Projet New Medina Rapport sur le 1er panel dexperts

Projet de la ville nouvelle de Chrafate

18,19, 20 octobre 2010 Tanger

 Une vritable ville nouvelle se rvle, comme toutes les villes, par son existence, sa ralit et les fonctions effectives quelle assume, il est vain, dans ces conditions, dexercer une censure pralable lencontre de ceux qui affichent un tel projet et /ou de leur dnier la lgitimit du propos. Par contre, on est en droit de discuter de leur pertinence comme on discute celle de tout projet urbain, et comme tel (des conditions) de sa faisabilit : si les conditions minimales ne sont pas remplies, le dossier restera, comme pour de nombreux autres types de projets, une somme de documents verser dans le dossier des utopies 1 urbanistiques ou des exercices de style.

1. Introduction
Les villes nouvelles sont issues de politiques nationales fondes sur la planification. Elles tentent dapporter des solutions un dveloppement rapide, la croissance dmographique (qui entrane une demande en logement) et lurbanisation sauvage. En Europe, le terme villes nouvelles fait rfrence aux villes cres aprs la Seconde Guerre Mondiale afin dassurer le 2 besoin de logement, et de dcongestionner les flux autour de la plupart des grandes capitales. Le projet De la ville pilote la ville durable : rinventer les villes nouvelles est un projet de trois ans, mis en uvre dans le cadre du programme CIUDAD (Coopration en matire de Dveloppement Urbain et de Dialogue) impuls par la Commission europenne. Le budget total de ce projet est de 710 000 euros, il rassemble des villes nouvelles en Europe et dans les pays mditerranens : Marne-la-Valle Val Maubue en France, chef de file du projet, la ville dEl Shrouk, prs du Caire, reprsente par lautorit ministrielle NUCA (New Urban Comunity Authority), la ville de Sidi Abdellah, prs dAlger, reprsente par lentreprise publique ANSA, et la ville de Chrafate, prs de Tanger, reprsente par loprateur Al Omrane. La rgion du Latium, en Italie, la plateforme europenne de villes nouvelles (ENTP), rseau de trente-deux villes nouvelles europennes, et lassociation Touiza Solidarit, base Marseille, font galement partie du projet. Ce projet a pour but de dvelopper une approche intgre de la ville durable dans le cadre de la construction de villes nouvelles dans les pays de la rive Sud de la Mditerrane. Ceci passe principalement par lamlioration des capacits des quipes locales qui travaillent la cration de villes nouvelles ou de quartiers nouveaux travers lorganisation de panels dexperts et de sminaires dtudes mais galement par llaboration doutils pdagogiques transfrables dautres collectivits et dune campagne de communication. La mise en place dun rseau durable dchanges entre les collectivits du Nord et du Sud de la Mditerrane est un autre lment central de ce projet, lenjeu des villes nouvelles du Sud tant dviter de reproduire les mmes erreurs que celles commises dans leurs homologues europennes lors de leur
1 Boumdine, Rachid Sidi, contribution crite au panel 2 Gaborit, Pascaline, 2010, European New Towns: Image, Identities, Future Perspectives, Bruxelles, Bern, Berlin, Frankfurt am Main, New York, Oxford, Wien (TRADUIT de lANGLAIS)

