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CAPTULO II

AS OPERAES DE PAZ DAS NAES UNIDAS.

Delineadas as funes do CS sob a perspectiva do Captulo VII da Carta das Naes Unidas e, antes disso, compreendido os significados da paz e da segurana internacionais como princpios de preservao do sistema internacional representado pelas Naes Unidas, passamos a analisar neste captulo os fundamentos histricos, as caractersticas, os principais elementos e os fundamentos histricos e legais das operaes de paz, cujo fundamento encontra-se no Captulo VII da Carta. Tambm se cuida neste captulo do estudo amplo sobre o futuro das operaes de paz, um estudo menos apegado s estatsticas, sempre presentes nos relatrios pesquisados, e mais afeto aos princpios que norteiam essas operaes. Assim, far-se- um estudo sobre os principais aspectos do Relatrio Brahimi, que representa o resultado de um esforo da ONU levado a efeito no primeiro semestre de 2000 para corrigir as falhas das operaes de paz, tornando-as mais eficazes na execuo de seus mandatos e no qual se privilegia o elemento da construo da paz (peace-building) como caracterstica necessria das futuras operaes de paz, implementado desde 1999 nas operaes mais complexas, nomeadamente em Kosovo e Timor Leste, experincias que merecero, a seu tempo neste trabalho, estudo mais aprofundado. A primeira delas, cujo estudo se far de forma mais abreviada ao final deste captulo, servir como paradigma e apoio para o estudo mais detido da segunda experincia, Timor Leste, qual dedicamos todo o captulo seguinte. Para concluir, apresentamos um sucinto relato histrico da participao do Brasil nas operaes de paz das Naes Unidas, como singelo e breve relato da histria de nosso pas. Vejamos, ento, as principais caractersticas das operaes de paz das Naes Unidas.

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1. HISTRICO E FUNDAMENTOS. Historicamente, o Conselho de Segurana (CS) sempre conviveu com a impossibilidade de tomar medidas eficazes para manter ou restabelecer a paz e a segurana internacionais, pois seus membros permanentes, os vencedores da Segunda Guerra Mundial e mentores da Carta, reservaram-se o chamado direito de veto, que serviria como instrumento poltico de equilbrio de foras militares num paradoxal sistema de manuteno da paz e segurana internacionais que se criava exatamente para evitar que a humanidade voltasse a conhecer os horrores da guerra. A bipolaridade de foras Estados Unidos e Unio Sovitica - que emergiu aps a Segunda Guerra e que lanou o mundo num perodo de mais de 45 anos de uma guerra de ameaa de destruio total da humanidade - a guerra fria, serviu-se da ineficcia arquitetada do organismo internacional, especialmente do CS, como forma legitimadora do uso conveniente da fora do sistema das Naes Unidas no em prol de seus interesses prprios, mas para obstar ou dificultar a realizao de interesses alheios, geralmente interesses geopolticos. No politicamente conturbado perodo da guerra fria, que durou de 1945 a 1991, as Naes Unidas exerceram muito timidamente sua misso primordial de manuteno da paz e segurana internacionais e grande parte deste fracasso teve lugar no prprio CS. Na Assemblia-Geral (AG), os chamados pases no alinhados nem aos Estados Unidos nem Unio Sovitica organizavam-se num grupo bastante heterogneo, mas unido em torno de interesses comuns: o MNA. Eram Estados que na dcadas de 60 e 70 haviam acabado de conquistar sua independncia poltica ou que amargavam um passado fundado no colonialismo, situaes que passaram a ser combatidas na AG numa srie de resolues que tratavam do direito no-interveno, autodeterminao, soberania, enfim, de direitos que julgavam fundamentais declarar, j que a Carta lhes exclua, como ainda os exclui, dos poderes maiores da Organizao delegados ao CS, controlados pelo direito de veto das grande potncias econmicas e militares. Neste perodo de guerra fria, a AG movida pelo MNA aprovou, por exemplo, na rea de relao entre Estados, a A/RES/IV/375 de 06 de dezembro de 1949, que apresentou aos Membros da ONU a chamada Draft Declaration on Rights and Duties of States, documento formulado pela Comisso de Direito Internacional a pedido da AG de acordo com a A/RES/II/178 de 21 de novembro de 1947, cujos Artigos 7, 8 e 12 declaravam obrigaes de manuteno da paz e da ordem interna e internacionais atravs da soluo pacfica de

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controvrsias, garantido o exerccio da legtima defesa individual ou coletiva97; a A/RES/XXI/2160 de 17 de novembro de 1959 que cuidava da Strict Observance of the Prohibition of the Threat or Use of Force in International Relations, and of the Right of People to Self-Determination98; a A/RES/XXV/2625 de 24 de outubro de 1960 que aprovou a Declaration on Principles of International Law Concerning Friendly Relations and Cooperation among States in Accordance with the Charter of the United Nations; a A/RES/XX/2131 de 21 de dezembro de 1945 e a A/RES/36/103 de 09 de dezembro de 1981, ambas relativas a inadmissibilidade de interveno e interferncia em assuntos internos dos Estados. Na rea da paz e da segurana internacionais, a AG aprovou a A/RES/IV/290 de 01 de dezembro de 1949, chamada de Essentials of Peace; a A/RES/V/380 de 17 de novembro de 1950 Peace Through Deeds; a A/RES/V/381 de 17 de novembro de 1950 Condemnation of Propaganda Against Peace; a A/RES/XX/2037 de 7 de dezembro de 1965 Declaration on the Promotion among Youth of the Ideals of Peace, Mutual Respect and Understanding Between Peoples; a A/RES/XXV/2734 de 16 de dezembro de 1970 Declaration on the Strengthening of International Security; a A/RES/XXIX/3314 de 14 de dezembro de 1974 Definition of Aggression; A/RES/32/155, de 19 de dezembro de 1977 Declaration on the Deepening and Consolidation of International Dtente; a A/RES/43/51 de 03 de dezembro de 1988 Declaration on the Prevention and Removal of Disputes and Situations Which May Threaten International Peace and Security and on the Role of United Nations on this Field. Na esfera das Naes Unidas, a guerra fria e seus efeitos no demorariam a levar para apreciao do CS atos de ameaa paz e segurana internacionais. A origem das operaes de paz encontra-se nas misses de superviso de trgua99, cujo primeiro caso ocorreu em 1947, na Grcia, com a criao do Comit Especial das Naes Unidas para os Balcs (UN Special Committee on the Balkans), cujo mandato perdurou at 1954.

Article 7. Every State has the duty to ensure that condition prevailing in its territory do not menace the peace and order. Article 8. Every State has the duty the settle its disputes with other States by peaceful means in such a manner that international peace and security, and justice, are not endangered. Article 12. Every State has the right to individual or collective self-deffence against armed attack.(RAUSCHNING; WIESBROCK; LAILACH, Key Resolutions of the United Nations General Assembly 1946-1996, p. 1). 98 RAUSCHNING; WIESBROCK; LAILACH, Key Resolutions of the United Nations General Assembly 19461996, p. 2. 99 As supervises de trgua das Naes Unidas tinham como objetivo supervisionar o cumprimento de acordos de trgua e de cessar-fogo nas regies onde eram empregadas (SHAW, International Law, p. 847).

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No entanto, a primeira vez que se reconheceu uma situao de ruptura da paz internacional foi em 15 de julho de 1948, atravs da S/RES/54 (1948), na qual o CS reconheceu nas hostilidades entre judeus e rabes na Palestina uma situao enquadrada no Artigo 39 da Carta das Naes Unidas, ordenando s autoridades rabes e judaicas envolvidas nos conflitos que, de acordo com o Artigo 40 da Carta das Naes Unidas, desistissem de utilizao de foras militares e ordenassem o cessar-fogo s foras militares e paramilitares sob sua autoridade. Para verificao de cumprimento destas determinaes, o CS ordenou o desembarque no Oriente Mdio dos primeiros observadores militares das Naes Unidas, cuja misso era auxiliar o mediador norte-americano, indicado tambm pela ONU, em suas funes100. Nos anos que se seguiram, a despeito do estabelecido no Artigo 43 da Carta, a inexistncia dos acordos especiais entre os Estados Membros e o CS, bem como a situao existente nos primeiros anos aps a guerra fria fizeram com que em 1950, diante da crise da Coria, se produzissem na AG medidas que visavam suprir as deficincias do sistema das Naes Unidas, mas que causaram grande polmica. Em 25 de junho de 1950101, mesmo com a ausncia da Unio Sovitica, o CS qualificou a invaso da Coria do Sul por tropas da Coria do Norte como ato de ruptura da paz. Em 27 de junho do mesmo ano, o CS autorizou os membros das Naes Unidas a ajudar a Coria do Sul a repelir o ato de agresso que sofrera. Em 07 de junho seguinte o CS agradeceu a acolhida de vrios Estados s suas recomendaes, aceitou que o comando das foras de paz fossem entregues aos Estados Unidos e autorizou as operaes sob a bandeira da ONU. No entanto, no retorno do representante da Unio Sovitica ao seu lugar no CS, usou este de seu direito de veto sobre as operaes militares que j haviam se iniciado na Coria com o emprego de foras armadas. Em contrapartida, do que se considerou flagrante exemplo de falha do CS (e do sistema da ONU) no cumprimento de sua funo primordial, a AG aprovou a A/RES/V/377, de 03 de novembro de 1950, que ficou conhecida como Unidos para a Paz (Uniting for

S/RES/54 (1948): The Security Council...1. Determines that the situation in Palestine constitutes a threat to peace within the meaning of Article 39 of the Charter of United Nations. Na S/RES/ 50 (1948) de 29 de maio de 1948 j havia se determinado que: ...if the present resolution is rejected by either party ou by both, or if, having been acepted, it is subsequently repudiated or violated, the situation in Palestine will be considered within the view to action under Chapter VII of the Charter of the United Nations. 101 S/RES/ 82 (1950), de 25 de junho de 1950: The Security Council...Determines that this action [armed attack on the Republic of Korea by forces from North Korea] constitutes a breach of peace; and...

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Peace) ou Resoluo Dean Acheson102, reconhecida por FONTOURA103 como o divisor de guas na histria poltica da ONU. Estatua a resoluo: ...that if the Security Council, because of lack of unanimity of the permanente members, fails to
exercise its primary responsability for maintenance of international peace and security in any case when ther appears to be a threat to the peace, breach of the peace, or act of aggression, the General Assembly shall consider the matter immediatly with a view to making appropriate recommendations to Member for collective measures, includin in case of breach of the peace or act of aggression the use of armed force where necessary, to mantain or restore international peace and security. If not in session at the time, the General Assembly may meet in emergency special session within twenty-four hours of the request therefore. Such emergency special session shall be called if requested by Security Council on the vote of any seven members, or by a majority of the Members of the United Nations. 104

Com voto favorvel dos Estados Unidos, a resoluo pretendia transpor os obstculos para a atuao da ONU criado pelo exerccio do direito de veto no CS, especialmente por parte da Unio Sovitica, bem como legitimar suas campanhas militares norte-americanas, a exemplo do que viria a ocorrer com a guerra da Coria. A A/RES/V/377 gerou muita polmica nas Naes Unidas, pois, sob o ponto de vista legal, atribua AG funes subsidirias do CS no delegadas expressamente pela Carta105. Ademais, como lembra FONTOURA106, as resolues da AG no so vinculantes para os Membros, a exemplo das resolues do CS, situao que implica nos seu comprimento voluntrio, mas no obrigatrio. Mesmo assim, a A/RES/V/377, de acordo com Ren DEGNI-SEGUI, serviu de apoio para doze aes da AG, algumas delas aprovadas pelo CS. A autora divide as aes em trs perodos 1951/1960, 1961/1979 e 1980/1986. No primeiro perodo identifica cinco aes: na Coria (4 de dezembro de 1951), Suez (31 de outubro de 1956), Hungria (4 de novembro de 1956), Lbano (4 de outubro de 1958) e Congo (17 de setembro de 1960, aprovada no CS pela S/RES/143 (1960), com abstenes da China, Frana e Reino Unido, membros permanentes). No segundo perodo identifica-se apenas uma ao: conflito ndia-Paquisto em 1971. No terceiro perodo, seis aes: Afeganisto (9 de janeiro de 1980), Palestina (1 de
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DIHN; PELLET; DAILLIER, Droit International Public, p. 957. FONTOURA, O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz nas Naes Unidas, p. 58. 104 Esta resoluo tambm estabeleceu uma Comisso de Observao da Paz e um Comit de Medidas Coletivas, ambos compostos de 14 membros (RAUSCHNING; WIESBROCK; LAILACH, Key Resolutions of the United Nations General Assembly 1946-1996, p. 79). 105 A A/RES/V/377 viola os artigos 39 e 11, pargrafo 2 ao atribuir AG a funo de qualificao de situaes do Captulo VII, que pertence exclusivamente ao CS (DEGNI-SEGUI, op. cit., p. 455).

