Rapport D'activité 2010 - Contrôleur Général Des Prisons

Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert Rapport dactivit 2010
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ditions Dalloz SA au capital de 3 956 040 Sige social 31-35, rue Froidevaux F-75685 PARIS cedex 14 RCS Paris 572 195 550 Siret 572 195 550 00098 APE 221 A TVA FR 69 572 195 550 www.dalloz.fr Service clientle tl. 0 820 800 017 Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert Rapport dactivit 2010 ISBN 978-2-247-10689-9 Nuart 6797 260 ditions Dalloz, 2011
Sommaire
Sommaire
Sommaire Liste des sigles Avant-propos CHAPITRE 1 Ce qua dit le contrle gnral au Gouvernement en 2010
V VII 1
CHAPITRE 2 Les suites donnes aux avis, recommandations et saisines du contrle gnral 75 CHAPITRE 3 Secret(s) et condentialit dans les lieux de privation de libert CHAPITRE 4 Maintien des liens familiaux et personnes prives de libert CHAPITRE 5 Lordinaire de lextraordinaire CHAPITRE 6 Bilan de lactivit du Contrleur gnral des lieux de privation de libert en 2010 Principales pistes de progrs engager pour la prise en charge des personnes prives de libert ANNEXE 1 Rsolution adopte par lAssemble gnrale des Nations Unies (18 dcembre 2002)
101
163
243
249 289
297
VI
ANNEXE 2 Protocole facultatif se rapportant la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants ANNEXE 3 Loi n 2007-1545 du 30 octobre 2007 instituant un Contrleur gnral des lieux de privation de libert ANNEXE 4 tablissements visits en 2010 ANNEXE 5 Bilan budgtaire ANNEXE 6 Principes dontologiques et rglement de service ANNEXE 7 Liste des contrleurs et collaborateurs ANNEXE 8 Liste des avis et recommandations publis en 2010 ANNEXE 9 Avis publis en 2010 ANNEXE 10 Liste des rapports accessibles en ligne ANNEXE 11 lments de chiffrage actualiss sur les lieux de privation de libert en France 345 341 335 333 331 315 313 307 303 299
Liste des sigles
VII
Liste des sigles
AFPA APT ARS CADA CAP CASF CD CDHP CEDH CEF CEL CESEDA CGLPL CHS CICI CME CMP CMUC CNDS CNE CP CPIP C. pr. pn. CPT CRA CSL CSP DAP DGOS DISP DPS EPM
Association pour la formation professionnelle des adultes Association pour la prvention de la torture Agence rgionale de sant Commission daccs aux documents administratifs Commission dapplication des peines Code de laction sociale et des familles Centre de dtention Commission dpartementale des hospitalisations psychiatriques Convention europenne de sauvegarde des droits de lHomme et des liberts fondamentales Centre ducatif ferm Cahier lectronique de liaison Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile Contrleur gnral des lieux de privation de libert Centre hospitalier spcialis Comit interministriel de contrle de limmigration Commission mdicale dtablissement Centre mdico-psychologique Couverture maladie universelle complmentaire Commission nationale de dontologie de la scurit Centre national dvaluation Centre pnitentiaire Conseiller pnitentiaire dinsertion et de probation Code de procdure pnale Comit europen de prvention de la torture Centre de rtention administrative Centre de semi-libert Code de la sant publique Direction de ladministration pnitentiaire Direction gnrale de loffre de soins Direction interrgionale des services pnitentiaires Dtenu particulirement surveill tablissement pnitentiaire spcialis pour mineurs
VIII Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert Rapport dactivit 2010
EPSNF ERIS GIDE HALDE HAS HDT HL HO IPPP JAP JLD LC LRA MA MAF MAH MC OFII OPJ PAF PEP PJJ PP PSE QA QD QI QSL RLE RPE RPS SEP SL SMPR SPIP SPT TA TGI UCSA UHSA UHSI UMD UMJ ZA tablissement public de sant national de Fresnes quipes rgionales dintervention et de scurit Gestion informatise des dtenus Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit Haute autorit de sant Hospitalisation la demande dun tiers Hospitalisation libre Hospitalisation doffice Infirmerie psychiatrique de la prfecture de police Juge dapplication des peines Juge des liberts et de la dtention Libration conditionnelle Local de rtention administrative Maison darrt Maison darrt femmes Maison darrt hommes Maison centrale Office franais de limmigration et de lintgration Officier de police judiciaire Police aux frontires Parcours dexcution des peines Protection judiciaire de la jeunesse Prfecture de police (de Paris) Placement sous surveillance lectronique Quartier arrivants Quartier disciplinaire Quartier disolement Quartier de semi-libert Responsable local denseignement Rgles pnitentiaires europennes Rduction de peine supplmentaire Service de lemploi pnitentiaire Semi-libert Service mdico-psychologique rgional Service pnitentiaire dinsertion et de probation Sous-comit des Nations Unies pour la prvention de la torture Tribunal administratif Tribunal de grande instance Unit de consultations et de soins ambulatoires Unit dhospitalisation spcialement amnage Unit hospitalire scurise interrgionale Unit pour malades difficiles Unit mdico-judiciaire Zone dattente
Avant-propos
Avant-propos
Ce rapport annuel est le troisime du Contrleur gnral des lieux de privation de libert. Il doit permettre chacun, en particulier aux responsables de gestion ou dactions dans ces lieux, mais aussi chaque citoyen, de se faire une ide aussi prcise que possible de lactivit du contrle gnral lgard des prisons, commissariats, centres de rtention, hpitaux Mais le regard extrieur qui est celui du contrle doit aider saisir la ralit de ces lieux, ncessairement peu connue. Il importe de mettre fin ces images naves, ides si inexactes que leur rle ne peut tre dvidence descriptif, mais obit dautres finalits sociales : ainsi de la prison dite quatre toiles , qui reprend de la vigueur avec la mise en service de nombreux tablissements neufs ; ainsi de jugements aussi htifs quabusivement gnraux sur des catgories de personnels. Oui, la ralit de ces lieux est, comme on le lira dans les pages qui suivent, encore souvent celle de la vtust et quelquefois du sordide, dans des tablissements anciens et mal entretenus. Mais, sans minimiser ce quoi tout tat dmocratique devrait mettre fin rapidement, et quoi on sest attel dans une certaine mesure ( Hpital 2007 , plan 13 200 ), elle ne doit pas dissimuler dautres lments plus importants encore. En premier lieu, la ncessit dorganiser la maintenance de ces lieux, par une organisation adquate et des volumes de crdits suffisants, sans lesquels ce qui est neuf aujourdhui va vite devenir, compte tenu notamment des dgradations dont souffrent les lieux o on enferme des personnes, dans un tat insupportable : cest lerreur qui a t commise dans le pass ; ne la renouvelons pas aujourdhui. En deuxime lieu, on doit veiller dans tous les lieux privatifs de libert lexpression individuelle et collective de ceux quils hbergent (malades, dtenus, mis en cause) : beaucoup ont commis des infractions, quelquefois gravissimes ; ce nest pas un motif suffisant pour les priver de parole, comme le savent bien les personnels qui quelquefois manquent cruellement de temps pour lcoute ncessaire. En troisime lieu, lun des dbats majeurs de notre socit (pourtant largement inaperu) consiste sefforcer de prvenir, non plus seulement
les atteintes lordre public (cest le rle traditionnel de la police administrative par exemple), mais les comportements individuels qui pourraient demain porter atteinte lordre public ; autrement dit, il faut en savoir dsormais suffisamment dans la personnalit de chacun, malade mental ou auteur dinfraction, majeur ou mineur, pour prdire si, demain, il sera ritrant, rcidiviste, en tout cas dangereux. Le concept de dangerosit cristallise ces tentatives (quon peut penser mais ce nest pas ici le lieu douvrir ce dbat illusoires). Il rvolutionne non seulement la justice, mais aussi lappareil de soins psychiatriques et la plupart des lieux de privation de libert. Cet arrire-plan des visites qui sont faites par le contrle gnral, et des courriers quil reoit, ne doit pas tre omis dans la lecture des chapitres qui suivent et qui rendent compte des unes et des autres. On a voulu ordonner ce rapport diffremment des deux prcdents, pour tenir compte en particulier du fait que les recommandations ou avis publics, qui sont au contrle gnral un moyen dexpression auquel il attache aussi une grande importance, ne sont pas suffisamment connus. Cest pourquoi il a paru utile de retracer dans un premier chapitre une synthse de toutes les recommandations qui ont t, en 2010, adresses aux ministres comptents, comme le veut la loi du 30 octobre 2007 relative au contrle gnral, recommandations dont chacune, on le rappelle, fait suite une visite dtermine, quelquefois des courriers prcis. Ce premier chapitre en appelle un deuxime, relatif aux suites rserves par les pouvoirs publics ces recommandations et avis. On verra que le dialogue entre ces derniers et le contrle gnral reste trs gnralement constant et mme parfois mthodiquement conu. Les deux chapitres suivants portent sur les thmes retenus cette anne comme domaine dinvestigation particulire et permettent de reprendre de manire plus dtaille des constats faits en visitant des tablissements ou en prenant en considration les correspondances. Il sagit dune part de la question des liens familiaux dans les lieux de privation de libert (le droit au respect de la vie familiale est lun des droits fondamentaux qui doit tre contrl) ; dautre part de celle portant sur secret(s) et confidentialit dans ces mmes lieux, quon peut rattacher au droit au respect de la vie prive de chacun (galement au nombre des droits fondamentaux) et des droits soigneusement protgs par la loi franaise (secret des communications avec un avocat, confidentialit des soins). Un bref chapitre essaie ensuite damorcer une rflexion sur ce quon doit, pour analyser les lieux de privation de libert, en particulier les personnels qui y travaillent, considrer comme propre ces lieux ( lextraordinaire ) et ce quon doit au contraire regarder comme partag avec beaucoup de professions entirement diffrentes ( lordinaire ).
Avant-propos
Enfin, un ultime chapitre, qui figurait en tte des prcdents rapports, retrace de manire dtaille lactivit du contrle gnral, qui souhaite rendre accessible ses effectifs, son budget et ce qui en a t fait, de manire permettre tous ceux qui voudront bien le lire de se faire une opinion sur le rapport entre lemploi des fonds publics qui ont t accords lautorit indpendante et la satisfaction des demandes qui lui sont adresses. On a dj indiqu, les annes passes, le vif souhait du Contrleur gnral davoir en la matire la plus grande transparence possible. Comme les prcdents rapports, celui de 2010 est maill de documents ou de photographies destins en illustrer et, simultanment, en allger la lecture. Il est aussi enrichi dannexes destines la signification du travail du contrle gnral. Tant mieux si, ce faisant, le travail de celui-ci est ainsi mieux connu et, peut-tre mieux compris. Il le sera assurment sil nest pas perdu de vue quil est luvre dune quipe de responsables, de contrleurs et de chargs denqute qui nont jamais t avares de leurs efforts de mieux comprendre ces lieux si difficiles. On doit leur rendre cet hommage, quils partagent avec tous ceux qui, un titre ou un autre (stagiaires, professionnels, militants associatifs ou daumnerie, fonctionnaires, parlementaires), en 2010, ont t leurs compagnons de route ou de visite et les ont aids plus de clairvoyance. Jean-Marie DELARUE
Ce qua dit le contrle gnral au Gouvernement en 2010
Chapitre 1 Ce qua dit le contrle gnral au Gouvernement en 2010
Les rapports qui sont conscutifs aux visites effectues comportent non seulement un compte rendu dtaill de ltat, lorganisation et du fonctionnement du lieu visit, comme y invite larticle 9 de la loi du 30 octobre 2007 instituant un Contrleur gnral des lieux de privation de libert, mais aussi des conclusions qui sont des recommandations adresses aux ministres destinataires. Le chapitre retrace les principales recommandations ainsi faites en 2010. Il contient les remarques faites non dans les rapports issus des visites ralises cette anne-l, mais celles contenues dans les rapports adresss aux diffrentes autorits publiques 1 du 1er janvier au 31 dcembre 2010. Il a paru plus commode de donner la substance de ces recommandations par catgories dtablissement. Cest dailleurs bien ainsi quelles ont t rdiges. Ce qui est perdu en synthse sur la manire dont en France est ordonne et vcue la privation de libert, gagne en prcision sur les anomalies qui ont frapp les contrleurs.
1.
Les lieux de privation de libert rservs aux mineurs

Les centres ducatifs ferms, dune part, les tablissements pour mineurs, dautre part, ont t dfinis et mis en uvre par la loi dorientation et de programmation pour la justice (LOPJ) dite Perben 1 du 9 septembre 2002 2. Leur conception est donc rcente. Ils sont destins diversifier les rponses pnales la dlinquance des jeunes de
1. Essentiellement les ministres en charge de la justice, de lintrieur et de la sant et, jusquau 13 novembre 2010 de lImmigration objet rattach ensuite lIntrieur ; moins frquemment ceux du budget, de lducation nationale et de loutre-mer. 2. Voir, pour les premiers, larticle 33 de lordonnance du 2 fvrier 1945 (et la circulaire du garde des Sceaux du 28 mars 2003), et, pour les seconds, le dernier alina de larticle 20-2 de la mme ordonnance et les articles R. 57-9-11 et suivants du code de procdure pnale.
treize dix-huit ans, dont la croissance depuis vingt ans suscite naturellement des inquitudes. On est donc en droit dattendre de ces tablissements un fonctionnement rpondant des orientations claires, des principes clairement tablis et des tches fermement dtermines. Tel nest pas encore le cas. Ces tablissements, dans lesquels les personnels ont un rle tenir extrmement difficile, compte tenu des caractres de la population qui est leur charge, associ en gnral un dvouement sans limites 1, ont innov parfois de manire substantielle dans la manire de concevoir lincarcration. Dans les centres ducatifs ferms comme les tablissements pour mineurs, si les enfants sont obligatoirement en chambre (ou cellule) individuelle, la part de la vie collective est importante au contraire de la vie carcrale ordinaire (cf. repas en commun). Les genres (masculin fminin) peuvent tre mls dans des activits communes 2. Centres et tablissements ont fait lobjet de critiques nombreuses ds lorigine, en particulier des professionnels. Lide selon laquelle ltablissement pour mineurs est une prison qui sorganise autour dune salle de classe 3 ou, plus gnralement, que lducatif puisse sorganiser partir dune mesure privative de libert, a t fortement conteste. Ce sentiment, alli au manque dattrait de fonctions trs difficiles, a ralenti fortement les vocations qui pouvaient sinvestir dans ces nouvelles structures. Il doit en tre naturellement tenu compte. Il existe toutefois dautres difficults auxquelles des remdes doivent tre apports.
1.1
Les centres ducatifs ferms
1.1.1 Un certain nombre dlments positifs ont t relevs dans les recommandations relatives aux centres ducatifs ferms et communiqus en 2010 aux ministres. Ces lments ne sont pas partags par tous les centres visits. Mais ils mettent en lumire au moins ce qui peut tre fait dans les autres. En premier lieu, le cadre matriel des installations est gnralement satisfaisant : assiette foncire largement conue, maison amnage pour son nouvel objet, quelquefois en ville 4. En deuxime lieu, dans certains dentre eux, les flux darrive des nouveaux entrants sont soigneusement chelonns et lenfant qui doit tre hberg est autant que possible
1. Ainsi, au contraire de ce qui survient dans les tablissements pnitentiaires pour majeurs, les dpts de plainte du personnel des tablissements pour mineurs, aprs des agressions dont ils sont lobjet de la part de ces derniers, sont rarissimes. 2. Ce que larticle 28 de la loi pnitentiaire autorise, en principe, dsormais pour les tablissements pnitentiaires de droit commun. 3. Pascal Clment, garde des Sceaux, inaugurant le premier tablissement pour mineurs Meyzieu (Rhne), le 9 mars 2007. 4. Mais souvent aussi trs isole, avec des problmes srieux dacheminement pour les familles.
prpar (entretien pralable avec le directeur) pour viter les effets perturbateurs sur une petite communaut 1 dune intrusion brutale. En troisime lieu, des centres sont capables de mettre la disposition de leurs jeunes pensionnaires dune part des activits varies, susceptibles de conduire dautres facilits (un atelier menuiserie sert linstallation dune salle de musculation ; un atelier graphisme conduit permettre chaque enfant de dcorer sa propre chambre), dautre part lexcution de projets prprofessionnels varis, grce un portefeuille important de relations avec des entreprises locales dans lesquelles les mineurs peuvent effectuer des stages. En quatrime lieu, le rle central de personnes qui tiennent la place de mres de famille comme les personnes recrutes en qualit de matresses de maison ou de cuisinires a t clairement peru par des directions de centres ducatifs ferms. Laccueil des familles est, dans certains cas, facilit (aide financire au dplacement, prise en charge par vhicule dans les gares loignes du centre ducatif). Enfin, en cinquime lieu, dans certains centres les dossiers individuels de prise en charge 2 sont tablis et mme convenablement tenus. Ces lments positifs, on doit y insister, ne sont pas partags par tous les centres visits. Il existe, en outre, un certain nombre de dfaillances 3.
1.1.2 On doit relever tout dabord cest une remarque qui sapplique la plupart des lieux privatifs de libert que, mme si le cadre initial peut tre agrable, limportance des dgradations commises par les enfants hbergs peut rapidement le dtriorer et mme le rendre inconfortable ou rebutant (dans un centre, on a retir les chaises des chambres, en raison des dtriorations dont elles taient lobjet). Aucun tablissement de cette nature ne peut fonctionner sans, dune part, une ducation au respect du bien collectif ainsi qu la responsabilit et, en tout tat de cause, dautre part, une organisation prcise pour veiller la maintenance des lieux (remplacement des biens endommags ou dtruits). La plupart des lieux visits sont dfaillants en la matire, faute dorganisation et de crdits. On voit donc se dgrader, au fil des mois, ltat des locaux, ce qui nest pas un facteur dapaisement et constitue tout au contraire un encouragement au laisser-aller. Certains documents, remis aux enfants arrivants, sont rdigs dans un langage abstrait, peu accessible, comme si ladministration ne savait pas adresser ces mineurs un langage simple et comprhensible par eux. Il ne sagit pas de galvauder le
1. Les centres ducatifs ferms (CEF) comptent 8 10 enfants au plus. 2. Tels quils sont requis, pour tous les tablissements de cette nature, par larticle L. 311-4 du code de laction sociale et des familles. 3. Certaines ont t rappeles au Gouvernement dans une recommandation publique du Contrleur gnral du 1er dcembre 2010 (Journal ofciel du 8 dcembre 2010).
contenu du message ; il sagit au contraire de le faire bien comprendre. Cette remarque ne vaut pas seulement pour ces tablissements mais pour dautres lieux privatifs de libert qui accueillent souvent des personnes peu formes la matrise de concepts gnraux. On est frapp du manque de coordination qui marque souvent le travail des professionnels. Il en va ainsi, en particulier, pour les relations entre direction et ducateurs, pour celles qui existent entre les ducateurs et les autres formateurs (techniciens des ateliers ou professeurs des coles), ou entre la partie ducative et la partie sanitaire, ou enfin avec les personnes extrieures : le comit de pilotage qui runit les responsables du centre et les diverses autorits concernes par ce dernier est inexistant dans la grande majorit des centres visits.
