ESCOLA DE GOVERNO PROFESSOR PAULO NEVES DE CARVALHO

FUNDAO JOO PINHEIRO

CONSIDERAES SOBRE O SISTEMA DE JUSTIA INFRACIONAL E O CIA-BH

Elerson Mrcio dos Santos

Belo Horizonte 2010

Elerson Mrcio dos Santos

CONSIDERAES SOBRE O SISTEMA DE JUSTIA INFRACIONAL E O CIA-BH

Monografia apresentada como requisito parcial obteno do ttulo de Especialista em Segurana Pblica e Justia Criminal pela Fundao Joo Pinheiro. Orientador: Dr. Eduardo Cerqueira Batitucci

Belo Horizonte 2010

Dedico esse trabalho aos meus pais, a minha esposa, a meus filhos e a todos que caminham junto a meus passos.

AGRADECIMENTOS

A Deus, pelas valiosas oportunidades concedidas. Ao meu Anjo Guardio e demais amigos espirituais pela abnegao constante. A dona Eva e ao senhor Antnio - pais queridos pelos sonhos, lutas e renncias com os quais falaram, intensamente, de seu amor. A Denise, esposa e amiga, por toda dedicao e ideais inspirados. Aos meus filhos, Lucas e Pedro, por comparticiparem de minhas aspiraes mais caras. A d. Ana, ao Rafael e ao Daniel pela torcida inarticulada, mas sincera. Aos meus irmos e demais familiares pelo apoio e votos de vitria. Aos meus professores e demais amigos. Por fim, ao meu orientador prof. Eduardo Cerqueira Batitucci.

"H um elemento que quase no se faz pesar na balana e sem o qual a cincia econmica no passa de uma teoria: a educao; no, a educao intelectual, mas a educao moral; tampouco a educao moral, atravs dos livros, mas a que consiste na arte de formar os caracteres, a que incute hbitos, pois a educao o conjunto dos hbitos adquiridos. Quando se considera a massa de indivduos, lanados, todos os dias, na torrente da populao, sem princpios, sem freio e entregues aos seus prprios instintos, devemos nos espantar com as conseqncias desastrosas que da resultam?" Allan Kardec, in O Livro dos Espritos

RESUMO

O presente trabalho tem o escopo de ponderar sobre o impacto da consolidao do Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente Autor de Ato Infracional de Belo Horizonte - CIA\BH, no aparato da justia infracional belohorizontina. Considerando a incidncia dos atos infracionais, trfico de drogas e roubo, questiona-se sobre o perfil do adolescente autor destes atos ao tempo em que se sublinha os mecanismos de atendimento praticados no CIA-BH. A discusso iniciada pela anlise da relao existente entre o adolescente infrator e o Princpio da Proteo Integral, considerado este ltimo em sua abrangncia e evoluo histrica no Brasil. A construo social do ato infracional, o direito penal juvenil, as medidas socioeducativas e o sistema de justia infracional juvenil se apresentam como temas de revelo nesta pesquisa. Quer se demonstrar que a aplicabilidade dos princpios infracionais acolhidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, dependente de sua compreenso pelos atores da justia infracional e da sociedade que podem facilitar sua implementao.

Palavras-Chave: Adolescente Infrator, justia infracional, Direito Juvenil, Medidas Socioeducativas

LISTAS DE SIGLAS

CEIP/DB - Centro de Internao Provisria Dom Bosco CEPRAP - Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento CIA-BH - Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente Autor de Ato Infracional de Belo Horizonte CPB - Cdigo Penal Brasileiro CRSSJ - Centro de Reeducao Social So Jernimo DOPCAD - Delegacia de Orientao e Proteo Criana e ao Adolescente ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente FUNABEM - Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor LA - Liberdade Assistida MP - Ministrio Pblico PMMG - Polcia Militar do Estado de Minas Gerais PSC - Prestao de Servios Comunidade PUC/SP - Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo REDS - Registro de Evento de Defesa Social SAM - Servio de Assistncia aos Menores SUASE - Subsecretaria de Estado de Atendimento s Medidas Socioeducativas

SUMRIO

1 INTRODUO ......................................................................................................... 8 2 O ADOLESCENTE AUTOR DE ATO INFRACIONAL E O PRINCPIO DA PROTEO INTEGRAL ........................................................................................... 10 3 O SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL JUVENIL, O ATO INFRACIONAL E SUA CONSTRUO SOCIAL .......................................................................................... 18 4 O DIREITO PENAL JUVENIL E AS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS ................. 27 5 O CIA-BH E SEU FLUXO DE PROCEDIMENTOS ................................................ 35 6 OTRFICO DE DROGAS E O ROUBO: PERFIL DO ADOLESCENTE INFRATOR DA CIDADE DE BELO HORIZONTE ....................................................................... 44 7 CONCLUSO ........................................................................................................ 59 8 REFERNCIAS ...................................................................................................... 61

8 1 INTRODUO O Estatuto da Criana e do Adolescente representa novo paradigma jurdico que desafia novos procedimentos por parte da Segurana Pblica, tocante ao adolescente autor de ato infracional. Observa-se que os princpios jurdicos que o estruturam, ratificadores do princpio da dignidade da pessoa humana, por sua vez expresso na Constituio Federal (art. 1, inc. III), se encontram em lenta sedimentao conceitual. Resulta desta gestao principiolgica no poucas divergncias - seja por parte dos sujeitos ativos da justia criminal, considerada em todo o seu contingente, seja por parte de grande parcela da sociedade e, incrvel que parea, at mesmo por parte dos prprios adolescentes infratores e seu grupo familiar. Vinte anos passados da edio da norma legal, percebe-se ainda grandes dificuldades do Poder Pblico e seus atores, da sociedade e seus grupos, em tornla plenamente exequvel. Incompreenses sobre sua natureza e sua finalidade se consubstanciam em ndulos sociais de difcil erradicao. Sobretudo no que respeita ao direito penal juvenil e sua prxis. O Estatuto, apesar disto e dos naturais limites que lhe dizem respeito, foi concebido, quanto aos seus objetivos, de forma bastante clara. Em sua inteno, uma vida mais digna e nobre - politica e solcialmente referida - para o universo brasileiro de crianas e adolescentes. Em seu propsito, a erradicao da excluso social que rotula, estigmatiza e determina o futuro de grande parcela da sociedade. Muitos tm falado do ECA, positiva ou negativamente, nas academias ou nos botequins, mas poucos parecem conhec-lo de fato. O imaginrio de muitos geralmente o apreende como incentivador da criminalidade infanto-juvenil e como opositor das "boas" prticas educacionais. A mdia de espetculo a se mistura e amplifica o equvoco que corre a sociedade como verdade irreparvel. No que a norma seja perfeita. Antes, pelo contrrio. O dinamismo dos fenmenos sociais no permite tal concluso. Almeja-se, apenas, evidenciar que os princpios jurdicos estruturantes do Estatuto da Criana e do Adolescente merecem mais ateno por parte do conjunto de instituies e profissionais responsveis pela aplicao da lei em tela. Mais ainda das instituies polticas. Pretende-se, tambm, apresentar a estrutura e proposta do CIA-BH como alternativa de sucesso no enfrentamento desta questo.

9 Para o desiderato, o presente trabalho partiu da anlise do conceito e consolidao do Princpio da Proteo Integral no Brasil e sua imposio pelo ECA. Sua abrangncia, no que respeita ao adolescente autor de ato infracional, foi estudada. Considerou-se a opo poltica pelo distanciamento da doutrina da situao irregular. Ligeira reviso bibliogrfica sobre a construo social do crime, sob a tica da teoria interacionalista, e sua relao com o sistema de justia infracional, tambm, se imps. Passou-se anlise do direito penal juvenil e das medidas socioeducativas por ele impostas. De mais importante, estudou-se a criao e os procedimentos do Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente Autor de Ato Infracional de Belo Horizonte/CIA-BH e o impacto da resultante na prtica da Segurana Pblica e da Justia Infracional belo-horizontina. A relevncia da pesquisa sedimenta-se na compreenso das caractersticas - dificuldades e facilidades - relacionadas ao andamento processual dos atos infracionais, considerando-se o tempo de julgamento dos processos, desde a lavratura do REDS e seu fluxo no Judicirio de Belo Horizonte, e os possveis bices enfrentados pelos atores da justia criminal infanto-juvenil. Por isto, o fluxo dos atos infracionais trfico de drogas e roubo (art. 157, caput, do CPB), no CIA-BH, mereceu especial ateno. Bem assim, o perfil dos adolescentes autores destes atos foi estudado. A metodologia elegida, alm da pesquisa bibliogrfica, foi a consulta nos arquivos do CIA-BH, principalmente os disponveis na Vara de Atos Infracionais da Infncia e da Juventude de Belo Horizonte. O perodo pesquisado foi o primeiro semestre do ano de 2010.

10 2 O ADOLESCENTE AUTOR DE ATO INFRACIONAL E O PRINCPIO DA PROTEO INTEGRAL Ao se estudar o princpio da proteo integral fundamento diretor das interpretaes das leis infanto-juvenis vigentes no Brasil - e sua abrangncia em relao ao adolescente autor de ato infracional, torna-se importante excursionar sobre o historial brasileiro no que toca sedimentao da responsabilidade penal do adolescente e das respectivas polticas pblicas concebidas para dirimir a problemtica social da infncia e da juventude. Em 1808, o direito penal, ento condensado nas Ordenaes Filipinas, estabelecia a imputabilidade a partir dos sete anos de idade e determinava a reduo da pena ao menor, excluda a pena de morte. De dezessete aos vinte e um anos, era preponderante a discricionariedade do julgador sendo possvel a aplicabilidade da pena fatal e, em certas circunstncias, a diminuio da pena. A partir dos vinte e um anos, a imputabilidade tornar-se-ia plena. De se notar o rigor com que o infrator infanto-juvenil era tratado:
Antes de 1830, quando foi publicado o primeiro Cdigo Penal do Brasil, as crianas e os jovens eram severamente punidos, sem muita diferenciao quanto aos adultos, a despeito do fato de que a menor idade constitusse um atenuante pena, desde as origens do direito romano. A adolescncia confundia-se com a infncia, que terminava em torno dos sete anos de idade, quando iniciava, sem transio, a idade adulta. (SOARES, 2003)

Proclamada a Independncia, o Brasil outorga a Constituio do Imprio em maro de 1824. Em 1830, sob a gide da Constituio Imperial, surge o primeiro cdigo penal Cdigo Penal do Imprio do Brasil. Fixou-se, ento, a imputabilidade penal plena a partir dos quatorze anos de idade. Um critrio biopsicolgico foi elegido para a punio dos infratores entre os sete e quatorze anos. Tais menores poderiam ser considerados criminosos se houvesse prova de que agiram com discernimento na prtica criminosa. Era possvel o recolhimento em casas de correo, desde que aprouvesse ao juiz. J a existncia de casas de correo para menores representava um avano ao se considerar a prevalncia da punio sobre a educao em assuntos criminais, notadamente na poca evidenciada.

11 A anlise da legislao em vigncia no Brasil-Imprio, permite seja vislumbrada a preocupao do legislador com o recolhimento das crianas em orfandade. No perodo Republicano, em 1890, promulga-se o Cdigo Penal dos Estados Unidos do Brasil. A imputabilidade penal plena continuou a observar os quatorze anos de idade. Os menores de nove anos de idade, penalmente, eram considerados irresponsveis. Para o maior de nove anos e menor de quatorze, permanecia o critrio biopsicolgico, baseado em sua capacidade de discernir. Ainda aqui, levavase em conta a apreciao do magistrado. Rizzini (1997) esclarece que o Cdigo Penal de 1890 foi objeto de controvrsias e crticas pelo fato de ter sido concludo s pressas sem permitir a discusso de questes importantes para o pas. Tocante ao que concerne infncia, foi encarado como um retrocesso em comparao ao cdigo de 1830 j que diminuiu a idade penal de quatorze para nove anos de idade. E isto em um momento em que se debatia a necessidade de se evitar a penalizao aplicada criana e ao adolescente. Proclamada a Repblica, a elite social comea a discutir os destinos das crianas. A temtica passa a ser objeto de discusso poltica. Sublinha-se a necessidade de interveno estatal para educar e corrigir os menores para que se transformem em cidados produtivos para o pas, portanto, teis economicamente, em consequncia dos reflexos sociais da Revoluo Industrial. Afirma Soares (2003), que as dcadas iniciais do sculo XX so marcadas por importantes inovaes legislativas introduzidas no cenrio internacional e brasileiro e que a luta internacional pelos direitos da criana implantou a reivindicao do reconhecimento de sua situao diversa da do adulto. Destarte, foi criado o primeiro tribunal de menores em 1899, nos Estados Unidos, logo seguido pela Inglaterra -1905, Alemanha -1908, Portugal e Hungria - 1911, Frana -1912, Argentina -1921, Japo -1922, Brasil -1923, Espanha -1924, Mxico -1927 e Chile 1928. Pondera Saraiva (2005), que por esta ocasio, paralelamente, veio-se construindo a doutrina do Direito do Menor, fundada no binmio carncia/delinquncia. Adita que, se no mais se confundiam adultos com crianas, desta nova concepo resultava outro mal: a consequente criminalizao da pobreza.