construction (problmes notamment en termes dintgration des principes environnementaux, defficacit nergtique, daccessibilit, damnagement, de cohsion sociale, etc.). Enfin, la mise en uvre de petites actions locales exemplaires permettra la population et aux quipes de sapproprier le projet tout en favorisant sa visibilit. Les objectifs spcifiques de ce projet sont donc : - La promotion de dmarches intgres - Le renforcement des capacits techniques et professionnelles des quipes locales - La mise en place de stratgies locales pour lenvironnement - Le dveloppement des capacits du personnel technique du secteur environnemental - La mise en place dun rseau dchange sur le long terme - La promotion des changes entre les villes - La ralisation doutils de communication et de documentation sur de nombreux thmes Lanc officiellement en janvier 2009, le projet de ville nouvelle de Chrafate, dans la Rgion de Tanger-Ttouan sinscrit dans le cadre des orientations du SDAUD, schma directeur damnagement urbain du dtroit, labor en 2004, dont lobjectif est dassurer une vision homogne du dveloppement de la rgion Tanger-Ttouan situe dans la zone dinfluence du nouveau port de Tanger Med, et du programme national de villes nouvelles du gouvernement. Depuis les annes 2000, le gouvernement a dfini une stratgie damnagement urbain pour rpondre la forte croissance de la population marocaine. Les villes marocaines ont en effet connu un accroissement de population de quinze millions entre 1960 et 2010 ; aujourdhui la population urbaine du pays augmente en moyenne un rythme de 4% par an. Pour faire face la demande de logement des diffrentes catgories de population, en particulier la forte demande de familles revenus moyens, ainsi que pour sattaquer aux problmes de lhabitat prcaire et insalubre, une politique de construction de lotissements et damnagement de Zones Urbaines Nouvelles (ZUN) a t mise en place. Le programme de construction de villes nouvelles est lanc en 2004 avec la ville de Tamansourt, dans la rgion de Marrakech, suivie de la ville de Tamesna, dans la rgion de Rabat, toutes deux confies loprateur Al Omrane. Les travaux de la premire tranche de la ville de Zenata, prs de Casablanca, confis la socit CDG Dveloppement ont dbut en avril 2010. Des tudes de faisabilit sont en cours pour dautres villes : Sahel-Lakhiayta, prs de Casablanca, confie Al Omrane, et Tagadirt, dans la rgion dAgadir. Dans la rgion de Tanger-Ttouan, plusieurs ples urbains sont en cours damnagement pour accompagner le dveloppement industriel de la rgion, acclr par la mise en service du port de Tanger Med en juillet 2007 : le ple portuaire de Ksar Sghir et ses zones franches, le ple de Tanger Boukhalef, Tangier Automotive City, prs de Melloussa, o sinstalle lusine Renault, et le ple de Melloussa-Joumaa. Cest sur ce dernier site quest implante la ville nouvelle de Chrafate. Elle est ainsi destine rpondre la demande en logement gnre par llaboration de la plateforme Tanger Med. Elle devrait galement permettre le dveloppement de la province de Fahs Anjra, sur laquelle elle se trouve, et renforcer les liens entre Tanger et Ttouan, attnuant de ce fait le clivage est-ouest de la rgion. Le site de Chrafate se situe une vingtaine de kilomtre au sud-est de Tanger, 25km de Ttouan, et environ 25km du port de Tanger-Med, sur la commune rurale de Joumaa (province de Fahs Anjra, rgion de Tanger-Ttouan), dont la population est estime en 2010 7500 habitants.

2. Problmatique
Bnficiant de lexprience des deux premires villes, lobjectif pour le projet de Chrafate est de ne pas rpter les erreurs damnagement prcdemment commises. A cet effet, le projet de ville nouvelle est directement connect au bassin demploi cr par la construction du port de TangerMed, mis en service en juillet 2007, et des zones industrielles laccompagnant, suscitant un besoin en logement. Pour crer une ville quilibre, lattention est porte sur la cration concomitante de logements, dinfrastructures et de facilits, damnagements techniques et de voirie o une volont defficacit nergtique et de gestion cologique est clairement affiche, et dun bassin demploi. Cependant, lampleur du projet de Chrafate dpasse trs largement les moyens administratifs, humains et financiers de la commune de Joumaa sur laquelle est implante la ville nouvelle. Se pose ainsi la question du financement et de la gestion long terme de la ville nouvelle, de lentretien des infrastructures, et de la cration de services administratifs capables de diriger la ville. La commune a en effet besoin dtre accompagne le temps que des recettes fiscales lui permettent petit petit de prendre le relais. Le futur statut de la commune de Joumaa, qui se trouve tre pour linstant une commune rurale, tendue mais peu peuple, et sa potentielle absorption par Chrafate est galement un enjeu important pour lamnagement du territoire de la ville. Les questions damnagement et de gestion de la ville nouvelle de Chrafate, de renforcement des capacits de lquipe locale, de gouvernance politique et technique, seront ainsi au cur du panel qui rassemblera les partenaires du projet New Medina, les acteurs impliqus dans le projet Chrafate, des experts marocains et des experts extrieurs. A ce titre larrimage de nouvelles dmarches de conception urbaine et de dveloppement durable doit faire appel de nouvelles mthodologies dapproches, pour la mise en uvre dun vritable processus de dveloppement urbain intgr et durable, passant par lvaluation et lintgration des potentialits communales et de leur dveloppement dans une approche solidaire et concerte entre tous les partenaires 3 socio-conomique, publiques et privs. Le panel dexpert a donc apport un clairage sur les questions suivantes : Dans quelle mesure le grand projet de Chrafate va-t-il transformer la commune rurale de Joumaa ? Comment va sorganiser le transfert de comptences la municipalit de Joumaa ? Comment raliser le renforcement des capacits de lquipe locale ? Comment se rpartiront les comptences entre lEtat, la province, la commune et loprateur ? En somme, comment grer au mieux le projet de Chrafate pour que la ville nouvelle trouve sa place dans le dveloppement conomique et industriel de la rgion et ralise ses objectifs en matire de logement et denvironnement ?