1.1.3 Mais il y a plus grave.

1.1.3.1 La continuit dans la prise en charge de ces adolescents dont lexistence est
toujours profondment perturbe pour des raisons diverses est un impratif, si on souhaite parvenir restaurer chez eux un quilibre qui les rende aptes vivre comme notre socit doit y prtendre. Or, on doit, sur le fondement de ce qui a t observ, sinterroger sur le point de savoir sil existe une continuit entre ce qui se fait au centre et ce qui a prcd et ce qui va suivre. Dune part, le sjour dans un centre ducatif ferm est dune dure qui ne permet pas en soi de parvenir une volution significative : six mois, renouvelables une fois. En outre, au cours de cette priode, des incidents peuvent survenir : les centres ne sont pas toujours en capacit dindiquer le nombre denfants dont ils ont effectivement la charge, certains ayant pu ne pas avoir rintgr le centre aprs une permission ou ayant fugu. La question de savoir si dans de tels cas le mineur relve du centre nest pas claire. Or, il doit, selon le contrle gnral, toujours relever de la responsabilit du centre, tant que lordonnance de placement du juge nest pas modifie. Dautre part, lapplication de la rgle tablie nest nullement ducative. Linterdiction de fumer, gnrale dans les centres, en est une illustration. Elle nest trs gnralement pas suivie et oscille entre une drogation qui nose dire son nom et un recours la privation de cigarette en guise de punition. Il en va de mme, quoique de manire plus clandestine, pour la consommation de cannabis ou celle dalcool. Des interdictions de principe impossibles faire respecter sont contre-productives. De manire gnrale, les questions de discipline, et de sanctions disciplinaires appliquer, sont mal rsolues, alors quelles sont dcisives. On doit ajouter que beaucoup de centres sont dmunis de vritables projets ducatifs capables de cimenter lquipe qui y travaille et que beaucoup ne tiennent pas en tat les documents individuels de prise en charge, auxquels il a dj t fait rfrence. Par consquent, sans rfrence daction et sans repre suffisant pour lvolution de lenfant,
chaque membre de lquipe (dont, encore une fois, lengagement individuel nest, le plus souvent, pas en question) agit comme il le peut, guid par ses propres ractions, dmuni de perspective la fois sur lattitude prendre et sur les buts atteindre. Du ct de lenfant, une telle approche ne renforce ni la constance, ni la confiance. Enfin, les centres sont souvent mal informs des efforts entrepris avant larrive et sont toujours incapables dnoncer ce quil advient de lenfant dont ils ont eu la charge aprs son dpart. Il existe certes, souvent, un ducateur dit fil rouge , provenant du milieu ouvert, charg dassurer cette continuit. Mais sa prsence est irrgulire et surtout, il nest pas tenu dinformer le centre des vnements postrieurs au sjour : le centre est donc dans lincapacit dvaluer la justesse de ses choix ducatifs et si ce quil a accompli a produit des fruits.
1.1.3.2 On est galement surpris de caractres qui sattachent au personnel des centres.
Pour beaucoup dentre eux, les premires annes de fonctionnement ont t une longue suite de conflits ou de dfaillances, qui ont abouti de frquents changements de directeurs qui ont renforc la discontinuit et labsence de rel projet dtablissement comme de coordination. On demeure surpris que, sagissant dune tche aussi dlicate que la prise en charge denfants la vie trs chahute, les formations initiale et continue demeurent, pour beaucoup de personnes qui travaillent dans les centres, marginales voire inaccessibles. On ne peut simproviser ducateur et les difficults de recrutement, bien relles, notamment dans les centres isols, ne doivent pas faire obstacle au maintien dexigences prcises sur ce point, hors du respect desquelles un centre ne devrait pas voir le jour, quelle quen soit par ailleurs la ncessit. Il nest pas tonnant que, dans ces conditions, la duret des conditions de travail soit accentue et quen contrepartie, les ractions diverses de fuite (dmissions, absentisme, congs de maladie) se multiplient. Lexercice de conditions de travail aussi apaises que possibles doit tre galement un objectif de ces centres et les personnes qui y travaillent doivent faire lobjet dune coute attentive et dune aide autant que ncessaire ( supervision et runions rgulires du comit de pilotage).
1.1.3.3 Enfin la prise en charge des soins et des actions de prvention en matire de
sant doit tre substantiellement amliore. Certes, les adolescents accueillis prsentent peu de difficults majeures. Mais le sjour doit aussi tre mis profit pour leur enseigner comment mieux prserver leur corps. Or, la prsence de soignants se limite en gnral lintervention pisodique dun mdecin dexercice libral, avec lequel aucune convention nest passe et dont ni le centre ni lui ne connaissent, par consquent, les obligations ; et dune infirmire dont la dure de prsence est extrmement variable selon les centres de telle sorte que des obligations devraient l aussi tre mieux dfinies.
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De manire gnrale, les repas ne sont soumis aucune apprciation de ditticien ou dinfirmier. Les visites mdicales systmatiques larrive, comme la demand le Comit de prvention contre la torture (CPT) en visitant lun de ces centres, ne sont pas possibles. Des dossiers mdicaux peuvent tre mal tenus, tout comme la gestion des mdicaments (parfois distribus lexcs). Les soins psychiatriques ou psychologiques ne sont pas toujours convenablement assurs, mme dans les centres vous accueillir une population particulirement fragile. Il peut tre remdi ces dfaillances sans effort majeur, par un meilleur encadrement du cahier des charges de ces centres ducatifs, par une coordination avec des changes transversaux mieux assure au niveau central et au niveau local, par la mise en uvre de conventions l o elles sont ncessaires, par laccs des formations en tant que de besoin et par des projets ducatifs mieux dfinis.
1.2
Les tablissements pour mineurs
Les tablissements pour mineurs 1 sont donc des tablissements pnitentiaires destins aux seize dix-huit ans, au mme titre que les quartiers mineurs des tablissements classiques : la nature de la peine qui y est excute nest pas diffrente. Mais les modalits en sont tout fait distinctes. Il sagit de se donner les moyens de conjuguer lexcution de la peine avec une action ducative et cette fin dassocier troitement le travail des surveillants de ladministration pnitentiaire, des ducateurs de la direction de la protection judiciaire de la jeunesse et des professeurs de lducation nationale. Les mineurs, prvenus ou condamns, sont peu nombreux dans ltablissement (en principe soixante au plus ; en fait, autour de quarante parce que le nombre total de places offertes en prison pour les mineurs le permet et parce quil est jug quau-del de ce nombre la situation est difficilement matrisable 2). Ils sont scinds en units distinctes (dont une pour les arrivants), non mixtes, dans lesquelles ils disposent dune relative autonomie de mouvements et aussi (comme indiqu supra) de formes dveloppes de vie collective. Leur emploi du temps se partage entre ltude (20 h environ par semaine), le sport et les autres loisirs. Un binme compos dun surveillant et dun ducateur a la charge de chaque unit. Les locaux ont t conus, diffremment des prisons classiques, selon deux plans diffrents. Lun des deux a t mal conu. Il laisse de vastes espaces collectifs la vue des cellules, en particulier lorsquun mineur est conduit par les surveillants en cellule disciplinaire, ce qui, ajout la nervosit 3 perceptible au moindre incident, est un
1. Aujourdhui au nombre de 6, ds lors que le septime, initialement prvu Meaux, sera affect dautres populations. 2. Orvault, dont les recommandations ont t envoyes aux ministres en 2010, se trouvent, lors de la visite, 25 mineurs, dont 12 prvenus. 3. Lexcitation , dit un ducateur qui travaille dans lun de ces tablissements.
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facteur daggravation de celui-ci. Par consquent, en dpit de la fragmentation de la population de lEPM en units, existe une perception bien commune lensemble des enfants dtenus. Les autres observations obligent revenir, sous un jour diffrent, sur les notations faites propos des centres ducatifs ferms. Essentiellement propos de quatre thmes : la dure du sjour ; la continuit ; la discipline ; enfin, de manire plus spcifique, les liens avec les autres tablissements pnitentiaires.
1.2.1 La question de la dure se pose dans les mmes termes que pour les centres ducatifs ferms, mais un degr plus marqu encore que pour ces derniers. En effet et qui sen plaindrait ? les dures de sjour en tablissement pour mineurs (EPM) sont courtes. Selon une analyse faite lEPM dOrvault sur cent-quinze enfants ayant quitt ltablissement : 38 % y sont demeurs moins dun mois ; 43 % y sont demeurs entre 1 et 3 mois ; 17 % y sont demeurs de 3 6 mois. La quasi-totalit des mineurs sont donc rests pour des sjours de moins dun semestre et plus de 80 % pour moins de trois mois. Une telle dure est apprcier trs positivement sagissant dun sjour en prison dun mineur. Mais cette dure a-t-elle un sens du point de vue de lducation qui peut y tre donne ? 1.2.2 Cest dans ces termes que se pose la question de la continuit. Il va de soi que la dure brve nest pas un inconvnient ds lors que sont mis en chantier pendant le sjour en EPM des actions certes diffrentes, dtention oblige concourant aux mmes buts que celles entames avant lincarcration et celles qui, peut-on esprer, seront poursuivies aprs elle. Mais prcisment, rien nest moins sr. Dune part en raison du lien difficile faire entre personnes travaillant en milieu ferm (ici lEPM) et celles uvrant en milieu ouvert . Dautre part, du fait que leur faible nombre conduit un recrutement gographique trs large, beaucoup de mineurs ne sont pas originaires du dpartement dimplantation de ltablissement, ce qui accrot les difficults des contacts entre ducateurs ou, a fortiori, enseignants ou mdecins. Enfin la place de la famille, certes plus sensible que dans une prison classique, nest pas telle dans ces tablissements quelle puisse assurer elle-mme cette continuit 1, alors au surplus quelle peut rsider loin. On risque alors davoir non le meilleur, mais le pire, cest--dire une suite de brves squences rythmes de demandes et de pratiques contradictoires ou, tout le moins, peu coordonnes, sappliquant au mme enfant, apte naturellement les dceler ou, au mieux, ny discerner aucun sens ; en dpit des efforts et des volonts. Ainsi, en particulier,
1. supposer quelle en ait, par ailleurs, les moyens et le vu.
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comment esprer, du point de vue scolaire, rtablir en trois mois quelque dsir dapprentissages des mineurs profondment dscolariss, si la manire dont on sy prend lEPM est sans rfrence aux prcdentes tentatives ? Quen restera-t-il si la squence suivante, aprs la sortie de lEPM, ne tient pas compte de ce qui vient dtre fait ? Quel sens donnera lenfant tout ceci ? Ces questions se posent, et ne peuvent tre vacues dun revers de main. Ou, pour les poser autrement : accorde-t-on suffisamment de valeur aux efforts des enseignants et des ducateurs pour tre sr que ces efforts ne soient pas vains ?
1.2.3 Comme en centre ducatif ferm, la discipline appliquer pose de difficiles problmes. Depuis le dcret n 2010-1634 du 23 dcembre 2010 mais surtout, ds avant lui, en vertu des dispositions du dcret du 11 mai 2007, si les fautes qualifies de disciplinaires sont les mmes, en vertu des dispositions du code de procdure pnale, pour les majeurs et les mineurs, en revanche, les peines qui peuvent tre prononces par la commission de discipline sont distinctes, globalement beaucoup moins lourdes. En particulier, seules sont autorises sans restriction, pour lenfant, et toujours en considration de son ge et de son degr de discernement, lavertissement, des privations de cantine (dans certaines limites) ou dappareil audiovisuel, la privation dactivits, de loisirs ou de sports pendant au plus huit jours, ou encore une activit de rparation. Le confinement en cellule est autoris mais pour les mineurs de seize ans (ou moins) seulement en cas de faute grave et pour une dure nexcdant pas trois jours. Le placement en cellule disciplinaire, est autoris pour les seuls mineurs de seize dix-huit ans, seulement raison de fautes graves et pour une dure au plus de sept jours. Le cumul de sanctions ne peut trouver sappliquer. Or, au cours de leurs visites en tablissement pour mineurs, les contrleurs ont constat qutaient appliques dautres sanctions disciplinaires que celles prvues par ces textes (en loccurrence les articles D. 251-1-1 et suivants du code de procdure pnale alors encore en vigueur). En particulier, les mineurs la suite de certaines fautes taient placs pour une dure en principe courte, mais non contrle, dans un des boxes dattente du quartier disciplinaire rebaptis pour la circonstance cellule dapaisement ; ou bien taient placs sous un rgime dit diffrenci , spar des autres, assorti ou non de privation dactivits diriges. On ne saurait videmment accabler les responsables qui ont dcid la mise en uvre de telles mesures qui permettaient leurs yeux des rponses rapides (et donc comprises par les intresss) des fautes et des situations de tension. Mais on ne saurait les accepter pour autant tant elles paraissent contraires tous les principes en vigueur. Certes, interroges sur ce point, les directions des tablissements ont invoqu larticle 726 du code de procdure pnale, qui permet au personnel denfermer seul un dtenu dans une cellule amnage cet effet ou mme de le soumettre des moyens de
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coercition, en cas de fureur ou de violence grave . Cette explication ne peut fonder les pratiques critiques : il vise des cas de fureur violente de nature pathologique et, comme le prvoit lancien article D. 283-3 du mme code, ne peut tre appliqu que sur prescription mdicale ou sur ordre du chef dtablissement, dune part, et ne saurait tre utilis des fins disciplinaires, dautre part. Au demeurant, larticle 726 a t remplac par la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 et na plus cette porte. En tout tat de cause, le rgime des sanctions disciplinaires ne peut tre que celui qui est strictement dfini par des textes. Faute de quoi, on risque de voir se dvelopper, comme la tentation en est grande dans tous les lieux de privation de libert, des punitions qui ne sont prvues par aucun texte ; au-del mme, des sanctions inventes de toutes pices par tel ou tel agent qui prsentent le dfaut rdhibitoire (mme ce dernier est un avantage pour certains esprits malins) de pouvoir sappliquer sans aucune des garanties qui doit entourer normalement le prononc dune sanction disciplinaire. Il est donc urgent que cessent, o quelles existent, ces manires, certes expdientes, mais attentatoires la personne, qui consistent punir au gr de lauteur de la punition.
1.2.4 Reste enfin la question des liens entre ltablissement pour mineurs et les autres tablissements pnitentiaires. Ladministration pnitentiaire a videmment le droit de transfrer un condamn (ou, sur rquisition de lautorit judiciaire, un prvenu) dun tablissement un autre si la ncessit sen prsente, notamment pour un motif dordre et de scurit . Il nest donc pas rare que, lorsquun dtenu a commis de manire rpte des actes dindiscipline dans un tablissement pour mineur, il soit transfr dans un autre tablissement, qui a toute probabilit dtre un quartier mineurs de droit commun. Linverse est galement vrai. Or, comme on la indiqu, si la peine ne change pas, ses modalits sont trs diffrentes. Le mineur turbulent ou difficile a donc des chances dtre, plus que les autres encore, soumis cette discontinuit dj voque, ou au risque accru dincohrence. Cest videmment paradoxal, puisque ces enfants-l ont davantage besoin encore que les autres de stabilit dans leur prise en charge. Si lon peut comprendre aisment la proccupation des personnels de se dfaire des adolescents trs difficiles, ces mesures (sur ce point, celles qui frappent les majeurs ne sont pas diffrentes par nature) ne rglent rien et justifient les intresss dans leurs ractions, y compris aux mesures qui pourraient tre les plus efficaces. Au pire, elles peuvent aussi tre perues comme des sanctions disciplinaires qui ne disent pas leur nom. Dans tous les cas, elles sont certainement prjudiciables aux personnalits vulnrables que sont les mineurs. Elles privent les EPM, devenus lments dun ensemble commun regroupant tous les tablissements pnitentiaires, dune partie de leur spcificit, puisquon peut en partir ou y accder, non sur le fondement dun projet tabli, mais au gr des manifestations des uns et des autres. Or, il importe, si lon veut maintenir ces tablissements, non pas de diminuer leur originalit, mais de la renforcer. La plupart de ceux qui y travaillent lont dailleurs parfaitement compris.
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2.
Les tablissements pnitentiaires de droit commun

Compte tenu de limportant effort de construction en matire dtablissements pnitentiaires, conduit par les gouvernements successifs presque sans interruption depuis 1987, puis 1996, ltat matriel du parc pnitentiaire est en forte volution. En 2012, 30 200 places de prison auront ainsi moins de vingt ans dge approximativement (les premiers tablissements au titre du programme dit treize mille ont ouvert en 1990), soit 50 % du parc. Par consquent, les questions de vtust de ce dernier, qui avaient tant attir lattention, en particulier lors des rapports des commissions parlementaires en 2000, se prsentent sous un jour diffrent. Il a donc paru judicieux dvoquer de manire plus particulire, dans les dveloppements qui suivent, les remarques qui ont t faites propos des tablissements rcents, ds lors que dautres programmes de construction ont t annoncs par les autorits de ltat. En effet, ils ne donnent pas en tout point satisfaction et de nouvelles erreurs doivent tres vites pour que les objectifs donns par la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 aux prisons (punition, rinsertion, prvention de la rcidive 1) se traduisent dans les faits. Auparavant, on doit toutefois revenir sur les gnralits applicables tous les tablissements.
2.1
Les difcults des tablissements pnitentiaires : gnralits
2.1.1 Les locaux Ds lors que des nouveaux btiments ont t construits et des situations amliores, il est ncessaire de concentrer les observations sur des lments prcis voqus plusieurs reprises aprs les visites du contrle gnral. Comme le contrle gnral la indiqu de nombreuses reprises, les composantes essentielles de la vie matrielle que sont le froid, le chaud, le sec, lhumide, la circulation de lair sont mal ou trs mal rgls dans beaucoup trop de dtentions, quelles soient anciennes ou rcentes. On mentionnera ici trois points seulement. Laration des salles deau (douches, cuisines, offices) est trs gnralement insuffisante, de mme que les protections contre la circulation intempestive de leau (il ny a jamais de rebord aux douches). Il sensuit, mme dans des constructions rcentes, des dgts considrables dus lhumidit qui y rgne : plafonds couverts de moisissures, peintures cloques auxquelles des travaux de remise en tat ne viennent bout que de manire trs provisoire.
1. Article 1er de la loi n 2009-1436 du 24 novembre 2009. Cette loi ajoute la prvention de la rcidive aux deux autres objectifs assigns lemprisonnement depuis la rforme Amor de 1945.
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La temprature est souvent excessivement chaude lt et pratiquement toujours froide lhiver, alors mme que les mouvements sont videmment rduits. Les circuits de distribution de la chaleur sont ingalement performants selon les lieux (les extrmits de couloir) mais surtout insuffisants de manire gnrale ; il est mme des locaux non chauffs, comme ces locaux de fouille dun centre de dtention du centre de la France. Il est banal de relever des tempratures (le contrle sest dot de thermomtres) de 15 ou moins. Le rseau lectrique est souvent fragile. Il faut donc limiter lusage dappareils : les plaques chauffantes de cuisine sont interdites dans beaucoup de dtentions, laissant les dtenus utiliser des thermo-plongeurs (les totos ) ou des pastilles qui ne doivent pas tre utilises en milieu confin 1. Les cellules une seule prise lectrique sont lobjet de branchements de fortune ou de dgradations (fils dnuds) qui accroissent des risques dincendie. Dans certains tablissements, les surveillants doivent rtablir trs frquemment le courant quune trop forte tension a interrompu. Ces difficults peuvent expliquer mais pas toujours que dans bien des tablissements, aucun lave-linge ne soit accessible aux personnes dtenues (sauf aux mineurs) qui doivent sen remettre, ou bien lchange linge sale linge propre loccasion des parloirs, ou bien leau froide de leurs lavabos en cellule 2. On reviendra dans un chapitre particulier du prsent rapport sur les obligations qui psent sur ladministration pnitentiaire au titre de laccueil des familles et sur la diversit avec laquelle ces obligations sont remplies. On voudrait seulement ici rappeler deux lments matriels. Le premier nincombe prcisment pas ladministration pnitentiaire mais aux autorits organisatrices de transport, au sens du titre II du livre II de la premire partie du code des transports. La desserte des tablissements que les choix rcents ont installs loin des centres ville 3 pose un problme aigu pour les familles. Mais il vaut aussi pour certains tablissements de centre-ville sans service dautobus. Un maire dune ville du Sud-Ouest, interrog par le contrle gnral afin de savoir pourquoi la ligne dautobus ne pouvait pas tre prolonge jusqu la maison darrt 4, faisait rpondre par son adjoint comptent que des motifs techniques sopposaient la mesure, dont il na pas jug utile de prciser les contours.
