Ministrio de Minas e Energia

Modelo Institucional do Setor Eltrico

Braslia, 17 de dezembro de 2003.

Esta verso atualiza o documento publicado em 11 de dezembro de 2003, visando o aperfeioamento do texto, sem alterar o contedo e os conceitos anteriormente apresentados.

Modelo Institucional do Setor Eltrico SUMRIO

1 Resumo Executivo.......................................................................................................... 8 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Objetivos ......................................................................................................................8 Tpicos principais do Modelo..........................................................................................8 Segurana de suprimento ..............................................................................................8 Modicidade tarifria .......................................................................................................9 Ambientes de contratao..............................................................................................9 Participao dos geradores no ACR e no ACL ..........................................................10 Coexistncia dos ambientes ..................................................................................10

1.5.1 1.5.2 1.6

Contratao de nova energia no ACR ............................................................................10 Licitao em duas fases ........................................................................................10 Oferta de projetos para licitao............................................................................11 Seleo do conjunto de projetos vencedores ..........................................................11 Assinatura de contratos bilaterais ..........................................................................12 Incentivos e instrumentos de gesto de risco para os distribuidores .........................12

1.6.1 1.6.2 1.6.3 1.6.4 1.6.5 1.7 1.8 1.9 1.10 2

Contratao de energia existente no ACR ......................................................................12 Consumidores livres.....................................................................................................13 Acesso nova gerao hidreltrica para o ACL...............................................................13 Novos agentes institucionais.........................................................................................13

Principais Funes dos Agentes Institucionais............................................................ 15 2.1 2.2 2.3 2.4 Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE............................................................15 Ministrio de Minas e Energia MME ............................................................................15 Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL................................................................15 Empresa de Pesquisa Energtica EPE .........................................................................16 Motivao............................................................................................................16 Proposta..............................................................................................................16 Aspectos jurdico-institucionais ..............................................................................17

2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.5

Cmara de Comercializao de Energia Eltrica - CCEE ...................................................17 Motivao............................................................................................................17 Proposta..............................................................................................................18 Caractersticas da Instituio.................................................................................18

2.5.1 2.5.2 2.5.3

2.5.4 2.6

Aspectos jurdico-institucionais ..............................................................................18

Comit de Monitoramento do Setor Eltrico CMSE .......................................................19 Motivao............................................................................................................19 Proposta..............................................................................................................19 Caractersticas do Comit......................................................................................19 Aspectos jurdico-institucionais ..............................................................................19

2.6.1 2.6.2 2.6.3 2.6.4 2.7

Operador Nacional do Sistema Eltrico - ONS.................................................................19 Motivao............................................................................................................19 Proposta..............................................................................................................20 Aspectos complementares.....................................................................................20 Aspectos jurdico-institucionais ..............................................................................21

2.7.1 2.7.2 2.7.3 2.7.4 3

Planejamento da Expanso do Setor Eltrico .............................................................. 22 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Processo geral ............................................................................................................22 Plano de Expanso de Longo Prazo do Setor Eltrico PELP ...........................................23 Plano Decenal de Expanso dos Sistemas Eltricos PDE ...............................................23 Plano Determinativo da Expanso da Transmisso PDET..............................................24 Contestao pblica do planejamento ...........................................................................24 Contestao tcnica .............................................................................................24 Contestao por preo..........................................................................................25

3.5.1 3.5.2 4

Licitaes .....................................................................................................................26 4.1 Licitao para novos empreendimentos de gerao ........................................................26 Formao da lista de projetos candidatos e definio de preos-teto ........................26 Licitao propriamente dita ...................................................................................28 Compensao pelo uso da energia hidrulica fora do pool .......................................29 Formalizao dos contratos ...................................................................................30

4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.2 4.3 4.4 5

Licitao para gerao existente ...................................................................................30 Licitao individual de projetos aprovados pelo CNPE .....................................................30 (re)Licitao da concesso de usinas hidreltricas em operao ......................................31

Contratao da Energia ............................................................................................... 32 5.1 5.2 Aspectos gerais ...........................................................................................................32 Contratao no ACR ....................................................................................................33 Contratao de nova gerao................................................................................34 Contratao de ajuste ..........................................................................................36 Contratao da gerao existente..........................................................................36

5.2.1 5.2.2 5.2.3

5.2.4 5.2.5 5.2.6 6

Gerenciamento do risco de mercado pelos distribuidores .........................................36 Clusula de risco nos contratos .............................................................................37 Contratao no ACL..............................................................................................37

Administrao dos Contratos no ACR .......................................................................... 38 6.1 6.2 Aspectos gerais ...........................................................................................................38 Contrato de Comercializao de Energia no Ambiente Regulado (CCEAR) .........................39

Este contrato est pautado nos seguintes termos: ....................................................................39 6.3 Contrato de Constituio de Garantias (CCG) .................................................................40

Este contrato est pautado nos seguintes termos: ....................................................................40 6.4 6.5 7 Garantias Complementares ..........................................................................................41 Garantias alternativas ..................................................................................................41

Contabilizao e Liquidao de Diferenas Contratuais .............................................. 42 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 Aspectos gerais ...........................................................................................................42 Preo de Liquidao de Diferenas (PLD).......................................................................42 Desvios na contratao dos distribuidores .....................................................................42 Desvios na contratao dos comercializadores e dos consumidores livres .........................43 Desvios na contratao dos geradores ..........................................................................43 Exposio por insuficincia de contratao do pool.........................................................44 Garantia de atendimento a ponta de carga ....................................................................44

Desverticalizao ......................................................................................................... 45 8.1 8.2 Motivao ...................................................................................................................45 Proposta.....................................................................................................................45

Geradores..................................................................................................................... 47 9.1 9.2 9.3 9.4 Aspectos gerais ...........................................................................................................47 Caracterizao dos geradores .......................................................................................47 Geradores hidreltricos ................................................................................................48 Geradores termeltricos ...............................................................................................48 Contratao na modalidade de Quantidade de Energia ............................................48 Contratao na modalidade de Disponibilidade de Energia .......................................49

9.4.1 9.4.2 9.5 9.6 9.7

Outros geradores ........................................................................................................49 Contratao entre geradores ........................................................................................49 Limitao do risco dos geradores hidreltricos ...............................................................49

10 Distribuidores .............................................................................................................. 51 10.1 Aspectos gerais ...........................................................................................................51

10.2 10.3 10.4 10.5

Self-dealing ................................................................................................................51 Gerao distribuda......................................................................................................51 Tarifas........................................................................................................................52 Exposio do pool .......................................................................................................53

11 Consumidores Livres e Comercializadores................................................................... 54 11.1 11.2 Consumidores Livres....................................................................................................54 Comercializadores .......................................................................................................55

12 Reserva Conjuntural de Energia .................................................................................. 56 13 Programas Setoriais do Governo ................................................................................. 57 13.1 13.2 Energias renovveis.....................................................................................................57 Consumidores de baixa renda e universalizao .............................................................57

14 Transio......................................................................................................................58 14.1 14.2 14.3 14.4 14.5 14.6 Contratao de energia existente..................................................................................59 Energia de obras em andamento ..................................................................................59 Concesses das hidreltricas existentes.........................................................................59 Unificao dos submercados.........................................................................................59 Grandes consumidores atendidos por geradoras ............................................................59 Ressarcimento de custos de projetos ............................................................................60

Resumo Executivo

Em julho de 2003, o Ministrio de Minas e Energia - MME publicou o documento Proposta de Modelo Institucional do Setor Eltrico. A partir de sua divulgao, o MME incentivou e conduziu reunies e participou de seminrios com representantes dos diversos nveis de governo, de empresas, dos consumidores e dos sindicatos. Nesses encontros foram apresentadas e discutidas inmeras sugestes e contribuies proposta do MME. Este Documento fruto desse processo de discusso. 1.1 Objetivos O Modelo proposto pelo MME tem trs objetivos principais: 1.2 garantir a segurana de suprimento de energia eltrica; promover a modicidade tarifria, por meio da contratao eficiente de energia para os consumidores regulados; e promover a insero social no Setor Eltrico, em particular pelos programas de universalizao de atendimento.

Tpicos principais do Modelo Os principais temas do Modelo so: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. segurana de suprimento; modicidade tarifria; ambientes de contratao e competio na gerao; contratao de nova energia em ambiente de contratao regulado ACR; contratao de energia existente no ACR; consumidores livres; acesso a novas hidreltricas por produtores independentes de energia; novos agentes institucionais.

1.3

Segurana de suprimento

Na regulamentao atual, no h instrumentos que garantam diretamente a segurana de suprimento. O que existe uma garantia indireta, decorrente da exigncia de lastro de energia assegurada para os contratos de compra e venda de energia. Por exemplo, se 100% da demanda estiver contratada por geradores cuja energia assegurada corresponde a um critrio de segurana de 95%, haver, em teoria, um risco mximo de 5% de ocorrer qualquer problema de suprimento. Entretanto, esse esquema indireto de induo de segurana de suprimento apresenta uma srie de limitaes: a exigncia atual que 95% da demanda esteja contratada, e no 100%, tendo como conseqncia que a oferta de gerao tende a ser inferior ao necessrio, o que deteriora a segurana;

 o clculo de energia assegurada das usinas hidreltricas no considera o efeito de vrias restries operativas, o que leva a subestimao do risco real de problemas de suprimento, mesmo que 100% da demanda esteja contratada; a contribuio diferenciada das trmicas para a segurana de suprimento no considerada, em particular no alvio dos dficits mais severos se ocorrerem condies hidrolgicas extremamente desfavorveis. O Modelo prev um conjunto integrado de medidas para garantir a segurana de suprimento, incluindo exigncia de contratao da totalidade da demanda; clculo realista dos lastros (energia assegurada) de gerao;

adequao do critrio vigente de segurana estrutural de suprimento, estabelecido h mais de vinte anos, importncia crescente da eletricidade para a economia e para a sociedade, com o estabelecimento de critrios de segurana de suprimento mais severos do que os atuais; contratao de hidreltricas e trmicas em propores que assegurem melhor equilbrio entre garantia e custo, o que, combinado com os novos critrios de suprimento, resultar na mesma segurana que seria proporcionada pela associao dos critrios atuais com uma reserva estabelecida externamente, sem necessidade de alocar um conjunto de projetos de reserva; monitoramento permanente da segurana de suprimento, permitindo detectar desequilbrios conjunturais entre oferta e demanda e ensejando medidas preventivas capazes de restaurar a garantia de suprimento ao menor custo para o consumidor. 1.4 Modicidade tarifria

A base da modicidade tarifria a contratao eficiente de energia para os consumidores regulados. As principais aes para promover essa eficincia so: proceder compra de energia sempre por meio de leiles, na modalidade menor

tarifa;

contratar energia por licitao conjunta dos distribuidores (pool), visando obter economia de escala na contratao de energia1 de novos empreendimentos, repartir riscos e benefcios contratuais e equalizar tarifas de suprimento; e contratar separadamente a energia de novas usinas (atendimento expanso da demanda) e de usinas existentes, ambas por licitao. 1.5 Ambientes de contratao Sero criados dois ambientes de contratao: Ambiente de Contratao Regulada ACR - compreende a contratao de energia para o atendimento aos consumidores de tarifas regulados (consumo dos distribuidores) por meio de contratos regulados com o objetivo de assegurar a modicidade tarifria; e,
Caso contrrio, nova hidreltrica de grande porte teria que vencer vrias licitaes separadas de distribuidores menores para ter quantidade de energia contratada que permitisse um project finance.
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 Ambiente de Contratao Livre ACL - compreende a contratao de energia para o atendimento aos consumidores livres, por intermdio de contratos livremente negociados. Os contratos bilaterais em vigncia, que envolvam distribuidores, sero integralmente respeitados e tratados no ACL at sua expirao. 1.5.1 Participao dos geradores no ACR e no ACL Todos os geradores, sejam concessionrios de servio pblico de gerao, sejam produtores independentes de energia, includos os autoprodutores com excedentes, podero comercializar energia em ambos os ambientes, caracterizando-se a gerao como um segmento competitivo. Para todos os geradores, as regras de contabilizao e liquidao dos contratos de compra e venda de energia sero essencialmente as mesmas praticadas atualmente. 1.5.2 Coexistncia dos ambientes Em termos comerciais, o ACR poderia ser visualizado como uma cooperativa que agrega as demandas de vrios distribuidores e tem contratos com um conjunto de geradores. A contabilizao e a liquidao dos contratos desta cooperativa sero idnticas s dos agentes do ACL e seguem basicamente as regras atuais. Em particular, as diferenas entre valores contratados e efetivamente consumidos do ACR sero contabilizadas e liquidadas com base no custo marginal de operao (CMO), sujeito a um teto. 1.6 Contratao de nova energia no ACR

