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Russland: ein Transformationsland

Nach der Perestroika, dem vom sowjetischen Prsidenten Michail Gorbatschow eingeleiteten Prozess zum Umbau des politischen und wirtschaftlichen Systems in der Sowjetunion 1987, und Glasnost, der ebenfalls von Gorbatschow eingefhrten Politik einer greren Transparenz und Offenheit der Staatsfhrung gegenber der Bevlkerung 1985, entwickelten sich Unabhngigkeitsbestrebungen in den einzelnen Unionsrepubliken. Kurz vor der bevorstehenden Unterzeichnung eines neuen Unionsvertrages putschten konservative Kommunisten im Augustputsch in Moskau 1991 gegen Gorbatschow, um die Unterzeichnung des Unionsvertrages sowie weitere Reformen zu verhindern. Nach dem misslungenen Putschversuch beschlossen der russische Prsident Boris Jelzin und Vertreter der Sowjetrepubliken die Auflsung der Sowjetunion zum 31. Dezember 1991. Die Russische Fderation bt seit 1992 als grte ehemalige Sowjetrepublik (siehe RSFSR) die vlkerrechtlichen Rechte und Pflichten derUdSSR aus. In der russischen Verfassungskrise 1993 lste Jelzin per Ukas den zu Sowjetzeiten gewhlten Volksdeputiertenkongress sowie den Obersten Sowjet Russlands auf, die sich seinen Bemhungen widersetzt hatten, unpopulre neoliberale Reformen durchzusetzen. Jelzin ordnete eine gewaltsame Strmung des Parlamentsgebudes (Weies Haus) an, in dem sich etwa 100 Parlamentarier und weitere Anhnger verbarrikadiert hatten. Bei der gewaltsamen Niederschlagung eines weiteren Aufstandes gegen ihn am 3. und 4. Oktober, gab es in Moskau 190 Tote. Im Dezember billigte die russische Bevlkerung per Volksabstimmung die neue Verfassung der Russischen Fderation (Zweikammersystem, Prsidialverwaltung). Bei den Wahlen zur wiedereingefhrten Duma (die letzte wurde 1917 aufgelst) im Dezember 1993 erstarkten die nationalistische Liberaldemokratische Partei sowie die kommunistische KPRF. 1996 zhlte Russland zu den Grndungsmitgliedern der Shanghai Five, der heutigen Shanghaier Organisation fr Zusammenarbeit (SCO).

Russland seit 1992


Unter Boris Jelzin wurden in Russland Teile der Wirtschaft privatisiert und demokratische Reformen durchgefhrt. Beide verfehlten jedoch ihr Ziel und fhrten zum Zusammenbruch der Wirtschaft, hoher Inflation und politischer Destabilisierung. Nach Ansicht vieler Russen hat sich sowohl die politische als auch wirtschaftliche Lage des Landes nach dem Amtsantritt Wladimir Putins 2000 deutlich verbessert. Die hohen Rohstoffpreise (l, Gas, Stahl), Steuerreform und Kapitalrckfluss frdern diese Entwicklung. Ein international beachteter Konfliktherd bleibt jedoch die Situation in der abtrnnigen Republik Tschetschenien, siehe Kapitel Politik. Der Krisenherd veranlasste Prsident Putin, Manahmen zur Strkung der Terrorabwehr einzuleiten, die demokratische Mechanismen einschrnken. Im August 2008 brach ein bewaffneter Konflikt mit Georgien aus, als im Rahmen eines georgischen Versuchs zur militrischen Wiedereingliederung der nach Unabhngigkeit strebenden georgischen Region Sdossetien russisches Militr in die Kmpfe eingriff, nachdem gem russischen Angaben sdossetische Zivilisten mit russischer Staatsbrgerschaft sowie Angehrige russischer Friedenstruppen gettet worden waren. In den Folgetagen griff der Konflikt auf das georgische Kernland ber.

Umbruch nach der Auflsung der Sowjetunion


Russland ist seit Dezember 1991 ein unabhngiger Staat. Die heute gltige Verfassung der Russischen Fderation wurde am 12. Dezember 1993 durch eine allgemeine Volksabstimmung angenommen und trat am 25. Dezember 1993 in Kraft. Auenpolitisch stand die russische Fhrung nach Auflsung der Sowjetunion vor der Aufgabe, das Verhltnis Russlands gegenber den brigen frheren Sowjetrepubliken neu zu gestalten. Dies erfolgte u. a. durch Grndung der Gemeinschaft Unabhngiger Staaten (siehe nchsten Abschnitt) und einiger Vertrge zu vertiefter Kooperation, vor allem mit Weirussland, Ukraine und Kasachstan. Im Inneren stand und steht die Regierung vor der Herausforderung, die Grundlagen der politischen und wirtschaftlichen Ordnung Russlands neu zu bestimmen. Russland war vor der Auflsung des Sowjetunion ein von der Kommunistischen Partei beherrschter Staat mit einer zentral verwaltetenPlanwirtschaft, die kein Privateigentum an Produktionsmitteln kannte. Die Wahl von Boris Jelzin zum Staatsprsidenten bedeutete das Ende der KP-Herrschaft in Russland. Privateigentum an Unternehmen wurde zugelassen, die zentrale Planung der Wirtschaft aufgegeben. Dieser Umbruch brachte fr die Brger Russlands zweifellos mehr persnliche politische Freiheit. Die Entwicklung des politischen Systems unter Jelzin wurde von vielen jedoch eher als Auflsung einer gesicherten und berechenbaren staatlichen, gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Ordnung empfunden. Die politische Entscheidungsfindung im Geflecht des Familienclans Jelzins und seiner Hintermnner aus dem Kreis der Oligarchen, die durch die Privatisierungspraktiken der Regierung Jelzin innerhalb weniger Jahren zu immensen Vermgen gekommen waren, blieb intransparent, der Einfluss des Parlaments eng begrenzt.