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julho de 1980), Golan (28 de janeiro de 1982), Estados Unidos/Sria (20 de novembro de 1986) e Caso Nicargua julgado na CIJ (3 de novembro de 1986)107. Com o passar do anos, as experincias bem ou mal sucedidas da ONU na implementao das operaes de paz permitiram, como revela FONTOURA108, que se pudesse consolidar regras fundamentais sobre as operaes de paz: a) manuteno do controle das operaes na ONU; b) autorizao expressa entre os Estados envolvidos, ou seja, deve haver um consentimento para a legitimidade; c) carter voluntrio de participao por parte dos Estados Membros; d) convenincia na universalidade da composio dos efetivos; e) imparcialidade no cumprimento do mandato; f) uso da fora como ultima ratio regis e apenas como legtima defesa e g) posse restrita de armamentos pelo pessoal envolvido na operao. Essa doutrina viria a sofrer necessrias modificaes com o reconhecimento e implementao de polticas distintas, mas absolutamente complementares, representadas pelo Relatrio Brahimi, aprovado pela AG e pelo CS109. De acordo com os estudos levados a efeito no Painel que elaborou o referido relatrio, o consentimento das partes envolvidas, a imparcialidade e o uso da fora apenas como instrumento de legtima defesa continuam sendo os pilares das operaes de manuteno da paz; ao mesmo tempo, assinala a necessidade de correo de falhas na relutncia em distinguir politicamente o agressor da vtima, situao que causou danos credibilidade das Naes Unidas na dcada de 90. O fim da guerra fria, a dissoluo da Unio Sovitica e a invaso do Kuwait pelo Iraque em agosto de 1990 tornaram-se fatos reveladores de uma nova postura do CS em face dos atos de agressivos e em especial de atos de ruptura da paz e segurana internacionais. Modificaram-se, tambm, a quantidade, o perfil e o emprego das operaes de paz. Quantitativamente, basta verificar que entre 1948 e 1991, o CS autorizou dezoito operaes de paz, das quais cinco ainda esto em andamento. Foram (so) elas e seus respectivos perodos: UNTSO - Organizao das Naes Unidas para Superviso de Trgua (em atividade desde 1948), UNMOGIP Grupo de Observadores das Naes Unidas na ndia/Paquisto (em atividade desde 1949), UNEF I - Primeira Fora de Emergncia das Naes Unidas (1956-1967), UNOGIL - Grupo de Observadores das Naes Unidas no Lbano (1958), ONUC - Operao das Naes Unidas no Congo (1960-1964), UNSF/UNTEA - Fora de Segurana das Naes Unidas na Nova Guin Ocidental/Irian Ocidental (1962FONTOURA, O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz nas Naes Unidas, p. 59. DIHN, DAILLIER e PELLET entendem que a primeira destas aes deu-se no caso Suez, em 1956 (Droit International Public, p. 863). 108 FONTOURA, O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz nas Naes Unidas, p. 63. 109 Respectivamente, A/RES55/305 e S/RES/809 (2000), ambas de 21 de agosto de 2000.
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1963), UNYOM - Misso de Observao das Naes Unidas no Imen (1963-1964), UNFICYP - Fora de Manuteno da Paz das Naes Unidas em Chipre (em atividade desde 1964), DOMREP - Misso de Representantes do Secretrio-Geral das Naes Unidas na Repblica Dominicana (1965-1966), UNIPOM - Misso de Observao das Naes Unidas na ndia/Paquisto (1965-1966), UNEF II - Segunda Fora de Emergncia das Naes Unidas (1973-1979), UNDOF - Fora de Observao das Naes Unidas de Separao (em atividade desde 1974), UNIFIL - Fora Interina das Naes Unidas no Lbano (em atividade desde 1978), UNIIMOG - Grupo de Observadores Militares das Naes Unidas Ir/Iraque (19881991), UNGOMAP - Misso de Bons Ofcios das Naes Unidas no Afeganisto e Paquisto (1988-1990), UNAVEM I - Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola I (19891991), UNTAG - Grupo de Assistncia de Transio das Naes Unidas (1989-1990) e ONUCA Grupo de Observadores das Naes Unidas na Amrica Central (1989-1990). A partir de 1991, o nmero das operaes de manuteno da paz quase dobrou em relao ao perodo 1948-1991 e incluram tambm Estados europeus. Nestes ltimos dez anos foram autorizadas 35 operaes de paz, das quais 31 envolvendo conflitos intra-estatais e 14 ainda em andamento. Foram (so) elas em ordem cronolgica de estabelecimento: a UNIKOM - Misso de Observao das Naes Unidas Iraque-Kuwait (em atividade desde abril de 1991), a MINURSO - Misso das Naes Unidas para o Referendo do Saara Oriental (em atividade desde abril de 1991), a ONUSAL - Misso de Observao das Naes Unidas em El Salvador (1991-1995), a UNAVEM II - Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola II (1991-1995), a UNAMIC - Misso Avanada das Naes Unidas no Camboja (1991-1992), a UNPROFOR - Fora de Proteo das Naes Unidas (1992-1995), a UNTAC - Autoridade Transitria das Naes Unidas no Camboja (1992-1993), a UNOSOM I Operao das Naes Unidas na Somlia I (1992-1993), a ONUMOZ - Operao das Naes Unidas em Moambique (1992-1994), a UNOSOM II - Operao das Naes Unidas na Somlia II (1993-1995), a UNOMUR - Misso de Observao das Naes Unidas em Uganda-Ruanda (1993-1994), a UNOMIG - Misso de Observao das Naes Unidas na Gergia (em atividade desde 1993), a UNOMIL - Misso de Observao das Naes Unidas na Libria (1993-1997), a UNMIH - Misso das Naes Unidas no Haiti (1993 a 1996), a UNAMIR - Misso de Assistncia das Naes Unidas a Ruanda (1993-1996), o UNASOG Grupo de Observao das Naes Unidas na faixa de Aouzou (1994), a UNMOT - Misso de Observao das Naes Unidas no Tadjiquisto (em atividade desde 1994), a UNAVEM III Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola III (1995-1997), a UNCRO - Operao de Restaurao da Confiana das Naes Unidas na Crocia (1995-1996), a UNPREDEP

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Fora de Desdobramento Preventivo das Naes Unidas (em atividade desde 1995), a UNMIBH Misso das Naes Unidas na Bsnia-Herzegovina (em atividade desde 1995), a UNTAES - Administrao Transitria da Eslavnia Ocidental, Baranja e Sirmium Ocidental (1996-1998), a UNMOP - Misso de Observao das Naes Unidas na Pennsula de Prevlaka (em atividade desde 1996), a UNSMIH - Misso de Apoio das Naes Unidas ao Haiti (1996-1997), a MINUGUA - Misso de Observao das Naes Unidas para a Guatemala (1997), a MONUA - Misso de Observao das Naes Unidas em Angola (19971999), a UNTMIH - Misso Transitria das Naes Unidas no Haiti (1997), a MIPONUH Misso Policial das Naes Unidas no Haiti (1997-1998), a UNPSG - Misso de Apoio Policial das Naes Unidas na Crocia (1998), a MINURCA - Misso das Naes Unidas para a Repblica Centro Africana (em atividade desde 1998), a UNOMSIL - Misso de Observao das Naes Unidas em Serra Leoa (em atividade desde 1998), UNMIK Misso das Naes Unidas em Kosovo (em atividade desde 1999), a MONUC - Misso de Observao das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo (em atividade desde 1999), a UNTAET Administrao Transitria das Naes Unidas em Timor Leste (em atividade desde 1999) e a UNMEE Misso das Naes Unidas na Etipia/Eritria (em atividade desde 2000). Em resumo, a ONU estabeleceu desde sua criao 53 operaes de paz, das quais 19 ainda esto em andamento, contando a mais antiga, a UNTSO, com 53 anos de atividade. Feitas estas consideraes iniciais sobre as operaes de paz, passemos a examinar alguns de seus principais aspectos, destacados pela doutrina e nos documentos produzidos pela prpria Organizao como os mais relevantes.

2. RGOS ENVOLVIDOS So trs os rgos das Naes Unidas envolvidos diretamente com as operaes de paz: a AG, atravs do Comit Especial da Assemblia-Geral sobre as Operaes de Paz (PK), o Secretariado, atravs do Departamento de Operaes de Paz (DPKO) e do Departamento de Relaes Polticas (DPA-ONU), alm do prprio CS, onde se estabelecem comisses de acompanhamento de cada uma das operaes em andamento. Paralelamente, discusses acerca das operaes de paz so travadas nos Comits que assessoram a AG, com especial referncia ao I Comit Desarmamento e Segurana Internacional - e ao IV Comit - Poltica Especial e Descolonizao.

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O PK foi criado pela prpria Assemblia atravs da A/RES/XIX/2006 de 1964, com fundamento no Artigo 22 da Carta, em meio crise para custeio da UNEF I e da ONUC. Seu objetivo, segundo revela FONTOURA110, fazer uma avaliao abrangente de toda a questo das operaes de manuteno da paz em todos os seus aspectos. O mesmo autor destaca a importncia desse Comit, que congrega hoje 97 pases, como um foro que deve permitir a aproximao daqueles que denomina principistas (defensores ortodoxos dos princpios da no-interveno e soberania), entre os quais destaca o Movimento dos NoAlinhados, e os vanguardistas (aqueles dispostos a rever os conceitos de no-interveno e soberania), sob pena de esvaziamento do prprio Comit e da AG como rgo afeto s operaes de paz. Identifica, tambm o autor as dificuldades enfrentadas na prpria operao dos conceitos: menciona o caso da OTAN, que advoga o desenvolvimento das chamadas operaes de apoio paz e a atitude do prprio CS que vem alargando, sem critrios definidos, sua definio de ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso. Finalmente, deve-se destacar que o Comit tem suas reunies na sede da ONU entre abril e maio, a partir das quais so apresentadas suas recomendaes AG que as aprovada por resoluo, sem transcrio, segundo a praxe at 1994111. O DPKO foi criado pelo SG em 1992 e institucionalizado em 1993, sob a direo de um sub-secretrio-geral. Desde 1999, o pessoal a trabalho no DPKO faz parte dos quadros da Organizao, situao diversa daquele vivida anteriormente pelo departamento, cujo pessoal era composto de militares temporariamente cedidos (chamados de gratis personel ou officers on loan) pelos Estados Membros, sem nus Organizao. funo do DPKO coordenar o oramento das operaes de paz, que aprovado na AG por recomendao do PK, bem como solicitar, organizar e comandar o emprego de pessoal, civil ou militar, armado ou no, nas operaes autorizadas pelo Conselho. Finalmente, no CS cada operao de paz suscita a criao de uma comisso de acompanhamento, cuja funo proporcionar a mais completa interao entre o Conselho e o Secretariado, a quem est vinculado o DPKO.

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FONTOURA, O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz nas Naes Unidas, p. 110. FONTOURA, O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz nas Naes Unidas, p. 110.

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3. CONCEITO, CARACTERSTICAS E ELEMENTOS. As operaes de paz so por definio aes envolvendo o uso de pessoal militar com o consenso de todas as partes envolvidas, sem o recurso fora armada, exceto em casos de legtima defesa112. Sob o ponto de vista administrativo, afirma FONTOURA113 que:
as operaes de paz so rgos subsidirios do CSNU, com base no artigo 29 da Carta, ou da AGNU, ao abrigo do artigo 22. Cada uma delas est sob autoridade poltica do rgo colegiado que a criou e sob a autoridade administrativa do Secretrio-Geral da Organizao.

Da afirmao deduz-se que as operaes de paz de paz podem ter origem tanto na AG, aplicando-se o princpio da A/RES/V/377 de 1950, quanto no CS. Ainda segundo o autor,
no h impedimentos para o estabelecimento de operaes de paz fora do mbito da ONU, desde que respeitados os princpios e fundamentos da Carta das Naes Unidas. Com efeito, por serem consensuais, no estaria havendo violao do dispositivo do artigo 2, 4, que veda a ameaa ou uso da fora, nem do artigo 53, que requer autorizao prvia do Conselho de Segurana para as aes coercitivas realizadas por Organizaes regionais. No perodo entre as duas guerras mundiais, tanto a Liga das Naes quanto a Comisso de Embaixadores compunham misses eleitorais [...]. A Histria posterior Segunda Guerra Mundial revela, entretanto, que aos xitos das operaes fora das Naes Unidas opuseram-se fracassos e abusos de poder, ressaltando a convenincia de que a ONU, por sua universalidade, legitimidade e experincia, conduza as operaes de manuteno de paz e, na impossibilidade de faz-lo, as monitore, de modo a coibir manipulaes. Entre os xitos destas operaes do ps-Segunda Guerra, podem ser realados os casos de foras multinacionais que, sob a conduo do Reino Unido e integrada por pessoal de outros pases da Comunidade Britnica, supervisionou o processo de transio para a independncia e as primeiras eleies gerais em 114 Zimbbue [...].

Tem-se a, ao nosso ver, um equvoco na aplicao e interpretao do conceito operao de paz. De acordo com o The Peacekeepers Handbook, manual editado pela International Peace Academy e citado por CARDOSO, uma operao de paz representa
a preveno, a conteno, a moderao e o trmino de hostilidades entre Estados ou no interior de Estados, pela interveno pacfica de terceiros, organizada e dirigida internacionalmente, com emprego de foras multinacionais de soldados, policiais e civis, para restaurar e manter a paz.115.

