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la FRA de pport annuel de la Le rsum du Ra plusieurs titres de anne porte sur cette lUnion ndamentaux de : arte des droits fo Ch t ce code couleur ropenne, suivan eu
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n et intgration Asile, immigratio de visa litique en matire s frontires et po Contrles de donnes et protection des de linformation Socit n des enfants ant et la protectio Les droits de lenf rimination galit et non-disc ination ethnique Racisme et discrim
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Justice
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Ce rsum met en lumire une slection de points cls du Rapport annuel de cette anne de lAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne (FRA) et fait rfrence, dans les encadrs dans la marge, aux publications pertinentes de la FRA en 2010, qui sont toutes disponibles sur son site web ladresse fra.europa.eu. Ce rapport annuel couvre les dfis soulevs et des russites effectues dans le domaine des droits fondamentaux entre janvier et dcembre 2010 (voir encadr). Bien que des dveloppements importants aient eu lieu en 2010, lensemble des analyses du rapport concernant les progrs dans le domaine des droits fondamentaux montrent quil convient de se garder de tout triomphalisme. Plusieurs sujets en matire de droits fondamentaux inquitent lUnion europenne (UE) et ses tats membres, notamment : la pauvret extrme et lexclusion sociale persistantes au sein des communauts roms ; la dtrioration des conditions de vie des demandeurs dasile dans certains tats membres ; le dfi de lintgration des migrants ; de nouvelles questions dans le domaine de la protection des donnes ; les violations des droits des enfants ; labsence dgalit pour de nombreuses personnes dans la pratique et des cas persistants de racisme et de discrimination ; laccs insuffisant la justice et le manque de protection des victimes. Dans ce contexte, il nest pas surprenant de constater quen 2010, la Cour europenne des droits de lhomme (CouEDH) ait prononc 795 arrts contre presque tous les 27 tats membres de lUE et la Croatie (pays candidat). Dans 657 de ces arrts, la Cour a relev au moins une violation des droits fondamentaux (voir Tableau 1). La plupart de ces affaires ne relvent pas de la comptence du droit europen. Toutefois, les affaires portes devant la Cour ne sont que la partie merge de liceberg si lon tient compte du nombre de cas non signals de violations des droits fondamentaux. Il est galement important de souligner les obligations internationales associes aux droits
Le Rapport annuel de la FRA Droits fondamentaux : dfis et russites 2010 (220 pages) couvre la gamme thmatique des domaines de travail de lAgence pour la priode 2007 2012. Il est divis en 10 chapitres, en plus dun chapitre phare sur les Roms et sur ltat de leurs droits fondamentaux dans lUE. Focus : Les Roms dans lUE une question de mise en uvre des droits fondamentaux 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Asile, immigration et intgration Contrles aux frontires et politique en matire de visa Socit de linformation et protection des donnes Les droits de lenfant et la protection des enfants Egalit et non-discrimination Racisme et discrimination ethnique Participation des citoyens europens au fonctionnement dmocratique de lUnion Accs une justice efficace et indpendante Protection des victimes
8. 9.
10. Les obligations internationales Ce rsum de 30 pages met en lumire une slection des points cls du Rapport annuel 2011 de la FRA. Le rapport dans son ensemble ainsi que ses chapitres autonomes peuvent tre tlchargs en allemand, anglais et franais sur le site web de lAgence: fra.europa.eu. Toutes les rfrences bibliographiques sont disponibles la fin de chaque chapitre du rapport.
Droits fondamentaux
de lhomme que lUE et ses tats membres sont tenus de respecter, dans la mesure o le droit europen est troitement li au droit international relatif aux droits fondamentaux. En 2010, presque tous les tats membres ont t contrls dans le cadre dun ou plusieurs mcanismes de trait europen (Conseil de lEurope) ou international (Nations Unies, ONU). En fait, les tats membres de lUE ont fait lobjet de plus de 50 activits de contrle dans le cadre des traits les plus importants en 2010 (voir Tableau 3 sur les activits de contrle internationales en 2010 la fin du prsent rsum).
LUE en 2010
2010 a t la premire anne o lUE a fonctionn sur la base dune dclaration de droits juridiquement contraignante qui lui est propre : la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne. Le trait de Lisbonne, entr en vigueur le 1er dcembre 2009, donne une nouvelle base juridique lUE. Dans le temps, il favorisera un meilleur accs la justice et une meilleure participation dmocratique des citoyens de lUnion. Tandis que la Charte des droits fondamentaux na pas tendu les comptences de lUE, le Parlement europen a mis laccent sur la ncessit de prendre la Charte en compte dans les processus de prise de dcision et dans la mise en oeuvre de la lgislation, dans sa rsolution du 15 dcembre 2010 sur la situation et la mise en uvre effective des droits fondamentaux au sein de lUE.
La mise en uvre de la charte suscite un vif intrt et nombre dattentes dans le public. Or, cette charte ne sapplique pas toutes les situations dans lesquelles des droits fondamentaux sont en cause dans lUnion europenne. En 2010, la Commission a reu plus de 4 000 lettres de particuliers consacres aux droits fondamentaux. Environ les trois quarts dentre elles concernaient des cas ne relevant pas du droit de lUE. Ce chiffre illustre une incomprhension frquente de la finalit de la charte et des cas dans lesquels elle sapplique et ne sapplique pas.
Commission europenne, Rapport 2010 sur lapplication de la charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, p. 3.
Sur la base de ce nouvel environnement juridique, la Commission europenne a conclu, dans sa communication sur la stratgie pour la mise en uvre des droits fondamentaux de lautomne 2010, que [t]outes les composantes dune politique ambitieuse des droits fondamentaux sont donc runies (COM(2010) 573 final). Toutes les institutions de lUE ont mis en exergue et rpt leur engagement envers les droits fondamentaux dans leurs domaines de comptences respectifs en 2010.