Lahlouh, Ghania, contribution crite au panel

Plan damnagement de la ville de Chrafate

Source : prsentation de M. Jallal la confrence du projet New Medina. Schmas raliss par un groupement darchitectes : Aziz Mennane, Rachid Essadani, Abdellah-Ibrahim El Haimer, Bensouda Anas

3. Quels enseignements retenir du panel ?

3.1 Gouvernance et gestion de la collectivit

Quest-ce que la gouvernance ? Ce serait un pouvoir non pyramidal, partag : les actes de gestion engagent le plus souvent, non pas une pyramide du pouvoir mais des acteurs multiples, 4 institutionnels ou non, de diffrents rangs et niveaux, qui vont influer chacun sur la dcision. Quels sont donc ces acteurs et quels sont les modles quils dfendent ? La gouvernance est un sujet capital car il en va de la prennit dun Ville Nouvelle. La ville doit tre reclasse dans une perspective rgionale. L'axe nord sud est primordial, et Chrafate est secondaire, mais au niveau local cest capital. Dans le temps, le projet est soumis des ajustements priodiques de ces acteurs selon la/les conjonctures. La ville sera au carrefour des actions croises d'acteurs de niveau htroclites, ce qui implique quon a affaire une gouvernance interne la ville et une 5 gouvernance externe . Au cur de la question de la gestion de la ville, il y a celui du transfert, 30% sont prvus mais il y a une question de viabilit. Cela suppose que la ville nouvelle, finie, est une totalit homogne dont on peut dcouper une partie (un pourcentage) pour la livrer sans poser de problmes majeurs de gestion, puisque cette dernire est transfre la municipalit locale. Or les premiers actes de construction visent crer un noyau viable , qui peut vivre pendant que se poursuivent les travaux sur le reste de la ville car on ne peut attendre une ville acheve pour 6 livrer et /ou lutiliser : de ce fait la question du transfert se transforme en question de grabilit . Il faut reconnatre que le projet est port par une diversit dacteurs, mais un leadership doit merger, de manire lgitime, cependant, il est condamn la subtilit et au consensus. La 7 ngociation doit tre permanente. Si le transfert signifie celui des comptences(le droit lgitime de commander), il doit signifier dans ce cas de figure le transfert des capacits techniques et des 8 capacits grer . Il y a un problme de comptences, et de coordination, relatif la gouvernance de la future ville, il faut faire les btiments, mais il faut les faire fonctionner. Il faut donc amener les gestionnaires locaux actuels simpliquer. Cependant, la commune qui va 9 prendre en charge la ville a une organisation limite, et ne peut offrir quun encadrement faible. La commune sera une structure, une unit administrative supervise par deux autorits centrales: le Wali et le gouverneur, avec tout un dispositif d'accompagnement . Ainsi, dans la future ville, du fait de ces solidarits, il y a un recouvrement des missions entre ralisateurs et 10 gestionnaires (de parts de plus en plus importantes), qui sinscrit dans la dure. . Il faut aborder les problmes de manire verticale et horizontale, c'est--dire travers 11 lintercommunalit. Concernant le transfert par tranches, ladministration des tranches termines, est remise la charge de la commune. Mais le fragment livr chaque tape garde 12 une solidarit fonctionnelle, ne serait-ce qu travers la gestion des rseaux . Une question qui restera centrale sera la question de la formation des nouveaux dirigeants. Il est ncessaire de former et dinformer de nouvelles lites de manire continue, ce qui prsuppose des fonds. Un lu est un politique, et non un gestionnaire. Le problme des lus est quils ne sont
Boumdine, Rachid Sidi, contribution crite au panel Boumdine, Rachid Sidi, contribution crite au panel Boumdin, Rachid Sidi, contribution crite au panel 7 Jean-Marie Gunod, contribution orale au panel 8 Boumdin, Rachid Sidi, contribution crite au panel 9 Mohammed Benabdesselam, contribution orale au panel 10 Boumdin, Rachid Sidi, contribution crite au panel 11 Jean-Pierre Marchetti, contribution orale au panel 12 Boumdin, Rachid Sidi, contribution crite au panel