1. Sur cet lment, voir la rponse du garde des Sceaux la question crite de Mme BORVO COHENSEAT, snatrice (Journal ofciel, Snat, 27 janvier 2011, p. 207). 2. Des surveillants autorisent les dtenus laver leur linge dans les douches. 3. Dans un centre de dtention de lOuest, implant plusieurs kilomtres de la gare la plus proche et sans desserte rgulire, le transport par taxi depuis la gare a un cot de 14 en semaine et de 20 le dimanche. 4. Ce qui se traduisait par un parcours pied de 15 minutes : on se souvient quil y a, parmi les proches se rendant en prison, de nombreux enfants en bas ge.
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Le second relve bien de ladministration pnitentiaire. Avant et aprs le parloir, les dtenus sont regroups dans des salles dattente ; lattente peut tre longue en particulier lissue des parloirs puisque toutes les personnes sont alors soumises, systmatiquement, des fouilles de scurit. La plupart des salles dattente des tablissements visits, outre le fait quelles sont le lieu de tensions et de trafics, sont dmunies de siges, mal claires, mal ares et sous-dimensionnes. Les locaux des UCSA 1 sont souvent trop exigus. Les soins sont donc donns dans de mdiocres conditions la fois pour les patients, les soignants et le personnel de surveillance. Une maison darrt du Sud-Ouest comportait une pice unique pour toutes les activits lies aux soins somatiques (pour le mdecin, linfirmier et le secrtaire mdical). Dans beaucoup trop dendroits il faut jongler avec les horaires des rendez-vous des uns et des autres. Comme on le verra dans le chapitre consacr cette question, cette troitesse met galement souvent en cause la confidentialit des soins. Dans ces insuffisances, lexigut de la salle dattente nest pas la moindre difficult : elle oblige ou bien multiplier les mouvements, ou bien entasser des patients dans des conditions difficiles. Les tablissements pnitentiaires posent de relles difficults dans laccs des personnes mobilit rduite. Soit quelles proviennent de lextrieur : tel est le cas de proches qui ne peuvent accder aux parloirs ou aux locaux daccueil. Soit quelles soient dtenues : dans ce cas, limplantation des cellules qui leur sont rserves, leur amnagement 2, la circulation dans ltablissement et la prise en charge par des tierces personnes sont souvent de trs mdiocre qualit. La premire recommandation publique rendue par le contrle propos dun tablissement pnitentiaire voquait le cas dun dtenu qui, pour des raisons de cette nature, ne pouvait accder aux parloirs des avocats 3. De tels exemples ne sont pas rares. Il existe dailleurs beaucoup dtablissements sans ascenseur ni monte-charge. Dautres sont seulement quips de monte-charge. Dans les premiers, tout monte et descend par lescalier, y compris les personnes malades ou blesses, les personnes emmenes au quartier disciplinaire, les chariots isothermes ou les norvgiennes destins la distribution des repas. Dans les seconds, les personnes ne peuvent prendre les monte-charge et, mme en cas de difficults, doivent emprunter lescalier.
1. Units de consultations et de soins ambulatoires, o sont dispenss les soins inrmiers et mdicaux. 2. Classiquement, il sagit dlargir la porte pour laisser passer un fauteuil roulant et de poser une barre dappui prs des toilettes. Mais il arrive que la largeur de la cellule ne permette pas, par exemple, le demi-tour du fauteuil. Dans ce cas, la personne doit en sortir, se coucher sur son lit ; le fauteuil est ressorti, retourn et rentr dans la cellule dans le sens de la sortie, le dtenu se relevant pour se remettre dedans. 3. Recommandations relatives la maison darrt de Villefranche-sur-Sane, Journal ofciel du 6 janvier 2009. Cf. rapport annuel pour 2008, p. 117.
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Les rangements destins aux affaires des personnes incarcres celles quelles peuvent conserver en cellule sont trs gnralement insuffisants. En particulier, dans les cellules triples ou plus ( trois personnes ou davantage), les placards (dmunis de toute serrure) sont en nombre infrieur celui des occupants : il faut partager, ou bien le dernier arriv nen a pas. Il en va de mme des siges. Trop de boxes destins aux entretiens entre personnes dtenues et avocats, visiteurs ou travailleurs sociaux ont des implantations ou prsentent des caractristiques telles que toute confidentialit y est impossible. On reviendra sur ce point dans les dveloppements relatifs au secret et la confidentialit. Les cours de promenade sont quelquefois insuffisantes en surface 1 et rarement quipes de bancs, de sanitaires ou dquipements sportifs alors que, dans toutes les maisons darrt, il est interdit de les quitter avant lheure de fin de promenade. Pour faciliter les surveillances, les anciens praux sont ferms ou il nen a pas t prvu ou bien avec une toiture une telle hauteur quelle est sans effet. Les intempries sont donc ressenties sans attnuation.
2.1.2 Les personnes 2.1.2.1 Les personnes prives de libert

Pendant trs longtemps, dans le systme pnitentiaire franais, les personnes incarcres ont t soumises, quel quait t leur pass pnal, un rgime indiffrenci ; mais elles taient spares les unes des autres dans les faits (lencellulement individuel) ou en raison des rgles appliques (celle du silence obligatoire en particulier). A suivi une priode de rgime toujours indiffrenci mais avec des activits communes (travail, sport). Dsormais, depuis plusieurs annes, on voit clore un nouveau rgime pnitentiaire dans lequel des activits communes subsistent mais dans un cadre de rgime diffrenci selon les personnes.
2.1.2.1.1 En effet, la procdure pnale est de plus en plus attentive dune part la
personnalit, dautre part (ce qui en est la face obscure, si lon veut) la dangerosit . Cette attention, aprs plusieurs annes de rapports parlementaires et de mise en uvre pratique, a t couronne par la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 (dj mentionne), dont larticle 89 a modifi larticle 717-1 du code de procdure pnale pour instituer un parcours dexcution de peine se voulant adapt chacun. Cette manire de voir a deux consquences qui ne sont pas minces. En premier lieu, la multiplication des tudes ou bilans de personnalit (ou de dangerosit pour soi-mme ou autrui). Telle est lune des raisons dtre des quartiers
1. 25 m2 pour une cour de quartier disciplinaire sans accs lair libre, dans une maison darrt du Sud-est. Les deux cours du quartier identique dune maison darrt du Nord ont la surface dun beau balcon.
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arrivants que lapplication des Rgles pnitentiaires europennes 1 a crs dans la plupart des tablissements pnitentiaires (pas dans tous). Tel est aussi un des principaux usages du Cahier lectronique de liaison dont lun des objets essentiels est de permettre tous ceux qui ont la charge directe dune personne dtenue (surveillant, conseiller dinsertion et de probation, personnel infirmier) de consigner leurs observations sur chaque dtenu dans un seul et mme fichier lectronique. Tel est le sens de la demande accrue au personnel soignant, en particulier aux psychiatres et aux psychologues, de transmettre ce quils savent dune personne incarcre, tout comme le juge demande lexpert de se prononcer sur ltat psychiatrique dune personne accuse. Cette tendance est lourde ; elle repose sur lide que la bonne connaissance dune personnalit prviendra les risques (auto-agression, agression contre autrui), permettra de mieux adapter le rgime carcral ce quelle est, partant, assurera une meilleure prvention de la rcidive et une meilleure insertion. Qui rsisterait un tel discours ? Il est largement illusoire au moins en ce quil postule que la science du comportement peut prfigurer une conduite future ; en ce que lefficacit de la mesure dpend de la manire dont elle est mise en pratique ; en ce quelle dpend pour partie des moyens qui lui sont consacrs 2. Il nempche que, de plus en plus, la personne dtenue est prise dans un rseau dentretiens ou de procdures diverses par lesquels elle est somme de dire ce quelle est. Elle fait lobjet de remarques multiples inscrites dans le cahier lectronique . Or, lheure actuelle, il est difficile de dire quel va tre le devenir de cette quantit dinformations ainsi recueillies : les questions cls relatives labsence denregistrement de certaines donnes, leur effacement au terme dun certain dlai, leur communication la personne sur laquelle elles sont recueillies ne sont pas clairement tranches, alors que le lgislateur ne cesse dencourager la prise en considration de tels lments. Pourtant, il doit tre bien clair que les droits des personnes dtenues sur ce qui est connu delles ne sont nullement infrieurs ceux dont disposent les personnes libres pour vrifier et limiter les informations qui les concernent 3. En second lieu, ds lors que lon dfinit ainsi une excution de la peine trs individualise, il est invitable que sefface progressivement la distinction (qui figure au code
1. Rgles non contraignantes destines inspirer la pratique pnitentiaire des Etats dmocratiques, adoptes et priodiquement adaptes par le Conseil de lEurope, dont la direction de ladministration pnitentiaire a dcid une mise en uvre trs volontariste (pour celles, du moins, dont il tait jug quelles ne sappliquaient pas encore en France, compter de 2006. Ce mouvement aujourdhui sessoufe. 2. En pratique, dans les tablissements, le psychologue recrut en vue de mettre en uvre le parcours dexcution de peines rencontre la personne concerne une fois par an. La plupart des dtenus, qui sont des courtes peines chappent au systme. 3. La garantie, prise par le nouvel article 717-1 du code de procdure pnale, selon laquelle le parcours dexcution de peine ne peut porter atteinte en tout tat de cause aux droits que le dtenu tient de larticle 22 de la loi pnitentiaire (cest--dire le droit la dignit), peut paratre faible en regard de ces dangers.
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de procdure pnale 1) entre maisons darrt et tablissements pour peines. Dune part, les dispositions du code lui-mme y contribuent, en autorisant le maintien en maison darrt des condamns une peine de moins de deux ans et le retour de condamns dont le reliquat est infrieur un an 2. Dautre part, la pratique des informations judiciaires et les difficults de grer les effectifs maintiennent en maison darrt des personnes ayant commis des infractions lourdes pendant plusieurs annes. Mais dsormais, des mouvements affectent les tablissements pour peines eux-mmes : des mesures de dsencombrement , pour diminuer la population carcrale, sappliquent dans les maisons darrt et conduisent affecter dans les centres de dtention des personnes nettement plus jeunes et pour des infractions trs diffrentes de celles commises par leurs occupants traditionnels. Ces mouvements sont loin de passer inaperus dans les tablissements, tant parmi les dtenus que parmi les personnels 3. Cest dans une telle priode que la mise en uvre de rgimes diffrencis conduit autoriser dans certaines coursives de maison darrt des rgimes de portes de cellule ouvertes une partie de la journe et, loppos, en centre de dtention, des parties fonctionnant avec des portes fermes 24 h / 24 h 4. On est bien dans la logique de rgimes diffrents selon que le dtenu est jug sans problme ou au contraire difficile . On doit ajouter que la multiplication des centres pnitentiaires conduit la juxtaposition dans un mme tablissement de rgimes de maison darrt ouverte et de centre de dtention ferm . La difficult est quaujourdhui ces diffrents rgimes fonctionnent comme des marqueurs auxquels il nest pas facile dchapper, notamment pour ceux jugs rtifs 5 et quen outre, les dtenus, transfrs dun tablissement lautre, ont du mal comprendre ces logiques et en restent une lecture des tablissements pour peines dans lesquels, en principe, le rgime carcral est plus souple que celui des maisons darrt.
2.1.2.1.2 Si, globalement, la surpopulation est en rgression sensible depuis la fin de lanne 2008, sous leffet conjugu des mises en service dtablissements et des mesures damnagements de peine, en particulier de lessor du placement sous surveillance lectronique, quillustre le tableau suivant, on ne doit pas dissimuler que la situation reste encore trs contraste selon les tablissements. Dune part, ceux des dpartements et collectivits doutre-mer, en dpit parfois de leur caractre rcent, ont des taux doccupation trs levs. Dautre part, certaines maisons darrt de mtropole connaissent
1. Articles 714 et 717. 2. Le caractre exceptionnel de ces affectations na pas rsist la pratique. 3. Pour schmatiser, ces affectations opposent une dlinquance traditionnelle (conomique, sexuelle) la dlinquance des cits (violences, vols aggravs) et des anciens aux jeunes. 4. Dans les tablissements pour peines, traditionnellement, les portes de cellule sont ouvertes sauf lheure du djeuner et partir de 17 h 30. Dans les maisons centrales, la suite dune vasion, un mouvement similaire (retour un rgime ferm) a t dcid voici quelques annes. 5. Voir sur ce point les recommandations du contrle gnral sur la maison darrt de Villefranche-surSane, ci-dessus mentionnes.
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encore des taux largement suprieurs 100 %, lors des visites du contrle gnral. La porte gnrale de la baisse ne doit donc pas faire oublier que des difficults ponctuelles, difficiles pour les dtenus et les personnels qui les subissent 1, subsistent dans une partie des tablissements.
1er janvier 2008 Nombre PSE % crous non dtenus 2 506 4,6 1er janvier 2009 3 431 5,9 1er janvier 2010 4 489 8,4 1er dcembre 2010 5 689 10,4
La grande majorit des personnels se comporte de manire irrprochable, dans des conditions difficiles. On y reviendra ci-dessous. On ne doit cependant pas omettre dindiquer que, dans certains tablissements, existent des tendances dune part des contacts un peu rugueux avec la population carcrale, dautre part se faire justice soimme lorsquune personne incarcre se rvle peu accommodante, procdurire, indiscipline ou rebelle. Comme il est indiqu au chapitre sur le bilan dactivit du contrle gnral, ce dernier a indiqu aux ministres en 2010 avoir signal au procureur de la Rpublique 2 divers comportements qui lui ont paru constitutifs dinfraction pnale. Il continuera videmment de le faire. Il nest pas inutile de tenter de caractriser des tablissements o de tels faits se produisent moins inhabituellement que dautres. Ce sont souvent des tablissements implants dans des zones peu urbaines, dans lesquels surtout le jeu des affectations y a conduit des personnels relativement expriments, souvent originaires de la rgion, ayant dcid leur installation dfinitive sur place. Ce sont ceux aussi dans lesquels, tort (souvent) ou raison, les agents estiment les responsables de ltablissement trop laxistes face aux actes dindiscipline ; ceux qui pensent aussi quune rponse directe, immdiate linfraction est plus efficace quune procdure disciplinaire parfois longue venir 3. Les dbordements ont surtout lieu la nuit ou le week-end, lorsque lencadrement est rduit un premier surveillant et que les intervenants extrieurs sont peu nombreux. Ils dpendent de ltat desprit qui peut prvaloir parmi des personnes habitues travailler ensemble : il peut tre trs diffrent dune quipe lautre. Il nest pas toujours tranger des habitudes de consommation dalcool (naturellement, en principe formellement interdite dans les tablissements).
2.1.2.1.3 Si lon se concentre nouveau sur des faits plus gnraux, on ne peut pas manquer de sinterroger sur un certain nombre de comportements qui devraient
1. Sur les effets de la surpopulation, cf. rapport annuel pour 2008 du contrle gnral, p. 28-30. 2. Sur le fondement de larticle 40 du code de procdure pnale, comme ly autorise dailleurs larticle 9 de la loi du 30 octobre 2007. 3. Dans certains tablissements, il faut un mois, voire deux, pour que lauteur dune infraction soit traduit devant la commission de discipline, ce qui a videmment beaucoup moins de porte.
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sappliquer sans hsiter la population pnale ou bien parce quils sont prvus comme tels dores et dj par le code de procdure pnale, ou bien parce quils relvent dune sauvegarde lmentaire de la personne. Au titre des premiers, se trouve, en premier lieu, la difficult pour les personnes dtenues de se procurer le texte du rglement intrieur applicable. Il devrait tre admis, une fois pour toutes, quil existe un rglement intrieur (dans beaucoup dtablissements, on fait savoir quil est en cours dactualisation) et quau moins un exemplaire de ce rglement peut tre consult dans chaque btiment de la dtention (et aussi en bibliothque). La mise en uvre de la loi pnitentiaire et de ses dcrets dapplication (rglement intrieur type) devrait mettre un point final aux pratiques htrognes existant encore aujourdhui. En deuxime lieu, il existe aussi des attitudes trs varies sur la manire de prendre des dcisions individuelles dfavorables (hors procdure disciplinaire) lgard des personnes dtenues ; elles doivent tre motives et prcdes de la possibilit des intresses de prsenter des observations crites et orales 1 ; ladministration pnitentiaire a pris la circulaire ncessaire mais son application laisse encore dsirer, par exemple lorsquun oprateur 2 dtenu est dclass de son travail. En troisime lieu, le code de procdure pnale prvoit que les mesures de contrainte mises en uvre lgard de personnes incarcres sont portes la connaissance du directeur rgional ; par consquent, elles doivent tre consignes dans ltablissement ; elles le sont rarement et il est, gnralement, impossible den dresser un bilan. En quatrime lieu, enfin, labsence de contrle par ladministration de correspondances de dtenus que la lgislation 3 ou la rglementation 4 protge de tout examen fait apparatre un dfaut frquent de vigilance : trop de courriers davocats sont ouverts, en mconnaissance de la rgle du secret qui prside aux rapports entre ces auxiliaires de justice et leurs clients. Au titre des seconds, doit tre cite la possibilit de prendre une douche larrive en prison, quelle que soit lheure. Elle nest pas toujours mise en pratique, alors quenviron la moiti des arrivants en dtention proviennent de procdures de comparution immdiate, cest--dire de temps de garde vue suivie de dferrement, pendant lequel, selon toute vraisemblance, ils nont pu se laver. Linstallation de douches en cellule ne doit pas priver les arrivants de cette possibilit, lorsquils sont affects, la nuit, dans une cellule dj occupe, si on veut viter des conflits inutiles avec le ou les occupant(s). Doit galement tre voque la possibilit pour les malades, dont ltat requiert
1. En vertu des dispositions, respectivement, de larticle 1er de la loi du 11 juillet 1979 (motivation des actes administratifs) et de larticle 24 de la loi du 12 avril 2000 (relations des citoyens avec les administrations). 2. Terme par lequel, en particulier dans le langage des concessionnaires dateliers dans les prisons, on dsigne les dtenus au travail. 3. Articles 4 et 40 (3e alina) de la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009. 4. Article D. 262 du code de procdure pnale.
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la nuit dappeler les services durgence mdicale (SAMU), de parler eux-mmes (si cet tat ny fait pas obstacle) au tlphone au mdecin, de telle sorte que ce dernier peut parvenir plus aisment tablir un diagnostic ; il est des tablissements o cette pratique ne pose aucune difficult, mais dautres dans lesquels une telle procdure est juge impossible. Enfin, les personnes soumises la nuit une surveillance spciale (risque suicidaire), cest--dire des rondes avec contrle lilleton plus frquentes, sont contraintes, la lumire rallume, de faire un geste de vie (lever le bras) ; cette manire de faire est si contraire ce qui est recherch (la quitude de la personne) que beaucoup de surveillants renoncent spontanment une telle exigence qui a naturellement pour effet de rveiller frquemment le dormeur ; l aussi, les pratiques doivent tre harmonises dans le sens de la protection du sommeil, mme au prix dune surveillance moins efficace.
