sunt, cel puin n parte contradictorii: politica concurenei se bazeaz pe neutralitate i neutralizarea tuturor piedicilor n jocul pieei, pe cnd politica industrial privilegiaz selectivitatea. n acest conflict ntre dou politici, n cadru european, politica concurenei are ntietate. Tratatul de la Maastricht consacr industriei un articol potrivit cruia Uniunea i statele membre vegheaz astfel nct condiiile necesare competitivitii industriei comunitare s fie asigurate. n acest scop, n conformitate cu legile pieei deschise i concureniale, statele membre vor aciona pentru: a) a accelera adaptarea industriei comunitare la schimbrile structurale; b) a ncuraja un mediu favorabil iniiativei i dezvoltrii ntreprinderilor din spaiul Uniunii i mai ales a ntreprinderilor mici i mijlocii; 69
c) a ncuraja un mediu favorabil cooperrii ntre ntreprinderi; d) a favoriza o mai bun exploatare a potenialului industrial al polilor de inovare, de cercetare i de dezvoltare tehnologic. Esena politicii industriale comunitare const n stimularea competitivitii, cu un grad cat mai nalt de angajare a forei de munc i un standard de via sporit. Scopul acestei politici este accelerarea ajustrilor structurale, stimularea spiritului de iniiativ n scopul dezvoltrii ntreprinderilor industriale i exploatarea eficient a potenialului tehnologic, tiinific i de cercetare. Instrumentele politicii industriale comunitare, fr a fi definite prin norme precise, se interfereaz cu cele ale altor politici comune ale U.E.: politicile comerciale, politica concurentei, ajutoarele de stat, conformitatea produselor i accesul pe piee. Msurile aplicate au tangen cu stabilitatea macroeconomic, cu cercetarea tiinific, protecia mediului, asistena social, etc. Termenul politica industrial" a fost aproape prohibit n Uniunea European n ultimul deceniu, datorit asocierii sale cu planificarea produciei industriale. Recent ns, Comisia European a reactualizat termenul de politic industrial", conferindu-i noi dimensiuni bazate pe urmtoarele premise: producia de mrfuri pentru satisfacerea nevoilor individului constituie baza activitii economice, iar industria i are rolul ei n raport cu noua economie" (care poate fi un sprijin i nu un nlocuitor al produciei reale); dezvoltarea liber a activitii industriale are nevoie de un cadru juridic, tiinific, tehnic i social adecvat; ntr-o dezvoltare echilibrat a economiei, tradiiile i capacitile de producie create n Europa de-a lungul anilor trebuie avute n vedere i meninute cu grij; normele comunitare impun industriei respectarea exigentelor sociale i de mediu, fr ns a neglija exigenele de competitivitate la nivel mondial. 4.2.1.3. Politica social Politica social reprezint o component important a politicilor de nsoire ale Pieei Unice Europene. Politica social a Uniunii acoper astzi domenii ca: egalitatea de anse ntre femei i brbai, problemele de sntate i de securitate a muncii, legislaia n materie de munc, problemele de protecie 70
i de securitate social i aciunile specifice referitoare la situaia material a persoanelor handicapate. Situaia Europei Sociale poate fi divizat n cinci mari categorii i anume: aquis-ul legislativ, Carta drepturilor fundamentale ale muncitorilor, ajutorul financiar, cooperarea i dialogul social. n virtutea principiilor fundamentale ale politicii sociale ncepnd cu 1995, Comisia European a definit un program de aciune n domeniul social n urmtoarele direcii prioritare: ocuparea locurilor de munc; consolidarea legislaiei sociale; egalitatea de anse ntre femei i brbai; participarea cetenilor i ntrirea dialogului social, urmrirea consecinelor sociale i societale ale apariiei i dezvoltrii societii informaionale n UE cu o economie bazat pe cunoatere.
Uniunea Europeana
Servicii 40%
Agricultura 3%
Industrie 18% Somerii si exclusii de pe piata muncii 39%
Statele Unite Agricultura 2%
Somerii si exclusii de pe piata muncii 26%
Industrie 18%
Servicii 54%
Figura 4.1. Analiza comparativ a pieei muncii UE-i SUA
71
Piaa european a muncii constituie o component esenial, dac nu cea mai important a construciei europene. Analiza Europei sociale arat decalajul care poate exista ntre proiectul de piaa unic a muncii aezat pe libera circulaie a persoanelor i realitatea unei piee care este despritoare. Aceast stare se explic prin diferenele naionale profunde, moteniri ale istoriei dar i prin lipsa de voin de a face ritmurile Europei sociale egale cu cele ale Europei economice. omajul a devenit n decursul unei generaii provocarea major lansat Europei la sfritul secolului XX i nceputul noului secol. Un cetean din zece este n cutare de lucru n Europa. Spre deosebire de modelul european, modelul american bazat pe flexibilizarea puternic a pieei muncii a dus la diminuarea omajului dar i la o reducere a remunerrii. Nivelul remunerrii apare inferior pragului de srcie pentru o fraciune crescnd din populaia activ ocupat n SUA. Sistemul de protecie social care constituie caracteristica principal a modelului european de economie social de pia sunt mult mai omogene dect pieele muncii n cadrul UE. Apreciat prin linia pragului comun de srcie coeziunea economic i social apare foarte fragil ntre statele membre care sunt mprite printr-o veritabil linie de fracturare nord-sud. 4.2.1.4. Politica regional i coeziunea economic i social n UE Politica regional a UE vizeaz, aa cum este nscris n Articolul 158, paragraful 2 al Tratatului instituind Uniunea European, reducerea disparitilor care exist ntre regiuni i ntrirea coeziunii economico-sociale. Pentru a-i spori eficacitatea, aciunile sale sunt concentrate ncepnd din anul 2000 pe obiective malt mai precise cu un buget global pe 6 ani (2000-2006) de peste 213 miliarde euros. Celor 7 obiective iniiale ale fondurilor structurale s-au formulat 3 obiective: - obiectivul nr.1, cel mai important, cruia i se va consacra 70 % din buget, urmrete: dezvoltarea regiunilor celor mai srace a cror PIB este inferior a 75% din media comunitar; 72
obiectivul nr.2 (cruia i se va consacra 11,5% din buget) urmrete susinerea reconstruciei economice i sociale a zonelor n dificultate structural: zone atinse prin declin de activiti industriale tradiionale (textile, armament etc.) sau prin declin care implic o mutaie economic, zone rurale urmrind diveersificarea activitii lor i zone urbane n dificultate. - obiectrivul nr.3 (cruia i se va consacra 12,5% din buget) urmrete susinerea, adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, de formare i de acces la locuri de munc n toate regiunile cu prioritate lupta contra omajului i excluderii sociale ntr-o perspectiv de formare de-a lungul ntregii viei. Politica regional a UE comport trei aspecte eseniale: - politica regional este mai nti o politic de nsoire i de sprijin a politicilor statelor membre i a regiunii lor; - politica regional urmrete s integreze n mod sistematic dimensiunea regional n concepia politicilor comunitare agricultura, piaa intern, cercetarea etc.); - Uniunea intervine n sfrit direct prin intermediul fondurilor structurale ca principale instrumente financiare de care dispune, pentru a ntri coeziunea economic i social. Dezvoltarea socio-economic a Uniunii este mai puin omogen. Disparitile ntre regiuni reflect o consecin a schemelor de dezvoltare trecute i a capacitii unor regiuni de a face fa unei lumi n transformare rapid. Politica regional a UE vizeaz n primul rnd sprijinirea regiunilor rmase n urm cu ajutorul fondurilor structurale europene i al Fondului European de dezvoltare regional. Cheltuielile Uniunii Europene la nivel regional se efectueaz n general prin operaiuni de cofinanare a investiiilor sau prin resurse materiale i umane i prin transfer de venituri n favoarea celor defavorizai. Pentru a rezolva problemele economice i structurale, n vederea reducerii inegalitilor dintre diferite regiuni, UE a constituit patru fonduri prin intermediul crora se aloc sume importante: Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul European de Garantare i Orientare n 73
Agricultur; Instrumentul financiar de orientare a pescarilor. Numai prin intermediul Fondurilor structurale, pentru perioada 2000-2006, 213 miliarde euro vor servi asistenei financiare n: a) dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor rmase n urm, al cror PNB pe locuitor reprezint mai puin de 75% din media UE; b) conversia economic i social a regiunilor ce se confrunt cu dificulti structurale; c) dezvoltarea resurselor umane n regiunile dezvoltate. Fondul European de Dezvoltare Regional este unul dintre cele patru Fonduri Structurale ale UE. Obiectivul su este promovarea coeziunii economice i sociale n UE prin reducerea inegalitilor dintre regiuni sau grupuri sociale. Prin Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) se acord asisten financiar ntreprinderilor mici i mijlocii, se promoveaz investiiile productive, se mbuntete infrastructura i se sprijin dezvoltarea local. Comitetul Regiunilor marcheaz dimensiunea din ce n ce mai politic a dispoziiilor regionale peste aspectele lor economice. 4.2.2. Politicile comune 4.2.2.1. Politica Agricol Comun (PAC) Politica Agricol Comun reprezint artileria grea a politicilor comunitare. Ea absoarbe aproape jumtate din bugetul general al UE, ceea ce explic faptul c agricultura este domeniul n care rolul organelor comunitare este cel mai important. Politica Agricol Comun este definit prin Tratatul de la Roma de constituire a Comunitii. Articolului 39 al Tratatului de la Roma (TR) i reluat n Tratatul de la Maastricht, iar n perioada anilor 1996-2000, prin Agenda 2000, Comisia European a lansat dezbaterea asupra unei noi reforme, fixnd pentru politica agricol comun (PAC) cteva principii i obiective: a) creterea productivitii n agricultur prin implementarea progresului tehnic, asigurndu-se dezvoltarea raional a produciei rurale precum i utilizarea optim a factorilor de producie, mai ales a minii de lucru, ntrirea competitivitii 74
interne i externe pentru ca productorii UE s se poat adapta evoluiilor pieelor mondiale ale produselor agricole; b) garantarea securitii de aprovizionare, securitatea i calitatea bunurilor alimentare care constituie una din cele mai importante obligaii fa de consumatori; c) garantarea unui nivel de via decent pentru comunitatea agricol i contribuia la stabilitatea veniturilor agricole; d) asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumator la produsele agricole. e) integrarea obiectivelor de mediu n PAC; f) promovarea unei politici agricole durabile, crearea de locuri de munc i de surse noi de venituri pentru productorii agricoli i familiile lor; g) simplificarea legislaiei UE. h) stabilizarea pieelor; Se poate imagina c o interpretare a acestor obiective este complex i susceptibil de contestri, deoarece n anumite cazuri ele sunt contradictorii. Pentru atingerea acestor obiective Tratatul prevedea organizarea comun a pieelor agricole care urmau s ndeplineasc, n funcie de specificul produselor, urmtoarele condiii: a) reguli comune n materie de concuren; b) coordonare obligatorie a diverselor organizaii naionale de pia; c) organizare european a pieei. Obiectivul iniial a fost acela de a oferi consumatorilor europeni preuri rezonabile pentru produsele agro-alimentare, asigurnd totodat agricultorilor o remunerare echitabil. Graie politicii agricole comune, Comunitatea European a devenit repede mai mult dect autosuficient pentru aproape toate produsele agricole. PAC se bazeaz pe trei principii de baz definite n 1962: a) O pia unic bazat pe libertatea de circulaie i pe unicitatea preurilor pe tot teritoriul Uniunii. n acest mod are loc crearea pieei agricole interioare fr taxe vamale i fr obstacole n calea schimburilor i fr subvenii care denatureaz concurena, gestiune comun care s asigure 75
regulile concurenei, paritile monetare stabile i controlul sanitar veterinar; Acest principiu presupune deci libera circulaie a produselor agricole n cadrul statelor membre. Pentru organizarea unei piee unice este necesar utilizarea acelorai mijloace i mecanisme peste tot n UE. b) Preferina comunitar. Acest principiu este destinat s stimuleze comerul intracomunitar descurajnd n acelai timp importurile de produse agricole. Instrumentele caracteristice fiind prevalrile pentruimporturile de produse agricole n provenien din exteriorul UE i restituirile destinate s sprijine exporturile de produse europene n restul lumii. Preferina comunitar nseamn deci c produsele agricole ale UE vor fi preferate altor produse, iar preul va fi mai avantajos dect cel al produselor importate; de asemenea, produsele de pe piaa intern vor fi protejate de produsele cu preuri mai mici, importate din tere ri; protecia produselor va fi asigurat i n ceea ce privesc fluctuaiile considerabile de pe piaa mondial. c) Solidaritatea financiar. Principiu oblig statele membre s finaneze susinerea pieelor (garantarea preurilor i exportul cantitilor excedentare), politica de ajutor pentru nbuntirea structurilor agricole (orientarea). Aceast solidaritate financiar se realizeaz prin bugetul europeanprin intermediul FEOGA (Fondul European de Orientare i Garanii Agricole). Pentru realizarea Pieei Unice agricole, prin intermediul PAC au fost formulate urmtoarele principii: a) scderea general a preurilor agricole garantate, avnd drept consecin mbuntirea raporturilor de concuren ntre produsele comunitare i produsele comercializabile ale pieelor mondiale; b) compensarea scderii preurilor sub form de pli compensatorii sau prime acordate indirect, nu n funcie de producie, ci n funcie de factorii de producie utilizai; c) msuri acionnd direct asupra cantitilor de produse, aplicate sub form de cote, care s limiteze terenurile arabile sau atribuirea de prime; 76
d) msuri numite de nsoire (sau de acompaniere), menite s ncurajeze restructurarea exploatrilor agricole printr-un regim de pre-pensionare, de reconversie a anumitor terenuri arabile n pduri sau limitarea unor randamente, favoriznd utilizarea tehnicilor extensive sau a celor care respect condiiile de mediu. n ciuda reformelor repetate PAC este departe de a fi stabilizat. Noua dinamic a UE va pune PAC n faa unor noi provocri att de ordin intern ct i de ordin extern ntr-un nou context sanitar i noi riscuri alimentare. 4.2.2.2. Politica Comercial Comun (PCC) Potrivit Tratatului de la Maastricht, Politica Comercial Comun este bazat pe principii uniforme n ceea ce privete modificrile tarifare, prevederile acordurilor tarifare i comerciale, uniformizarea msurilor de liberalizare, politica de export, precum i n ceea ce privete msurile de aprare comune dintre care cele referitoare la dumping i subvenii. Politica Comercial Comun cuprinde ansamblul reglementrilor vamale aplicabile rilor tere: a) tariful vamal comun; b) restaurarea contingentelor de import: c) restituirea taxelor antidumping (adic a taxelor aplicabile produselor importate n UE la un pre inferior preurilor de vnzare n rile productoare): d) armonizarea regimurilor de sprijin acordate de ctre statele membre exportatorilor ctre rile tere. 1. Coninutul politicii comerciale comune Politica comercial este un principiu de competena UE. ntr-adevr, Uniunea Vamal, creat nc n 1968, presupunea nu numai stabilirea unui tarif vamal comun fa de exterior, dar i o politic comerial coun n general. Se apreciaz c orice intensificare a schimburilor intra-comunitare trebuie s fie nsoit de o politic comercial comun viznd s se mpiedice produsele strine s ptrund pe pieele cele mai protejate prin intermediul celor mai deschise piee. De altfel, n UE, concepiile sunt divergente n materie de politic comercial. rile liber schimbiste sunt: Regatul Unit, 77
rile de Jos (Olanda), Germania, n timp ce alte state n special: Frana, Italia sunt pentru o protecie extern ridicat. 2. Nivelul competenelor n aplicarea politicii cmerciale comune Aplicarea politicii comerciale comune pune dou tipuri de probleme n ce privete competenele: ntre UE i statele membre i ntre Consiliul i Comisie. Potrivit articolului 113 (ex. art. 133) Comisia, pentru aplicarea politicii comerciale comune supune propunerile Consiliului. Dac acordurile cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale trebuie s fie negociate, Comisia prezint recomandri Consiliului, care o autorizeaz s deschid negocierile necesare. Negocierile sunt conduse de ctre Comisie, n consultare cu un comitet special desemnat de ctre Consiliu pentru a o asista n aceast sarcin i n cadrul directivelor pe care Consiliul i le adreseaz. n exerciiul competenelor care i sunt atribuite prin articolul Tratatului, Consiliul statueaz cu majoritate calificat. Din acest articol rezult c, Comisia joac, n aceast direcie ca i n multe altele, ca pregtitoare de decizii, orientarile politice fiind luate de ctre Consiliul. n acelai timp articolul 113 mai pune n eviden dou categorii de conflicte interinstituionale. De o parte Comisia este nsrcinat s conduc negocierile, mparte competenele cu Consiliul dnd natere unor interpretri diferite i unor conflicte, Comisia avnd o concepie mai larg i Consiliul i statele membre mai restrictiv cu privire la desfurarea unor negocieri i utilizarea unor instrumente comerciale. Cum deciziile sunt luate cu majoritate calificat, statele membre sunt deposedate de puterea lor de decizie i adopt o viziune restrictiv n ce privete politica comercial comun, n timp ce Comisia consider c tot ce afecteaz schimburile internaionale face parte din politica comercial comun. Prin obiectivele artate PCC se constituie ntr-un ansamblu de relaii externe ale UE. Comisia dispune n acest sens de puteri importante de negociere i de execuie. 4.2.2.3. Politica Extern i de Securitate Comun Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) reprezint, conform Tratatului de la Maastricht, unul din cele 78
mai importante elemente de aquis al UE. Potrivit Tratatului, Uniunea definete i aplic o politic extern i de securitate comun acoperind toate domeniile politicii externe i de securitate ale crei obiective sunt: aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii conform principiilor Cartei Naiunilor Unite; ntrirea securitii Uniunii sub toate formele; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la Paris n ceea ce privete frontierele exterioare; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale. n acest Tratat statele membre s-au angajat s sprijine activ i fr rezerve PESC al UE n spiritul loialitii i al solidaritii mutuale. Ele au acceptat s se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii sau susceptibil s duneze eficacitii acesteia n calitate de for coerent n relaiile internaionale. Pentru a atinge obiectivele PESC, statele membre au instaurat o cooperare sistematic. Ele se informeaz i se pun de acord asupra tuturor problemelor de politic extern i de securitate prezentnd un interes general. Ele definesc mpreun principiile i orientrile generale ale PESC. Atunci cnd se dovedete necesar ele adopt, n snul Consiliului, poziii comune crora fiecare stat trebuie s li se conformeze i care sunt apoi aprate n organizaiile internaionale. De asemenea, Consiliul European poate s dea orientrile generale pentru a urmri aciunile comune cu titlul de PESC. Este necesar totui s se precizeze c PESC constituie o politic comun dar nu unic; fiecare stat membru are un anumit nivel de iniiativ proprie n ceea ce privete PESC. 4.2.2.4. Politica Monetar Comun Politica Monetar Comun a UE se nscrie n cadrul Uniunii Economice i Monetare (UEM) prevzute prin Tratatul de la Maastricht. 79
Politica Monetar Comun, care nseamn trecerea n a treia faz a UE, se bazeaz pe Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC) al crui obiectiv principal este acela de a menine stabilitatea preurilor i de a susine politica economic general n Uniune. Conform Tratatului, misiunile SEBC constau n : a) definirea i aplicarea unei politici monetare comune; b) dirijarea operaiunilor de schimb; c) pstrarea i gestionarea rezervelor oficiale ale statelor membre; d) asigurarea bunei funcionri a sistemelor de pli. Politica Monetar Comun presupune existena Uniunii Monetare.
REZUMAT
Uniunea European nu este o naiune european i nici nu vrea s fie o naiune european, i nici nu vrea s fie o federaie n sensul n care Statele Unite sunt o federaie de state sau n sensul Germaniei, care este o federaie. Uniunea European nu este o naiune divizat n state. Uniunea European este o mulime de naiuni care vor s rmn naiuni. Naiunile europene vor s fie o comunitate politic i apoi o putere politic. Uniune European se dorete o federaie de naiuni care pun o parte din suveranitatea lor n comun pentru a se apra mai bine, pentru a conta mai mult, pentru a fi ascultate mai mult i care vor, totui, s-i pstreze fiecare diferenele. Pentru realizarea Pieei Unice este necesar constituirea unui mediu economic omogen capabil s elimine toate efectele negative asupra consumatorilor i a ntreprinderilor, prin implementarea politicilor de nsoire (de acompaniere) i a politicilor comune. Politicile de nsoire sunt: Politica Concurenei, Politica Industrial, Politica Social, Politica Regional. Politicile comune sunt: Politica Agricol Comun, Politica Comercial Comun, Politica Extern i de Securitate Comun, Politica Monetar Comun. 80
NTREBRI RECAPITULATIVE:
1. De cte tipuri sunt politicile comunitare i ce le difereniaz? 2. Care sunt politicile comune? 3. care sunt Politicile de nsoire? 4. De care dintre teoriile prezentate se apropie construcia european? 5. Precizai cte un reprezentant din fiecare teorie privind modelul european de integrare. 6. Care sunt principiile politicii concurenei? Prin ce Tratat au fost prevzute? 7. Dintre politica industrial i politica privind concurena, care are prioritate n snul UE? 8. La ce se refer politica social n UE? 9. Care sunt obiectivele politicii regionale a UE? 10. Care sunt principiile de baz ale PAC i obiectivele sale? 11. n ce const politica comercial a UE?
1. Maria-Mariana DOBRAN, Diana BRGLZAN, ABC-ul integrrii europene, Editura Eurostampa, 2005 2. Grigore SILAI, Uniunea European sau noua Comedie Divin, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 2004, ISBN 973-638-117-X 3. Grigore SILAI, Teoria Integrrii, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 2005, ISBN 973-638-177-3
81
CAPITOLUL V SIMBOLURILE EUROPENE