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Foi neste contexto do incio de sculo, marcado pelo carter tutelar deste novo direito, no surgimento dos grandes aglomerados urbanos, da preocupao com o crescimento da delinqncia juvenil, a partir das premissas do Congresso de Paris, que se estabeleceram os fundamentos das legislaes de menores no mundo, com o abandono do chamado carter penal indiferenciado, adotando doravante carter tutelar. Assim tambm no Brasil. O perverso binmio carncia/delinqncia, que marcou a lgica operativa deste sistema, e a resultante confuso conceitual, no distinguindo os abandonados dos infratores, at hoje presente na cultura brasileira, foi o fundamento das primeiras legislaes brasileiras em relao ao Novo Direito da Criana. Na linha deste carter tutelar da norma, a nova ordem acabava por distinguir as crianas bem-nascidas daquelas excludas, estabelecendo uma identificao entre a infncia socialmente desvalida e a infncia delinqente, criando um nova categoria jurdica: os menores. (SARAIVA, 2005, p. 38)

Em 1927, sob esta conjuntura, estabelecido o primeiro Cdigo de Menores do Brasil, que passa a ser conhecido como Cdigo Mello Mattos. Determinava que o menor abandonado ou delinquente - menor de 18 anos e maior de 14 anos - se submeteria ao regime nele estabelecido. Confira-se alguns dispositivos:
Art. 69. O menor indigitado autor ou cumplice de facto qualificado crime ou Contraveno, que contar mais de 14 annos e menos de 18, ser submettido a processo especial, tomando, ao mesmo tempo, a autoridade competente as precisas informaes, a respeito do estado physico, mental e moral delle, e da situao social, moral e economica dos paes, tutor ou pessoa incumbida de sua guarda. 1 Si o menor soffrer de qualquer forma de alienao ou deficiencia mental, fr epileptico, sudo-mudo e cego ou por seu estado de saude precisar de cuidados especiaes, a autoridade ordenar seja submettido ao tratamento apropriado. 2 Si o menor no fr abandonado, nem pervertido, nem estiver em perigo de o ser, nem precisar do tratamento especial, a autoridade o recolher a uma escola de reforma pelo prazo de um n cinco annos. 3 Si o menor fr abandonado, pervertido, ou estiver em perigo de o ser, a autoridade o internar em uma escola de reforma, por todo o tempo necessario sua educao, que poder ser de tres annos, no minimo e de sete annos, no maximo Art. 70. A autoridade pde a todo tempo, por proposta do director do respectivo estabelecimento, transferir o menor de uma escola de reforma para outra de preservao. Art. 71. Si fr imputado crime, considerado grave pelas circumstancias do facto e condies pessoaes do agente, a um menor que contar mais de 16 e menos de 18 annos de idade ao tempo da perpetrao, e ficar provado que se trata de individuo perigoso pelo seu estado de perverso moral o juiz Ihe applicar o art. 65 do Codigo Penal, e o remetter a um estabelecimento para condemnados de menor idade, ou, em falta deste, a uma priso commum com separao dos condemnados adultos, onde permanecer at que se verifique sua regenerao, sem que, todavia, a durao da pena possa exceder o seu maximo legal.

Vale esclarecer que, no Estado Novo, a Revoluo de 1930, de certo modo, efetivou a derrubada das oligarquias rurais do poder poltico. Para alguns

13 estudiosos, nesta ocasio, inexistia um projeto poltico para o pas pela ausncia de um grupo social legitimado que o pudesse pensar e praticar. Da o ensejo para o surgimento de um Estado autoritrio que elegia nas polticas sociais o instrumento de juno da sociedade ao projeto poltico da poca. O Estado Novo caracterizava-se, no campo social, pela organizao do aparelhamento cumpridor das polticas sociais no pas. Pode-se destacar a legislao do trabalho, a exigibilidade do ensino e a proposta previdenciria vinculada aderncia profissional objeto de crticas por sua no universalidade, um tipo de cidadania condicionada, vinculada apenas aos que possuam contrato de trabalho. evidente que tal estado de coisas no deixaria de atingir a infncia e a juventude marginalizada pelas polticas sociais. Lado outro, com a promulgao do Cdigo Penal, em 1940, a condio de precocidade do menor passa a servir de base para o tema da responsabilidade juvenil. A exposio de motivos do referido cdigo, afirma, de forma expressa, que no cuida o projeto dos imaturos menores de 18 anos seno para declar-los inteira e irrestritamente fora do direito penal, sujeitos apenas pedagogia corretiva da legislao especial. Sublinha Saraiva (2005) que a aludida legislao especial mantinha como proposta de atuao, sem distingui-los, os delinquentes e os abandonados e que, no Governo de Getlio Vargas, em ateno a esta clientela, foi criado o SAM Servio de Assistncia aos Menores, ento, vinculado ao Ministrio da Justia: um equivalente ao Sistema Prisional para a populao infanto-juvenil. Caracterizava-se o SAM por uma diretiva correicional-repressiva e se sistematizava em internatos para adolescentes autores de infrao e em instituies agrcolas e escolas de aprendizagem de trabalhos urbanos para os menores abandonados e carentes. Com a queda do Governo Vargas, em 1945, uma nova constituio promulgada (1946) e d ensejo ao retorno das instituies democrticas. H o restabelecimento da independncia entre os trs poderes, o retorno do pluripartidarismo, a eleio direta para presidente e a liberdade sindical. Extingui-se a pena de morte. Em 1950, instala-se a UNICEF no Brasil e destina seus primeiros trabalhos proteo da sade da criana e da gestante. Segundo Lorenzi (2007), do ponto de vista da organizao popular, passam a co-exististir duas tendncias: o aprofundamento das conquistas sociais em relao populao de baixa renda e o controle da mobilizao e organizao, que comea

14 a surgir paulatinamente nas comunidades. O SAM passa a ser encarado, pela opinio pblica, como uma estrutura repressiva, desumanizante e se torna conhecido como "universidade do crime". J a ditadura militar, imposta pelo golpe militar de 1964, instituiu novas diretrizes vida civil, conforme seu regime impositivo. O Estado se impunha autoritariamente. Cerceamento liberdade de expresso; retrocessos no que respeita aos direitos sociais e individuais e, bem assim, prticas de punies e a marginalizao social caracterizavam algumas das decises deste modelo estatal. no perodo de governo militar, tocante s questes da infncia, que surgem dois instrumentos poltico-sociais ratificadores do paradigma poltico vigente: A Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (Lei 4513, de 01/12/1964) e o Cdigo de Menores de 1979 (Lei 6697, de 10/10/1979). A FUNABEM objetivava formular e sedimentar a Poltica Nacional do Bem Estar do Menor. Fato singular que a Fundao herda toda a estrutura logstica do SAM e, por consequncia, toda sua cultura organizacional. O principal alvo da FUNABEM era tornar-se a instituio modelo de assistncia infncia e sua sistemtica se fundava na internao, assim dos abandonados e carentes como dos autores de ato infracional. J o Cdigo de Menores, em sua linha principiolgica, no resultou em pleno rompimento com a filosofia social acolhida pelo Cdigo de Mello Mattos. A Doutrina da Situao Irregular foi sua inspiradora ideolgica. Segundo Saraiva (2005), a Doutrina da Situao Irregular, grosso modo, se define como aquela que determina que os menores passem a ser alvo da norma apenas quando se encontrarem em estado de patologia social.
Por esta ideologia, os menores tornam-se interesse do direito especial quando apresentam uma patologia social, a chamada situao irregular, ou seja, quando no se ajustam ao padro estabelecido. A declarao da situao irregular tanto pode derivar de sua conduta pessoal (caso de infraes por ele praticadas ou de desvio de conduta), como da famlia (maus-tratos) ou da prpria sociedade (abandono). Haveria uma situao irregular, uma molstia social, sem distinguir, com clareza, situaes decorrente da conduta do jovem ou daqueles que o cercam. Refora-se a ideia dos grandes institutos para menores (at hoje presentes em alguns setores da cultura nacional), onde misturavam-se infratores e abandonados, vitimizados por abandono e maus-tratos com vitimizadores autores de conduta infracional, partindo do pressuposto de que todos estariam na mesma condio: estariam em situao irregular. (SARAIVA, 2005, p. 48)

15 Entende Saraiva (2005), que baseado nesta concepo de patologia social, o Cdigo de Menores de 1979, termina por incluir 70% da populao brasileira como objeto de sua tutela. Analise-se o que tal Cdigo dispunha a respeito:
Art. 2 Para os efeitos deste Cdigo, considera-se em situao irregular o menor: I - privado de condies essenciais sua subsistncia, sade e instruo obrigatria, ainda que eventualmente, em razo de: a) falta, ao ou omisso dos pais ou responsvel; b) manifesta impossibilidade dos pais ou responsvel para prov-las; Il - vtima de maus tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais ou responsvel; III - em perigo moral, devido a: a) encontrar-se, de modo habitual, em ambiente contrrio aos bons costumes; b) explorao em atividade contrria aos bons costumes; IV - privado de representao ou assistncia legal, pela falta eventual dos pais ou responsvel; V - Com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptao familiar ou comunitria; VI - autor de infrao penal. Pargrafo nico. Entende-se por responsvel aquele que, no sendo pai ou me, exerce, a qualquer ttulo, vigilncia, direo ou educao de menor, ou voluntariamente o traz em seu poder ou companhia, independentemente de ato judicial.

Por isso, ter-se-ia afirmado, mais tarde, que quem estava em situao irregular era o Estado. Lorenzi (2007), ante a lei em comento, afirma ser interessante que o termo "autoridade judiciria" aparea no Cdigo de Menores de 1979 e na Lei da Fundao do Bem Estar do Menor, respectivamente, 75 e 81 vezes, conferindo a esta figura poderes ilimitados quanto ao tratamento e destino desta populao. J na dcada de 1970, a Academia, por parte de alguns pesquisadores, demonstra interesse em estudar a populao em situao de risco, sobretudo a situao afeta criana de rua e do denominado delinquente jovem. O assunto estudado, internamente pelas universidades, na plenitude da ditadura militar, mostrou-se como forma de colocar em discusso as polticas pblicas e os direitos humanos. Surgem, ento, as pesquisas pioneiras que se tornam referncias bibliogrficas: a) A criana, o adolescente, a cidade: - CEBRAP - So Paulo, 1974 b) Menino de rua: expectativas e valores de menores marginalizados em So Paulo - Rosa Maria Fischer, 1979 c) Condies de reintegrao psico-social do delinqente juvenil; estudo de caso na Grande So Paulo: Tese de mestrado

16 Virgnia P. Hollaender PUC/SP, 1979 e d) O Dilema do Decente Malandro: Tese de mestrado Maria Lcia Violante, 1981. Na dcada de 1980, os movimentos sociais pela infncia e juventude brasileira conquistaram vitrias de significado na sedimentao de seus ideais, tendo como principal acontecimento a promulgao da Constituio de 1988. Vale, entretanto, destacar as conquistas no plano internacional. Em 20 de novembro de 1989, a Conveno das Naes Unidas de Direito da Criana consagra o Princpio da Proteo Integral que passa a ter fora cogente para os Estados signatrios, entre eles, o Brasil. De grande importncia, tambm, as normas internacionais consubstanciadas nas Regras de Beijing (1985), nas Regras das Naes Unidas para a Proteo dos Menores Privados de Liberdade (1990) e Diretrizes de Riad (1990). Este ltimo conjunto normativo cinde com o obsoleto entendimento tutelar do menor em situao irregular, e concebe a criana e o adolescente como sujeitos de direito e no, apenas, objetos da lei. Sublinhe-se que a Constituio Federal de 1988 acolheu plenamente o princpio da proteo integral ora expresso no artigo 227. Determinou, ainda, que os menores de 18 anos de idade so penalmente inimputveis (art. 228). Com a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente - Lei 8069, de 13 de setembro de 1990 a Doutrina da Proteo Integral consolidada no plano nacional e resulta em substanciais modificaes no plano jurdico, poltico e cultural brasileiro. A partir da, uma alterao paradigmtica iniciada e se encontra em processo de sedimentao. A Doutrina da Proteo Integral tem como pressuposto a concepo de que os adolescentes so sujeitos de direitos; que devem ter respeitado sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento; e que tm absoluta prioridade na efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Esta garantia de prioridade compreende: a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude.

17 Note-se que a Proteo Integral a efetivao de uma vida digna ao adolescente, incluindo-o ainda que em conflito com a lei: quando autor de ato infracional. Repita-se: o Estatuto da Criana e do Adolescente acolhe a Doutrina da Proteo Integral. Eis seu primeiro artigo: Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente. Frise-se que, em conformidade com este princpio, os cuidados e atenes devem abranger a todos as crianas e adolescentes, sem qualquer distino, mesmo que seja econmica. Alcana a norma, portanto, todas as crianas e jovens, desde o momento da concepo.
A proteo integral se baseia, fundamentalmente, no princpio do melhor interesse da criana, critrio consagrado no direito comparado e revelado nas expresses the best interest of the child do direito norte-americano e no kindeswohl do direito germnico. Trata-se da chamada regra de ouro do Direito do Menor, atual Direito da Criana e do Adolescente, acolhida na jurisprudncia de diferentes pases. Pode-se proclamar que os interesses da criana e do adolescente, considerados como sujeitos de direito, so superiores porque a famlia, a sociedade e o Estado, todos esto compelidos a proteg-los, tendo em conta a sua peculiar condio de pessoas em formao e desenvolvimento. (COSTA, 2004, p. 2)

Concebe-se, aqui, a criana e o adolescente, independente da situao em que se encontra, autora ou no de ato infracional, como titular de uma cidadania plena, que se traduz no reconhecimento e concretizao de todos os direitos humanos, sejam gerais ou especficos, para alm de todos as prerrogativas asseguradas aos adultos.

18 3 O SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL JUVENIL , O ATO INFRACIONAL E SUA CONSTRUO SOCIAL Cada perodo histrico tem leis penais que lhe so peculiares. A histria noticia sobre os mais variados artifcios punitivos, desde o suplcio corporal aos que se incluem nos modernos conceitos apresentados pela criminologia. Ao olhar de Foucaut (2007), j a partir do sculo XIX, o instituto da pena passa a ter como diretriz o controle sobre os indivduos, notadamente no que tange sua periculosidade. Tal controle se caracterizava pelo governo, no daquilo que, de fato, o individuo praticava ante os ditames de uma lei efetiva mas, sobretudo, por uma viso preconceituosa do virtual perigo que este mesmo indivduo impe sociedade. Tal controle, hodiernamente, no exercido apenas pelo judicirio, que por si s no tem fora para tanto, mas por todo aparato da justia criminal e bem assim por setores representativos da sociedade, dentre eles - e principalmente - a mdia de espetculo e todos aqueles que se seduzem com seu canto de sereia e se erigem como formadores de opinies quase sempre contestveis pelas ideologias que representam. Assim que a polcia, as penitencirias, os Centros de Internao (provisria e definitiva), as Unidades de Semiliberdade, os centros de tratamento psiquitrico e toda uma rede de instituies de vigilncia e correo tomam lugar no contexto.
assim, que no sculo XIX, desenvolve-se, em torno da instituio judiciria e para lhe permitir assumir a funo de controle dos indivduos ao nvel de sua periculosidade, uma gigantesca srie de instituies que vo enquadrar os indivduos ao longo de sua existncia; instituies pedaggicas como a escola, psicolgicas ou psiquitricas como o hospital, o asilo, a polcia, etc. Toda essa rede de um poder que no judicirio deve desempenhar uma das funes que a justia se atribui neste momento: funo no mais de punir as infraes dos indivduos, mas de corrigir suas virtualidades (FOUCAULT, 2005, p. 86).