2.1.2.1.4 Il y a mme lieu de se demander si, dans certaines hypothses, tournant le dos
au droit du dtenu dtre inform de ce qui le concerne, ce nest pas un vritable dispositif dignorance qui est mis en uvre. Quon en juge travers les lments suivants. Il existe dans notre socit, comme dans tout tat dmocratique, au bnfice de chacun, un droit de contester devant un juge toute dcision ou tout comportement, y compris de la puissance publique, lsant son intrt. Le Conseil constitutionnel fonde ce droit sur larticle 16 de la Dclaration des droits de lHomme de 1789 ; il a sa traduction conventionnelle larticle 13 de la Convention europenne des droits de lHomme. Il sapplique notamment aux actes administratifs : les dcrets, les circulaires ministrielles, les instructions dun chef dtablissement, peuvent tre dfrs au juge administratif en vue dobtenir leur annulation. la condition naturellement den avoir connaissance. Tel est lobjet des publications au Journal officiel, dans les bulletins officiels des ministres ou sur internet. Or, les dtenus nont accs ni ce dernier rseau, ni naturellement aucun bulletin ou Journal officiel daucune sorte. Ainsi, les textes qui leur sont applicables (et gouvernent les dtails de toute leur vie) ne leur sont pas connus. Les personnes incarcres apprennent leur existence de manire accidentelle, lorsquils sont mis en uvre dans leur tablissement. Comme le recours contre les actes rglementaires ne sexerce que dans un dlai de deux mois aprs leur publication, autant dire que les prisonniers ne peuvent jamais exercer le droit de recours dont thoriquement ils disposent lencontre de ces textes. Cet tat de fait ne samliorera qu compter du jour o les textes applicables aux dtenus seront dposs ds leur publication dans un classeur spcial ouvert cet effet dans toutes les bibliothques dtablissement. Dans de nombreux tablissements, des associations socioculturelles, prvues par le code de procdure pnale, grent le parc de tlviseurs et proposent diverses animations. Il est fait acquitter dans certains cas aux dtenus une cotisation dadhsion lassociation de leur tablissement, aprs laquelle ils sont regards comme adhrents de
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cette personne morale. Ces adhrents ne sont jamais convis lassemble gnrale ; lordre et la scurit pourraient tre invoqus lencontre dune telle perspective. tout le moins, une procdure dinformation de lvolution de lassociation (membres du bureau) et de ltablissement de ses comptes pourrait tre imagine lintention des dtenus rputs adhrents. Cette manire de faire na pratiquement jamais t rencontre (sauf dans un tablissement, la diligence de la prsidente de lassociation) et, adhrents ou non, la population carcrale est tenue dans la mme ignorance du devenir de lassociation socioculturelle. La question des transferts dun tablissement lautre est une grande affaire pour les dtenus. Ce peut tre lespoir dune amlioration de leurs conditions de vie ou au contraire lloignement de leurs proches. Mais lencombrement des maisons darrt et la volont de ne pas excder le nombre de places disponibles dans les tablissements pour peines rendent les dlais dattente importants (plusieurs mois) entre la dcision de principe daffectation et la date du transfert effectif. Or, dune part, personne ninforme la personne dtenue de la dure prvisionnelle de ce dlai dattente, quil ne sexplique pas 1 ; dautre part, le transfert lui-mme intervient avec un pravis trs bref, qui peut ne pas laisser le temps lintress de prvenir les siens. Labsence dinformations est aussi frquente lgard des proches dune personne incarcre, lorsque celle-ci est transfre ou ne se prsente pas un parloir ou encore est envoye lhpital. Dans ce dernier cas, la famille, qui nignore ni les violences, ni les tentatives de suicide en dtention, passe par des moments prolongs et difficiles, quun simple renseignement suffirait prvenir. On reviendra sur cet aspect dans le chapitre consacr aux relations familiales. Mention doit tre galement faite des informations contenues dans les fichiers informatiques relatifs aux personnes dtenues. Rien ne prvoit que ces traitements sont exempts des obligations de la loi du 6 janvier 1978 relative linformatique et aux liberts, notamment pas les prescriptions de son chapitre V relatives aux droits des personnes lgard des traitements de donnes caractre personnel. Il y a dj t fait allusion supra. De manire gnrale, la transmission dinformations est un lment essentiel de la pacification dune dtention. Elle devrait faire lobjet dune mise en uvre solidement organise, dans laquelle les surveillants pourraient dailleurs retrouver une dimension de lexercice de leur mtier qui tend se rduire aujourdhui. Lamlioration doit se porter, en particulier, dans beaucoup dtablissements, sur les suites donnes aux rclamations de la population carcrale. Il existe encore trop de lieux dans lesquels aucune rclamation orale nest admise et o les rclamations crites restent souvent sans rponse.
1. Alors que des dures moyennes dattente selon ltablissement demand ou lauteur de la dcision peuvent tre aisment donnes.
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2.1.2.1.5 Larticle 27 de la loi pnitentiaire pose le principe que la personne dtenue devra accepter les activits qui lui seront proposes. Sauf quelques tablissements particuliers, ces activits comportent lheure actuelle un dficit massif doffre par rapport la demande potentielle. Ce dficit a lui-mme des causes trs varies, dj voques dans le rapport pour 2009 du contrle gnral 1 et sur lesquelles il faudra revenir. Elles tiennent des difficults structurelles de loffre (en particulier en matire de travail), des ressources budgtaires diminues (en particulier dans le domaine de la formation professionnelle), des problmes lis la configuration des lieux (sport), des personnels insuffisants (par exemple en matire denseignement) ou linadaptation de ce qui est propos (notamment en matire socioculturelle). Y remdier suppose un effort multiple et de longue haleine, dont les effets devront tre attentivement suivis. Larticle 31 de la mme loi dispose que les personnes pauvres en prison reoivent (et non peuvent recevoir ) une aide en nature, celle-ci pouvant aussi tre verse en numraire . Larticle D. 347-1 du code de procdure pnale, pris pour lapplication de la loi, fixe les modalits de dtermination de cette population et prcise que, pour le versement de laide, qui incombe ladministration pnitentiaire, il est tenu compte des aides attribues la personne dtenue intresse par toute personne physique ou morale autorise le faire . Dans la pratique, les indigents bnficient de la gratuit dun certain nombre de prestations (tlvision, produits dhygine, par exemple), ont droit dans certains tablissements des bourses ou des prts sils suivent des formations, et surtout peroivent dassociations diverses 2, suivant les cas, un montant mensuel de lordre de 25 45 . Mais il arrive que ces associations ne disposent pas de fonds suffisants. La slection est alors draconienne et les versements en numraire peuvent tre irrguliers. Un effort trs sensible reste faire pour largir la gamme des prestations donnes aux personnes sans ressources et ne pas laisser aux seules associations, souvent elles-mmes en difficults financires, la charge de lindigence qui reste importante. On doit rappeler que cet tat dindigent ne traduit pas seulement la pauvret en prison, mais aussi la dpendance des plus dmunis lgard de dtenus plus fortuns . Enfin, alors que la population carcrale requiert de multiples interventions pour maintenir un lien avec lextrieur, effectuer des dmarches indispensables et prparer la sortie, le travail social est aujourdhui largement problmatique dans les tablissements, en raison de linsuffisance notoire des effectifs de conseillers dinsertion et de probation, dont chacun est soumis des charges lourdes, en particulier dans les maisons darrt, et aussi du choix qui est fait de les concentrer sur les dossiers damnagement de peines. Par consquent, les dmarches de la vie courante (tablir un document
1. Voir en particulier p. 32-35. 2. Par exemple le Secours catholique.
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administratif, assurer la charge de lautorit parentale) restent trs difficiles, parfois mme alatoires. ce phnomne, sajoute la circonstance que la plupart des rglementations nont souvent pas prvu la situation des personnes prives de libert qui, par nature, ne peuvent se rendre un guichet. Le paradigme de ces imbroglios en est la condition, figurant larticle R. 311-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile qui contraint les trangers venir sur place, la prfecture ou au commissariat de police, pour solliciter ou renouveler un titre de sjour (lobligation est la mme sagissant du retrait du passeport pour un Franais). Des conventions existent avec certaines prfectures pour obtenir le renouvellement du titre sans prsentation sur place ; mais elles sont peu nombreuses. Des trangers en situation rgulire peuvent ainsi perdre leur chance de voir se renouveler leur titre. Ceux qui sont en situation irrgulire ont videmment beaucoup moins de chances davoir le bnfice de mesures damnagement de peines. On voit donc que labsence de dispositions pour ceux qui ne peuvent se dplacer a des effets qui excdent ceux qui sattachent normalement la seule privation de libert : elle aggrave les conditions dexcution de la peine ; elle compromet la sortie.
2.1.2.2 Les personnels des tablissements pnitentiaires Il convient, dune manire gnrale, de rappeler, dans les fonctions de la prise en charge des personnes prives de libert en gnral, et dans la prison en particulier, le poids des hommes. Lambiance dune dtention, cest--dire le type de relations qui peut stablir entre personnels et population carcrale, peut changer entirement selon le comportement de tel ou tel responsable. cet gard, on ne saurait opposer les anciens et les nouveaux tablissements, mais les conceptions que les uns et les autres se font de leur rle. Il a t donn souvent aux contrleurs de relever le poids dcisif que peut produire un chef de dtention rput ferme et juste, un premier surveillant prsent et attentif, ou un chef dantenne du SPIP dtermin dans la ralisation de ses objectifs. Cest ce qui amne le contrle gnral, comme il a t souvent indiqu, prendre soigneusement en considration les conditions de vie et de travail de tous les personnels sans exception. ce titre, il faut mentionner ici quatre lments qui ont fait lobjet de conclusions et de recommandations adresses aux ministres en 2010.
2.1.2.2.1 plusieurs reprises, le contrle gnral a eu mention de graves insuffisances des
greffes des tablissements pnitentiaires. Elles se traduisent de manire variable ; mais leurs effets sont toujours proccupants. Soit les documents qui composent le dossier de la personne dtenue comportent des mentions errones et les erreurs qui peuvent avoir des incidences sur les mesures damnagement de peines, sont trs difficiles rectifier 1 ;
1. Une che de dtenu, qui dterminait largement la manire dont il tait trait en dtention, mentionnait risque dvasion ; enqute faite, cette mention provenait de la circonstance quil avait t trouv un jour en possession dun tlphone cellulaire.
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soit certaines dmarches de dtenus ne sont pas enregistres ou des notifications non faites ou alors avec retard et les dlais sont expirs (il a t tabli au moins une reprise quun pourvoi en cassation navait pu aboutir de ce seul fait) ; soit le dcompte des dures de peine est mal assur et peut conduire des dtentions arbitraires. Des magistrats rencontrs smeuvent souvent de ces faiblesses ; des rapports des chefs de juridiction ont parfois t crits dplorant ltat des choses, qui suscite de vives ractions de dtenus. Le travail de greffe est un travail extrmement dlicat certains agents expriments sont passs matres dans cet art qui implique un lien particulirement dvelopp avec le greffe du tribunal, une comptence marque sur une procdure pnale dsormais redoutable et la matrise de situations nombreuses et trs volutives. Lexprience est videmment dcisive pour fabriquer un bon greffier. Les difficults sont bien moins sensibles lorsquun agent ancien dans ses fonctions figure leffectif du greffe. Ladministration pnitentiaire pourvoit aujourdhui aux emplois de greffe pour partie avec des emplois administratifs et pour partie avec des emplois de surveillants. Le jeu des dparts en retraite et des mutations, louverture de nouveaux tablissements, la contraint parfois de remplir leffectif avec des personnels dpourvus de toute exprience et surtout de tout recours auprs dun collgue expriment. Certes, a t mis en place un dispositif dappel tlphonique (hot line) au greffe de la maison darrt de Fleury-Mrogis qui rpond 24 h sur 24 h Mais outre que lappel tlphonique prsuppose (comme pour toutes les hot lines) que la difficult soit correctement perue et que la personne interroge puisse y rpondre sans dfaillance (le greffe de Fleury-Mrogis ntant pas lui-mme sans dfaut, comme la visite de ltablissement la mis en lumire), les difficults de procdure ne peuvent pas toutes tre ainsi claires. Il en va de mme des changes qui peuvent avoir lieu entre le greffe du tribunal et le greffe de ltablissement pnitentiaire. Cest pourquoi, en dpit des inconvnients que prsente ltroitesse dun corps peu nombreux (en termes de gestion des effectifs), les besoins techniques dune part et les enjeux en termes de recours effectif et de privation de libert dautre part conduisent le contrle gnral proposer au Gouvernement la cration dun corps de greffiers pnitentiaires dont la formation spcifique (initiale et continue) et lexprience acquise devraient rapidement redresser des situations souvent compromises.
2.1.2.2.2 Le contrle gnral a constat aussi de fortes volutions dans le corps des
surveillants. Leur tche est particulirement difficile, pour des motifs vidents. Mme sils y sont mieux prpars que dans le pass, elle sest accrue en complexit, en raison de la multiplicit des tches et des intervenants en prison ; en risque, du fait de limprvisibilit de ractions de certains dtenus et de la monte gnrale de la violence ; et en lourdeur, en raison de lvolution des effectifs, au moins dans certains tablissements, et de charges
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nouvelles. Cest peut-tre pour ces raisons que lon voit se multiplier aujourdhui les signes de dsaffection lgard du service en dtention. Jusqu il y a peu dannes, il tait gnralement (et tacitement admis) que lessentiel de la carrire professionnelle se droulait auprs des dtenus ( en coursive ), les postes dits fixes (surveillant dUCSA, de vestiaire) ou extrieurs (UHSI, transferts) tant rservs aux plus gs ou ceux qui avaient de solides raisons de ne pas y tre. Dsormais, on observe trois phnomnes de fuite devant ces fonctions qui sont le cur du mtier . En premier lieu, il existe de fait des petits arrangements avec les devoirs de la charge. En particulier, alors quil revient aux surveillants dassurer une permanence maximale dans les corridors des ailes de btiment o ils sont affects, certains se tiennent le plus possible dans les postes ( PIC ) installs au rez-de-chausse o ils ne sont plus seuls mais se retrouvent plusieurs et ne montent plus dans les tages que de temps en temps. Il en rsulte dailleurs des temps dattente pour les dtenus ou les intervenants, massivement attests. En dehors de ces accommodements, il existe aussi des conflits sur les conditions de travail : la question, par exemple, de savoir selon quelle frquence un surveillant doit tourner en changeant de poste (et donc de coursive) tous les jours, toutes les semaines, tous les mois est au cur de divergences marques dapprciation. En deuxime lieu, les professionnels marquent un net engouement pour les postes hors coursive (postes fixes), quels que soient leur ge et leur exprience. Ces emplois offrent en effet le double avantage de ne pas tre en permanence confronts aux dtenus de droit commun et dchapper au travail post. Il existe des enjeux lourds pour loccupation de telles fonctions : si certaines sont occupes par des agents fortement motivs (en particulier dans les quartiers mineurs ou dans les fonctions de surveillance des enseignements), dautres agents y viennent par des pratiques quelque peu htrodoxes (certificats mdicaux) qui suscitent de vives tensions au sein du corps. En troisime lieu, le contrle gnral a enregistr de nombreux tmoignages selon lesquels un certain nombre dagents quittaient dfinitivement le mtier diffrentes tapes de leur carrire, soit en dmissionnant, soit en se prsentant des concours dautres corps de la fonction publique. Cest la direction de ladministration pnitentiaire quil appartient de vrifier si ces affirmations sont exactes : mais, en tout tat de cause, le fait que ce discours soit tenu, par des professionnels ou leurs reprsentants, souvent rencontrs dans les tablissements, tmoigne dun malaise quil faut dabord mesurer et dont il faut rechercher ensuite les solutions. On ne saurait videmment se rassurer, dans la conjoncture qui est celle de 2010, du seul fait que le nombre de candidats aux concours des services extrieurs de ladministration pnitentiaire reste trs lev. On doit ajouter quune part de lexplication de ces diffrentes manifestations de lexercice du mtier tient la part dcroissante que prend lencadrement dans la vie
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quotidienne de la dtention. Malgr de trs notables et trs passionnantes exceptions, beaucoup dagents de direction ou dofficiers sont peu prsents dans les coursives, comme lavait dj indiqu le contrle gnral dans ses premires observations sur un tablissement pnitentiaire rendues publiques 1. Ces phnomnes mritent attention. Ils ne mettent pas seulement en cause lexercice de la profession par les agents ; mais aussi la manire dont les liens entre agents et personnes prives de libert peuvent se nouer et, par consquent, lexistence de ces dernires.
2.1.2.2.3 Enfin, aprs beaucoup dautres, le contrle gnral est lgitimement proc-
cup de ltat des soins psychiatriques en dtention. Certes, la premire Unit hospitalire spcialement amnage (UHSA) a ouvert ses portes en 2010 et dautres doivent suivre. Mais ces units ne font pas disparatre les besoins de la premire ligne de soins qui doit exister dans les tablissements pnitentiaires, compte tenu du nombre de personnes dtenues souffrant daffections mentales. Or, cet gard, on ne constate nulle amlioration. Si la distribution des mdicaments est toujours gnreuse, des vritables prises en charge (entretiens, groupes de parole, thrapies de comportement) se font attendre parfois plusieurs mois, mme dans des tablissements pour peines, lgard de ceux qui sont identifis comme en ayant un rel besoin. Ont t aussi relevs les dlais importants dattente pour la ralisation dexpertises psychiatriques, en particulier celles que le code de procdure pnale prvoit 2 : les procureurs gnraux, interrogs par le contrle sur ce point, tmoignent de la difficult qui existe, dans certaines rgions, davoir des experts en nombre adapt la ralit des besoins. De manire plus prcise, les visites du contrle ont mis en relief trois lments, sur lesquels lattention des ministres a t appele. Dune part, certaines pratiques professionnelles, qui sont loin dtre majoritaires, dnotent une insuffisance dengagement, en termes de volume dactivit, quil appartient aux responsables hospitaliers de corriger. Il est vrai que beaucoup de psychiatres exercent simultanment lhpital (donc en prison) et en CMP. Mais une prsence dun jour de travail en dtention, comme le contrle gnral la vu faire, ne saurait se limiter deux entretiens dans la journe. En outre, les pratiques de la psychiatrie sont souvent peu uniformises avec celles des somaticiens exerant dans le mme tablissement. Ces difficults rcurrentes sont normales mais, dans les tablissements o elle a t ralise, on mesure les avantages pour les patients dune cohrence laquelle on a pu parvenir.
1. Journal ofciel du 6 janvier 2009. 2. Par exemple larticle 712-16 ou au titre du suivi socio-judiciaire (art. 763-4).
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Dautre part, en dpit des tentatives de compromis auxquels les textes dapplication de la loi pnitentiaire ont pu parvenir 1, des tensions ont t ravives entre les mdecins psychiatres, secondairement les psychologues, et les personnels pnitentiaires, propos des informations qui doivent circuler entre les uns et les autres. Autant les premiers sont prts des changes informels, largement pratiqus depuis longtemps, autant il existe des rticences des changes plus formaliss, notamment crits (sur papier ou dans un cahier lectronique ), dans lesquels on voit une menace sur le secret professionnel et, par consquent, sur la confiance que le patient dtenu peut accorder ceux qui le soignent. On reviendra sur cet important lment dans le chapitre relatif au secret et la confidentialit 2. Enfin, les conditions dans lesquelles se droulent certaines hospitalisations doffice de dtenus, en application de larticle D. 398 du code de procdure pnale, sont proccupantes. Ces hospitalisations sont ordonnes par lautorit prfectorale, au vu dun certificat mdical circonstanci. Il arrive que, pour prvenir les risques dvasion, et recueillir des renseignements sur la personnalit du dtenu concern par la demande, les prfets diffrent leur rponse. Le dtenu est alors maintenu en dtention, ventuellement dans un tat trs difficile, en ne pouvant pas bnficier des soins quexige son tat. Le droit une prise en charge sanitaire satisfaisante ne peut admettre de tels dlais, qui peuvent atteindre plusieurs jours, voire une semaine. On reviendra galement sur ces circonstances infra, propos de lhospitalisation psychiatrique.
2.2
Les difcults des tablissements pnitentiaires : les tablissements neufs
Il ne saurait tre question de critiquer la profonde rnovation des tablissements pnitentiaires engage depuis 1987, amplifie en 1996 puis en 2002, peut-tre poursuivie aprs 2012, si lon en croit les annonces faites. Il ne faut pas avoir visit beaucoup de ces tablissements pour mesurer les conditions de vie misrables qui sont celles des prisons plus anciennes (souvent trs anciennes). On ne doit pas pour autant passer sous silence les insuffisances ou anomalies qui accompagnent les constructions rcentes, ralises avec des cahiers des charges extrmement prcis et dtaills, dans la dfinition desquels les professionnels, notamment les agents dexcution, ont eu malheureusement peu de mots dire. Quatre lments doivent tre voqus cet gard.