Par exemple, il est remarquable que depuis dcembre 2009, le Conseil de lUnion europenne dispose dun nouveau groupe de travail permanent sur les Droits fondamentaux, les droits des citoyens et la libre circulation des personnes . Le rle de ce nouveau groupe est de grer des sujets associs aux droits fondamentaux et aux droits des citoyens, notamment la libre circulation des personnes, les ngociations sur ladhsion de lUE la Convention europenne des droits de lhomme (CEDH), et le suivi des rapports de la FRA. Lanne 2010 a galement t une tape importante, marquant le dbut dune Union europenne post-Lisbonne sur la scne internationale, dans la mesure o des discussions ont ouvert la voie ladhsion de lUE deux traits internationaux relatifs aux droits de lhomme, savoir la CEDH du Conseil de lEurope et la Convention relative aux droits des personnes handicapes (CDPH) de lONU.
Tableau 1 : Jugements de la CouEDH en 2010 ayant trouv au moins une violation des droits fondamentaux, par pays
Pays
Allemagne Autriche Belgique Bulgarie Chypre Danemark Espagne Estonie Finlande France Grce Hongrie Irlande Italie Lettonie Lituanie Luxembourg Malte Pays-Bas Pologne Portugal Rpublique tchque Roumanie Royaume-Uni Slovaquie Slovnie Sude Croatie
Nombre de jugements
29 16 4 69 3 0 6 1 16 28 53 21 2 61 3 7 5 3 2 87 15 9 135 14 40 3 4 21
Total
657
Droits fondamentaux
Dveloppements cls dans le domaine de lasile, de limmigration et de lintgration : les dispositions de la directive qualifications (2004/83/CE), relatives lligibilit au statut de rfugi, et loctroi et au retrait de celui-ci, ont t clarifies par des arrts de la Cour de justice de lUnion europenne (CJUE) ; les tats membres situs aux frontires extrieures de lUE ont prouv des difficults garantir les droits fondamentaux face des afflux accrus de migrants, en particulier en ce qui concerne les conditions de rtention des migrants en situation irrgulire ; les transferts de demandeurs dasile vers la Grce dans le cadre du rglement Dublin II (343/2003/CE) ont t suspendus pour ne plus menacer les droits fondamentaux des personnes transfres ; les conditions de rtention des migrants en situation irrgulire, y compris ceux dont la demande dasile a t rejete, ont pos des problmes en matire de droits de lhomme ; les pratiques en matire de protection dans le cadre des accords de radmission ont suscit des proccupations en ce qui concerne lapplication du principe de non-refoulement ; plus dtats membres ont introduit des exigences dintgration comme condition pour loctroi de permis de sjour permanents ; quelques tats membres ont examin la possibilit doctroyer davantage de droits politiques aux migrants.
Access to effective remedies: The asylumseeker perspective (Accs des recours effectifs : la perspective des demandeurs dasile), septembre 2010. The duty to inform applicants about asylum procedures : The asylum-seeker perspective (Lobligation dinformer les demandeurs concernant la procdure dasile : la perspective des demandeurs dasile), septembre 2010.
Les rapports sont accessibles (en anglais uniquement) ladresse suivante : http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ publications_per_year/2010/pub_asylum-seekers_en.htm.
patrouilles aux frontires et des capacits de rtention et daccueil limites. Dans ce contexte, certains tats membres ont temporairement dcid de suspendre les transferts de demandeurs dasile vers la Grce.
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Remarque : * Les dures de dtention exprimes en jours ou en semaines dans les lgislations nationales sont indiques en mois dans le graphique. Dans les pays o il existe plusieurs dures de dtention, la plus longue dure a t slectionne. Les pays qui prvoient une dure plus longue uniquement dans certaines situations de dtention avant expulsion ont t inclus dans la liste (cest le cas des Pays-Bas et de la Roumanie). Source : FRA (2010), Detention of third-country nationals in return procedures (La rtention des ressortissants de pays tiers dans le cadre des procdures de retour), Vienne, FRA
*F ra nc e ys -B * E as sp ag n *I e rla * P nde or *R t p Lux uga em l ub liq b ue ou tc rg h qu Ho e ng rie *I * S tal lo ie va qu Be ie lg iq u Au e tri ch Bu e lg ar i Po e lo gn e Sl ov Al ni le e m ag ne Gr c Le e tto Ro nie um an ie Pa
Droits fondamentaux
Droits fondamentaux
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Coup de projecteur sur les nouvelles technologies de linformation et les proccupations qui y sont associes
Les implications des nouvelles technologies de linformation ont t abordes dans plusieurs dclarations du Conseil de lEurope. Google Street View, notamment, est un exemple de dveloppement qui suscite des inquitudes. Ce programme propose des vues panoramiques de diffrents endroits le long des rues de nombreuses villes du monde. Pour ce faire, Google envoie une voiture spcialement conue dans les villes. Ce procd a provoqu des discussions et, dans plusieurs tats membres de lUE, notamment lAllemagne, lAutriche, lEspagne, lItalie et la Slovnie, des poursuites. En Allemagne, le Commissaire fdral pour la protection des donnes et la libert dinformation (Bundesbeauftragter fr den Datenschutz und die Informationsfreiheit, BfDI) a demand la cration dun registre central des plaintes concernant la publication de donnes personnelles sur Internet, notamment par des services tels PUbLiCAtions De LA FRA que Google Street View. Le Bundesrat a adopt un projet de loi amendant la lgisThe use of body scanners: 10 questions and lation fdrale sur la protection des donanswers (Lutilisation des scanners corporels : nes (Bundesdatenschutzgesetz, BDSG) 10 questions et rponses) pour garantir une protection accrue des donnes personnelles en ce qui concerne Lavis de la FRA est accessible (en anglais uniquement) ladresse suivante : http://fra.europa.eu/fraWebsite/ les services dinformations gographiques research/opinions/op-bodyscanner_en.htm sur Internet tels que Google Street View. Au niveau europen, le sujet des scanners corporels a t discut en dtail. Le 15 juin 2010, la Commission europenne a publi sa communication sur lutilisation des scanners de sret dans les aroports de lUE (COM(2010) 311). Elle indiquait que seule une approche europenne commune peut garantir lharmonisation et tenir compte des normes europennes en matire de droits fondamentaux concernant lutilisation de tels scanners.