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pas lchelle de la ville, cest pour a quil faut un monitoring . C'est donc un long 14 processus d'apprentissage qui s'annonce qui s'talera sur diffrentes gnrations. Les questions du financement et de la fiscalit ne peuvent pas non plus tre lagues. Le problme des villes-dortoirs est le dsengagement de ltat et des acteurs conomiques. Cela pose la question du financement local long terme. La gestion a un cot, le financement doit tre prenne. Les ressources propres doivent tre assures par la fiscalit appliques aux acteurs 15 conomiques locaux, sinon le dveloppement de la ville en ptira. Les besoins spcifiques doivent par ailleurs tre pris en compte dans la construction de la ville, 16 par une approche lie au genre. Exemple de Louvain la neuve, le systme de gouvernance fond sur la dmocratie participative a t appropri par les citoyens qui dfendent ce modle. Il 17 faut donc que ce projet soit attractif pour inciter les gens sinstaller Chrafate. Que proposer quant aux flux humains, dans limmdiat et le futur ? La problmatique majeur du dplacements des populations semblent envisage de manire partielle alors que la ncessit de dvelopper des moyens de transports urbains performants pour assurer la viabilit et lattractivit de la nouvelle ville pour les populations actives dans la rgion, exige une dmarche stratgique dintgration en amont et dune vision globale de Mobilit urbaine , structurant le 18 territoire de laire Mtropolitaine. Tout ceci sinscrit dans le contexte propre au Maroc daujourdhui : cest un tat qui se modernise dans la perspective de donner plus de comptences aux lus. La gouvernance au Maroc est partage entre le pouvoir lue et dsign. Le roi a lanc le projet en insistant sur une approche 19 participative . Une vritable approche participative serait que la responsabilit soit partage 20 entre lEtat, les collectivits locales et la socit civile, triptyque o lEtat aurait le dernier mot . Le rle de ltat dans la gouvernance pourrait tre illustr par la naissance dune nouvelle prfecture sur le territoire de la ville, prfecture qui se trouve en territoire quasiment rural. La 21 prgnance de ltat reste quelque chose de capital dans le futur. Le projet sinscrit dailleurs dans la Stratgie Nationale pour le Dveloppement Urbain (SNDU). Tenant en compte laugmentation de la population urbaine, elle rpond aux besoins de qualit sur les diffrents ressorts conomique, sociaux, infrastructurels. Elle se compose de 3 volets daccompagnement : coordination interministrielle - interface local/central - la mobilisation 22 de lexpertise et le dveloppement de savoirs faire. Enfin, soulignons que, nous assistons comme dans le cas des autres pays du Maghreb, au passage de lurbanisme rglementaire lurbanisme de projet, en raison des ncessits dadaptation de nouvelles formes de gestion de la ville, place dans un contexte de 23 concurrence mondial, qui la fait traiter comme un entreprise. La ville dpendra du dveloppement dune lgislation propre aux Villes Nouvelles qui pourrait voir le jour suite aux runions dun comit interministriel. Le rgime juridique marocain souffre dune carence que le Projet de loi N27-10 pourrait rgler : la cration dun cadre spcifique dtude des plans durbanisme, de procdures spciales dautorisation, dun rgime fiscal propre. La cration de la ville nouvelle est prescrite par dcret qui dlimite son primtre, cre lorganisme en charge et dclare dutilit publique pour expropriation. Sont cdes lorganisme en charge de la ville : les 24 biens du domine publique et priv, les biens du domaine communal et forestier.
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Jean-Pierre Marchetti, contribution orale au panel Rachid Sidi Boumdine, contribution orale au panel Pascaline Gaborit, contribution orale au panel 16 Touria Tajeddine, contribution orale au panel 17 Edoardo Guglielmetti, contribution orale au panel 18 Lahlouh, Ghania, contribution crite au panel 19 Abdellatif Jabrani, contribution orale au panel 20 Ghania Lahlouh, contribution orale au panel 21 Abdelhai Bousfiha, contribution orale au panel 22 Amhoud Abdallah, contribution orale au panel 23 Boumdine, Rachid Sidi, contribution crite au panel 24 Aboubakr Ibn Seddik, contribution orale au panel