Vale sublinhar que a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, pautado no Princpio da Proteo Integral, interferiu nas polticas de segurana pblica ao exigir da administrao pblica sua obedincia s regras a que vinha de se referir. Resultou da a sedimentao gradativa ainda em curso de uma justia criminal, inclusive em termos conceituais, peculiar ao jovem desviante.

19 Entretanto, se clara a ruptura havida no campo terico-jurdico-sociolgico, com base nas concepes da Doutrina da Proteo Integral e em suas exigncias, fcil perceber, a despeito de nobres e raras excees, que no campo das realizaes controladoras do indivduo jovem que se supe desviado, que a reproduo do modelo controlador antigo se efetiva. Isto porque, de certo modo e sob um olhar problematizador, bem verdade que at mesmo a Doutrina de Proteo Integral pode ser considerada uma tipo de idealizao controladora. Da, ser importante considerar, segundo Azevedo (2005), que ao sopro dos acontecimentos que resultaram na sedimentao da recente democracia na America Latina, algumas reformas nas leis aconteceram ao se objetivar maior significao aos princpios fundamentais com mudanas, inclusive, nos direcionamentos polticos conforme as necessidades e realidades de cada Estado. Em alguns casos, evidenciou-se a modernizao do sistema de justia criminal com a procura da estabilidade dos juzes, promotores e policiais. Percebeu-se, tambm, substancial tendncia no mbito do processo penal consubstanciada na preferncia do modelo acusatrio ao modelo inquisitivo. Por intermdio da ampliao do instituto da oportunidade da ao penal, a base desta modificao est na fora que se oferece ao Ministrio Pblico e na obedincia s garantias processuais acolhidas e ratificadas por normas constitucionais. Neste contexto, por importante, pode-se notar a desmilitarizao policial e o gradual controle de suas aes pela sociedade civil. Bem assim a maior qualidade na capacitao de seus agentes, etc. Este processo evidencia uma vagarosa e compreensiva reorganizao da justia criminal no Brasil como resultado de uma institucionalizao por meio de regras mais claras e democrticas. Mas, ainda aqui, no se pode distanciar das caractersticas controladoras, conforme pensado por Foucault (2005). Nada obstante, para Adorno (1999a) ainda vigora uma grave crise no sistema de justia criminal, ao se considerar a inaptido do Estado para a aplicao das leis e a garantia da segurana da sociedade. O crime cresce rapidamente enquanto tarda a resposta dos encarregados do controle repressivo. Ademais, e crescente o sentimento da populao em torno da impunidade. Percebe o autor um aumento da seletividade dos casos a serem investigados resultantes do aumento do arbtrio dos agentes do sistema e da corrupo. Tal seletividade decorre, tambm, do prprio aumento da criminalidade ante a impossibilidade de investigao de todos

20 os casos dado precariedade das instituies encarregadas do mister. De se concluir, sob o prisma do pensamento de Adorno, que o sistema criminal expressa a contradio entre o aparato ideolgico de valor e a capacidade limitada dos atores em realiz-lo. H que se falar, ainda segundo Adorno, da excessividade do medo e da insegurana ante o avano da violncia e do crime; do fator autoritarismo e da herana do regime ditatrio nas instituies incumbidas do controle do crime; no dficit de funcionamento da justia penal e na convergncia de opinies a favor e contrrias aos direitos humanos como elementos integrantes do complexo horizonte social no qual os problemas de segurana pblica e justia penal so considerados. Por evidente, a delinquncia infanto-juvenil se submete e contribui para este estado de coisas. Ao se analisar tal panorama, nota-se avanos importantes no campo da segurana pblica. No h que duvidar. Nada obstante, as questes relacionadas ao crime tm se evidenciado como de difcil soluo e reclamado aes urgentes. Cabem, aqui, ligeiras notas sobre a segurana pblica e a justia criminal. Em seu artigo 144, estabelece a Constituio Federal vigente que A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio e acrescenta os rgos que a sustentam: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. O texto constitucional no oferece uma definio expressa e clara da locuo segurana pblica. Nada que impea, entretanto, seja deduzido do texto constitucional que ela consubstancia um status que incumbe ao Estado assegurar como dever, atravs do provimento de servios prestados pelos rgos mencionados. Pretende-se, dentre outros objetivos, o asseguramento de uma condio que implica em servios que visem extinguir a vitimizao resultante do crime e da violncia. Observe-se que a segurana pblica, alm de dever do Estado , tambm, concebida como responsabilidade de todos e praticada com a finalidade de proteo cidadania pela preveno ou controle das aes da criminalidade e da violncia, sejam potenciais ou efetivas.

21 A polcia militar o rgo do sistema de segurana pblica ao qual compete as aes de policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica. A polcia civil o rgo do sistema de segurana pblica ao qual incube os trabalhos de polcia judiciria e de investigao das infraes penais, exceto as de natureza militar. Os instrumentos (polticas pblicas e seus processos) para a manuteno da segurana pblica pertinem, basicamente, esfera de ao dos poderes executivo Federal, Estadual e Municipal. Assim que, para alm das polcias, h um complexo aparato institucional, mantido pelo Estado, que visa sustentar as aes de segurana pblica. Fazem parte do sistema de justia criminal, em ao integrada, as polcias, o Ministrio Pblico, as penitencirias, o Judicirio, hospitais psiquitricos e etc. Grosso modo, a realizao dos servios pblicos da Justia Criminal inclui o policiamento ostensivo, a investigao e punio das infraes penais, por meio dos institutos de processo penal, e a guarda e recolhimento de presos. O fundamento maior da atividade da Justia Criminal a sua perspectiva sistmica, manifestada pela interao duradoura dos diversos rgos pblicos interessados e entre eles e a sociedade civil organizada. A realizao de servios de segurana pblica, portanto, engloba atividades preventivas e repressivas, tanto de natureza policial quanto no-policial. No mbito do Estado brasileiro, por fora das diretrizes legais expressas no Estatuto da Criana e do Adolescente, a Justia criminal juvenil constituda por rgos especializados, isto , criados somente para o trmite de procedimentos afetos ao ato infracional. Surgem, pois, no cenrio de polticas pblicas que atuam na preveno e represso da violncia resultante da delinquncia juvenil, as delegacias especializadas; as varas infracionais prprias com procedimentos e ritos processuais peculiares; centros de tratamentos psiquitricos exclusivos para adolescentes; unidades de internao e semiliberdade, com profissionais capacitados; programas especializados pblicos ou mantidos pela sociedade civil, grupos da policia militar especializados, etc. O adolescente infrator se insere, por fora de lei, neste sistema de segurana (que cria e acalenta valores prprios e pr-concebidos para sua ao), em seu vis preventivo ou repressivo, ao ser sentenciado como autor de ato infracional.

22 Estabelece o Estatuto da Criana e do Adolescente (art. 103) que o ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal. Ao conceber como ato infracional as condutas descritas como crime ou contraveno penal, quando praticadas por adultos, o propsito do legislador o de garantir diretrizes conceituais e de atendimento fundamentadas no princpio da proteo integral. O adolescente, ainda que delinquente, deve ter respeitado seu estado especial de pessoa em desenvolvimento e deve ter absoluta prioridade na efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, mesmo que acautelado em instituies que lhe restrinja a liberdade por fora de sentena transitada em julgado. Ao princpio da proteo integral deve se curvar todo o sistema de justia infracional infanto-juvenil. Atente-se que a prpria conceituao jurdica do crime se modificou no tempo dado sua elaborao competir aos juristas. O Cdigo Penal em vigncia no nos traz a definio de crime. Outros cdigos, porm, o fizeram. O Cdigo Penal do Imprio (1830) estabeleceu que o crime toda ao ou omisso contrria s leis penais. O Cdigo Penal Republicano (1890) frisou que o crime a violao imputvel e culposa da lei penal. O entendimento da definio de bem jurdico penal essencial para a compreenso do crime. Bem tudo aquilo que pode ser objeto do direito e que pode oferecer ao homem determinada satisfao. Bem jurdico so os valores que se tornam objeto de uma relao jurdica por satisfazer um interesse econmico subordinado a determinado titular. Para o Direito Penal, bem jurdico-penal diz respeito aos valores que o grupo social acolheu como de importncia fundamental e devido a esta importncia servem de apoio para a elaborao dos tipos penais (condutas reprovadas e apenadas quando cometidas). A vida, a liberdade, a propriedade e a honra so exemplos de bens jurdicos tutelados pelo direito penal. com alicerce nos bens jurdicos que os crimes so classificados no Cdigo Penal: Crimes contra a vida, contra a liberdade, contra a honra e etc.

23 Assim, nem todos os bens jurdicos so protegidos de violaes pelo direito penal. Apenas os tidos como fundamentais para o grupo social. A valorao de determinados bens com relao a outros o ncleo duro da questo. Uma anlise da dogmtica jurdico-penal permite seja percebido o consenso entre os tericos de que o direito penal do fato e no do agente. Desse modo, a construo da teoria do crime alcana o fato punvel. Em sede de teoria do crime, almeja-se o estudo dos requisitos indispensveis para a configurao do delito ou, por outras palavras, estuda-se o conceito analtico do crime. Lado outro, atribui-se teoria do crime trs funes: a) instrumental, que interpreta e sistematiza a conhecida parte especial do Cdigo Penal; b) garantista, calcada na procura pela segurana da aplicao da norma; e c) crtica, que considera a reinterpretao do direito penal com base na poltica criminal. Podem ser apreendidos, tambm, trs conceitos de crime. O conceito material, o conceito formal e o conceito analtico. Para o conceito material, crime o atentado a um bem penalmente protegido. o dano ou perigo de dano ao referido bem, dano ou perigo de dano que servem como critrio punitivo para o direito penal. O conceito formal estabelece que crime a ao proibida pela lei que decorre da poltica criminal adotada. Junge-se ao princpio da legalidade que expressa a compreenso do legislador sobre quais bens jurdicos devem ser protegidos. Pelo vis analtico, para alguns, crime o fato tpico e antijurdico. Para outros, fato tpico, antijurdico e culpvel. Fato tpico a ao que se ajusta a determinado tipo legal (conduta tida como crime). Fato antijurdico aquele que contrrio lei no existindo norma que o justifique. Culpabilidade o juzo de reprovao social que consiste na certeza de que o agente podia motivar-se de acordo com a lei e agir de modo diferente, conforme a exigncia do direito. O crime, ento, considerado como um desvalor social. E pela definio oferecida pelo ECA, o ato infracional tambm assim deve ser considerado. nesta concepo de desvalor social que se baseia o sistema repressivo da delinquncia juvenil. Os criminosos so apenados. O autor de ato infracional no pode s-lo por receber tratamento legal diferenciado. Recebe medidas socioeducativas, que no

24 devem ter carter de apenao. ilegal a apreenso do adolescente para "averiguao". Ficam apreendidos e no presos. Em todo caso, esta apreenso resultar em obstculo em sua liberdade de ir e vir. A apreenso somente ocorrer quando for em flagrante ou por ordem judicial e em ambos os casos esta apreenso ser comunicada, de imediato, ao juiz competente, bem como famlia do adolescente (art. 107 do ECA). O ato infracional um fenmeno social, um fato na vida do adolescente e da sociedade. Para seu entendimento e o da construo do aparelho repressor que lhe peculiar, preciso que se considere o contexto no qual ocorre e que leve em considerao todas as circunstncias psicolgicas, socioeconmicas, educacionais e polticas. Posto este entendimento, conclui-se que o ato infracional, necessariamente, tangencia o que se entende por construo social do crime. Neste sentido, Lima (2001) analisa duas orientaes nos estudos da sociologia do desvio: uma positivista e outra interacionalista. Para os que acolhem a primeira teoria, o desvio faz parte da experincia objetiva dos indivduos que perpetram os atos considerados desviantes e daquelas que do resposta a esses atos. Procura-se as causas do procedimento desviante, quase sempre descritas pelos ndices sociais e culturais, e as caractersticas pessoais que impedem a socializao do indivduo. Grosso modo, os positivistas firmam-se nas seguintes questes: a) Por que eles assim agiram? b) O que fazer para faz-los parar? J as concepes interacionalistas do desvio cindem com as teorias positivistas. H uma abordagem dialtica do desvio e seu controle. Uma interao dinmica e varivel entre eles considerada. Diversas interpretaes foram estabelecidas com base nestes fundamentos. O interacionismo simblico comea a abrir espao na teoria sociolgica na dcada de 1950. A ao analisada pela significao com a qual os indivduos valorizam a prpria conduta e a sociedade, esta ltima como o conjunto resultante da juno de identidades individuais mutuamente referidas. Portanto, h um outro sistmico na ao, que pode se consubstanciar em outro indivduo, em uma determinada cultura e, at mesmo, em uma audincia, cada qual representando um conjunto de valores especficos.