As caractersticas bsicas da contratao de energia de novas plantas geradoras so: licitao em duas fases; oferta de projetos para licitao; seleo dos projetos vencedores; contratos bilaterais de cada gerador com todos os distribuidores e incentivos aos distribuidores para contratao eficiente. 1.6.1 Licitao em duas fases Dado que o prazo de maturao de nova usina hidreltrica de cerca de cinco anos, a contratao de energia para atender ao aumento previsto da demanda dever idealmente ser feita com a mesma antecedncia. Entretanto, devido grande incerteza quanto a este aumento da demanda, necessrio ter cautela nesta contratao. De fato, se fosse contratada a energia correspondente a determinado cenrio de crescimento e acontecesse de o crescimento real ser bem menor, teria sido instalada uma capacidade excessiva, que oneraria as tarifas para o consumidor. Nesse sentido, em ambiente de incerteza, mais eficiente para o consumidor que a contratao de energia para atender ao crescimento do consumo (expanso) seja feita em duas licitaes: 1. licitao inicial, realizada com cinco anos de antecedncia, pela qual seria contratada energia para atender a uma dada previso do crescimento da demanda; e

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2. licitao complementar, realizada com trs anos de antecedncia (dois anos aps a licitao inicial), para contratao de acrscimos de demanda decorrentes de reviso da projeo utilizada na licitao inicial. 1.6.2 Oferta de projetos para licitao O MME oferecer licitao (inicial ou complementar) um conjunto de projetos (hidreltricos e termeltricos) estudados pela Empresa de Pesquisa Energtica EPE e considerados os mais econmicos para atendimento demanda. Com o objetivo de aumentar a eficincia do processo de licitao, o montante total de capacidade (energia assegurada) dos projetos oferecidos dever exceder substancialmente o de energia licitado. Alm disso, os projetos hidreltricos oferecidos tero a licena prvia ambiental e a declarao de disponibilidade hdrica. Qualquer agente poder oferecer livremente, para as licitaes, projetos alternativos ao conjunto proposto pelo MME. 1.6.3 Seleo do conjunto de projetos vencedores O critrio de seleo o de menor custo global (custo de investimento e operao que atenda a um critrio de segurana de suprimento). Os projetos sero selecionados por meio dos seguintes procedimentos: 1. a princpio, nas licitaes para energia de novos empreendimentos, os contratos sero de energia disponvel, em que toda a energia produzida pela usina, de acordo com as instrues de despacho do ONS, ser posta disposio do ACR,. Isso significa que os ganhos e os riscos do gerador so transferidos aos consumidores do ACR. O resultado dessa diminuio de riscos dos geradores uma reduo nas tarifas ofertadas, contribuindo para o menor custo global; 2. os licitantes proporo tarifas (R$/MWh de energia assegurada2) pela energia disponvel do projeto (hidreltrico ou trmico). Se houver mais de um licitante para uma mesma usina, ser escolhido o de menor tarifa; 3. a gerao hidreltrica atualmente a fonte mais competitiva; logo, dever predominar na expanso de menor custo. Entretanto, a experincia do planejamento mostra que a expanso de menor custo global pode incluir uma parcela de gerao trmica.3 Devido a essa possibilidade, e se necessrio, ser estabelecida, uma proporo desejvel de gerao

A energia assegurada das hidreltricas ser dada pelo certificado emitido pela Aneel. A energia assegurada das trmicas ser calculada por um procedimento que levar em conta os custos variveis e a inflexibilidade operativa da usina. Esse procedimento ser publicado com antecedncia. A tarifa dever considerar, alm da remunerao pela construo da usina, os demais encargos de responsabilidade do gerador, tais como o pagamento da tarifa de uso do sistema de transmisso (TUST) e o custo fixo de operao e manuteno (O&M). A parcela fixa para os proponentes de usinas trmicas dever incluir, alm dos encargos mencionados, o custo fixo dos contratos de combustvel (por exemplo, take or pay). Alm disso, os proponentes apresentaro informaes sobre potncia mdia disponvel, gerao mnima devido a contratos de combustvel e custo varivel de operao, incluindo o custo varivel de O&M. 3 Isso pode ocorrer mesmo quando as tarifas de algumas das trmicas forem maiores do que as das hidreltricas. A razo a contribuio das termeltricas para o alvio das interrupes mais severas quando ocorrerem condies hidrolgicas extremamente desfavorveis. Critrios de segurana de suprimento mais severos, que levem em conta a profundidade dos dficits, valorizaro este tipo de contribuio.

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trmica que, em complementao gerao hidreltrica, leve ao menor custo global para o consumidor, com maior segurana de suprimento;4 4. a contratao de usinas hidreltricas ou termeltricas ser sempre realizada em ordem crescente das respectivas tarifas. Sero contratadas as usinas nesta ordem, mantida a proporo hidro-trmica, at a ltima que faa a energia assegurada acumulada igualar demanda licitada. No caso de ser econmico incluir uma parcela trmica, a contratao ser efetuada a partir de listas separadas. 1.6.4 Assinatura de contratos bilaterais Cada gerador contratado na licitao assinar contratos bilaterais separados com cada distribuidora. A soma das energias asseguradas contratadas com os distribuidores ser igual energia assegurada do gerador. Como mencionado, o objetivo desse tipo de contratao propiciar economia de escala na licitao para a nova energia, repartir os riscos e os benefcios dos contratos e equalizar as tarifas de suprimento dos distribuidores. 1.6.5 Incentivos e instrumentos de gesto de risco para os distribuidores Haver um preo nico de repasse da energia nova para todas os distribuidores, dado pela mdia ponderada dos preos dos leiles inicial e complementar, nos quais os fatores de ponderao sero as quantidades totais (soma das energias asseguradas contratadas pelos distribuidores) adquiridas nestes leiles. Entretanto, o preo que cada distribuidora pagar aos geradores contratados ser uma mdia ponderada individual, em que os fatores de ponderao sero as quantidades que aquela distribuidora adquiriu nos leiles. Em outras palavras, se o preo individual de compra de energia da distribuidora for inferior ao preo de repasse nico (mais eficiente que a mdia do mercado), a distribuidora ter ganho por um perodo de trs anos. Alm disso, poder-se- admitir outros mecanismos de incentivo que reduzam o preo da energia nos leiles de compra do pool. Os distribuidores disporo ainda de instrumentos de gesto de riscos e incertezas, tais como a contratao de ajustes no ACL, com um e dois anos de antecedncia, a recontratao de energia existente nos leiles anuais e o recebimento, ou a transferncia, sem custos, de excedentes de contratos de energia de outros distribuidores. Os riscos mencionados se referem exposio em que a distribuidora poder incorrer quando da liquidao. Esse risco est associado s incertezas na previso da demanda referente ao consumo regulado, de responsabilidade dos distribuidores. 1.7 Contratao de energia existente no ACR

Sero realizadas anualmente licitaes para contratao de energia existente. Os contratos sero do tipo bilateral de energia (iguais aos contratos atuais), com diferentes prazos de durao, entre cinco e dez anos.

4 Dentre outros aspectos, o clculo desta proporo levar em conta a capacidade hidreltrica e trmica existentes, a energia contratada nas licitaes anteriores e as perspectivas de contratao de usinas trmicas nas licitaes complementares (com trs anos de antecedncia). Alm disso, dever ser considerada limitao do impacto tarifrio como condicionante na definio da proporo trmica.

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1.8

Consumidores livres

Os consumidores qualificados para optar pelo seu fornecedor (consumidores livres) devem notificar esta inteno ao distribuidor local que o esteja atendendo, de acordo com a seguinte tabela de prazos: Demanda (MW) entre 3 e 5 entre 5 e 10 acima de 10 Antecedncia 1 ano 2 anos 3 anos

A notificao de volta condio de suprido pela distribuidora local dever ser feita com antecedncia de cinco anos. No obstante essas exigncias, a distribuidora ter a prerrogativa de atender o consumidor em prazos inferiores. 1.9 Acesso nova gerao hidreltrica para o ACL

Para ter acesso a novo projeto hidreltrico para uso prprio ou comercializao no ACL, um agente gerador deve 1. participar da licitao do projeto no ACR, na qual este est sendo oferecido, e ofertar a menor tarifa para toda a energia assegurada do empreendimento; 2. pagar compensao pela parcela da usina destinada a uso prprio ou comercializao no ACL. A compensao a ser paga anualmente, durante todo o perodo de concesso do empreendimento, ser destinada modicidade tarifria, sendo calculada levando em considerao a seguinte expresso: (TL - To) EA x em que: TL Mnimo entre a tarifa marginal de referncia dos projetos integrantes da licitao e a tarifa marginal obtida na licitao para atendimento, em R$/MWh; Tarifa de energia assegurada ofertada pelo projeto na licitao, em R$/MWh; Energia assegurada do empreendimento em MWh / ano; Proporo da energia assegurada do projeto destinada ao ACL (a diferena seria contratada com o ACR).

To

EA X

1.10

Novos agentes institucionais

Dois novos agentes institucionais devem ser criados, e deve ser constitudo novo comit no MME:

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 Empresa de Pesquisa Energtica EPE: instituio tcnica especializada, com o objetivo principal de desenvolver os estudos necessrios ao exerccio, pelo MME, da funo de efetuar o planejamento energtico; Cmara de Comercializao de Energia Eltrica CCEE: instituio que suceder ao Mercado Atacadista de Energia MAE, incorporando as estruturas organizacionais e operacionais relevantes, em particular a contabilizao e a liquidao de diferenas contratuais no curto prazo, alm de assumir o papel de administrador dos contratos de compra de energia para atendimento aos consumidores regulados; e, Comit de Monitoramento do Setor Eltrico CMSE: institudo no mbito do MME, com a funo de avaliar permanentemente a segurana de suprimento. No caso de desequilbrios conjunturais entre oferta e demanda, causados, por exemplo, por atrasos no cronograma de construo de geradores, o CMSE poder propor medidas preventivas, inclusive sinais de preo, ou de constituio de reserva conjuntural, para restaurar os nveis adequados de segurana, ao menor custo para o consumidor. Foram feitas tambm alteraes e reforos no papel de agentes institucionais existentes, destacando-se a definio do exerccio do Poder Concedente como atribuio do MME e a ampliao da autonomia do ONS, que passa a ter uma diretoria com mandato fixo e no coincidente, de modo semelhante ao modelo vigente nas agncias reguladoras.

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Principais Funes dos Agentes Institucionais

Os agentes institucionais do Setor, existentes e novos, passam a operar com as funes explicitadas nos itens seguintes. 2.1 Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE

Proposio da poltica energtica nacional ao Presidente da Repblica, em articulao com as demais polticas pblicas; Proposio da licitao individual de projetos especiais do Setor Eltrico, recomendados pelo MME (nova funo); e, 2.2 Proposio do critrio de garantia estrutural de suprimento (nova funo).

Ministrio de Minas e Energia MME Formulao e implementao de polticas para o Setor Energtico, de acordo com as diretrizes do CNPE; Exerccio da funo de planejamento setorial; Exerccio do Poder Concedente; Monitoramento da segurana de suprimento do Setor Eltrico, por intermdio do CMSE (nova funo); e, Definio de aes preventivas para restaurao da segurana de suprimento no caso de desequilbrios conjunturais entre oferta e demanda, tais como gesto da demanda e/ou contratao de reserva conjuntural de energia do sistema interligado (nova funo).

2.3

Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL Mediao, regulao e fiscalizao do funcionamento do Sistema Eltrico; Realizao de leiles de concesso de empreendimentos de gerao e transmisso por delegao do MME; e, Licitao para aquisio de energia para os distribuidores (nova funo).

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2.4

Empresa de Pesquisa Energtica EPE

2.4.1 Motivao O exerccio da funo de executor do planejamento energtico, e em particular do Setor Eltrico, atribuio do Estado, como agente normativo e regulador da atividade econmica (art. 174 da Constituio Federal). O desempenho de tal funo requer o desenvolvimento de estudos complexos e multidisciplinares, que demandam elevado grau de qualificao e especializao profissional. Alm disso, no desenvolvimento do processo de planejamento, essencial garantir a credibilidade, a representatividade e a transparncia dos estudos, em especial, por meio da disponibilizao de dados, premissas, critrios, mtodos e resultados, de maneira pblica e isonmica, a todos os agentes. 2.4.2 Proposta Prope-se criar uma instituio tcnica especializada a Empresa de Pesquisa Energtica EPE com o objetivo de, principalmente, desenvolver os estudos necessrios para que o MME possa cumprir plenamente sua funo de executor de planejamento energtico, com as seguintes responsabilidades: execuo de estudos para definio da Matriz Energtica, com indicao das estratgias a serem seguidas e das metas a serem alcanadas, dentro de uma perspectiva de longo prazo; execuo dos energticos; estudos de planejamento integrado dos recursos

execuo dos estudos do planejamento da expanso do Setor Eltrico (gerao e transmisso); promoo dos estudos de potencial energtico, incluindo inventrio de bacias hidrogrficas; e, promoo dos estudos de viabilidade tcnico-econmica e scio-ambiental de usinas, bem como obteno da Licena Prvia Ambiental para aproveitamentos hidreltricos. Os condicionantes para a formatao da EPE so vinculao ao MME; governana do Poder Executivo; autonomia tcnica e administrativa; possibilidade de contar com apoio de tcnicos externos, tais como universidades, centros de pesquisa e consultores, por meio de convnios e contratos, desde que preservados os requisitos de isonomia, transparncia, publicidade, confidencialidade e inexistncia de conflitos de interesse; e,

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possibilidade de contar com apoio de agentes setoriais para estudos tcnicos, desde que preservados os requisitos de isonomia, transparncia, publicidade e inexistncia de conflitos de interesse.