3.2 Le site et sa dimension rgionale

La cration de la ville nouvelle pose aussi la question de sa perspective rgionale. La rgion de Tanger est en pleine mutation. Alors que le projet de ville nouvelle de Chrafate sinscrit dans le dveloppement du port de Tanger Med, il est important de prendre en compte une perspective 25 rgionale, avec le dveloppement de laxe Nord-Sud. Le projet de tunnel sous le dtroit reliant lEspagne au Maroc est un projet, aux consquences gopolitiques denvergure, tant lgard des transports maritimes, ferroviaires, routiers que de lorganisation urbanistique rgionale. Sil se ralise, ce qui nest pas encore irrversible, il concernera Chrafate au premier chef, une 26 poque o son sort sera largement engag. Les villes nouvelles respirent grce leur connexion au tissu. La ville est inscrite dans un territoire, elle doit assumer une vocation. La ville ne peut sagglomrer sans fil conducteur, dont la prsence physique est un centre. Ici le projet commence par les priphries pour arriver au centre. Ds lors, la place de la ville nouvelle dans 27 le territoire rgionale nest pas matrise.

Une ville nouvelle lie au dveloppement du port de Tanger Med

Source : ATBEI Al Omrane, janvier 2010

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Rachid Sidi Boumdine et Michel Gailard, contributions orales au panel Gaillard, Michel, contribution crite au panel 27 Omar Ould Rouis, contribution orale au panel
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Jusqu prsent, la problmatique de la cohrence du site du Chrafate avec son environnement rgional a t peu creuse. En effet ce jour, la prdominance a t donne au site industriel. La ville nest raccorde que via les activits conomiques lautoroute, ainsi qu la RN2 qui reste le seul lien rapide reliant Chrafate la rgion tangroise. Les risques dengorgement sont importants. Concernant, lautoroute, cest dans cette partie que laxe routier est le moins sollicit (il ne dessert plus que le port en bout de chaine). Laccs ces deux grands axes doit tre repens afin de les inclure dans le tissu urbain, ou priurbain et quils deviennent un moyen de liaison, notamment avec la gare. Laccs principal de la ville (RN2) reste un axe est-ouest qui affirme la dpendance de la ville Tanger. Cependant la ville ne doit pas faire lconomie dune diversification de ses accs, partir de laroport de Tanger, vers Ttouan, mais surtout vers le port Tanger-Med et son couloir daccs, lA4. Seul laccs direct 28 franc, lisible, rapide, de la ville lA4 donne un regard rgional pleinement achev.

3.3 Environnement et amnagement urbain

De nombreuses mesures ont t prsentes/envisages et en particulier : - Ladoption dun systme sparatif eaux de pluie / eaux uses : un rseau gnral pour les eaux uses aboutissant la station dpuration ; plusieurs rseaux deaux pluviales dbouchant divers endroits dans les oueds qui traversent le site. La topographie du site permet aisment cette sparation. - lutilisation des nergies renouvelables : un champ dolienne gr par lOffice Nationale de lElectricit se trouve proximit du site. Le vent particulirement violent sur le site est en effet un atout majeur exploiter pour la production dnergie. Lclairage de la ville devrait tre entirement ralis au moyen dnergie olienne ou solaire. La Loi 12-03 impose tous les projets de raliser une tude dimpact. Elle permet de dterminer les effets directs et indirects sur environnement, les mesures prendre, de renforcer les impacts positifs. Occupation du sol : beaucoup doueds, 500 personnes y habitent. Climat : avec une orientation est/ouest des vents, la priode extrmement sche va de mai octobre, avec excdent pluviomtriques pendant lhiver.
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Michel Gaillard, Addendum par email

 Problmatique du glissement de terrain avec des flancs de collines Sismicit : zone de sismicit relativement importante Risques dinondation : orages extrmement puissant, 40 mm/heure, raret de la vgtation empche la rtention deau, et favorise les crues rapides Infrastructures existantes : lignes hautes tension qui font parti dun nud trs important, transition avec lAlgrie, lEspagne et la France Problme majeur : le contournement de loued, mais aussi les pertes de terres vgtales, de disparition de lcosystme, de lhabitat naturel, et de pertes en terres agricoles Pendant la phase de dveloppement, des risques de pollution de dtrioration des rseaux enterrs et des risques sanitaires C'est une zone forte sismicit. Lenjeu est la forme de btiment qui va merger de ces critres. Les options constructives refltent le croisement entre les caractristiques du lieu et les choix stratgiques des promoteurs de la ville comme par exemple la rduction des effets du vent dans la structuration de la ville 29 (rseaux en chicanes) ou le traitement des faades exposes, etc. Le projet FASEP, financ par la France sous forme de don ltat marocain a pour but de trouver diffrentes solutions en termes defficacit nergtique. lchelle de la ville en particulier, il 30 sagit de crer une base dobservation de la consommation. Ce qui compte en premier lieu est de comprendre le modle climatique qui simpose Chrafate. Ensoleillement ? Surcharge de 31 neige ? Vent ? Dans le cas de Chrafate, il sagit avant tout de vents dEst-Ouest, dpassant les 100 km/h. Chrafate va en profiter tout autant que les autres consommateurs du champ d'olienne qui existe sur la colline. Concernant une ressource propre, le sujet est l'tude: l'olienne urbaine peut ne 33 pas fonctionner sur ce site. Le problme est le futur comportement des habitants en tant que 34 consommateurs.
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Cependant, ces lments restent des variables dune question plus grande : La durabilit environnementale requiert de considrer la ville non pas dans ses impacts environnementaux immdiats mais dans la dialectique globale de la zone entre dperdition (perte) des ressources rsultant de limplantation de la ville et de l, reconstitution/dveloppement des ressources par 35 lutilisation des savoirs (amens dans et par la ville)