2.2.1 Le premier est celui de la taille choisie pour la nouvelle gnration dtablissements. Dune conception qui prvalait pleinement au XIXe sicle, selon laquelle chaque
1. Cf. la rdaction de larticle D. 90 du code de procdure pnale, rsultant du dcret n 2010-1635 du 23 dcembre 2010, relatif la commission disciplinaire unique . 2. Cf. chapitre infra.
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tribunal devait avoir sa maison darrt, on est pass une ide consistant concentrer les effectifs de dtenus pour diminuer les cots dinvestissement et espre-t-on sans doute ceux de fonctionnement. Depuis le programme treize mille de 1987, les tablissements, sauf exception, comportent au moins 690 places (thoriques). On a dj fait valoir ici 1 que cette concentration de plusieurs centaines de dtenus tait dommageable la fois pour eux, pour leurs proches et pour le personnel et compromettait, par consquent, ce que pouvaient offrir les maisons darrt que, volontiers, chez les surveillants, on qualifie de familiales . On ny reviendra donc pas, sauf pour indiquer que, lexprience aidant, le contrle gnral persiste plus que jamais dans son point de vue, qui lamne penser que des tablissements de plus de deux cents dtenus gnrent des tensions, et donc des checs multiples, incomparablement plus frquents que ceux qui sont plus petits.
2.2.2 Le deuxime lment a trait prcisment ltat du parc immobilier. On peut le rsumer dune phrase. Ltat sait construire ; il ne sait pas entretenir. Cette constatation nest pas vraie que pour la prison, on y reviendra. Mais, pour cette dernire, elle prend la valeur dun paradigme. En effet, ltablissement pnitentiaire prsente deux caractristiques qui le distinguent des autres : il doit tre dot dquipements qui garantissent le bon ordre des lieux ; il est soumis, de la part dhabitants rebelles, de fortes dgradations, celles-ci tant un moyen dexpression dautant plus dvelopp quil ny en a gure dautres. Lexprience montre que la capacit des tablissements organiser et financer la maintenance des lieux pnitentiaires est notoirement insuffisante. Cette lacune explique que, mme dans des tablissements rcents, larchitecture plutt satisfaisante, les conditions de vie et de travail se sont considrablement dgrades pour cette raison. Si lon devait poursuivre dans cette voie, ltat matriellement satisfaisant dans lequel se trouvent aujourdhui les prisons rcentes ne serait donc que transitoire avant une progressive dgradation des lieux du fait des lacunes dans lorganisation du maintien en ltat. Le symbole que peuvent revtir ces vitres quon casse lt, faute daration suffisante dans les cellules, et qui ne sont pas rpares lhiver venu, engendrant des tempratures trs basses dans ces mmes cellules, nest pas une image : il a t rencontr dans beaucoup de visites. La dlgation de lentretien au concessionnaire priv marque quelquefois une amlioration, mais pas toujours, en raison des incertitudes des cahiers des charges. Les actions contre la dgradation impliquent aussi quun tat des lieux soit systmatiquement dress larrive et au dpart de chaque occupant dune cellule : il est rarement fait. On voit mme des solutions de fortune peu admissibles, comme lvacuation leur demande de personnes de cellules envahies par des animaux nuisibles, pour y mettre aussitt une autre personne qui nest pas informe de linvasion.
1. Rapport annuel pour 2008, p. 38.
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Corollairement, la question qui est pose aujourdhui, de savoir si les fermetures dtablissement envisages et leur remplacement par des prisons neuves et plus massives, doit tre examine la lumire dune possible rnovation dabord (videmment onreuse 1) et dune maintenance bien organise ensuite. terme (mais lurgence budgtaire se moque, il est vrai, de telles chances), les cots conomiss sous forme de meilleure vie sociale et de meilleure insertion devraient tre non ngligeables. En tout tat de cause, tant pour les tablissements neufs que pour les anciens, le bien-tre des personnes prives de libert et de ceux qui en ont la charge, contraindra les pouvoirs publics poser dans toute son ampleur la question de lorganisation et des moyens ncessaires lentretien du parc pnitentiaire, afin dassurer des conditions de vie et de travail compatibles avec la dignit de tous.
2.2.3 Le troisime lment est relatif aux erreurs de conception qui ont prsid aux choix darchitecture des tablissements rcents 2. Ceux-ci ont dailleurs repris largement des partis pris dvelopps et drivs depuis 1987. Ces erreurs ne seraient pas telles si la gense des cahiers des charges, comme on la dit, avait associ les professionnels ou si, ce qui revient presque au mme, si ces derniers avaient t interrogs sur leur pratique des premiers tablissements de la gnration Chalandon 3. Quelques exemples suffiront le faire comprendre. Dans les tablissements rcents, les units de consultations et de soins ambulatoires (UCSA) sont systmatiquement places au premier tage. Il ny a pas dascenseur, dans ces tablissements, mais seulement des monte-charge, inaccessibles (rglementation oblige) aux personnes. Par consquent, les personnes qui ont des difficults pour se mouvoir et requirent a priori davantage de soins que les autres, doivent gravir et descendre lescalier comme elles peuvent, avec ou sans aide 4. Il a t cr, au milieu des tablissements, un large espace ou bien couvert ou bien ciel ouvert, dnomm diversement dans les prisons, par lequel on a voulu, semble-t-il, recrer au sein de lensemble un espace urbain . Mais la prison nest gure urbaine, si lon peut dire les choses ainsi. Ces espaces sont, ou bien totalement vides, et les cadres dont les bureaux y ont t installs indiquent leur incomprhension dtre ainsi hors de la dtention , ou bien souvent encombrs de dtenus en attente (rendez-vous
1. On doit remarquer toutefois que, parmi les tablissements dont la fermeture a t envisage au printemps et lt 2010, un certain nombre ont dj fait lobjet de rnovations importantes. 2. Lesquelles ne remettent pas en cause, prcisons-le nouveau, lamlioration des conditions de vie des dtenus font spontanment la comparaison avec lhtellerie dans ces tablissements. 3. Ceux de 1987 : Albin Chalandon, alors garde des Sceaux, est lorigine du programme treize mille . 4. Bien souvent, dans les nouveaux tablissements, les quartiers disciplinaires sont galement en tage, soit au 1er tage accessible par un escalier ( programme quatre mille ) soit au 4e tage avec ascenseur ( programme treize mille deux cents ) : dans les deux cas, y placer un dtenu en prvention peut tre une source de difcults srieuses.
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lUCSA, ouverture des cuisines pour un service dauxiliaire), ce qui peut poser des difficults quant la scurit (personnel de surveillance trs infrieur en nombre) et risque dtre propice, comme le dit un professionnel, tous les trafics . Lampleur de ces nouveaux tablissements ncessite des cheminements trs longs, prenant la forme de couloirs allongs dans les btiments ou de passages ciel ouvert tirs qui accroissent les distances parcourir, compliquent donc les mouvements et augmentent les risques, dans des tablissements o, pourtant, on a cru renforcer la scurit par des mesures qui se rvlent par ailleurs souvent nfastes, voire dangereuses (les vitres sans tain des postes de surveillance). Les surveillants des coursives se plaignent juste titre quils ne voient pas leur collgue qui travaille au-dessus, au-dessous ou ct et ne sont pas vus de lui 1 : leur inscurit sen trouve accrue et renforce le dsir de certains de rester, comme on la indiqu supra, le moins longtemps possible dans la coursive. La vidosurveillance, singulirement renforce dans les nouveaux tablissements, ne peut videmment remplacer la prsence humaine, tous les professionnels le disent. En dfinitive, la scurit laquelle on a beaucoup sacrifi, notamment les relations sociales, dcline, puisque ces conceptions architecturales, ajoutes au nombre de dtenus concentrs en un mme lieu, engendrent frustration, conduisant lagressivit, elle-mme source de violence.
2.2.4 Le quatrime lment, enfin, est relatif prcisment la possibilit donne aux personnes prives de libert et aux personnels de circuler dans ces nouveaux tablissements et effectuer ce quon appelle les mouvements . Se rendre dune cellule au sport, ou lUCSA, ou aux parloirs, ou encore au travail ou la formation, voil qui constitue lordinaire dune prison. Des rformes rcentes ont voulu limiter ces mouvements : soit entre cellules et salle de douches cest lintrt double qui, outre une meilleure hygine des dtenus, conduit linstallation de douches en cellule ; soit entre cellules et couloirs do linstallation des postes de tlphone dans les cours ; soit enfin dun btiment lautre tel est ce qui conduit installer des salles de consultation de lUCSA ou encore les locaux sociaux (salle de musculation, bibliothque) dans chacun des immeubles de dtention de ltablissement et non pas en un point unique de celui-ci comme dans le pass. Pourtant, en mme temps, la loi pnitentiaire (article 27, dj mentionn) assigne aux prisons lobjectif de dvelopper leurs activits pour la population carcrale et chaque dtenu lobligation daccepter au moins une de ces activits. La plupart se droulent hors de la cellule ; par consquent, les mouvements sont appels saccrotre. Or, les nouveaux tablissements ne sont pas faits pour faciliter les mouvements. Outre la rduction de ce qui pouvait donner occasion dplacements, les impratifs de
1. Contrairement aux tablissements traditionnels en nef dits benthamiens ou mme quelques btiments rcents o des grillages dans le sol permettent dapercevoir ce qui se passe ltage infrieur.
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scurit ont conduit multiplier les obstacles. En particulier, dans les longs cheminements rendus invitables, comme il a t indiqu, par la dimension et larchitecture des tablissements, ont t multiplies portes et grilles, ouvertes lectriquement depuis les postes de surveillance (lun dentre eux centralisant une bonne part de ce rle douverture, ce qui en fait, pour le surveillant qui en a la charge, une fonction crasante et puisante). Les ouvertures des unes font obstacle louverture des autres. Il en rsulte un ddale o tout le monde sait quel est son but mais o personne nest sr dy parvenir en temps utile 1. Les contrleurs qui ont visit un tablissement rcent, ouvert en 2009, ont, devant les difficults de dplacement qui leur taient rapportes de toutes parts, tent den prendre la mesure, en comptabilisant, trois dates diffrentes, parmi les rendez-vous pris lUCSA, ceux qui se traduisaient par la venue du patient attendu dans un dlai raisonnable et ceux qui navaient aucun aboutissement.
Nombre de dtenus Laboratoire Soins infirmiers Demandes crites ou mots Jeudi 24 septembre Venus cart 21 4 16 % 19 9 32 % 11 8 42 % Lundi 28 septembre Venus cart 13 3 19 % 19 10 34 % 0 14 100 % Mardi 13 octobre Venus cart 10 5 33 % 12 8 40 % 5 25 83 %
Prvus 25 28 19
Prvus 16 29 14
Prvus 15 20 30
Ces donnes ont une valeur indicative en tendance, en particulier pour les pourcentages, qui sont calculs sur des nombres faibles. Mais elles montrent dvidence une perte importante due aux patients qui ne viennent pas. Certes ces absences nont pas pour origine que la difficult des dplacements au sein de ltablissement. En particulier pour la dernire catgorie (ceux des demandes de rendez-vous provenant des dtenus sous forme de mots dposs lintention de lUCSA) : certains ont pu se raviser (pour un bon ou un mauvais motif) ; dautres ont attendu en vain quon vienne les chercher. Mais beaucoup ont aussi entrepris un mouvement qui na pas abouti. Cette dsorganisation des mouvements pourrait sembler mineure. Elle se rvle dplorable dans ses effets. Elle se traduit par le dcouragement des dtenus et du personnel ; par la perte de temps de ce dernier, tant du ct du personnel pnitentiaire que du ct des soignants (certains viennent pour une journe de consultations de
1. Dautant plus que le dtenu doit dabord tre extrait de sa cellule : dans certains cas, lorsque ce nest pas le surveillant de coursive, cest quelquun qui vient le chercher, soumis aux mmes alas de dplacement que ceux que subira la personne dtenue au long de son propre cheminement.
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lhpital auquel la prison est rattache) ; par une surabondance de travail, puisque beaucoup de rendez-vous devront tre reprogramms ; surtout, par une exaspration des malades concerns, qui constatent quils ne peuvent accder aux soins dans des conditions normales et par une dsorganisation sensible de la vie de ltablissement, puisque ce qui se produit en matire de sant survient aussi pour le sport, lenseignement, le travail, les activits socioculturelles Lemploi du temps est bouscul de multiples manires, ce qui accrot les attentes, les improvisations et les dsordres. Depuis le constat et la circonstance que les effectifs de ltablissement (surpeupl) aient diminu, la tension est moins vive. Mais la circulation dans les nouveaux tablissements reste nettement plus difficile que dans les anciens. Une conception trop scuritaire peut aboutir aux effets inverses de ce qui est recherch. Le climat se pervertit non pas cause des personnes mais cause de la manire de vivre qui leur est impose.
3.
La garde vue
La garde vue a fait parler delle en 2010, en premier lieu, en raison des incertitudes sur les donnes chiffres sur le nombre de placements ; en second lieu, du fait que tour tour la Cour europenne des droits de lHomme, le Conseil constitutionnel puis la Cour de cassation, ont fait connatre des consquences tirer de linsuffisante prsence de lavocat lors du droulement de la garde vue. Il ne revient pas au contrle gnral de commenter ce dernier point qui fait, de surcrot, lheure o ces lignes sont crites, lobjet dun dbat lgislatif.
3.1
Le nombre de gardes vue ordonnes
Il faut, en revanche, y revenir. Les services de police et de gendarmerie distinguent les gardes vue de droit commun, quelle que soit linfraction dont la personne est suspecte dtre lauteur ou le complice, et celles ordonnes la suite dune infraction grave (dlit) au code de la route. Depuis les annes 1970, les premires sont comptabilises, mais non pas les secondes 1 ; celles-ci taient, il est vrai, en quantit faible il y a quarante ans ; tel nest plus le cas aujourdhui. Le total des premires donne, pour 2009, 580 108 gardes vue et pour 2010, 523 069, soit une baisse importante de 9,8 % 2. Mais le total des secondes ne peut tre fait. Par consquent, en ltat du recueil des donnes, il est
1. Aux infractions routires sajoutent aussi les gardes vue ordonnes la suite de linterpellation dune personne recherche pour lexcution dun mandat judiciaire (amener). 2. La dernire baisse des gardes vue recenses recensement donc partiel, comme on vient de le dire remonte au nombre de gardes vue ordonnes en 2001 rapport celui de lanne 2000. Depuis lors, le nombre de placements navait cess daugmenter selon une courbe grossirement asymptotique.
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impossible de comptabiliser lensemble des gardes vue ordonnes aujourdhui en France. Pour sa part, le contrle gnral recense systmatiquement, chaque visite de commissariat ou de brigade, le nombre de gardes vue rsultant de la commission dinfractions routires et de lexcution de mandats judiciaires. Avec videmment des variations comprises entre 18 % et 30 % des gardes vue ordonnes pour dautres motifs, il parvient une moyenne quivalant 25 % dans les lieux visits 1. Autrement dit, sur la base de lchantillon des lieux de garde vue visits, il faudrait appliquer ce coefficient de majoration aux gardes vue comptabilises pour parvenir au nombre rel de gardes vue pratiques. On parviendrait ainsi un total de 725 135 gardes vue en 2009 et de 653 836 en 2010. Il sagit l naturellement dune estimation, puisque ces nombres reposent sur des donnes qui ne sont pas exhaustives 2. Mais elles sont aussi proches que possible de la ralit. Plus proches en tout tat de cause, que celles qui ont t donnes ici ou l pour 2009 (900 000 dans certains mdias ; 790 000 dans la dcision du Conseil constitutionnel ; 792 000 dans ltude dimpact du projet de loi relatif la garde vue). Ces donnes ne sont pas indiffrentes aux conditions de la garde vue auxquelles il faut venir maintenant. On voque souvent, en effet, la surpopulation carcrale. Mais il faudrait aussi mentionner la surpopulation de la garde vue , beaucoup dquipements, malgr leur caractre rcent, tant sous-dimensionns par rapport au nombre de personnes mises en cause et places en garde vue.
3.2
Le contrle de la mise en uvre des prescriptions de la loi
3.2.1 Comme le contrle a dj eu loccasion de lcrire 3, la loi permet de retracer le droulement dune garde vue travers deux documents distincts : le registre dune part, le procs-verbal dautre part (en particulier celui de fin de garde vue). Or, le registre, dont aucune disposition nindique quon peut se dispenser de le remplir ds lors que les procs-verbaux sont complets, est souvent incompltement tenu. Sur ce point, les visites sont souvent loccasion de constats de notations ngatives. En particulier, il est dommageable que beaucoup de pages du registre ne mentionnent pas la date et lheure de fin de garde vue, faisant obstacle ainsi un contrle immdiat et fiable de sa dure, laquelle comme on le sait est limite par la loi. Lorsque, de surcrot, les
1. Comme indiqu dans le chapitre relatif au bilan de lactivit du contrle infra, 111 tablissements pour lesquels ces donnes ont un sens ont t visits au 31 dcembre 2010. 2. On pourrait aussi contester que le coefcient de majoration de 25 %, fond sur lobservation, soit constant. Il est vraisemblable que non : il est possible en effet qu la baisse de 9,8 % des gardes vue usuelles de 2010, ne correspondent pas une baisse du mme ordre des gardes vue pour dlits routiers. 3. Cf. Rapport pour 2008 du Contrleur gnral des lieux de privation de libert, chapitre 3.
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procs-verbaux sont mal dresss, comme le contrle gnral la constat, certes de manire exceptionnelle 1, alors il devient impossible quiconque de retracer la manire dont une garde vue sest droule. Une telle carence cumule est grave. Les visites donnent lieu, linitiative de la hirarchie de la police nationale ou de la gendarmerie, des rappels lordre sur la ncessit de remplir convenablement les registres. Ces rappels sont utiles. Mais le contrle gnral est conscient, comme il la indiqu ds 2008, que lurgence, lampleur des tches et (sagissant de la police nationale) la diversit des services susceptibles de prendre en charge une personne garde vue sont des obstacles srieux ce que le registre (ou les registres) soient convenablement remplis. Il a prconis dans son premier rapport annuel, on doit le rappeler ici, la mise en uvre dun registre lectronique (dment autoris par la CNIL) facilement et irrmdiablement complt et aisment consultable par le parquet et les diffrents contrles.
3.2.2 A t galement signale aux ministres cette pratique curieuse (en usage dans la police nationale et non dans la gendarmerie, semble-t-il) qui consiste faire signer par anticipation le registre par une personne en garde vue. Le registre de garde vue comporte classiquement deux pages en vis--vis par personne place dans cette situation par un officier de police judiciaire (OPJ) 2 : la page de gauche, laquelle est agraf le billet de garde vue , comporte ltat civil, le motif du placement et les indications respecter durant la priode de garde vue ; la page de droite, pour lessentiel, retrace les vnements survenus durant la garde vue, par exemple le fait que la fouille (les objets ou valeurs retirs au dbut de la garde vue) soit restitue la personne. Il est dusage que celle-ci signe la page de droite. Mais cette signature, dont on penserait quelle est recueillie lors de la fin de la garde vue, intervient le plus frquemment son dbut. Autrement dit, la personne atteste par avance des faits dont elle ignore sils vont survenir. Cette pratique, qui trouve certes de solides arguments dans ce qui a t dj mentionn (la hte avec laquelle il faut remplir la procdure, la charge de travail des fonctionnaires 3) ne peut tre admise. Lexplication parfois avance que, aucun texte ne prvoyant cette signature, peu importe la manire dont elle est recueillie, nest pas suffisante : tout au contraire, lorsque ladministration a recours une procdure facultative, encore faut-il que celle-ci soit rgulire. En lespce, la signature na dautre sens que de donner confirmation par la personne, par le biais de sa signature, que la garde
1. Dans deux tablissements, sur les 111 visits de 2008 2010. 2. Cette double page est heureuse puisquelle fait obstacle ce quune personne retenue ait la vision dautres pages relatives dautres personnes. 3. linverse de ces explications, on peut aussi soutenir que lheure de n de garde vue (souvent le matin) nest pas lheure de trs grande afuence dans les cellules et que, par consquent, le temps des fonctionnaires est moins chichement mesur quen soire.