25 A interpretao interacionalista rejeita teorias que procuram despersonalizar quem desvia e sublinha o vis da luta entre os acusados (possuidores de vises discordantes do sistema sociocultural) e acusadores como causador da classificao do indivduo ou ao como desviante. O proceder desviante visto como uma questo poltica atrelada definio de identidade e no mais como falta de adaptao cultural (Pedrete, 2007). O interacionalismo se debrua sobre o processo de criminalizao do desviante (Becker, 1974) e entende as instituies repressoras como pontos indispensveis na formao do processo de rotulao. A rotulao social, teoria pensada por Becker, sublinha o alcance da ao coletiva, cujas normas so indicadas pelo processo social que termina por definir, coletivamente, determinadas tipos de comportamento como tipos de problemas. Para Becker, o desvio considerado o resultado de um ajuste realizado entre um grupo social e um indivduo que, pelo entendimento do grupo, desrespeitou uma norma. D-se valor ao processo pelo qual o desviante se torna um aliengena, em relao ao grupo, e se interessa pouco por suas caractersticas intrnsecas pessoais ou sociais. As reaes ao julgamento, por parte do desviante, tambm considerada.
O carter desviante ou no de um ato depende ento da maneira que os outros reagem. Segundo as teorias da rotulao, o desvio o resultado das iniciativas do outro, visto que ele encadeia um processo de intervenes colocado em prtica para selecionar, identificar e tipificar os indivduos. Uma das mais importantes contribuies desse enfoque foi chamar a ateno para as conseqncias que implicam, para um indivduo, o fato de ser rotulado como desviante. (LIMA, 2001, p. 192)

Os autores do interacionalismo consideram como reage a sociedade diante do comportamento desviante e estabelecem que esta reao varivel. Propem que as relaes estabelecidas entre desviantes e as normas de controle da sociedade acomodam e modificam a fenomenologia do desvio. Ao reproduzir o pensamento de Becker, Lima (2001) destaca que o processo social em que certos indivduos so rotulados, de forma coletiva, como desviantes, estabelece um novo problema social: a institucionalizao do tratamento das pessoas rotuladas estabelecida.

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Segundo Becker, o desvio sempre o produto de um empreendimento, dirigido por dois tipos de empreendedores de moral: os que criam as normas e os que as fazem aplicar. Os primeiros empreendem uma cruzada para a reforma de costumes. Os segundos so os agentes institucionais encarregados de fazer respeitar as novas leis estabelecidas por essa cruzada. (LIMA, 2001, p. 193)

Pensa-se que os empreendimentos do controle social acabam por levar a resultados contrrios aos esperados. Subjacente ao pensamento dos tericos da rotulagem est o problema da resultante da rotulao. Qual a consequncia para o indivduo rotulado? Para tais tericos o ser tipificado resulta em trs principais consequncias: a) modificao da identidade pessoal, b) excluso das oportunidades convencionadas e c) crescimento das chances de desvio futuro. Acentua Lima (2001) que o surgimento de nova rotulao integra-se a um empreendimento moral ou burocrtico sendo que sua legitimao resultado do processo econmico e poltico. As concepes interacionistas do desvio suscitaram crticas. Entretanto, de se considerar o contributo, principalmente da teoria da rotulao que significou um novo marco para o entendimento do desviante ao privilegiar o processo social que o insere, assim concebido, na sociedade. Frise-se, neste contexto, que as relaes interativas entre os agrupamentos sociais ou agentes dizem respeito ordem moral, socioeconmica e poltica de determinada sociedade. Tanto assim que o desvio e a rotulao da consequente se atrela ao modo que o fato apreendido por cada sociedade, em dado horizonte cultural. Eis, aqui, um indicativo dos fatores que sustentam o conjunto de operaes que norteia as prticas e normatiza as aes dos indivduos e instituies que integram a segurana pblica e a justia criminal.

27 4 O DIREITO PENAL JUVENIL E AS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS O advento do Estatuto da Criana e do Adolescente estabeleceu modificaes no trato da responsabilizao existente entre infantes e jovens, sociedade civil e Estado. Notadamente, na maneira de tratamento, com base em uma nova conceituao, decorrente da linha principiolgica que resulta do principio da proteo integral. Os vocbulos menor, pena, delinquente, jovem e crime j valorados por uma significao oriunda da filosofia da situao irregular so substitudos, com assento em novo paradigma, por adolescente ou pessoa em desenvolvimento, medida socioeducativa e ato infracional, como proposta de um novo olhar sobre as questes da criminalidade infanto-juvenil.
Esse termo, MEDIDA, muito instigante; esta dosagem mais ou menos restritiva de liberdade o preo a ser pago pelo adolescente, tendo a mesma proporo que o seu ato, ou seja, o que houve de excesso, de invaso no campo do outro, o que o cumprimento da medida pode possibilitar de ser construdo. Dentre as vrias definies para o termo, algumas so muito interessantes para pensarmos o que o Juiz com seu ato introduz: proporo entre uma coisa e outra, regra, norma, regularidade, disposio para evitar alguns inconvenientes. H portanto a atuao do adolescente e o ato do Juiz, que MEDIDA socioeducativa. (NOGUEIRA, 2003, p. 15)

Mndez (1998) entende que dentre as mais importantes modificaes apresentadas pelo ECA se encontram: a) a eliminao da internao com base na condio de desamparo ou irregularidade social; b) a municipalizao de polticas de cuidados de diretos; c) a interao do estado e da sociedade civil atravs da criao de Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, tanto em nvel federal quanto estadual e municipal e d) a competncia dos conselhos tutelares, tocante aos casos que no dizem respeito aos atos infracionais. As garantias da criana e da juventude so expressas no Estatuto, grosso modo, em trs blocos distintos de polticas pblicas. As polticas pblicas bsicas, as de proteo especializada e as socioeducativas. As primeiras objetivam a preveno. Visam alcanar a toda populao infanto-juvenil ao criar condies para que se efetive o direito sade, habitao, alimentao, esporte, educao, lazer, cultura e profissionalizao com ateno ao seu estado de pessoa em desenvolvimento.

28 J as polticas de proteo especializada se fundamentam nas situaes de risco, seja individual ou social, da infncia e da juventude. So expressas, principalmente, no artigo 101 do Estatuto. Tais medidas levam em conta as necessidades pedaggicas e devem visar o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Neste rol de medida se destaca o apoio e acompanhamento temporrios, a orientao, o apoio volta ao ambiente escolar, o cuidado com os vitimizados pelos maus-tratos. Por ltimo, as polticas que dizem respeito aplicao de medidas socioeducativas, elencadas no artigo 112 do ECA. Em relao a estas, entende Saraiva (2010) que a necessidade de aplicao destas medidas de carter penalizante revelam a falha na aplicao dos blocos de polticas pblicas norteados pela preveno e, at mesmo, pela proteo especializada. A aplicao das medidas socioeducativas consubstanciam o fundamento do direito penal juvenil, em solo brasileiro. O direito penal juvenil se atrela s concepes do direito penal moderno j que diz respeito ao limites impostos ao arbtrio do poder pblico. Portanto, h que demonstrar obedincia aos princpios da reserva legal, da interveno mnima, da culpabilidade, do contraditrio e, sobretudo, ao princpio da proteo integral que lhe diferencia do sistema pensado para os adultos. Note-se, aqui, a existncia de limitaes para a aplicabilidade das medidas socioeducativas. Grife-se que a medida socioeducativa no tem natureza estritamente repressora e sancionadora. Sobretudo, h que se considerar seu contedo educativo. Assim, preciso que se pondere sobre a necessidade de sua imediata aplicao, em relao ao ato infracional praticado, ao se focalizar sua finalidade educativa. A medida socioeducativa tem natureza mista: sancionatria e pedaggica. Seu carter sancionador decorre do desvalor da prtica do ato infracional. Sua natureza pedaggica se relaciona s finalidades almejadas pela aplicao da medida e se constitui requisito indispensvel para sua aplicabilidade. dizer: sem finalidade pedaggica a medida no pode ser aplicada. Sposato (2006) ao relacionar a pena medida socioeducativa ressalta a semelhana na inteno de controle social e na finalidade de reprovao e preveno, tocante ao ato infracional. Medida socioeducativa e pena, para a autora, resultam da atividade de coero do poder do Estado e representam limites ou

29 restries de direitos. Da a caracterizao da natureza penal da medida socioeducativa. Costa (2004) entende que, na execuo da medida, h de prevalecer o justo ponto de equilbrio entre a resposta ao ato praticado, que define como pedagogia da responsabilidade, e o crescimento individual do adolescente, bem assim de sua promoo social e reinsero no meio familiar e comunitrio. Aduz que a aplicao da medida objetiva o desenvolvimento da capacidade relativa responsabilidade e ao respeito pelos direitos individuais e coletivos indisponveis. H, entretanto, os que entendem que as medidas socioeducativas s possuem natureza educativa e no retributiva (punitiva) e tambm que os adolescentes no possuem responsabilidade penal. Negam, assim, a realidade de um direito penal juvenil constitudo pelas disposies do Estatuto da Criana e do Adolescente. Com base no Princpio da Proteo Integral, o Estatuto da Criana e do Adolescente elaborou uma nova proposta de responsabilizao do adolescente autor de ato infracional. Se o adolescente infrator inimputvel penalmente, nem por isto se exime de responder por seus atos. O Estatuto impe sanes ao adolescente que delinque. inegvel. Sanes que implicam em restries de direito e at mesmo em privao de liberdade. Sublinhe-se, portanto, que inimputabilidade no se confunde com irresponsabilizao. Outra caracterstica importante da medida socioeducativa sua imediatidade. Considera-se que a medida perde seu contedo pedaggico quando no se observa a relao de tempo entre sua aplicao e a data do cometimento do ato infracional que se quer reprovar. Assim, o decurso do tempo passa a ser prejudicial finalidade educativa da medida socioeducativa. Para Volpi (1997), as medidas socioeducativas so operacionalizadas de acordo com a natureza do ato infracional, a existncia de programas regionais e as questes sociofamiliares; comportam natureza de coero, dado punirem os infratores, e caractersticas educativas, com finalidade de proteo integral e oportunizao e acesso informao e formao e que em cada medida esses elementos expressam graduao consoante a gravidade do delito. Acresce o autor que os sistemas socioeducativos devem observar condies que garantam o acesso dos adolescentes s oportunidades de livramento de seu

30 estado de excluso e bem assim acesso construo de valores positivos de participao na vida em sociedade; que a aplicabilidade da medida deve prever, de forma obrigatria, a participao familiar e da comunidade, ainda que nos casos de privao de liberdade e sempre que possvel se deve avaliar condies favorveis que possibilitem a realizao de atividades externas. Ademais, os programas devem contemplar a participao da comunidade aproximando o interno e a comunidade. Ainda para Volpi (1997), a programao socioeducativa de privao de liberdade dever valer-se do princpio da incompletude institucional que se caracteriza pela mxima utilizao de servios pblicos da comunidade, com responsabilizao das polticas setoriais no atendimento aos adolescentes. Tais servios devero identificar os aspectos de segurana priorizando a proteo da vida dos adolescentes e dos servidores observando a arquitetnica das construes e as formas de conteno de violncia. De acrescentar o entendimento do autor de que os programas socioeducativos devero prestigiar a capacitao permanente dos trabalhadores e voluntrios. Ponto importante, que os nomes das unidades de atendimento, as denominaes dos adolescentes envolvidos e as demais formas de identificao dos programas a eles relacionados devem acatar o princpio da no-discriminao e no-estigmatizao. Evitar-se- a rotulao que termina por expor os adolescentes e os impedem de superar os bices da incluso social. O ECA diferencia as medidas protetivas das medidas socioeducativas em funo das circunstancias especficas de cada caso em que elas podem ser aplicadas. Em teoria, as medidas protetivas destinam-se s situaes de risco pessoal e social enquanto as medidas socioeducativas visam enfrentar os casos de prtica de ato infracional. O ato infracional, se grave ou no, as circunstncias que o emolduraram, agrupadas s caractersticas do adolescente infrator, que determina qual deve ser a mais indicada medida socioeducativa a ser aplicada, sem prejuzo da aplicabilidade das medidas protetivas. Conclui-se que a exigibilidade das medidas socioeducativas expressam a imposio estatal, com base na questo da conduta desviante. Conforme disposio do ECA (artigo 112), as medidas socioeducativas so as seguintes: a) advertncia; b) obrigao de reparar o dano; c) prestao de

31 servios comunidade; d) liberdade assistida; e) insero em regime de semiliberdade; f) internao em estabelecimento educacional e g) qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI. Dispe ainda o Estatuto que a aplicao da medida ao adolescente levar em conta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao. Determina que, em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a prestao de trabalho forado e que o adolescente portador de doena mental ou de deficincia mental receber tratamento individualizado e especial, em local adequado s suas condies. A advertncia consiste na admoestao, na censura verbal, que ser reduzida a termo. Reserva-se aos adolescentes autores de infraes leves. Almeja alertar o adolescente e seus responsveis para o perigo do envolvimento no ato infracional. Tal medida poder ser acompanhada de uma medida de proteo destinada ao adolescente (art. 101) ou aos pais (art. 129) A obrigao de reparar o dano surge ao se considerar o dano patrimonial causado vtima. O ECA (art. 116) prev trs consequncias para o adolescente: a) a restituio da coisa; b) o ressarcimento do dano e c) a compensao do prejuzo por qualquer outra forma. A aplicao desta medida enfrenta problemas. Primeiro, porque os jovens infratores no possuem recursos prprios j que a maioria tem origem pobre e segundo, porque a medida em comento termina por onerar os pais. Sua aplicao, entretanto, deve incidir caso o adolescente possua patrimnio prprio. Para no correr-se o risco da medida cair no vazio, poder-se-ia levar em considerao a conhecida soluo mediada que privilegia o princpio educativo da participao, tanto do adolescente e do responsvel quanto da vtima. Isto favoreceria o entendimento dos fatos e ultrapassaria os limites do meramente jurdico e estritamente econmico. A prestao de servio comunidade, segundo o ECA, consiste na realizao de tarefas gratuitas de interesse geral, por perodo no excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos congneres, bem como em programas comunitrios ou governamentais. As tarefas sero atribudas conforme as aptides do adolescente, devendo ser cumpridas durante jornada mxima de oito horas semanais, aos sbados, domingos e feriados

32 ou em dias teis, de modo a no prejudicar a frequncia escola ou jornada normal de trabalho. A medida de prestao de servio comunidade, por sua semelhana com a pena de prestao de servios comunidade, possui forte carga de natureza retributiva. A mitigar esta caracterstica est, entretanto, a aplicao das diretrizes do princpio da proteo integral. A liberdade assistida compreende o acompanhamento individual do adolescente pelo prazo mnimo de 06 meses. Tem como pressuposto a plena adeso do adolescente infrator ao programa j que o seu principal fator de socializao a liberdade. A medida possibilita influncia familiar mais ampla, embora sob o controle sistemtico da comunidade e do Juiz. Destina-se aos adolescentes que demonstrem grandes possibilidades de recuperao em meio aberto, livre. O artigo 119, do ECA, estabelece a indicao, pelo juiz, de um orientador assaz capacitado para ajudar e acompanhar o adolescente que esteja em cumprimento da medida socioeducativa de liberdade assistida. O acompanhamento deve abranger, tambm, os familiares do infrator como indispensvel requisito ao xito do tentame. Tarefa rdua, conforme anota o prprio orientador:
O desastre da vida pessoal dos jovens infratores faz com que eles cheguem at ns sem o peso das identificaes que as famlias criam e carregamos a duras penas, sendo por causa delas que nos sentimos culpados. Tiveram uma trajetria de exposio a situaes de risco social e pessoal, com efeitos desastrosos em suas vidas. A ausncia do genitor, o desemprego, as condies precrias de sobrevivncia atravessam suas vidas, marcadas pela violncia e revolta, vividas em situaes de desagregao do grupo familiar. A violncia um comportamento, um modo de resolver conflitos e de comunicar, transmitido aos mais jovens. (NOGUEIRA, 2006, p. 32)

A semiliberdade consiste na privao de liberdade, pelo regime de recolhimento noturno e a relao com a famlia e a comunidade, em meio aberto, no perodo diurno. uma resposta institucionalizada ao adolescente que delinque. Sua aplicao deve ser considerada medida de exceo s aplicvel quando necessria. Aplica-se-lhe, no que couber, as normativas que o Estatuto reserva internao. No comportando prazo determinado, deve ser reavaliada, com deciso fundamentada, no perodo mximo de 06 meses. Em sua totalidade, no pode exceder a 03 anos. Chegado a este limite, o adolescente dever ser liberado sendo a liberao compulsria quando o adolescente atinge 21 anos de idade.