O entitate politico-economic att de complex cum este Uniunea European, avea nevoie de simboluri care s o identifice n raport cu alte structuri internaionale i s permit, totodat, cetenilor si s-i contientizeze apartenena la aceast construcie integratoare, unic n lume. ncepnd cu anul 1986, CE a nceput s utilizeze drapelul cu cele 12 stele aurii aezate n cerc, pe fond albastru, numrul stelelor reprezentnd perfeciunea. Un alt simbol a fost Od bucuriei, partea din Simfonia a 9-a a lui Beethoven, care a devenit imnul Uniunii Europene. Alte simboluri europene au fost: acordarea anual a unor premii europene, nlocuirea panourilor vamale naionale la frontierele rilor membre UE, cu altele albastre, coninnd cercul cu cele 12 stele comunitare, introducerea paaportului european, a permisului de conducere european i stabilirea zilei de 9 mai ca Zi a Europei. preedintele CE, Romano Prodi i premierul belgian, Coby Verhofstadt, n prima parte a nului 2002, au solicitat arhitectului olandez Rem Koolhaas s creeze un nou simbol al UE, care s nlocuiasc steluele aurii pe fond albastru. Modelul realizat de acesta, care a fost supus votului, este un cod de bare multicolor, n care sunt combinate culorile ce apar pe steagurile rilor membre ale UE, reprezentnd foarte bine imaginea Europei: Diversitate i unitate
5.1. Drapelul european

Drapelul a fost adoptat iniial de Consiliul Europei, n 1955, iar din mai 1986 a devenit drapelul oficial al Comunitii Europene. Drapelul nu este doar un simbol al UE, ci i al unitii europene i al identitii sale internaionale. Semnificaia stelelor aurii aezate n cerc precum orele pe cadranul unui ceas, simbolizeaz solidaritatea i armonia, plenitudinea i perfeciunea, iar cercul solidaritatea i armonia. n diferite tradiii, cifra doisprezece simbolizeaz perfeciunea. Desigur, reprezint i numrul lunilor anului, i al 82
orelor de pe cadranul ceasului. Numrul stelelor nu are legtur cu numrul statelor membre, acesta rmnnd constant, ci reprezint perfeciunea i unitatea.
Figura 5.1. Drapelul europeanj
5.2. Imnul european

Consiliul Europei a decis, n 1972, ca Od bucuriei, preludiul celei de-a patra pri a Simfoniei a IX-a a lui Ludwig van Beethoven (compus n 1823) s devin imnul su. Pentru aceast parte a simfoniei, Beethoven a transpus n muzic versurile poemului scris de Friedrich von Schiller n 1785, Od bucuriei, deoarece poemul exprim viziunea idealist a lui Schiller asupra nfririi omenirii, viziune pe care i Beethoven o mprtea. n 1985, la Consiliul European de la Milano, efii de stat i de guvern ai statelor membre l-au adoptat ca imn oficial al Uniunii Europene. Scopul su nu este de a nlocui imnurile naionale, ci de a celebra valorile mprtite de toate rile UE i unitatea lor n diversitate. Acest imn exprim fr cuvinte idealurile de libertate, pace i solidaritate pe care le reprezint Europa.
5.3. Ziua Europei 9 mai

n ziua de 9 mai 1950, ministrul de externe al Franei, Robert Schuman, a citit la Paris, o declaraie prin care chema Frana, Germania (ri aflate n rzboi timp de aproape 100 de ani i puternic marcate de al doilea rzboi mondial) i celelalte 83
state ale Europei s i uneasc produciile de oel i crbune i s le pun n comun, pentru evitarea izbucnirii unui nou conflict militar. Aceast declaraie a stat la baza actului de natere a CECO, iar princpiile enunate reflect concepia c e Europ unit nu se poate realiza dintr-o dat, ci princtr-o succesiune de pai concrei, stabilindu-se mai nti o solidaritate de fapt care s elimine opoziia secular dintre Frana i Germania. n 1985, cnd proiectul construciei europene era deja clar conturat, cele zece state ale Comunitii Europene de la acea dat, au hotrt ca ziua de 9 mai s devin Ziua Europei.
5.4. Deviza Uniunii Europene

Unitate n diversitate (Unity in diversity) este deviza Uniunii Europene, menionat oficial pentru prima dat n anul 2000, n Tratatul privind instituirea unei Constituii pentru Europa: Semnificaia devizei este c europenii i unesc eforturile pentru a menine pacea i prosperitatea i c numeroasele culturi, tradiii i limbi diferite care coexist n Europa sunt un atu pentru continentul nostru. Acest deviz a fost aleas n urma unui concurs la care au participat aproximativ 80.000 de tineri europeni, cu vrste cuprinse ntre 10 i 20 de ani.
5.5. Moneda unic european EURO

La originea conceptului de moned unic se afl tratatele fondatoare ale UE. Tratatul de la Maastricht 1992) a relansat Uniunea Economic i Monetar i a pus bazele trecerii la moneda unic. n 1995, Consiliul European de la Madrid a decis ca moneda unic s poarte numele EURO. Calendarul introducerii monedei unice euro, cuprindea trei etape: 1. 2-3 mai 1998 decizia statelor membre ale UE de a participa la crearea acestei noi monede, fixarea paritilor ntre diferitele monede naionale participante la euro i aprobarea Comitetului Executiv al BCE.
84
2. 1. ianuarie 1999 lansarea fazei a treia a UEM, stabilirea zonei euro (care cuprindea iniial 11 din cele 15 state membre UE, n 2000 a fost acceptat i Grecia). 3. 1 ianuarie 2002 introducerea efectiv a euro ca moned de circulaie n toate statele participante (pn n 30 iunie 2002 euro va circula n paralel cu monedele naionale ce vor fi retrase progresiv, urmnd ca de la 1 iulie 2002 acestea s dispar de pe pia, lsnd definitiv locul monedei unice europene). Apoi s-a decis ca perioada de tranziie s se reduc iar euro s intre efectiv i definitiv n circulaie ncepnd cu 28 februarie 2002. Modelele bancnotelor de 5, 10, 20, 50, 100, 200 i 500 de euro (figura 5.2.) au fost realizate de ctigtorii concursului organizat cu acest scop: Robert Kalina, de la Banca Central a Austriei, care a propus un design cu o puternic ncrctur simbolic. Pe faa bancnotelor figureaz modele diferite de ferestre i pori ce semnific spiritul de deschidere, cooperare i extindere a UE, iar pe revers este reprezentat un pod ca o metafor a comunicrii ntre popoare Europei, ntre Europa i restul lumii. Desenul podurilor reprezint lucrri reale din diferite perioade ale istoriei arhitecturii europene. Bancnotele difer ca mrime, iar culorile includ nuane de verde, galben, albastru, mov, portocaliu, fiind identice pentru toate statele membre. Monedele n valoare de 5, 10, 20, 50 euroceni i 1 respectiv 2 euro difer ca dimensiune i culoare, iar conform deciziei Uniunii Europene din anul 1996 au o singur fa comun, cealalt avnd imprimate simboluri naionale alese din fiecare ar. Faa european (figura 5.3.) reprezint harta Uniunii Europene pe un fond de linii transversale, la care sunt ataate stelele steagului european. Monedele de 1, 2 i 5 ceni evideniaz locul Europei n lume, piesele de 10, 20 i 50 de ceni prezint Uniunea European ca pe o uniune de naiuni, iar monedele de 1 i 2 euro nfieaz Europa fr frontiere. Designul monedelor a fost realizat de specialistul belgian Luc Luyex, care a ctigat concursul iniial n anul 1997.
85
Figura 5.2. Bancnote EURO
86
Figura 5.3. Moneda EURO (faa european)
Feele naionale (figura 5.4.) ale celor 12 ri ce au moned unic, la care se adaug Monaco, San Marino i Vatican, care au obinut dreptul de a folosi i a emite moneda euro reprezint: Pentru Grecia, care a avut cea mai veche moned din lume (drahma a aprut n Asia Minor n secolul VII .Hr.), scene i nsemne mitologice, unele reproduse de pe vechile monede. Pentru Italia, cele mai mari talente i cele mai glorioase dintre epoci, de la Colosseum i studiul Proporiile ideale ale corpului uman de Leonardo da Vinci, la Naterea lui Venus de Botticelli. Pentru Austria, monumente ale Vienei (catedrala SaintEtienne, Belvedere) fcnd apel la aspectele ecologice, utiliznd cele trei flori ale Alpilor: floarea de col, geniana i ciuboica cucului. Pentru Spania, monumente (faada catedralei SaintJacques de Compostella) i chipurile lui Miguel de Cervantes, precum i al regelui Juan Carlos, care este un simbol al tranziiei democratice din perioada 19751981. Pentru Portugalia, secolul al XII-lea ce a simbolizat independena sa, a fost adus n prim plan prin sigiliile regale de la 1134 (primul din istoria rii), 1142 i 1144. Pentru Germania, vulturul su tradiional (pentru monedele de 1 i 2 euro). Frana a pstrat-o pe tnra Marianne. Irlanda nu a renunat la harpa celtic. 87
Alte state au optat s-i afieze suveranitatea: rile Benelux i-au reprezentat monarhii pe toate monedele: regina Beatrix a Olandei, regele Belgian Albert al II-lea i Marele Duce Henri de Luxemburg. Vaticanul a figurat pe monede efigia papei Ioan Paul al II-lea.
Figura 5.4. Monede EURO (feele naionale)
88
Sigla monedei (figura 5.5.) este inspirat din litera greceasc epsilon i de prima liter din cuvntul Europa, n alfabetul latin, iar cele dou linii paralele, simbolizeaz stabilitatea.
Figura 5.5. Sigla monedei unice europene
n acest moment, moneda unic este utilizat n 15 state. Euro a nceput s fie utilizat ca bancmote i monede, ncepnd cu luna ianuarie 2002, in 12 state membre: Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania. De la 1 ianuarie 2007, Slovenia a intrat n zona euro, deoarece a ndeplinit criteriile de convergen nominal prevzute de Tratatul de la Maastricht, iar de la 1 ianuarie 2008, Cipru i Malta s-au alturat zonei euro.
REZUMAT
ncepnd cu anul 1986, CE a nceput s utilizeze drapelul cu cele 12 stele aurii aezate n cerc, pe fond albastru, numrul stelelor reprezentnd perfeciunea. Un alt simbol a fost Od bucuriei, partea din Simfonia a 9-a a lui Beethoven, care a devenit imnul Uniunii Europene. Alte simboluri europene au fost: acordarea anual a unor premii europene, nlocuirea panourilor vamale naionale la frontierele rilor membre UE, cu altele albastre, coninnd cercul cu cele 12 stele comunitare, introducerea paaportului european, a permisului de conducere european i stabilirea zilei de 9 mai ca Zi a Europei. O alt particularitate a UE este moneda sa unic: EURO (implementat prin Tratatul de la Maastricht). 89
Deviza Uniunii Europene, Unity in diversity, definete cel mai bine imaginea Europei: Diversitate i unitate.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. De ce are nevoie UE de simboluri? Care sunt simbolurile UE? Care este imnul european? Care este deviza UE? Cnd se srbtorete ziua Europei i de ce? Cnd a aprut euro? Care este calendarul introducerii monedei euro? Care este sigla monedei unice? Cte state sunt n zona Euro? Specificai numele lor i data intrrii. 10. Ce elemente apar pe bancnotele i monedele euro? 11. Detaliai fetele naionale de pe monedele euro.
1. Dacian Cosmin DRAGO, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Ediia 3, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, ISBN 978-973-115-069-7 2. Virginia MARINESCU, Gheorghe Emil MARINESCU, Uniunea European. Proiect i devenire, Editura ANTET XX PRESS, Filipetii de Trg, Prahova, ISBN 973-636022-9 3. Fontaine PASCAL, LUnion Europenne, Ed. Du Seuil, Paris, 1995
90
CAPITOLUL VI DINAMIC I CONVERGEN N CADRUL UNIUNII EUROPENE. VIITORUL UNIUNII EUROPENE

Creterea i convergena au devenit cuvintele cheie pentru UE extins, n virtutea realizrii procesului de integrare. Conceptul de convergen, este utilizat frecvent n analizele economice, iar n contextul european aceast noiune face referire la convergena unui ansamblu de indicatori macroeconomici, desemnnd o noiune economic sau monetar, care presupune ca performana rilor europene s se apropie de rile cu cele mai bune rezultate, n materie de termeni reali sau n materie de termeni nominali. Noiunea de convergen face referire, n limbajul curent, la reducerea decalajelor n domeniul performanelor, ca o condiie pentru a asigura omogenitatea economico-social. Pentru a desemna convergena economiilor Uniunii Europene, literatura de specialitate a consacrat termenul de convergen: real, nominal, structural. Convergena real se refer la apropierea nivelurilor de dezvoltare (rate de cretere ridicate) adic PIB/locuitor, salarii, preuri necesar pentru o politic monetar unic. n ceea ce privete convergena nominal, aceasta se refer la convergena politicilor economice definit prin ndeplinirea celor patru criterii fixate de Tratatul de la Maastricht. De asemenea, modul de ndeplinire a criteriilor Zonelor Moneare Optimale (ZMO), considerm c l putem consacra convergenei structurale, deoarece se refer la structura economiei, la eliminarea ocurilor asimetrice n lipsa unei convergene structurale, este necesar s se gseasc instrumente pentru a atenua efectele asimetriei att la nivelul pieei ct i n cadrul politicilor economice ale statelor membre.
6.1. Convergena n termeni reali