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vue sest droule comme le registre lindique. Faire signer une page vierge de toute indication est exactement signer un chque en blanc, dans un temps o la personne est sous contrainte et o, par consquent, les prcautions prises pour viter toute anomalie doivent tre rigoureusement appliques.
3.3
Les htels et commissariats de police
3.3.1 La dure de la garde vue Alors que les services de police sont organiss pour fonctionner 24 h sur 24 h tous les jours de lanne et que, par consquent, les gardes vue ne devraient intervenir que durant le temps ncessaire lenqute, selon les termes de larticle 63 du code de procdure pnale, il existe une catgorie de placements pour lesquels il nen va pas tout fait ainsi, en raison de ce que, prcisment, le service ne fonctionne pas nuit et jour. Dans la plupart des services de police de scurit publique existe une unit spcialement dvolue au traitement judiciaire des accidents et dlits routiers, souvent appele brigade des accidents et dlits routiers ou BADR. Les fonctionnaires qui y appartiennent travaillent heures fixes (et non par roulement), selon des horaires qui vont du dbut de la matine la fin de laprs-midi. Il en rsulte que si une personne est place en garde vue pour une infraction routire srieuse compter de la fin de laprs-midi, et alors que ces affaires ne ncessitent pas le plus souvent dinvestigations prolonges ncessitant la prsence de la personne, celle-ci sera retenue dans tous les cas en cellule jusquau matin suivant, et mme jusqu la mi-journe. Il peut arriver aussi que des conducteurs automobiles, placs en garde vue, doivent patienter jusquau matin suivant du seul fait que le fichier national des permis de conduire (FNPC) nest consultable qu compter de louverture des services de la prfecture. Ce nest donc qu 8 ou 9 heures du matin que la vrification de la prsence ou labsence de points sur le permis de conduire, permettant dtablir le droit ou non de conduire du mis en cause, peut tre faite. Il importe que lorganisation des services ou la consultation des fichiers ne conduisent pas des gardes vue de confort et que la privation de libert (comme dailleurs le bon usage des locaux et des fonctionnaires) nait pas dpendre du fonctionnement interne du commissariat ou de la prfecture. 3.3.2 Les droits Le code de procdure pnale ouvre la personne en garde vue des droits dont il incombe au contrle gnral de veiller la bonne application, sagissant de ceux au moins qui sont relatifs aux droits fondamentaux. La notification des droits qui doit intervenir au dbut de la garde vue est trs gnralement faite sans difficults apparentes. Elle intervient normalement lorsque lOPJ
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dcide du placement en garde vue 1. Les documents rendent toujours compte de cette notification, mme sils nindiquent pas concrtement la manire dont elle intervient (dbit de parole), ce qui pourrait compter pour des personnes peu au fait de la lgislation ou de la langue franaise. Aucune des personnes rencontres en garde vue na fait de remarques sur cet lment prcis.
3.3.2.1 Lavis au parquet Il ne soulve pas, en gnral, de difficults particulires, ds lors que le parquet est le plus souvent avis par tlcopie et, sagissant daffaires particulirement srieuses ou de mineurs placs en garde vue, par tlphone, mme la nuit. Il est fait tat toutefois, dans certaines grandes villes, notamment dans la couronne parisienne, de difficults obtenir la communication tlphonique, avec des temps dattente particulirement longs. Il nest pas apparu de cas dans lequel lavis au parquet aurait t diffr par les fonctionnaires de police, quel quen soit le motif. 3.3.2.2 Lavocat Dans ltat de la lgislation en vigueur lors des contrles effectus en 2010 et antrieurement, lavocat, sur demande de la personne en garde vue, peut venir pour un entretien qui ne saurait excder 30 minutes. La demande davocat est trs variable. Elle nexcde jamais 30 % des cas, selon les mesures qui en ont t faites par le contrle. Lorsquune telle demande est formule, elle est trs gnralement rpercute immdiatement, le plus souvent sur le numro connu du barreau qui a organis une permanence cette fin avec un tlphone cellulaire joindre. Il ny a pas toujours de rponse, mais un message peut toujours tre laiss. Lorsque lavocat sollicit nest pas un commis doffice, mais un conseil nommment dsign, lappel nest pas toujours facile, en labsence de permanence. La venue de lavocat pose deux difficults, tant rappel que, sous lempire de la lgislation en vigueur en 2010, la majorit des entretiens excde rarement 10 minutes. Dune part, les dlais de sa venue sont problmatiques. Pour des raisons certainement distinctes selon les barreaux (avocat de permanence dbord ou, au contraire, drang titre tout fait exceptionnel), les conseils peuvent venir rapidement mais ils peuvent venir aussi au terme de plusieurs heures. Il arrive dailleurs que certains rappellent pour demander si la personne qui les a sollicits est toujours en garde vue ; et il se produit aussi que lavocat arrive lorsque cette dernire a t libre. Dautre part, et surtout, les conditions matrielles de lentretien ne sont pas satisfaisantes. Il est rare en effet que les locaux prvus cet effet, lorsquils existent, offrent les
1. Il a t relev dans un cas des notications faites voix haute par lOPJ dans une salle commune o stationnent plusieurs fonctionnaires. Cette absence de prcaution est proscrire.
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conditions de confidentialit requise par la prservation du secret qui doit exister dans les consultations davocats 1 ou que les conditions dans lesquelles se droule lentretien respectent la mme exigence. Dans un htel de police, a t vu un local dentretien pourvu dun hygiaphone (dans quel but ?) imposant aux interlocuteurs de chaque ct de parler fort ; les conversations taient donc parfaitement audibles ; dautant plus que, comme souvent, les murs sont de faible paisseur, les portes pourvues de vitre et, parfois, laisses ouvertes. Dans un commissariat, le lieu rserv conduisait dautres locaux et tait donc frquemment travers par des tiers. Dans un autre encore, faute de lieu prvu cette fin, les entretiens se droulent dans un local pourvu dun thylomtre (retir aprs la visite). Surtout, dans de nombreux cas, le local destin aux avocats est aussi celui o se droulent les examens mdicaux (cf. ci-aprs) : par consquent, il peut y avoir concurrence et il y en aura beaucoup plus encore si, comme il est prvu, les avocats restent sur place plus longtemps.
3.3.2.3 Le mdecin
La personne en garde vue ou lofficier de police judiciaire ont la facult de demander un mdecin de vrifier la compatibilit de ltat de sant avec la mesure de garde vue. La mise en uvre de ce droit pose trois problmes, tant rappel que, comme pour les avocats, la part des personnes qui sollicitent cet avis mdical est minoritaire (du mme ordre de grandeur que prcdemment : 30 %) laquelle sajoutent les demandes de lOPJ (soit au total, environ le tiers des personnes en garde vue 2). Ces demandes sont rapidement transmises.
3.3.2.3.1 Les deux premiers sont les mmes que ceux signals pour le recours lavocat :
dune part, les dlais dintervention peuvent tre longs, ce quon peut regretter ds lors que ce qui est exceptionnel ltat de la sant de la personne peut tre jug incompatible avec la garde vue ; des mdecins peuvent venir, ou bien la personne examine lhpital, dans un dlai de 3 ou 4 heures aprs que la sollicitation a t faite. Dautre part, les locaux, dont on a dit quils taient le plus souvent communs avec ceux rservs pour les entretiens avec les avocats, sont inadquats pour des examens de cette nature. Non seulement la confidentialit nest pas assure elle devrait ltre sagissant de faits relatifs la sant de la personne mais trs gnralement aucun quipement nest prvu, mme minimal : table dexamen pour mener bien la mission pour laquelle le mdecin est prvu, ou point deau pour assurer un minimum dhygine.
1. Article 66-5 de la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques (cf. aussi art. 100-5 C. pr. pn.). 2. Cette part est distinguer des personnes pour lesquelles des soins durgence sont requis, effectus par les services de secours de droit commun (pompiers, SAMU), cas de gure peu frquent.
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On doit ajouter que la question des mdicaments que la personne place en garde vue pour poursuivre un traitement mdical dont elle tait lobjet avant son placement nest pas rgle de manire satisfaisante. Ces mdicaments sont, par principe, retirs la personne lentre en garde vue, et ne lui seront donns que sur indication mdicale, ce qui nest pas toujours satisfaisant, compte tenu des dlais prcdemment indiqus. Ou, sil faut acheter des mdicaments que la personne na pas sur elle, la solution est toujours difficile (sauf dans des cas exceptionnels, comme Meaux, o une convention permet dassurer le paiement, par la direction dpartementale de la scurit publique, des pharmaciens auxquels un fonctionnaire a achet raison dune dizaine de cas dans lanne les mdicaments prescrits par le mdecin) depuis que les frais de justice nassurent plus le financement de tels achats.
3.3.2.3.2 Le dernier problme, sur lequel le contrle gnral a dj appel lattention des
autorits publiques 1, est le principe dorganisation de ces examens mdicaux. Pour faire se rencontrer, comme la loi le rend heureusement possible 2, la personne en garde vue et le mdecin, deux solutions sont possibles : faire venir le mdecin dans les locaux de police ; amener la personne en garde vue au mdecin, le plus souvent au service des urgences hospitalires, parfois, comme Paris, dans une unit mdicojudiciaire (UMJ). La venue du mdecin lhtel de police ou au commissariat est, de manire exceptionnelle, organise de manire telle quun service hospitalier est mobilis et rpond efficacement, 24 h/24 h, la demande : tel est le cas dans les Yvelines, avec lunit mdico-lgale (UML) de Versailles 3. Le dlai dintervention du mdecin est, dans ce dernier cas, rarement suprieur une heure ; cest un praticien dexprience, apte rgler les questions dexamen comme celles relatives au traitement mdicamenteux dune personne en garde vue.Hormis ce cas dexception, il sagit le plus souvent, dans les grandes villes, de mdecins libraux regroups en associations dintervention durgence 4 ; dans les villes moyennes ou petites dun ou deux mdecins libraux acceptant de se dplacer. On a dj indiqu 5 la fragilit de ce dispositif. Linverse consiste amener le gard vue lhpital pour quy soit pratiqu lexamen requis. Ce dispositif est trs coteux mme lorsque, comme Paris, il est organis au profit dun service spcialis (lune des deux UMJ existantes, lune publique, lautre prive 6). En effet, il oblige les services organiser une escorte pour de longues heures,
1. Rapport pour 2008, p. 19-20. 2. Et mme obligatoire pour les mineurs de seize ans (III de larticle 4 de lordonnance du 2 fvrier 1945). 3. Va dans le mme sens, avec un caractre moins systmatique, lantenne mobile de lUMJ de lHtelDieu, Paris. 4. SOS Mdecins. Dans quelques grandes villes, un ou deux praticiens peuvent monopoliser le march pour un montant de ressources non ngligeable. 5. Rapport 2008, op. cit. 6. Voir les rapports de visite de lUMJ Paris-Nord et de lUMJ de lHtel-Dieu sur le site cglpl.fr
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dont lemploi pourrait tre plus utile ; il contraint la personne en garde vue quitter sa cellule au dtriment du repos ncessaire, afin dtre amene dans un service hospitalier de droit commun (le plus souvent), o rien nest prvu pour laccueillir, dans lequel elle arrive menotte et entoure de policiers : cet lment peut tre parfaitement dissuasif une demande dexamen mdical 1 ; il encombre les services durgence hospitaliers, surencombrs, de dmarches qui ne sont pas urgentes et qui dailleurs sont traites en fonction des priorits mdicales (cest--dire tardivement) ce qui contribue allonger le temps de mobilisation de lescorte. Il nen va autrement que dans les services durgence de petits centres hospitaliers dans lesquels la demande de soins est faible. La seule solution adapte la dignit de la personne en garde vue et aux charges des fonctionnaires de police et du personnel soignant est, par consquent, de btir un dispositif de mdecine mobile ou bien avec les mdecins groups pour les interventions durgence 2 ou bien avec les mdecins libraux astreints cet effet ou bien, enfin, avec une unit hospitalire qui les moyens ncessaires en effectifs et en mobilit auront t donns.
3.3.2.4 Lavis aux proches Toutes les personnes en garde vue ont le droit de faire prvenir un proche ou leur employeur. Contrairement ce quon pourrait spontanment imaginer, une petite moiti de personnes en cause nutilise pas ce droit. Lorsquil est utilis, il ne suscite aucune difficult signale. Les fonctionnaires appellent, semble-t-il rapidement selon les indications recueillies auprs des personnes et dans les procs-verbaux les personnes demandes, le plus souvent un parent, un frre rarement lemployeur. Lorsque ces dernires sont absentes, un message est laiss sur rpondeur. Si lappareil tlphonique nest pas dot dune messagerie, une patrouille est souvent envoye sur place pour sefforcer de prvenir. Aucune rcrimination, tire dune absence davis un proche alors quelle aurait t sollicite, na t entendue. On peut se demander toutefois sil ny a pas lieu de prciser, dans un texte normatif, que lavis un proche peut tre renouvel en cas de prolongation de la garde vue. En effet, le code de procdure pnale autorise la prolongation de la garde vue de 24 h pour une nouvelle priode quivalente, sur autorisation du parquet : ces trois dernires annes, prs de 18 % des gardes vue ont t ainsi prolonges. Il nest pas crit aujourdhui que, si la personne en fait la demande, un renouvellement davis un
1. Cf. pour comparaison les refus de soins des dtenus dont les extractions lhpital se font entraves aux pieds et menottes aux mains. 2. En perdant la clientle des gardes vue, certaines associations perdront des ressources qui, jusqualors, leur permettaient de maintenir le service et seront amenes, sans doute, disparatre.
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proche doit tre fait. La facult de demander que soient aviss les proches ou lemployeur lors de la prolongation doit tre prvue 1. En effet, lorsquil fait prvenir les siens, au dbut de sa garde vue, lintress ne sait pas quelle va tre sa dure, ou plutt pense quelle va stendre au plus pendant 24 h. Le fonctionnaire ou le militaire qui a un proche au tlphone lignore tout autant. Des assurances sur une dure maximale de 24 h peuvent mme avoir t donnes. Il est justifi dapaiser des craintes inutiles. Cette facult doit tre naturellement subordonne, comme celle qui existe aujourdhui, laccord du parquet.
3.3.2.5 Linterprtariat Il se dduit de larticle 63-1 du code de procdure pnale, selon lequel la personne en garde vue se voit notifier ses droits dans une langue quelle comprend, et ne parat pas poser de difficults majeures dorganisation. Les fonctionnaires utilisent en premier lieu la liste des interprtes agrs de la cour dappel du ressort ; mais, en second lieu, une liste quils ont constitue eux-mmes, de manire pragmatique, notamment dans un rayon gographique plus restreint. Il est fait le plus souvent tat de la disponibilit des interprtes. Les administrations ont sur leur site Intranet des formulaires crits qui peuvent tre remis, comme le code le prvoit depuis la loi Perben II , la personne qui a lusage de langues peu communes (certaines langues de lEst europen, mongol). 3.3.2.6 Le repos Des priodes de repos doivent sparer les interrogatoires (auditions), selon larticle 64 du code de procdure pnale. La dure de ces priodes de repos ne fait pas problme. Les calculs effectus lors des contrles montrent que les auditions occupent un dlai trs rduit dans les 13 heures que dure en moyenne la garde vue dans les commissariats visits : gure plus dune heure et demie. Le temps utile sallonge lorsque les besoins de lenqute exigent une perquisition : mais assez peu. La question est donc plutt de savoir si les priodes entre auditions ou entre auditions et perquisitions constituent un repos. La rponse dpend naturellement de ltat de la personne : on trouve, parmi les gards vue, beaucoup de gens angoisss sur leur sort. Mais elle dpend aussi des conditions matrielles de la garde vue, elles-mmes le fruit de lorganisation et du fonctionnement administratifs.
1. On rappelle quen cas de prolongation, le code actuel prvoit quune deuxime demande dexamen mdical peut tre faite (art. 63-3, 1er alina, C. pr. pn.). Idem pour lavocat (art. 63-4).
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3.3.3 Les conditions matrielles de la garde vue

Elles sont en gnral trs mdiocres et sappliquent dailleurs autant aux personnes places en garde vue quaux personnels.
3.3.3.1 Beaucoup de commissariats demeurent vtustes et offrent donc des conditions
de travail et dhbergement insalubres 1. Mais un bon nombre a galement fait depuis plusieurs annes lobjet de travaux de rnovation. Il faut sy arrter un peu. Dune part, on doit redire aussi ce qui a t dit supra propos des tablissements pnitentiaires. Ltat sait construire, il ne sait pas entretenir. Dans ces lieux o les dgradations sont importantes, la question de la maintenance, cest--dire du nettoyage et de la maintenance est mal aborde et mal rsolue. Les conventions de nettoyage conclues entre les SGAP 2 et les entreprises comportent des temps de travail insuffisants. Le matriel de dsinfection manque. Les cellules le plus souvent occupes ne sont pas nettoyes, pour viter davoir en extraire leurs occupants 3. Les salaris des quipes de nettoyage ne prennent pas dinitiative et personne ne se charge de leur rappeler leurs obligations. Les rapports de visite soulignent la crasse, les odeurs, les traces par terre et sur les murs. Quant la maintenance, les fonctionnaires en sont carts (pas question de changer une ampoule) mais personne nen a de manire efficace la responsabilit. Beaucoup de dispositifs ne fonctionnent plus ou mal : beaucoup de camras de vidosurveillance donnent des images de qualit trs mdiocre ; beaucoup de tuyauteries sont bouches, avec ce rsultat quon te aux personnes en garde vue tout ce qui pourrait les inciter dgrader 4 ; faute de russir entretenir convenablement, il est plus facile de supprimer le ncessaire indispensable. Dautre part, les conceptions qui ont prsid la construction des commissariats rcents dnotent une trs faible volution de lide que lon se fait des facilits donner une personne. La prise deau installe dans les cellules des commissariats modernes (au-dessus des toilettes la turque) est encastre dans le mur. Pas dautre moyen pour sabreuver que de tendre les mains loin du corps et de les ramener la bouche (ds lors quil ny a pas de gobelets). Les visites faites en 2010 ont confirm le fait que, si des douches ont t installes, elles ne servent jamais (sauf dans deux sites contrls) : les mouvements de la cellule la douche mobilisent du temps de fonctionnaire et il ny a pas de ncessaire dhygine (savon, serviette) distribuer, faute de crdits. Le chauffage est par le sol (toujours dans le but dviter les dgradations) mais les cellules sont en
1. Voir sur ce point le rapport pour 2008 du contrle gnral, p. 21. 2. Secrtariat gnral de ladministration de la police. 3. Par consquent, les secteurs de garde vue des commissariats les plus importants peuvent tre les plus sales. 4. Seule cette raison peut expliquer quon ne donne pas de gobelets en carton dans les commissariats, pour permettre aux personnes en cellule de boire (les gobelets en plastique sont rputs pouvoir couper).
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gnral trs fraches. Souvent, il nexiste pas de ventilation, et les odeurs disparaissent difficilement.