33 A medida socioeducativa internao a mais rigorosa e resulta na plena privao de liberdade do adolescente infrator. Assevera o ECA que ela se sujeita aos princpios da brevidade, da excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. A medida no comporta prazo determinado e sua manuteno dever ser reavaliada, no mximo a cada seis meses. Sua aplicao no poder exceder ao perodo mximo de 03 anos. Atingindo este perodo o adolescente ser liberado, colocado em regime de semiliberdade ou de liberdade assistida. A liberao ser compulsria aos 21 anos de idade. A desinternao, em qualquer hiptese, ser precedida de autorizao judicial, ouvido o Ministrio Pblico. Os requisitos indispensveis para a aplicao da medida de internao se encontram previstos no artigo 122, do ECA: a) ato infracional cometido com grave ameaa ou violncia pessoa; b) reiterao no cometimento de outras infraes; e c) descumprimento reiterado e injustificado de outras medidas anteriormente impostas. Dispe ainda o ECA que a internao dever ser cumprida em entidade exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele destinado ao abrigo, obedecida rigorosa separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao e que durante o perodo de internao, inclusive provisria, sero obrigatrias as atividades pedaggicas. Depara-se, aqui, com os problemas da institucionalizao:
Todos ns sabemos do efeitos nocivos da institucionalizao, principalmente porque as internaes determinadas para uma suposta reeducao continuam sendo realizadas em lugares que atentam, abertamente, no apenas contra o prprio ideal da reeducao, mas tambm contra as formas mais elementares de respeito dignidade humana. No constitui segredo para ningum que a maioria dos centros de internao no passam de verdadeiros depsitos, onde se confinam menores, produzindo uma alta cota de sofrimentos reais muitas vezes encobertos por uma falsa terminologia protetiva.(COSTA, 2004, p. 248)

Isto porque o atendimento ao adolescente que cumpre medida de internao impe o enfrentamento do desafio expresso pelo sentido pedaggico e de coercitividade que se vislumbra na medida em comento. Sentidos de certa forma antagnicos. De se supor que esta ambiguidade alcana os procedimentos dos variados atores da justia criminal juvenil. Este conflito pode ser expressado pelas diversas

34 prticas desenvolvidas em cada instituio. A doutrina da proteo integral encontrase em processo de gradual sedimentao. A nova cultura que representa no foi assimilada, por completo, pelos atores do sistema, e por isso, encontra obstculos difceis de serem removidos. A literatura sobre a temtica, a despeito das linhas principiolgicas do ECA que a lei determina sejam observadas, percebe que a filosofia da coercitividade ainda persiste em detrimento dos procedimentos pedaggicos que visem a reintegrao social do adolescente.

35 5 O CIA-BH E SEU FLUXO DE PROCEDIMENTOS A anlise da existncia do Centro integrado de Atendimento ao Adolescente Autor de Ato Infracional de Belo Horizonte (CIA-BH), seu papel, dinmica e implicaes nos mecanismos da justia criminal juvenil belo-horizontina no dispensa o estudo dos procedimentos para apurao dos atos infracionais impostos pelo ECA. A imposio de medidas socioeducativas aos adolescentes, que respondem por prtica de ato infracional, sujeita-se a regramento peculiar, normatizado pelo ECA (arts. 171 e seguintes). Frise-se que os princpios garantistas constitucionais e do Direito Processual Penal so de aplicao obrigatria. Ainda aqui prevalece os ditames dos princpios da Proteo Integral e da Prioridade Absoluta. Impende esclarecer que os procedimentos inaugurados pelo ECA no se restringem responsabilizao do adolescente, com a aplicao da medida socioeducativa. Em verdade, almeja-se, antes de mais, a efetividade da proteo integral. A lgica diversa daquela do processo criminal que privilegia a penalizao em carter retributivo. O ponto de destaque na apurao do ato infracional a celeridade. Determina o ECA (art. 152) que aos procedimentos regulados nesta Lei aplicam-se subsidiariamente as normas gerais previstas na legislao processual pertinente. O sistema de recurso adotado o do Cdigo de Processo Civil, com importantes adaptaes. (art. 198). A competncia para o feito e julgamento exclusivamente do Juiz da Infncia e da Juventude do local onde foi cometido o ato infracional. De importante que, para a aplicao das medidas socioeducativas, no se prescinde da comprovao da autoria e da materialidade da infrao a despeito da simples confisso do adolescente. Impe-se a instruo do processo e a produo de provas, conforme smula 342, do STJ, segundo a qual no procedimento para aplicao de medida scio-educativa, nula a desistncia de outras provas em face da confisso do adolescente. Tocante aos procedimentos para a apurao do ato infracional, entende-se com o ECA que: a) O adolescente apreendido em flagrante, cientificado de seus direitos, dever ser encaminhado autoridade policial competente. O fato ser comunicado

36 imediatamente ao Juiz, a sua famlia ou pessoa que ele indicar. O adolescente sempre ser encaminhado a uma delegacia especializada, quando houver, ainda que o ato tenha sido cometido em companhia de maior de idade. b) Caso o ato seja de natureza leve, bastante que se lavre o boletim de ocorrncia circunstanciado. Se o ato praticado envolver grave ameaa pessoa ou violncia, lavrar-se- auto de apreenso, ouvindo-se o adolescente e as testemunhas. Dever-se- apreender os instrumentos e produtos da infrao bem assim proceder aos exames e atos periciais necessrios comprovao da materialidade. (art. 173). c) A liberao imediata ser a regra, independentemente do ato praticado. A privao da liberdade (internao provisria) s ser decretada por imperiosa necessidade (arts, 107 e 108). d) Se for necessria a internao provisria - observados os requisitos de gravidade do ato, repercusso social, garantia da segurana pessoal do adolescente e manuteno da ordem pblica (art.174) o adolescente dever ser encaminhado ao Ministrio Pblico juntamente com o auto de apreenso. e) Sem a ocorrncia do flagrante, a autoridade policial apurar o fato e, com a maior brevidade, encaminhar o relatrio do que foi investigado ao Ministrio Pblico. f) Junto ao MP, dar-se- procedncia de oitiva informal do adolescente, dos pais, das vtimas e testemunhas (art. 179). g) Segundo o artigo 180, o MP poder decidir pelas seguintes providncias: Arquivamento, concesso de Remisso ou Representao. O arquivamento dir respeito atipicidade, inexistncia do fato, no autoria e etc. A remisso do MP (existe a judicial) ato que estabelece a excluso do processo. Expressa-se pelo perdo puro (independente da anuncia do adolescente) ou pode se cumular da aplicao de uma medida socioeducativa no privativa de liberdade. (art. 126 e 127). A representao a pea que inaugura a ao processual penal juvenil. Assemelhase ao instituto da Denncia do Direito Processual Penal. A pretenso socioeducativa pblica incondicionada. O Ministrio Pblico seu titular exclusivo. h) A concesso da remisso ou o arquivamento dependem de homologao judicial (art. 181). i) Com a homologao do arquivamento ou da remisso, o juiz dever determinar o cumprimento da medida eventualmente cumulada.

37 j) Recebida a representao, o juiz designar audincia de apresentao com a citao do adolescente e seus responsveis. Nesta audincia todos devero ser ouvidos e o juiz, com a participao do MP, poder conceder a remisso judicial, extinguindo ou suspendendo o feito (art. 186 e 126). A no concesso da remisso resultar em nova audincia (audincia de continuao) com a possibilidade de realizao de diligncias, tanto para apurao de detalhes quanto para estudo psicossocial. l) Na audincia de continuao (instruo e julgamento), ouvem-se o adolescente, as testemunhas, a defesa e o MP. m) Julgada procedente a representao, aplica-se a medida socioeducativa mais adequada. Importa esclarecer que, se o adolescente estiver em cumprimento de internao provisria, o prazo mximo para a finalizao de todo o procedimento de 45 dias contados, inclusive, da data em que ocorreu a apreenso (arts. 108 e 183). Acrea-se que o ECA estabelece como diretriz de sua poltica de atendimento, conforme disposio do artigo 88, a integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em um mesmo local, para efeito de agilizao do atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional. E em obedincia a este comando legal, instituiu-se o Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente Autor de Ato Infracional CIA, em Belo Horizonte. Rodrigues (2010), em pioneiro trabalho descritivo da experincia de criao do CIA-BH, evidencia que ela atende ao comando constitucional da prioridade absoluta da criana e do adolescente e sublinha o destaque que dado imediatidade do atendimento, ateno especial e garantia dos direitos que sustentam a prtica cotidiana dos vrios operadores que integram o sistema de justia juvenil de Belo Horizonte. O CIA-BH se constituiu pela Resoluo-Conjunta n 68, de 02 de setembro de 2008. Segundo as palavras da autora, objetivou o pronto e efetivo atendimento ao adolescente infrator, por uma equipe interinstitucional e multiprofissional, integrada por Juzes, Promotores, Defensores, Delegados de Polcia, Assistentes Sociais, Psiclogos, Tcnicos, Comissrios da Infncia e da Juventude, Policiais

38 Militares, Agentes Socioeducativos e servidores da Subsecretaria de Estado de Atendimento das Medidas Socioeducativas, em um mesmo espao fsico.
A inaugurao do CIA/BH, ocorreu em 02/12/2008 e teve como objetivo maior agilizar e conferir maior efetividade jurisdio penal juvenil, ampliando e facilitando o acesso dos jurisdicionados, tanto na rea da apurao da prtica de atos infracionais, quanto na aplicao e execuo das medidas socioeducativas. A integrao operacional das instituies pblicas que compem o sistema de justia juvenil num mesmo espao fsico, promoveu a diminuio do custo de acesso justia, por meio de um conjunto de aes articuladas, materializando-se o princpio constitucional da prioridade absoluta(Art. 227 CF/88). Buscou-se, assim, com a implementao do CIA/BH uma verdadeira concepo de justia: gil e eficiente, colocando os reais interesses dos adolescentes acima de dogmas forenses. (RODRIGUES, 2010, p. 2)

Observa a autora que a criao do Centro integrado foi consequncia de uma conjugao de esforos dos atuantes no Sistema de Justia da Infncia e Juventude das reas da Polcia Civil e Militar, do Ministrio Pblico, da Subsecretaria de Estado de Atendimento as Medidas Socioeducativas, da Defensoria Pblica, do servio de apoio tcnico do Poder Judicirio, e, muito especialmente, da magistratura afeta criana e ao adolescente. Refere-se Rodrigues (2010) a uma importante constatao: que a desarticulao entre os rgos responsveis pelo atendimento inicial ao adolescente infrator era um dos principais fatores desencadeantes do aumento da criminalidade. Para ela, as instituies integrantes verificaram que o modelo tradicional da Justia Juvenil, com as atividades burocrticas nela fundadas, produziam consequncias negativas, tais como: aumento do nmero de adolescentes reincidentes e acarretava, inclusive, a desnecessria privao de liberdade de um grande nmero de adolescentes. O CIA composto pelos seguintes rgos: a) Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, atravs da Vara Infracional da Infncia e da Juventude; b) Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, atravs da Promotoria da Infncia e da Juventude; c) Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais; d) Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais; e) Polcia Civil do Estado de Minas Gerais, atravs de delegacia especializada; f) Policia Militar do Estado de Minas Gerais.