Convergena real se refer n esen la procesul, pe termen lung, de reducere a disparitilor privind nivelurile de trai din rile membre obiectiv fundamental al Uniunii Europene. 91
n literatura consacrat, analiza structurii economice a rilor membre ale UE se realizeaz cu referire la convergena real. n analizarea convergenei reale, o atenie deosebit va fi acordat venitului naional pe locuitor msurat pe baza Paritii Puterii de Cumprare, dar i mecanismelor prin care se pot estompa diferenele de dezvoltare. Se poate observa c dac abordm convergena real cu ajutorul indicatorului PIB pe locuitor, aceasta a progresat, chiar dac evoluia s-a manifestat ntr-un ritm destul de lent. Cu privire la omaj, s-a observat c evoluiile acestuia sunt mai puin favorabile, mai ales pentru regiunile rmase n urm. Astfel, n 1998, chiar dac se nregistra o medie a UE cu privire la rata inflaiei n jur de 10%, n unele regiuni s-au nregistrat rate sczute ale omaj (de 4%), iar n altele s-au manifestat rate ale inflaiei ntre 20 i 24%. Deoarece astfel de probleme sunt dificil de soluionat exclusiv prin instrumente monetare, transferurile financiare s-au dorit a fi una din soluiile posibile ntr-o uniune monetar. Prin Tratatul de la Roma s-a nfiinat Banca European de Investiii cu scopul de a facilita dezvoltarea economic a regiunilor problematice din Comunitate i Fondul Social European (FSE) chiar dac iniial nu avea n obiectiv statele rmase n urm. n 1968 a fost nfiinat Fondul Structural Agricol (seciunea Orientare a FEOGA), n 1975 a fost creat Fondul de Dezvoltare Regional, iar FSE s-a orientat spre formarea profesional n regiunile cu probleme. Deoarece s-a constatat c convergena real nu se poate realiza doar prin integrarea pieei, prin Actul Unic se introduce conceptul de coeziune economic i social, iar n perioada 1988 i 1993 Fondurile Structurale s-au dublat, devenind instrument principal n realizarea coeziunii. De asemenea, s-a ntrit rolul transferurilor n atingerea coeziunii prin Tratatul de la Maastricht, care a prevzut i crearea unui Fond de Coeziune. Dac la Fondurile Structurale erau eligibile regiunile, pentru Fondurile de Coeziune sunt eligibile rile (pentru Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia s-au alocat aproximativ 33 miliarde de euro, din 1988 pn n 1999, fondurile cunoscnd o cretere substanial pe aceast perioad). S-a constatat astfel c o cretere puternic la nivel 92
naional (regsit n Spania, Portugalia sau Irlanda) ajut la creterea mai rapid a regiunilor srace. i Grecia a atins macrostabilizarea economic i chiar o cretere mai accentuat, care ar putea s-i aduc beneficii mai mari de pe urma pieei unice. Statele noi, n special cele din Europa Central i de Est, pentru o integrare cu succes n Uniunea Economic i Monetar, trebuie s utilizeze la maxim experiena din domeniul convergenei reale pe care o ofer statele vechi membre. Un exemplu de bun practic poate fi Irlanda care a demonstrat c o combinaie optim ntre efortul propriu, Investiii Strine Directe i Fonduri Structurale pot determina o recuperare rapid a diferenelor, cu efecte pozitive asupra omajului. Principala problem nu const n ndeplinirea condiiilor de aderare la UE, ci n realizarea convergenei economice din punct de vedere a PIB/capita, pentru a nu suprasolicita fondurile de coeziune i a crea astfel dezechilibre durabile. Despre convergena nominal, aceasta i-a atribuit o semnificaie mult mai precis referindu-se, n esen, la stabilitatea intern (costuri i preuri) i la stabilitatea extern (cursul de schimb). O astfel de abordare, de altfel extrem de restrictiv, presupune o reducere progresiv a ratei inflaiei pn la nivelul cel mai sczut i, n acelai timp, meninerea condiiilor favorabile stabilitii cursurilor de schimb. Condiiile prevzute prin Tratatul de la Maastricht nu in cont, n mod explicit, de convergena variabilelor reale, importante pentru creterea nivelului de trai i reducerea omajului, dar incurajeaz politica de coeziune. De altfel, adugarea altor criterii probabil c nu ar fi fcut dect s ndeprteze i mai mult statele de moneda unic. La nceputul anilor 80, economia german se prezint drept model n materie de stabilitate a preurilor i a soldului extern iar competitivitatea i excedentul comercial sunt interpretate drept consecin a disciplinei financiare i monetare germane, drept pentru care i alte ri au ncercat s imite modelul, elabornd politici antiinflaioniste riguroase. Rezultatele obinute de unele din aceste ri au reflectat c dac se realizeaz o convergen n materie de pre, aceasta nu antreneaz imediat i o convergen n materie de echilibru extern. 93
O comparaie ntre convergena nominal i convergena real ne determin s observm c, n ceea ce privete convergena nominal, s-au fcut mai puine progrese. Cteva ri ca Germania, Frana i Luxemburg au un PIB pe locuitor mult superior mediei, n timp ce Grecia i Portugalia rmn mult n urm, iar n materie de omaj exist mari diferene nu numai ntre ri, ci i n interiorul aceleiai ari n special n Germania, Italia i Marea Britanie.
6.2. Convergena n termeni nominali

Tratatul de la Maastricht a acordat o mai mare importan convergenei nominale. Necesitatea introducerii acestor criterii, precum i legtura dintre criteriile de convergen macroeconomic i criteriile zonei monetare optimale, a iscat ample dezbateri n lumea academic. n Tratat se prevede c doar rile care ating un anumit grad de convergen durabil pot participa la etapa final a Uniunii Economice i Monetare (UEM). Astfel, convergena nominal este definit prin urmtoarele criterii (monetare i fiscale): 1. Stabilitatea preurilor elementul principal al condiiilor de participare la UEM regsit i n condiiile unei ZMO (similaritatea ratelor inflaiei). Acest criteriu este legat de stabilitatea preurilor i meninerea unui nivel al inflaiei sczut, pentru nlturarea riscurilor de pierdere de competitivitate i a reduce costurile constituirii unei uniuni monetare. Astfel, Tratatul prevede ca inflaia din statele membre s nu depeasc mai mult de 1,5 puncte procentuale din rata medie a inflaiei din trei ri cu inflaia cea mai mic, nregistrat pe o durat de 12 luni. n acest caz se utilizeaz rata medie anual a inflaiei ca indicator de calcul. 2. Convergena ratelor dobnzii pe termen lung poate fi abordat din dou puncte de vedere: pe baza ratei anticipate a inflaiei i pe baza ratei dobnzii pe termen lung determinat de pia. Caracterul durabil al convergenei atinse de Statul Membru este demonstrat prin faptul c rata dobnzii pe termen lung nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2 puncte procentuale media ratelor dobnzii ale celor trei ri cu inflaia 94
cea mai redus. Indicatorul utilizat pentru fiecare ar este rata dobnzii la titlurile pe zece ani, conform tranzaciilor de pe o pia lichid i funcional; 3. Stabilitatea ratei de schimb a monedei naionale, ca i criteriu de convergen pentru participarea la UEM, este legat de devalorizarea monetar. O astfel de stabilitate demonstreaz capacitatea statului de a gestiona economia fr a apela la devalorizarea monedei, ca instrument de ajustare. Un alt aspect important este c prin aceast condiie se reduce posibilitatea ca un stat s intre n UEM cu moneda depreciat, adic deinnd avantaje privind competitivitatea. O analiza mai profund ilustreaz legtura strns ntre acest criteriu i stabilitatea preurilor, prin faptul c imposibilitatea devalorizrii foreaz statul respectiv s controleze inflaia pentru meninerea competitivitii. Nu trebuie omis faptul c marjele de fluctuaie s-au modificat din momentul semnrii Tratatului, de la 2% la 15%, ceea ce permite ajustrii semnificative (rapoartele de convergen ale Comisiei i BCE analizeaz stabilitatea ratei de schimb n marj ngust). Ratele de schimb ale monedei naionale trebuie s respecte marjele normale de fluctuaie prevzute prin mecanismul de schimb al SME, pentru o perioad de cel puin doi ani naintea examinrii, fr devalorizarea monedei n raport cu cea a altui stat membru; 4. Criteriile fiscale se refer la deficitul public i datoria public. Din cele de mai sus s-a observat c criteriile monetare sunt n strns legtur cu inflaia. De asemenea, i criteriile fiscale sunt legate de aceasta. O datorie public ridicat poate determina inflaie n vederea reducerii costului datoriei, iar deficit bugetar ridicat poate nsemna att presiuni asupra datoriei publice ct i posibile presiuni inflaioniste datorate cererii agregate. Protocolul prevede ca deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB-ul fiecrei ri, iar datoria public a rii respective s nu fie mai mare de 60% din PIB-ul acesteia. De asemenea, statele care doresc s participe la UEM, trebuie s mai ndeplineasc i criteriile legislative, n sensul c legislaia naional s fie compatibil cu articolele 108 (ex 107 independena BCE i a bncilor centrale naionale) i 109 (ex 108) din Tratat. n plus n rapoartele de convergen se vor analiza i ali indicatori: gradul de integrare al pieelor 95
financiare, evoluiile balanei de pli sau evoluia costurilor salariale. Conform prevederilor Tratatului, pentru a asigura caracterul durabil al convergenei, rapoartele Comisiei i BCE analizeaz indicatorii (n special rata dobnzilor i rata inflaiei) n dinamica lor (pe o perioad de 4-5 ani), cu toate c valorile de referin sunt cele din anul precedent datei de aderare la uniune. De aceea, decizia Consiliului i poziia Comisiei Europene in cont de aspectul continuitii i durabilitii convergenei, iar un stat care nu poate demonstra aceste caracteristici ale convergenei, poate fi inut n afara uniunii monetare. n cadrul procedurii de decizie, Comisia European i BCE (nainte de nfiinarea BCE rapoartele au fost realizate de IME) realizeaz o evaluare privind progresele nregistrate de rile respective, necesare participrii la UEM i asigurarea convergenei, i nainteaz un raport Consiliului. Pe baza acestui raport, Consiliul ECOFIN hotrte cu majoritate calificat, pentru fiecare stat membru, dac sunt ndeplinite condiiile necesare i transmite concluziile Consiliului reunit la nivel de efi de stat i de guvern, iar dup consultarea i avizul Parlamentului European, Consiliul reunit la nivel de stat i de guvern confirm care sunt statele ce ndeplinesc condiiile pentru a adopta moneda unic. Motivaia acestor criterii de convergen este o condiie a responsabilitii din punct de vedere monetar, fiscal i politic a rilor participante i chiar un pre de intrare ntr-o zon de stabilitate i siguran financiar.
6.3. Viitorul Uniunii Europene

6.3.1. Integrarea n sens european Conceptul de integrare economic a fost utilizat nc de la revoluia industrial, a fost utilizat n practica economic mai ales dup al doilea rzboi mondial i a fost asociat comerului internaional i acordurilor prefereniate. Termenul a fost ataat i nelegerilor de tip regional. n anul 1970 s-a utilizat conceptul de economie mondial integrat sau de integrare a economiilor naionale n economia mondial i comerul internaional. Din 96
1970 apar dou concepte paralele: globalizarea economiei mondiale i regionalizare. Regionalizarea a fost asociat cu integrarea regional iar procesul de globalizare fiind numit i multilateralism. Teoria integrrii economice e n esen o teorie a schimburilor ntre ri, a relaiilor economice internaionale. Teoria in tegrrii economcie trebuie s fundamenteze procesul de integrare a pieelor, al politicilor i interdependena dintre pia i politic. Orice definiie dat conceptului de integrare pstreaz o relativitate i subiectivitate avnd n vedere multitudinea fenomenelor atinse i datorit desfurrii ei fie la nivel microeconomic i macroeconomic. La nivel microeconomic teoria integrrii economcie se ocup de firmele multinaionale, integrare agenilor economici, integrare industriei i deci instrumentele cu care opereaz aparin microeconomiei. La nivel macroeconomic, integrarea se refer la apropierea i unificarea economiilor naionale, a pieelor naionale, instrumentele utilizate aparin macroeconomiei, dar i din economia internaional. Dac integrarea microeconomic a evoluat de la simple cooperri i asocieri, la cartele, trusturi, prin fuziuni, prin aliane strategice rezult c teoria integrrii va trebui s trateze problematica noilor formule aprute. La nivel macroeconomic ea se va ocupa de acorduri prefereniale ntre state, zone de liber schimb, uniuni vamale, piee comune, piee unice, politici comune. Integrare politic urmeaz de regul integrrii economice i presupune un grad ridicat de transfer de suveranitate. n evoluia istoric au fost cazuri n care integrarea politic la nivel naional a precedat integrarea economic. Formarea statelor naionale a fost un proces de integrare politic mai ales a statelor unitare, statele federale, confederale (SUA, Germania) au avut ca procese anterioare formarea de zone de liber schimb, de uniuni vamale, de piee comune, de moned unic i apoi o formul politic n sensul constituirii unui stat. 97
n Europa, integrarea presupune integrare statelor naionale, a unor entiti diferite cultural, istoric i nu se poate realiza direct politic ci o integrare de fapt pe plan economic prin drept i n prezent se desfoar aciuni de gsire a unei formule adevrate pentru realizarea uniunii politice. Integrarea economic nu se poate desvri fr realizarea integrrii politice care s susin procesul i s i determine dinamica. Teoria integrrii e un proces ce se realizeaz prin mbogirea elementelor din sfera economic, politic, social, juridic. Problematica integrrii economice presupune o varietate de termeni i cunotine. 6.3.2. Fundamentele integrrii economice europene Construcia european este profund original. Originalitatea ine de faptul c, Comunitatea European (Uniunea European) este o organizaie de integrare cu totul aparte fa de organismele clasice internaionale (ONU, NATO, OMS, OIT, OMC). Specificul procesului european de integrare const n: a) o integrare realizat prin drept; b) o integrare realizat prin etape, integrare indirect (n prima faz o integrare negativ); c) o integrare realizat prin difereniere. Integrarea prin drept: procesul de integrare european este subordonat prin dreptul comunitar care primeaz dreptului naional iar cetenii pot s reclame satisfacerea intereselor lor pe baza dreptului comunitar. Integrarea prin etape: integrarea european nu se poate realiza dect progresiv, exist o dinamic specific a integrrii europene. Integrarea difereniat este o integrare n cercuri concentrice, care cuprinde nucleul dur, state apropiate de nucleul dur, statele asemntoare, statele cu structuri difereniate. Formula integrrii economice preferat de statele Europei fa de alte formule de organizare a relaiilor 98
economice i comerciale a avut drept criteriu obiectivul bunstrii i modalitatea de realocare a resurselor prin intermediul unei mai bune circulaii a bunurilor, mrfurilor, serviciilor i a bunurilor de producie n spaiul comunitar, adic intensificarea concurenei pentru creterea eficienei economice.. Integrarea economic european e neleas ca o formul original de organizare a relaiilor externe, a cror obiectiv principal l constituie mbuntirea eficacitii i creterea dimensiunii economiei rilor membre i a garantrii stabilitii i a echilibrului pe plan european. 6.3.3. Etapele integrrii europene Integrarea, aa cum a fost definit, mai ales pentru Europa, nu poate fi dect un proces progresiv, o aciune n etape prin trecerea de la o treapt inferioar la una superioar. Etapele integrrii europene sunt: 1. Zona de Liber Schimb (ZLS) este aceea n care n interiorul organizaiei taxele vamale i restriciile cantitative (bariere netarifare) sunt eliminate. Exemple de ZLS sunt: AELS 1960 ntre 12 state europene, promotor Anglia; NAFTA (ALENA) USA i Canada, Mexic 1994. 2. Uniunea Vamal definete situaia n care ntre membrii organizaiei se elimin att taxele vamale ct i contingentrile, cotele i realizeaz o politic comercial comun fa de exterior. Astfel, se stabilete un tarif vamal comun. n Europa primul tarif vamal comun a fost n 1968 i a reprezentat o medie aritmetic a tarifurilor vamale ale celor ase, fiind apoi redus periodic n conformitate cu negocierile desfurate n cadrul GATT i apoi n OMC. Caracteristica unei faze ca Uniunea Vamal e c o dat cu eliminarea taxelor vamale se instituie o serie de norme tehnice, fizice, fiscale care ngreuneaz circulaia liber a produselor. n esen Uniunea Vamal complet generalizeaz libera circulaie a mrfurilor dar menine restricii la circulaia factorilor de producie (a forei de munc, a capitalului financiar, nu e 99
permis libera stabilire a agenilor n spaiul uniunii). 3. Piaa Comun presupune liberalizarea nu doar a bunurilor dar i a factorilor de producie, se instituie exercitarea celor patru liberti: a bunurilor, a capitalurilor, a forei de munc, libertatea de stabilire. n cadrul pieei comune apar elemente de legislaie comun (fiscal, concureni) ncep s funcioneze politicile comune sau aciuni sectorial comune: politica comercial comun, politica agricol comun, politica transporturilor comune, politica pescuitului comun, politica mediteranei. Noiunea de pia comun a figurat i n Tratatul de la Roma 1957 Articolul 2. n prezent noiunea utilizat e de pia intern sau pia unic, marea pia a Uniunii Europene. Aceste noiuni reflect pe deo parte un element comun, liberalizarea aproape total n cazul pieei interne, dar realizeaz i o difereniere. Piaa comun dei elimin tarifele vamale i netarifare menine obstacole fiscale, fitosanitare, tehnice. Noiunea de piee unice spre deosebire de piaa comun omogenizeaz condiiile concurenei. Actul juridic ce reglementeaz piaa intern este Actul Unic European (AUE) care precizeaz c obiectivul urmrit e desvrirea integrrii europene prin marea pia intern cel mai trziu 31.12.1992. Prin acest Act se instituie Uniunea Economic. 4. Uniunea Economic i Monetar, instituirea monedei unice. Tratatul de la Maastricht e de fapt documentul care realizeaz cea mai mare revizuire a Tratatului de la Roma i prevede instaurarea Uniunii Economice i Monetare, crearea monedei unice gestionat de o Banc Central European de la 1.01.1999. Din 1999 Uniunea European devine i o zon monetar unic. Crearea uniunii Economice i Monetare e legat de avantajele aduse de eliminarea costurilor tranzacionate i lichidarea dependenei Europei de dolar. Tratatul de la Maastricht se mai numete i Tratatul asupra Uniunii Europene. 5. Uniunea Politic: primele patru etape au fost centrate pe integrare economic dar care vizau de la nceput 100
integrarea politic, care se apreciaz c poate lua forma unei federaii cu guvern federal, camer a statului, camer a poporului, curte suprem. Acest model are ca exemplu Germania. Formula confederaiei: cooperri interguvernamentale. Proiectul integrrii politice este n discuie.
6.4. Viitorul integrrii europene