A Instituio dever ser constituda na forma de empresa pblica, capitalizada pela Unio, que atuar em cooperao com o Poder Pblico.
A EPE, para desenvolver suas atividades, poder celebrar contratos de prestao de servios com quaisquer pessoas fsicas ou jurdicas ou ainda firmar convnios de cooperao tcnica e financeira, sempre que tais solues se apresentarem como as mais econmicas para atingir seus objetivos institucionais, observados os princpios da impessoalidade, da moralidade e da publicidade. As receitas da EPE, sero provenientes de contrato de prestao de servio com o MME e devero cobrir seus custos de funcionamento (pessoal, material, servios e outros), bem como o custo dos estudos que dever desenvolver. A EPE, para desenvolver estudos setoriais, contar com Cmaras Tcnicas, que funcionaro como canal de participao dos agentes setoriais no processo de planejamento, preservados os requisitos de isonomia, transparncia, publicidade e inexistncia de conflitos de interesse. Tais cmaras podero ter estruturao temtica. 2.4.3 Aspectos jurdico-institucionais A criao da EPE ser feita por autorizao legislativa, a qual dispor sobre a governana da Instituio; as suas atribuies e as suas responsabilidades como rgo de assessoramento do MME na elaborao das polticas energticas; o papel do rgo em funo do novo modelo institucional do Setor Eltrico; a forma de superviso da gesto e a origem das receitas. Alteraes na legislao sero necessrias para conciliar atividades do rgo com as da ANEEL, as da Agncia Nacional do Petrleo - ANP e as do ONS, especialmente quanto responsabilidade por atividades e funes hoje atribudas a esses rgos, como, por exemplo, definio do potencial hidreltrico timo; realizao de estudos de potencial energtico; estudos para dar suporte poltica nacional de gs e combustveis renovveis, inventrio hidreltrico; estudos para apoiar o planejamento da expanso da rede bsica de transmisso de energia eltrica. 2.5 Cmara de Comercializao de Energia Eltrica - CCEE

2.5.1 Motivao O fornecimento de energia eltrica ao consumidor cativo, por meio das concessionrias de servio pblico de distribuio, atividade regulada. Dentre os

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objetivos principais dessa atividade est o de assegurar suprimento de energia de modo confivel, isonmico e o mais econmico possvel (modicidade tarifria). A contratao da energia destinada a esse suprimento por meio de licitao representa atualmente o modo mais adequado de se atingirem esses objetivos, por ser transparente e por assegurar economia de escala e isonomia para os consumidores. 2.5.2 Proposta Prope-se criar uma instituio especializada a Cmara de Comercializao de Energia Eltrica CCEE - com os seguintes objetivos: administrar a contratao de compra e venda de energia dos concessionrios do servio pblico de distribuio; realizar leiles para compra de energia para os distribuidores, desde que autorizados pela Aneel; e, exercer as atuais funes de contabilizao e liquidao do MAE, nos dois ambientes de contratao, o ACR e o ACL. A CCEE suceder ao MAE, absorvendo suas funes atuais e incorporando todas as estruturas organizacionais e operacionais deste. 2.5.3 Caractersticas da Instituio A Instituio dever ser pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos. A estrutura de governana da CCEE ser semelhante do MAE. A principal diferena que o Presidente do Conselho de Administrao ser indicado pelo MME, que passar a ter poder de veto nas deliberaes que conflitarem com as polticas ou as diretrizes do Governo. A CCEE apurar a tarifa de suprimento para os distribuidores a ser considerada pela ANEEL na formao das tarifas de fornecimento aos consumidores regulados. O custeio da CCEE ser coberto com a arrecadao de contribuies dos associados. 2.5.4 Aspectos jurdico-institucionais A criao da CCEE demandar os seguintes atos: autorizao legislativa, nos mesmos moldes do MAE; alterao da Conveno de Mercado (Resoluo ANEEL n 102/00); e, alterao do Estatuto Social do MAE.

18

2.6

Comit de Monitoramento do Setor Eltrico CMSE

2.6.1 Motivao A segurana de suprimento, que um dos objetivos bsicos do novo modelo do Setor, requer ao contnua e permanente de monitoramento, a qual permitir o encaminhamento tempestivo de aes preventivas de mnimo custo para o consumidor. Dentre os eventos que podem afetar a segurana de suprimento e, portanto, devem ser monitorados, incluem-se, dentre outros, no-cumprimento do cronograma de construo de empreendimentos; condies hidrolgicas excepcionalmente adversas; e, aumento imprevisto do consumo. 2.6.2 Proposta Prope-se instituir, no mbito do MME, o CMSE, de carter permanente, com a funo de analisar a continuidade e a qualidade de suprimento num horizonte de cinco anos e propor medidas preventivas de mnimo custo para restaurar as condies adequadas de atendimento, incluindo aes no lado da demanda, da contratao de reserva conjuntural e outras. 2.6.3 Caractersticas do Comit O CMSE ser coordenado pelo MME e ter a participao formal e permanente das seguintes instituies: EPE, CCEE, ONS e ANEEL. A critrio da coordenao, e para apreciao de assuntos especficos, podero ser convidadas a participar outras instituies como, por exemplo, BNDES, ANA e IBAMA. 2.6.4 Aspectos jurdico-institucionais A criao do CMSE poder ser feita por decreto do Presidente da Repblica. Nesse decreto devero constar: as atribuies do Comit; a coordenao do MME e a participao formal e permanente da EPE, do ONS, da ANEEL e da CCEE; e, a prerrogativa da coordenao para chamar participao outras entidades da Administrao Pblica. 2.7 Operador Nacional do Sistema Eltrico - ONS

2.7.1 Motivao

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O ONS tem a atribuio de coordenar e controlar a operao do Sistema Interligado Nacional SIN, visando otimizao energtica ao menor custo operacional, com garantia dos padres de segurana e qualidade, respeitando, tambm, os condicionantes impostos pelo uso mltiplo da gua e pelas limitaes associadas s instalaes de gerao e transmisso do SIN. Essas atribuies esto definidas na Lei n 9.648/98 e regulamentadas no Decreto n 2.655, de 2 de julho de 1998. A funo desempenhada pelo ONS parte integrante e necessria prestao do servio pblico de energia eltrica. Assim sendo, compete ao Poder Concedente regulamentar sua estrutura organizacional, bem como suas atividades operacionais, de forma a garantir que o desenvolvimento das aes do ONS seja efetuado com neutralidade, transparncia, integridade, representatividade, flexibilidade e razoabilidade. Nesse contexto, o ONS deve ser dotado de um sistema de governana com carter independente. Essa condio assegurada pela estabilidade do mandato de sua diretoria, que lhe confere autonomia perante os agentes, privados ou pblicos. 2.7.2 Proposta Prope-se alterar a Lei n 9.648/98, de forma a permitir a regulamentao do ONS pelo Poder Concedente, nos seguintes termos: Ampliao e reforos da rede bsica Atualmente o ONS prope ANEEL as ampliaes das instalaes da rede bsica, bem como os reforos dos sistemas existentes, a serem licitados ou autorizados; Para que a expanso de mdio e longo prazo do Sistema Eletro-energtico possa considerar a proposta do ONS de ampliaes e reforos das instalaes da rede bsica, o Operador dever encaminh-la ao MME. Esta proposta ser ento enviada EPE, a fim de ser considerada nos estudos para o planejamento da expanso do Sistema. Aps o processo de contestao pblica, a EPE enviar os estudos ao MME, com vistas ao estabelecimento dos planos de expanso e ao encaminhamento ANEEL para licitao. Alm disso, todas as regras para operao da rede bsica devero ser submetidas aprovao da ANEEL. 2.7.3 Aspectos complementares O ONS dever divulgar, com freqncia mensal, indicadores de desempenho do despacho realizado, os quais devero ser auditados semestralmente pela ANEEL. Relacionam-se abaixo alguns desses indicadores: segurana operativa; nveis de perdas; nvel de encargos de servios de sistema; e,

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desvios nas previses operativas. A ANEEL dever promover, anualmente, auditoria nos sistemas e nos procedimentos tcnicos do ONS, visando verificar e propor melhorias para os seguintes aspectos, dentre outros: confiabilidade e integridade dos sistemas operacionais utilizados; aderncia das prticas operativas aos Procedimentos de Rede; e, qualidade e atualidade tcnica das metodologias, computacionais, dos sistemas e dos processos. 2.7.4 Aspectos jurdico-institucionais As proposies apresentadas demandam alteraes em dispositivos da Lei n 9.648/98, de forma a: permitir a regulamentao do ONS pelo Poder Concedente; dotar o ONS de um sistema de governana com carter independente; e, adequar suas atribuies ao modelo institucional do Setor Eltrico. dos modelos

21

3
3.1

Planejamento da Expanso do Setor Eltrico

Processo geral O planejamento da expanso do Setor Eltrico compreender trs etapas: Planejamento de longo prazo, cobrindo horizonte no inferior a vinte anos, observando um ciclo de atividades quadrienal, em que se define o Plano de Expanso de Longo Prazo do Setor Eltrico - PELP, que estabelecer as estratgias de expanso de longo prazo para o Setor, em termos de novas fontes de gerao, de grandes troncos de transmisso e de desenvolvimento tecnolgico e industrial para o Pas; Planejamento de mdio prazo, cobrindo horizonte no inferior a dez anos, observando um ciclo de atividades anual, em que se definem o Plano Decenal de Expanso dos Sistemas Eltricos PDE e o Programa Determinativo de Expanso da Transmisso - PDET; e, Monitoramento das condies de atendimento eletro-energtico, cobrindo um horizonte de cinco anos, observando um ciclo permanente de atividades, em que se definem as providncias para eventuais ajustes no programa de expanso em andamento. Os estudos relativos s duas primeiras fases do planejamento setorial sero coordenados pela EPE. A etapa de monitoramento estar sob responsabilidade do CMSE. Alm da elaborao do PELP e do PDE, as atividades de planejamento incluiro estudos para implantao de empreendimentos hidreltricos, desde a fase de inventrio de bacias hidrogrficas at a etapa de viabilidades tcnica, energtica, econmica e ambiental. Os estudos a serem desenvolvidos pela EPE observaro os Procedimentos de Planejamento do Setor Eltrico, os quais sero submetidos audincia pblica e homologados pela ANEEL, a quem caber fiscalizar e regular o cumprimento desses procedimentos. Para conferir transparncia ao processo de planejamento, devero ser tornados pblicos: os critrios e os procedimentos bsicos aplicados ao planejamento; os documentos concernentes aos estudos de viabilidades tcnica, energtica, econmica e ambiental dos empreendimentos; todos os modelos computacionais utilizados no planejamento; e, todas as informaes utilizadas no planejamento. Os planejamentos da expanso e da operao, bem como as respectivas execues, devero estar integrados s polticas de uso da gua impostas pelos comits de bacias e pela ANA.

22

3.2

Plano de Expanso de Longo Prazo do Setor Eltrico PELP O objetivo do PELP definir a estratgia de expanso do Sistema Eltrico, de forma harmnica e integrada com o planejamento energtico de longo prazo (Matriz Energtica). Para compor o PELP, a EPE dever realizar: estudos de recursos energticos e de prospeco tecnolgica nas reas de gerao e transmisso, incluindo a possibilidade de importao de energia e/ou insumos energticos; estudos de mercado, com vistas a avaliar a evoluo da demanda por energia eltrica, que justificar a expanso do Sistema; estudos ambientais, visando avaliar eventuais restries expanso da oferta e indicar possveis solues; e, estudos do Sistema Eltrico de Transmisso, com o objetivo de definir a estratgia de expanso da rede, especialmente dos grandes troncos de interligaes reginonais e das eventuais interligaes internacionais. No caso de aproveitamento de recursos hdricos, o PELP dever indicar tambm a priorizao dos estudos de inventrio de bacias hidrogrficas a serem desenvolvidos, bem como a necessidade de reviso ou atualizao dos inventrios j realizados.