39 A infra-estrutura do CIA-BH, que privilegia a articulao do sistema criminal juvenil, apta para oferecer a apreciao imediata de cada caso e garante ao adolescente o atendimento individualizado. Aduz Rodrigues (2010) que a utilizao de um mesmo espao para as instituies, enfrentou, de incio, dificuldades relativas cultura prpria de cada rgo que restaram superadas em face da postura aberta e interativa das instituies. Cada ator institucional exerce suas atividades em espao prprio. Visando um fluxo harmnico de procedimentos, criou-se um Conselho de Integrao - rgo colegiado de consultas e deliberao, integrado por representantes das instituies componentes. So atribuies do Conselho, dentre outras: Propor aes que dizem respeito atuao harmnica dos rgos, respeitadas a autonomia e a competncia de cada qual e sugerir aos Poderes constitudos providncias necessrias ao pleno cumprimento das disposies do ECA. Cada rgo componente do CIA-BH responsvel pelo fornecimento de pessoal e toda a logstica indispensvel sua atuao. Arcam, inclusive, com os respectivos custos operacionais. Cometido o ato infracional em Belo Horizonte, o adolescente apreendido em flagrante encaminhado ao CIA e se depara, quanto ao fluxo da justia juvenil, com nova proposta de procedimentos por esta instituio inaugurada. Ao ser conduzido ao Centro Integrado pela PMMG lavrado o REDS Registro de Evento de Defesa Social em sala para este fim apropriada. Ato contnuo, a PMMG encaminha o adolescente para a Delegacia Especializada, que funciona em espao contguo ao da lavratura do REDS, para as providncias determinadas pelo ECA. Os pais ou responsveis so comunicados para comparecimento. Na Delegacia Especializada, busca-se confirmar os dados de identificao do adolescente e se procede a uma busca em sistema prprio para investigao sobre possveis registros anteriores e verificao da existncia de mandados de busca e apreenso em desfavor do adolescente. H anotao dos objetos apreendidos. Finalmente, lavra-se o Auto de Apreenso em Flagrante Ato Infracional, com a oitiva das testemunhas, das vtimas e do adolescente.

40 Com o trmino dos procedimentos que competem autoridade policial, o adolescente encaminhado para a audincia preliminar, que se d em sala adjacente quela da lavratura do REDS. A audincia preliminar presidida pelo Juiz de Direito, presentes o representante do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica ou o advogado constitudo e bem assim os pais ou responsveis. Nesta audincia, realizada a oitiva informal do adolescente, se decide pela a) adoo do arquivamento do feito, b) concesso de remisso extintiva ou suspensiva, c) oferecimento da representao e d) aplicao de medida protetiva. Nesta fase de audincia preliminar, pode-se aplicar, cumulativamente, as medidas protetivas. A remisso suspensiva consiste na remisso qual se cumula a aplicao de medida socioeducativa de meio aberto. Para o oferecimento da representao, o Ministrio Pblico poder solicitar ao Juiz sejam os autos encaminhados Delegacia de Polcia para que complemente as diligncias necessrias na ocorrncia do que o adolescente dever ser obrigatoriamente liberado. Ainda na audincia preliminar, a representao pode pugnar pela liberao ou acautelamento do adolescente resultando na marcao de audincia de continuao que se efetuar nas dependncias do CIA. Recebida a representao pela Autoridade Judiciria, esta se manifestar num ou noutro sentido. Nada obstante, o acautelamento provisrio s acontecer por deciso fundamentada, se constatada a imperiosa necessidade da medida, presentes os indcios suficientes de autoria e materialidade (art. 108, ECA). Vale repetir que o prazo mximo e improrrogvel para a concluso do procedimento, estando o adolescente internado provisoriamente, ser de quarenta e cinco dias (art. 183, ECA). O adolescente que tem contra si a decretao de acautelamento provisrio acolhido por agentes socioeducativos afetos Subsecretaria de Estado de Atendimento as Medidas Socioeducativas SUASE, igualmente com espao para a realizao de sua atividades no CIA-BH, para transferncia a uma das unidades de internao sob sua responsabilidade. Pondera Rodrigues (2010) que se pode constatar que, no Centro Integrado, no se efetua to s o atendimento inicial aos adolescentes, mas se procede realizao de todas as fases processuais determinadas pelo ECA, no que toca apurao do ato infracional, de forma a intervir com a mxima brevidade possvel nas motivaes que levam o adolescente a delinquir.

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Constatou-se tambm que a desarticulao entre os rgos responsveis pelo atendimento inicial ao adolescente infrator era um dos principais fatores desencadeantes do aumento da criminalidade envolvendo este pblico. Antes da criao do CIA-BH, 60% dos adolescentes que eram processados na justia juvenil, apesar de devidamente citados, no compareciam para a audincia de apresentao, marcada com o juiz. Entre a prtica do ato infracional at a interveno da Justia, decorria-se um lapso temporal muito grande, tornando-se, na maioria das vezes ineficaz a aplicao de qualquer medida. (RODRIGUES, 2010, p. 3)

De se notar que a mdia anual de ocorrncias infracionais atendidas pela Vara Infracional, considerados os anos de 2005 a 2008, atinge o nmero de 4742 casos, considerada a reincidncia (no no sentido estritamente jurdico) dos adolescentes (vide tabela 1). Tabela 1
Ocorrncia Infracionais Atendidas - 2005 a 2008 2005 Ameaa Contraveno Danos Materiais Desacato Estupro Furto Homicdio Infrao de Trnsito Leso Corporal Porte ou Posse de Arma Quadrilha Roubo Sequestro Trfico de Drogas Uso de Drogas Outros Total 138 121 117 25 16 855 145 47 189 498 35 984 0 485 347 409 4411 2006 239 190 300 47 13 757 192 72 311 652 33 1195 0 980 768 522 6271 2007 143 9 102 18 5 400 130 32 147 641 45 872 3 1112 409 306 4374 2008 95 23 115 19 5 254 90 8 88 423 15 657 0 1705 230 186 3913 Mdia Anual 154 86 159 27 10 567 139 40 184 554 32 927 1 1071 439 356 4742

Fonte: Vara de Atos Infracionais de Belo Horizonte, 2010

Neste perodo, inexistindo o CIA-BH, a Delegacia de Polcia Especializada situava-se em bairro distante da sede da antiga Vara nica do Juizado da Infncia e da Juventude e depois da Vara Infracional da Infncia e da Juventude.

42 O trmite dos autos e outros procedimentos para providncias bem assim o encaminhamento de adolescentes entre as duas instituies era demasiadamente moroso. At mesmo viaturas (tanto policial quanto do judicirio) avariadas e de outras vezes insuficientes se erigiam como obstculos celeridade processual requerida. Por este perodo, um contingente considervel de adolescentes apresentados pela PMMG autoridade policial era liberado, para posterior apresentao ao Ministrio Pblico. Quanto aos adolescentes responsabilizados com medida socioeducativa de internao (provisria ou no), viviam-se problemas semelhantes, tocante aos encaminhamentos para as unidades, devido distncia e falta de pessoal que as representasse na sede do Juizado. O panorama da justia infracional juvenil sofreu significativo impacto com a novel dinmica de atendimento, instituda pela configurao institucional do CIA-BH. A comear pelo nmero de ocorrncias infracionais atendidas que, em comparao com a mdia dos quatros anos anteriores (tabela 1), praticamente duplicou (tabela 2). Tabela 2
Ocorrncias Infracionais Atendidas Mdia Anual 2005 2008 Ameaa Danos Materiais Desacato Furto Homicdio Infrao de Trnsito Leso Corporal Porte ou Posse de Arma Roubo Trfico de Drogas Uso de Drogas Outros Total 154 159 27 567 139 40 184 554 927 1071 439 484 4742 2009 373 438 158 1129 43 202 736 313 846 1868 1908 1354 9368

Fonte: Vara de Atos Infracionais Setor de Pesquisa Infracional, 2010

43 Por bvio, a duplicao do nmero de casos atendidos exerce influncia em todos os mecanismos de atendimento e gera sobrecarga em todo o aparato da justia infracional juvenil. Apesar disto, entende Rodrigues (2010) que a implantao deste modelo de atendimento fez com que se tornasse visvel a mudana de vrios paradigmas. O mais importante deles seria a percepo por parte do adolescente que no existe impunidade j que no so mais liberados na Delegacia e sim responsabilizados ante a presena da autoridade judiciria. Outro ponto importante que os prprios profissionais que atuam na rea e a prpria sociedade passaram a ter mais credibilidade na Justia. Ao critrio da autora, positivaram-se benefcios quanto ao acesso ao Poder Judicirio, ao considerar: a) a ampliao do acesso Justia, dado que o arranjo interinstitucional apresentado pelo CIA-BH assegura que 100% dos adolescentes infratores, identificados e apreendidos, tero acesso efetivo ao sistema de justia penal juvenil; b) simplificao e facilitao deste acesso, tanto por parte dos adolescentes ou seus responsveis quanto por parte da sociedade considerando a localizao central do CIA e a prestao de servios por vrias instituies no mesmo prdio e funcionamento dirio, independente de feriados, recessos e finais de semana; c) Diminuio do custo de acesso Justia e alcance social, pelos motivos expostos na alnea anterior; d) Celeridade Processual, pela prpria configurao institucional do CIA, dado o imediato e pronto dilogo que pode ser realizado entre seus atores e e) Eficincia e qualidade, com a racionalizao dos procedimentos. fato que o CIA resultou em benefcios para a sociedade como um todo. Entretanto, seria ideal que o modelo se regionalizasse pela cidade potencializando a capacidade de atendimento da justia infracional belo-horizontina.

44 6 O TRFICO DE DROGAS E O ROUBO: PERFIL DO ADOLESCENTE INFRATOR DA CIDADE DE BELO HORIZONTE A alta incidncia dos atos infracionais anlogos ao trfico de drogas na comarca de Belo Horizonte, foi o critrio definidor de sua anlise no presente estudo. Quanto ao roubo (art. 157, caput, do CPB) sua escolha se deve ao fato de se caracterizar como ato violento. Examinada a partir de pesquisa realizada no CIA-BH, a incidncia do trfico de drogas mostra-se crescente no decorrer dos anos (tabelas 1 e 2 do captulo anterior). Esta tendncia se positiva desde o ano de 2006 quando se v duplicada sua ocorrncia em relao ao ano de 2005. Nota-se a marcha ascendente do fenmeno e a inexistncia de estabilizao, no perodo de cinco anos compreendido entre 2005 e 2009. J o roubo, apresenta ligeira queda desde 2005 e, a permanecer a tendncia observada no primeiro semestre do corrente, ao final deste ano apresentar o menor ndice do ltimo lustro. De se considerar que a violncia se associa s prticas impostas pelo trfico e que a categoria de morte por causa violenta a principal responsvel pela mortalidade entre jovens (Beato, 2003). Neste sentido, afirma Sapori (2010) que entrada do crack em Belo Horizonte, no ano de 1995, seguiu-se uma epidemia de homicdios que passa a atingir a cidade a partir de 1997. Aduz que existe forte evidncia de que o crescimento das ocorrncias de homicdios em Belo Horizonte, a partir deste ano, possa ser entendido, em grande medida, pelo recrudescimento dos conflitos relacionados ao trfico de drogas.
O perodo da disseminao e da consolidao do comrcio do crack em Belo Horizonte coincide com o crescimento da vitimizao dos jovens na faixa etria de 15 a 24 anos de idade. [...] A taxa de homicdios entre os jovens de 15 a 24 anos tornou-se 2,5 vezes maior do que taxa dos adultos acima de 25 anos. (SAPORI, 2010, p. 7)

Os adolescentes, at mesmo as crianas, tm sido arregimentados pelo trfico. So colocados na linha de frente, em posies que permitem a intermediao com os consumidores e a vigilncia oposta ao da polcia e dos

45 grupos rivais. Por sua peculiar condio de desenvolvimento e fragilidade social, terminam como os partcipes mais vitimizados. J o consumo das drogas, ao se considerar a condio scio-econmica do adolescente, pode lev-lo ao cometimento do roubo seja para satisfazer o vcio, seja como alternativa para o pagamento da dvida que se adquire junto aos traficantes. Ante o exposto, o captulo se prope ao estudo das caractersticas que marcam a prtica dos atos infracionais trfico de drogas e roubo. Bem assim aos problemas que se relacionam ao fluxo de processamento no Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente Autor de Ato Infracional de Belo Horizonte: CIA-BH. O perodo pesquisado o primeiro semestre do ano de 2010. A anlise se escora em consulta nos arquivos do CIA-BH, notadamente os disponveis na Vara de Atos Infracionais da Infncia e da Juventude. Sublinha-se que os referidos bancos de dados, por ocasio da pesquisa, ainda no se encontravam plenamente consolidados. Da ter-se admitido a possibilidade de futuros pequenos ajustes que, ao final, no resultariam em diferenas considerveis no que respeita s concluses da presente pesquisa. Os dados coligidos permitem a composio de uma srie de informaes que se referem ao impacto do modus operandi do CIA-BH, incidncia dos atos em comento e a caracterizao do adolescente autor. Importa sublinhar que, no universo das 1317 ocorrncias referentes ao trfico de drogas e ao roubo, deve-se incluir os casos de reincidncia. No no sentido estritamente jurdico que considera o fator tempo e a sentena transitada em julgado. Reincidncia, para o presente estudo, a que implica no retorno do adolescente ao CIA-BH em virtude do cometimento de ato infracional, no perodo em estudo (1 semestre de 2010). No que toca s ocorrncias, consideradas as aes tipificadas nos arts. 33, 35 e 37 da Lei 11343, de 23 de agosto de 2006 (que trata do trfico de drogas), e a ao tipificada pelo art. 157 (roubo), do Cdigo Penal Brasileiro, observa-se que o trfico de drogas o que mais prevalece e alcana o ndice de 22,3 % em relao ao total de atos atendidos. Atinge-se a soma de 28,6% ao se cumular a taxa que diz respeito ao Roubo. Portanto, quase 1/3 dos adolescentes praticantes de atos infracionais, em Belo Horizonte, concentram sua atividades ilegais no trfico de drogas e no crime contra o patrimnio ora em anlise. o que demonstra a tabela 3:

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Tabela 3 OCORRNCIAS INFRACIONAIS ATENDIDAS - 1 SEMESTRE 2010 Percentual Frequncia Percentual TRFICO DE DROGAS ROUBO DEMAIS ATOS 1026 291 3284 22,3 6,3 71,4 100,0 Vlido 22,3 6,3 71,4 100,0 Percentual Cumulado 22,3 28,6 100,0

Total 4601 Fonte: Vara de Atos Infracionais, 2010

Quanto ao gnero, considerados ambos os atos, massiva a participao de homens. Entretanto, a concentrao de mulheres maior para a prtica do trfico de drogas (2 vezes mais) se comparada com a participao feminina na prtica do roubo.