PUbLiCAtions De LA FRA
Data protection in the EU: the role of National Data Protection Authorities (La protection des donnes dans lUnion europenne : le rle des autorits nationales charges de la protection des donnes), mai 2010.
Le rapport est accessible (en anglais uniquement) ladresse suivante : http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ publications_per_year/2010/pub_data_protection_en.htm
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Droits fondamentaux
Dveloppements cls dans le domaine des droits de lenfant et de la protection des enfants : la Commission europenne a adopt, au dbut de lanne 2011, un agenda europen pour les droits de lenfant incluant 11 points daction ; au niveau europen, un accord a t conclu sur le texte final dune directive sur la prvention et la lutte contre la traite des tres humains et la protection des victimes, avec une attention particulire accorde la protection des enfants ; le Conseil de lEurope a adopt des recommandations sur une justice mieux adapte aux enfants et une recommandation relative la dsinstitutionalisation des enfants handicaps et leur vie au sein de la collectivit ; le numro europen durgence pour les enfants disparus, 116 000, na t en opration que dans 13 tats membres de lUE ; des enqutes menes dans divers tats membres de lUE ont relev des rsultats proccupants en matire dabus denfants dans des institutions ou par leur personnel ; des rsultats de recherche de la FRA ont soulign que les enfants spars dans un contexte de migration ou dasile sont souvent mal logs, que les examens mdicaux larrive ne sont pas toujours accessibles, que les procdures doctroi du droit dasile ne sont pas souvent adaptes aux enfants, et que la qualit de la tutelle varie fortement dun tat membre lautre ; un manque de donnes ventiles subsiste concernant le trafic des enfants des fins dabus et de lexploitation sexuelle ou de travail ; dans les pays o les victimes sont identifies, le nombre de cas enregistrs reste trs bas.
tement des donnes personnelles par des organismes non publics, ntaient pas suffisamment indpendantes car elles taient soumises la supervision de ltat. Le 24 juin 2010, la Commission europenne a demand au RoyaumeUni de renforcer les pouvoirs de son autorit nationale de protection des donnes, le Bureau du commissaire linformation (Information Commissioners Office, ICO), pour se conformer la lgislation europenne. En dcembre 2010, la Commission europenne a rfr lAutriche la CJUE pour cause de manque dindpendance de son autorit de protection des donnes. Selon les donnes rcoltes par la FRA, en Allemagne, en Espagne et en France, les autorits de protection des donnes ont bnfici dune importante augmentation de leurs ressources humaines et financires au cours de la priode 2007-2010. Une diminution de ces ressources a t observe en Estonie, en Irlande, en Lettonie, en Lituanie et en Slovaquie.
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la pdopornographie (COM(2010) 94 final), dans le but de rviser le cadre existant. Cette proposition couvre le droit pnal, notamment la criminalisation des formes graves dabus et dexploitation sexuels qui ne sont pas couverts actuellement par la lgislation europenne ; les enqutes judiciaires et lengagement de poursuites ; et les dveloppements dans le secteur des technologies de linformation, y compris la criminalisation des nouvelles formes dabus et dexploitation sexuels par le biais de lutilisation de lInternet. En outre, la proposition envisage des mcanismes nationaux pour bloquer laccs aux sites web contenant de la pdopornographie, ainsi que des actions pour supprimer le contenu la source sous la supervision de services judiciaires ou de la police. En juillet 2010, la Convention du Conseil de lEurope pour la protection des enfants contre lexploitation et les abus sexuels est entre en vigueur (STCE n 201). Cette convention est le premier instrument international sattaquer toutes les formes de violence sexuelle lencontre des enfants. Cette convention couvre galement la sollicitation denfants des fins sexuelles par le biais des technologies de linformation et de la communication (aussi connu sous le nom de child grooming), ainsi que du tourisme sexuel. Fin 2010, le Danemark, la France, la Grce et les Pays-Bas taient les seuls tats membres de lUE avoir ratifi la convention.
Coup de projecteur sur les droits des enfants non accompagns et spars
Les enfants spars de leurs deux PUbLiCAtions De LA FRA parents ou de leurs tuteurs principaux sont particulirement vulnrables, surSeparated, asylum-seeking children in Eurotout dans un contexte de migration. Le pean Union Member States, Summary report plan daction 2010-2014 de la Commis(Enfants spars demandeurs dasile dans les sion pour les mineurs non accompagns, tats membres de lUnion europenne, rapadopt le 6 mai 2010, recense plusieurs port de synthse), avril 2010. problmes et dgage des solutions (COM(2010) 213 final). Les principales Separated, asylum-seeking children in Europistes daction envisages sont : la prpean Union Member States Comparative vention de la migration non scurise et report (Enfants spars demandeurs dasile du trafic ; la rception et les garanties dans les tats membres de lUnion eurode procdure au sein de lUE qui compenne, tude comparative), dcembre 2010. prennent galement la dtermination Les rapports sont accessibles (en anglais uniquement) ladresse de lge et la recherche de la famille ; suivante : http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ et lidentification de solutions durables, publications_per_year/2010/pub_sep_asylum_en.htm y compris le regroupement familial. Ces mesures devront tre mises en uvre par le biais dune srie de mesures dfinies dans un plan daction, et elles ne se limiteront pas aux politiques dimmigration mais visent aussi prendre en compte les causes profondes de la migration. Le plan daction soutient ladoption de normes communes pour la tutelle et la reprsentation juridique, et recommande quune dcision soit prise sur lavenir de tout mineur non accompagn par lautorit comptente
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Droits fondamentaux
ds que possible, de prfrence endans les six mois. La dcision devrait tenir compte de lobligation pour les tats membres dessayer de retrouver les familles et dexplorer dautres possibilits pour la rinsertion dun enfant dans son pays dorigine, tout en valuant quelle solution serait la meilleure pour lenfant. Ceci pourrait inclure loctroi dun statut de protection internationale et la rinstallation au sein de lUE. Selon la Communication de la Commission, le retour des enfants nest quune option parmi dautres parce que la question est beaucoup plus complexe et pluridimensionnelle et que la marge de manuvre dont jouissent les tats membres lorsquils prennent des mesures lgard de mineurs non accompagns est clairement dlimite .