Europa federal a fost gndit chiar de la nceput de ctre fondatorii procesului (Schuman, Monnet). Pe temelia ideii de Europ federal s-au dezvoltat concepte ca: Europa Naiunilor, concepia lui de Gaulle, Europa Confederal (Mitterand). Cea mai intens discuie a fost cu ocazia negocierilor de la Maastricht, n care Frana a cerut s se includ vocaia federal a Europei dar a fost nevoit s renune i sub presiunea Marii Britanii s-a scos cuvntul federal din structura Tratatului de la Maastricht. Problema de fond este de a ti exact ce formul viitoare mbrac procesul de integrare european, deoarece devine evident c reproducerea modelelor existente, este un drum fr ieire. O alt problem de fond este de a realiza un nou model de integrare politic, ce s permit: - s depeasc formula statului naiune - s existe un sistem care s respecte identitile naionale. Uniunea European n prezent nu este o federaie deoarece Comisia European nu e un guvern federal, Consiliul de Minitri, nu e o camer a statului, Parlamentul nu are o putere a camerei popoarelor, Curtea de Justiie de la Luxemburg nu e o curte suprem de justiie. Tratatele comunitare nu sunt o constituie a Europei celor 27. Datorit acestui fapt n timp ce statele sunt constituite pe baza dreptului constituional, Uniunea European este fundamentat pe drept internaional. Exist trei teze privind viitorul Uniunii Europene: A. Teza francez plecnd de la necesitatea respectrii identitii naionale susine formula federalizrii statelor naionale, care s aib elemente proprii actualelor state naionale dar s se bazeze pe alt dinamic. 101
B. Teza german prevede c prerogativele Uniunii Europene se vor limita la regularizarea pieei unice, la conducerea politicilor comune, n timp ce n domeniile extern (securitate, armat), statele membre i vor pstra competenele actuale iar aciunea de legiferare s fie nprit ntre Parlamentul European i Parlamentele naionale iar puterea executiv s aparin Comisiei Europene. Ideea german cu privire la o formul federal de concepie diferit se apropie de teza Marii Britanii care are la baz principiul suveranitii i al minimizrii procesului integrativ. C. Regatul Unit opune tezei franceze o opiune suveranist i minimalist cu privire la integrarea european: suveranist suveranitatea s aparin statelor membre iar integrarea s fie ct mai redus. n timp ce Frana are o concepie euro-sintetic dorind s ntreasc eficacitatea procesului decizional dar pstreaz o distan fa de teza german a federalismului dezvoltat, concepia englez este extrem de limitat (doar procese integrative economice).
6.5. Dezvoltarea integrrii difereniate

Integrarea Europei este cuprins ntre dou procese: de adncire i de extindere. Procesul de extindere, implic obligatoriu o Europ cu geometrie variabil. Se impune existena unei flexibiliti, astfel nct s permit statelor doritpare s intre n structur iar vechii membri s-i conserve eficacitatea structurilor. Integrarea difereniat reprezint pactul de flexibilizare care nseamn o Europ cu mai multe viteze sau o Europ la charte. O Europ cu mai multe viteze nseamn crearea unui nucleu dur, apoi cercuri n cadrul crora fiecare ar particip numai la acele aciuni pentru care e pregtit. Nucleul dur se mai numete cooperare ntrit. Nucleul dur ar reprezenta primul ansamblu al structurilor europene urmnd apoi cel de-al doilea constituit din statele apropiate nucleului dur etc. Aceast concepie a cercurilor concentrice se impune cu ct crete 102
numrul membrilor comunitii. Acest proces a dominat procesul de lrgire. Europa la charte presupune c fiecare ia ce i convine din comunitate, din structurile europene - them-selfs (service). Europa la charte a fost respins. ansele de succes privind extinderea Uniunii Europene depind de abilitatea de a intui cile de a face implicaiile i complicaiile integrrii digerabile att pentru conductorii politici ct i pentru opinia public, fcndu-se apel nu doar la o gndire politic imaginativ ci mai ales la talent politic antreprenorial.
REZUMAT
Creterea i convergena au devenit cuvintele cheie pentru UE extins, n virtutea realizrii procesului de integrare. Conceptul de convergen, este utilizat frecvent n analizele economice, iar n contextul european aceast noiune face referire la convergena unui ansamblu de indicatori macroeconomici, desemnnd o noiune economic sau monetar, care presupune ca performana rilor europene s se apropie de rile cu cele mai bune rezultate, n materie de termeni reali sau n materie de termeni nominali. Noiunea de convergen face referire, n limbajul curent, la reducerea decalajelor n domeniul performanelor, ca o condiie pentru a asigura omogenitatea economico-social. Pentru a desemna convergena economiilor Uniunii Europene, literatura de specialitate a consacrat termenul de convergen: real, nominal, structural. Convergena real se refer la apropierea nivelurilor de dezvoltare (rate de cretere ridicate) adic PIB/locuitor, salarii, preuri necesar pentru o politic monetar unic. n ceea ce privete convergena nominal, aceasta se refer la convergena politicilor economice definit prin ndeplinirea celor patru criterii fixate de Tratatul de la Maastricht. De asemenea, modul de ndeplinire a criteriilor Zonelor Moneare Optimale (ZMO), considerm c l putem consacra convergenei structurale, deoarece se refer la structura economiei, la eliminarea ocurilor asimetrice n lipsa unei convergene structurale, este necesar s se gseasc 103
instrumente pentru a atenua efectele asimetriei att la nivelul pieei ct i n cadrul politicilor economice ale statelor membre. Conceptul de integrare economic a fost utilizat nc de la revoluia industrial, a fost utilizat n practica economic mai ales dup al doilea rzboi mondial i a fost asociat comerului internaional i acordurilor prefereniate. Teoria integrrii economice e n esen o teorie a schimburilor ntre ri, a relaiilor economice internaionale. Construcia european este profund original. Originalitatea ine de faptul c, Comunitatea European (Uniunea European) este o organizaie de integrare cu totul aparte fa de organismele clasice internaionale (ONU, NATO, OMS, OIT, OMC). Specificul procesului european de integrare const n: o integrare realizat prin drept; o integrare realizat prin etape, integrare indirect (n prima faz o integrare negativ); o integrare realizat prin difereniere. Etapele integrrii europene sunt: zona de liber schimb, Uniunea Vamal, Piaa Comun, Piaa Unic, Uniunea Economic i Monetar, Uniunea Politic. Pe temelia ideii de Europ federal s-au dezvoltat concepte ca: Europa Naiunilor, concepia lui de Gaulle, Europa Confederal (Mitterand). Cea mai intens discuie a fost cu ocazia negocierilor de la Maastricht, n care Frana a cerut s se includ vocaia federal a Europei dar a fost nevoit s renune i sub presiunea Marii Britanii s-a scos cuvntul federal din structura Tratatului de la Maastricht. Integrarea difereniat reprezint pactul de flexibilizare care nseamn o Europ cu mai multe viteze sau o Europ la charte.
1. 2. 3. 4. 5. 6. Ce nseamn convergen n cadrul UE? Cte tipuri de convergen exist n UE? La ce se refer convergena real? La ce se refer convergena nominal? n ce const specificul procesului european de integrare? Care sunt etapele integrrii europene? 104
7. Care este relaia dintre treptele integrrii? 8. Care sunt cele trei teze privind viitorul integrrii europene? 9. n ce const dezvoltarea integrrii difereniate? 10. La ce stadiu de integrare se afl UE n acest moment? 11. Este UE o Uniune Politic? Dar economic?
1. Mugur ISRESCU., Romnia Trecerea la euro, Forumul Financiar Sud-Est European, mai, 2007 2. Septimiu POP, Mihaela VARTOLOMEI, The structural functioning reorganisation of Romanian economy in the frame of integration process in European structure, Buletinul tiinific al Universitii Politehica din Timioara. Tomul 1 (1), Fascicola 1-2, p. 80, 2003 3. Septimiu POP, Mihaela VARTOLOMEI, The impact of EURO adoption over Romanian economy, Buletinul tiinific al Universitii Politehica din Timioara. Tomul 2(2), Fascicola 1, p.93, 2004 4. Grigore SILAI, Uniunea European sau noua comedie divin, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 2004, ISBN 973-638-117-X 5. Grigore SILAI, Integrarea Monetar European ntre teorie i politic, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 1998, ISBN 973-9400-03-5 6. Mihaela VARTOLOMEI, EMU Challenges and EURO marching, Buletinul tiinific al Universitii Politehica din Timioara. Tomul 2(2), Fascicola 1, p. 85, 2004
105
CAPITOLUL VII ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN 7.1. Problematica extinderii