Politische Kooperation der Nachfolgestaaten


Die Auflsung der Sowjetunion stellte Russland vor die Aufgabe, das Verhltnis zu deren Nachfolgestaaten neu zu gestalten. Im Ergebnis ist Russland jetzt im Vergleich zum engen Verbund in der Sowjetunion nur noch locker mit einigen frherenSowjetrepubliken verbunden. Die bekannteste gemeinsame Organisation ist die Gemeinschaft Unabhngiger Staaten (GUS). Diesem 1991/1992 vereinbarten Zusammenschluss gehren 12 der 15 Nachfolgestaaten an; nur die 3 baltischen Staaten traten nicht bei. Mit Weirussland hat sich Russland in der Russisch-Weirussischen Union zusammengeschlossen, auf die sich Jelzin mit Aljaksandr Lukaschenka (weirussischer Prsident seit 1994) verstndigte. Sie wird jedoch von Kritikern als kaum funktionierend und halb-illegal bezeichnet. Von ihr wurde lediglich die Verteidigungs- und vorbergehend die Zollunion umgesetzt. Als nach Jelzin 1999 Wladimir Putin russischer Prsident wurde, khlte sich das Verhltnis zu Weirussland ab, dem Putin aber spter den Beitritt in die Russische Fderation vorschlug. Lukaschenka lehnte dies ab, doch vereinbarte man 2004/2005 eine Whrungsunion. Sie sollte zwar Anfang 2005 in Kraft treten, allerdings wurde dieser Schritt aufgrund offener Fragen bisher nicht vollzogen. Insgesamt ist die Integration Weirusslands mit Russland von schwankendem Interesse geprgt und hat an Dynamik verloren. Im Mai 2009 trat Weirussland mit fnf weiteren GUS-Staaten der von der EU initiierten stlichen Partnerschaft bei, der Russland berwiegend

ablehnend gegenbersteht. Etwas bestndiger ist demgegenber das militrische Defensivbndnis Russlands mit Weirussland, Armenien, Kasachstan, Kirgisistan und Tadschikistan, die Organisation des Vertrags ber kollektive Sicherheit (sogenannter Rat fr kollektive Sicherheit). Ein neues Bndnis in Asien deutet sich mit der Shanghaier Organisation fr Zusammenarbeit an, zu dem auch China gehrt. Russland hat bereits im August 2005 ein gemeinsames Manver mit den chinesischen Streitkrften durchgefhrt.

Gesamtwirtschaftliche Entwicklung von 1998 bis 2008


Die russische Wirtschaft hat sich vom Produktionseinbruch im Zuge der Finanzkrise des Jahres 1998 rasch erholt. Der Rckgang des Bruttoinlandsprodukts um rund 5 Prozent wurde schon 1999 aufgeholt. Von 1999 bis 2005 ist die gesamtwirtschaftliche Produktion pro Jahr um durchschnittlich rund 6,5 Prozent gewachsen. Die 1998 eingetretene deutliche Abwertung des Rubels hat der russischen Wirtschaft Auftrieb verschafft. Durch die Abwertung wurden auslndische Gter verteuert. In Russland hergestellte Produkte wurden auf dem Inlandsmarkt wettbewerbsfhiger. Die russischen Exporteure konnten von der Abwertung allerdings nur wenig profitieren, weil ihre Produkte auf den westlichen Mrkten qualitativ mangelhaft und damit nicht wettbewerbsfhig waren. Ab Mitte 1999 gaben dann die krftig steigenden Preise fr die russischen Energieexporte der Wirtschaft einen weiteren Wachstumsschub. Steigende Gewinne fhrten zu hheren Investitionen. Mit wachsenden Steuer- und Zolleinnahmen kam es zu berschssen in den ffentlichen Haushalten. Die bis Mitte der 1990er Jahre deutlich zurckgegangene lproduktion erholte sich. Das Pro-Kopf-Einkommen hat sich seit 2001 vervielfacht und im Jahr 2008 im Landesdurchschnitt 14.425 Rubel pro Monat (umgerechnet rund 400 Euro) erreicht. Eine hnliche Entwicklung gab es beim Durchschnittslohn, der 2008 mit 17.112 Rubel berechnet wurde. Allerdings verbesserte sich der Lebensstandard regional sehr unterschiedlich. Whrend besonders in Moskau und St. Petersburg heute einige Viertel in neuem Glanz erstrahlen, ist in anderen Regionen die Armut nach wie vor gro. Insgesamt konnte der Anteil der Armen zwar deutlich gesenkt werden, noch immer lebt aber etwa ein Sechstel der russischen Bevlkerung unter der offiziellen Armutsgrenze. Zudem gibt es groe Einkommensdifferenzen. So liegen die Lhne in der lindustrie inzwischen ber 50.000 Rubel pro Monat, whrend Beschftigte in der Landwirtschaft im Schnitt nur auf rund 7800 Rubel kommen. Weiter zweistellig steigende Verbraucherpreise erschweren allerdings die Lebensbedingungen jener Bevlkerungskreise, die bisher nicht am Rohstoffboom teilhaben. Der jhrliche Preisanstieg, der in der Regel nicht wie international blich als Vernderung des Indexes der Verbraucherpreise im Jahresdurchschnitt, sondern als Vernderung der Jahresendstnde des Verbraucherpreisindexes im Dezember angegeben wird, verringerte sich 2005 lediglich geringfgig auf 10,9 Prozent. Zudem macht sich der Produktionsaufschwung auf dem Arbeitsmarkt nur allmhlich bemerkbar. Mit 7,6 Prozent war die nach Standards der Internationalen Arbeitsorganisation berechnete Arbeitslosenquote 2005 0,6 Prozentpunkte niedriger als 2004. Allerdings gilt die Arbeitslosenquote nur als begrenzt aussagefhig, weil viele Arbeitslose nicht erfasst werden drften. Der Erdlboom splte in den 2000er-Jahren hohe Einnahmen in die russische Staatskasse. So