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galit et non-discrimination
Dveloppements cls dans le domaine de lgalit et de la non-discrimination : les ngociations sur la directive horizontale taient toujours en cours au Conseil de lUnion europenne ; les tats membres ont continu introduire des nouvelles legislations, ainsi que de modifier celles qui existent dj, afin de transposer les directives sur lgalit, savoir la directive relative lgalit raciale (2000/43/CE), la directive relative lgalit dans lemploi (2000/78/CE), la directive sur lgalit des sexes en matire de biens et services (2004/113/CE) et la directive sur lgalit des sexes (refonte) (2006/54/CE) ; le nombre de plaintes reues par les organismes de promotion de lgalit variait toujours au sein de lUE. Malgr une augmentation du nombre de plaintes signales dans 12 tats membres de lUE, les chiffres taient gnralement bas. Les mandats de certains organismes de promotion de lgalit ont t largis pour inclure davantage de motifs de discrimination ; les directives relatives aux congs parentaux (2010/18/UE) et lgalit de traitement entre hommes et femmes exerant une activit indpendante (2010/41/UE) ont t adoptes, ainsi quune stratgie quinquennale pour lgalit entre les femmes et les hommes (2010-2015). Les ngociations sur la directive relative aux travailleuses enceintes taient toujours en cours ; lInstitut europen pour lgalit entre les hommes et les femmes (EIGE) a officiellement ouvert ses portes ; lUE a ratifi la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapes (CDPH), comme lont fait quatre tats membres de plus en 2010, ce qui porte le total des tats membres avoir ratifi la convention 16 tats. La Commission europenne a lanc sa stratgie europenne en faveur des personnes handicapes (COM(2010) 636 final) et certains tats membres ont pris des mesures pour la mise en uvre de conditions de vie indpendante et dune ducation inclusive pour les personnes handicapes ; le Comit des Ministres du Conseil de lEurope a adopt une recommandation de grande envergure sur la discrimination fonde sur lorientation sexuelle ou lidentit de genre (CM/Rec(2010) 5), tandis que lAssemble parlementaire a adopt une recommandation (1915) et une rsolution (1728) ce sujet. La jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme, ainsi que des mesures prises par certains tats membres ont t la base de dveloppements en ce qui concerne les droits des couples homosexuels, les droits des personnes transgenre et les marches des fierts ; la discrimination sur la base des convictions religieuses a t le sujet de dcisions juridiques relatives au port de signes religieux ostentatoires au travail et aux classes de religion dans les coles ; la promotion de la participation des personnes ges ainsi que des plus jeunes au march du travail a t le sujet dattention dans des initiatives prises par la Commission europenne ; des progrs ont t remarqus dans les tribunaux et les organismes de promotion de lgalit de certains tats membres en ce qui concerne lattention porte la discrimination multiple.
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Droits fondamentaux
Coup de projecteur sur les niveaux (in)gaux de protection et sur la rforme des organismes de promotion de lgalit
Au niveau de lUE, les ngociations sur la directive horizontale sont toujours en cours au Conseil. Ce projet de directive tendra le niveau de protection actuellement garanti par le droit europen contre la discrimination ethnique toutes les autres formes de discrimination. Au niveau national, la hirarchie qui accorde lorigine raciale et ethnique une meilleure protection par rapport dautres bases de discrimination a t abolie dans plusieurs tats membres, avec pour rsultat que, en 2010, seulement neuf tats membres ont maintenu des niveaux de protection variables pour diffrents types de discrimination. En ce qui concerne les organismes de promotion de lgalit, des dveloppements importants ont pu tre observs en 2010. Douze tats membres sur 21 pour lesquels des donnes taient disponibles pour 2010 ont connu une augmentation du nombre de plaintes ou de demandes dassistance. Des rformes institutionnelles des mcanismes existants, y compris lextension de mandats afin dy inclure dautres types de discrimination, ont eu PUbLiCAtions De LA FRA lieu au Danemark, en Estonie et en France. Les organismes de promotion de lgaEU-MIDIS 3e rapport Donnes en bref : Sensilit ont galement fait lobjet de davanbilisation aux droits et organismes de promotage dattention de la part des organes de tion de lgalit, mai 2010. contrle crs dans le cadre des traits de lONU, notamment le Comit pour llimiLe rapport est accessible ladresse suivante : http:// fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ nation de la discrimination raciale (CERD), publications_per_year/pub_dif3_en.htm au cours de la revue priodique.
Coup de projecteur sur la lutte renforce contre la discrimination sur la base du handicap
En dcembre 2010, lUE en tant que telle est pour la premire fois devenue signataire dun trait de lONU sur les droits de lhomme, aux cts de ses tats membres : la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapes (CDPH). Quatre autres tats membres ont ratifi la Convention en 2010 (la France, la Lettonie, la Lituanie et la Slovaquie), ce qui porte le total des tats membres avoir ratifi la convention 16 sur 27. La discrimination sur la base du handicap continue tre signale au niveau national. Ceci reflte galement la position adopte en fvrier 2010 dans la recommandation du Comit des Ministres du Conseil de lEurope relative la dsinstitutionalisation des enfants handicaps et leur vie au sein de la collectivit (CM/Rec(2010) 2).
Coup de projecteur sur les nouveaux dveloppements concernant lorientation sexuelle et les droits des personnes transgenre
Lanne 2010 a vu ladoption dune recommandation du Comit des Ministres du Conseil de lEurope faite aux tats membres sur des mesures visant combattre la discrimination fonde sur lorientation sexuelle ou lidentit de genre, qui prvoit lengagement politique le plus important jamais pris au
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niveau intergouvernemental pour la protection des droits des LGBT (CM/Rec(2010) 5). Au niveau judiciaire, la Cour europenne des droits de lhomme a indiqu, dans laffaire Schalk et Kopf c. Autriche, que la dcision dautoriser ou pas le mariage homosexuel relve de la comptence des tats. Paralllement, la Cour a reconnu une volution rapide de lattitude de la socit envers les couples de mme sexe et quun couple homosexuel cohabitant de fait de manire stable, relve de la notion de vie familiale .