Construcia european a fost i se afl ntr-o mare dilem: aprofundare (o Europ total integrat) sau lrgire (problematica aderrilor). S-a afirmat adeseae ca aceste dou dileme sunt inconciliabile, neputnd fi concomitent partizani ai aprofundrii si ai lrgirii. nainte de a pune termenele acestei probleme, se cuvine s evocam condiiile de ndeplinit de candidaii la aderare, procedura de aderare i particularitile extinderii Uniunii spre Europa Central i de Est, n mod special aderarea Romniei la UE 7.1.1. Condiiile de ndeplinit de ctre candidaii la aderare Condiiile au fost precizate de ctre Comisie ntr-un raport din 1992 intitulat Europa i provocarile extinderii sale (Buletinul CE, supliment 3-92) confirmat de Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993 i explicitat de Comisie n comunicarea sa intitulat Agenda 2000 din 16 iulie 1997. Aceste condiii privesc: identitatea european, statutul democratic, acceptarea acquis-ului comunitar, capacitatea de aplicare a sistemului comunitar i participarea la cele trei Comuniti, acceptarea pilonilor interguvernamentali ai Uniunii, prevzui n Tratatul de la Maastricht. Procesul de aderare implic mai multe etape: 1. aderarea propriu-zis, precedat de semnarea unui Acord de asociere ntre statul candidat i Comunitile Europene, care se deruleaz o anumit perioad de timp, diferit de la stat la stat (Romnia, de exemplu, a semnart Acordul de asociere n 1993, iar acesta a intrat n vigoare n 1995). 2. semnarea Tratatului de aderare de ctre reprezentanii tuturor statelor membre, pe de o parte, i de ctre reprezentantul statului candidat, pe de alt parte. 106
Consiliul UE voteaz n unanimitate aderarea, cu consultarea Comisiei Europene i cu avizul favorabil, dat printr-un vot majoritar, al Parlamentului European. 3. apoi, Tratatul de aderare este supus ratificrii n parlamentele naionale ale tuturor statelor membre, sau supus referendumului. 7.1.1.1. Identitatea european Poate adera la Comunitate doar o ar (art. 49 din Tratatul de la Maastricht ex.articolul O); in consecin, o organizaie internaional nu poate adera la Comunitate. Un alt aspect discutabil este acela a statelor minuscule aflate sub protectorat, cum sunt Andorra, Liechtenstein, Monaco, San Marino sau Vaticanul acestea nu sunt state n deplinul sens al cuvntului i de aceea nici membre ale Uniunii Europene. Ele beneficiaz ns (cu excepia Vaticanului) de anumite dispoziii specifice comunitare, cum ar fi reglementrile vamale. Statul candidat la aderare trebuie s fie european. Aceast cerin este normal, innd cont de natura ntreprinderilor comunitare. Termenul european nu este recunoscut de definiia oficial ns este evident deoarece asociaz elementele geografice, istorice i culturale care contribuie la identitatea european. Teritoriul statului candidat trebuie, cu alte cuvinte, s se gseasc, cel puin parial, pe continentul european. Pe aceast baz, n final, a fost inclus, n acordul de asociere cu Turcia, o clauz relativ de aderare posibil a acestui stat. Nu acelai lucru s-a putut realiza n cazul candidaturii Marocului. 7.1.1.2. Statutul democratic rile candidate trebuie s aib instituii stabile garantnd democraia (respectarea libertilor, pluralism politic, instituii democratice, puteri judiciare i constituionale independente, alegeri libere i echitabile), primatul drepturilor, drepturile omului (n particular cele nscrise n Convenia European a Drepturilor Omului din 4 noiembrie 1950) i respectarea drepturilor minoritilor (buna integrare n societate este o condiie a stabilitii democratice). 107
n preambulul Tratatului de la Maastricht, se prevede c prile contractante respect principiul libertii democraiei i respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale ale Statului de drept. Tratatul de la Amsterdam a confirmat c Uniunea este fondat pe principiul libertii, democraiei, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Tratatul prevede c Consiliul va putea lua n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European, msurile necesare pentru combaterea tuturor discriminrilor fondate pe sex, ras sau originea etnic, apartenena religioas sau pe un handicap, vrst sau orientrile sexuale (se prevede un mecanism permind suspendarea anumitor drepturi ale statelor membre care ar fi violat grav principiile fundamentale mai ales drepturile omului pe care trebuie s le respecte membrii UE). Consiliul European de la Luxemburg din decembrie 1997 a adoptat o declaraie la aniversarea a 50 de ani de la Declaraia universal a drepturilor omului, n cadrul creia se reafirm angajamentele UE de a respecta i apra aceste drepturi, lanseaz un apel tuturor statelor membre pentru rentrirea aciunilor lor, reamintirea c respectul, promovarea i aprarea drepturilor omului constituie fundamente ale cooperrii europene i a relaiilor dintre Uniune i rile tere. 7.1.1.3. Acceptarea acquis-ului comunitar Aderarea la Comunitate nu nseamn doar participarea la tratatele multilaterale, ci integrarea acestora ntr-o ordine juridic original constituit din dispoziii ale tratatelor originale i modificrile lor succesive, dar de asemenea din drepturile derivate din tratate, n ansamblul actelor comunitare n vigoare (reglementri, directive, decizii). n raportul su din 1992, Comisia amintete c aderarea implic acceptarea drepturilor i obligaiilor reale i poteniale ale sistemului comunitar i cadrelor sale instituionale ceea ce noi numim acquis comunitar. Acceptarea acestor drepturi i obligaii de ctre statele membre poate s lase loc adaptrilor tehnice, derogrilor temporare sau aranjamentelor tranzitorii. 108
Acquis-ul comunitar este structurat n 31 de capitole de negociere: Capitol 1: Libera circulaie a mrfurilor Capitol 2: Libera circulaie a persoanelor Capitol 3: Libera circulaie a serviciilor Capitol 4: Libera circulaie a capitalului Capitol 5: Dreptul societilor comerciale Capitol 6: Politica n domeniul concurenei Capitol 7: Agricultur Capitol 8: Pescuitul Capitol 9: Politica n domeniul transporturilor Capitol 10: Impozitare Capitol 11: Uniune economic i monetar Capitol 12: Statistic Capitol 13: Politici sociale i ocuparea forei de munc Capitol 14: Energie Capitol 15: Politica industrial Capitol 16: ntreprinderi mici i mijlocii Capitol 17: tiint i cercetare Capitol 18: Educaie, formare profesional i tineret Capitol 19: Telecomunicaii i tehnologia informaiilor Capitol 20: Cultur i politica n domeniul audiovizualului Capitol 21: Politica regional i coordonarea
instrumentelor structurale Capitol 22: Protecia mediului nconjurtor Capitol 23: Protecia consumatorilor i a sntii Capitol 24: Justiie i afaceri interne Capitol 25: Uniune vamal Capitol 26: Relaii externe Capitol 27: Politica extern i de securitate comun Capitol 28: Control financiar Capitol 29: Dispoziii financiare i bugetare Capitol 30: Instituii Capitol 31: Diverse
109
7.1.1.4. Aptitudinea de aplicare a sistemului comunitar rile candidate trebuie s aib, nu doar voin ci i posibilitatea de ndeplinire a obligaiilor comunitare, ceea ce presupune o economie de pia eficace i concurenional, precum i un cadru administrativ i juridic adecvat. Aderarea solicit din partea rilor candidate existena unei economii de pia viabile (concuren liber, preuri libere, sector financiar suficient dezvoltat) i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei n interiorul Uniunii (volum suficient i un cost apropiat, resurse umane i materiale, nelegerea infrastructurii, dezvoltarea cercetrii). 7.1.1.5. Participarea la cele trei Comuniti Noul aderat trebuie s participe la cele trei Comuniti (CECA-CE-Euratom). Nu poate refuza participarea la una dintre ele. 7.1.2. Procedura de aderare Procesul de aderare se realizeaz printr-un proces ce implic statul candidat i statele membre i nu ntre acorduri dintre Comunitate i statul candidat. Tratatul asupra Uniunii Europene distinge dou faze n procesul aderrii: una este comunitar, cealalt este interstatal. n practic aceste dou faze sunt concomitente. Articolul 49 din Tratat dispune: Toate statele europene pot cere s devin membre ale Uniunii. El adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun n unanimitate dup ce a consulatt Comisia i dup avizul Parlamentului European care se pronun cu majoritate absolut a membrilor componeni. Condiiile admiterii i adaptrile pe care aceast admitere le antreneaz n cea ce privete tratatele fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul solicitator. Editarea acordului este supus ratificrii de ctre toate statele contractante, n conformitate cu regulile lor constituionale respective. Comisia joac un rol important n procesul aderrii. Ea ntreine numeroase contacte cu rile candidate, pentru a le explica de exemplu anumite aspecte ale reglementrilor comunitare sau pentru a determina adaptrile tehnice. Comisia 110
colaboreaz de asemenea cu statele membre fcndu-le sugestii sau studiind propoziiile anumitor delegaii. Negocierile sunt meninute separat cu unele state n funcie de caracteristicile lor proprii. 7.1.3. Excluderea i retragerea din Uniunea European Dac tratatul de la Roma a prevzut o procedur de aderare, tratatele constitutive i tratatele de aderare rmn datoare cu privire la dreptul de retragere sau posibilitatea unei excluderi. Cu alte cuvinte aceste posibiliti se poate spune c nu exist. Problema retragerii face obiectul analizelor divergente ale doctrinelor. Este acceptat posibilitatea oricrui stat de a se retrage, dar nu sunt prevzute formele procedurale specifice pentru aceasta. Exemplul Groenlandei, nu este o retragere tipic, deoarece Groenlanda a fcut parte din Comunitate ca provincie danez , ncepnd cu anul 1973, dar obinnd autonomia intern n 1980 a fcut ca, n 1984, Danemarca s ncheie un tratat cu celelalte state membre avnd ca efect ncetarea aplicrii dreptului comunitar pe teritoriul provinciei autonome. Dar acesta nu este un exemplu propriu-zis de o retragere a unui stat membru. n mod similar, n 2004, problema retragerii a fost readus n actualitate de parlamentarii din Irlanda de Nord i Scoia, care propuneau cetenilor lor soluia declarrii independenei fa de Marea Britanie cu pstrarea statutului de membru al Uniunii Europene. Reacia Uniunii Europene, prin preedintele Comisiei Europene, Romano Prodi, a fost clar: o regiune care-i declar independena fa de un stat membru UE devine stat ter fa de UE i trebuie s parcurg toate etapele pentru a adera la Uniunea European. Tratatul de la Amsterdam prevede msurile de luare n cauza unor violri grave i persistente de ctre un stat membru a principiilor pe baza crora este fondat Uniunea. Aceast violare este constatat de Consiliu, reunit la nivel de efi de stat i de guverne, statund n unanimitate, sub propunerea unui ter stat membru sau a Comisiei i dup avizul Parlamentului european. Dup ce aceast constatare este 111
fcut, Consiliul poate decide, cu o majoritate calificat, suspendarea anumitor drepturi a statului n discuie. Din punct de vedere juridic, o suspendare nu este ns o excludere. De asemenea, chiar dac tratatele nu prevd mijloace juridice de retragere a unui stat, dac statul respectiv dorete retragerea, o soluie n acest sens poate fi politica scaunului gol, care de facto, semnific acelai lucru. Astfel, celelalte state ar fi forate s modifice tratatele astfel nct Uniunea s funcioneze cu mai puini membri, lund astfel act de retragere. 7.1.4. Extinderea spre rile Europei Centrale i de Est. Aceast extindere, constituie un moment unic n istoria construciei europene, n msura n care privete un numr important de state, aproximativ 100 milioane de noi ceteni i prezentnd o mare eterogenitate nu doar ntre ele ci i n raport cu dezvoltrile actualelor state membre (PIB-ul celor 10 state din Europa Central i de Est (ECE) reprezint 5% din PIB-ul UE-15). Consiliul European de la Essen din decembrie 1994 a ajuns la o strategie global de preaderare a statelor ECE, constnd din: - s favorizeze punerea n practic efectiv a acordurilor de asociere cu aceste ri; - s susin procesul de tranziie democratic i de restructurare a economiei sub form de ajutoare nerambursabile i a unei asistene tehnice (programul PHARE): n total 11 mld. Ecu n perioada 1989-1999; - s favorizeze integrarea n aceste ri a legislaiei comunitare relativ la piaa interioar; - s promoveze un dialog structural cu aceste ri, care ia forma unor reuniuni de efi de state i de guverne (n general o dat pe an) i minitri responsabili (o dat sau de dou ori pe an). Comisia a formulat n comunicarea sa Agenda 2000 din 16 iulie 1997 principalele sale concluzii i recomandri privind aderarea rilor ECE. Ea a recomandat deschiderea negocierilor ncepnd din 1998 cu Ungaria, Polonia, Estonia, Republica Ceh, Slovenia i Cipru. Ali candidai nu au 112
ndeplinit, la acel moment, condiiile pentru nceperea negocierilor de aderare. Republica Cipru (zona de sud) i-a prezentat candidatura sa de aderare n 1990. ea sper accelerarea reunificrii insulei (Turcia ocup nordul insulei din 1974). Decizia de deschidere a negocierilor n aprilie 1998 cu cele ase state candidate mai pregtite a fost hotrt la Consiliul european de la Luxemburg din decembrie 1997, care a decis n mod egal c deschiderea negocierilor cu celelalte state poate ncepe n orice moment, imediat ce Comisia va constata progrese suficiente. Consiliul European de la Luxemburg a indicat de asemenea c Turcia era eligibil extinderii, chiar dac pentru moment nu ndeplinete nici un criteriu politic de la Copenhaga (statutul kurzilor).
7.2. Procedura de aderare a Romniei la Uniunea European