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Boumdine, Rachid Sidi, contribution crite au panel Olivier Fradin, contribution orale au panel 31 Rachid Sidi Boumdine, contribution orale au panel 32 Youssef Bennouna, contribution orale au panel 33 Olivier Fradin, contribution orale au panel 34 Olivier Fradin, contribution orale au panel 35 Boumdine, Rachid Sidi, contribution crite au panel

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3.4 Expriences, bonnes et mauvaises pratiques dautres villes

Dans un cadre de rfrence uniquement Marocain, deux villes nouvelles offrent un point de comparaison privilgi : Tamesna et Tamansourt. Issues toutes deux de plans dcids dans le cadre de la lutte de lenvahissement des villes par les bidonvilles. Elles sont cependant issues dapproches trs diffrentes. Lobjectif de Tamesna tait de contribuer au dveloppement conomique de Casablanca, notamment en dveloppant un ple de recherche, tout en offrant de lhabitat. La construction de Tamesna a t planifie selon une procdure de morcellement. Lobjectif de Tamansourt tait de matriser lextension urbaine pour sauvegarder le caractre historique et culturel de Marrakech. Dans ce cas une procdure de lotissement a t choisie. Le model dcid pour Tamansourt est beaucoup plus proche du modle franais. Quest ce que cela implique en termes de gestion des projets ? Dans les deux cas, une socit damnagement a t cre. Cependant une charge trop importante de responsabilits a t dvolue lamnageur, notamment, en termes de transport et daccs. La diffrence fondamentale avec le projet de Chrafate est labsence de tranches . Ces projets ont t dlivrs avec un aboutissement beaucoup plus pouss que ce qui a t dcid pour Chrafate. Cela, notamment parce que les contraintes physiques ne sont pas identiques, il sagissait de sites avec une potentialit damnagement urbain beaucoup plus importante. Ainsi, la premire tranche de Chrafate doit tre entirement oprationnelle et assurer toutes les missions dune 36 ville. Dans le cas contraire, on tombe dans le lotissement, les problmes de scurit, etc. Et cest l quest tout lintrt : ne pas reproduire les erreurs quon pu rencontrer les partenaires europens. Le principe de livraison par tranches a t particulirement difficile dans certaines villes nouvelles europennes comme Cergy-Pontoise : la seconde phase de dveloppement a du tre laisse labandon, la place a t ralise une troisime, spontane de dveloppement dun parc universitaire. Cependant, aujourdhui, on cherche revenir sur cette deuxime phase. Dans le cas de Marne-la-Valle, cas exceptionnel dinvestissement trangers, la plus-value 37 foncire a eu une importance capitale dans le dveloppement de la ville. In fine, le dveloppement de la ville est quelque chose dimpossible prvoir. Cest pour a que lenjeu de la gouvernance de la ville reste primordial, afin dapporter les ajustements ncessaires cette volution. Deux exemples sont particulirement difiants. Dans le cas de Lelystat au Pays Bas, ville exprimentale sur un Polder, le projet architectural a t une russite, mais la ville a sombr, cause dune mauvaise gouvernance. A Louvain-la-Neuve, cependant, le systme de gouvernance fond sur la dmocratie participative a t appropri par les citoyens. Parce que 38 ces citoyens se sont installs dans l'optique d'une ville pitonne et dfendent un modle.

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Jacques Gally, contribution orale au panel Michel Gaillard, contribution orale au panel 38 Edoardo Guglielmetti, contribution orale au panel

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4. Recommandations gnrales
Dans le contexte rgional, national, mditerranen ou dans le plan dun Grand Tanger, 39 quel serait le rle de la ville nouvelle ? Quelle est la vritable vocation de cette ville ? Cest un problme li la polarit : quels centres pour quels desseins ? Quel rle joue le conseil dadministration ? Qui va bnficier de la taxe professionnelle ? Lusine nest pas sur la commune de la ville nouvelle. La question de limpt est extrmement importante : il sagit de savoir si 40 lassiette fiscale permettra dassurer la gestion et la maintenance de la ville nouvelle. Quen est-il de la prgnance du temps ? Il faut de la flexibilit, les changements de stratgies seront obligatoires. Il faut donc se prparer cela, et veiller la viabilit de ce 41 qui est transmis la municipalit. Lide dun projet fig dans une image lisse et finie, est inadquate avec les enjeux defficacit de durabilit et de performance soulevs par les experts architectes qui soulignent quun projet de ville doit tre abord 42 comme un processus volutif concert . Il est utile de regarder les autres projets et de dvelopper des plans nationaux.
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Quest-ce que 25% dune ville, quest-ce quune tranche ? A quel moment la ville estelle apte se dvelopper de manire autonome ? Il faut sparer la logique de ville 44 nouvelle et logique du promoteur immobilier. Comment va-t-on vendre la ville, si la socit ddie na pas une stratgie 45 didentification des futurs habitants ?