SUY. Peacekeeping Operations. In: A Handbook on International Organizations (R. Dupuy, 1988) apud MURPHY, John F. Force and Arms. In: The United Nations and International Law. Cambridge: Cambridge University Press, 1999, p. 116. Traduo livre do autor: actions involving the use of military personnel on the basis of the consent of all parties concerned and without resorting to armed force except in cases of selfdefense. 113 FONTOURA, O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz nas Naes Unidas, p. 66. 114 FONTOURA, O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz nas Naes Unidas, p. 71. 115 CARDOSO, Afonso Jos Sena. O Brasil e as Operaes de Paz das Naes Unidas. Braslia: FUNAG/IRBr, 1998 (Coleo de Altos Estudos do Instituto Rio Branco), p. 17.

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A organizao e direo internacional que reclama a definio no aquela levada a efeito por um outro Estado, mas pelo sistema internacional. Os exemplos utilizados por FONTOURA116 para justificar sua assertiva no podem ser entendidos como exemplos conceitualmente compreendidos entre as chamadas operaes de paz. Primeiro, porque antes da Segunda Guerra no existia um sistema legal internacional que impusesse, de forma efetiva e eficaz, a ordem sobre os Estados. Se a ONU ainda no realiza o ideal de eficcia e efetividade para o sistema internacional - manter a paz e a segurana internacionais, muito menos representavam a Liga das Naes e a Comisso de Embaixadores, citadas por FONTOURA, em suas misses eleitorais. Em segundo lugar, foras multinacionais como aquelas empregadas para acompanhar o processo de transio para a independncia do Zimbbue (1979/1980), lideradas pelo Reino Unido e compostas por pessoal oriundo de pases da Comunidade Britnica, no se enquadram na perspectiva do sistema internacional, pois lhe falta a aprovao do CS, no se constituem operaes de paz, mas foras multinacionais que no se confundem com aquelas, bem como se limitam a situaes intrinsecamente transnacionais. Na perspectiva do CS sobre suas funes de acordo com a Carta da ONU, se h uma ameaa paz, uma ruptura da paz ou ato de agresso que exijam o emprego de uma operao de paz, esta deve ser criada ou autorizada somente pelo Conselho. Prova disso que no h operaes de paz em andamento que no tenham sido estabelecidas por resoluo do CS, donde se concluir que, dentro do sistema da ONU, cabe somente ao CS estabelecer essas operaes, bem como a autoridade funcional para delimitar seus mandatos. Em resumo, dissentindo da douta opinio de FONTOURA, entendemos no haver operaes de paz fora do sistema da ONU, bem como vinculamos sua subordinao somente ao CS no que se refere ao seu estabelecimento, fixao, alterao ou extino de mandato. No que concerne aos aspectos administrativos, as operaes de paz esto subsidiariamente vinculadas ao Secretariado e, a partir deste, ao DPKO. Vale frisar, contudo, que apesar de dissentir da opinio de FONTOURA, no olvidamos da importncia histrica, em alguns casos ainda atual, da diplomacia, dos bons ofcios, do auxlio e da cooperao, armada ou no, com terceiros Estados na soluo de seus assuntos internos, segundo os exemplos de FONTOURA. Curiosamente, toda essa discusso se d por uma nica razo: no h na Carta referncia expressa s operaes de paz. No Captulo V, Artigo 29, prev-se que O Conselho
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assuntos

internos

dos

Estados,

sem

efeitos

reconhecidamente

FONTOURA, O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz nas Naes Unidas, p. 71.

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de Segurana poder estabelecer rgos subsidirios que julgar necessrios para o desempenho de suas funes117, no entanto, no h uma resoluo sequer do CS que faa referncia ao referido Artigo. Entre as primeiras resolues, a exemplo da S/RES/54 (1948) de 15 de julho de 1948, fazia-se referncia ao Artigo 39, inserido no Captulo VII da Carta, ao passo que em resolues como a S/RES/161 (1961) de 21 de fevereiro de 1961, referente situao no Congo, no h qualquer referncia a artigos ou captulos da Carta, apenas o reconhecimento de ruptura da paz e da segurana internacionais. Modernamente, com destaque para as resolues aprovadas na ltima dcada, h apenas referncias genricas, mas expressas, ao Captulo VII da Carta. Essa inconstncia do CS, explicada pela conjuntura histrica de cada perodo da poltica internacional, revela-se nas palavras do ex-Secretrio Geral Dag Hammarskjold, que ainda na dcada de 50 se referia operaes de paz como parte do Captulo Seis e Meio da Carta, uma medida intermediria entre a soluo pacfica de controvrsias e as medidas a que se referem seus Artigos 41 e 42. O Artigo 41 da Carta das Naes Unidas faz referncias exemplificativas s medidas que o CS poder tomar, sem envolver o emprego de foras armadas, para tornar efetivas suas decises sobre a manuteno ou restabelecimento da paz e segurana internacionais:
...a interrupo completa ou parcial de relaes econmicas, dos meios de comunicao ferrovirios, martimos, areos, postais, telegrficos, radiofnicos ou de outra qualquer espcie, e o rompimento de relaes diplomticas118.

Nesta linha poder-se-ia dizer, ento, que as operaes de paz se enquadrariam como uma medida derivada de um poder discricionrio conferido ao CS pela Carta, para criar meios de fazer efetivas suas decises. So as operaes de paz, a exemplo dos Tribunais Penais Internacionais para Ruanda e ex-Iugoslvia, rgos ad hoc criados com fundamento expresso na Captulo VII da Carta. Ainda, se o CS entender que as medidas previstas no Artigo 41 no seriam ou efetivamente no se demonstraram eficazes, poder socorrer do uso da fora armada para fazer valer suas decises e aes tendentes a manter ou restabelecer a paz e a segurana internacionais. Entre estas aes poderiam tambm se enquadrar as operaes de paz, pois estas tambm contemplam elementos de fora armada. Na anlise histrica das resolues do CS, no se trata de um Captulo Seis e Meio, nem de Artigo 41 e meio. As operaes de paz, assim como o estabelecimento de tribunais
117

RANGEL, Direito e Relaes Internacionais, p. 41.

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criminais ad hoc constituem um tertium genus de medidas que, alm daquelas previstas nos Artigos 41 e 42, podem ser levadas a efeito pelo CS para realizar sua funo prevista na Captulo VII da Carta. Por isso, qualificada a situao como uma ameaa ou ruptura da paz internacional e mesmo um ato de agresso, basta como fundamento a simples referncia ao Captulo VII da Carta das Naes Unidas. Historicamente, em 53 oportunidades as partes em conflito no se compuseram de forma pacfica, provocando situaes que foram reconhecidas pelo CS como situaes que representam uma ruptura da paz e segurana internacionais. Se mesmo aps o reconhecimento da situao como ato ruptura da paz no houver uma soluo pacfica do litgio, com concordncia das partes estabelecida uma operao de paz. No documento denominado Uma Agenda para a Paz119, o SG, destacando que a soberania e a integridade dos Estados constituem a pedra fundamental da Organizao, alertou sobre as rpidas mudanas econmicas, sociais e polticas que afetam tanto os Estados isoladamente quanto a Comunidade Internacional e sua relao com a paz e a segurana internacionais. O relatrio representado pela Agenda apresenta como aes que podem ser tomadas pela Organizao para realizao de seus objetivos: a) a diplomacia preventiva, como uma ao para prevenir surgimento de litgios entre partes, para prevenir que litgios se transformem em conflitos maiores e mais complexos que seus prprios limites, incluindo aes como verificao (fact-finding) e bons ofcios; b) o peacemaking (promoo da paz) como ato de conduzir as partes hostis, atravs do uso de meios pacficos de soluo de litgios previsto no Captulo VI da Carta e; c) o peacekeeping (manuteno da paz) como o efetiva presena das Naes Unidas em campo, com o expresso consentimento das partes envolvidas, envolvendo tanto um efetivo militar, quanto policial e civil. o peacekeeping apresentado como uma tcnica que aumenta tanto as possibilidades de preveno quanto de realizao da paz120.
RANGEL, Direito e Relaes Internacionais, p. 44 e 45. A/RES/47/277 S/24111 (An Agenda for Peace. Preventive diplomacy, peacemaking and peace-keeping). Nova York: Naes Unidas, 17 de junho de 1992 e A/RES/50/60 S/1995-1 (Supplement to An Agenda for Peace). Nova York: Naes Unidas, 3 de janeiro de 1995. Tambm: SHAW (International Law, p. 840). 120 A/RES/47/277 S/24111 (An Agenda for Peace. Preventive diplomacy, peacemaking and peace-keeping): 20. The terms preventive diplomacy, peacemaking and peace-keeping are integrally related and as used in this report are defined as follows: - Preventive diplomacy is action to prevent disputes from arising between parties, to prevent existing disputes from escalating into conflicts and to limit the spread of the latter when they occur; .Peacemaking is action to bring hostile parties to agreement, essentially through such peaceful means as those foreseen in Chapter VI of the Charter of the United Nations; .- Peace-keeping is the deployment of a United Nations presence in the field, hitherto with the consent of all the parties concerned, normally involving United Nations military and/or police personnel and frequently civilians as well. Peace-keeping is a technique that expands the possibilities for both the prevention of conflict and the making of peace.
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Essas aes postas em prtica, segundo revelam a doutrina de SHAW121 e o Relatrio Brahimi, so representadas por trs atividades principais realizadas pelas operaes de paz da ONU, que tambm so apresentadas como seus elementos: a) preveno de conflitos e peacemaking (promoo da paz); b) peacekeeping (manuteno da paz) e; c) peace-building (construo da paz). A essas trs some-se o peace enforcement (imposio da paz), cuja primeira referncia se fez no documento Uma Agenda para a Paz, de 17 de junho de 1992, no qual o SG anota a necessidade de criao de Unidades de Imposio da Paz (Peace Enforcement Units) que seriam empregadas para conter as partes que violassem um cessar fogo122. As operaes de paz com caractersticas essenciais de manuteno da paz, conhecidas como operaes tradicionais, so utilizadas h mais de 50 anos pelas Naes Unidas e seu objetivo primrio fazer cessar a situao de ruptura da paz e, atingido este objetivo, oferecer condies e meios para que se mantenha a paz. Atualmente, fazem parte destas operaes, denominadas de segunda gerao, a prpria Naes Unidas, Governos, grupos de Estados, organizaes regionais de segurana coletiva, organizaes no-oficiais e nogovernamentais, voluntrios ou figuras notrias individualmente consideradas, que podem usar de instrumentos da diplomacia e mediao para realizar seu ofcio de pacificador (peacemaker). Podem, ainda, se utilizar de fora militar composta de soldados de um ou mais membros das Naes Unidas sob o comando da ONU, os chamados capacetes azuis, a quem so atribudas as misses de simples observao (operaes desarmadas) ou at mesmo de controle de conflitos armados, podendo tambm intervir de forma ativa para fazer cessar as situaes de ruptura da paz e segurana internacionais (operaes armadas). O termo construo da paz (peace-building) serve para identificar uma operao de paz da outra por seus objetivos preponderantes, pois no haver, seguindo os recentes exemplos de Serra Leoa, Kosovo e Timor Leste, operaes de paz cujos objetivos se limitem apenas a manter a paz, mas tambm para reconstru-la onde se perdeu, ou constru-la onde se perdeu na memria sua anterior existncia. O elemento de construo da paz revelado pelo Relatrio Brahimi como um conjunto de atividades levadas a efeito na zona de conflitos, tendentes reconstruo das bases da paz e fornecendo instrumentos para que estas bases signifiquem algo mais que simplesmente a ausncia da guerra.