Aderarea Romniei la Uniunea European i dobndirea statutului de membru al Uniunii Europene n 2007, a constituit o prioritate strategic, n eforturile constante de a asigura prestigiul extern, securitatea i prosperitatea naiunii romne prin aciunile politice dar i economice ntreprinse. Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European au nceput o dat cu invitaia Uniunii Europene exprimat la Summit-ul de la Helsinki n 1999. Acordul European de Asociere ntre Uniunea European i Statele Membre, pe de o parte i Romnia, pe de alt parte, semnat la 1 februarie 1993 i intrat n viguare la 1 februarie 1995, statueaz cadrul juridic i instituional al raporturilor romno-comunitare, avnd ca obiectiv fundamental pregtirea integrrii Romniei n Uniunea European. Cererea oficial a Romniei de aderare la Uniunea European a fost naintat la 22 iunie 1995. Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European au fost lansate oficial la 15 februarie 2000. Procesul de negociere s-a referit la adoptarea de ctre Romnia a unor reglementri similare celor europene i prezentarea unui program detaliat al adoptrii ntregului acquis din domeniu. n cadrul unei negocieri, cu ct 113
exist anumite avantaje (cu privire la PNB, volumul comerului exterior, capacitatea de finanare extern etc.), cu att puterea de negociere este mai mare. La puterea sa de negociere, Romnia a prezentat o multitudine de avantaje competitive: o poziie geografic avantajoas, la intersecia unor importante fluxuri comerciale, cu acces la partea cea mai navigabil a Dunrii i la Marea Neagr; impact politic considerabil deoarece UE prin extindere va avea noi vecini la frontiere, cu noi posibiliti. De asemenea mrimea populaiei, care poate atrage dezvoltarea sectoarelor bazate pe economiile de scar, populaia este relativ tnr cu cerere semnificativ de bunuri de folosin ndelungat, fora de munc numeroas, calificat, ieftin i adaptabil tehnologiei performante, toate acestea au constituit puncte forte la puterea de negociere a Romniei. 7.2.1. Efectele aderrii Romniei la Uniunea European 7.2.1.1. Efectele economice n cadrul procesului de aderare, s-a urmrit realizarea reformelor pentru mbuntirea performanelor indicatorilor macroeconomici n vederea asigurrii convergeei economice. Pe termen scurt, obiectivul autoritilor a fost evitarea crizei n domeniul plii datoriei publice i eliminarea riscului din sectorul bancar, iar pe termen mediu consolidarea stabilitii macroeconomice i pe aceast baz realizarea unei creteri economice stabile i crearea unei economii de pia funcionale, creterea competitivitii inclusiv crearea premiselor pentru accesul pe Piaa Unic. n domeniul politicii monetare sa urmrit creterea ncrederii n moneda naional. Politica monetar a fost susinut prin politica bugetar restrictiv i de consolidare fiscal. S-a ntrit controlul inflaiei i al deficitului bugetar, n condiiile n care s-au implementat politici monetare i fiscal-bugetare restrictive. n reducerea inflaiei s-a nceput o politic ce s pstreze avantajele de competitivitate realizate prin deprecierea recent i stabilizarea repetat a cursului de schimb al leului. Eficiena politicii monetare depinde de succesul reformei structurale i instituionale n sectorul bancar. Cu privire la politica cheltuielilor publice i a managementului bugetar, autoritile au urmrit mbuntirea substanial a 114
administrrii cheltuielilor publice. Obiectivul general al politicii de impozitare a constat n reorganizarea ntegului sistem de impozitare, astfel nct acesta s devin un instrument pentru realizarea obiectivelor macrostabilizrii i ale dezvoltrii economice durabile. Politica veniturilor a jucat i joac un rol esenial n mbuntirea rentabilitii ntreprinderilor, n restrngerea cererii interne i creterea competitivitii externe. Pe termen scurt, politica macroeconomic asigur creterea competitivitii exporturilor fie prin contracia cererii interne, fie prin deprecierea real a cursului de schimb. Reuita n domeniul politicii de macrostabilizare i de ajustare structural implic, pe termen lung, devansarea creterii PIB-ului de ctre creterea importurilor, precum i devansarea acesteia din urm de ctre creterea exporturilor. S-a ncheiat procesul nceput n 1998 de eliminare a preurilor duale respectiv a subveniilor ncruciate, la energie electric, energie termic i gaze naturale. S-a redus considerabil intervenia statului n procesul de formare a preurilor ca urmare a transformrii regiilor autonome n companii naionale sau societi comerciale, sau sectorul telecomunicaiilor (Romtelecom). Deoarece a intervenit i privatizarea de societi/companii naionale, numrul de produse cu preuri administrate se va reduce. n domeniul proteciei concurenei, Guvernul a avut ca obiective principale: ntrirea cadrului instituional pentru aplicarea legislaiei existente; promovarea i aplicarea legislaiei n domeniul ajutorului de stat nc din anul 1999. n domeniul vamal, prioritile sunt reprezentate de continuarea modernizrii administraiei vamale, pregtirea pentru aderarea la Convenia European privind tranzitul comun, modernizarea infrastructurii vamale, combaterea fenomenelor infracionale la frontier i instruirea personalului vamal i extinderea sistemului de comisionari vamali. 7.2.1.2. Piaa financiar i restructurarea sistemului bancar Pe termen scurt i mediu, n sectorul bancar obiectivele strategice au fost ntrirea sectorului bancar i creterea eficienei acestuia, prin: ntrirea capacitii de supraveghere a BNR, 115
mbuntirea legislaiei privind garaniile, mbuntirea mecanismelor de utilizare a gajului general n obinerea creditelor, Reglementarea domeniului privind garaniile reale mobiliare, Elaborarea unor noi reglementri referitoare la clasificarea creditelor i constituirea de provizioane specifice de risc i tipurile de garanii ce pot fi utilizate n acest scop, Perfecionarea sistemului de pli i informare bancar prin: modernizarea sistemului de compensare i decontare, adaptarea procedurilor operaionale ale sistemului de pli, modernizarea i extinderea serviciilor prestate, implementarea proiectului de raportare statistic iniiat de BNR, crearea unei Societi Naionale a Emitenilor de Carduri. Implementarea acordului Bassel II. n sectorul asigurrilor, unde opereaz peste 100 de societi de asigurare, aciunile Guvernului au prevzut: nfiinarea Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor ca organism administrativ autonom, Noi reglementri contabile, specifice pentru activitile de asigurare, n vedere cu prevederile UE, Programe de instruire. n domeniul pieei de capital pe termen scurt i mediu obiectivele strategice sunt mbuntirea supravegherii pieei de capital, protejarea acionarilor minoritari, crearea condiiilor pentru funcionarea pieei secundare a titlurilor de stat. 7.2.1.3. Privatizarea i restructurarea ntreprinderilor cu capital de stat i a nteprinderilor cu capital de stat n agricultur Procesul de privatizare s-a accelerat semnificativ n ultimul timp, n special n ceea ce privete privatizarea unor societi comerciale mari cu importante pierderi i datorii restante. Prin mbuntirea cadrului legal al privatizrii se intenioneaz creterea ritmului procesului de privatizare prin: 116
Reducerera perioadei de timp implicate de procedura de privatizare, Implicarea i a altor instituii n procesul de privatizare n afar de FPS, Utilizarea unui evantai larg de metode de privatizare, Acordarea de faciliti la plata obligaiilor restante ctre buget. Guvernul a continuat s acorde o atenie deosebit ntririi disciplinei financiare a ntreprinderilor ndeosebi n cazul ntreprinderilor cu mari pierderi. n agricultur se constat faptul c nc nu funcioneaz piaa funciar i cea a produselor agricole, precum i ineficiena ntreprinderilor cu capital de stat. 7.2.1.4. Realizarea capacitii de a face fa presiunilor competitive i forelor de pia din Uniunea European n condiiile n care s-au fcut progrese semnificative n liberalizarea preurilor i a comerului, ceea ce a deschis mult economia spre exterior, iar cursul de schimb a cunoscut apreciere semnificativ n termeni reali n anul 1998, situaia contului curent a cunoscut nrutire. Deprecierea monedei naionale de la nceputul anului 1999 a avut un efect pozitiv asupra refacerii competitivitii produselor romneti, pe primele trei luni ale anului 1999, soldul balanei comerciale fiind mbuntit n luna martie cu peste 100 mil.dolari. Pe termen scurt, Guvernul i-a propus sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri, ncercnd eliminarea obstacolelor datorate cadrului instituional i legislativ complicat i stabil. Guvernul a nceput s finaneze programe care acord prioritate transferului tehnologic n scopul dezvoltrii economice, inclusiv prin contribuia acestora la introducerea de noi tehnologii. n industrie s-a urmrit stoparea declinului i relansarea produciei. Starea infrastructurilor constituie un handicap serios n dezvoltarea schimburilor cu rile UE. Bugetul public nu poate asigura fluxurile financiare necesare modernizrii rapide a infrastructurii de transport. n legtur cu nivelul de calificare, costul minii de lucru este deosebit de sczut, ceea ce ar trebui s atrag avantaje comparative deosebite. Pentru a putea face fa concurenei pe Piaa Unic, Guvernul i-a propus 117
implementarea de programe privind noi cunotine, deprinderi i abiliti legate n special de tehnologia informaiei i managementului. Lund n considerare faptul c aproape dou treimi din exportul romnesc se realizeaz n condiiile concrete ale presiunii concureniale i forelor de pia din interiorul Uniunii, se poate concluziona c Romnia ndeplinete acest criteriu. 7.2.1.5. Consolidarea statului de drept i consolidarea democraiei Pentru funcionarea statului de drept o atenie special a fost acordat nevoii de a mbuntii funcioanrea autoritilor judectoreti. Autoritile romne au acordat n mod constant n ultimii ani o atenie deosebit luptei mpotriva corupiei. Din punct de vedere legislativ, Romnia dispune deja de prevederi legale relativ complete pentru combaterea corupiei, aa cum rezult din coninutul infraciunilor prevzute de Codul penal (darea i luarea de mit, traficul de influen, primirea de foloase necuvenite). Romnia a adoptat diferite norme interne menite s asigure un respect crescnd pentru drepturile omului. Protecia oferit de legislaia intern este consolidat prin aplicarea unor convenii internaionale, n primul rnd a Conveniei Europene pentru aprarea drepturilor omului i a protocoalelor adiionale la acestea. Obiectivul fundamental al tuturor aciunilor n domeniul respectrii drepturilor l constituie mbuntirea garaniilor drepturilor fundamentale ale persoanelor i sporirea eficienei acestor garanii. Europa Social, ca nou concept al construciei Uniunii Europene, se ntemeieaz pe drepturile sociale fundamentale aa cum au fost ele enunate n Carta Social european de la Torino (1961) i n Carta Comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor din 1989. consacrate prin Tratatul de la Amsterdam (art. 136 i urm.), promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de munc i de via permit egalizarea lor progresiv, o protecie social adecvat, dialogul social i dezvoltarea resurselor umane n vederea atingerii unui nivel de ocupare ridicat i durabil, precum i a combaterii excluderii sociale. Romnia este deopotriv preocupat att de relansarea economic, ct i de amorsarea dialogului social la 118
nivel central i local. n programul de dezvoltare a Romniei n anul 2000 i dup se acord o atenie deosebit dialogului cu partenerii sociali n adoptarea unor soluii referitoare la politica din domeniul relaiilor de munc al asigurrilor sociale i proteciei sociale pentru toate categoriile de persoane. Cadrul general de desfurarea a dilogului social la nivel naional a fost instituit prin legea care reglementeaz organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social, organism tripartit autonom, de interes public, cu personalitate juridic, constituit n scopul realizrii dialogului social ntre Guvern, sindicate i patronat. Romnia a semnat i ratificat Convenia-cadru privind protecia minoritilor naionale a Consiliului Europei. Prin aceasta, Romnia s-a angajat s respecte standardele minimale europene cu privire la protecia minoritilor naionale, Convenia-cadru fiind cel mai complex act juridic internaional privitor la acest domeniu i care face parte din dreptul intern n Romnia. 7.2.1.6. Politica industrial i comercial a Romniei armonizat cu aquis-ul comunitar Adoptarea de ctre ara noastr a aquis-ului comunitar n domeniul politicii comerciale comune a implicat schimbri majore n politica rii noastre privind comerul: Eliminarea complet, pe baz de reciprocitate, a taxelor vamale i a restriciilor netarifare la importul din Uniunea European, conform principiului asimetriei, n favoarea Romniei. Adoptarea de ctre ara noastr a Tarifului Vamal Comun al Uniunii Europene, pe baza clauzei naiunii celei mai favorizate, la importul din rile tere. Armonizarea cu aquis-ul comunitar privind msurile netarifare aplicate pe baza clauzei naiunii celei mai favorizate, n comerul cu rile tere. Aderarea Romniei, de la 1 ianuarie 2007, la acordurile prefereniale ale Uniunii Europene cu rile tere. Acordarea de preferine vamale generalizate unilaterale, conform schemei UE de astfel de preferine, pentru rile n curs de dezvoltare i ri n tranziie i exceptarea de 119
la taxe vamale a importului din rile cel mai puin dezvoltate. Alinierea la politicile comerciale multilaterale ale UE, n special n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. Preluarea politicii comerciale comune a UE este un proces gradual, n etapa de aderare, pentru a se evita eventualele ocuri care s-ar putea produce n cazul adoptrii dintr-o dat a acestei politici i pentru a se asigura operatorilor economici timpul necesar spre a se adapta la noile condiii de concuren decurgnd din alinierea la politica comercial comun. Prin alinierea Romniei la politica comercial comun a UE, n domeniul politicii vamale, Romnia a redus treptat taxele vamale la importul de produse industriale din UE, conform Acordului European de Asociere la UE, suprimndu-le complet la 01.01.2002 iar UE, la rndul ei, a eliminat complet taxele vamale la importurile de produse industriale din Romnia nc de la 01.01.1997. S-a realizat liberalizarea comerului reciproc n domeniul produselor agricole. n cadrul prelurii aquis-ului comunitar, s-au realizat progrese importante care priveau msurile netarifare la import: procedurile vamale, evaluarea n vam i regulile de origine a mrfurilor, impozitele indirecte percepute la import, prohibiiile, restriciile i prescripiile n materie de licene, reglementri tehnice i standardele privind produsele, achiziiile publice. Domeniul regimului de export precum i msurile de aprare comercial (msuri de salvgardare, antidumping i compensatorii), au fost acordate n conformitate cu aquis-ul comunitar. n domeniul politicilor comerciale bilaterale, regionale i multilaterale, Romnia a ncheiat acorduri de comer liber cu ri cu care UE are acorduri similare. S-a asigurat o cooperare strns cu Uniunea European n cadrul OMC n vederea armonizrii poziiilor n aceast organizaie, n special n materie de negocieri comerciale multilaterale. Adoptarea de ctre Romnia a aquis-ului comunitar n domeniul politicii comerciale comune a comportat avantaje substaniale pentru Romnia: 1. Avantaje comerciale: Accesul liber al produselor romneti la uriaa pia a Uniunii Europene, primul importator pe plan mondial. 120
Accesul privilegiat al acestor produse la pieele rilor tere. Beneficierea de avantajele liberalizrii importurilor: lrgirea ofertei de produse i servicii de calitate pentru firme i consumatori, stimularea productorilor naionali pentru ca acetia s devin mai performani, sub presiunea sporit a importurilor, accelerarea specializrii n produse i servicii la care ara noastr dispune de un avantaj comparativ, frnarea inflaiei. Promovare mai eficient a intereselor Romniei n cadrul negocierilor comerciale internaionale 2. Avantaje financaire: Beneficierea de fonduri de preaderare ale UE (PHARE, ISPA i SAPARD), Obinerea, dup aderare, de resurse financiare nerambursabile sporite de la Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), Fondul European pentru dezvoltare Regional, Fondul Social European, Instrumentul financiar de sprijinire a pisciculturii, Fonduri structurale i Fonduri de Coeziune etc, contribuind la sporirea potenialului economic i comercial al rii. Creterea investiiilor strine de capital pentru investitorii strini. Adoptarea aquis-ului comunitar n domeniul politicii comerciale a presupus, la rndul su, i unele costuri: 1. Costuri comerciale o Diminuarea proteciei vamale a produciei naionale. o Alinierea la reglementrile UE privind achiziiile publice. o Adaptarea produselor romneti la cerinele reglementrilor tehnice obligatorii i ale standardelor de calitate ale UE. o Renunarea la stabilirea unui impozit mai redus pe profitul obinut la export. o Renunarea la statutul Romniei de ar n curs de dezvoltare. 2. Costuri financiare o Necesitatea participrii Romniei la finanarea bugetului comunitar i a diferitelor fonduri speciale ale UE. 121
o Reducerea ncasrilor din taxe vamale Costurile financiare ale aderrii la Comunitate sunt compensate de ajutorul financiar pe care Romnia l-a primit i-l va primi de la UE, n special pentru a diminua rmnerea sa n urm fa de celelalte ri membre ale UE. Problemele politicii industriale n condiiile extinderii fenomenului de globalizare capt o importan deosebit pentru economia romneasc n ansamblul ei. Investiiile n domeniul produciei industriale romneti reprezint o soluie a viitorului apropiat n afaceri, care pot deveni foarte rentabile avnd management adecvat, mai ales n ceea ce privete orientarea ctre pia. n acest sens este recomandabil s fie elaborate i aplicate strategii proprii fiecrui tip de producie industrial i mai ales fiecrui tip de produs, axate pe problema evoluiei afacerii de la stadiul actual pn la penetrarea pe piaa european i mondial i ctigarea unui segment stabil de consumatori, strategii ce pot fi uor ralizate prin corelarea permanent a nivelului microeconomic al fiecrui tip de afacere industrial cu evoluia macroeconomic n direcia integrrii europene i a globalizrii. Reuita politicii industriale pe termen scurt a fost condiionat de prioritile majore: n domeniul legislativ: perfecionarea cadrului legislativ i armonizarea acestuia cu cel din UE ca baz pentru un mediu de afaceri media torsionat i viabil economic n care operatorii economici s-i deruleze activitatea nengrdii i n condiii concureniale ale pieei. n domeniul economic: realizarea unei macrostabiliti durabile, respectiv ncetarea declinului produciei industriale i asigurarea condiiilor de relansare economic. Pe termen mediu, politica industrial a avut urmtoarele obiective: o Continuarea procesului de reform i restructurare n sectoarele industriale, cu prioritate n industria minier i sectorul energetic, simultan cu accelerarea procesului de privatizare. o Desvrirea cadrului legislativ armonizat cu cel din UE pentru a deveni simplu, coerent i stabil i 122
ntrirea cadrului instituional necesar implementrii procesului de reform i derulrii activitilor industriale specifice. o Susinerea creterii competitivitii industriale, inclusiv prin alocarea selectiv i transparent a resurselor financiare bugetare, pe baz de proiecte promovate de aprtorii economiei viabile i aprobate numai n condiiile obinerii de efecte economice sau de alt natur, dup implementarea lor condiionnd reducerea ajutoarelor. o Reabilitarea condiiilor de mediu n zonele miniere afectate de programele de restructurare simultan cu sprijinirea programelor de protecie social activ i pasiv aferent. Politica industrial n Romnia se nscrie ntr-un cadru mult mai larg, cel al reformei i tranziiei spre integrarea n structurile europene n vederea realizrii procesului de convergen n cadrul UE. 7.2.1.7. Romnia n dinamica bugetului comunitar Integrarea rilor din Europa Central i de Est n UE va presupune i participarea lor la politicile comune, iar datorit nivelului lor de venit, rile candidate vor deveni primitoare nete de fonduri structurale. Aceasta nseamn pentru rile din UE o cretere a contribuiei lor nete la fondurile comunitare i mai departe consecina imediat va fi modificarea bugetului european. Aceast consecin nu este inhibitoare innd cont de proporia acestei creteri fa de PIB-ul european. Creterea nu ar fi mai mare de 0,3% din PIB-ul UE dac comparm aceast situaie cu alte programe de acest gen (de exemplu, Planul Marshall). Pe de alt parte, ar putea apare oportunitatea limitrii finanrii prin transfer la o anumit proporie din PIB-ul rii beneficiare (ntre 5-6%) pentru a evita orice efecte macroeconomice negative (o ineficient alocare a resurselor, suprasolicitarea capacitilor de producie, degradarea balanei de pli curente, etc). n consecin, creterea fondurilor structurale n logica de integrare conduce la punerea accentului pe ipoteze moderate cu privire la transferurile bugetare. 123
Deoarece posibilitile de dezvoltare sunt condiionate financiar, fondurile structurale furnizate de UE sunt astfel determinante pentru statul candidat. Finanarea prin fondurile publice n cadrul politicilor structurale i de coeziune este destinat finanrii investiiilor productive care se concretizeaz n importuri provenind din rile UE, necesare pentru restructurarea ofertei productive n statele candidate, ceea ce ar putea determina sporirea capacitii de export a rilor UE, antrenarea investiiilor private spre aceste ri i, mai departe, creterea exporturilor rilor din UE spre rile din Europa Central i de Est va dinamiza propria lor cretere economic inducnd o reducere a omajului i scderea simitoare a dezechilibrelor interne i externe. Costul bugetar brut este aproape neglijabil. Finanarea are un impact macroeconomic extrem de favorabil pentru statele beneficiare i aproape nesemnificativ pentru rile contributoare, mai mult, finanarea prin fondurile structurale are un impact asupra fondurilor publice din rile membre UE, ca urmare a consecinelor pozitive rezultate din sporirea creterii pentru veniturile bugetare. Astfel de evoluii pozitive vor determina o cretere susinut n ntreg spaiul comunitar, iar fondurile structurale se vor extinde pe msura depirii decalajelor. Dac ns integrarea nu va fi acompaniat de o cretere substanial de transferuri financiare spre noii membrii, ctigurile poteniale pentru statele membre vor fi limitate. Astfel, integrarea realizat nti din punct de vedere comercial, nsoit de transferuri financiare i de investiii directe strine, va declana o dinamic virtuoas i reciproc avantajoas. n ultimul deceniu, investiiile strine directe au devenit o component esenial a economiilor n tranziie din Europa Central i de Est, ri care i-au propus integrarea n Uniunea European. Investiiile strine directe au un rol fundamental n economiile acestor state, deoarece pot avea o contribuie semnificativ n realizarea creterii economice, n condiiile n care sistemele financiare interne nu au nc posibilitatea s ofere un suport suficient pentru investiii, iar economiile sunt limitate, astfel, investiiile strine directe devin o necesitate incontestabil. Avantajele pe care le are Romnia n atragerea ISD sunt: o pia intern mare (cea de-a doua zon n ceea ce 124
privete numrul populaiei, dup Polonia), o poziie geografic favorabil, numeroase resurse naturale, for de munc bine calificat i salarii mici. n condiiile megaconcurenei mondiale manifestat acut n cadrul comerului internaional, n acest secol al celei de a teia revoluii industriale, a tehnologiei, informaiei aplicate n industrie i servicii, marile nteprinderi europene urmresc n mod imperativ meninerea sau chiar consolidarea poziiilor la scar mondial n sectoarele economice. Se aprecieaz c n urmtorii ani electronica i informatizarea vor deine ponderi semnificative, dominana revenind celor mai mari i mai puternici. n acest sens, aderarea economiilor din Estul i Centrul Europei ar spori oferta global pentru produse cu tehnologii intermediare, oel, produsele metalurgice i mecanice, dar i de nalt tehnologie, permind organizarea unei diviziuni a muncii n blocul european. ntr-un scenariu obiectiv, Estul integrat ar putea furniza partea ofertei europene n produse de tehnologie intermediar i produse agricole, gsind debuee imediate pe pieele solvabile din Vest, n timp ce Vestul ar oferi partea industriei de tehnologii informatizate i ar gsi un segment de pia sigur i n cretere n Est, rspunznd astfel megaconcurenei, printr-o complementaritate realist a celor dou pri. Lund n considerare diverse legturi ce se stabilesc ntre parteneri, integrarea poate nsemna fie aplicarea unui simplu sistem de avantaje vamale n interiorul unui spaiu geografic sau a unui sistem de avantaje mai dezvoltat, n cadrul pieelor comune, uniunii vamale, uniunii economice sau uniunii economice i monetare, uniunii politice, care nseamn integrare total i global, avantajele fiind multiple: economice, politice i sociale.
Tabel 7.1. Situaia bugetar net a Romniei n raport cu UE (20072009) % din PIB 2007 2008 2009 Total fonduri UE 2,07 2,55 3,17 Contribuia Romniei la bugetul 1,04 0,99 0,89 comunitar Sold 1,03 1,56 2,28 Sursa: Ministerul Finanelor Publice, Guvernul Romniei (2006)
125
Aderarea Romniei la Uniunea European se preconizeaz s aib un impact pozitiv asupra bugetului public i asupra dezvoltrii economice a rii, beneficiile nete crescnd de la 1114 milioane euro n 2007, la 1887 milioane euro n 2008 i 3058 milioane euro n 2009. Datorit contribuiei naionale la bugetul comunitar, Romnia va trebui s i sporeasc cheltuielile la 1,04% din PIB n 2007, 0,99% din PIB n 2008 i 0,89% din PIB n 2009 (tabelul 7.1.).
Tabel 7.2. Fonduri Structurale i de Coeziune alocate Romniei, pe obiective i pe ani, pe perioada 2007-2013 (milioane EUR, n preuri 2004) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total Conver782 1123 1499 1773 1875 1979 2083 11115 gen Fond de 419 590 778 915 966 1018 1070 5755 Coeziune 394 Cooperare 56 56 56 56 56 56 56 Teritorial* TOTAL 1258 1769 2333 2744 2898 3054 3209 17264 *) naintea transferurilor la titlul H4 Sursa: Guvernul Romniei, Cadrul Strategic Naional de Referin 20072013, Proiect, aprilie, 2006.
Fondurile structurale i de coeziune vor cuprinde, dup 2007, fondurile de dezvoltare regional i fondurile privind implementarea politicilor interne, inclusiv dezvoltarea instituional. Absorbia total a fondurilor UE, va genera un supliment de cretere a PIB de 15% pn n 2015, comparativ cu un scenariu n care Romania nu ar beneficia de aceste fonduri20, 7.2.2. Analiz n termeni de beneficiu-cost. Costul alegerii Integrarea Romniei n Uniunea European are un impact major asupra vieii economico-politico-sociale. Astfel, din punct de vedere politic, mecanismele decizionale trebuie reconfigurate n vederea realizrii unui transfer de competen ctre instituiile comunitare, precum i intenia de a participa la
20
Conform evalurilor fcute pe baza modelului HEROM (model de tip HERMIN) i prezentate n Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013.
126
viitoarele decizii care-i pot oferi ocazia de a-i reprezenta mai bine interesele. Se impune o analiz n termeni de cost i beneficii a integrrii Romniei n Uniunea European. 7.2.2.1. Beneficii ale Romniei din aderarea la Uniunea European Avantajul major al procesului de aderare l constituie modernizarea societii romneti, att din punct de vedere social, dar mai ales economic i politic. Astfel, Romnia va beneficia de avantajele statutului de stat membru, printre care amintim: participarea la procesul decizional la nivelul Uniunii i implicit influenarea acestuia, uniformizarea nivelului de dezvoltare a diverselor regiuni ale Romniei, prin accesul la sume consistente reprezentate de fondurile comunitare de preaderare (PHARE, ISPA, SAPARD), creterea competitivitii economice, stabilitate macroeconomic i monetar. Din punct de vedere economic, considerm c aderarea Romniei la Uniunea European va avea un impact pozitiv asupra economiei romneti i deoarece poate genera noi perspective de afaceri. Pentru companiile romneti, aderarea la UE va nsemna, n primul rnd, accesul pe Piaa Unic, piaa care dup nti mai 2004 a ajuns la 455 de milioane de consumatori, iar ntr-o configuraie viitoare (UE 28) poate ajunge la 550 milioane de consumatori. O dat cu ultima extindere a UE, se ateapt ca aceasta s devin cel mai mare exportator din lume, cu o cot de aproximativ 20% din exportul mondial. Comerul intracomunitar va crete cu cel puin 9%, prin eliminarea barierelor tarifare i non-tarifare. n acest sens, este vital creterea competitivitii produselor romneti pentru a putea face fa concurenei de pe pieele comunitare. O pia extins va determina creterea nivelului de producie i va conduce la crearea economiilor de scar. Pe de alt parte, implementarea legislaiei comunitare, investiiile de capital i creterea cheltuielilor n sectorul cercetare-dezvoltare vor contribui semnificativ la creterea productivitii. Cadrul legislativ mai stabil va stimula practici de afaceri mai transparente, ceea ce va mbunti mediul de afaceri romnesc. Au fost deja eliminate sau sunt pe cale s se elimine barierele din calea liberei circulaii a serviciilor i a 127