3.3

Plano Decenal de Expanso dos Sistemas Eltricos PDE O PDE ser elaborado tendo como referncia o PELP e apresentar o ordenamento temporal, por mrito econmico, dos projetos de gerao (hidreltricas, termeltricas, fontes alternativas e importao de energia) e de transmisso (Rede Bsica), considerando, dentre outros, blocos de co-gerao e ofertas de gerenciamento de demanda e de eficincia energtica. Esse ordenamento dever ser capaz de atender demanda projetada, dentro de um critrio de garantia pr-definido, ao mnimo custo global, respeitados os limites da legislao ambiental. Para compor o PDE, sero realizados estudos de mercado, energticos e eltricos, bem como avaliaes ambientais correspondentes, com vistas formulao de estratgias para expanso do Sistema no horizonte decenal. No caso de aproveitamentos hidreltricos, o PDE dever indicar a priorizao dos estudos de viabilidade a serem desenvolvidos, bem como a necessidade de reviso ou atualizao daqueles j realizados. O PDE: consolidar a projeo de mercado total, abrangendo todos os consumidores (regulados e livres); definir a estratgia para a expanso da gerao e a da transmisso (composio do parque gerador e dos troncos de interconexo); 23

indicar o programa de expanso de referncia, incluindo os custos de referncia das usinas, que orientaro as licitaes pelo mercado (montante de energia) e o custo marginal da expanso; indicar as opes de novos projetos de gerao (lista de projetos) que podero ser escolhidos pelos participantes da licitao pelo mercado; e, propor, quando necessrio, projetos para apreciao pelo CNPE, os quais, se aprovados, sero licitados individualmente. 3.4 Plano Determinativo da Expanso da Transmisso PDET O PDET ser elaborado tendo como referncia o PDE. No PDET, apenas reforos alocados no horizonte de cinco anos exigiro providncias de natureza executiva. Os demais configuraro indicao da expanso, a ser confirmada nas revises posteriores do plano. Na elaborao do PDET sero considerados os reforos e ampliaes, na Rede Bsica, identificados e propostos pelo ONS. A EPE elaborar o PDET indicando os projetos de transmisso (expanso da rede bsica) que, aps aprovao do MME, sero encaminhados ANEEL para licitao. A EPE consolidar, ainda, o Programa Determinativo das Demais Instalaes de Transmisso, a ser aprovado pelo MME, com indicao das obras a serem licitadas ou, quando for o caso, autorizadas pela ANEEL s empresas transmissoras. Tanto o PDET como o Programa Determinativo das Demais Instalaes de transmisso sero submetidos a um processo formal de audincia pblica. 3.5 Contestao pblica do planejamento O processo de contestao pblica se dar em dois momentos: durante a elaborao dos planos, quando ocorre a contestao tcnica; e, durante a implementao do PDE, quando ocorre a contestao por preo. 3.5.1 Contestao tcnica O objetivo do processo de contestao tcnica permitir que todos os possveis interessados, tais como concessionrios, universidades, movimentos sociais, consumidores e investidores, tenham a oportunidade de se manifestar, visando contribuir sobre: as premissas utilizadas nos estudos (por exemplo, crescimento da economia, previso da demanda por energia); a estratgia escolhida para a expanso do Sistema; e,

24

o plano de expanso propriamente dito (por exemplo, possibilidades de expanso da oferta no consideradas ou descartadas). A contestao tcnica ser conduzida pela EPE e se dar, basicamente, por meio de mecanismos que assegurem a participao dos interessados, como segue: agentes setoriais, por intermdio de cmaras tcnicas temticas, por exemplo; e, demais agentes da sociedade, por meio de eventos pblicos especialmente organizados como, por exemplo, audincias pblicas, seminrios e workshops. No processo de contestao, dever ser garantido o acesso pblico s informaes utilizadas na elaborao dos Planos. A contestao tcnica da metodologia e dos critrios aplicados nos estudos de planejamento ser feita por meio de audincia pblica, aps a qual os Procedimentos de Planejamento do Setor Eltrico sero homologados pela ANEEL. Uma vez aprovados, tais procedimentos no sero objeto de contestao a cada ciclo. 3.5.2 Contestao por preo A contestao por preo permite que projetos alternativos aos sugeridos pela EPE sejam apresentados por investidores no processo de licitao por menor tarifa. O objetivo garantir a eficincia e a transparncia do processo licitatrio e da prpria expanso do Sistema. A contestao por preo se dar, portanto, quando da licitao dos blocos de energia a serem atendidos (expanso da carga). Com o objetivo de aumentar a efetividade do processo de contestao por preo, o montante total de energia assegurada da lista de projetos indicada pela EPE para a licitao dever exceder substancialmente demanda prevista.

25

4
4.1

Licitaes
Licitao para novos empreendimentos de gerao

4.1.1 Formao da lista de projetos candidatos e definio de preos-teto Na realizao da licitao de novos empreendimentos de gerao a EPE: (i) consolida o mercado informado pelas concessionrias de distribuio em cada rea, pelos consumidores livres e comercializadores; (ii) estima para os projetos, hidreltricos e trmicos, preos unitrios de energia assegurada, em R$/MWh. No caso das usinas hidreltricas, este preo ser dado considerando a razo: PUH = PF/(CEA*AJP) onde: PUH preo unitrio da usina hidreltrica, em R$/MWh; PF parcela fixa dos custos, incluindo investimento anualizado referente usina e sua conexo rede bsica, alm da estimativa da tarifa por uso do sistema de transmisso e de distribuio, quando for o caso, em R$/ano; CEA certificado de energia assegurada da usina, emitido pela ANEEL, em MWh/ano; AJP fator estimado de ajuste para perdas at o centro de gravidade do submercado, em p.u.5 No caso das usinas termeltricas, o preo unitrio, tambm em R$/MWh, ser calculado considerando a expresso: PUT = (PF + COT)/EAT onde: PUT preo unitrio da usina, em R$/MWh; PF componente fixo dos custos, em R$/ano, incluindo anualizao do investimento, custos fixos de O&M e custo fixo do contrato de take or pay, se for o caso; COT valor esperado do custo operativo, em R$/ano, que depende da potncia disponvel da usina, da gerao mnima e do custo varivel de operao;
Caso a nova metodologia de reviso da energia assegurada incorpore o ajuste por perdas no certificado, este fator se tornar desnecessrio.
5

26

EA energia assegurada da trmica6, em MWh por ano. (iii) prope uma lista de projetos, por ordem crescente de mrito econmico, para o atendimento expanso do consumo. Com o objetivo de aumentar a efetividade do processo de licitao, o montante total da energia assegurada da lista de projetos dever exceder substancialmente a demanda prevista. Se justificado para obter a melhor relao entre custo e segurana, ser estimada uma parcela de gerao termeltrica que dever ser contratada em complementao s hidreltricas. Alm disso, dever ser considerada limitao de impacto tarifrio como condicionante na definio da proporo trmica. A lista de projetos a licitar, alm de compreender hidreltricas e termeltricas (incluindo co-gerao), poder tambm contemplar fontes alternativas7 (PCHs, biomassa, elica e outras) e importao de energia; (iv) d o suporte para o processo licitatrio dos novos aproveitamentos de gerao: ordenamento das usinas por preo crescente, at que a energia assegurada total atenda demanda total projetada8; clculo do custo marginal de referncia (custo da energia da ltima usina colocada), que ser usado como teto para o clculo da compensao que um gerador9 deve pagar, caso deseje usar uma parcela ou a totalidade da energia de uma usina hidreltrica para uso prprio ou para comercializao no ACL, na condio de PIE. (v) sugere ao MME o tipo de contratao da energia no ACR (contrato de quantidade de energia ou contrato de energia disponvel). No processo de licitao o MME: (vi) aprova a lista de usinas candidatas com as respectivas tarifas-teto10, e a eventual parcela mnima obrigatria da energia destinada ao ACR, subdividida em listas diferenciadas pela tecnologia, sendo uma para gerao hidreltrica e outra para gerao termeltrica; (vii) aprova o preo marginal da energia; (viii) determina valor da UBP (uso de bem pblico) a ser considerado no caso de concesso de hidreltricas, mesmo na hiptese de concesso de prestao de servio pblico; (ix) especifica tipo de contrato: contrato de quantidade de energia e contrato de disponibilidade de energia (ver definies no item 5.2.1 - Contratao de nova gerao);
Como mencionado na seo 1.6.3, a energia assegurada das trmicas ser calculada por um procedimento que leva em conta os custos variveis, a inflexibilidade operativa da usina e os fatores de perda. 7 Como parte da poltica de incentivo s energias renovveis, o item 13 descreve as condies para licitao em separado destas. Entretanto, medida que as energias renovveis se tornam economicamente competitivas, no haver restries sua participao nas licitaes regulares. 8 Se os estudos de planejamento realizados pela EPE indicarem que necessria a discriminao de reas geoeltricas para a expanso eficiente do Sistema, sero propostos critrios para a definio destas reas, a serem incorporados nos Procedimentos de Planejamento homologados pela ANEEL. 9 PIE ou concessionria de servio pblico. 10 Valor acima do qual no so aceitas ofertas.
6

27

(x) determina ANEEL promover a licitao para atendimento ao mercado. 4.1.2 Licitao propriamente dita A ANEEL promove a licitao, caracterizada como segue: critrio de julgamento - menor preo global da energia assegurada ofertada ao ACR; contrato de concesso ou autorizao; contrato de longo prazo para venda de energia ao pool (15 a 35 anos) e modalidade contratual: contrato de disponibilidade de energia ou contrato de quantidade de energia. Os proponentes apresentam propostas de preo de energia (R$/MWh para a energia assegurada) para as usinas includas na lista de projetos e/ou para usinas alternativa s dessa lista. O preo poder ser calculado pelo ofertante como segue: Contrato de energia disponvel. Os licitantes propem tarifas (R$/MWh11 para a energia assegurada12) pela energia disponvel do projeto (hidreltrico ou termeltrico). As informaes complementares para o clculo desse preo unitrio, tais como o fator de ajuste para perdas (AJP), o valor esperado do custo operativo (COT) e a energia assegurada das usinas trmicas (EAT) sero extrados de tabelas preparadas com antecedncia pela EPE e publicadas com antecedncia licitao; Contrato de quantidade de energia - os proponentes oferecem uma tarifa (R$/MWh) para cada projeto. O montante de energia (MWh/ano) a ser contratado, no caso de hidreltricas, ser igual ao certificado de energia assegurada emitido pela ANEEL.13 No caso das termeltricas, o montante de energia a ser contratado ser igual energia assegurada EAT, calculado e publicado com antecedncia como descrito no item anterior.

A contratao de usinas hidreltricas ou termeltricas ser sempre realizada em ordem crescente dos respectivos preos unitrios, at atender demanda licitada. No caso de ser econmico incluir uma parcela trmica, a contratao ser efetuada a partir de listas separadas. A ANEEL, uma vez apurados os preos unitrios,

A parte fixa das usinas hidreltricas dever incluir, alm da remunerao pela construo da usina, os demais encargos de responsabilidade do gerador, tais como o pagamento da tarifa de uso do sistema de transmisso (TUST) e o custo fixo de operao e manuteno (O&M). A parcela fixa para os proponentes de usinas trmicas dever incluir, alm dos encargos mencionados, o custo fixo dos contratos de combustvel (por exemplo, take or pay). 12 A energia assegurada das hidreltricas ser a do certificado emitido pela Aneel. A energia assegurada das trmicas ser calculada por um procedimento que leva em conta os custos variveis, a inflexibilidade operativa da usina e os fatores de perda. Esse procedimento ser publicado com antecedncia. 13 Ajustado, se for o caso, pelo fator de perdas.