konnte seit 2000 in jedem Jahr ein Haushaltsberschuss verbucht werden. Er stieg 2005 weiter auf 7,4 Prozent. Ein Teil der leinnahmen fliet seit 2004 in einen nationalen Stabilisierungsfonds, der die Auswirkungen schwankender Rohstoffpreise auf Wirtschaft und Staatshaushalt mindern soll. Diesem Zweck zuwider luft allerdings, dass knftig aus dem Fonds Gelder zur Finanzierung von Infrastrukturmanahmen abgezweigt werden sollen. Der Wert des Stabilisierungsfonds hat sich von Anfang 2005 bis zum 1. Juli 2006 etwa vervierfacht und 2.067 Mrd. Rubel erreicht (rd. 77 Mrd. $, rd. 8 Prozent des BIP). Die gesamtwirtschaftliche Produktion setzte ihren Aufschwung 2005 fort und wuchs um 6,4 Prozent. Gegenber den beiden Vorjahren, als jeweils Wachstumsraten von gut 7 Prozent verbucht wurden, bedeutete dies allerdings eine leichte Wachstumsverlangsamung. Zurckzufhren ist sie insbesondere auf das schwchere Wachstum der Industrieproduktion, die 2005 nur noch um rund 4 Prozent zunahm (2004: + 7,3 Prozent). Ursache dafr war wiederum das deutlich abgeschwchte Wachstum der lfrderung, die nur noch um 2,2 Prozent stieg (2004: + 8,9 Prozent). Die Erdgasfrderung stagnierte sogar fast. Dagegen hat sich das krftige Wachstum im verarbeitenden Gewerbe fortgesetzt. Insofern machte die russische Wirtschaft auf dem Weg zu einer breiter diversifizierten Produktionsstruktur Fortschritte. Nachfrageseitig kamen die Wachstumsimpulse auch 2005 vom sehr stark steigenden Privatverbrauch, der erneut ein Plus von rund 11 Prozent verbuchte. Dem standen die Bruttoanlageinvestitionen mit einem Zuwachs von 10,5 Prozent (2004: + 10,9 Prozent) nur wenig nach. Auenwirtschaftlich hat sich die Abhngigkeit der russischen Wirtschaft vom Energiesektor allerdings weiter verstrkt. Nach Angaben der Zollstatistik stieg der Anteil der Energieexporte beim Handel mit Lndern auerhalb der GUS von 60 Prozent auf 67 Prozent aller Ausfuhren. Der Anstieg der lpreise um knapp die Hlfte im Jahresdurchschnitt 2005 lie die Warenausfuhren erneut um rund ein Drittel auf rund 244 Mrd. $ steigen. Die Wareneinfuhren nahmen gleichzeitig um rund 29 Prozent auf rund 125 Mrd. $ zu. Damit ist der Auenhandelsberschuss auf rund 118 Mrd. $ (15 Prozent des BIP) gestiegen. Der Leistungsbilanzberschuss nahm sogar um knapp die Hlfte zu. Er erreichte rund 84 Mrd. $ (11 Prozent des BIP). Die staatlichen Auslandsschulden sind bis Ende 2005 auf rund 82 Mrd. $ verringert worden, whrend die Whrungsreserven binnen Jahresfrist bis Ende 2005 um knapp die Hlfte auf 182 Mrd. $ gewachsen sind. Deutlich hhere Whrungsreserven haben jetzt nur noch Japan und China.