SHAW, International Law, p. 840. Tambm h referncia as operaes de imposio da paz no Relatrio do SG sobre o Trabalho da Organizao em 1993 (Report of the Secretary-General on the Work of the Organization), p. 93.
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Assim, as operaes com elementos de construo da paz podem comportar, por exemplo: a) a reconduo dos refugiados aos seus lares; b) a insero de ex-combatentes na sociedade civil; c) a reconstruo da ordem atravs do treinamento da polcia e, d) o fornecimento de assistncia tcnica para promoo do desenvolvimento da democracia, tal como auxlio em processos eleitorais, a promoo de tcnicas de negociao e mediao e a assistncia na promoo de entidades de direitos humanos. Tambm se incluem entre os elementos das operaes de construo da paz o apoio ao combate corrupo, a implementao de programas humanitrios, com nfase ao controle e educao com relao Sndrome da Imunodeficincia Adquirida HIV/AIDS e outras doenas contagiosas. Os melhores exemplos destas operaes ver-se-o mais adiante neste estudo, a partir da anlise dos casos de Kosovo e Timor Leste, este ltimo de forma mais detida. Finalmente, a imposio da paz (peace enforcement), como elemento caracterstico das operaes de paz, representa uma contradio em si mesmo e ao mesmo tempo uma realidade. A imposio da paz realizada atravs de uma operao ou outra ao tomada pelo CS (Artigos 41 e 42 da Carta), mas sem consentimento das partes envolvidas, notadamente do Estado ou Estados onde os atos de ameaa ou de ruptura da paz esto se desenvolvendo. No h exemplo de operao de paz estabelecida sem o consentimento das partes envolvidas, mas h aes tomadas por Estados Membros que comportam tal caracterstica, inclusive com uso de fora armada. Em 07 de abril de 1991, seis semanas aps o fim da guerra do Golfo, as foras de coaliso dos Estados Unidos, Gr Bretanha e Frana, invocando a S/RES/688 (1991) de 3 de abril de 1991, fixaram a primeira rea de excluso de espao areo sobre o territrio do Iraque, como contramedida aos ataques implementados pelo Governo do Iraque contra a minoria curda ao Norte do pas. Em 27 agosto de 1992, sob a mesma resoluo, foi imposta a segunda restrio, desta vez em razo de ataques minoria xiita ao Sul do territrio iraquiano. Desde ento, aeronaves militares iraquianas podem sobrevoar seu prprio territrio somente entre as latitudes 33 e 36 Norte, rea que representa a metade do territrio. Vale anotar, contudo, que essas medidas jamais foram referendadas e tampouco condenadas pelo CS. A doutrina do peace enforcement ganhou fora no mbito da OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte) em outubro de 1992, quando o Comit Militar da OTAN decidiu adotar, a partir do ano seguinte, o NATO Military Planning for Peace Support Operations MC327. Esse documento definiu as operaes de apoio paz (peace suppport) como operaes limitadas a atividades de preveno de conflitos, pacificao, manuteno da

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paz, misses de ajuda humanitria e construo da paz, para imposio da paz usando de meios militares para restaurar a paz nas reas de conflito de acordo com o Captulo VII da Carta das Naes Unidas123. A interveno armada da OTAN no Kosovo em 1999, numa regio fora de sua base territorial assim definida no Tratado do Atlntico Norte de 1949 e a despeito das discusses travadas sobre sua legalidade, inclusive na CIJ, um excelente exemplo de medidas tomadas sob a tica da imposio da paz, do peace enforcement, na mesma medida que revela uma grave falha do sistema da ONU em lidar com questes complexas que envolvam interesses conflitantes dentro do prprio CS, que podem ser vistos como resqucios e heranas do fim da guerra fria, da derrocada da Unio Sovitica, do Pacto de Varsvia e do novo arranjo econmico internacional que se delineia com o crescimento e alargamento da China, situaes que imporo a reviso dos paradigmas de poder poltico e econmico existentes.

4. O RELATRIO BRAHIMI. Em 7 de maro de 2000, em cumprimento ao item 87 da Agenda prevista na A/RES/55/150, o Secretrio-Geral Kofi Annan convocou um Painel de alto nvel para realizar uma reviso sobre as operaes de paz das Naes Unidas, da qual deveria resultar um relatrio com recomendaes especficas, claras e concretas para melhor conduo destas atividades no futuro. A conduo dos trabalhos foi confiada a Lakhdar Brahimi, ex-Ministro das Relaes Exteriores da Algria, que se fez cercar por experientes personalidades envolvidas com as atividades de manuteno da paz, construo da paz e assistncia humanitria: J. Brian Atwood (Estados Unidos), Embaixador Colin Granderson (Trinidad e Tobago), Dame Ann Hercus (Nova Zelndia), Richard Monk (Reino Unido), General Klaus Naumann (Alemanha), Sra. Hisako Shimura (Japo), Embaixador Vladimir Shustov (Federao Russa), General Philip Sibanda (Zimbbue) e Cornlio Sommaruga (Sua). O relatrio foi apresentado ao SG em 17 de agosto de 2001 e publicado em 21 de agosto do mesmo ano atravs da A/RES/55/305 da AG e S/2000/809, sob o ttulo Comprehensive review of the whole question of peacekeeping operations in all their aspects, ao qual se anexou o Relatrio do Painel sobre as Operaes de Paz das Naes

BUTLER, Nicola. NATO: from Collective Defense to Peace Enforcement. In: SCHNABEL, Albrecht; THAKUR, Ramesh (Ed.). Kosovo and the Challenge of Humanitarian Intervention: Selective Indignation, Collective Action and International Citizenship. Nova York: United Nations University Press, 2000, p. 275.

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Unidas (Report of the Panel on United Nations Peace Operations) que, de sua vez, ficou conhecido pelo nome de seu presidente: Relatrio Brahimi. O Relatrio Brahimi foi dividido em seis captulos que contemplam todos os aspectos das operaes de paz. O primeiro captulo apresenta as razes pelas quais necessitam as operaes de paz uma mudana estrutural e at mesmo filosfica; o segundo, cuida dos aspectos relacionados doutrina, estratgia e processo decisrio para as operaes de paz; o terceiro, analisa a capacidade das Naes Unidas em estabelecer operaes, mobilizar e empregar seu pessoal de forma mais rpida e efetiva; o quarto captulo analisa as questes relativas infra-estrutura de planejamento e suporte das operaes, tanto nas Foras Tarefas, quanto no prprio DPKO; o quinto captulo preocupa-se com a difuso de informaes em termos tecnolgicos, revelando uma preocupao de insero das operaes de paz e das informaes ali geradas no dinmico universo da internet; finalmente, o sexto e ltimo captulo cuida dos desafios da implementao das recomendaes feitas pelo relatrio (os estudos levados a efeito em cada captulo conduzem a recomendaes especficas), cujo objetivo tornar as operaes de paz efetivas na exata medida de sua credibilidade e legalidade. Foram dezoito as recomendaes feitas pelo Painel atravs do Relatrio, as quais foram endossadas tanto pela AG quanto pelo CS. Seguiremos, ento esse roteiro sugerido pelo relatrio para apresentar a mais atual viso da ONU sobre as operaes de paz. 4.1. NECESSIDADE DE MUDANAS. Como resultado dos trabalhos do Painel, foram feitas recomendaes de mudanas a dois grupos distintos dentro do sistema das Naes Unidas: os Estados Membros e o Secretariado. Na viso do Painel, as reformas no ocorrero sem a participao dos Estados Membros, como preceitua a Carta das Naes Unidas no Artigo 2 (5), pois os sucessivos insucessos da organizao no podem ser atribudos somente ao Secretariado ou aos comandantes das misses. Ao Secretariado, o Relatrio reserva recomendaes que muito ampliam suas atividades, recomendando sejam integradas com os demais rgos do sistema das Naes Unidas, com os governos e autoridades envolvidas no conflito, com as organizaes civis e acadmicas que podem e devem desempenhar um papel de conciliao entre as operaes de paz, as Naes Unidas e o povo na construo de um estado de paz e segurana permanentes. Merece destaque, neste ponto como fator de sucesso da operao de

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paz a importncia da integrao e do respeito de seu efetivo cultura, religio e valores da populao que os recebe e neles deposita a esperana de construo da paz. Os fracassos estrondosos das Naes Unidas nas operaes de paz em Ruanda, onde a burocracia deixou de evitar o assassinato de muitos civis, entre eles mulheres e crianas, e em Serra Leoa (UNAMSIL), cujas tropas inicialmente empregadas demonstraram total incapacidade para defender a populao e a si mesmos, maculando sua credibilidade124, devem ser atribudos tambm aos Estados Membros, em especial aqueles que fazem parte do CS, a quem no se pode negar suficiente parcela de culpa neste fracasso por sua atuao ambgua, inconsistente e por vezes omissa. No entanto, a necessidade por mudanas nas operaes de paz atravs da implementao de uma estratgia de construo de um estado permanente de paz vai muito alm da humilhao em Serra Leoa e do fracasso em Ruanda e das limitaes materiais do Secretrio Geral e do poder de veto do CS. Na reunio do CS de 15 de novembro de 2000, em discusses sobre as operaes de paz
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, o representante do Reino Unido, Sir Jeremy Greenstock, apontou a falta de liderana

dentro das Naes Unidas e do prprio Conselho como causas dos fracassos. Entre os 34 debatedores na reunio do Conselho foi tema recorrente a importncia de uma estratgia de transio entre a fase de conflito (ruptura da paz) e a fase de reconstruo ps-conflito (construo da paz).O Presidente do Conselho naquela ocasio, Peter van Walsun, da Holanda, lembrou ainda que, alm da construo da paz (peace-building), o CS deveria estudar como limitar os danos causados pelo fim de uma operao de paz. O representante dos Estados Unidos, Richard Helbrooke, lembrou que se no cuidarmos da causas do conflito a comunidade internacional ficar reduzida a cuidar de suas conseqncias126. Estudando as falhas polticas e estruturais das operaes de paz em, efetivamente, manter a paz nas reas de conflito, o Relatrio Brahimi revela a uma necessidade imediata de mudana no modelo de manuteno da paz e segurana internacionais utilizada pelas Naes Unidas, para se fazer inserir um conjunto elementos que julga essencial para a efetividade das iniciativas tomadas pelo Secretrio Geral e pelo CS na reconstruo da paz violada pelo conflito. Este conjunto de elementos reconhecido como indispensvel instrumento para
Em Serra Leoa as Naes Unidas enfrentaram problemas de comando nas tropas da operao de paz, quebrando e rompendo a cadeia de comando, as regras e procedimentos estabelecidos para a misso. A situao foi controlada com chegada das tropas britnicas em substituio das tropas da ndia e Jordnia. 125 SC/6951. Conselho de Segurana. Press Release. Security Council discusses Exit Strategies for Peacekeeping Operations. SC/6951. Nova York: Naes Unidas, 15 de novembro de 2000. 126 SC/6951. Conselho de Segurana. Press Release. Security Council discusses Exit Strategies for Peacekeeping Operations. SC/6951. Nova York: Naes Unidas, 15 de novembro de 2000. Palavras de Richard Holbrooke: If we dont deal with the causes of conflict the international community will be reduced to dealing with the consequences of conflict.
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conduzir as operaes de estabelecimento e manuteno da paz entre o campo das boas intenes at a implementao de projetos e execuo de aes efetivas que denotem a fora da Organizao. Contudo, como adverte o prprio Relatrio Brahimi, a fora por si s no constri a paz, mas pode criar espao e condies no qual a paz floresa. A nova misso das Naes Unidas, diante das situaes recentemente experimentadas em Serra Leoa e Ruanda, no somente intervir para simplesmente fazer cessar um conflito, mas auxiliar os povos desolados pelos horrores da guerra a encontrar o caminho da reconstruo de um meio ambiente favorvel ao renascimento e sobrevivncia da paz como uma situao perene. O Relatrio Brahimi elenca trs condies que devem estar presentes para que as Naes Unidas possam ter sucesso nesta sua misso: apoio poltico, agilidade na mobilizao da fora e uma estratgia de reconstruo da paz. As recomendaes feitas pelo Painel ao longo do Relatrio, equilibradas entre princpios e pragmatismo, baseiam-se nos seguintes princpios127:
(a) A responsabilidade essencial dos Estados Membros na manuteno da paz e da segurana internacionais e a necessidade de fortalecimento qualitativos e quantitativos do apoio ao sistema das Naes Unidas no cumprimento de suas responsabilidades; (b) A crucial importncia da clareza, credibilidade e adequao dos mandatos conferidos pelo Conselho de Segurana; (c) A ateno do sistema das Naes Unidas sobre a preveno de conflitos e seu rpido emprego, quando possvel; (d) A necessidade de maior efetividade na coleta de informaes e ao seu acesso na sede das Naes Unidas, inclusive um aprimoramento no sistema de aviso sobre conflitos que possa detectar e reconhecer ruptura ou riscos de conflitos ou genocdio; (e) A importncia essencial do sistema das Naes Unidas em aderir aos instrumentos internacionais de promoo dos direitos humanos e a padres de direito humanitrio em todos os aspectos de suas atividades relativas paz e segurana; (f) A necessidade de formar a capacidade das Naes Unidas em contribuir para a construo da paz, de forma preventiva e ps-conflito, de modo genuinamente integrado; (g) A necessidade crtica de melhorar o planejamento da Sede (inclusive um plano de contingncia) para as operaes de paz; (h) O reconhecimento de que enquanto as Naes Unidas tem adquirido experincia considervel em planejamento, montagem e execuo de operaes de paz tradicionais, tm de tambm adquirir capacidade de realizar mais rapidamente operaes mais complexas e de mant-las efetivamente;

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Trata-se de uma traduo livre do autor aos princpios elencados no Relatrio Brahimi.

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(i) A necessidade de fornecer misses em campo lderes de alta capacidade e administradores que estejam investidos de grande flexibilidade e autonomia pela Sede, dentro de parmetros de mandatos claros e padres determinados de contabilidade para despesas e resultados; (j) O imperativo de impor e aderir a um alto padro de competncia e integridade tanto na Sede quanto par ao pessoal de campo, que deve receber treinamento e apoio necessrio para suas funes e para progredir na carreira, orientados por modernas prticas de gerenciamento que premia desempenhos meritrios e elimina a incompetncia. (k) A importncia de manter oficiais na Sede e em campo cientes de seu desenvolvimento, reconhecendo que a eles precisa ser dada a medida exata de sua responsabilidade, autoridade e recursos para cumprimento de suas funes.

4.2.