11

28

(a) determina a oferta de menor preo para cada usina; (b) ordena as usinas que tiveram oferta, sejam pertencentes ou no lista sugerida pelo MME, por tarifa ofertada crescente; (c) seleciona as usinas cuja energia assegurada total ofertada para o ACR atenda demanda licitada; (d) divulga os proponentes das usinas selecionadas vencedores da licitao. O MME outorgar aos vencedores da licitao para novos empreendimentos: concesso de prestao de servio pblico ou de uso de bem pblico, no caso de hidreltricas, pelo prazo de concesso de at 35 anos; autorizao ou concesso, no caso de termeltricas, pelo prazo de at 30 anos. O edital de licitao dever prever em que condies haver obrigatoriedade (ou no) de criao de nova empresa, como, por exemplo, para o caso de vencedores que j detenham concesso de atividades excludentes. 4.1.3 Compensao pelo uso da energia hidrulica fora do pool O vencedor de uma licitao poder destinar parte da energia assegurada de uma hidreltrica para uso prprio e/ou comercializao no ACL, obedecidas as seguintes condies: o agente declara, junto com a oferta de preo, a frao da energia assegurada da usina destinada para uso prprio e/ou venda no ACL; o agente ganha a licitao por menor oferta de preo para a usina desejada; o agente compensa os consumidores com tarifa regulada, por meio de pagamento anual pela frao da energia assegurada da usina que deseja usar para consumo prprio e/ou venda no ACL. O pagamento ser calculado considerando: (TL- TO) EA PA onde: TL TO EA PA Mnimo entre a tarifa marginal de referncia, publicada com antecedncia, e a tarifa marginal obtida na licitao, em R$/MWh de energia assegurada. Tarifa ofertada pelo projeto na licitao, em R$/MWh de energia Energia assegurada do empreendimento, em MWh/ano Proporo da energia assegurada do projeto destinada ao ACL (a diferena seria contratada com o ACR)

29

A figura ao lado ilustra a determinao de TL. Nesta figura pi o valor de referncia (teto), definido pela EPE, para o preo da energia da usina Ui, oferecida para licitao, e Qtotal a demanda de energia dos distribuidores e dos consumidores livres atendida por estas usinas. O clculo da compensao procura considerar o custo marginal da expanso expresso em cada licitao. 4.1.4 Formalizao dos contratos

p5

TL
p3 p2 p1

p4

U1

U2

U3

U4

U5

A CCEE calcular o preo mdio da energia Qtotal vendida ao pool (VL5 e VL3)14 e formalizar os contratos entre os geradores vencedores da licitao e o conjunto de distribuidores (pool), com prazo de 15 a 35 anos e incio de entrega de energia em 5 anos ou em 3 anos. 4.2 Licitao para gerao existente A quantidade de energia a ser licitada ser consolidada pela EPE a partir de declaraes das concessionrias. Esses contratos se destinam a substituir aqueles que estejam chegando ao fim. Dessa forma, a quantidade de energia declarada como necessria pelas concessionrias para o mercado atual, individualmente consideradas, no poder ser superior ao montante que ser descontratado, levando em conta o balano da movimentao de consumidores livres. Os leiles sero promovidos pela Aneel. Os contratos resultantes tero diferentes duraes (entre trs e quinze anos), com incio de entrega em janeiro do ano seguinte ao da realizao do leilo. 4.3 Licitao individual de projetos aprovados pelo CNPE A licitao individual de projetos aprovados pelo CNPE ser conduzida pela ANEEL, pelo menos cinco anos antes da realizao do bloco da carga ao qual o projeto dever atender (ou estar associado). O critrio de seleo ser o de menor preo da energia assegurada proposto para o ACR pelo licitante, a partir de um teto pr-definido. Ao vencedor da licitao ser outorgada a concesso ou a autorizao, juntamente com o contrato de venda de energia ao pool por prazo no inferior a 15 anos. O vencedor da licitao poder destinar parte da energia assegurada da usina para uso prprio ou para comercializao no ACL, na forma definida no item 4.1.3

14

pool, ou seja, com 5 e 3 anos de antecedncia, respectivamente (Vide Captulo 5).

VL5 e VL3 denotam o preo mdio de energia adquirida em cada um dos momentos de contratao regular do

30

4.4

(re)Licitao da concesso de usinas hidreltricas em operao No caso de no-prorrogao da concesso de uma usina hidreltrica, a ANEEL conduzir a licitao para novo contrato de concesso com, no mximo, um ano de antecedncia da data em que expira a concesso vigente. O critrio de seleo ser o de menor preo da energia assegurada proposto para o ACR pelo licitante, para contratos com durao mxima de 20 anos, a partir de um teto pr-definido. O preo teto da licitao ser definido pelo MME, considerando: custos de operao e manuteno da planta (incluindo compensao financeira pelo uso dos recursos hdricos); remunerao de investimentos em repotenciao e modernizao a serem realizados; pagamento de UBP, pr definida no Edital. Ao vencedor da licitao ser outorgada concesso por prazo no superior a 20 anos. O vencedor assumir os contratos de venda de energia vigentes na data da licitao. O vencedor da licitao poder destinar parte da energia assegurada da usina para uso prprio ou para comercializao no ACL, desde que compense o ACR, na forma definida no item 4.1.3.

31

5
5.1

Contratao da Energia
Aspectos gerais As contrataes no ACR e no ACL devero observar as regras e os procedimentos especficos. A princpio, as regras para registro de contratos e contabilizao e liquidao de diferenas contratuais permanecem inalteradas. O modelo de contratao dos servios de gerao apresentado a seguir se refere ao sistema interligado e ao ACR. Uma viso geral do Modelo de Contratao de Energia apresentada na Figura 1, com indicao da coexistncia dos dois ambientes de contratao e da caracterizao da gerao como atividade competitiva.

GERAO
(ambiente competitivo)

Preos de suprimento resultante de licitaes

Preos de suprimento livremente negociados

Ambiente de Contratao Regulada ACR

Ambiente de Contratao Livre ACL

D
D: distribuidores CL: consumidores livres

CL

C: comercializadores

Figura 1. Viso Geral do Modelo de Contratao

A contratao regular no ACR ser formalizada em contratos bilaterais entre cada gerador e cada distribuidor, e os pagamentos deles decorrentes sero efetuados diretamente entre as partes, sem interferncia da CCEE. A nica exceo a essa regra ser a Usina de Itaipu, cuja energia permanecer sendo comercializada pela ELETROBRS, apenas, para os distribuidores das regies Sudeste, Centro-Oeste e Sul. 32

O suprimento contratado no ACR implica, conseqentemente, uma tarifa de referncia (mdia) nica para o pool.15 Contudo, as tarifas de aplicao para cada distribuidora podero ser diferentes em funo das caractersticas especficas da demanda de cada concessionria. As tarifas sero publicadas at o final do exerccio anterior ao de sua aplicao e devero ser previstos mecanismos de compensao (CVA) que permitam minimizar os efeitos financeiros da no-coincidncia entre a data de reajuste da tarifa de suprimento (associada a leiles e licitaes de compra de energia) com as datas de reajuste tarifrio dos distribuidores (fixadas nos respectivos contratos de concesso). 5.2 Contratao no ACR Esto previstos trs tipos bsicos de contratao no pool: contratao de nova gerao; contratao de gerao existente; contratao de ajuste. A Figura 2 representa a contratao regular de energia no pool. Ilustra tambm as relaes contratuais no ACL, evidenciando a coexistncia dos dois ambientes.

G1

G2

...

Gk

...

Gn

D1

D2

...

C Dn CL CL CL

A m b ie n te d e C o n tra ta o R e g u la d a (A C R ) c o n tra to s b ila te ra is re g u la re s le il e s p e lo A C E E c o n tra to s b ila te ra is d e a ju ste le il e s p e lo A C E E

A m b ie n te d e C o n tra ta o L iv re (A C L ) c o n tra ta o e m re g im e d e liv re c o n tra ta o

G : g e ra do re s

D : d istrib u id o re s

C L: co n su m id o re s liv res

C : co m ercia lizad o re s

Figura 2. Viso G eral das R elaes Contratuais

A Figura 3 indica os diferentes tipos de contratao dos distribuidores no ACR, assinalando a seqncia temporal dessas contrataes, detalhadas a seguir.

Observa-se que as tarifas mdias de suprimento das distribuidores sero diferentes em decorrncia de contratos bilaterais no firmados por meio da CCEE e dos contratos com Itaipu.

15

33

CONTRATAO DA DE NOVA GERAO EXPANSO

LIQUIDAO EX-POST CONTRATAO DE AJUSTE

A-5

A-4

A-3

A-2

A-1

CONTRATAO DA GERAO EXISTENTE

ANO DE REALIZAO DO MERCADO

Figura 3. Contratao Regular das Distribuidoras (no ACR)

5.2.1 Contratao de nova gerao A expanso da carga ser atendida por gerao nova e ser implementada por licitaes com cinco e trs anos de antecedncia, em relao ao ano de realizao do mercado. O objetivo permitir que os distribuidores gerenciem de forma eficiente as incertezas relacionadas evoluo da demanda. A energia de novos empreendimentos de gerao poder ser contratada no ACR, assegurando aos geradores uma receita pela contratao, mediante duas modalidades contratuais, a critrio do MME: contratos de quantidade de energia iguais aos atualmente chamados contratos bilaterais de energia e aos contratos Iniciais, nos quais os riscos (nus e bnus) da operao energtica integrada so assumidos totalmente pelos geradores, arcando eles com todos os custos referentes ao fornecimento da energia contratada; contratos de disponibilidade de energia nos quais tanto os riscos, como os nus16 e os benefcios da variao de produo em relao energia assegurada (placa), so alocados ao pool e repassados aos consumidores regulados. A contratao de energia de usinas existentes ser tratada no item 5.2.3. 5.2.1.1 Contratao com cinco anos de antecedncia (A-5) O volume de energia a ser contratado ser informado pelos distribuidores.
16

Como por exemplo exposio no mercado de liquidao de diferenas contratuais (curto prazo) por conta de risco hidrolgico ou de uso dos reservatrios para compensar atraso de obras, variao na carga etc.

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A contratao de energia pelo pool ser feita por meio de licitao, a ser conduzida pela ANEEL, com preo teto definido pelo MME, com base em estudos da EPE. Os contratos com o pool (PPAs) tero durao de 15 a 35 anos e o incio de suprimento, em 5 anos. O repasse de preo s tarifas ser integral em todo o prazo contratual para os volumes contratados em A-5. No entanto, prev-se a aplicao de mecanismo de incentivo nos trs primeiros anos de suprimento de energia, conforme detalhado no item 5.2.1.3. 5.2.1.2 Contratao com trs anos de antecedncia (A-3) O processo de contratao de energia, o de outorga de contratos de concesso, o mecanismo de repasse de preo (com incentivo) tarifa e o elenco de projetos a licitar para contratao em A-3 so os mesmos da contratao anterior.17 O preo teto ser fixado levando em conta os projetos com prazo de maturao no superior a trs anos. O volume de energia assegurada a ser contratado pelo pool ser limitado a 3% da carga de cada distribuidora, medida em A-5, ou a proporo a ser definida pela regulamentao, considerando as caractersticas da carga de cada concessionria. 5.2.1.3 Incentivo contratao em A-5 Nos trs primeiros anos de suprimento, os distribuidores repassam s tarifas de fornecimento um valor de referncia (VR), aplicado ao montante adquirido em cada contratao regular, calculado levando em considerao a seguinte mdia ponderada: VR = [VL5 * Q5 + VL3 * Q3 ] / [ Q5 + Q3] em que VL5, VL3, Q5 e Q3 so respectivamente os valores mdios de aquisio de energia e as quantidades adquiridas nas licitaes com 5 e 3 anos de antecedncia. Nos trs primeiros anos de suprimento, os distribuidores pagam o preo obtido em leilo para cada bloco de energia (VL5 e VL3) aplicado ao respectivo montante contratado. O VR, que ser publicado pela ANEEL, representa o preo que resulta dos montantes contratados pelo conjunto dos distribuidores e ter os seguintes sinais de estmulo:

Dado o prazo mais reduzido para a entrada em operao (trs anos), espera-se que esta licitao tenha maior participao de termeltricas, pequenas e mdias hidreltricas, fontes renovveis mais competitivas e importao de energia.