mrfurilor. Cadrul legislativ comun furnizat de Piaa Unic va crete eficiena general a economiei romneti, prin mbuntirea alocrii resurselor, creterea gradului de specializare i ncurajarea concurenei. n contextul mbuntirii mediului de afaceri, Romnia a nceput deja s devin o int atractiv pentru investiiile strine. La aceasta va contribui i statutul de economie de pia funcional obinut de Romnia, ca i ocndiie a aderrii. Atragerea unui volum mai mare de investiii strine va asigura rapid i direct accesul la un management eficient, la tehnologii moderne i la noi segmente de pia. Pe fundalul mbuntirii climatului investiional, companiile trebuie s i reorienteze producia i exportul, pentru creterea competitivitii. Industria romneasc trebuie s treac de la producia de mas, bazat n principal, pe criteriile cantitative, de cost i fiabilitate, spre producia cu grad ridicat de personalizare, bazat pe calitate. Companiile din industria textil, a lemnului i produselor din lemn, a mobilei, care s-au bucurat pn acum de avantajul competitiv oferit de fora de munc ieftin, trebuie s i regndeasc strategia, astfel nct s fie competitivi pe Piaa Unic. Turismul i transportul sunt sectoare care vor beneficia de pe urma integrrii europene, reprezentnd oportuniti de investiii. n contextul Pieei Unice, investiiile se vor reorienta spre industriile cu un grad crescut de tehnologizare. n pofida efectului general benefic al extinderii asupra economiei romneti, impactul poate fi inegal, astfel c unele grupuri de companii posibil s beneficieze mai mult de oportunitile oferite de aderare, altele mai puin. Deschiderea noilor piee aduce presiune asupra ntreprinderilor care activeaz n sectoare industriale tradiionale. ntreprinderile mici i mijlocii sunt mai expuse la numeroasele schimbri n mediul de afaceri, provocate de restructurarea economic i pregtirile pentru aderare. Adoptarea standardelor comunitare i asigurarea resurselor financiare pentru acoperirea costurilor de mediu 128
reprezint pentru companiile romneti o provocare, pentru care acestea trebuie s fie pregtite. Dup aderare, cetenii romni vor putea s circule liber n toate statele membre ale UE, nu doar ca turiti, ci i ca s lucreze, s studieze sau s locuiasc n aceste ri chiar dac sunt pensionari. Exist patru situaii n care persoanele i exercit dreptul la libera circulaie: turitii, persoanele care intenioneaz s studieze i cele care doresc s lucreze n alt stat membru, dar i pensionarii care doresc s se stabileasc n alt stat membru. Timp de 2 pn la 7 ani de la aderare, lucrtorii romni nu vor avea acces direct la angajare n statele membre UE exceptnd statele cu care Romnia are ncheiate acorduri bilaterale n domeniul circulaiei forei de munc. unele state ale UE au anunat c nu vor introduce restricii pe piaa muncii, cu privire la circulaia lucrtorilor din noile state membre. Dreptul unui stat de a introduce restricii pe piaa muncii este acordat cu avizul Comisiei Europene, dup 2 ani de la aderare, i numai n cazul m care statul solicitant demonstreaz c piaa muncii i este afectat. n situaii excepionale (cand se demonstreaz c au loc perturbri grave pe piaa muncii), aceast perioad poate fi prelungit pn la 7 ani. astfel, un stat membru va putea menine permisele de munc (obligatorii n acest moment pentru statele din afara Uniunii) n situaia unor perturbri majore pe piaa muncii. Restriciile vor putea fi impuse numai dac afluxul de lucrtori din Romnia va constitui o piedic pentru piaa local, n ansamblu sau pentru anumite sectoare de activitate. n acest caz, statul respectiv poate refuza acordarea de permise de munc pentru lucrtorii romni. Autoritile romne, la rndul lor, pot impune restricii similare, fr o autorizaie prealabil a UE. Acest mecanism de salvgardare va da dreptul Romniei s ia msuri din timp, pentru a nu crea situaii dezavantajoase pentru cetenii si. Dup ce Romnia a obinut statutul de membru, va beneficia necondiionat de un drept de edere de pn la 3 luni pe teritoriul unui alt stat membru. Pentru aceasta, romnii trebuie s dein o carte de identitate sau un paaport valabil. n concluzie, toi cetenii UE vor avea drept de edere mai mare de 3 luni pe teritoriul altui stat membru n urmtoarele situaii: 129
au calitatea de angajat sau persoan care desfoar activiti independente n statul membru gazd; dein suficiente resurse pentru ca ei i familia lor s nu devin poveri pentru sistemul de asigurri sociale ale statului gazd, n perioada de edere i dein o asigurare medical n statul membru; sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat sau finanat de ctre statul membru gazd, pe baza propriei legislaii sau practici administrative, avnd ca principal scop studiu, inclusiv pregtirea profesional; dispun de asigurare medical n statul membru gazd i asigur autoritatea naional relevant, printr-o declaraie sau echivalentul unei declaraii, la alegerea proprie, c dein suficiente resurse pentru ca ei i familia lor s nu devin o povar pentru sistemul de asigurri sociale ale statului membru, pe perioada ederii; sunt membri de familie care nsoesc sau se altur ceteanului dintr-un stat membru, care satisface una dintre condiiile menionate mai sus. Dreptul de edere menionat se extinde asupra membrilor de familie care nu dein cetenia unui stat membru, care nsoesc sau se altur ceteanului respectiv n statul membru gazd, cu condiia ca acetia s ndeplineasc condiiile stipulate anterior, etc. Accesul Romniei pe Piaa Unic a UE va aduce, printre altele, urmtoarele avantaje: - accesul la o pia care a ajuns la aproximativ 480 de milioane de consumatori, iar o Pia Unic extins i competitiv va fi n avantajul att al companiilor ct i al consumatorilor; - o productivitate mai sporit i economii de scar; - deplasarea forei de munc din sectoare cu munc intensiv, n sectoare cu calificare intensiv, care va duce la creterea productivitii; - creterea nivelului investiiilor; - mbuntirea alocrii resurselor i orientarea unei pri importante a acestora ctre sectorul de cercetare i dezvoltare; 130
mbuntirea mediului de afaceri romnesc, un cadru legislativ mai stabil i practici de afaceri mai transparente; - creterea gradului de specializare i ncurajarea concurenei. De la data aderrii Romniei la UE, aceasta va participa la Uniunea Economic i Monetar, dar nu va adopta automat moneda unic Euro. Aceast situaie este valabil i pentru cele 10 state membre din penultimul val de aderare (de la 01 mai 2004), mai puin Slovenia care de la 01 ianuarie 2007 s-a alturat Zonei Euro, deoarece nc nu ndeplinesc criteriile de convergen de la Maastricht. Aceste criterii vizeaz n fapt, asigurarea stabilitii macroeconomice a statului candidat, astfel nct s nu destabilizeze Zona Euro. Pentru a putea participa la Zona Euro (i a adopta moneda unic), moneda naional a unui stat trebuie s se ncadreze cel puin 2 ani n Mecanismul Ratelor de Schimb 2 (sau ERM 2). n situaia Romniei, acest fapt presupune ca leul s nu fluectueze dect cel mult +/- 1,5% fa de Euro, ceea ce ar indica o posibil adoptare a monedei unice abia dup 2010. Din momentul adoptrii euro, leul va mai putea fi folosit un timp pentru ttranzacii, n paralel cu moneda unic, iar Banca Naional va asigura, o lung perioad de timp, convertirea leului n euro. Adoptarea monedei unice ar avea drept prim consecin vizibil dispariia riscurilor curente de schimb valutar ale leului n relaia cu euro. Introducerea euro face mai uoar comparaia ntre preurile bunurilor, serviciilor, muncii la nivel continental, antrennd apropierea acestora. Transparena i sigurana tranzaciilor (fr existena comisioanelor de risc valutar) vor conduce la sporirea concurenei ntre agenii economici, cu efecte benefice asupra consumatorilor i a ntregii economii. Cetenii romni i vor putea folosi economiile lichide sau cele din conturi aflate n ar sau n afara rii, pentru a investi pe orice pia european fr riscuri valutare. Pe de alt parte, moneda unic european, reprezentnd un simbol al stabilitii i siguranei economice, va impulsiona investiiile strine directe. Efectul general, de lung durat, al introducerii monedei unice, este creterea interdependenei ntre statele membre UE, abunstrii i eficienei economice. Criteriile de la Maastricht, instrumente ale 131
integrrii europene, contribuie la scderea ratei inflaiei n Romnia, n raport cu care se apreciaz capacitatea unei economii de a dopta moneda unic euro. n acest sens Romnia a obinut progrese semnificative n reducerea treptat a inflaiei de la niveluri relativ ridicate: de la 40% n decembrie 2000 la 14% n august 2003 i la un nivel cu o singur cifr la finalul lui 2004 (9,3%). inta de inflaie avut n vedere de BNR a fost de 7,5% pentru 2005, 5% pentru 2006 realizndu-se 9% pentru 2005 i respectiv 6,6% pentru 2006. n acest scop, principalele msuri vizeaz: 1. meninerea unei politici salariale prudente n sectorul public; 2. mbuntirea ratei de colectare a veniturilor la bugetul de stat, n special a TVA; 3. reducerea cheltuielilor de la buget, n special a cheltuielilor cu dobnd; 4. ntrirea disciplinei fiscale i reducerea arieratelor; 5. reducerea preurilor administrative; 6. meninerea ratei de schimb la un nivel conform cu obiectivul fixat n materie de inflaie; 7. reducerea nivelului creditelor, n special al celor n valut, acordate sectoarelor neguvernamentale; 8. reducerea ratelor dobnzii. n concluzie, principalele beneficii ale integrrii n Uniunea European sunt: o climat economic i politic stabil capabil s stimuleze o dezvoltare economic stabil cu impact asupra dezvoltrii durabile; o stabilitate i predictibilitate crescute ale mediului economic; o creterea competitivitii pe piaa intern care poate conduce la sporirea productivitii i eficienei prin stimularea agenilor economici autohtoni pentru produse i servicii noi, precum i motivarea investitorilor privai pentru a dezvolta produse i servicii noi i s utilizeze tehnologii noi; o introducerea tehnologiilor moderne i reducerea costurilor de producie, 132
o dezvoltarea comerului cu impact asupra economiei, poate constitui un stimulent pentru economie i piaa muncii; o accesul sporit la pieele de capital i investiii europene, la noile echipamente, tehnologii i tehnici organizaionale, sisteme informaionale, la know-how-ul i tehnicile manageriale din rile dezvoltate; o prezena agenilor economici romni pe o pia unic de mari dimensiuni; o perspective de formare profesional i acces pe piaa european a forei de munc pentru cetenii romni; o oportuniti rezultate din implementarea Uniunii Economice i Monetare; o ntrirea securitii naionale prin integrarea n mecanismele PESC; o oportunitatea de a participa plenar la procesele de luare a deciziilor privind viitoarea configurare a Europei; o sporirea prestigiului i consolidarea statutului Romniei n relaiile cu alte state att pe plan politic, ct i economic; o dobndirea de ctre cetenii romni a drepturilor decurgnd din acordarea ceteniei europene. Avnd n vedere c aderarea Romniei la UE a presupus obinerea statutului de economie de pia funcional, aceasta nseamn, n primul rnd asigurarea macrostabilitii economice, iar unul din principalii indicatori ai acestei stabiliti l constituie rata inflaiei. Acquis-ul Uniunii Economice i Monetare prevede asumarea stabilitii preurilor ca obiectiv fundamental al Bncilor centrale din statele membre ale Uniunii Europene. Statutul Bncii Naionale a Romniei (Legea nr. 312/28 iunie 2004) stipuleaz c obiectivul fundamental al BNR este asigurarea i meninerea stabilitii preurilor. ncepnd cu august 2005, Banca Naional a Romniei a adoptat o nou strategie de politic monetar intirea direct a inflaiei. n ultimii ani, rata inflaiei a avut o evoluie descendent, ajungnd de la niveluri cu dou cifre la unul cu o singur cifr, n 2006. Principalele avantaje pentru statele care au adoptat deja moneda unic euro sunt: reducerea costurilor privind schimburile valutare, diminuarea riscului valutar, 133
prentmpinarea atacurilor speculative i o politic monetar coordonat, intensificarea schimburilor comerciale n interiorul zonei, sporirea volumului tranzaciilor de vnzare-cumprare a aciunilor i obligaiunilor din statele membre, economie de timp i bani pentru realizarea tranzaciilor valutare curente etc. Integrarea pieei monetare i financiare va determina creterea economic pe termen mediu i lung a statelor din zona Euro. 7.2.2.2. Costurile aderrii Romniei la Uniunea European Chiar dac beneficiile aderrii sunt evidente, acest proces implic i dezavantaje i obligaii, exprimate n costuri. Izolarea adus de neapartenena la aceast entitate organizatoric european ar reprezenta, n mod evident, un mare dezavantaj ntr-un context mondial din ce n ce mai interdependent i supus unor continue provocri. Faptul c indicatorii economici nu situa Romnia n rndul statelor dezvoltate economic, pentru reducerea acestui decalaj i pentru evitarea producerii de ocuri economice i sociale dintr-o prea mare eterogenitate, UE a stabilit criteriile ce trebuie ndeplinite de orice stat nainte de aderare (UE contribuind cu fonduri considerabile pentru statele candidate, pentru demararea reformelor necesare pentru atingerea unui anumit nivel de dezvoltare). Costurile aderrii Romniei la UE trebuie definite permanent, n corelaie cu beneficiile pe termen lung. Obligaiile inerente acestui proces in de necesitatea de a respecta regulile existente n cadrul UE i care, dei nu sunt preponderent populare, au ca scop protejarea intereselor ceteanului european. Toate extinderile precedente au demonstrat c pe termen lung aderarea este profitabil pentru noile state membre. Irlanda, Spania su Portugalia, de ce nu, n unele privine, chiar i Grecia, reprezint adevrate poveti de succes, n ceea ce privete creterea economic i prosperitatea social. De asemenea, este de menionat c aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei nu s-a bazat pe aceste criterii, iar cele trei state au devenit state membre ale UE, nregistrnd la acea vreme un nivel de dezvoltare similar sau inferior celui actual al Romniei. Astfel, din integrarea Romniei n Uniunea European se pot obine diverse avantaje, ns, evoluiile n plan economic, 134
au evideniat o serie de factori care limiteaz n timp i spaiu capacitatea de integrare a Romniei n Uniunea European: dimensiunea redus a pieei interne i situaia economic: produsele provenind din UE pot avea o cerere redus din cauza veniturilor mici ale populaiei; deprecierea monetar: deprecierea monedei naionale descurajeaz importurile, duce la scderea puterii de cumprare i deci la inhibarea importurilor din UE, la o reducere a ritmului relaiilor comerciale ntre cele dou pri. Efectul deprecierii asupra exporturilor nu este suficient de stimulativ din cauza lipsei creterii economice susinute. raritatea neofactorilor de producie i combinarea ineficient a acestora,: factorii de producie de baz sunt destul de bine reprezentai n economia Romniei, ns cei caracteristici economiilor moderne neofactorii sunt relativ slab reprezentai. Slaba retehnologizare i decapitarea cercetrii tiinifice i tehnologice restrnge capacitatea Romniei de a rspunde criteriilor de compatibilizare factorial cu rile UE, deci de a fi atractiv pentru UE. flexibilizarea sczut a economiei: reacia sczut la adaptare a economiei naionale la forele schimbrii constituie un alt factor limitativ. Economia romneasc are o flexibilitate redus comparativ cu standardele UE, att din punct de vedere al reaciei agenilor economici, ct i din punct de vedere al flexibilitii inovatoare, definit prin capacitatea de a rspunde la schimbrile iniiate de spiritul anteprenorial. dimensiunea ridicat a economiei subterane n Romnia: pe fondul unui sistem legislativ instabil i al fragilitii instituionale, s-au dezvoltat puternice accente ale economiei subterane, ceea ce mpiedic formarea unui mediu economic i politic stabil care s permit ndeplinirea criteriilor de aderare la UE i n acelai timp mpiedic funcionarea unei economiii care s-ar dori compatibil cu economiile moderne de pia. agricultura romneasc: costurile redresrii agriculturii romneti sunt ridicate iar UE nu este dispus s preia 135
asupra sa aceste costuri n condiiile n care n cadrul UE se urmrete reducerea cheltuielilor afectate agriculturii prin bugetul comunitar. eficiena sczut n funcionarea pieei interne romneti, adic incapacitatea sa de a permite asimilarea rapid de msuri de politic economic i totodat lipsa capacitilor tehnologice care sunt necesare pentru a face fa concurenei acerbe de pe Marea Pia european i insuficienta dezvoltare a infrastructurii (ci de transport, grad de modernizare a drumurilor) pentru mobilitatea factorial reprezint un puternic factor limitativ. De asemenea, extrem de important este rolul cilor de transmitere a informaiilor, a cror numr este relativ redus n Romnia comparativ cu alte ri ale UE. De asemenea, exist i factori externi limitativi printre care amintim problemele interne ale rilor membre UE: o rile membre se confrunt fiecare cu problemele specifice (Spania, Portugalia i Grecia trebuie s se ncadreze n ritmul cerut de Marea Pia Unic). o Probleme cu care se confrunt UE: trebuie s fac fa marilor provocri legate de trecerea la UEM, de creterea competiiei n cadrul triadei, dezvoltrii unor fenomene legate de crima organizat, corupie. o Costurile legate de aprarea UE fa de o serie de procese exterioare. Un alt aspect important l reprezint studierea costurilor i din alte perspective: o potenial integrare n condiii de nepregtire suficient a mecanismelor presupuse sau nainte ca pieele implicate s fie pregtite s suporte ceea ce ar presupune aceasta, costurile cu pregtirea i implementarea acestor condiii necesare. Astfel o integrare prematur poate afecta n mod dramatic activitile comerciale, motiv pentru care autoritile romneti au prevzut introducerea de msuri cu scopul de a contracara efecte nedorite sau fluctuaii extrem de mari n schimburile comerciale interne sau externe. Aceste msuri au fost localizate n domeniul politicilor comerciale i au constat n eliminarea oricror bariere fiscale i nonfiscale. Nu 136
aceeai situaie se prezenta n agricultur, unde acest tip de msuri ar fi putut genera un oc puternic, avnd n vedere nivelul nalt al taxelor vamale existente nainte de aderare. Pe de alt parte, aplicarea aquis-ului comunitar a implicat mari costuri n agricultur, mediu, transport, politici regionale, dezvoltare economic i armonizare legislativ. Astfel, unele rapoarte recente au artat c doar n domeniul proteciei mediului suma necesar a fost de 20-25 miliarde Euro. n mod evident aceste costuri au implicat importante cheltuieli bugetare, care vor trebui mprite pe mai muli ani. Din experiena Ungariei s-a putut observa c peste 50% din cheltuielile similare realizate au fost suportate din bugetul public i doar 25% din resurse comunitare. Un alt aspect de luat n eviden este impactul direct i indirect al acestui proces asupra pieelor financiare. Cadrul legal mult mai permisiv privind transferurile de capital, poate destabiliza piaa financiar, dac este insuficient stabil pentru a face fa competiiei de pe pieele Uniunii Europene. ns este previzibil ca dup o perioad de instabilitate, datorit fluxurilor de fonduri din i spre Uniunea European, s aibe loc o dezvoltare a pieei bazat pe efectele pozitive induse de creterea ateptat n nivelul cererii i ofertei. Reforma economic a reprezentat unul dintre cei mai importani pai n acest proces. n esen reforma poate fi structurat n urmtoarele pri: o Stabilitate macroeconomic, premiza unei dezvoltri durabile; o Accelerarea ajustrilor structurale ale economiei pentru a recupera ntrzierile n domeniul transformrilor economice i sociale; o Politici monetare i fiscale ferme pentru ajustarea deficitului economic i stimularea activitii economice; o Dezvoltare regional i local; o Armonizare legislativ i instituional; o Dezvoltarea pieelor financiare ca suport financiar pentru o dezvoltare viitoare stabil. Aderarea Romniei la Uniunea Economic presupune i acceptarea condiiilor referitoare la Uniunea Economic i Monetar, respectiv introducerea monedei unice europene. Cu 137
toate acestea, n 1999, Comisia European a precizat c ncercrile de a adopta euro nainte de atingerea unui nivel de convergen (criteriile de la Maasticht) ar putea avea un efect negativ asupra rilor candidate i astfel trebuie descurajate. Comisia European a analizat anual progresul fiecrei ri candidate, din perspectiva ndeplinirii criteriilor de aderare stabilite la Copenhaga. Astfel, costurile nerealizrii extinderii pe plan politic i economic ar fi foarte ridicate, presupunnd pierderea beneficiilor n viitor dar i irosirea eforturilor i investiiilor din trecut. Cu alte cuvinte, se ateapt a se nregistra, dup aderare, efecte economice: n comer (se trece de la zone de liber schimb la Uniune Vamal), investiii (mai ales Investiiile Strine Directe), migraia i piaa muncii, Uniunea Economic i Monetar. Uniunea European va ctiga miliarde de Euro prin lrgirea Marii Piee determinnd creterea PIB-ului n aceste ri, ce poate duce i la crearea de noi locuri de munc. Un proces de extindere gestionat necorespunztor ar fi ns aproape la fel de nefast de aceea este de dorit o continuare a reformelor i a ajustrilor pe care le impune acum extinderea. Prezentarea avantajelor i dezavantajelor presupuse de aderarea Romniei la Uniunea European conduc la concluzia c n ciuda costurilor i neajunsurilor implicate n mod natural de acest proces, el este unul de dorit. 7.2.2.3. Costul de oportunitate al aderrii la Uniunea European Aderarea la UE implic, n esen, un cost de oportunitate. Opiunea pentru neaderare, sau un scenariu izolaionist, ar fi putut costa Romnia mult mai mult dect aderarea propriu-zis. Astfel, neaderarea Romniei la Uniunea European ar fi adus costuri i pierderi incomensurabile, n termeni de lost opportunities dintre care putem meniona: izolarea i ndeprtarea de la procesele de luare a deciziilor, de la mecanismele PESC cu implicaii n impunerea autonom pe scena politic i economic; izolarea economic i limitarea accesului produselor romneti pe pieele Uniunii Europene, innd cont de 138
faptul c peste 60% din relaiile comerciale ale Romniei au fost orientate spre Uniunea European; restrngerea posibilitilor de acces a produselor romneti pe piaa comunitar; sporirea vulnerabilitii produselor romneti fa de msurile de aprare comercial i introducerea unor obstacolelor tehnice practicate de Uniunea European fa de rile tere; creterea decalajului economic dintre Romnia i rile din zon care au devenit sau vor deveni membre ale Uniunii Europene, datorit mai ales a imposibilitii de a beneficia de fondurile comuntare de dezvoltare; diminuarea anselor de aliniere la acquis-ul comunitar, avnd n vedere c integrarea intracomunitar evolueaz n permanen; scderea posibilitilor Romniei de a dezvolta o agricultur competitiv n lipsa utilizrii mecanismelor specifice Politicii Agricole Comune i ca urmare a neintegrrii la timp n mecanismele Politicii Agricole Comune; dificulti n obinerea consensului la nivelul UE pentru aderarea altor ri candidate, n condiiile creterii numrului de state membre ale UE. Costurile aderrii reprezint, n fapt, eforturi pe care Romnia a trebuit oricum s le efectueze, n procesul complex de modernizare a societii. Prin aderarea la UE, efortul acestui proces de modernizare a fost susinut i de Uniunea European, nu doar prin fondurile de pre-aderare (Phare, ISPA, SAPARD) sau prin fondurile post-aderare (fondurile structurale i de coeziune), ci mai ales, prin experiena unor modele economice i sociale de succes ale statelor membre. Comparnd contribuia Romniei la bugetul Uniunii cu sumele pe care le primete de cnd este membr UE, este evident faptul c Romnia este un beneficiar net. Pentru aceasta este necesar ns ca Romnia s asigure o rat de absorbie a fondurilor comunitare, ct mai aproape de 100%. Eforturile financiare pentru susinerea aderrii la UE sunt graduale n timp, n funcie de perioadele de tranziie realizate. Aceste eforturi au nceput n perioada de preaderare i continu dup 139
data aderrii. Anul 2007 a fost o etap n procesul de integrare european. Costurile aderrii sunt suportate att din bugetul statului ct i de populaie i de agenii economici. Cetenii Romniei se bucur ns, de la data aderrii, de beneficiile Pieei Unice, n special de cele patru liberti (a mrfurilor, a capitalurilor, a persoanelor i a serviciilor). n fond, pe termen mediu i lung, beneficiile aderrii se vor reflecta n creterea nivelului de trai. De asemenea, o eventual amnare a aderrii Romniei la UE, ar fi nsemnat o ntrziere a integrrii n structurile europene, care au reprezentat, pentru Romnia, motorul evoluiei din ultimii ani. implicaiile profunde ar fi fost de ordin economic, financiar, social. Din punct de vedere economic, ar fi nsemnat o ntrziere a aderrii la structurile de pia moderne ale UE, n primul rnd la beneficiile Pieei Unice. Din punct de vedere financiar, Romnia ar fi fost lipsit de sprijinul comunitar de post-aderare (mai mare de aproximativ 3 ori dect fondurile de pre-aderare). n lipsa acestui sprijin (de aproximativ 30 miliarde Euro n perioada 2007-2013, pentru reducerea disparitilor regionale i dezvoltarea mediului rural), investiiile majore necesare pentru modernizarea infrastructurii, educaiei, mediului economic, spaiului rural, modernizarea ntregii economii i societi romneti, ar fi fost amnate pentru o perioad incert de timp. Din punct de vedere social, ceteanul romn, euro-optimist n proporie de 70% (potrivit unor sondaje), ar fi cunoascut o dezamgire privind ateptrile legate de creterea nivelului de trai.
REZUMAT
Construcia european a fost i se afl ntr-o mare dilem: aprofundare (o Europ total integrat) sau extindere (problematica aderrilor). S-a afirmat adeseae ca aceste dou dileme sunt inconciliabile, neputnd fi concomitent partizani ai aprofundrii si ai lrgirii. Pentru a adera la UE, trebuie ndeplinite anumite aspecte: doar o ar poate adera la UE, statul candidat la aderare trebuie s fie european, rile candidate trebuie s aib instituii stabile garantnd democraia, primatul drepturilor, 140
drepturile omului i respectarea drepturilor minoritilor, acceptarea acquis-ului comunitar, posibilitatea de ndeplinire a obligaiilor comunitare, ceea ce presupune o economie de pia eficace i concurenional, precum i un cadru administrativ i juridic adecvat, noul aderat trebuie s participe la cele trei Comuniti (CECA-CE-Euratom). Procesul de aderare se realizeaz printr-un proces ce implic statul candidat i statele membre i nu ntre acorduri dintre Comunitate i statul candidat. Tratatul asupra Uniunii Europene distinge dou faze n procesul aderrii: una este comunitar, cealalt este interstatal. Aderarea Romniei la Uniunea European i dobndirea statutului de membru al Uniunii Europene n 2007, a constituit o prioritate strategic, n eforturile constante de a asigura prestigiul extern, securitatea i prosperitatea naiunii romne prin aciunile politice dar i economice ntreprinse. Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European au fost lansate oficial la 15 februarie 2000. n cadrul procesului de aderare, s-a urmrit realizarea reformelor pentru mbuntirea performanelor indicatorilor macroeconomici n vederea asigurrii convergeei economice. Pe lng efectele benefice din aderare, Romnia a suportat i costuri, ns nu trebuie neglijat costul de oportunitate. Opiunea pentru neaderare, sau un scenariu izolaionist, ar fi putut costa Romnia mult mai mult dect aderarea propriu-zis. Astfel, neaderarea Romniei la Uniunea European ar fi adus costuri i pierderi incomensurabile, n termeni de lost opportunities.
1. Care sunt condiiile de ndeplinit de ctre candidaii la aderarea la UE? 2. n ce const procedura de aderare la UE? 3. Extinderea UE spre ECE. 4. Care sunt efectele economice ale aderrii Romniei la UE? 5. Care sunt beneficiile Romniei din aderarea la UE? 6. Care sunt costurile Romniei din aderarea la UE? 141
7. Care este costul de oportunitate al aderrii Romniei la UE? 8. Precizai cteva efecte din aderarea Romniei la UE. 9. Ce prevd tratatele europene cu privire la retragerea sau excluderea din uniune? 10. n ce const acquis-ul comunitar? 11. Prezentai costul de oportunitate al aderrii Romniei la UE.
1. Mugur ISRESCU., Romnia Trecerea la euro, Forumul Financiar Sud-Est European, mai, 2007 2. Septimiu POP, Mihaela VARTOLOMEI, The structural functioning reorganisation of Romanian economy in the frame of integration process in European structure, Buletinul tiinific al Universitii Politehica din Timioara. Tomul 1 (1), Fascicola 1-2, p. 80, 2003 3. Septimiu POP, Mihaela VARTOLOMEI, The impact of EURO adoption over Romanian economy, Buletinul tiinific al Universitii Politehica din Timioara. Tomul 2(2), Fascicola 1, p.93, 2004 4. Grigore SILAI, Uniunea European sau noua comedie divin, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 2004, ISBN 973-638-117-X 5. Grigore SILAI, Integrarea Monetar European ntre teorie i politic, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 1998, ISBN 973-9400-03-5 6. Mihaela VARTOLOMEI, Integrarea european jocul convergenei, Tez de doctorat, 2007
142