PUbLiCAtions De LA FRA
Homophobia, transphobia and discrimination on grounds of sexual orientation and gender identity, 2010 Update Comparative legal analysis (Lhomophobie, la transphobie et la discrimination au motif de lorientation sexuelle et lidentit de genre : tat des lieux 2010 Analyse lgale comparative), novembre 2010.
Le rapport est accessible (en anglais uniquement) ladresse suivante : http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ publications_per_year/2010/pub-lgbt-2010-update_en.htm
Des dveloppements importants ont eu lieu dans le domaine des droits des personnes transgendre en 2010. En France, la transsexualit a t retire de la liste des affections psychiatriques de longue dure. Au Portugal, une nouvelle loi sur la reconnaissance juridique du changement de sexe a t adopte. En Allemagne, suite un jugement de la Cour constitutionnelle fdrale (Bundesverfassungsgericht, BVerfG), la ncessit de divorcer avant de changer de sexe figurant sur les documents officiels a t abolie. En Autriche, les tribunaux ont dcid quune opration chirurgicale ne pouvait pas tre impose comme condition pralable au changement de nom et de sexe dune personne sur les documents concerns. Enfin, Malte, un jugement de la Cour constitutionnelle a indiqu que limpossibilit pour une femme transsexuelle dpouser son conjoint masculin violait larticle 12 de la CEDH sur le droit au mariage. En ce qui concerne la lgislation sur lasile, six tats membres de lUE (Espagne, Finlande, Lettonie, Malte, Pologne et Portugal) ont tendu la protection aux victimes lesbiennes, gay et bisexuelles (LGB), ce qui porte le nombre total dtats membres accordant explicitement une protection aux victimes de perscutions LGB 23 pays.
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Droits fondamentaux
Dveloppements cls dans le domaine du racisme et de la discrimination ethnique : la discrimination dans le domaine de lemploi restait frquente, avec des cas de discrimination rapports dans les offres demploi, les procdures de recrutement, les conditions de travail et les licenciements ; laccs aux soins de sant continuait dpendre des efforts fournis pour surmonter les barrires linguistiques, de la prise en compte de la diversit culturelle et, dans le cas de migrants en situation irrgulire, de labsence dobligation pour le personnel du secteur de la sant de signaler les personnes sans documents didentification aux autorits ; bien que des obstacles juridiques et administratifs formels laccs aux logements sociaux nexistent que dans quelques tats membres de lUE, les informations disponibles semblaient indiquer que les minorits continuaient de vivre dans des logements de moindre qualit en raison de discrimination directe et indirecte ; la sgrgation dans lducation semblait toucher principalement les enfants roms dans certains tats membres de lUE. Des obstacles subsistaient laccs lducation pour les enfants de migrants sans documents didentification dans certains tats membres o les autorits sont obliges de collecter des informations et de signaler le statut juridique des lves et de leurs parents ; certains tats membres ont commenc collecter des donnes ventiles par lorigine raciale ou ethnique, ce qui constitue un dveloppement important dans le cadre des efforts pour enregistrer et identifier dventuelles pratiques discriminatoires ; dans la plupart des tats membres qui collectent des donnes sur les crimes de nature raciste, une augmentation des cas signals a t observe.
PUbLiCAtions De LA FRA
Racism, ethnic discrimination and exclusion of migrants and minorities in sport : a comparative view of the situation in the European Union (Le racisme, la discrimination ethnique et lexclusion des migrants et minorits dans le sport : aperu comparatif de la situation dans lUnion europenne), octobre 2010.
Le rapport est accessible (en anglais uniquement) ladresse suivante : http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ publications_per_year/2010/pub-racism-in-sport_en.htm
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collectes par le biais de tests de discrimination. Les rsultats dune tude sur les premiers tests systmatiques de discrimination raliss en Allemagne depuis le milieu des annes 1990 ont t publis en fvrier 2010, et montrent que les candidats portant un nom consonance turque prouvent des difficults accder au march du travail. Les chercheurs ont test 528 postes de stagiaires pour lesquels une annonce avait t publie, et ont dcouvert que les chances des candidats portant un nom consonance turque dtre rappels par lemployeur taient infrieures de 14 % aux chances des candidats allemands , avec un taux de discrimination sensiblement plus important dans les petites et moyennes entreprises (PME).
PUbLiCAtions De LA FRA
Experience of discrimination, social marginalisation and violence: A comparative study of Muslim and non-Muslim youth in three EU Member States (Lexprience vcue de la discrimination, de la marginalisation sociale et de la violence : tude comparative des jeunes musulmans et non-musulmans dans trois tats membres de lUE), octobre 2010.
Le rapport est accessible (en anglais uniquement) ladresse suivante : http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ publications_per_year/2010/pub-racism-marginalisation_en.htm
PUbLiCAtions De LA FRA
Coup de projecteur sur la dcisioncadre de lUE relative la lutte contre le racisme et la xnophobie
Les tats membres de lUE taient tenus de EU-MIDIS 4 e rapport Donnes en bref : transposer cette mesure de lUE, qui prvoit Contrles de police et minorits, octobre 2010. le rapprochement des lgislations des tats membres en ce qui concerne les infractions Le rapport est accessible ladresse suivante : http:// fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ racistes et xnophobes (2008/913/JAI), publications_per_year/2010/pub_dif4_en.htm pour le 28 novembre 2010. Les comportements racistes et xnophobes doivent tre considrs comme des crimes dans tous les tats membres et doivent tre passibles de sanctions pnales effectives, proportionnes et dissuasives dentre un et trois ans demprisonnement. la fin de lanne 2010, certains tats membres procdaient la notification de leurs mesures de mise en uvre. Ds que ce processus sera termin et que les traductions seront disponibles, la Commission europenne commencera son analyse de la transposition de la dcision-cadre.