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se a tarifa mdia ponderada de uma distribuidora for inferior ao VR, a diferena entre VR e sua tarifa mdia constituir um ganho, por trs anos; se a tarifa mdia ponderada da distribuidora for superior a VR, a diferena entre sua tarifa mdia e o VR no poder ser repassada por trs anos. Observa-se que, como o repasse ao consumidor ser sempre efetivado pelo valor mdio ponderado da compra em A-5 e A-3, representando apenas uma transferncia entre distribuidores, a aplicao do citado mecanismo de incentivo no implica aumento de tarifa. Nos anos seguintes ao terceiro ano de suprimento, os distribuidores repassam s tarifas do pool o preo efetivamente obtido nos leiles, aplicado ao montante adquirido em cada contratao regular. 5.2.2 Contratao de ajuste O atendimento a necessidades superiores aos limites fixados para aquisio com trs anos de antecedncia ser feito por contratos bilaterais de ajuste. Esta contratao bilateral ser realizada por meio de leilo pblico, com antecedncia de at dois anos, autorizado pela Aneel, exclusivo da(s) distribuidora(s) com parcela de mercado no coberto pela contratao em A-3. Os contratos bilaterais assim estabelecidos sero especficos de cada distribuidora e tero durao mxima de dois anos. O repasse dos preos desses contratos s tarifas de fornecimento ser pelo valor mnimo entre o preo contratado e o VR calculado no ano corrente (funo dos preos VL5 e VL3 efetivamente aplicveis energia entregue no ano corrente). 5.2.3 Contratao da gerao existente Esta contratao visa atender carga existente das concessionrias e ser feita por meio de leiles. A contratao ser na modalidade contratos de quantidade de energia, em que a cobertura dos custos operacionais e o gerenciamento dos riscos da operao energtica ficam sob a responsabilidade dos geradores contratados. Os contratos tero no mnimo 3 e no mximo 15 anos de durao, para incio de suprimento em janeiro do ano seguinte ao do leilo. Nesta contratao, os preos obtidos nos leiles sero integralmente repassados tarifa. 5.2.4 Gerenciamento do risco de mercado pelos distribuidores

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Como visto nos itens anteriores, os distribuidores dispem dos seguintes instrumentos de gerncia de risco: estratgia de contratao de energia (A-5 e A-3); contratao de ajuste a partir de A-2; ajuste nos contratos com geradores existentes a cada licitao anual. Alm desses instrumentos, haver anualmente a possibilidade de rateio de sobras e dficits de energia contratados pelos distribuidores no mbito do pool, o que equivale a ceder/receber excedentes de energia contratada sem nus financeiro. Nesse caso, a entrega ou o recebimento de excedentes de energia contratada ser efetivada em MWh, sem que sejam alterados os compromissos de pagamentos/recebimentos decorrentes do mecanismo de incentivo anteriormente definido. 5.2.5 Clusula de risco nos contratos Os contratos de quantidade de energia do ACR devero ter clusulas de ajuste dos volumes contratados em caso de racionamento, na mesma proporo da reduo de consumo decretada pelo Poder Concedente, ou ainda pelo valor medido. O regulamento especfico ser definido posteriormente. 5.2.6 Contratao no ACL No ACL os contratos podem ser livremente pactuados entre os agentes, definindo-se preos, prazos, volumes e clusulas de hedge a critrio dos prprios interessados. Ressalta-se, no entanto, que concessionrias de gerao estatais e concessionrias de distribuio, mesmo quando contratando no ACL, devero promover necessariamente um processo de leilo pblico, cujos editais, incluindo os contratos, sero previamente aprovados pela Aneel.

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6
6.1

Administrao dos Contratos no ACR

Aspectos gerais A comercializao de energia eltrica entre concessionrios, permissionrios e autorizados de distribuio e de gerao ser realizada por meio de relaes bilaterais, que trataro da contratao de energia, sob a administrao da CCEE. A contratao de energia por parte dos distribuidores ser feita compulsoriamente no ambiente de contratao regulada. As excees a essa regra sero a Usina de Itaipu, cuja energia permanecer sendo comercializada pela ELETROBRS, aos distribuidores das regies Sudeste, Centro-Oeste e Sul, a gerao distribuda e o PROINFA em sua primeira fase. Toda contratao administrada pela CCEE ser precedida de processo de licitao pblica, conduzido pela ANEEL, que resultar no estabelecimento de receita anual permitida dos geradores, a qual ser paga em base mensal. Os contratos sero bilaterais entre geradores e distribuidores, e seus respectivos fluxos financeiros ocorrero diretamente entre as partes sem a interferncia da CCEE, cuja funo ser administrar a contratao e proceder contabilizao e liquidao. Sero utilizados contratos padronizados, de conhecimento pblico, os quais sero parte integrante dos respectivos editais de licitao. A tarifa de suprimento resultante da contratao administrada pelo CCEE ser, a princpio, nica para todo o Sistema Interligado Nacional, podendo-se vir a admitir mecanismos de incentivo modicidade tarifria associados s licitaes de compra de energia para o pool. As tarifas de aplicao de suprimento, no entanto, podero ser diferenciadas por regio ou concessionria.18 A CCEE dever operar de acordo com Procedimentos de Contratao de Energia homologados pela ANEEL. Cada distribuidor estar obrigado a firmar um Contrato de Comercializao de Energia no Ambiente Regulado (CCEAR) com cada gerador que estiver fazendo o suprimento de energia para o pool, tendo a CCEE como interveniente. Estes contratos, juntamente com os contratos iniciais, bilaterais vigentes e os de ajuste, devero garantir o atendimento a 100% do mercado previsto pelos distribuidores, individualmente considerados. O CCEAR dever prever como uma das obrigaes a constituio e a manuteno de garantia pelo distribuidor. O respectivo Contrato de Constituio de Garantias (CCG) dever ser assinado na mesma data de assinatura do CCEAR.

Por exemplo, a energia de Itaipu paga somente pelos consumidores localizados nas regies Sul, Sudeste e Centro-oeste.

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O CCG reger principalmente a forma pela qual podero ser executadas as garantias em caso de inadimplemento por parte do distribuidor. Todos os dados referentes contratao no pool sero pblicos, em especial aqueles relativos a quantidades contratadas; tarifas praticadas para cada distribuidor; prazos dos contratos; inadimplncias e desvios de mercado. 6.2 Contrato de Comercializao de Energia no Ambiente Regulado (CCEAR) Este contrato est pautado nos seguintes termos: partes: ser celebrado por gerador que fizer suprimento de energia ao ACR com cada um dos distribuidores, tendo a CCEE como interveniente; objeto: este contrato definir, dentre outros aspectos, a modalidade de contratao da energia dos geradores; a receita anual do gerador e as condies de administrao dos contratos, de cobrana e liquidao dos valores a serem pagos ou recebidos; pagamento: - o gerador ter direito de receber mensalmente, a partir do incio de vigncia do contrato, um duodcimo da parcela de sua receita anual que couber distribuidora signatria; - a receita anual ser a resultante dos processos licitatrios que o gerador tenha vencido para venda de energia no mbito do ACR; - a CCEE apurar anualmente a parcela da receita atribuda a cada um dos distribuidores do ACR. vigncia: - para as usinas existentes - trs a quinze anos; - para as novas usinas - 15 a 35 anos. direitos e deveres das partes:19 - no caso de contratos por quantidade de energia, o comprador ter direito a determinado montante de energia, a ser abatido da energia alocada ao gerador no CCEE em cada perodo de apurao, de acordo
19

A submisso s regras e aos procedimentos de mercado, de comercializao no CCEE e de rede, bem como a proteo, a segurana e o controle das instalaes e a manuteno de ndices mnimos de desempenho e disponibilidade so elementos do contrato de concesso e/ou da autorizao e devero constar dos respectivos instrumentos.

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com as regras e os procedimentos do CCEE e as clusulas especficas do contrato; - no caso de contratos por disponibilidade de energia, o comprador ter direito parcela da energia alocada ao gerador, proporcional ao montante contratado, de acordo com as regras e os procedimentos do CCEE e as clusulas especficas do contrato; penalidades: - penalidades por indisponibilidade e desvio de gerao em relao aos ndices de desempenho estabelecidos pela ANEEL; - penalidades por eventual inadimplncia do distribuidor; garantias: - sero bilaterais e constitudas fundamentalmente por recebveis da distribuidora, convencionados pelo CCG. soluo de controvrsias: - haver instncia de conciliao mediada pela CCEE; - os recursos de decises administrativas da CCEE devero ser solucionados pela ANEEL; - ser constituda Cmara de Arbitragem para soluo de conflitos de comercializao; - caber esfera judicial o exame de matria regulatria e conflitos sobre direitos indisponveis. . 6.3 Contrato de Constituio de Garantias (CCG) Este contrato est pautado nos seguintes termos: partes: ser firmado entre cada agente de distribuio e agentes de gerao, com intervenincia da CCEE, e uma ou mais instituies financeiras, sendo uma delas o banco gestor das garantias; objeto: estabelecer garantias e seu mecanismo de acionamento, visando ao fiel cumprimento dos pagamentos avenados no CEAR; mecanismo de garantia: - liquidao bilateral, podendo ser centralizada; - cada distribuidor indica seu banco gestor; - a adimplncia e as eventuais inadimplncias sero bilaterais; - o gerador informar CCEE a inadimplncia do distribuidor; - a CCEE dar o comando ao banco gestor para acionar o Mecanismo de Garantias; - o banco gestor bloquear os recursos na conta vinculada e as demais contas arrecadadoras do distribuidor inadimplente; - os valores ingressados pelo Mecanismo de Garantias sero depositados na conta do gerador credor;

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6.4

o mecanismo somente cessar quando for quitada a inadimplncia.

Garantias Complementares Sero constitudas por ativos financeiros a serem aportados pelo Distribuidor no Banco Gestor. Estas garantias sero acionadas depois de decorridos alguns dias (p.ex. 5) da data prevista para o pagamento da fatura, caso os recursos canalizados para a conta especial sejam insuficientes para a liquidao integral do dbito. Somente neste caso, o banco gestor acionar as garantias complementares.

6.5

Garantias alternativas Para contratos de pequeno valor e a critrio do gerador, poder ser adotada a fiana bancria, ou mecanismo similar de garantias, em substituio obrigao de celebrar o contrato de constituio de garantias.

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7
7.1

Contabilizao e Liquidao de Diferenas Contratuais

Aspectos gerais Todas as diferenas contratuais sero contabilizadas e liquidadas na CCEE. Todo e qualquer contrato de compra e venda de energia, seja entre geradores e distribuidores, seja entre geradores e comercializadores e/ou consumidores livres, dever estar registrado na CCEE. A liquidao se far ex-post, no mximo em base mensal, sempre ao preo de liquidao de diferenas PLD.

7.2

Preo de Liquidao de Diferenas (PLD) O PLD ser calculado e publicado pela CCEE com periodicidade mxima semanal. O PLD ter como base o custo marginal de operao, limitado por preos mnimo e mximo. O valor mximo do PLD (teto) ser definido com base no custo varivel de operao da gerao trmica mais cara disponvel para participante do despacho centralizado. O valor mnimo do PLD (piso) ser estabelecido pela ANEEL, contemplando os custos da operao e a manuteno das usinas hidreltricas e as compensaes financeiras pelo uso dos recursos hdricos.20

7.3

Desvios na contratao dos distribuidores Para efeito de contabilizao e liquidao, as diferenas contratuais sero valoradas ao PLD e liquidadas mensalmente. A despeito da contabilizao e da liquidao serem realizadas em base mensal, os ganhos, as perdas e as penalidades decorrentes dos desvios contratuais dos distribuidores sero objeto de conciliao anual, de modo a levar em conta os efeitos da sazonalidade do consumo, bem como as variaes intra-anuais atpicas que possam se compensar. Esta conciliao ser de responsabilidade da CCEE. Para efeito de aplicao de penalidades, os distribuidores devero comprovar contratao de 100% de seu mercado medido, em base anual. Quando a distribuidora estiver sobrecontratada, a liquidao das diferenas produzir ganhos ou perdas de receita, caso o PLD mensal seja maior ou menor que o preo de aquisio no pool (contratos), respectivamente. A apropriao desses ganhos e perdas observar:

20

Este piso poder inclusive ser suprimido, se estes custos forem incorporados como parmetros do modelo de despacho hidrotrmico.

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at 3% de sobrecontratao; ganhos sero apropriados pela distribuidora e perdas sero repassadas ao consumidor (tarifa) no ano seguinte; alm de 3% de sobrecontratao; ganhos sero apropriados pela distribuidora, mas perdas tambm sero absorvidas pela distribuidora. Para efeito de conciliao anual, deve-se considerar, quando a distribuidora estiver subcontratada (exposio no curto prazo), ser permitido repasse tarifa (ano seguinte) do valor mnimo entre PLDmn (custo da aquisio no curto prazo em base anual) e o VR; nesse caso, adicionalmente, que a distribuidora pagar penalidade calculada com base na expresso: p = [ VR - PLDmim] * Qd onde Qd a quantidade descontratada em base anual.21 Os resultados da aplicao de penalidades sero revertidos para a modicidade tarifria no ACR. 7.4 Desvios na contratao dos comercializadores e dos consumidores livres Para efeito de contabilizao e liquidao, as diferenas contratuais sero valoradas ao PLD e liquidadas mensalmente. A aplicao de penalidade incidir quando os comercializadores e os consumidores livres no comprovarem contratao de 100% de seu consumo medido, em base anual.22 Quando houver subcontratao, o agente pagar uma penalidade baseada no mximo entre PLD e a tarifa VR vigente no ACR, similarmente ao detalhado no item 7.3. Quando houver sobrecontratao, a diferena ser valorada pelo PLD. Os montantes resultantes de aplicao de penalidades sero revertidos para a modicidade tarifria no ACR. 7.5 Desvios na contratao dos geradores Os geradores somente podero contratar at o limite da energia assegurada atribuda (s) sua(s) usina(s).
Na verificao de valores para repasse e aplicao de penalidade, define-se PLDmn = mdia ponderada, pelo montante de exposio dos PLDs nos perodos de apurao em que a distribuidora esteve exposta e o PLD se verificou inferior ao valor de VR. 22 Isto , a verificao feita mensalmente, com base nos resultados dos ltimos doze meses (mdia mvel).
21

43

Se o gerador tiver um contrato de quantidade de energia, a liquidao das diferenas entre o montante contratado e a energia gerada no caso das trmicas, ou o crdito de energia, aps a aplicao do MRE, para as hidreltricas, ser baseada no PLD. Se o gerador tiver um contrato de disponibilidade de energia, no haver liquidao de diferenas para o gerador, pois o resultado lquido da contabilizao das diferenas de todos os geradores contratados nessa modalidade ser alocado ao pool, para repasse aos consumidores regulados. 7.6 Exposio por insuficincia de contratao do pool Eventualmente, pode haver necessidade de contratao de distribuidores que no seja atendida nos leiles promovidos pela CCEE (contratao regular da carga consolidada gerao existente), porque os geradores no manifestaram interesse em vender a energia a preo inferior ao de reserva do leilo. Nesse caso, haver exposio conjunta de todos os distribuidores do pool, os quais se submeterem s regras normais de contabilizao e penalizao. No entanto, como a exposio no decorreu de desvio da previso de mercado, admite-se o repasse da penalizao tarifa. 7.7 Garantia de atendimento a ponta de carga A EPE dever desenvolver estudos sobre a capacidade de atendimento ao consumo mximo (ponta) do Sistema e propor ao MME mecanismos de incentivo aos investimentos que produzam oferta de capacidade adequada.