5. Propositions
Le principe est de dvelopper le projet dans une perspective largie : avec la cration dune plateforme des villes nouvelles marocaines, la mise en place dune formation sur la gestion de ville, et l'inscription dans une stratgie de grand territoire. Le projet ne doit pas tre soumis une trop grande complexit administrative. Lenchevtrement des comptences est un problme quil faut prendre bras le corps et 46 dcider maintenant de qui va grer les oprations et les infrastructures. Cest dans ce cadre quil est propos la mise en place dune formation qui serait soutenue par les trois ministres et ventuellement cofinance par la DGCL en plus du projet. Cette formation permettrait de proposer un suivi aux cadres qui seront responsables de la ville nouvelle. 47 Ce ne serait pas un module mais un accompagnement qui est propos. Il a t propos la mise en place dune plateforme marocaine des villes nouvelles. Elle pourrait tre mise en place avec le concours de la DGCL. Elle servirait la mise en 48 place dune vritable stratgie daction. Il est propos que le cahier des charges de la ville sattle la dimension cologique, qui prendrait en compte domestication des eaux pluviales et ladaptation aux contraintes du vent-soleil.
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Bachir Belouahem, contribution orale au panel Mohamed Habib, Begdouri Achkari, contribution orale au panel 41 Jacques Gally, contribution orale au panel 42 Lahlouh, Ghania, contribution crite au panel 43 Jean-Marc Riegel, contribution orale au panel 44 Mohamed Habib Begdouri Achkari, contribution orale au panel 45 Abdelhai Bousfiha, contribution orale au panel 46 Pascaline Gaborit, contribution orale au panel 47 Pascaline Gaborit, contribution orale au panel 48 Abdelhai Bousfiha, contribution orale au panel

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 Il serait aussi possible de rdiger un guide de bonnes pratiques communes, quon pourrait mettre jour tout au long du processus. Rajoutons des propositions formules par Ghania Lahlouh La mise en place dune formation adapte au projet serait bnfique tous points de vue. Identifier et hirarchiser les enjeux pour la commune (notamment ceux qui favorisent lmancipation et la promotion sociale de la commune, par la participation des oprateurs conomiques au dveloppement des ressources communales) Valoriser et intgrer les ressources locales (agricoles, artisanales, ou industriels ) Evaluer les besoins socio-conomiques en concertation (dmarches participatives) Squencer le projet et lui donner du temps
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avec

tous les acteurs

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Lahlouh, Ghania, contribution crite au panel