PUbLiCAtions De LA FRA
Impact de la directive sur lgalit raciale. Le point de vue des syndicats et des employeurs de lUnion europenne (Rsum), novembre 2010.
Le rapport est accessible ladresse suivante : http:// fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ publications_per_year/2010/pub_racial_equal_directive_en.htm
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Droits fondamentaux
PUbLiCAtions De LA FRA
Le droit la participation politique des personnes souffrant de troubles mentaux et des personnes handicapes mentales, 2010.
Le rapport est accessible ladresse suivante : http:// fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ publications_per_year/2010/pub-vote-disability_en.htm
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dans le cadre de ses attributions, soumettre une proposition approprie sur des questions pour lesquelles ces citoyens considrent quun acte juridique de lUnion est ncessaire aux fins de lapplication des traits . La procdure lgislative ordinaire de cette nouvelle initiative en matire de dmocratie directe est dcrite en dtail dans un rglement du Parlement europen, laquelle le Conseil de lUE convint la fin de lanne 2010. Le rglement a t officiellement adopt le 14 fvrier 2011. Il prvoit que le million de signatures ncessaires doit venir dau moins un quart de tous les tats membres.
PUbLiCAtions De LA FRA
Avis de lAgence des droits fondamentaux sur le projet de directive concernant la dcision denqute europenne, juin 2011.
Lavis est accessible ladresse suivante : http://fra.europa. eu/fraWebsite/research/opinions/op-eio_en.htm
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Droits fondamentaux
normes minimales communes sur le droit linformation lors des procdures pnales (COM(2010) 392 final). Il convient galement de noter, entre autres propositions, une initiative de sept tats membres concernant une dcision denqute europenne (JAI(2010)3).
Coup de projecteur sur laccs la justice en tant quaspect important des droits fondamentaux
Laccs la justice est un droit en soi et un moyen important de raliser dautres droits fondamentaux importants. Toutefois, laccs une justice indpendante et efficace nest pas toujours garanti. Rien quen 2010, la Cour europenne des droits de lhomme a relev des violations dans 636 affaires contre les 27 tats membres de lUE, dont 115 impliquaient des violations du droit un procs quitable. Conscient du dfi relever, le Comit des Ministres du Conseil de lEurope a adopt une recommandation (CM/Rec(2010)3) faite aux tats membres sur des recours effectifs face la dure excessive des procdures ; un Guide de bonnes pratiques accompagne la recommandation. Le Rapport annuel de la FRA de cette anne identifie des mesures pour lutter contre ce problme dans plusieurs tats membres, notamment en Bulgarie (cration davocats de rserve ) ; Chypre (plaintes contre la longueur des procdures sont possibles tous les niveaux judiciaires) ; en Allemagne (projet de loi prvoyant une compensation pour les dommages matriels et immaPUbLiCAtions De LA FRA triels dus aux retards) ; et en Lettonie (les tribunaux ont t autoriss Access to effective remedies : The asylum dcider de peines moins svres seeker perspective (Accs des recours effeclorsque les procdures dpassent un tifs : perspective des demandeurs dasile), dlai raisonnable). En outre, le Rapseptembre 2010. port annuel de la FRA met en exergue plusieurs exemples de mesures Le rapport est accessible (en anglais uniquement) ladresse suivante : http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ prises par les tats membres pour publications_per_year/2010/pub_asylum-seekers_en.htm renforcer lindpendance judiciaire.
Coup de projecteur sur les institutions nationales des droits de lhomme et les organismes de promotion de lgalit
Les institutions nationales des droits de lhomme (INDH), ainsi que les organismes nationaux de promotion de lgalit, possdent un potentiel suffisant pour faciliter ou offrir un accs direct la justice. Les INDH qui remplissent pleinement les principes de Paris, savoir celles bnficiant du statut A, sont mieux places pour jouer ce rle. Les principes de Paris, adopts par lAssemble gnrale de lONU, contiennent des recommandations officielles concernant les comptences requises et les caractristiques dinstitutions indpendantes et efficaces, ayant pour mission de protger et de promouvoir les droits de lhomme au niveau national.
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En 2010, avec le statut A reu par lINDH dcosse, le nombre total dassociations statut A dans lUE slevait 12 institutions dans 10 tats membres diffrents (dont trois au Royaume-Uni). Dans quatre des tats membres sans association accrdite (Chypre, Finlande, Italie et Sude), des mesures importantes ont t prises en 2010 pour crer des INDH pouvant prtendre au statut A.
Tableau 2 : Institutions nationales des droits de lhomme dans les tats membres de lUE et la Croatie par statut daccrditation
Statut Pays
A Allemagne, Espagne, Danemark, France, Grce, Irlande, Luxembourg, Pologne, Portugal, Royaume-Uni*, Croatie B Autriche, belgique, Pays-bas, Slovaquie, Slovnie
PUbLiCAtions De LA FRA
C Roumanie Non accrdit Bulgarie, Chypre, Estonie, Finlande, Hongrie, italie, Lettonie, Lituanie, Malte, Rpublique tchque et sude
Remarques : * La Equality and Human Rights Commission partage son sige au Comit international de coordination des INDH avec la Commission des droits de lhomme de lIrlande du Nord (Northern Ireland Human Rights Commission) et avec la Commission des droits de lhomme de lcosse (Scottish Human Rights Commission). Des changements sont prvus prochainement dans les pays dont le nom est en gras. Source : Comit international de coordination des institutions nationales pour la promotion et la protection des droits de lhomme, Tableau indiquant les statuts des INDH, 1 janvier 2010.
National Human Rights Institutions in the EU Member States (Les institutions nationales des droits de lhomme dans les tats membres de lUE), mai 2010.