DOUTRINA,

ESTRATGIA

PROCESSO

DECISRIO

PARA

AS

OPERAES DE PAZ. O sistema das Naes Unidas em especial os Estados Membros, a Assemblia-Geral (AG), o Conselho de Segurana (CS) e o Secretariado devem, de acordo com o Painel, fazer uma profunda reflexo sobre o desempenho das operaes de paz na ltima dcada. A explicao, mas no justificao, das falhas das operaes de paz, especialmente na ltima dcada, encontra-se na natureza dos conflitos e, consequentemente, extenso de seus mandatos. Antes da guerra fria as operaes de paz limitavam-se a tradicionais conflitos interEstados, ao passo que no ps-guerra fria estenderam-se sobre os conflitos intra-Estados e seus efeitos transnacionais sobre a paz e a segurana internacionais128. O exemplo mais flagrante de falha nas operaes de paz teve lugar na Somlia, onde as Naes Unidas no tiveram habilidade para lidar com os problemas locais, nem com as partes envolvidas para soluo da questo dos conflitos internos e violao de direitos humanos. O fim da operao, sem soluo da tragdia somali, representa um marco negativo na histria das operaes de paz, ao

Alm dessas distines, FONTOURA (O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz nas Naes Unidas, p.100) apresenta como distines entre as operaes clssicas e as multidisciplinares as seguintes: as operaes clssicas envolvem atividades e, sobretudo, tarefas militares como superviso de cessar-fogo, trguas e armistcios; so compostas preponderantemente por militares; seu mandato raramente modificado e objetiva preservar a paz, enquanto outros instrumentos so empregados para resolver as disputas subjacentes; os atores so claramente identificveis: ONU, partes em conflito e pases que contribuem com pessoal. Por outro lado, as operaes multidisciplinares tm atividades voltadas s causas do conflito, incorporando tarefas militares, alm de outras de cunho civil e humanitrio; sua composio variada, comportando civis e militares com experincias em diversas reas (administrao pblica, ensino, assistncia humanitria, eleies); seu mandato sofre modificaes ao longo: do tempo, de acordo com a necessidade para implementao dos objetivos e, finalmente, os atores so atomizados: ONU, partes em conflito, organizaes governamentais, ONGs, bancos, organismos regionais entre outros.

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lado da experincia no menos constrangedora de Ruanda, onde a inrcia poltica da ONU no pode evitar o genocdio de milhares de seres humanos129. A soluo para contornar essas falhas foi a combinao de esforos de manuteno e de construo da paz em operaes destinadas a lidar com conflitos internos de Estados apoiados e afetados por elementos estranhos ao conflito e ao prprio Estado, elementos estes relacionados, por exemplo, ao mercado clandestino de armas e aos problemas emergentes causados por refugiados que, ultrapassando as fronteiras fsicas dos Estados, afetam os Estados vizinhos, causando problemas de ordem social e humanitria: so os chamados efeitos transnacionais dos conflitos. Para completar esse quadro, some-se a esta perspectiva de falhas e necessidade de mudanas a doutrina do peace enforcement defendida pela OTAN, que relativiza o princpio de no-interveno em nome dos princpios maiores da Carta. Como se no bastassem as questes polticas, considere-se tambm a infra-estrutura, custos e riscos que representam as operaes de paz, diretamente proporcionais complexidade dos seus atuais mandatos multidiciplinares. Conclui o Painel que no h operao de paz que possa impor a paz. A paz no se impe pela fora, mas se constri a partir da conjuno de uma srie de elementos. O elemento poltico implica uma predisposio dos governantes e das autoridades nacionais e internacionais envolvidas no conflito para fazer surgir, de plano, uma paz pela ausncia da guerra, ou seja, fazer cessar as hostilidades para se criar um ambiente propcio s negociaes. As operaes de paz so estabelecidas em cenrios nos quais os governos envolvidos no respondem de forma eficaz, seja no plano poltico, seja no plano militar aos maus efeitos de um conflito que pode se caracterizar como ameaa paz e segurana internacionais. As variveis que influenciam negativamente o elemento poltico so das mais variadas espcies. Nas frgeis democracias africanas, por exemplo, a identificao das autoridades envolvidas no tarefa das mais fceis; dificuldade semelhante encontrada na identificao das partes envolvidas, j que nesta peculiar regio do globo raramente se enfrentam conflitos bilaterais, mas conflitos multilaterais que suscitam dvidas sobre a legitimidade de representatividade de lideranas que, mesmo controlando boa parte do conflito, mal
Nossa posio expressa idntica opinio de Kishore Mahbubani e Jean-David Levitte, representantes de Singapura e Frana, respectivamente, na 4223 Reunio do Conselho de Segurana em 15 de novembro de 2000c. Para Antonio Monteiro, representante de Portugal, as falhas na dcada de 90 representam uma zona decadente (twiligth zone nas palavras dele) entre as operaes clssicas de paz (peacekeeping) e as operaes modernas (peace-building), representadas no modelo kosovar e timorense de administrao transitria para a independncia (SC/6951. Conselho de Segurana. Press Release. Security Council discusses Exit Strategies for Peacekeeping Operations. SC/6951. Nova York: Naes Unidas, 15 de novembro de 2000).
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respondem pelos acordos que firmam em razo da fragilidade de sua estrutura. Por isso, a manuteno da paz nem sempre se busca por acordos perenes de paz, mas tambm por acordos limitados que buscam atender ou responder de forma simplificada a interesses imediatos de alguns grupos. Isto deve ser interpretado como um passo que se d sem comprometimento da soluo do conflito como um todo, mas uma etapa importante de um processo bastante complexo que envolve, tambm a mobilizao da fora. Atuando em conjunto com o elemento poltico, a mobilizao da fora armada representa um outro importante elemento para o sucesso das operaes de paz. Como se disse, no de constri a paz pela fora, mas sua utilizao ao lado de elementos polticos tem se demonstrado bastante eficaz como elemento de persuaso utilizado com sucesso. Em situaes extremas em que as Naes Unidas usaram da fora para se obter a paz Iraque/Kuwait e Timor Leste, por exemplo - o uso da fora armada combinado com o elemento poltico demonstrou-se bastante eficaz para, paradoxalmente, o estabelecimento de uma situao de cessao dos conflitos, de paz imediata. No entanto, a paz no se mantm somente por imposio da poltica e da fora armada, mas pela criao de um meio ambiente favorvel ao seu desenvolvimento como um estado mais que um momento. A instabilidade poltica sobre um meio ambiente de instituies enfraquecidas, de carncia de legitimidade representativa das lideranas no pode dar origem a um meio ambiente propcio ao florescimento de um regime que busque a igualdade nas diferenas naturais dos povos. esta misso de conciliao e reconstruo que as operaes de paz devem procuram atingir para fazer da paz mais que um momento, um estado permanente que possa sobreviver s intempries da democracia. Isto no trabalho dos mais fceis. As partes envolvidas no conflito financiam-se na misria que sobrevive do narcotrfico, do trfico de pedras preciosas e de armas, enfim atividades ilegais onde a lucratividade incompatvel com a ordem e a paz. Tambm contribuem para os conflitos os problemas econmicos internos e externos de um Estado, tais como a m distribuio de renda, a corrupo, a pobreza; os problemas polticos, como a legitimidade do poder; os problemas ambientais, como a escassez de fontes dgua e desertificao; problemas tnicos, religiosos e de violaes aos direitos humanos em todas as esferas do Estado, sobre os quais as operaes de paz das Naes Unidas no exercem controle. Ser neste caos que se procurar restabelecer um estado de paz, atravs de uma estratgia bastante complexa e que envolve elementos interdisciplinares das mais variadas cincias.

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Ao direito internacional, por exemplo, tocaro elementos ambientais, de proteo aos direitos humanos, de promoo da assistncia humanitria, de reconduo dos refugiados a seus lares, de promoo de condies favorveis ao desenvolvimento sustentvel, de reformulao de leis, da ordem, de instituies administrativas e judicirias. Das cincias polticas importar-se-o disciplinas formadoras e tradutoras de uma identidade nacional, de aspiraes e modelos que possam conduzir os povos atravs do conflito reconciliao, paz perene. As operaes de manuteno da paz (peacekeeping operations) e as operaes de construo da paz (peace-building operations) so, portanto, partes inseparveis de um conjunto de esforos bastante complexos, de sorte que no se pode separar em absoluto uma espcie da outra, mas identific-las como caractersticas predominantes numa determinada operao de paz, caractersticas que se moldam ao longo do tempo, segundo as necessidades de alterao do mandato da operao. No h utilidade cientfica na dicotomia proposta pelo Relatrio Brahimi, pois segundo o prprio relatrio no se pode pensar as operaes de paz, tradicionalmente as operaes de manuteno da paz (peacekeeping operations), revelia de uma estratgia slida de construo de um estado permanente de paz (peace-building operations). A importncia da integrao de elementos de construo da paz s operaes de manuteno das paz j reconhecida tanto pelo CS, quanto pelo PK. Em dezembro de 1998, a Presidncia do CS adotava uma declarao que encorajava o Secretariado a explorar a possibilidade de estabelecimento de estrutura de construo da paz ps-conflito como parte dos esforos do sistema das Naes Unidas para obter uma soluo pacfica definitiva para conflitos. O Comit Especial em seu primeiro relatrio de 2000 expressou a importncia de identificao e definio dos elementos de construo da paz antes de serem incorporados ao mandato das complexas operaes de paz, a fim de facilitar posteriores consideraes pela AG de continuidade de apoio a elementos chave de construo da paz aps o fim das complexa operaes. 4.3. AES PREVENTIVAS. As operaes de paz so estabelecidas para responder a situaes que representem, ou cujo desenvolvimento possam representar, uma ruptura da paz e segurana internacionais,

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aps manifestao positiva do CS, donde se explica que apenas um tero dos conflitos que eclodiram nos anos 90 tenham dado origem a uma operao de paz das Naes Unidas130. Alm dos entraves formais para o estabelecimento de uma operao de paz, h tambm os entraves materiais, pois so bastante elevados os custos e a logstica destas operaes, bem como impossvel ao sistema das Naes Unidas atender a todos os conflitos em andamento ao mesmo tempo. necessrio, portanto, que se estabelea um sistema de preveno de conflitos a longo prazo, ao qual esteja integrado o sistema das Naes Unidas e que representam custos bem mas reduzidos que operaes militares, assistncia humanitria ou a reconstruo da paz aps a guerra. Uma estratgia de preveno de conflitos armados significa, nas palavras do SG131, a promoo dos direitos humanos, a proteo dos direitos das minorias, e a instituio de acordos polticos nos quais todos os grupos estejam representados ...todos os grupos precisam se convencer de que todo Estado pertence a todo o seu povo...que todo passo dado na direo da diminuio da pobreza e do crescimento sustentado da economia um passo dado na direo da preveno de conflitos, pois em muitos dos conflitos internos o problema da pobreza soma-se s questes tnicas e religiosas, nos quais os direitos das minorias so insuficientemente respeitados e as instituies governamentais insuficientemente inclusivas.132 O Relatrio Brahimi recomenda s Naes Unidas que oriente sua Fora Tarefa sobre Paz e Segurana (Task Force on Peace and Security), que atua em misses a longo prazo, as entidades de desenvolvimento dentro do sistemas das Naes Unidas, os Estados Membros e UNDAF (United Nations Development Assistance Framework) a se utilizarem de medidas que previnam conflitos a longo prazo. Para somar a esta proposta, o Comit Executivo sobre Paz e Segurana (I Comit) criou uma Moldura Inter-agncia e Interdepartamental da qual participam dez departamentos da ONU, cuja misso verificar mensalmente reas de risco, agendar reunies entre pases e identificar as medidas preventivas mais adequadas. Com relao preveno de conflitos a curto prazo, cujos dados e fatos so investigados atravs de misses de observao e outras iniciativas do Secretariado, h pelo
Um bom exemplo de conflito interno que gerou graves violaes a direitos humanos, mas sem resposta imediata pelo Conselho de Segurana, foi a questo do Kosovo que culminou com a interveno armada por parte da OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte). Somente aps a interveno da OTAN cuidou o Conselho de Segurana de estabelecer uma operao de paz para o Kosovo, utilizando-se das foras armadas da prpria OTAN em territrio kosovar. 131 Do Relatrio do Milnio (A/RES/54/2000): ...every steps taken towards reducing poverty and achieving broad-based economic growth is a step toward conflict prevention. 132 Do relatrio do Milnio (A/54/2000): os relatrios anuais sobre os trabalhos da Organizao elaborados pelo Secretrio Geral de 1997 e 1999 tambm cuidam da preveno de conflitos.
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menos dois entraves que minam a efetividade das medidas preventivas. O primeiro destes entraves o desenvolvimento do conceito de soberania entre os Estados, em especial entre os Estados menores e mais fracos, notadamente o MNA. Estes Estados resistem ingerncia de outros Estados vizinhos naquilo que consideram como assuntos internos, entre os quais esto seus conflitos internos das mais variadas espcies, inclusive aqueles representativos de situaes de ruptura da paz e segurana internacionais. Vale anotar, contudo, que a atuao do SG, legitimado pela prpria Carta das Naes Unidas no representa uma ingerncia ou interveno, pois no ameaa ou rompe a soberania do Estado, j que fundada na Carta que a assegura. Conclui, ento, o Relatrio, que as misses de observao e verificao so instrumentos importantes para que o SG possa exercer seus bons ofcios, sua misso de preveno de conflitos. Um segundo entrave preveno de conflitos representado pela lacuna existente entre idias e comprometimentos verbais e a realizao, o apoio poltico e financeiro s aes preventivas. Ao nosso ver, a soluo para este entrave vai muito alm de uma aproximao entre o CS e os demais rgos das Naes Unidas, tal como esclarece o Relatrio Brahimi, depende tambm de uma necessria reformulao na prpria estrutura regimental do CS e das Naes Unidas, da reviso do direito de veto e da assuno definitiva e imediata dos Estados em desenvolvimento entre os quais est o Brasil de sua condio de liderana regional, assumindo responsabilidades mais especficas, inclusive dentro do sistema das Naes Unidas. Um bom exemplo disso a frica, um continente de conflitos engendrados pela Conferncia de Berlim de 1898 e potencializada pelo descontrole do processo de descolonizao nas dcadas de 60 e 70, onde a cultura das Naes Unidas historicamente de reao, no de preveno, muito embora a frica tenha sido palco da primeira operao de paz com fins humanitrios, na Somlia em 1992. Historicamente, a primeira operao de paz de preveno de conflitos foi UNPREDEP (Fora de Emprego Preventivo das Naes Unidas) estabelecida por uma srie de resolues do CS a partir de 1992 para atuar na ex-Repblica Iugoslava da Macednia, em cooperao com a Organizao para Segurana e Cooperao na Europa (OSCE). Em 21 de fevereiro de 1992, o CS, atravs da S/RES/743 (1992) estabeleceu a UNPROFOR (Fora de Proteo das Naes Unidas) com mandato inicial de doze meses para criar condies pacficas e seguras