3.3.3.2 Il sy ajoute les prestations offertes. Certes, depuis la circulaire du 9 mars 2003, les personnes places en garde vue sont alimentes (comme le prvoit le code de procdure pnale) par des barquettes (poulet riz sauce curry) rchauffes par micro-ondes et, au petit-djeuner par les invariables deux biscuits (galettes bretonnes) accompagns de 25 cl de jus dorange. Mais si lalimentation a t amliore 1 depuis la circulaire de 2003, la possibilit de boire est encore alatoire. Dans les commissariats moins rcents, dans lesquels il ny a ni prise deau ni toilettes dans les cellules, il faut demander tre extrait pour boire au lavabo local ou pour se rendre aux toilettes. Dans les deux cas, tout dpend de la bonne volont du fonctionnaire de surveillance (ou de ses occupations). La mauvaise volont explique une part des odeurs. Le couchage et la protection contre le froid sont encore largement dfaillants. Le commissariat doit tre dot en matelas pour recouvrir les bat-flanc, trs gnralement en bton et de couvertures. Il arrive souvent quil ne le soit ni des uns ni des autres. Ou quil le soit en quantits insuffisantes. Et quand il lest, les dimensions des matelas ne sont pas en gnral adaptes celles des bat-flanc (trop larges ou insuffisamment longues). Quant aux couvertures, la question de leur lavage nest sauf dans de trs rares cas o un accord est pass avec lhpital voisin ou bien lorsque le SGAP a sign une convention cet effet jamais rgle. Elles sont donc dans un tat tel que beaucoup les refusent. Il est impossible de se laver, mme en dehors des douches qui ne sont daucun usage (elles servent despace de rangement). Rien nest prvu cette fin : ni temps, ni quipement. Il va de soi que rien nest propos pour occuper les personnes en attente en cellule. Personne ny a pens. 3.3.3.3 On doit voquer enfin deux cas particuliers : celui des cellules collectives et
celui des chambres de sret, dites de dgrisement. On la dit, certains commissariats disposent de cellules en nombre insuffisant en raison du dveloppement du nombre de gardes vue. Dans la plupart dentre eux, lorsquon y a install des cellu les individuelles, a subsist une cellule collective. Celleci, dailleurs moins bien quipe que les cellules individuelles (pas de toilettes, pas de prise deau), sert donc de trop-plein si ncessaire. On peut y trouver des situations difficiles. moins que le choix ne soit fait de mettre deux personnes dans des cellules conues pour une seule : dans ce cas, lune delles dispose du bat-flanc, lautre couche sur le sol.
1. Dans deux cas, en 2010, ont t signals au ministre comptent que la date de premption des barquettes alimentaires distribues tait dpasse ; il a t surtout indiqu quun SGAP avait cru devoir indiquer, sous forme dinstruction, que la date de premption pouvait tre dpasse sans inconvnient.
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Les chambres de sret, o sont installes les personnes que leur tat divresse publique et manifeste impose de protger du danger o elles se mettent, ne comportent pas, le plus souvent, au contraire des cellules, de porte vitre (mais seulement une imposte ou illeton), ni de vidosurveillance, alors que les risques sanitaires encourus par ces personnes peuvent tre levs. Les instructions imposent bien des rondes tous les quarts dheure mais il ny a pas de traabilit de telles rondes. Il est trs souhaitable que soient donns les moyens de vrifier la ralit de la surveillance de personnes qui courent des risques importants. Au-del, le contrle souhaite que soit engage une rflexion sur une prise en charge de ces personnes, celles du moins qui aucune infraction nest reproche et dont la priode de dgrisement ne se terminera pas, en toute hypothse, par un placement en garde vue.
3.4
Les brigades de la gendarmerie nationale
3.4.1 Gnralits
Les gardes vue dont la responsabilit incombe la gendarmerie nationale reprsentent entre le quart et le cinquime des gardes vue effectues en France. Les 3 500 brigades accueillent donc, pour la plupart, un nombre limit de personnes en garde vue. Cest sans doute pourquoi la configuration des locaux de garde vue est trs souvent invariable. Il existe dans la quasi-totalit des lieux visits un dcor inchang : deux chambres de scurit (cellules) 1 nanties dune toilette ( la turque) gauche de la porte, dun bat-flanc en bton ; elles ne sont jamais chauffes autrement que par la diffusion de la chaleur du couloir qui les borde et elles sont claires par une lumire lectrique sous quatre pavs de verre. Ces cellules sont en gnral propres. Peu dentreprises de nettoyage interviennent ; ce sont les militaires eux-mmes qui ont la charge de la remise en tat et elle est donc faite trs rgulirement. Il arrive ce qui parat surprenant que la personne en garde vue soit galement astreinte participer au nettoyage la fin de sa garde vue. Il ny a jamais de locaux ddis au mdecin ou lavocat. En cas de venue de lun ou de lautre, un bureau denquteur est vid de ses occupants et lentretien peut y avoir lieu. Le rgime de la garde vue est nettement plus souple et souvent plus respectueux de la personne 2. Le menottage aprs interpellation est moins frquent ; les fouilles de scurit (personne dvtue) sont exceptionnelles ; les femmes sont rarement prives de
1. Lorsque les deux cellules sont insufsantes, les personnes supplmentaires sont hberges la nuit dans une brigade voisine (avec les inconvnients dun transfert). Il ny a pas, en principe, de sur-occupation des cellules. 2. Les recommandations dont il va tre fait tat ci-aprs mentionnent le souci dhumanit des militaires rencontrs.
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leur soutien-gorge (alors que les lunettes sont frquemment enleves) ; les repas sont pris souvent hors de la cellule (dans une sorte de minuscule antichambre, lorsquelle existe) ; la tradition mais elle nest pas applique partout veut que le caf soit offert le matin la personne en garde vue, dans ce qui fait office de local de restauration pour les militaires ; ceux-ci autorisent souvent une sortie de la cellule dans la cour de la brigade pour fumer une cigarette (sous surveillance). Tout nest pas pour autant sans difficults. Le contrle est rendu difficile par les approximations frquentes trouves dans le registre de garde vue 1. Ainsi, dans lun deux, le dcompte du temps tait ainsi formul : Notification, perquisition, transport, repos , y heures Il ny a pas, comme dans la police nationale (au moins en thorie) dofficier de garde vue responsable de lensemble des oprations en la matire, chaque enquteur ayant la responsabilit entire de la personne dont il a la charge 2. La possibilit de se laver nexiste pas davantage dans les brigades que dans les commissariats ( la diffrence quon na pas install de douches dans les brigades, mme les plus rcentes). La plupart des droits de la personne sont rgls de manire identique, soit sans difficults (interprtation, avis aux proches) soit avec les mmes difficults (intervention du mdecin).
3.4.2 Problmes particuliers Dans des recommandations publies au Journal officiel du 4 mars 2010, rendues conscutivement la visite de quatre brigades de gendarmerie, le contrle gnral a mis en relief plusieurs problmes spcifiques qui appellent, selon lui, des solutions. En premier lieu, au dbut de la garde vue, les objets et valeurs retirs la personne ne font pas lobjet dun inventaire contradictoire sign. Certains objets sont parfois dailleurs dposs, comme il a t observ, dans le bureau de lOPJ sans prcautions (ni enveloppe, ni emballage daucune sorte). Sans mettre en doute le comportement des militaires, il apparat prfrable de formaliser cette procdure, dans leur intrt et ceux des personnes en garde vue. En deuxime lieu, le petit-djeuner nest pas prvu dans la rglementation. On la dit, tout repose en la matire sur la tradition, et le cot du caf offert le matin simpute sur les crdits propres la brigade. Mais cette tradition, reposant sur le bon vouloir des uns et des autres, peut ne pas tre respecte. Il est opportun de prvoir que chaque personne en garde vue a droit prendre un petit-djeuner, mme sil peut naturellement prendre la forme du moment de convivialit souvent pratiqu.
1. Chaque brigade nen a quun seul, que remplit lOPJ enquteur pour la personne dont il a la charge, au contraire des commissariats, dont il a t indiqu quils en comptaient souvent plusieurs. 2. Dispositif qui peut apparatre aussi efcace du point de vue des droits de la personne.
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En troisime lieu, enfin, et surtout, les personnes gardes vue sont laisses sans surveillance la nuit. Certes, les cellules de garde vue sont situes souvent au rez-dechausse dun casernement habit dans les tages suprieurs et la qualit mdiocre des constructions fait que des coups redoubls sur la porte de la chambre de scurit peuvent tre entendus. Certes encore, la patrouille de nuit 1 est cense revenir de temps autre la brigade et observer ltat de la personne ou des personnes en garde vue. Mais, dune part, les coups sur la porte ne sont pas un moyen satisfaisant de prvenir et, dautre part, il existe des brigades dans lesquelles mme le planton couchant se trouve dans un autre btiment. En outre, la traabilit des rondes de la patrouille de nuit ou du PSIG 2 est inexistante ou prcaire (feuilles volantes). Dans lintrt des personnes, il convient que cette traabilit soit assure rapidement ; que, dans un deuxime temps, des dispositifs dinterphonie soient installs ; quen dfinitive, les personnes en garde vue puissent tre surveilles nuit et jour dans des conditions assurant leur scurit. On verra, dans le chapitre consacr aux suites donnes par les pouvoirs publics aux recommandations du contrle, que la direction gnrale de la gendarmerie nationale a soigneusement pris en considration ces remarques.
3.5
La rtention douanire
Les visites qui ont t effectues de locaux de douane font apparatre un paradoxe. Celui dune lgislation embryonnaire sur la protection des droits de la personne combine une rtention sans incident majeur du fait du respect des personnes que les fonctionnaires des douanes observent scrupuleusement. Les droits de la garde vue ne sappliquent pas la rtention douanire ordonne sur le fondement de larticle 323 du code des douanes ( capture de la personne en cas de flagrant dlit) 3. La logique du texte est que la rtention doit tablir le constat de linfraction et que, ds lors quil en est ainsi, son auteur est remis aux autorits de police, cest--dire, de fait, plac en garde vue. La rtention douanire est donc, en principe, brve. Par consquent, la loi jusqualors a jug inutile de prvoir la possibilit pour la personne retenue de prvenir un proche et mme de recourir un avocat. Quant au droit de salimenter, il est subordonn la circonstance que la personne disposait de ressources personnelles : si tel est le cas, les fonctionnaires vont aux frais du retenu lui acheter de la nourriture.
1. Et aussi, le cas chant, les hommes du peloton de surveillance et dintervention (PSIG) local. 2. Peloton de surveillance et dintervention de la gendarmerie. 3. Il existe aussi une rtention provisoire par les douaniers en cas dinfraction aux directives europennes de franchissement des frontires ( acquis Schengen ), dnie larticle 67 ter du code, qui ne peut excder une dure de 3 h.
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Comme le Contrleur gnral la fait valoir dans des recommandations publiques 1, un tel dispositif, trs drogatoire au droit commun, ne pouvait perdurer. Dans sa dcision n 2010-32 QPC du 22 septembre 2010, le Conseil constitutionnel a fait valoir quune telle atteinte aux droits de la dfense ntait pas justifie et il a jug le 3 de larticle 323 contraire la Constitution. La loi tendra donc la retenue douanire des droits reconnus la garde vue. On peut souhaiter que ceux qui ne relvent pas de la loi, mais qui sont nanmoins relatifs la dignit de la personne, soient galement mis en uvre. Si cette anomalie a persist, cest sans doute pour la raison que les retenues douanires sont dans la pratique pratiques avec beaucoup dhumanit. Certes les locaux (cellules de retenue) ne prsentent gnralement pas de caractristiques diffrentes de celles des commissariats ou des brigades (bat-flanc de bton, absence de toilettes, faible espace) mais la duret du cadre est adoucie par les facilits qui sont donnes dans la pratique aux retenus : accs aux toilettes (du personnel) ais, autorisation de sortir de la cellule, repas pris en commun sont des lments qui apparaissent naturellement dans le droulement de la rtention. Conscients de lanomalie du dispositif, dans les faits observs par le contrle, les douaniers permettent aux personnes intresses de contacter un avocat. Par consquent, la loi devrait mettre les principes en accord avec des pratiques dj largement acquises. Elle devra aussi dterminer le moment partir duquel commence courir la rtention. Les textes aujourdhui le font partir du moment o linfraction douanire est tablie, cest--dire lorsquun bien prohib (stupfiants) est dcouvert. Ne rentre donc pas dans le temps de la rtention le temps de limmobilisation de la personne avant la dcouverte : dans le cas dun vhicule (fouill de fond en comble, voire dsoss ), cette attente peut tre de plusieurs heures. Il est souhaitable pour le contrle que la rtention commence ds lors quune personne est immobilise raison de ce quelle est souponne dtre en infraction, ainsi que le fait le code de procdure pnale sagissant de la garde vue.
4.
Les dpts et geles de tribunaux

Les dpts ou geles des tribunaux 2 sont constitus, dune part, des cellules installes au sous-sol ou au rez-de-chausse (trs gnralement), dautre part des installations proximit des cabinets des magistrats, dans les tages de la juridiction. Cellules et installations sont destines accueillir les dfrs, cest--dire les personnes qui doivent tre prsentes un magistrat lissue de leur garde vue, ou bien les extraits , cest--dire
1. Journal ofciel du 2 juillet 2010. 2. On appelle usuellement dpts les ensembles de cellules qui, en raison de la forte activit du tribunal, restent ouverts le jour et la nuit ; les geles ne sont ouvertes que pendant la journe.
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les personnes dj emprisonnes qui sont convoques devant un juge, par exemple dans le cadre dune information. Suivant lencombrement de la juridiction, les sjours dans les cellules varient d1 2 heures une vingtaine dheures 1 ; les derniers dparts des geles peuvent toutefois intervenir tardivement dans la nuit, lissue de la fin des audiences correctionnelles. Ces locaux servent donc de lieu dhbergement temporaire dans lattente de la prsentation ou de la comparution. Ils sont donc les antichambres des entretiens des prvenus avec leurs juges. Dpts et geles sont donc aussi un lieu de prparation ces entretiens ou aux audiences : discussions avec les avocats ; conversations avec un service social pour les enqutes sociales rapides ; ils sont aussi le moment o le prvenu lui-mme peut rassembler ses rflexions en vue de prparer sa dfense. Dpts et geles ont donc, en quelque sorte, une double mission. De manire gnrale, aucune des deux nest assure de matire satisfaisante.
4.1
La fonction dhbergement
Les ensembles de cellules ont beaucoup dlments communs avec les commissariats les moins enviables. La conception est souvent identique : addition de cellules individuelles (pour les mineurs ou les femmes par exemple, ou pour faire respecter linterdiction de communiquer qui peut avoir t demande pour certains prvenus) et de cellules collectives ; absence de toute vue lextrieur ; absence de ventilation ; absence de chauffage ; dgradations ; bruits. Mais les cellules sont encore plus dmunies dquipements que dans les locaux de garde vue. Pas de point deau. Des toilettes, en nombre insuffisant, auxquelles on ne peut accder que sur autorisation ; et, comme il a t vu dans un TGI, il ny a pas toujours dautorisation, avec les consquences que lon devine 2. La question de lalimentation a t rgle ces dernires annes comme la loi lexige mais pas encore de manire satisfaisante. Dans certains tribunaux, elle nest pas encore rgle du tout ; dans dautres, les personnes amenes par la police nationale se nourrissent, mais pas celles escortes par la gendarmerie ; ailleurs, les extraits peuvent salimenter, mais non les dfrs ; certains doivent payer, dautres non ; des repas sont servis, grce la boulangerie voisine, jusqu 11 h 30 (du matin) mais pas aprs, y compris le soir, alors que les derniers dparts ont lieu vers 22 h Bref, aucune rgle uniforme ne simpose.
1. Dure maximum, sagissant des dfrs, dtermin par larticle 803-3 du code de procdure pnale, dont il est parfois soutenu quil ne rgularise, comme lavait demand la Cour europenne des droits de lHomme, que le cas des dpts et non celui des geles. 2. Sur cet vnement constat lors dun contrle quon ne dcrira pas davantage ici, il a t indiqu aux ministres destinataires quil tait regrettable davoir faire encore en France, en 2010, ce genre dobservations.
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Il ny a jamais aucune activit daucune sorte, pas le moindre journal dpos dans la moindre cellule. Surtout, sur le plan matriel, on ne sait gure qui est responsable de quoi. Trois autorits en effet se superposent. Dune part, les locaux relvent dvidence de la juridiction et les chefs de juridiction sont responsables de leur tat. Beaucoup sy intressent, demandent, sans forcment tre entendus, des crdits de rnovation 1 ; dautres ne saventurent gure dans ces bas-fonds. Des procureurs ont dsign un substitut pour prendre en main la gestion ; dautres non. Dautre part, il existe une unit de police, spcialement charge de la garde des tribunaux et des escortes, dont le nom est variable dune circonscription lautre, qui assure une prsence permanente dans ces locaux, avec des fonctionnaires plus ou moins motivs et plus ou moins attentifs au respect des personnes 2. Enfin les escortes soit de police, soit de gendarmerie, qui peuvent amener de loin des personnes dont les affaires relvent du tribunal en cause 3 ; ces escortes doivent attendre dans la grande gnralit des cas que les procdures relatives aux personnes amenes soient termines pour les ramener. Il arrive donc quil y ait, par exemple en milieu daprs-midi, un nombre important de fonctionnaires de police ou de militaires (les uns et les autres souvent spars, avec des secteurs de cellules distincts) qui stationne dans les locaux, ce qui ne contribue pas ncessairement au calme des lieux. Cet enchevtrement de comptences a pour rsultat que personne ne se sent vritablement investi de la responsabilit des lieux. Dune part, en dpit de conventions qui peuvent exister avec des entreprises de nettoyage, beaucoup dentre eux restent sales, quelque fois trs sales ; comme le relevaient les contrleurs dans une visite, personne, par exemple, ne se proccupe de la propret du rfrigrateur qui abrite les aliments destins aux personnes prives de libert. Dautre part, il nest pas ais de retrouver, pour les avocats ou les enquteurs sociaux, les personnes quils recherchent : il faut avant tout dnicher la bonne escorte qui saura ouvrir la bonne cellule. Enfin, et surtout, personne ne sait dnombrer le nombre de personnes qui passent chaque anne dans les locaux des tribunaux importants. Certains de ces derniers ne disposent en effet daucun registre recensant les entres et les sorties dans les lieux ; dautres disposent bien de registres, mais seuls les services de police les remplissent et non ceux de la gendarmerie ; ou encore, y portent des mentions seulement celles des escortes venant frquemment, les autres ne sachant pas quelles doivent remplir cette formalit. On voit par l que, comme en matire de garde vue, personne ne peut dire, sagissant
1. Il y a toutefois, comme le contrle la constat, de remarquables exemples de prise en charge doprations de rnovation. 2. Dans une des visites dont il a t rendu compte en 2010, les contrleurs ont recueilli des tmoignages de violences qui ntaient pas uniquement verbales. 3. Tel est le cas en particulier pour les extraits : un prvenu peut avoir t affect relativement loin ; en outre les extraits de certains tablissements pnitentiaires sont systmatiquement escorts par la gendarmerie ; dautres, par la police.
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dune mesure privative de libert, combien dindividus sont concerns chaque anne ; personne ne peut davantage utiliser par dpt ou gele de tribunal un nombre qui pourrait utilement mesurer lactivit de la juridiction. Il est vrai que larticle 803-3 du code de procdure pnale a bien prvu la mise en uvre dun tel registre. Mais outre la question (dj souleve) de son applicabilit aux geles, il apparat bien que leffectivit du registre est largement sujette caution.