Tabela 4 GNERO Percentual ATO INFRACIONAL TRFICO DE DROGAS M F Total ROUBO M F Total Fonte: Vara de Atos Infracionais, 2010 Frequncia Percentual 930 96 1026 278 13 291 90,6 9,4 100,0 95,5 4,5 100,0 Vlido 90,6 9,4 100,0 95,5 4,5 100,0 95,5 100,0 Percentual Cumulado 90,6 100,0

Tocante problemtica da raa/cor e trfico de drogas, um nmero considervel de casos se encontra sem informaes a respeito. Precisamente 46,7%. Entretanto, 37,7% do total da amostra se constitui de pardos e pretos, No caso da relao entre roubo e raa/cor, os ndices revelam que 36,5% dos adolescentes que se envolveram com o roubo se identificaram como pretos e pardos. Em 45,7% dos casos, no h informaes a respeito. conforme respostas obtidas juntos aos prprio adolescentes (tabela 5).

47 Nota-se que 16 indgenas foram apreendidos em razo da prtica dos atos infracionais em anlise, sendo 11 pelo envolvimento com o trfico e o restante com o roubo.
Tabela 5 RAA/COR Percentual ATO INFRACIONAL TRFICO DE DROGAS S/ INFORMAO PARDO PRETO BRANCO NS/NR AMARELO INDGENA Total ROUBO S/ INFORMAO PARDO PRETO BRANCO NS/NR AMARELO INDGENA Total Fonte: Vara de Atos Infracionais, 2010 Frequncia 479 231 156 87 42 20 11 1026 133 59 47 28 11 8 5 291 Percentual 46,7 22,5 15,2 8,5 4,1 1,9 1,1 100,0 45,7 20,3 16,2 9,6 3,8 2,7 1,7 100,0 Vlido 46,7 22,5 15,2 8,5 4,1 1,9 1,1 100,0 45,7 20,3 16,2 9,6 3,8 2,7 1,7 100,0 45,7 66,0 82,1 91,8 95,5 98,3 100,0 Percentual Cumulado 46,7 69,2 84,4 92,9 97,0 98,9 100,0

Ao se analisar a idade dos adolescentes infratores, torna-se ntida a prevalncia de duas faixas etrias: entre 14 e 15 anos e entre 16 e 17 anos. Em funo do trfico, as duas cumulam uma taxa de 93,5% enquanto que estudadas em razo do roubo perfazem um total de 90,6%. Individualmente considerada, a faixa etria entre 16 e 17 anos de idade, tanto no roubo quanto no trfico, a que mais concentra adolescentes (tabela 6). Evidencia-se, aqui, uma preocupante questo social. A que diz respeito carreira criminal do adolescente. A se confirmar a hiptese, da consolidao da tendncia descrita pelos dados, de se esperar que a maioria dos adolescentes infratores permaneam, depois de maiores de idade, no contexto da criminalidade e, portanto, a interagir com o sistema de justia criminal.

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Tabela 6 FAIXA ETRIA Percentua ATO INFRACIONAL TRFICO DE DROGAS Valid 16 E 17 ANOS 14 E 15 ANOS 12 E 13 ANOS MAIS DE 18 ANOS Total Missing Total ROUBO Valid 16 E 17 ANOS 14 E 15 ANOS 12 E 13 ANOS MAIS DE 18 ANOS Total Missing Total System System Frequncia 590 367 59 7 1023 3 1026 160 100 24 3 287 4 291 l 57,5 35,8 5,8 ,7 99,7 ,3 100,0 55,0 34,4 8,2 1,0 98,6 1,4 100,0 55,7 34,8 8,4 1,0 100,0 55,7 90,6 99,0 100,0 Percentual Vlido 57,7 35,9 5,8 ,7 100,0 Percentual Cumulado 57,7 93,5 99,3 100,0

Fonte: Vara de Atos Infracionais, 2010

Quanto ao estado civil, 4,6% dos adolescentes que se envolveram com o trfico declararam-se amigados. Com o roubo, 2,4%.

Tabela 7 ESTADO CIVIL Percentual ATO INFRACIONAL TRFICO DE DROGAS SOLTEIRO S/ INFORMAO AMIGADO Total ROUBO SOLTEIRO S/ INFORMAO AMIGADO Total Frequncia 500 479 47 1026 151 133 7 291 Percentual 48,7 46,7 4,6 100,0 51,9 45,7 2,4 100,0 Vlido 48,7 46,7 4,6 100,0 51,9 45,7 2,4 100,0 51,9 97,6 100,0 Percentual Cumulado 48,7 95,4 100,0

Fonte: Vara de Atos Infracionais, 2010

49 Um percentual de 20,83% das adolescentes que se envolveram com o trfico estavam grvidas e dentre as que cometeram roubo apenas 0,34% (tabelas 8 e 4). Considerando-se ambos os sexos, 4,2% do total dos jovens praticantes do trfico de drogas afirmaram j serem pais. Quanto ao roubo, 3,1%. (tabela 8)
Tabela 8 FILHOS Percentual ATO INFRACIONAL TRFICO DE DROGAS NO S\ INFORMAO SIM GRVIDA Total ROUBO NO S\ INFORMAO SIM GRVIDA Total Frequncia 484 479 43 20 1026 148 133 9 1 291 Percentual 47,2 46,7 4,2 1,9 100,0 50,9 45,7 3,1 ,3 100,0 Vlido 47,2 46,7 4,2 1,9 100,0 50,9 45,7 3,1 ,3 100,0 50,9 96,6 99,7 100,0 Percentual Cumulado 47,2 93,9 98,1 100,0

Fonte: Vara de Atos Infracionais, 2010

A ocupao remunerada faz parte da vida de 10,5% dos adolescentes apreendidos pela prtica do trfico e de 10,3% daqueles que se envolveram com o roubo. Cumpre salientar que o trabalho, no Brasil, permitido somente a partir dos 16 anos, salvo para o aprendiz.
Tabela 9 TRABALHO ATUAL Percentual ATO INFRACIONAL TRFICO DE DROGAS S\ INFORMAO NO SIM Total ROUBO S\ INFORMAO NO SIM Total Frequncia 479 439 108 1026 133 128 30 291 Percentual 46,7 42,8 10,5 100,0 45,7 44,0 10,3 100,0 Vlido 46,7 42,8 10,5 100,0 45,7 44,0 10,3 100,0 45,7 89,7 100,0 Percentual Cumulado 46,7 89,5 100,0

Fonte: Vara de Atos Infracionais, 2010

50
Tabela 10 NATUREZA DO TRABALHO Percentual ATO INFRACIONAL TRFICO DE DROGAS S\ INFORMAO NSA INFORMAL FORMAL Total ROUBO S\ INFORMAO NSA INFORMAL FORMAL Total Frequncia 479 439 99 9 1026 133 128 28 2 291 Percentual 46,7 42,8 9,6 ,9 100,0 45,7 44,0 9,6 ,7 100,0 Vlido 46,7 42,8 9,6 ,9 100,0 45,7 44,0 9,6 ,7 100,0 45,7 89,7 99,3 100,0 Percentual Cumulado 46,7 89,5 99,1 100,0

Fonte: Vara de Atos Infracionais, 2010

Questionados sobre a natureza do trabalho, os adolescentes responderam conforme descrio da tabela anterior. De se notar, tocante aos dois atos infracionais em comento, que em cada um deles no se atinge o ndice de 1% para o trabalho formal. A questo da escolaridade, tambm, foi analisada nesta pesquisa. Procurouse relacion-la com a idade dos adolescentes infratores em cotejamento com cada um dos atos estudados. O fracasso escolar dos adolescentes resultou evidente. Tanto na vida dos jovens que tiveram envolvimento com o trfico, quanto na daqueles que cometeram o roubo. Tal ocorrncia indica, para alm da situao desviante estritamente considerada, a ampla conjuntura de vulnerabilidade social na qual estes adolescentes se inserem. Situao de considervel peso que favorece a excluso social e que, dialeticamente, fomenta o fracasso na escola e induz criminalidade. que as oportunidades no mercado de trabalho e, grosso modo, no "mercado social" se restringem enquanto que a rotulao e o estigma avanam. No dia-a-dia da Vara de Atos infracionais comum o relato, por parte dos pais, que os filhos param de estudar quando assim o querem ou que difcil encontrar vagas nas escolas prximas de casa. Outro fator a considerar que a dinmica imposta pelo trfico de drogas, que divide os bairros e a favelas em vrios territrios, impede o acesso s escolas j que os adolescentes inclusos em determinado territrio, sob pena de morte, so impedidos de caminhar por outros.

51
TABELA 11 ESCOLARIDADE X IDADEa
IDADE 4 SRIE ENS FUND 5 SRIE ENS FUND 6 SRIE ENS FUND 7 SRIE ENS FUND 8 SRIE ENS FUND NO ESTUDA OUTROS Total 12 2 16,7% 7 58,3% 2 16,7% 0 ,0% 0 ,0% 1 8,3% 0 ,0% 12 100,0% 13 8 17,0% 18 38,3% 10 21,3% 3 6,4% 0 ,0% 6 12,8% 2 4,3% 47 100,0% 14 9 7,4% 32 26,4% 32 26,4% 12 9,9% 5 4,1% 8 6,6% 23 19,0% 121 100,0% 15 18 7,3% 46 18,7% 49 19,9% 50 20,3% 42 17,1% 10 4,1% 31 12,6% 246 100,0% 16 9 3,2% 57 20,4% 44 15,7% 33 11,8% 59 21,1% 27 9,6% 51 18,2% 280 100,0% 17 11 3,5% 49 15,8% 64 20,6% 40 12,9% 52 16,8% 21 6,8% 73 23,5% 310 18 0 ,0% 2 28,6% 1 14,3% 3 42,9% 1 14,3% 0 ,0% 0 ,0% 7 Total 57 5,6% 211 20,6% 202 19,7% 141 13,8% 159 15,5% 73 7,1% 180 17,7% 1023 100,0%

100,0% 100,0%

a. ATO INFRACIONAL = TRFICO DE DROGAS

TABELA 12 ESCOLARIDADE X IDADEa

IDADE 4 SRIE ENS FUND 5 SRIE ENS FUND 6 SRIE ENS FUND 7 SRIE ENS FUND 8 SRIE ENS FUND NO ESTUDA OUTROS Total 12 4 44,4% 3 33,3% 0 ,0% 0 ,0% 1 11,1% 0 ,0% 1 11,1% 9 100,0% 13 3 20,0% 1 6,7% 3 20,0% 1 6,7% 2 13,3% 2 13,3% 3 20,0% 15 100,0% 14 0 ,0% 7 23,3% 6 20,0% 7 23,3% 3 10,0% 3 10,0% 4 13,4% 30 100,0% 15 0 ,0% 18 25,7% 17 24,3% 7 10,0% 11 15,7% 5 7,1% 12 17,1% 70 100,0% 16 2 3,1% 9 13,8% 9 13,8% 9 13,8% 8 12,3% 6 9,2% 22 33,8% 65 100,0% 17 8 8,4% 9 9,5% 10 10,5% 13 13,7% 16 16,8% 11 11,6% 28 29,5% 95 18 0 ,0% 0 ,0% 1 33,3% 0 ,0% 0 ,0% 1 33,3% 1 33,3% 3 Total 17 5,9% 47 16,4% 46 16,0% 37 12,9% 41 14,3% 28 9,8% 71 24,7% 287 100,0%

100,0% 100,0%

a. ATO INFRACIONAL = ROUBO

52 Observou-se (tabela 6) que a maioria dos adolescentes que foram apreendidos pela prtica de roubo e trfico de drogas tm idade entre 14 e 17 anos de idade. 90,6% para o roubo e 93,5% para o trfico. Com base na menor idade considerada (14 anos), pelo menos a maioria j deveria ter cursado a 7 srie do ensino fundamental. Entretanto, as tabelas 11 e 12 revelam que apenas 13,8% dos adolescentes praticantes de trfico de drogas cursaram at a 7 srie do ensino fundamental. Considerado o roubo, somente 12,9% dos infratores chegaram a esta srie escolar. A 5 e 6 srie do ensino fundamental representa a faixa de maior concentrao de adolescentes. Para o roubo 32,4% e para o trfico 40,3%. Considerado o ensino mdio, nota-se os ndices de 10,1% (para o trfico) e 14,9% (para o roubo). Frise-se, em relao ao ensino mdio, que apenas 0,4% (trfico) e 1,7% (roubo) alcanaram o 3 ano. Nunca estudaram: 0,1% para o trfico e 0,3% para o roubo. Um percentual de 7,1% (trfico) e 9,8% (roubo) dos adolescentes decidiram parar de estudar, por ocasio da pesquisa. O que faz deduzir que a maioria ainda possui vnculo com a escola. Outro elemento que importa ser analisado o tempo de permanncia dos adolescentes nas dependncias do CIA-BH ao se considerar os procedimentos legais determinados pelo ECA. De se notar, aqui, a otimizao do tempo causada pela constituio do Centro Integrado de Atendimento ao Autor de Ato Infracional de Belo Horizonte. Este fator importante porque consolida a certeza, nos adolescentes infratores, de que sero responsabilizados pelo cometimento do ato infracional. Os estudiosos do tema tm concludo que o transcurso do tempo, para um jovem que est sedimentando a prpria personalidade, produz efeitos muito mais profundos do que para a pessoa j biologicamente amadurecida. Da ser importante que o sistema de justia infracional atue o mais rpido possvel. Ao mesmo tempo, esta agilidade no atendimento contribui para a compreenso, por parte da sociedade, que a impunidade, em se tratando de poltica infracional, est sendo satisfatoriamente combatida. O problema do tempo do judicirio relevante, tambm, porque indica sua capacidade de organizar, acolher e expressar a prpria idia de justia. O cuidado deve voltar-se, sobretudo, para que a pressa no fluxo dos procedimentos afaste a incidncia dos direitos j estabelecidos e inafastveis.

53 Como descrevem as tabelas 13 e 14, no CIA-BH, desde o preenchimento do REDS deciso judicial que pe fim audincia preliminar, podendo finalizar tambm o processo, o tempo que se despende pode chegar at 24 horas de durao1.