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necessrias para a evoluo das negociaes de uma soluo para a crise da ex-Repblica da Iugoslvia133. O emprego da Fora em territrio da ex-Iugoslvia (na Crocia) foi autorizada em 7 de abril de 1992 pela S/RES/749 (1992) estendendo-se posteriormente Bsnia-Herzegovina e para a ex-Repblica Iugoslava da Macednia, o que ocorreu em 11 de novembro de 1992 a pedido de seu Presidente, que solicitou o emprego de tropas a fim de evitar em territrio macednio um possvel impacto dos conflitos internos da ex-Repblica da Iugoslvia. Em 11 de dezembro de 1992 o CS autorizou o estabelecimento da presena da UNPROFOR na exRepblica Iugoslava da Macednia pela S/RES/795 (1992) at que em 31 de maro de 1995 o Conselho decidiu substituir a UNPROFOR por trs operaes de paz independentes, mas interligadas. A S/RES/983 (1995) estabeleceu a primeira operao de paz com um mandato e responsabilidades de preveno de conflitos, a qual se deu o nome de UNPREDEP. A extino da UNPREDEP ocorreu 25 de fevereiro de 1999, quando a China exerceu seu direito de veto para no renovar seu mandato134. Finalmente, sobre as aes preventivas, o Painel endossou as recomendaes feitas pelo SG no Relatrio do Milnio e suas observaes apresentadas ao CS na Segunda Reunio sobre Preveno de Conflitos em Julho de 2000135, em particular seu apelo queles engajados em preveno de conflitos e desenvolvimento as Naes Unidas, as instituies de Breton Woods, Governos e sociedade civil organizada que enfrentam seus objetivos de forma mais integrada. Finalmente, o Painel apoiou a utilizao mais freqente por parte do SG de misses de observao s reas de tenso e recordou aos Estados membros sua obrigao de prestar toda assistncia s Naes Unidas na preveno de conflitos. 4.4. CONSTRUO DA PAZ. A proposta das operaes de construo da paz (peace-building operations)baseia-se no ataque s causas do conflito, mais do que seus efeitos. Sugere uma ao mais ampla e complexa posteriormente aes de manuteno da paz (peacekeeeping), atuando na fase
Resolues correlatas: S/RES/ 749 (1992) de 7 de abril de 1992; S/RES/842 (1993) de 18 de junho de 1993; S/RES/ 1958 (1995) de 30 de maio de 1995; S/RES/1046 (1996) de 13 de fevereiro de 1996; S/RES/1082 (1996) de 26 de novembro de 1996; S/RES/1160 (1998) de 31 de maro de 1998; S/RES/ 1186 (1998) de 21 de julho de 1998. Outros documentos: SC/6562 de 24 de agosto de 1998; S/1998/712 (Relatrio do Secretrio Geral sobre a situao no Kosovo), A/51/508/Anexo 3 e A/52/768 (Relatrio do Secretrio Geral de 29 de abril de 1998 e GA/9425 de 26 de junho de 1998. 134 SC/6648. 135 S/PRST/2000/25. Conselho de Segurana. Statement by the President of the Security Council. Nova York: Naes Unidas, 20 de julho de 2000.
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ps-conflito. A proposta de desenvolvimento de uma cultura de construo da paz psconflito (post-conflict peace-building) foi ressaltada em 1992 pelo ento Secretrio-Geral Boutros-Ghali em seu relatrio denominado Uma Agenda para a Paz136, suscitando debates tambm no CS, cujo relatrio da 3954 Reunio, em 23 de dezembro de 1998, revelava a preocupao com a coordenao entre os rgos da ONU na conduo de esforos psconflito tendentes a reconstruo da paz. Na opinio dos representante da Crocia presente Reunio do Conselho, A post-conflict society was usually weak, with a damaged and destroyed infraestructure, needly people, scarce resources, and lack of protection to human rights137. As mudanas sugeridas pelo Relatrio, em especial aquelas referentes construo da paz, podem ser constatadas nos modelos implementados em Kosovo e em Timor Leste, situaes nas quais se ofereceu populao local mais que uma paz transitria ps-conflito, mas a orientao para criao de uma infra-estrutura poltica (poderes e instituies) na qual possa se apoiar seu crescimento econmico e desenvolvimento social. De acordo com o Relatrio, o sucesso da construo da paz depende de seis pontos fundamentais. Primeiro, as partes envolvidas devem estar engajadas na realizao dos objetivos da misso, de modo que a populao perceba nitidamente as diferenas entre a anterior e a atual situaes. Segundo, a composio do governo deve ser feita de forma democrtica e com a participao e envolvimento da populao. As instituies e as autoridades devem ser respeitadas pela origem democrtica de seus mandatos, no pela sua imposio. Terceiro, a segurana interna deve ser treinada para responder lei, ordem e aos direitos humanos. Quarto, a observncia aos direitos humanos um importante componente das operaes de construo da paz, pois exige o respeito entre os semelhantes por causa de suas desigualdades, no por suas identidades. Quinto, desarmamento, desmobilizao e reintegrao dos ex-combatentes sociedade, talvez uma das mais importantes medidas psconflito na medida que contribui diretamente para a segurana pblica, para a preservao da lei e da ordem, objetivo perseguido pelas quinze ltimas operaes de paz nos ltimos dez anos, com a colaborao de organizaes no-governamentais e de agncias da ONU. Sexto, necessidade de um ponto focal local como uma instituio perene de contato direto com as necessidades da populao, bem como fonte de informaes tcnicas e precisas.

A/RES/47/277 S/24111 (An Agenda for Peace): Captulo VI Post-conflict peace-building. SC/6617. Conselho de Segurana. Press Release. Security Council concludes Debate on Maintenance of Peace and Security and Post-Conflict Peace-Building. Nova York: Naes Unidas, 23 de dezembro de 1998.
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Nesta linha, o Painel recomenda s operaes de construo da paz que uma pequena parcela do primeiro oramento da misso seja disponibilizado para projetos de impacto imediato sobre a rea da operao como forma de adquirir credibilidade da populao local; que os rgos legislativos considerem os programas de desmobilizao e reintegrao nos oramentos das complexas operaes de paz como uma primeira fase da operao a fim de facilitar o rpido desmantelamento de faces; que o PK discuta e recomende ao SG um plano para reforar a capacidade permanente das Naes Unidas para desenvolver estratgias de construo da paz e para implementar os programas de apoio a estas estratgias. 4.5. CAPACIDADE PARA ESTABELECER OPERAES, MOBILIZAO E EMPREGO DE PESSOAL DE FORMA RPIDA E EFETIVA. A experincia da ONU, revelada pelo Relatrio, indica que as primeiras seis a doze semanas que seguem ao cessar-fogo representam o mais crtico perodo para o estabelecimento de uma paz estvel e da credibilidade dos pacificadores138. A credibilidade e o momento poltico perdidos neste momento podem ser irrecuperveis. O rpido e efetivo emprego de militares, policiais civis, e especialistas civis suficientemente treinados, equipados e orientados sobre suas funes so elementos importantes para o sucesso de uma operao de paz. Assim, recomenda o Painel que
as Naes Unidas deva definir rpida e efetivamente o emprego de seu pessoal, a partir de uma perspectiva operacional, para empregar operaes tradicionais em 30 dias depois da adoo da resoluo pelo Conselho de Segurana e dentro de 90 dias no caso de operaes de paz complexas.139

A idia de se criar um efetivo militar da ONU de pronto emprego surgiu com a crise de Suez em 1950. Diante da crise poltica causada pela A/RES/V/377, o Comit de Medidas Coletivas, em 1951, instou os Estados membros a manter em seus efetivos militares, soldados capacitados para servirem prontamente s Naes Unidas, cujo relatrio foi endossado pela ONU por meio da A/RES/VII/503 (A) e (B), de 15 de dezembro de 1952. Quarenta anos depois, em 1992, o relatrio Uma Agenda para a Paz do Secretrio-Geral Boutros-Gali realava a necessidade de recursos humanos e equipamentos para pronto emprego pelas

S/2000/809 - A/55/305, 21 de agosto de 2000, Relatrio Brahimi, p. 15. S/2000/809 - A/55/305, 21 de agosto de 2000, Relatrio Brahimi, p. 16: Summary of key recommendation on determining deployment timelines: the United Nations should define rapid and effective deployment capacities as the ability, from an operational perspective, to fully deploy traditional peacekeeping operations within 30
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Naes Unidas, como um elemento de eficcia para as medidas tomadas pela Organizao. A expresso Foras de Pronto Emprego (Stand-by Forces) aplicado em 1990, que correspondia a uma cesso incondicional de recursos humanos e equipamentos ONU, foi substitudo pela expresso Acordos de Pronto Emprego (Stand-by Arrangements), mas sem qualquer referncia ao contedo desta nova modalidade de fora140. Em 1993 o DPKO, devidamente autorizado pelo Secretariado e pela AG, na forma da A/RES/48/42, de 10 de dezembro de 1993, iniciou a implementao destes Acordos de Pronto Emprego. De acordo com FONTOURA, a adeso ao acordo se d em quatro fases: a) o Estado expressa sua vontade em firmar um acordo; b) o Estado apresenta uma lista genrica sobre sua capacidade de participao; c) o Estado preenche um formulrio denominado planning data sheet, na qual se descrevem a quantidade de material cadastrado e, d) assinam o memorando de entendimento com a ONU141. Desde 1993, as Foras Multinacionais mobilizadas pelas Naes Unidas obedecem a esses Acordos de Pronto Emprego. 4.6. INFRA-ESTRUTURA DE PLANEJAMENTO E SUPORTE DAS OPERAES. O apoio de infra-estrutura s operaes de paz e o suporte das operaes implica, segundo o Painel, no incremento dos recursos disponveis ao DPKO que, de sua vez, implica no planejamento oramentrio de toda a Organizao. O pessoal do DPKO, antes composto de militares cedidos gratuitamente pelos Estados Membros (gratis personel), desde 1999 composto totalmente por funcionrios da Organizao, aos quais se soma o pessoal envolvido diretamente nas operaes de paz. A necessidade de um oramento mais elstico e a escassez da contribuio dos Estados Membros, as quais devem atender a todas as funes da Organizao, so barreiras que precisam ser superadas para oferecer s operaes de paz mais adequado apoio logstico e operacional. Neste sentido, recomenda o Painel que o Secretariado envie AG uma proposta de aumento do oramento do DPKO, que representa a atividade fim da Organizao, e que nos prximos oramentos se dedique ateno necessidade imediata do DPKO na contratao de pessoal qualificado para exerccio urgente de funes fins da Organizao.

days after the adoption of Security Council resolution, and within 90 days in the case of complex peacekeeping operations. 140 Stand-by Arrangements shoul be confirmed, as appropriate, through exchange of letters between the Secretariat and the Member States concerning the kind and number of skilled personel they will be prepared to offer the United Nations as the needs of the new operations arises (A/47/277 S 24111, pargrafo 51). 141 FONTOURA, O Brasil e as Operaes de Paz das Naes Unidas, p. 144.