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8
8.1

Desverticalizao
Motivao A desverticalizao convenientes: das atividades setoriais apresenta os seguintes

preserva a identidade de cada concesso e a da prpria atividade; evita qualquer contaminao na formao dos custos e da prpria base de remunerao de cada atividade de servio pblico; proporciona transparncia da gesto de cada atividade, permitindo ao mercado e sociedade o pleno conhecimento dos resultados da concesso; permite a identificao da Base de Remunerao de cada atividade ou concesso; evita que os recursos de uma atividade de servio pblico sejam utilizados em atividades competitivas ou em outras, comprometendo a expanso e a melhoria da prestao do servio concedido; evita que captaes de recursos, com finalidade de financiar uma atividade de servio pblico, comprometam captaes necessrias a outras atividades de servio pblico, exercidas conjuntamente. A atividade de gerao constitui-se como atividade competitiva. As atividades de transmisso e distribuio, monoplio natural no atual estgio de desenvolvimento tecnolgico, revestem-se claramente de carter de servio pblico. A formao de preos para o pool, relacionada unicamente com as atividades de gerao e transmisso, feita a partir de licitaes e leiles, de forma competitiva, minimiza a questo de transferncia de custos de uma atividade para outra. Na atividade de distribuio, a tarifa est influenciada pela Base de Remunerao. O conceito de pool exige que todos os distribuidores venham a ter, em conjunto, um portflio de contratos de gerao igual, para que todos os consumidores regulados do Pas tenham acesso ao mesmo conjunto de geradores de energia em benefcio da modicidade tarifria, com exceo apenas dos sistemas isolados. 8.2 Proposta Concessionrias de servio pblico no podero exercer atividades atpicas ao Setor Eltrico, exceto em casos especficos aprovados pela ANEEL. Concessionrias e permissionrias de servio pblico de distribuio no podero exercer atividades de gerao, transmisso e comercializao a

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consumidores livres. A nica exceo a essa regra ser a atividade de gerao por meio de gerao distribuda de pequeno porte, na modalidade de servio pblico, para destinao exclusiva ao mercado consumidor prprio. Ao se considerarem as situaes peculiares de cada estado que compe o Sistema Isolado (Acre, Rondnia, Amazonas, Roraima e Amap), as regras de desverticalizao das concessionrias de servio pblico de energia eltrica, nestes Estados, sero regulamentadas por meio de decreto do Poder Executivo, observadas as caractersticas individuais de cada concessionria.

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9
9.1

Geradores
Aspectos gerais A atividade de gerao competitiva. Todos os geradores podero vender energia tanto no ACR quanto no ACL. Como mencionado nos captulos anteriores, existiro dois tipos bsicos de contratos para a venda da energia dos geradores, diferenciados pela alocao do risco do suprimento de energia (risco hidrolgico e de uso dos reservatrios para compensar atraso de obras, variao na carga etc.): contratos de quantidade de energia, em que o risco corre por conta do gerador; contratos de disponibilidade de energia, em que o risco totalmente transferido ao comprador. Impactos financeiros decorrentes de desempenho insatisfatrio dos geradores, tais como atraso de obras, sadas alm dos padres permitidos, dentre outras, devero ter penalidades associadas. Adicionalmente, a ANEEL dever estabelecer padres de qualidade para os geradores conectados aos sistemas. Esses padres devem induzir a uma reduo progressiva das indisponibilidades dos geradores.

9.2

Caracterizao dos geradores Geradores podem ser Concessionrios de Servio Pblico de Gerao CSPG; Produtores Independentes de Energia Eltrica PIE; Autoprodutores; Empresas Estatais somente podero vender sua energia por processos transparentes, isonmicos e impessoais como, por exemplo, licitaes pblicas (leiles de venda ou de compra dos distribuidores e consumidores livres). PIE comercializam energia por sua conta e risco. Geradores (CSPG e PIE) podero vender energia para conjunto de distribuidores, no ACR, mediante licitao, por meio da CCEE, com vistas contratao regular; comprador individual, por intermdio de leilo pblico de compra operacionalizado pela CCEE, com vistas contratao regular de ajuste; constituio de reserva; consumidores livres; comercializadores, para atendimento a consumidores livres;

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consumidores regulados (atendidos por concessionrias de distribuio), desde que integrantes de complexo industrial ou comercial, aos quais o gerador tambm fornea vapor oriundo de processo de co-gerao; exportao, dependendo de autorizao do Poder Concedente e de registro das operaes na CCEE. 9.3 Geradores hidreltricos A gerao hidreltrica depende de concesso de uso de bem pblico, outorgada pelo Poder Concedente, sempre precedida de licitao, ou de autorizao, em funo do porte da usina. Todo contrato de concesso de usinas hidreltricas poder ser prorrogado, a critrio do Poder Concedente, por prazo no superior a 20 anos. Para garantir a operao energtica otimizada, mantido o Mecanismo de Realocao de Energia MRE pelo qual a cada usina alocada uma quantidade de energia, calculada em funo da energia assegurada e do despacho timo. A energia alocada ser a base para a liquidao dos contratos dos geradores hidreltricos. Na modalidade de contratos de quantidade de energia, o risco da exposio do gerador. Na modalidade de disponibilidade de energia, o risco do comprador, isto , a gesto da exposio no mercado de liquidao de diferenas contratuais (curto prazo) de responsabilidade dos prprios compradores (pool, comercializador ou consumidor livre). 9.4 Geradores termeltricos

9.4.1 Contratao na modalidade de Quantidade de Energia O gerador termeltrico adquirir o combustvel necessrio sua operao e arcar com todos os custos variveis de sua operao.23 Por sua vez, os ganhos decorrentes da operao em complementao trmica sero apropriados pelo gerador. O gerador termeltrico dever declarar mensalmente o seu grau de flexibilidade operativa; e o seu custo de gerao. Dentro dos limites da flexibilidade declarada, o gerador trmico ser despachado por ordem de mrito econmico.

Quando contratada para reserva conjuntural de energia, o gasto com combustvel ser coberto diretamente pelo resultado da liquidao do mercado de curto prazo (ver captulo 12).

23

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9.4.2 Contratao na modalidade de Disponibilidade de Energia Neste caso os custos variveis de operao sero alocados aos consumidores. Para tanto, dever-se- realizar anualmente estimativa desses custos, que ser repassada s tarifas. Desvios nos gastos, em relao s estimativas, sero registrados em contas grficas de titularidade dos geradores, contratados nesta modalidade, para repasse s tarifas no exerccio seguinte. 9.5 Outros geradores Outras fontes de gerao de pequeno porte (pequenas centrais hidreltricas, fontes alternativas, cogerao) disputam o mercado de acordo com sua competitividade, observadas as disposies especficas da poltica energtica nacional. A compra de energia de outras fontes de gerao, no despachadas centralizadamente, poder ser feita diretamente por distribuidores, quando conectadas na sua rede de distribuio, comercializadores ou consumidores livres; por distribuidores no ACR, pelos leiles da CCEE. 9.6 Contratao entre geradores Geradores podero contratar energia com outros geradores para administrar seu risco de exposio no mercado de curto prazo. Empresas estatais somente podero comprar esta energia mediante processo licitatrio (leilo). O total da quantidade de energia vendida nos contratos realizados pelos geradores deve ser igual ao total da energia assegurada destes. Geradores que participam do despacho centralizado para garantir a operao interligada, devero ter dispositivo contratual adequado de forma a permitir cobertura dos fluxos financeiros decorrentes da otimizao energtica e da indisponibilidade de gerao dentro dos parmetros estabelecidos pela ANEEL. 9.7 Limitao do risco dos geradores hidreltricos Em situao hidrolgica adversa, o valor teto definido para o PLD funcionar como proteo exposio dos geradores ao mercado de curto prazo. Alm disso, como explicitado no item 5.2.5, quando decretado racionamento, todos os contratos de compra e venda de energia, registrados na CCEE, devero ter

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seus volumes ajustados na mesma proporo da reduo de consumo decretada pelo Poder Concedente, ou ajustados aos valores efetivamente medidos, conforme a competente regulao a ser elaborada.

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10
10.1

Distribuidores
Aspectos gerais A atividade de distribuio passa a ser orientada para o servio de rede e de venda de energia somente a consumidores com tarifas e demais condies de fornecimento reguladas pela ANEEL. Os distribuidores no podero comercializar energia para consumidores livres, a no ser em condies totalmente reguladas. Para consumidores livres que optarem por outros fornecedores, tero a funo de provedores de rede e, por esse servio, recebero valores definidos nas Tarifas de Uso do Sistema de Distribuio (TUSD). No ser admitido compartilhamento de barramentos de subestaes, seja de transmisso seja de distribuio. As conexes nas subestaes (bays de conexo), necessrias s novas ligaes ao Sistema, sero de responsabilidade: do proprietrio da subestao, no aspecto tcnico; do acessante, no que diz respeito aos custos de conexo.

10.2

Self-dealing A partir do incio da implantao do novo Modelo, mesmo na vigncia dos atuais contratos de concesso que contemplam o self-dealing, as atividades de gerao e distribuio devero ser segregadas, devendo os distribuidores constituir empresas prprias para abrigar essas unidades, estabelecendo contratos bilaterais que cubram o perodo hoje abrangido pelo contrato de self-dealing vigente. Ao fim desses contratos, no ser mais admitido que distribuidores detenham gerao para atendimento prprio (self-dealing), permitindo-se contratos de compra e venda de energia entre partes relacionadas, apenas quando decorrentes de processo de contratao via CCEE.

10.3

Gerao distribuda Ser admitida a aquisio de gerao descentralizada de pequeno porte24 diretamente pelos distribuidores, desde que a unidade geradora esteja integrada sua rede, podendo esta ser prpria (distribuidores de at 300 GWh) ou pertencente a terceiros. A ANEEL definir parmetros e limites para esses casos. A compra de gerao distribuda ser prerrogativa da distribuidora. Os custos evitados na transmisso e na distribuio, incluindo reduo de perdas, devero ser suficientes para compensar eventuais diferenas na tarifa de suprimento do distribuidor, tomando como referncia para repasse a tarifa da ltima licitao de gerao novos empreendimentos ocorrida no mbito do ACR.

Pequenas centrais hidreltricas, pequenas centrais termeltricas, gerao a partir de fontes renovveis e cogerao.

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51

Os contratos de back-up necessrios gerao distribuda sero feitos com os distribuidores. Estes contratos, quando exercidos, sero faturados ao gerador distribudo, tendo por base o PLD, contemplando encargos e impostos associados; este fornecimento no ser considerado no clculo da exposio da distribuidora na contabilizao e na liquidao da CCEE. Ser facultado ao titular da gerao distribuda contratar back up diretamente com outros geradores. 10.4 Tarifas Fica mantida a atual metodologia de clculo tarifrio dos distribuidores, utilizada pela ANEEL, que define a estrutura da tarifa com base nos custos marginais de fornecimento. A ANEEL dever disponibilizar e publicar as tarifas e os dados utilizados na sua definio considerando as tarifas com e sem eventuais subsdios cruzados. Consumidores cativos com demanda maior que 1 MW devero assinar com os distribuidores contratos de consumo de energia pelo prazo mnimo de 1 ano, com recontratao anual. Esse contrato dever prever multa por ultrapassagem em termos de consumo e demanda. As faturas de energia para os consumidores cativos devero, necessariamente, discriminar as parcelas relativas compra de energia, ao uso de transmisso e distribuio, aos encargos e aos impostos. A tarifa de suprimento do pool ser o valor unitrio que o conjunto de distribuidores pagar pela compra de energia adquirida no pool pela CCEE (tarifa de referncia - TR). As tarifas que sero aplicadas a cada concessionria individualmente podero refletir polticas pblicas, explicitamente definidas, alterando o custo da parcela de gerao entre os diversos distribuidores. Pode-se dizer, ento, que existir uma tarifa de referncia que representa a mdia de todas as compras de energia efetuadas no mbito do pool; e uma tarifa de aplicao, que representa o custo unitrio que cada distribuidor ir pagar pela energia comprada no mbito do pool. A relatividade entre as tarifas de aplicao ser definida pelo MME. Ser garantido o repasse integral ao consumidor final da tarifa de aplicao associada ao suprimento. Alm disso, considerando que as datas de reajuste tarifrio so diferentes para cada concessionrio, prev-se a instituio de mecanismo que assegure efeito econmico equivalente a todos os distribuidores, independentemente da data de reajuste tarifrio.