Le rapport est accessible (en anglais uniquement) ladresse suivante : http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ publications_per_year/2010/pub_national_hr_inst_en.htm
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Droits fondamentaux
Dveloppements cls dans le domaine de la protection des victimes : des initiatives ont t prises visant amliorer la protection lgislative des victimes au niveau de lUE, telles que la directive concernant la prvention de la traite des tres humains (COM(2010) 95 final), la proposition de la protection europenne (JAI(2010)2) et des discussions sur une nouvelle directive sur les victimes ; des normes plus strictes pour la protection des victimes ont t adoptes, telles que ladoption par le Comit des Ministres du Conseil de lEurope de lignes directrices sur une justice adapte aux enfants et la ratification par plusieurs tats membres de la Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre la traite des tres humains ; des dveloppements ont eu lieu au niveau national pour amliorer la situation des victimes, notamment laccs une indemnisation et des informations sur leurs droits dans le cadre des procdures judiciaires ; des efforts ont t fournis pour lutter contre les violences envers les femmes par le Conseil de lUE et la Commission europenne ; des mesures ont t prises pour amliorer la collecte de donnes sur les victimes au niveau europen et au niveau national.
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de lEurope sur la lutte contre la traite des tres humains de 2005, dont lIrlande, lItalie, les Pays-Bas et la Sude. Le Comit des Ministres du Conseil de lEurope a galement adopt des lignes directrices sur une justice adapte aux enfants. Ces lignes directrices permettent de protger les droits des enfants dans le cadre de procdures pnales.
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Droits fondamentaux
Perspectives
Le Rapport annuel de lAgence sur les Droits fondamentaux : dfis et russites en 2010 identifie plusieurs dfis pour le futur immdiat dans diffrents domaines. Les domaines suivants sont couverts dans le rapport. Dans le domaine de lasile, le rgime dasile europen commun devrait tre mis en place dici 2012. Des progrs importants seront donc ncessaires au cours de lanne venir. Suite au jugement de la Cour europenne des droits de lhomme dans laffaire M.S.S, les tats membres qui nont pas encore suspendu les transferts des demandeurs dasile vers la Grce en application du rglement Dublin II pour une priode indtermine devraient le faire en 2011. Lintroduction de nouvelles initiatives dans ce domaine sur la base de la solidarit et de la responsabilit collective reste incertaine. Les dfis auxquels ceux qui sont chargs de protger les droits fondamentaux dans le cadre des retours font face prendront forme mesure queles tats membres poursuivent la transposition et la mise en uvre de la directive retour . En ce qui concerne les contrles aux frontires, lvaluation du premier dploiement des quipes dintervention rapide aux frontires (Rabit) en Grce donnera des informations utiles pour les futures oprations de ce type. Une collaboration troite entre Frontex, la FRA et le Bureau europen dappui en matire dasile, et une plus grande importance donne aux droits fondamentaux dans le mandat de Frontex, permettront aux droits fondamentaux de devenir une partie intgrante de la gestion des frontires. Dans le domaine de la protection des donnes, les implications des nouveaux dveloppements technologiques devraient rester lagenda dans un proche avenir. Ils devront contribuer au dbat gnral en cours sur la modernisation du cadre europen de protection des donnes, que cela concerne les scanners corporels, les donnes des dossiers passagers, les bases de donnes ou dautres sujets. Dans le contexte du trait de Lisbonne, deux sujets seront prochainement au centre de lattention : la conformit aux normes relatives aux droits fondamentaux (par exemple, dans le cadre de la conservation des donnes) et lextension du champ dapplication du cadre gnral de protection des donnes afin dy inclure les domaines de la police et la coopration juridique en matire criminelle. En ce qui concerne les droits de lenfant, la question des enfants en situation de vulnrabilit reprsente un dfi majeur pour lUE. Ceci inclut les enfants disparus, les enfants handicaps, les enfants roms, les enfants spars dans une situation de migration ou dasile, et les enfants victimes de trafic des fins dexploitation sexuelle ou professionnelle. Les mesures de lUE visant amliorer la protection de ces enfants doivent avant tout tenir compte des intrts suprieurs des enfants. Les perspectives et opinions des enfants doivent tre coutes et values, tout en tenant compte de leur bien-tre psychologique et physique, ainsi que de leurs intrts juridiques, sociaux et conomiques. Lagenda de la Commission en matire de droits de lenfant propose un plan de travail ambitieux cet gard.