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Tambm recomenda o Painel mudanas estruturais dentro e fora do DPKO, em especial no DPA, que ponto focal dos esforos de construo da paz nas Naes Unidas e responsvel pela orientao, apoio a misses envolvidas na construo da paz e a misses polticas especiais em mais de uma dzia de pases142. 4.7. INFORMAES. A troca de informaes entre os rgos envolvidos nas operaes de paz, entre os diferentes e variados atores envolvidos nas operaes mais complexas permitem seja o mandato cumprido de forma mais efetiva e completa, pois aproximam pessoas e rgos, envolvendo um nmero inimaginvel de atores que se envolvem na soluo de questes cada vez mais multidisciplinares e, portanto, que demandam uma reunio de experincias, de necessidades e solues numa nica base de acesso informao143. 4.8. DESAFIOS NA IMPLEMENTAO DAS RECOMENDAES DO PAINEL. Retomando o que dizamos na passagem que apresentvamos a necessidade de mudanas nas operaes de paz, o Painel faz recomendaes de mudanas a dois grupos distintos dentro do sistema das Naes Unidas: os Estados Membros e o Secretariado. Aos Estados Membros adverte que no haver mudanas no sistema, nem nas operaes de paz, se estes, que so o centro e a razo da Organizao, insistirem em no adotar para si a cultura de paz e segurana das Naes Unidas, maculando a efetividade da manuteno, da construo e at mesmo, em casos absolutamente excepcionais, da imposio da paz. Ao Secretariado enderea a misso de implementar, junto aos rgos competentes, as dezoito recomendaes feitas ao longo do Relatrio, reconhecendo as dificuldades burocrticas e polticas desta misso que, contudo, no devem afast-lo da realizao dos princpios maiores da Organizao: a manuteno da paz e segurana internacionais.

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S/2000/809 - A/55/305, 21 de agosto de 2000, Relatrio Brahimi, p. 40. S/2000/809 - A/55/305, 21 de agosto de 2000, Relatrio Brahimi, p. 42.

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5. A EVOLUO HISTRICA E A DIVERSIDADE DE MANDATOS. Com o passar dos anos, as operaes de paz das Naes Unidas evoluram de um modelo tradicional, representado pelas operaes estabelecidas anteriormente a 1991, representados por conflitos interestatais nos quais se envolviam apenas a ONU, os Estados em conflito e terceiros Estados que contribuam com efetivo militar, para um modelo multidisciplinar, que passou a cuidar tambm dos conflitos intra-estatais com efeitos transnacionais, envolvendo alm da ONU, das partes interessadas e de pessoal militar, um contingente civil de especialistas, por exemplo, em assistncia humanitria, polticas pblicas e econmicas. Essa mudana explicada pelas palavras do ento Secretrio-Geral BoutrosGhali, no relatrio Uma Agenda para a Paz de 1992, no qual reconhece que, para preservao da paz e da segurana internacionais como situaes perenes, tornou-se necessrio combater as causas dos conflitos mais que seus efeitos. Escolhemos o ano de 1991 como segundo divisor de guas na histria das operaes de paz por algumas razes. Em primeiro lugar, aps a derrocada da Unio Sovitica, o fim da Guerra do Golfo empreendida contra o Iraque em razo da anexao do Kuwait, em 02 de agosto de 1990, representou uma breve reunificao poltica do Conselho, que estava dividido pela bipolaridade da guerra fria, cujo fim, ao nosso ver, decretava-se definitivamente com a S/RES/660 (1990) de 02 de agosto de 1990 e se conclua com o fim do conflito. Em segundo lugar, 1991 foi at ento o ano em que mais se estabeleceram operaes de paz - cinco no total: UNIKOM, MINURSO, ONUSAL, UNAVEM II e UNAMIC. Finalmente, foi a partir de 1991, mais precisamente nos dois anos posteriores, que a ONU e o prprio CS amargaram grandes os fracassos nas operaes na Somlia (1992) e em Ruanda (1993), situaes que impuseram a necessidade de reviso das operaes, de seus mandatos, sob pena de sua extino pela ineficcia. Entre 1991 e 1993 a ONU estabeleceu quase tantas operaes de paz quanto em todo perodo da guerra fria: 15 contra 17. O passar dos anos no tornou os conflitos mais complexos, apenas seus horrores tornaram-se mais visveis, revelando a impotncia do homem diante de sua prpria tragdia. 5.1. DENOMINAES, MANDATOS E FORAS MULTINACIONAIS. As operaes de paz receberam ao longo dos anos diversas denominaes: organizao, grupo, fora de segurana ou misso. As denominaes utilizadas revelam tambm algumas caractersticas de seus mandatos, por exemplo: as organizaes e grupos

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compem as operaes de observao de acordos de cessar-fogo, trgua e paz; as foras de segurana asseguram retiradas de tropas e a manuteno da paz e da segurana locais, j as misses podem compreender o escopo de todas as demais, alm de um conjunto de tarefas multidiciplinares tendentes construo da paz e sua manuteno perene, como a administrao transitria de territrios. Identificar uma operao de paz pela diversidade de seu mandato significa identificar seus elementos preponderantes. Entre as operaes de observao de cumprimento de cessar-fogo, trgua e armistcios teve-se a trinta e uma operaes: UNTSO, UNMOGIP, UNOGIL, UNYOM, DOMREP, UNIPOM, UNDOF, UNIIMOG, UNAVEM I, ONUCA, UNIKOM, ONUSAL, UNAVEM II, UNAMIC, UNOSOM I, UNTAC, ONUMOZ, UNOMUR, UNOMIG, UNOMIL, UNAMIR, UNASOG, UNMOT, UNAVEM III, UNCRO, UNMOP, MINUGUA, MONUA, UNOMSIL, MONUC e UNMEE. Como operaes de superviso de eleies e de processos de independncia, teve-se trs operaes: UNTAG, MINURSO e UNMIH; tambm houve uma nica misso de bons ofcios para cumprimento de armistcio: UNGOMAP. As operaes que estabeleceram foras de segurana para superviso de acordos de cessar-fogo, retirada de tropas, manuteno da lei e da ordem, prevenir hostilidades locais, enfim, operaes com o objetivo de criar condies de paz e segurana foram dez: UNEF I, ONUC, UNSF/UNTEA, UNFICYP, UNEF II, UNIFIL, UNPROFOR, UNOSOM II, UNPREDEP e MINURCA. Com vistas manuteno da segurana interna, principalmente em conflitos intraestatais, a ONU estabeleceu quatro misses para treinamento de policiais, trs no Haiti e uma na Crocia: UNSMIH, MIPONUH, UNTMIH e UNPSG. Finalmente, entre as misses mais complexas, destacam-se aquelas cujos mandatos abrangem, alm das caractersticas presentes em todas as demais operaes, como resultado das experincias da ONU, o objetivo de reconstruo de instituies, administrao interina ou transitria. So quatro estes exemplos: UNMBIH, UNTAES, UNMIK e UNTAET. vlido destacar, ainda, entre todas essas operaes de diferentes mandatos o fato de que somente treze operaes foram estabelecidas sobre conflitos interestatais. Entre 1948 e 1991 teve-se a UNTSO, a UNMOGIP, a UNEF I, a UNOGIL, a UNSF/UNTEA, a UNIPOM, a UNEF II, a UNDOF e a UNIFIL; aps 1991, a UNIIMOG, a UNIKOM, a UNOMUR e a UNASOG. Todas as outras quarenta operaes de paz (quatro antes de 1991 e 36 posteriores) foram criadas para atender a conflitos intra-estatais.

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Tambm se deve destacar a UNEF I e a UNSF/UNTEA como os dois nicos exemplos de operaes de paz estabelecidas por resoluo da AG, as A/RES/ES-I/998 e 1000 de 1950 e a A/RES/XVII/1752, de 20 de setembro de 1962, respectivamente, ambas com fundamento na A/RES/V/377, de 03 de novembro de 1950 tambm da AG. Desde ento, superada a celeuma poltica e legal causada pela A/RES/V/377 e pelo estabelecimento de operaes de paz pela AG, as operaes de paz como instrumentos do Captulo VII da Carta da ONU so estabelecidas, modificadas e extintas somente por determinao do CS. Finalmente, coroando os esforos de manuteno da paz, o CS tem criado Foras Multinacionais que, aliadas ou no a operaes de paz, so responsveis por aes armadas de manuteno da paz e da segurana internacionais. Diferentemente das operaes de paz, no seguem a orientao do Secretariado, mas ao mandato outorgado do CS. Desde a primeira Fora Multinacional criada em 1950, a Fora Internacional na Coria, seguiram-se outros dez episdios de emprego dessas Foras, excetuada a Misso no Zaire, autorizada pelo CS, mas suspensa em dezembro de 1996. Foram elas: Operao Desert Storm (Golfo Prsico opera desde 21 de setembro de 1990); a Operao Restore Hope (UNTAF operou de 3 de dezembro de 1992 a 4 de maio de 1993); Operao Turquoise (UNAMIR operou de 22 de junho a 21 de agosto de 1994); Operao Restore Democracy (UNMIH operou de 31 de julho de 1994 a 31 de maio de 1995); Operao Joint Endeavour (UNMIBH IFOR operou de 20 de dezembro de 1995 a 20 de dezembro de 1996); Operaes Joint Guard e Joint Forge (UNMIBH - SFOR sucedeu a IFOR de dezembro de 1996 a junho de 2000); Operao Alba (Albnia operou de 15 de abril a 11 de agosto de 1997); Misso Interafricana para Monitorar a Implementao dos Acordos de Bangui na Repblica Centro Africana (MINURCA MISAB opera desde agosto de 1997); Operao Joint Guardian (UNMIK KFOR- opera desde junho de 1999) e a INTERFET (Timor Leste extingiu-se em fevereiro de 2001, quando foi absorvida pela UNTAET).

6. OS MODELOS DE CONSTRUO DA PAZ: A ASSISTNCIA E A ADMINISTRAO INTERINA OU TRANSITRIA. Dentre as 53 operaes de paz estabelecidas pelas Naes Unidas desde 1948, destacamos quatro delas, cujos mandatos diferem substancialmente de todas as demais e, ao mesmo tempo, revelam a gradativa mudana para o novo paradigma de combate s causas dos conflitos que a seus efeitos: UNMIBH (em atividade desde 1995), UNTAES (janeiro de 1996

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a janeiro de 1998), UNMIK (em atividade desde 1999) e UNTAET (em atividade desde 1999). O primeiro modelo, a UNMIBH, foi estabelecido pela A/RES/1035 (1995) de 21 de dezembro de 1995144, em complemento ao acordo com o Acordo de Paz assinado entre os lderes da Bsnia-Herzegovina, Crocia e da Repblica Federal da Iugoslvia em 14 de dezembro de 1995. De acordo com o Acordo, a IPTF (Fora Tarefa Policial das Naes Unidas) e os Oficiais cedidos pela Organizao cumprimiram a misso de policiamento e segurana pblica. O mandato da operao detm-se sobre uma srie de atividades que visam o restabelecimento de condies de segurana interna, principalmente aqueles relacionados imposio da lei (law enforcement), seja quanto sua observao pelas autoridades e populao, seja quanto ao sistema estatal de execuo legal. Cabe UNMIBH o assessoramento do Governo na criao de instituies que cumpram e faam cumprir a lei, bem como a remodelao de outras instituies, principalmente as judicirias. Nesta perspectiva, a UNMIBH oferece treinamento, atravs da IPTF, a autoridades e instituies para cuidarem de matrias complexas em poltica de segurana pblica, principalmente em questes relacionadas ao crime organizado, trfico de drogas, terrorismo, ao gerenciamento de crises pblicas (como o controle de massa), alm de treinamento em investigao de crimes financeiros, todas essas situaes cujo surgimento potencialmente favorecido em perodos ps-conflito. Opera, assim, a UNMIBH como uma misso de assistncia em segurana pblica psconflito, experincia semelhante UNTAES. Em Janeiro de 1996, dias aps ter estabelecido a UNMIBH, as Naes Unidas estabeleceram uma nova misso na Crocia, desta vez para operar apenas numa determinada regio: Eslavnia Oriental, Baranja e Sirmium Ocidental. A operao foi autorizada pelo CS vista do Acordo Bsico firmado entre o Governo da Crocia e as autoridades srvias locais em 12 de novembro de 1995. Pela S/RES/1037 (1996) de 15 de janeiro de 1996 o CS estabeleceu a Administrao Transitria das Naes Unidas para Eslavnia Oriental, Baranja e Sirmium Ocidental (UNTAES), cujo mandato reconheceu-se totalmente cumprido em janeiro de 1998. Com execuo diferenciada do modelo representado pela UNMIBH, que ainda est em desenvolvimento, a UNTAES criou em consulta s Partes no Acordo os chamados Comits de Implementao Conjunta (JICs), com representantes locais e de agncias internacionais, que passaram a cuidar de assuntos especficos atinentes ao prprio mandato da UNTAES como
O mandato da UNMIBH foi prorrogado at 21 de junho de 2002 pela S/RES/1357 (2001) de 21 de junho de 2001.
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policiamento, administrao civil, restaurao de servios pblicos, educao e cultura, retorno de refugiados e pessoas deslocadas, direitos humanos, eleies e arquivos. Tambm criou cinco Escritrios de Relaes Civis que se tornaram responsveis pelos JICs em cinco regies pr-determinadas. Na assessoria ao Administrador estavam a unidades de Relaes Civis, Legal, Informao Pblica, Poltica de relacionamento com a ONU, Administrativa e a IFOR, como fora militar que atendia tanto a UNMIBH como a UNTAES. Com se pode verificar, embora a UNTAES tenha sido criada nos mesmos parmetros da UNMIBH, seu desenvolvimento em pouco mais de dois anos revelou uma importante tendncia de compartilhamento de deveres entre a populao local e a administrao da operao, representado pela criao de rgos administrativos subsidirios que dividem a responsabilidade do processo decisrio, com comprometimento local, e tornam a execuo das tarefas mais eficaz no tempo e no espao. O elemento mais importante para o cumprimento do mandato foi, sem dvida, a criao e operao das JICs. A ONU, no entanto, reservava um projeto ainda mais audacioso e complexo para o Kosovo e Timor Leste Em Kosovo, provncia da Repblica Federal da Iugoslvia (RFI) assolada pela guerra civil entre o Exrcito de Libertao do Kosovo (ELK) da maioria albanesa e os srvios, estes apoiados pela RFI de Slobodan Milosevic e pelo Governo da Srvia, a ONU implementou, a partir dos acordos de Rambouillet: 5. ... an interim administration for Kosovo as a part of the international civil presence under which the
people of Kosovo can enjoy substantial autonomy within the Federal Republic of Yugoslavia, to be decided by the Security Council of the United Nations. The interim administration to provide transitional administration while establishing and overseeing the development of provisional democratic self-governing institutions to ensure conditions for a peaceful and normal life for all inhabitants in Kosovo.
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Anexo II S/RES/ 1244 (1999) de 10 de junho de 1999. A RFI aderiu expressamente aos acordos firmados para a autonomia de Kosovo. O primeiro deles, assinado em 06 de maio de 1999, estabelece os Princpios Gerais para uma Soluo Poltica no Kosovo (S/1999/516, anexo I S/RES/1244 (1999), o segundo, assinado em 02 de junho de 1999 em Belgrado, determina o estabelecimento de 7. ...an interim political framework agreement providing for substantial self-government for Kosovo, taking full account of the Rambouillet accords and the principles of sovereignty and territorial integrity of the Federal Republic of Yugoslavia and the other countries of the region, and the demilitarization of UCK. Negotiations between the parties for a settlement should not delay or disrupt the establishment of democratic self-governing institutions. Sobre a interveno da OTAN, crise humanitria e histria em Kosovo: DUIJZINGS, Ger. Religion and Politics of Identity in Kosovo. Londres: Hurst & Co, 2000; JUDAH, Tim. Kosovo: war and revenge. Londre: Yale University Press, 2000 e RUGOVA, Ibrahim. La Question du Kosovo. Frana: Fayard, 1999.