Cultura Si Civilizatie-Vartolomei

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Cultura Si Civilizatie-Vartolomei

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

UNIVERSITATEA POLITEHNICA DIN TIMIOARA

Tutor: Mihaela VARTOLOMEI

1.2. Europa un Turn Babel al culturilor i al limbilor

Figura 2.1. Configuraia Europei pn la cderea Zidului Berlinului

2.2. Tratatul de la Paris. Planul Schuman

Figura 2.2. Cele ase state fondatoare ale CECO

2.3. Tratatul de la Roma

CEE 1973 (9) CEE 1981 (10)

CEE 1986 (12) 1990 integrarea RDG n CEE AELS (1993)

Figura 2.3. CEE vs AELS

2.4. Tratatul de la Bruxelles

8.28% franc belgi an si 4.50% peseta luxemburghez spaniola 11.45% li ra sterli na

2.56% coroane daneze

32.63% marca germana

0.53% drahma greceasca

8.16% lira itali ana

Figura 2.4. European Curency Unit

2.6. Acordul de la Schengen

2.7. Cartea Alb: Charta Pieei Unice i desvrirea Tratatului de la Roma

2.8. Actul Unic European

Figura 2.5. Uniunea European sau Imperiul Libertilor

2.9. Tratatul de la Maastricht

Politica Extern i de Securitate Comun

Cooperarea n probleme de Justiie i Afaceri Interne

Metoda Comunitii Importana Comisiei

Principii i obiective comune. Articolele de la A la F ale Tratatului de la Maastricht

Figura 2.6. Templul de la Maastricht: supranaional i interguvernamentalism

1. Naterea ceteniei europene

2. Naterea Uniunii Europene.

Figura 2.7. Tratatul de la Maastricht

2.10. Europa celor 15

2.11. Tratatul de la Amsterdam

2.12. Tratatul de la Nisa

2.13. Strategia de la Lisabona

2.14. Extinderea spre Est

Figura 2.8. Extinderea spre rile Europei Centrale i de Est

2.15. Proiectul Constituiei Europene

2.16. Turcia un invitat controversat

SISTEMUL DE INSTITUII I ORGANE ALE UE

Organe cu rol consultativ: - Comitetul Economic i Social; - Comitetul Regiunilor

Figura 3.1. Tipuri i categorii de instituii comunitare

Sediul: Bruxelles Propune i execut

Sediul: Luxemburg Supraveghere a bunei aplicri a tratelor i a legislaiei comunitare

Sediul: Luxemburg Supraveghere financiar i a bunei aplicri a bugetului comunitar

Figura 3.2. Cele cinci instituii principale

3.2. Comisia European

3.3. Parlamentul European

3.4. Consiliul Uniunii Europene

3.5. Curtea European de Justiie

3.6. Curtea de Conturi

3.7. Organe comunitare

BC ara5 BC ara1 BC ara2 BC ara3 BC ara4

Figura 3.3. Sistemul european al Bncii Centrale Europene

4.2. Politicile comunitare

Industrie 18% Somerii si exclusii de pe piata muncii 39%

Statele Unite Agricultura 2%

Somerii si exclusii de pe piata muncii 26%

Figura 4.1. Analiza comparativ a pieei muncii UE-i SUA

CAPITOLUL V SIMBOLURILE EUROPENE

5.1. Drapelul european

Figura 5.1. Drapelul europeanj

5.2. Imnul european

5.3. Ziua Europei 9 mai

5.4. Deviza Uniunii Europene