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Dans le domaine de lgalit et de la non-discrimination, les prochaines annes offrent aux tats membres une nouvelle possibilit de renforcer la protection contre la discrimination fonde sur la religion ou les convictions, lorientation sexuelle, le handicap et lge au-del du domaine de lemploi. Des dveloppements tels que la ratification de la CDPH de lONU, la recommandation du Conseil de lEurope sur des mesures visant combattre la discrimination fonde sur lorientation sexuelle ou lidentit de genre, ou la stratgie quinquennale de lUE sur la promotion de lgalit entre les femmes et les hommes proposent une orientation dans ce domaine. En outre, la discrimination multiple reste une ralit qui nest pas suffisamment reflte dans le cadre juridique de lUE et de ses tats membres, ni dans lapproche des tribunaux et des organismes de promotion de lgalit. Lamlioration de la comprhension des discriminations multiples et leur intgration dans la procdure juridique est un dfi relever pour les annes venir. En ce qui concerne le racisme, les succs des tests de discrimination utiliss par certains tats membres comme moyen de contrler la prvalence de la discrimination et de prouver les pratiques discriminatoires dans les secteurs de lemploi et du logement dmontrent la valeur de cette technique. Au vu de ces russites, il est attendu que cette technique pourrait devenir plus commune au sein de lUE. En outre, la collecte de donnes dsagrges par origine raciale ou ethnique, conformment aux recommandations de la Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI) du Conseil de lEurope et du Comit pour lliminiation de la discrimination raciale (CERD) de lONU, reste un dfi relever pour de nombreux tats membres. De plus, au niveau du droit pnal, dans la mesure o les dlits racistes restent un problme pratiquement partout au sein de lUE, de nombreux tats membres doivent encore sengager lutter contre les dlits racistes conformment la dcision-cadre et la Convention du Conseil de lEurope sur la cybercriminalit. En ce qui concerne la participation des citoyens europens au fonctionnement dmocratique de lUnion, ladoption du rglement sur linitiative citoyenne europenne a t une avance importante. Maintenant que ce rglement est en place, les tats membres de lUE se doivent de mettre en place des structures et des procdures au niveau national pour faciliter la rcolte du million de signatures ncessaires pour lancer une initiative citoyenne. Toutefois, les initiatives citoyennes doivent pouvoir aider les citoyens de lUE sintresser de plus prs aux sujets importants de lintgration europenne. Dans le domaine de laccs la justice, la poursuite des rformes des systmes judiciaires reste ncessaire dans les tats membres, notamment en ce qui concerne la longueur excessive des procdures. Ce point doit tre considr dans le cadre des rformes en cours de la Cour europenne des droits de lhomme pour grer un important arrir daffaires. Ces rformes comprennent lintroduction dune procdure pilote pour les violations rptes. Cest uniquement en garantissant ladquation des systmes judiciaires nationaux quil sera possible de soulager la Cour. Paralllement, le renforcement dautres mcanismes nationaux, notamment les organismes de promotion de
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Droits fondamentaux
lgalit et les INDHs, peut permettre de rsoudre des problmes rcurrents au niveau national. Reste voir si les tats membres de lUE continueront renforcer les INDHs dans le cadre des mesures daustrit actuelles. Enfin, dans le domaine des droits des victimes, on assiste des dveloppements prometteurs aux niveaux de lUE et national. Les initiatives sur les droits des personnes arrtes et des prvenus (en particulier, la feuille de route ) pourraient bnficier de dveloppements parallles dans le domaine des droits des victimes, afin de permettre llaboration dune lgislation plus claire et plus exhaustive abordant les droits des personnes arrtes et des prvenus, ainsi que ceux des victimes et des tmoins. La future enqute europenne sur la scurit, ainsi que lenqute de la FRA sur les violences envers les femmes, qui inclut les violences durant lenfance, et les modles de dclaration pour les victimes, mettront en lumire la manire dont les victimes peuvent faire valoir leurs droits dans la pratique.
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Tableau 3 : Rapports de suivi publis sur les tats membres de lUE et la Croatie en vertu des conventions de lONU et du Conseil de lEurope en 2010, par pays
CELERM
CEDAW
CRCOP-SC
CESCR
CPMN
Allemagne Autriche Belgique Bulgarie Chypre Danemark Espagne Estonie Finlande France Grce Hongrie Irlande Italie Lettonie Lituanie Luxembourg Malte Pays-Bas Pologne Portugal Rpublique tchque Roumanie Royaume-Uni Slovaquie Slovnie Sude Croatie* Total
1 3 4 3 1 2 2 3 1 3 0 3 0 3 0 0 2 1 3 2 0 2 2 1 3 2 1 3 51
Remarque : * Conformment larticle 28 du rglement portant cration la FRA (CE) n 168/2007, la Croatie, en tant que pays candidat lUE, est autoris participer des activits de lAgence.
CERD HRC CESCR CEDAW CAT CRC CRC-OP-SC UPR CEPT CELERM CPMN ECRI
Comit pour llimination de la discrimination raciale Comit des droits de lhomme (organisme de surveillance du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, PIDCP) Comit des droits conomiques, sociaux et culturels Comit pour llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes Comit contre la torture Comit des droits de lenfant Comit des droits de lenfant (suivi du protocole optionnel sur les ventes denfants) Examen priodique universel Comit europen pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants Comit dexperts concernant les questions relatives aux langues rgionales et minoritaires Comit consultatif concernant les questions relatives aux minorits nationales Commission europenne contre le racisme et lintolrance
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total
CERD
CEPT
UPR
ECRI
HRC
CRC
CAT
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne droits fondamentaux: dveloppements juridiques et politiques cls en 2010 2011 29 p. 21 29,7 cm ISBN 978-92-9192-689-3 doi:10.2811/22888 De nombreuses informations sur lAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne sont disponibles sur le site internet de la FRA (fra.europa.eu).
Helping to make fundamental rigHts a reality for everyone in tHe european union
2010 a t la premire anne o lUnion europenne (UE) a opr sur la base dune charte de droits juridiquement contraignante la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne. Cette anne, le rsum du Rapport annuel de lAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne met laccent sur des dveloppements politiques et juridiques cls au sein de lUE et de ses tats membres, dans leur poursuite de donner une force vitale leur engagement envers les droits fondamentaux. Des pas en avant pris en 2010 comprennent le renforcement dun systme de vrification de la compatibilit de propositions lgislatives europennes avec les droits fondamentaux, ainsi que ladoption dun rglement relatif linitiative citoyenne, elle-mme un nouvel et important instrument en ce qui concerne la participation dmocratique au sein de lUE. Des avances dans plusieurs tats membres pour renforcer ou crer des institutions nationales des droits de lhomme, et la ratification par lUE de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapes compltent ce tableau. Cependant, il ny a pas lieu la complaisance. LUE continue tre confronte diverses problmatiques dans le champ dapplication des droits fondamentaux, comme, par exemple, la pauvret extrme et lexclusion sociale dans les communauts Roms, ou encore la dtrioration des conditions de vie des demandeurs dasile. En 2010, la Cour europenne des droits de lhomme a rendu plus de 600 arrts traitant de violations des droits de lhomme, rendant des arrts contre presque tous les 27 tats membres de lUE. Ce rsum met laccent sur certaines problmatiques cls dans le domaine des droits fondamentaux, recouvrant les sujets suivants : asile, immigration et intgration ; contrles aux frontires et politique en matire de visa ; socit de linformation et protection des donnes personnelles ; droits de lenfant et protection des enfants ; galit et non-discrimination ; racisme et discrimination ethnique ; participation des citoyens europens au fonctionnement dmocratqiue de lUnion ; accs une justice efficace et indpendante ; et protection des victimes.