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A principal misso da UNMIK, estabelecida pela S/RES/1244 (1999) de 10 de junho de 1999 por determinao do CS, a criao de condies polticas, institucionais e legais para conferir ao Kosovo uma autonomia substancial e autogoverno dentro da RFI. Assim, foi conferido UNMIK poderes de administrao e reconstruo da vida civil em Kosovo, de coordenao das agncias de assistncia humanitria poltica, para manter a ordem e promover os direitos humanos e, finalmente, para garantir o retorno seguro dos refugiados e pessoas deslocadas para seus lares. Essa misso tem sido implementada em todas as reas da administrao pblica educao, sade, bancria e financeira, correios e telecomunicaes, lei e ordem atravs de regulamentos editados pelo Administrador Interino em Kosovo. Em 1999 editaram-se 27 regulamentos, 69 regulamentos em 2000 e nove em 2001. O incio do processo de transferncia das administrao ocorreu em janeiro de 2001 com a edio do UNTAET/REG/2000/1, que criou os Departamentos de Administrao Interina Comum (JIAD), um procedimento administrativamente semelhante ao adotado na UNTAES. Em 15 de maio de 2001 editou-se o UNTAET/REG/2001/9, que estabeleceu a nova Moldura Constitucional de Kosovo (Constitutional Framework for Provisional Self-Government). Assim, enquanto em Kosovo se trabalha para a criao de um autogoverno autnomo dentro da RFI, em Timor Leste a mesma tcnica empregada para a conduo do povo timorense independncia poltica, atravs de instrumentos legais tambm chamados de regulamentos que vem criando a base legal da nova ordem timorense. Esse o objeto de estudos de nosso prximo captulo. No entanto, antes de prosseguirmos sobre Timor Leste, vejamos de forma sucinta ainda dentro deste captulo sobre as operaes de paz alguns apontamentos sobre a participao brasileira nas operaes de paz das Naes Unidas.

7. O BRASIL NAS OPERAES DE PAZ. A obra de FONTOURA O Brasil e as Operaes de Paz das Naes Unidas - um histrico completo sobre a participao brasileira nas operaes de paz das Naes Unidas, revela que O Brasil no soma muita experincia em engajamento em Foras Multinacionais, pois envolve bices de participao em razo de condicionantes financeiras e legais146. Apesar de ter confirmado participao em 23 operaes de paz e duas misses civis, a

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participao brasileira em Foras Multinacionais tem sido bem modesta. Entre as onze Foras Multinacionais criadas pela ONU, o Brasil participou apenas da INTERFET, em Timor Leste. Em duas outras oportunidades, a participao no se concretizou. Na Guerra da Coria, o Brasil declinou do pedido e no Zaire, a misso no prosperou. A participao brasileira na INTERFET e, mesmo aps sua extino, com um contingente militar junto UNTAET revela uma poltica externa de cooperao comprometida de forma mais efetiva com a manuteno da paz. Entre as Diretrizes delineada na Poltica de Defesa Nacional147 do atual Governo do Brasil, de 1996, est a participao de operaes internacionais de manuteno da paz, de acordo com os interesses nacionais. Desde a Constituio de 1946, regra mantida na Constituio de 1988, a remessa de tropas para fora do territrio nacional,
sem declarao de guerra e em cumprimento de obrigaes assumidas pelo Brasil como membro de organizaes internacionais ou em virtude de tratados, convenes, acrdos, resolues de consulta, planos de defesa, ou quaisquer outros entendimentos diplomticos ou militares, deve ser feita pelo Presidente da Repblica, mas com autorizao prvia do Congresso Nacional148.

A lei no regulamenta a remessa de efetivo civil, contudo, a remessa de civis sempre se fez juntamente com um efetivo militar, que exige autorizao prvia do Congresso Nacional. No entanto, antes da autorizao pelo Congresso Nacional para que o Presidente, na qualidade de Comandante-em-Chefe das Foras Armadas, possa determinar o envio de tropas militares, h uma srie de etapas legais que devem ser atendidas. O processo se inicia com uma solicitao formal do Secretariado da ONU dirigida ao Brasil atravs do Itamaraty (Ministrio das Relaes Exteriores). O Itamaraty encaminha o pedido Presidncia da Repblica e esta ao Ministrio da Defesa que, desde 1999, substituiu o EMFA (Estado-Maior das Foras Armadas). No Ministrio da Defesa, de acordo com as caractersticas da fora solicitada terrestre, martima ou area so acionados os respectivos Comandos do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica. Cada Comando de fora adota critrios prprios de seleo e treinamento da tropa, que se baseiam em regime de voluntariado. As diretrizes gerais de atuao para as tropas so fornecidas pelo DPKO em manuais especialmente elaborados para cada misso, os quais chegam s mos das Foras Armadas atravs do Itamaraty.
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FONTOURA, O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz nas Naes Unidas, p. 205 e 207. FONTOURA, O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz nas Naes Unidas, p. 323. 148 Lei n 2.953, de 17 de novembro de 1956. Fixa normas de remessa de tropas brasileiras para o exterior.

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No Exrcito, a seleo de voluntrios se distribui entre os Comandos de rea (Nordeste, Sudeste, Norte, Sul, Planalto, Oeste e Amaznico). Os oficiais e soldados recebem treinamento especial, inclusive com relao rotina administrativa da ONU149. As diretrizes de treinamento so dadas pelo COTER (Comando de Operaes Terrestres) e a mobilizao e adestramento duram cerca de 60 a 90 dias, prazo que vem sendo reduzido com a criao do Batalho de Pronto Emprego, no bojo do programa de modernizao da Fora Terrestre. Na Marinha, a indicao de contingente armado, tambm em regime de voluntariado, compete ao Fora de Fuzileiros da Esquadra (FFE), com sede no Rio de Janeiro. A Aeronutica tem tido uma participao limitada em nmeros, mas significativa no apoio areo e logstico s tropas no exterior150. O Brasil participou, como se disse, de 23 operaes de paz e duas misses civis. A primeira misso foi a UNEF I, na qual o Brasil participou por dez anos com o Batalho Suez, um batalho de infantaria com aproximadamente 600 homens para atuar na regio do Sinai e a na Faixa de Gaza por um perodo de janeiro de 1957 a junho de 1967. Neste perodo, o Brasil exerceu o comando da UNEF I por duas vezes: de janeiro a agosto de 1964 pelo General-de-Diviso Carlos Paiva Chaves e de janeiro de 1965 a janeiro de 1966 pelo Generalde-Diviso Syseno Sarmento. Na ONUC, o Brasil contribuiu com pilotos de avies de transporte e de helicpteros, bem como com pessoal de terra de julho de 1960 a junho de 1964. Para a UNSF, o Brasil destacou dois militares do Batalho Suez e os enviou para a Fora de Segurana das Naes Unidas na Nova Guin Ocidental, onde atuaram de 18 de agosto a 21 de setembro de 1962. Na DOMREP, um militar brasileiro serviu no Escritrio do Representante Permanente do SG da ONU de maio de 1965 a outubro de 1966. Para a UNIPOM, o Brasil cedeu dez observadores militares entre 28 de setembro de 1965 a 22 de maro de 1966. Na UNFICYP, o Embaixador Carlos Alfredo Bernardes atuou como Representante Especial do SG no Chipre de setembro de 1964 a janeiro de 1967. O contingente militar brasileiro somente integrou o efetivo militar da misso a partir de 1965, quando dois militares brasileiros passaram a integrar o batalho argentino151.

FONTOURA, O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz nas Naes Unidas, p. 211. FONTOURA, O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz nas Naes Unidas, p. 212. 151 Essa operao no consta dos informativos consultados do Estado-Maior do Exrcito, talvez pela participao indireta em efetivo militar estrangeiro.
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Para a UNAVEM I, enviaram-se observadores militares, que atuaram de janeiro de 1989 a maio de 1991, e com uma equipe mdica do Exrcito, que atuou a partir de 1990. O General-de-Brigada Pricles Ferreira Gomes exerceu o comando do Corpo de Observadores Militares durante todo o perodo de mandato da misso. Na ONUCA cederam-se observadores militares entre abril de 1990 e janeiro de 1992. Para a UNAVEM II, continuao da UNAVEM I, o Brasil contribuiu com observadores militares, policiais, mdicos, enfermeiros e observadores eleitorais entre maio de 1991 a fevereiro de 1995, quando terminou o perodo do mandato da misso. Na ONUSAL, o Brasil contribuiu com observadores militares, policiais, mdicos e uma unidade eleitoral entre julho de 1991 e abril de 1995. Para a ONUMOZ, foram enviados observadores militares, policiais, mdicos e uma unidade eleitoral janeiro de 1993 a setembro de 1994. O General-de-Diviso Llio Gonalves Rodrigues da Silva exerceu o comando da misso entre fevereiro de 1993 a fevereiro de 1994. Na UNOMUR foram cedidos observadores militares e uma unidade mdica entre agosto de 1993 a setembro de 1994 Para a UNPROFOR o Brasil cedeu observadores militares e policiais entre agosto de 1992 a dezembro de 1995. Na UNTAC contribuiu o Brasil com observadores eleitorais para a eleio de maio de 1993. Para a UNOMIL foram cedidos observadores militares da UNAVEM II para a Libria de setembro a novembro de 1993. Na MINUGUA, uma misso hbrida, pois inicialmente foi constituda como uma misso civil e posteriormente se tornou uma operao de paz, o Brasil participa nas atividades civis desde outubro de 1994 e, na operao de paz, participou com observadores militares de fevereiro a maio de 1997. Para a UNOMSA, embora no seja uma operao de paz, mas uma misso civil, o Brasil contribuiu com uma consultora do TSE e observadores eleitorais no monitoramento das eleies na frica do Sul em abril de 1994. Na UNAVEM III, que seguiu entre agosto de 1995 e julho de 1997, o Brasil cedeu um batalho de infantaria e uma companhia de engenharia, dois postos avanados de sade e oficiais de Estado-Maior, alm de observadores militares e eleitorais. Para a UNCRO o Brasil contribuiu com observadores militares e um observador policial entre maio de 1995 a janeiro de 1996. Na UNPREDEP, desde maio de 1995 o Brasil participa com observadores militares.

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Para a UNTAES, cedeu observadores militares entre janeiro de 1996 a janeiro de 1998. Na UNMOP, o Brasil participa com observadores militares desde janeiro de 1996. Para a MONUA, o Brasil colaborou desde seu estabelecimento com observadores militares, policiais e oficiais de Estado-Maior. Mesmo com o fim da misso, o Brasil manteve um contingente mdico em Angola. Na UNAMET, uma misso no considerada pela ONU como uma operao de paz, o Brasil contribuiu com oficiais de ligao, observadores policiais e eleitorais para a realizao das eleies de 30 de agosto de 1999. Finalmente, para a UNTAET, o Brasil participa com dois pelotes de soldados da Polcia do Exrcito desde outubro de 1999, situao que ser mais bem explorada ao final do prximo Captulo.