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A tarifa de aplicao ser ajustada anualmente levando-se em conta o reajuste previsto para a receita anual relativa aos contratos da CCEE; a incorporao de novos geradores e mercados; os excedentes ou os dficits financeiros eventualmente gerados no processo de contabilizao e liquidao das diferenas contratuais do ano anterior; a variao dos custos operativos previstos no planejamento da operao no ano anterior; a variao no custo estimado para as perdas de transmisso imputado aos geradores do pool (contratados de energia nominal) e outros excedentes financeiros eventualmente gerados pela operao otimizada do Sistema. 10.5 Exposio do pool A contratao de gerao por disponibilidade de energia (usinas novas) pode gerar situaes de exposio do pool relativamente a essas contrataes. Nesse caso, a cobertura financeira dessa exposio feita inicialmente pelo gerador assim contratado, registrando-se a gerao e realizando-se sua compensao (de forma a recompor a receita assegurada do gerador) no exerccio seguinte, mediante conta grfica de titularidade desse gerador.

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11.1

Consumidores Livres e Comercializadores

Consumidores Livres Consumidores com carga igual ou superior a 3.000 kW, atendidos em qualquer nvel de tenso, so considerados consumidores livres e podero optar entre: continuar sendo atendidos pelo distribuidor local; comprar energia diretamente de um produtor independente; ou comprar energia por meio de um comercializador. A contratao livremente negociada nas duas ltimas opes pode abranger toda ou parte da carga do consumidor, vedada a possibilidade de transferncia de carga entre as instalaes de medio correspondentes aos contratos regulados e livremente negociados. A regulao especfica dever ser editada pela ANEEL. Os prazos para consumidores migrarem para o ACL so os seguintes: demanda mxima de 3 a 5 MW: 1 ano; demanda mxima de 5 a 10 MW: 2 anos; demanda mxima acima de 10 MW: 3 anos. Prazo de liberao menor dever ser objeto de negociao direta entre consumidor e distribuidor, garantida ao distribuidor a prerrogativa de aceitar ou no o pedido de migrao. O retorno condio de consumidor com contrato regulado com o distribuidor dever ser solicitado com antecedncia mnima de 5 anos. Antecedncia menor dever ser objeto de negociao direta entre consumidor e distribuidor, garantida ao distribuidor a prerrogativa de aceitar ou rejeitar o pedido de migrao. A condio de consumidor livre enseja a celebrao de contratos de uso do sistema de transmisso e de distribuio e de contratos de conexo, garantido o livre acesso a esses sistemas. Em qualquer caso, o contrato de uso dever ser de, no mnimo, 3 MW. A condio de consumidor livre no desobrigar o consumidor dos encargos referentes CCC do sistema isolado e dos outros encargos de carter sistmico (RGR, CDE, taxa de fiscalizao da ANEEL, contratao da reserva conjuntural de energia etc.). Caso um consumidor livre tenha seu contrato de compra de energia (com um gerador ou um comercializador) expirado e a renovao, ou o novo contrato, no tenha sido providenciado, deve ser aplicada a penalizao prevista por subcontratao. Na parcela relativa liquidao no mercado de curto prazo, o pagamento dever ser efetivado por meio da distribuidora que fornece o servio de rede (que membro da CCEE), a qual repassar ao consumidor livre o valor pago acrescido dos encargos (acrscimo de perdas na rede bsica, por exemplo) e dos

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impostos associados. J a penalizao prevista por exposio ao mercado de curto prazo dever ser paga diretamente pelo prprio consumidor livre. 11.2 Comercializadores Os comercializadores podero desempenhar as seguintes atividades: comprar e vender energia de geradores; comercializar energia com consumidores livres; comercializar energia com concessionrias de distribuio, em contratos com durao no superior a dois anos, participando dos leiles promovidos pela CCEE (contratao de ajuste dos distribuidores); representar geradores nos leiles de mercado do pool. Os comercializadores podero representar geradores nos leiles de mercado do pool nas seguintes condies: as ofertas de venda de parte do mercado devero estar lastreadas por energia assegurada de empreendimentos especficos; as plantas relacionadas no podero servir de lastro para nenhuma outra transao do comercializador.

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12

Reserva Conjuntural de Energia

O Modelo prev a constituio de uma reserva de energia destinada a tornar o Sistema menos vulnervel s conseqncias de possveis desequilbrios conjunturais entre oferta e demanda. A partir de indicao do CMSE, quando de necessidade no curto prazo, o MME estabelecer a quantidade de energia a ser contratada como reserva conjuntural de energia para o Sistema. O custo dessa reserva no ser de responsabilidade dos distribuidores. Ser encargo do consumidor, devido por todos os consumidores (cativos e livres) e ainda pelos autoprodutores, de forma proporcional aos seus respectivos consumos. A contratao da reserva conjuntural de energia, quando em situaes de emergncia, se far normalmente por capacidade e por meio de licitaes pblicas conduzidas pela CCEE, sempre em conjugao com outras medidas a serem determinadas pela CMSE - inclusive a sinalizao de escassez atravs do preo. A reserva conjuntural de energia ser contratada pelos distribuidores e pelos consumidores que no tenham contrato de fornecimento ou de uso de rede com o distribuidor local. Os distribuidores repassaro o custo da contratao da reserva que lhes couber a seus consumidores.

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13.1

Programas Setoriais do Governo

Energias renovveis Visando promover a penetrao das energias alternativas renovveis (energia elica, solar, de biomassa e de pequenas centrais hidreltricas), uma parcela dos montantes de energia a serem contratados nos processos de licitao a serem realizados pela CCEE ser destinada a essas fontes. Na primeira fase do Programa de Incentivo de Fontes Alternativas PROINFA, a contratao far-se- na forma da legislao atual. Aps a primeira fase do PROINFA, o montante de energia renovvel a ser contratado ser definido pelo MME, considerando que o impacto de contratao de fontes alternativas na formao da tarifa de suprimento do ACR no poder exceder 0,5% dessa tarifa em qualquer ano, quando comparados com o crescimento baseado exclusivamente em fontes convencionais. Alm disso, os acrscimos tarifrios acumulados no podero superar 5%. As fontes alternativas devero competir entre si pela parcela do mercado que lhes for destinada. Dessa forma, no haver necessidade de estabelecer qualquer tipo de definio de valor econmico para as fontes alternativas a ser repassado para a tarifa. A partir de janeiro de 2005, s podero participar dos processos licitatrios empresas que comprovem grau de nacionalizao dos equipamentos e dos servios de 60% em cada empreendimento de gerao, sendo que, a partir de 2007, este percentual deve passar a ser de 90%.

13.2

Consumidores de baixa renda e universalizao Em virtude dos mecanismos estabelecidos para contratao de energia renovvel pela CCEE, torna-se desnecessrio o uso de recursos da Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE) para incentivar tais fontes. Assim, a arrecadao da CDE ser destinada prioritariamente para universalizao do acesso e do uso do servio de energia eltrica; subsdio para consumidores de baixa renda; modicidade tarifria nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.

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14

Transio

O perodo de transio caracterizar-se- pela implantao dos novos agentes, EPE e CCEE, bem como pelo incio de contratao de energia para os prximos anos, sob as novas regras estabelecidas. Nesse sentido, os distribuidores devero informar a CCEE, em prazo a ser estabelecido, os montantes de energia que desejaro contratar para atender a todo o seu mercado em 2004. A CCEE publicar, em at 12 dias teis aps a data de recebimento dos dados dos distribuidores, edital para realizao, no prazo regulamentar de 30 dias, de leilo pblico para a contratao regulada de energia para o ano de 2004. At agosto de 2004, os distribuidores devero apresentar CCEE suas projees de compra de energia para os anos do perodo 2005 a 2009, inclusive. A CCEE realizar, at final de setembro de 2004, leilo pblico para contratao regulada de energia, de usinas existentes, para os distribuidores, contemplando o perodo acima, em contratos de prazos de durao de trs a quinze anos, para incio de fornecimento nos anos de 2005 a 2009, em meses a serem indicados no edital. As energias asseguradas das usinas hidreltricas devero estar revisadas e homologadas at o final de agosto de 2004, j compatibilizadas com o critrio de garantia de suprimento do Setor a ser proposto pelo MME aprovao do CNPE. Os concessionrios das usinas existentes ou com concesso outorgadas tero prioridade de contratao de sua energia para atendimento ao crescimento do mercado. Assim, leiles para contratao de energia de novos empreendimentos s sero realizados quando houver real necessidade de aumento de oferta para equilbrio do balano energtico do Sistema. Em outubro de 2004, a partir de indicao da EPE da necessidade de aumento de oferta, a ANEEL poder realizar o primeiro leilo para atender expanso do parque gerador do Sistema. Deste leilo podero participar usinas que: ainda no tenham iniciado construo; ou em construo, mas ainda sem contratos de venda para toda sua energia assegurada. Para usinas com concesso obtidas a partir de licitao por mxima UBP, a ANEEL dever definir um valor de UBP de referncia, com as mesmas regras aplicveis s prximas concesses a serem licitadas. Nas parcelas comercializadas com o pool, a diferena entre a UBP efetivamente paga e a de referncia dever ser incorporada receita do gerador.

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14.1

Contratao de energia existente A primeira contratao (etapa de transio) ter contratos com prazos variando de trs a quinze anos, com o objetivo de: evitar concentrao de vencimentos de contratos em uma mesma data; permitir que geradores e distribuidores gerenciem seus riscos por um portflio de contratos.

14.2

Energia de obras em andamento Empreendimentos em andamento podero optar por leiles de gerao existente, obtendo contratos de trs a quinze anos de durao a partir de sua entrada em operao, ou participar de licitaes para contratao de energia de novos empreendimentos, permitindo obter contratos de longo prazo. Caso optem por licitaes de gerao de novos empreendimentos podero comercializar energia no ACL, at que a necessidade de novos projetos seja estabelecida.

14.3

Concesses das hidreltricas existentes Fica mantido o disposto na Lei no 9.074, de 1995, pela qual os contratos de concesso de usinas hidreltricas existentes podero ter renovao com prazo mximo de 20 anos, sempre a critrio do Poder Concedente.

14.4

Unificao dos submercados Os submercados hoje vigentes podero ser agrupados, quando os encargos de servio do sistema decorrentes de restries de intercmbio atinjam nveis insignificantes.

14.5

Grandes consumidores atendidos por geradoras Para os consumidores do Grupo A (supridos em tenso igual ou superior a 230 kV), hoje atendidos diretamente por geradoras, o preo do fornecimento no contrato de compra de energia eltrica observar: a livre negociao, nos contratos com produtores independentes de energia; as regras abaixo relacionadas, nos contratos com concessionrios de gerao de servio pblico privados e sob controle federal ou estadual celebrados em substituio aos vigentes em 26 de agosto de 2002; correo pelo IGP-M25, at o ano de 2010;

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Ou na forma pactuada em contrato, no caso de o contrato de fornecimento anterior estabelecer outra forma de reajuste.

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a livre negociao, aps 2010, observadas as disposies da legislao quanto a publicidade, transparncia e igualdade de acesso.

os demais contratos vigentes tero todos os seus termos respeitados. Para expanso dos consumidores existentes ou novos consumidores, que tenham, em ambos os casos, carga acima 100 MW por unidade consumidora, ser permitida a qualquer gerador contratao direta, livremente negociada, para contratos de 10 anos, prorrogveis, uma nica vez, por igual perodo. Esta forma de comercializao somente poder ser exercida at o primeiro leilo promovido pela CCEE para usinas novas, ou no prazo mximo de um ano. Aps, as contrataes permanecem livres, observado, contudo, no caso das concessionrias do servio pblico sob controle federal, a necessidade de processo licitatrio prvio, seja promovido pela concessionria, seja promovido pelo consumidor. 14.6 Ressarcimento de custos de projetos

Estudos de inventrios em andamento ou j concludos que tenham sido autorizados, referentes a usinas a serem licitadas, devero ter seus custos, quando reconhecidos, indenizados ao executor no processo de licitao destas. Os estudos de viabilidade de usinas j autorizados pela ANEEL tero assegurados o ressarcimento de custo, como atualmente praticado.

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