Tabela 13 TEMPO DE PERMANNCIA DOS ADOLESCENTES NO CIA-BH TRFICO DE DROGAS Percentual Frequncia S\ INFORMAO ENTRE 12 E 15 HORAS ENTRE 15 E 18 HORAS ENTRE 10 E 11 HORAS ENTRE 09 E 10 HORAS ENTRE 11 E 12 HORAS ENTRE 08 E 09 HORAS ENTRE 18 E 20 HORAS ENTRE 06 E 07 HORAS ENTRE 20 E 22 HORAS ENTRE 07 E 08 HORAS ENTRE 05 E 06 HORAS ENTRE 02 E 03 HORAS ENTRE 01 E 02 HORAS ENTRE 03 E 04 HORAS ENTRE 04 E 05 HORAS ENTRE 22 E 24 HORAS MENOS DE 01 HORA Total Fonte: Vara de Atos Infracionais, 2010 237 143 139 56 52 48 42 41 40 37 35 34 28 22 20 18 18 16 1026 Percentual 23,1 13,9 13,5 5,5 5,1 4,7 4,1 4,0 3,9 3,6 3,4 3,3 2,7 2,1 1,9 1,8 1,8 1,6 100,0 Vlido 23,1 13,9 13,5 5,5 5,1 4,7 4,1 4,0 3,9 3,6 3,4 3,3 2,7 2,1 1,9 1,8 1,8 1,6 100,0 Percentual Cumulado 23,1 37,0 50,6 56,0 61,1 65,8 69,9 73,9 77,8 81,4 84,8 88,1 90,8 93,0 94,9 96,7 98,4 100,0

Em relao ao cometimento do ato infracional trfico de drogas, observa-se que o perodo de permanncia que se evidencia aquele entre 09 e 18 horas

Cumpre esclarecer que o adolescente encaminhado ao CIA-BH, aps o encerramento dirio das audincias preliminares, aguarda seu reincio na manh do prximo dia. Tal fato, por bvio, interfere em seu tempo de permanncia no Centro Integrado.

54 cumulando a taxa de 38% do total das faixas de tempo consideradas. Em 237 casos (23,1%), no se pode precisar o tempo de permanncia. Os casos resolvidos em at 05 horas cumulam o total de 10,1% do total, sendo que 1,6% deles so solucionados em menos de 01 hora. A tabela 14 descreve o tempo de permanncia dos adolescentes que decidiram pelo cometimento do roubo:

Tabela 14 TEMPO DE PERMANNCIA DOS ADOLESCENTES NO CIA-BH ROUBO Percentual Frequncia S\ INFORMAO ENTRE 15 E 18 HORAS ENTRE 12 E 15 HORAS ENTRE 07 E 08 HORAS ENTRE 11 E 12 HORAS ENTRE 10 E 11 HORAS ENTRE 09 E 10 HORAS ENTRE 18 E 20 HORAS ENTRE 05 E 06 HORAS ENTRE 04 E 05 HORAS ENTRE 08 E 09 HORAS ENTRE 06 E 07 HORAS ENTRE 20 E 22 HORAS ENTRE 01 E 02 HORAS ENTRE 22 E 24 HORAS MENOS DE 01 HORA ENTRE 02 E 03 HORAS ENTRE 03 E 04 HORAS Total Fonte: Vara de Atos Infracionais, 2010 73 36 31 24 18 16 15 14 11 10 9 8 7 5 5 4 3 2 291 Percentual 25,1 12,4 10,7 8,2 6,2 5,5 5,2 4,8 3,8 3,4 3,1 2,7 2,4 1,7 1,7 1,4 1,0 ,7 100,0 Vlido 25,1 12,4 10,7 8,2 6,2 5,5 5,2 4,8 3,8 3,4 3,1 2,7 2,4 1,7 1,7 1,4 1,0 ,7 100,0 Percentual Cumulado 25,1 37,5 48,1 56,4 62,5 68,0 73,2 78,0 81,8 85,2 88,3 91,1 93,5 95,2 96,9 98,3 99,3 100,0

Verifica-se que o perodo de permanncia que prevalece aquele entre 12 e 18 horas cumulando a taxa de 23% do total das faixas de tempo. Logo aps a faixa de tempo entre 07 e 08 horas (8,2%).

55 Em 73 casos (25,1%), no se pode precisar o tempo de permanncia. Os eventos resolvidos em at 05 horas cumulam o total de 8,2% dos casos. Quanto s decises judiciais construdas nas audincias preliminares, referente ao evento trfico de drogas (tabela 15), de se perceber o alto ndice das internaes provisrias. Sua incidncia atinge a faixa de 45,2% das decises possveis, superando os casos em que os adolescentes respondem ao processo em liberdade (20,3%). As remisses suspensivas, cumuladas das medidas de meio aberto Liberdade Assistida ou Prestao de Servios Comunidade, atingem o ndice de 22,4%. A remisso extintiva do processo diz respeito a 2% dos casos enquanto que o arquivamento do feito, pelo judicirio, se refere a 2,4% dos casos de trfico de drogas.
Tabela 15 DECISO NAS AUDINCIAS PRELIMINARES: TRFICO DE DROGAS Percentual Frequncia INTERNAO PROVISRIA RESPONDER PROCESSO EM LIBERDADE REMISSO SUSPENSIVA - L.A REMISSO SUSPENSIVA - PSC REMISSO EXTINTIVA / ADVERTNCIA ARQUIVAMENTO REMISSO EXTINTIVA ENTREGUE AOS RESPONSVEIS INSTRUO DO FEITO RETORNO DOS AUTOS DELEGACIA RETORNO AO CUMPRIMENTO DE PSC S\ INFORMAO RETORNO A SEMILIBERDADE VISTA AO MP Total Fonte: Vara de Atos Infracionais, 2010 1 1 1 1026 ,1 ,1 ,1 100,0 ,1 ,1 ,1 100,0 99,8 99,9 100,0 25 21 12 7 4 2 2,4 2,0 1,2 ,7 ,4 ,2 2,4 2,0 1,2 ,7 ,4 ,2 95,2 97,3 98,4 99,1 99,5 99,7 144 86 50 14,0 8,4 4,9 14,0 8,4 4,9 79,5 87,9 92,8 464 208 Percentual 45,2 20,3 Vlido 45,2 20,3 Percentual Cumulado 45,2 65,5

56

Tocante ao evento Roubo, as decises judiciais estabelecidas nas audincias preliminares se traduzem conforme descrito na tabela 16. Percebe-se, tambm aqui, o alto ndice das internaes provisrias. Sua incidncia atinge a taxa de 60,5% das decises, superando os casos em que os adolescentes respondem ao processo em liberdade (7,9%). As remisses suspensivas, cumuladas das medidas de meio aberto Liberdade Assistida ou Prestao de Servios Comunidade, atingem o ndice de 24,7%. A remisso extintiva do processo diz respeito a 0,7% dos casos enquanto que o arquivamento do feito, pelo judicirio, se refere a 1,4% dos casos de roubo.

Tabela 16 DECISO NAS AUDINCIAS PRELIMINARES: ROUBO Percentual Frequncia INTERNAO PROVISRIA REMISSO SUSPENSIVA - PSC RESPONDER PROCESSO EM LIBERDADE REMISSO SUSPENSIVA - L.A REMISSO EXTINTIVA / ADVERTNCIA ARQUIVAMENTO ENTREGUE AOS RESPONSVEIS S/ INFORMAO REMISSO EXTINTIVA DECISO INCONCLUSIVA OUTRAS(OS) RETORNO DOS AUTOS DELEGACIA Total Fonte: Vara de Atos Infracionais, 2010 291 100,0 100,0 4 3 2 2 1 1 1 1,4 1,0 ,7 ,7 ,3 ,3 ,3 1,4 1,0 ,7 ,7 ,3 ,3 ,3 96,6 97,6 98,3 99,0 99,3 99,7 100,0 21 6 7,2 2,1 7,2 2,1 93,1 95,2 176 51 23 Percentual 60,5 17,5 7,9 Vlido 60,5 17,5 7,9 Percentual Cumulado 60,5 78,0 85,9

necessrio apontar a alta incidncia da internao provisria, nas decises das audincias preliminares. Nota-se que ela atinge o ndice de 45,2%, no caso de

57 trfico de drogas, e 60,5% das decises possveis, no evento roubo. Isto, a despeito do Estatuto da Criana e do Adolescente determinar, expressamente, que a medida de internao (privativa de liberdade) deve obedincia aos princpios da brevidade e da excepcionalidade. Se a medida de internao - ltima ratio do sistema infracional - se submete necessidade da sentena transitada em julgado e deve se atrelar aos mencionados princpios, que dizer da internao provisria? Aqui, o sistema parece se contradizer: a lgica do CIA-BH no deveria significar uma diminuio das medidas privativas de liberdade? Entretanto, note-se que apenas 20,3% dos adolescentes, quanto ao trfico, e 7,9%, quanto ao roubo, respondem ao processo em liberdade. No sistema de justia infracional e nas polticas de segurana pblica, onde o "rudo" causador de tal contradio? Outra inferncia - se apriorstica no se sabe, permitida pela anlise das tabelas 15 e 16, o tratamento desigual que a deciso judicial concede a cada uma das classes de infratores. 60,5% dos casos de roubo culminam em internao provisria enquanto que 45,2% dos eventos de trfico recebem a mesma deciso. Quais as determinantes que influenciam esta diferena no resultado das decises? As peculiaridades de cada caso ou a filosofia patrimonialista? A condio especial do adolescente ou a arbtrio do sistema? Por fim, parece interessante uma pesquisa neste sentido.
TABELA 17 ENCAMINHAMENTO X ATO INFRACIONAL TRFICO DE DROGAS LIBERADO Casos % DOPCAD Casos % CRSSJ Casos % CEIP/DB Casos % S/ INFORMAO Casos % Total Casos % 535 52,1% 0 ,0% 38 3,7% 428 41,7% 25 2,4% 1026 100,0% ROUBO 113 38,8% 2 ,7% 7 2,4% 166 57,0% 3 1,0% 291 100,0% 648 49,2% 2 ,2% 45 3,4% 594 45,1% 28 2,1% 1317 100,0%

Fonte: Vara de Atos Infracionais, 2010

58 Relacionado s decises expressas na tabelas 15 e 16, est o local para onde os adolescentes envolvidos com o trfico de drogas e o roubo so encaminhados (vide tabela 17). Frise-se que o CRSSJ unidade de atendimento do sexo feminino.

59 7 CONCLUSO A sedimentao dos princpios que estruturam o Estatuto da Criana e do Adolescente, concebidos atualmente como pilares principais de toda ordem jurdica infanto-juvenil, constitui importante passo na histria social brasileira. Evidencia-se, entretanto, que esta construo institucional enfrenta desafios de vulto, no mbito poltico e social. Tambm, intramuros, no prprio campo de atuao da segurana pblica e da justia infracional sendo que estes desafios se explicam, por um lado, pela incompreenso dos prprios objetivos das normas estatutrias e, por outro, pela falta de vontade poltica para sua execuo. Condio atestada, talvez, pelo descompasso entre as idias valoradas pelo ECA e a maneira pela qual o sistema infracional praticado. Este trabalho se pautou pelo estudo do Princpio da Proteo Integral, considerando-se sua conceituao e alcance social e bem assim pela anlise do status de sua exiquibilidade expresso no fazer cotidiano da justia infracional em Belo Horizonte. Evidenciou-se a consolidao paulatina de um direito penal juvenil limitado pelas determinantes principiolgicas do ECA. Direito penal juvenil que engendra todo um aparato especfico de justia infracional estabelecida para o fiel cumprimento das medidas socioeducativas. Por sua vez, estas medidas, em sua expresso conceitual, foram cotejadas com as teorias de construo social do ato infracional - especificamente as de rotulagem - e surgiram como expresso lgica de um contexto scio-poltico controlador, a despeito de sua dicotmica natureza punitiva-educadora. Tanto assim, que se verificou os altos ndices de internao provisria ao se analisar as decises judiciais relacionadas ao cometimento dos atos trfico de drogas e roubo. Neste particular, sublinha-se uma contradio no sistema. Parece que o aparato da justia infracional, notadamente no que respeita questo das medidas socioeducativas, se encontra mais prximo do sentido punitivo que daquele educativo, proposto e priorizado pelo ECA. Nada obstante os desafios apresentados, evidenciou-se o fluxo de procedimentos no Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente Autor de Ato Infracional - CIA\BH. De se concluir pelo acerto de sua implantao j que significa importante passo na garantia dos direitos dos adolescentes infratores e, tambm,

60 um contraponto morosidade dos trabalhos da justia. Constatou-se que, no mximo em 24 horas, todos os atores do sistema realizam as atividades que a lei lhes determina. Melhor ainda: 91,1% dos casos aguardam at 18 horas para a realizao da audincia. O que fortalece a noo de aplicabilidade da justia para a sociedade bem como para os prprios personagens da justia infracional que percebem e vivenciam a ao contra a impunidade. Tambm o adolescente infrator termina por alcanar a clara percepo de sua responsabilizao. Foi analisado o perfil dos adolescentes praticantes dos atos infracionais roubo (art. 157, caput, do CPB) e trfico de drogas em Belo Horizonte. Constata-se que a maioria se caracteriza pelo fracasso escolar e que se originam das camadas populacionais mais fragilizadas do ponto de vista socioeconmico. A concentrao de adolescentes na faixa etria entre 15 e 17 anos de idade parece se constituir em forte indicativo da opo pela carreira criminal, ao se considerar que a pesquisa desconsiderou o fator reincidncia. Questo importante, neste particular, que, apesar do fracasso escolar, o vnculo com a escola ainda persiste. Esta vinculao pode ser aproveitada pelas polticas pblicas em programas sociais que visem resgatar o adolescente da opo pela carreira criminal. Evidentemente, oferecendo outras alternativas de vida mais dignas que aquelas at agora apresentadas. Por derradeiro, verifica-se que o CIA resultou em benefcios para a sociedade como um todo. Entretanto, entende-se que o ideal seria a regionalizao de seu modelo o que, de fato, potencializaria a capacidade de atendimento da justia infracional belo-horizontina.

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