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Bibliographie : Ouvrages de rfrence : DESPOIS J., RAYNAL R., 1967, Gographie de lAfrique du nord-ouest. Payot, Paris GABORIT, Pascaline, 2010, European New Towns: Image, Identities, Future Perspectives, Bruxelles, Bern, Berlin, Frankfurt am Main, New York, Oxford, Wien Ouvrages spcifiques: KERBOUT, M., 1990, Les Mutations des Campagnes du Moyen Atlas Oriental. A. Bencherifa and H. SIGNOLES P., TROIN J-F., 1990, Ples industriels et dveloppement urbain. Les cas de Gabs (Tunisie) et de Mohammedia (Maroc). URBAMA, Tours, fasc. de recherche, 21 LACROIX, T., 2008, Les rseaux marocains du dveloppement : Gographie du transnational et politiques du territorial. Paris: Presses de Sciences Po., 2005 ELSHESHTAWY Yasser, ed. 2008, The Evolving Arab City: Tradition, Modernity and Urban Development. London: Routledge Articles scientifiques: COHEN, Jean-Louis, 2008, Scholarship or politics? Architectural history and the risks of autonomy in Society of Architectural Historians Journal vol.67 no.3 September 2008 p.325-329 COHEN, Jean-Louis, 2008, Interurbanities: dialogical processes at work in Cahiers de la Recherche Architecturale & Urbaine no.223 February 2008 p.99-118 LAYAN Jean-Bernard, LUNG Yannick, 2008, Attractivit et agglomration de l'industrie automobile au Maroc et en Tunisie : une analyse comparative, Working Papers of GREThA, n 2008-20 http://ideas.repec.org/p/grt/wpegrt/2008-20.html LAYAN Jean-Bernard, LUNG Yannick, 2008, Attractivit et agglomration de l'industrie automobile au Maroc et en Tunisie : une analyse comparative, Working Papers of GREThA, n 2008-20, http://ideas.repec.org/p/grt/wpegrt/2008-20.html PIERMAY J.-L., 2009, La frontire, un outil de projection au monde. Les mutations de Tanger (Maroc). Espace et socits, 138, p. 69-83. PIERMAY J.-L., PIVETEAU A., 2009, Limpens du local dans le Programme Emergence du Maroc. Le cas de Tanger. In Mezouhaghi M., Les localisations industrielles au Maghreb ; attractivit, agglomration et territoires, p. 209-232. Tunis Paris, IRMC-Karthala IRAKI A., 2010, Injonctions de la ville durable, gouvernance urbaine et planification territoriale : le cas de Casablanca. Journes dtudes de lIRMC Les villes durables au Maghreb et en Mditerrane , Yasmine Hammamet, 29-30 janvier 2010. Rapport des Experts suite au panel : BOUMDINE, Rachid Sidi, 2010, Rapport , suite au panel dexpert Tanger, sur le projet New Medina, du 18 au 20 octobre 2010, non publi LAHLOUH, Ghania, 2010, Rapport , suite au panel dexpert Tanger, sur le projet New Medina, du 18 au 20 octobre 2010, non publi GAILLARD, Michel, 2010, Rapport , suite au panel dexpert Tanger, sur le projet New Medina, du 18 au 20 octobre 2010, non publi LUNAS, Amar, 2010, Rapport , suite au panel dexpert Tanger, sur le projet New Medina, du 18 au 20 octobre 2010, non publi

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 OULD RUIS, Omar, 2010, Rapport , suite au panel dexpert Tanger, sur le projet New Medina, du 18 au 20 octobre 2010, non publi BELOUAHEM, Bachir, 2010, Rapport , suite au panel dexpert Tanger, sur le projet New Medina, du 18 au 20 octobre 2010, non publi Autres : Programme de dveloppement dAl Omrane en, tlchargement sur le site web dAl Omrane, consult le 15 Novembre 2010 http://www.alomrane.ma/gallery_files/site/218/324/384/403.pdf

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LISTE DES PARTICIPANTS

Noms El Bakkali Mohamed Bakkali Hicham Idchabani Rachida Brini Abdellatif Chentouf Fathia Larbaoui Aziz Benabdesselam Mohammed Jallal Mohammed Fradin Olivier Gally Jacques Emile-Geay Pauline Bennouna Youssef Naguib Amin Riegel Jean-Marc Ouahabi Aziz Ben Mokhtar Ahmed Amhoud Abdallah Ben Larbi Mohammed Deruelle Thibaud Gaborit Pascaline Guglielmetti Edoardo Begdouri Achkari Habib Belouahem Bachir Bousfiha Abdelhai Elhaimer Abdellah Gaillard Michel Jabrani Abdellatif Lalhlouh Ghania Lamu Clara Lounas Amar Ould Rouis Omar Sidi Boumedine Rachid Schatan Benjamin Ibn Seddik Aboubakr Abbas Khaled El Hag Islam Skanky Abd Zerrad Ismail Aumard Philippe Dessandier Charlotte Garcia Marie Lecomte Charles Marchetti Jean-Pierre Titecat Michel Guenod Jean-Michel Khandriche Mohammed Sarthou Anne-Sophie Touria Tajeddine Abdelouakid Achbani

Institution ADELMA ADEREE/CEEB ADEREE/CEEB Agence Urbaine de Tanger Agence Urbaine de Tanger Agence Urbaine de Tanger Al Omrane Al Omrane Automatique et Industries BEI, consultant, assistance technique BEI/Al Omrane, assistance technique BET tudes et mesure "Les 5 domaines" CIUDAD, coordinateur Commission Europenne Conseil National de l'Ordre des Architectes Conseil Rgion Tange-Ttouan DGCL (Ministre de l'intrieur) DGCL (Ministre de l'intrieur) ENTP ENTP ENTP Expert Expert Expert Expert Expert Expert Expert Expert Expert Expert Expert H3C-nergies, chef de projet MHUAE/DGUAAT NUCA NUCA NUCA Prfabriqu bton MYM SAN Val Maubue SAN Val Maubue SAN Val Maubue SAN Val Maubue SAN Val Maubue TMSA Touiza Solidarit Touiza Solidarit Touiza Solidarit Union de l'Action Fminine Union des Producteurs Immobilier

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