4.2
Prparer sa dfense
Le droit un procs quitable comme les droits de la dfense constituent des principes de valeur constitutionnelle dcoulant de larticle 16 de la Dclaration des droits de lHomme de 1789 1. Ces principes nont pas seulement un contenu abstrait. Ils impliquent, comme le rappelle la Cour europenne des droits de lHomme, notamment, la possibilit pour un accus de communiquer avec son avocat sans tre entendu dun tiers 2, sans laquelle lassistance dun conseil perdrait beaucoup de son utilit. Ils impliquent aussi lgalit des armes entre laccusation et la dfense, cest--dire lquilibre entre les parties autrement dit la possibilit pour chacune delles de prsenter sa cause dans des conditions qui ne la placent pas dans une situation de net dsavantage par rapport son adversaire 3, les autorits nationales tant charges de la mise en uvre de cette manire de faire. Dans la presque totalit des dpts ou geles qui ont fait lobjet de rapports aux ministres en 2010, les conditions dentretien entre les extraits et les dfrs, et les personnes qui doivent sentretenir avec eux soit au titre dune enqute sociale pralable une comparution, soit au titre de la prparation de leur dfense, noffrent aucune confidentialit. En effet, les locaux ne comportent pas gnralement dendroit adapt de telles conversations. Il arrive quil ny en ait aucun de prvu. Ou bien cest une cellule sommairement amnage avec une table et deux chaises. Ou le local prvu est insuffisant pour le nombre dentretiens ncessaires. Il arrive donc que ces derniers aient lieu dans la cellule o se trouve enferm le prvenu. Dans la plupart des cas, quelque endroit quil se produise, lentretien nest pas confidentiel, dans la mesure o le bruit de la conversation peut tre aisment entendu alentour. On doit se demander aussi sil est admissible quune personne dfre au juge ou convoque par lui doive se prsenter sale. Cest pourtant ce qui se produit pour la plupart des dfrs, puisque non seulement, comme on la indiqu propos de la garde
1. Notamment Conseil constitutionnel n 2006-540 du 27 juillet 2006, loi relative au droit dauteur. 2. Cette possibilit gure parmi les exigences lmentaires du procs quitable dans une socit dmocratique : CEDH, 28 novembre 1991, S. c/ Suisse, 48 (cest nous qui soulignons). 3. CEDH, 27 octobre 1993, Dombo Beheer B.V. c/ Pays-Bas, 33.
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vue, il est en gnral impossible de se laver dans un commissariat ou une brigade 1, mais il en va aussi de mme dans les dpts et geles, qui nont dvidence pas t conus cette fin. Ou bien les sanitaires ne comportent aucun lavabo, ou bien ceux-ci et le temps imparti ne permettent que de se laver les mains (eau froide et gnralement sans savon). Il est galement possible que, ds lors que soutiens-gorge et lunettes sont enlevs aux personnes qui sont prsentes, celles-ci doivent se prsenter ainsi devant les magistrats 2. On peut se demander dans ces conditions si, la dignit du prvenu tant mise mal, il se trouve bien dans une situation dquilibre avec lautre partie, que requiert le principe de lgalit des armes. Des progrs substantiels doivent tre raliss dans les dpts et geles des tribunaux, dans leur amnagement matriel tout autant que dans les conditions de leur fonctionnement. cet effet, il est souhaitable que, dans un premier temps, le ministre de la justice dfinisse par voie de circulaire les normes matrielles et dorganisation de ces locaux, afin de prciser les objectifs que devront retenir les travaux de rnovation qui doivent tre engags et les contraintes qui psent sur les personnels affects leur surveillance.
5.
Les centres et locaux de rtention pour trangers ; les zones dattente la frontire
Si les trangers placs en rtention ont commis le dlit de prsence irrgulire sur le territoire franais, la rtention elle-mme nest nullement une sanction pnale, mais une opration administrative visant prparer lloignement des intresss : voil pourquoi, notamment, le code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA) dispose quun local de rtention ne peut tre un local pnitentiaire 3 lequel abrite uniquement des personnes faisant lobjet de poursuites judiciaires ou ayant t condamnes par une juridiction judiciaire. Pour la mme raison, le rgime de la garde vue, applicable lorsquune personne souponne davoir commis ou tent de commettre une infraction est soumise enqute mene par un officier de police judiciaire, ne lest pas aux trangers placs en rtention, dont linfraction est identifie.
1. Rappelons quen 2010, 17,8 % des 523 000 gardes vue recenses (hors dlits routiers), soit 95 313 ont dur plus de 24 h et que ceux qui en sont lobjet ont beaucoup plus de probabilit dtre dfrs que ceux dont la garde vue a dur moins de 24 h. 2. Le comportement de lunit de garde dans un tribunal, qui consiste ter soutiens-gorges et lunettes aux seuls dfrs mais non aux extraits , est ubuesque ; il rpute donc dangereux sur ce seul critre juridique les premiers, mais non pas les seconds. 3. Art. L. 551-1 du code.
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Toute la difficult consiste donc sparer dans les faits, cest--dire dans les conditions dexistence des trangers qui y sont placs, le rgime de la rtention du rgime pnitentiaire et du rgime de la garde vue. Il nest pas trop difficile dcarter le premier : les personnels ne sont pas les mmes 1 ; les finalits non plus. En revanche, on ne comprend pas la vie de ces centres si lon ne la peroit pas comme une tension entre une aspiration des trangers revenir une vie normale et une aspiration des personnels de police et de gendarmerie 2 y employer des mthodes de contrainte ayant fait leurs preuves, en particulier en garde vue. On ne la comprend pas davantage si lon omet de se souvenir que cette priode de contrainte dure, en moyenne, 10,5 jours 3, soit vingt fois plus de temps quune garde vue moyenne.
5.1
Les conditions matrielles de la rtention
Il existe une grande varit de situations. De manire trs gnrale, les locaux de rtention 4 sont mdiocres, situs souvent dans des commissariats ou htels de police, quand ce nest pas dans les locaux de garde vue eux-mmes. Ils prsentent alors tous les inconvnients de ces locaux quant la vtust ou au dfaut dentretien 5. Les centres de rtention , amnags (souvent dans des locaux plus anciens) ou ramnags rcemment 6 sont mieux installs. Mais les locaux comme les centres souffrent du mme mal que les tablissements pnitentiaires ou les lieux de garde vue voqus ci-dessus. La construction en est souvent fragile, les matriaux vulnrables, les prix serrs. Soumis des dgradations variables selon le climat local, souvent fortes, leur maintenance est mal assure 7. Les cahiers des charges sont en ce domaine insuffisamment exigeants, il en rsulte de nombreux inconvnients pratiques, qui dtriorent les conditions dexistence et alourdissent la rtention, en crant des tensions supplmentaires.
1. 2.
3. 4. 5. 6. 7.
Ladministration pnitentiaire a t longtemps mobilise pour fournir dans les centres de rtention certaines prestations, notamment en matire de restauration. Cette pratique a t abandonne voici plusieurs annes et ce sont prsent des concessionnaires privs qui assurent ces fonctions. Larrt du 28 janvier 2011 place encore trois centres de rtention sous la responsabilit de la gendarmerie (Perpignan, Geispolsheim et Metz-Queuleu), de manire en principe provisoire, ces centres devant tre cons comme les autres la police aux frontires. La gendarmerie garde aussi la responsabilit de certains locaux de rtention. En 2007. Cf. Rapport 2009 du contrle gnral, p. 270 (Contribution de M. Aubusson de Cavarlay). On rappelle que dans les locaux de rtention sont placs titre provisoire des trangers dans lattente de leur transfert en centres de rtention. Pour cette raison, le ministre de lintrieur en a dailleurs ferm un certain nombre. En particulier aprs la loi du 28 novembre 2003, qui a port le dlai de rtention 32 jours au plus et ncessitait donc un agrandissement des installations. Suivant la formule dj voque, dont il faut bien, force de devoir lemployer, faire un adage : ltat sait construire, il ne sait pas entretenir.
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Ainsi dans un centre dont les chambres ont t dotes de volets roulants qui montent et descendent par impulsion lectrique : lalimentation lectrique a t rapidement hors dusage. Par consquent, les volets ont t descendus ou remonts la main. Ils ont t ainsi dfinitivement mis hors dtat de fonctionner. Il en rsulte que beaucoup de chambres sont ou bien assombries toute la journe, ou bien exposes la lumire (surtout lt) aux heures de sommeil ; il est vrai que dans beaucoup dautres centres, il ny a ni volets ni rideaux ; accrocher une couverture devant la fentre est le seul moyen de protger un peu dintimit. Ou dans cet autre centre, divis en deux parties, lune ancienne, lautre rcente : dans la part la plus ancienne, les douches sont dvores par lhumidit, sans quaucun remde ny soit apport ; mais celles de la partie rcente ne valent gure mieux. Ou encore, plus fcheux, le distributeur de monnaie essentiel pour le tlphone ne fonctionne plus : les personnes y mettent des billets de banque sans rien obtenir en change. Dans les centres comme dans les locaux, le mobilier est minimaliste : un lit, un petit placard sans portes. Ni table, ni chaise, ni patres. Les dotations de couverture sont insuffisantes lorsquil fait froid et les kits de couchage pas plus que les lits ne comportent ni oreiller, ni traversin. Dans le cabinet de toilette voisinant la chambre (pour les hommes), invariablement, un lavabo minuscule, une douche sans rebord et sans rideau (leau coule partout) et linvitable toilette alla turca. Dans lunique zone dattente qui a fait lobjet dun rapport aux ministres en 2010, les trangers sont tous hbergs dans une seule salle du rez-de-chausse de laroport donnant sur le tarmac par une grande baie vitre o aucun rideau na t pos ni aucune opacit recherche. Hommes et femmes y cohabitent sans aucune sparation entre les lits : ni cloison, ni rideau, ni paravent. Des conditions de vie inacceptables perdurent au centre de rtention de Mayotte 1 ; la promesse de reconstruction dun nouveau centre limite les efforts faits pour lexistant. Au jour de la visite, hommes, femmes, enfants sentassaient 140 sur une surface de 137 m2. En guise de couchage, quelques nattes, pour les privilgis, en nombre insuffisant, jamais nettoyes, jamais changes. Aucun ncessaire dhygine nest distribu.
5.2
Le rgime de rtention
Il se traduit par des fortes contraintes, en regard desquelles les activits proposes sont trs faibles. En principe, les centres comprennent deux secteurs : les lieux de vie o chacun peut circuler librement et la zone administrative (greffe, poste, bagagerie, arrives) pour laquelle une autorisation est requise. Rciproquement, les fonctionnaires de
1. Sur lequel on reviendra dans le chapitre consacr aux suites des recommandations.
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police font priodiquement des rondes dans les lieux de vie ; dans quelques centres seulement existe une politique active daller au contact . Les gestes les plus simples de la vie quotidienne, laquelle doit reprendre ses droits (au contraire de la garde vue) sont soumis dtroites rglementations. Il est parfois demand que la personne retenue 1 se rase le matin devant les fonctionnaires du poste de garde 2. Ouvrir une fentre ncessite une autorisation. Se rendre auprs des reprsentants de lassociation ou des infirmiers se fait la mme condition. Idem pour allumer la tlvision, quelquefois mme pour changer de chane. La crainte de lincident volontaire domine du ct des gestionnaires et les conduit souvent multiplier des limites, qui crent des tensions, gnratrices dincidents. Celle de lincendie conduit retirer non seulement les briquets ce qui apparat normal et privilgier les allume-cigarettes lentre des cours 3, mais limiter de fait aussi les journaux usuels, qui pourraient servir de combustible. Les bibliothques lorsquelles existent sont quasiment vides douvrages et de presse. Il ne reste plus que la tlvision et quelquefois le baby foot (sil y a des balles) ou des tables de ping-pong en ciment (parfois inutilisables). Les portes des chambres sont fermes dans beaucoup de centres 23 h. Sil est ncessaire dobserver une sparation rigoureuse entre hommes et femmes nuit et jour 4, il nest pas vident que la rtention implique denfermer les personnes retenues la nuit, la manire de ce qui se passe dans les tablissements pnitentiaires pour peines. Une circulaire du secrtaire gnral du ministre charg de limmigration, en date du 14 juin 2010, a apport quelques assouplissements 5. Cest ainsi que le matriel pour crire (crayons, stylos bille), longtemps proscrit, est dsormais en principe autoris 6. Elle na pas modifi pour autant la question essentielle de lennui. Mais tout nest pas rgl. Ces prescriptions draconiennes coexistent bizarrement avec des latitudes qui compliquent au contraire la gestion. Il en va ainsi de laffectation dans les chambres. Lors de son arrive, la personne retenue est affecte dans une chambre prcise, compte tenu de ceux qui sy trouvent dj (regroupement frquent par nationalits sil se peut, ou par langues). Mais les trangers, pour diffrents motifs (rejoindre quelquun de connaissance ou une personne de sa rgion) changent de
1. Rtentionnaire dans le langage administratif. 2. Dans dautres cas, la personne peut obtenir un rasoir en change du document didentit du centre et revenir se raser dans la salle deau. 3. Comme ils ne marchent pas, ce sont les fonctionnaires ou les militaires qui se tiennent lentre de la cour, un briquet la main. 4. Il existe un centre dans lequel, lors de la visite, les femmes ntaient spares des hommes que pour la nuit et se plaignaient de cet tat de fait. 5. Voir le chapitre sur les suites donnes aux recommandations, infra. 6. Ce nest pas plus dangereux quune brosse dents, faisait remarquer un fonctionnaire, et pourtant on distribue des brosses dent .
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chambre, sans en demander lautorisation ladministration, qui laisse faire ; sans mme len aviser. Il est donc impossible de retrouver en quelques jours qui rside o. En consquence, ceux qui donnent leur linge laver ne peuvent plus tre retrouvs par lemploy du concessionnaire, qui ne sait pas o ils se trouvent 1. Il convient ou bien, sans interdire aux personnes de changer de chambre, de relever soigneusement les dmnagements ; ou mieux, de donner davantage dautonomie aux retenus pour la gestion de leur vie quotidienne, par exemple dans le lavage de leur linge, quils pourraient aller rcuprer la laverie. Les fonctionnaires ou militaires en fonction dans les locaux et centres de rtention ou zones dattente apparaissent en gnral volontaires et srieux. Leur satisfaction varie avec la proximit quils ont de leur famille, le rapprochement des fonctionnaires et de leurs proches pouvant prcisment soprer par une demande daffectation dans la police aux frontires, en centre de rtention, une telle demande leur permettant de gagner du temps dans le jeu des mutations gographiques. La plupart dentre eux regrettent paralllement de navoir pas reu de formation particulire pour exercer leurs fonctions, en particulier sur la manire de grer les relations humaines dans ces situations difficiles. Le contrle gnral avait fait une recommandation en ce sens 2 dont les effets ne se font gure sentir.
5.3
Les droits
Les registres en rtention, prvus par le code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile 3, doivent permettre de retracer les conditions de placement et du maintien des trangers, aucune diffrence ntant faite cet gard entre centres et locaux. Comme il la t not propos de la garde vue, on doit relever que les registres sont trs ingalement tenus selon les centres et plus encore dans les locaux. Mais dans les situations de rtention, il ny a pas de procs-verbaux qui permettent de suppler dventuelles lacunes. Par consquent, il est parfois difficile davoir une ide prcise de leffectivit des droits dont disposent les personnes retenues, soit au titre de la lgislation en vigueur, soit au titre de leurs droits fondamentaux. Quelques lments doivent toutefois tre relevs en la matire.
5.3.1 Larrive On peut regretter que, comme en matire de garde vue, il existe dans des centres des consignes systmatiques de recours aux fouilles de scurit (fouille nu) lors de larrive
1. Telle est peut-tre une des raisons pour lesquelles, dans les vestiaires des centres, on trouve des vtements pour les personnes retenues qui en seraient dmunies : la plupart sont donns par les associations caritatives ; mais dautres, dit-on, sont abandonns par les personnes ayant quitt le centre. 2. Recommandations relatives au local de rtention de Choisy-le-Roi, Journal ofciel du 25 novembre 2008. 3. Art. L. 553-1.
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de la personne dans le centre. Cette pratique, heureusement rare, encourt les mmes critiques que prcdemment. Une mesure aussi draconienne ne peut se justifier que par des considrations attaches une personne dtermine. La circonstance que, dans un de ces centres, se trouveraient beaucoup dtrangers sortants de prison nest nullement elle seule convaincante ds lors que les sortants de prison sont prcisment systmatiquement, dj, lobjet dune fouille corps. On peut aussi regretter que, comme en garde vue, lhabitude dtablir des inventaires contradictoires lors du retrait dobjets prohibs en rtention, signs du fonctionnaire (ou du militaire) et de lintress, soit loin dtre prise. Non pas, une fois encore, pour suspecter qui que ce soit, mais pour crer les conditions dans lesquelles aucune suspicion nest possible et, par consquent, apaiser les tensions.
5.3.2 Le droit au respect la vie familiale

Les trangers en rtention ont accs au tlphone et peuvent recevoir les visites de leur famille. Sagissant du tlphone, le contrle gnral a publi un avis public sur son usage en rtention 1 qui rend inutile de longs dveloppements sur la question. Il y est fait mention du manque de confidentialit des conversations, surtout dans les locaux de rtention, ds lors quil ne sy trouve pas dautres appareils que ceux disposs dans le bureau des fonctionnaires ou militaires, mais aussi dans les centres, o les tlphones sont placs contre le mur, sans aucune cabine ; de labsence de modes demploi en langue trangre (cf. deuxime alina de larticle L. 553-5 du code) 2 ; de limpossibilit dadmettre en rtention des appareils cellulaires comportant un appareil de prise de vues (alors que dsormais cet accessoire figure dans la plupart des appareils) 3. Il a t galement vu en rtention un tlphone ne pouvant recevoir que des appels, en violation des dispositions en vigueur. Sagissant des visites de famille, elles sont peu nombreuses, en particulier dans les centres accueillant surtout des trangers qui ne souhaitent pas rester en France, mais seulement la traverser (ainsi du CRA de Coquelles, prs de Calais). Ce petit nombre rend encore plus inexplicable la limite 15 minutes du temps dchanges avec des proches. Le droit au respect la vie familiale doit trouver son quilibre avec le bon ordre et la scurit ; cet quilibre est rompu lorsquune visite de cette nature ne peut avoir lieu quen prsence dun fonctionnaire ou dun militaire se tenant en permanence
1. Avis du 10 janvier 2011, Journal ofciel du 23 janvier 2011. 2. Le ministre de lIntrieur, qui lavis avait t pralablement communiqu, a rpondu sur cet lment que des traductions auraient un cot trop lev 3. Motif pris de ce quen pouvant prendre des images dautres personnes, lauteur porterait atteinte la vie prive et au droit limage dautrui. Cest l, du moins, lexplication donne.
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sur le pas de la porte (ouverte) du local (exigu) o se passent les visites. Ce luxe de prcautions inutiles a pour contrepartie limpossibilit pour la personne retenue dexercer des droits qui devraient simposer lautorit qui en a la charge.
5.3.3 Le droit dasile Il sexerce dans certaines limites prvues par la loi, puisquaucune demande ne peut tre dpose plus de cinq jours aprs lentre en rtention. La possibilit de demander lasile, qui est au nombre des droits fondamentaux qui simpose comme le prcdent, rencontre deux limites de fait. La limite des cinq jours est au nombre des lments qui doivent tre rappels dans la notification des droits qui se fait lors de larrive en rtention 1. Mais cette notification peut aussi tre faite dans un commissariat, par un OPJ signifiant la fin dune garde vue et le placement en rtention. Il est difficile de connatre le rythme, la langue et le temps dans lequel se fait la notification. Il est vraisemblable que, intervenant lore de la priode, cette opration laisse peu de souvenirs dtaills sur la procdure suivre la personne qui en est lobjet. Le dossier de demande ventuellement forme est transmis lOFPRA 2 par lautorit gestionnaire du local ou du centre concrtement par le truchement du greffe, qui comprend souvent une personne informe de ces questions. Cet intermdiaire pose une question de principe. Celle-ci pourrait, si elle le souhaitait, consulter les termes de la demande et les pices produites. Or les informations ainsi rvles ne sont pas anodines. Sur les empreintes digitales des demandeurs dasile a priori moins compromettantes que le fond mme de la demande, le Conseil constitutionnel a prcis que la confidentialit des lments dinformation dtenus par lOFPRA est une garantie essentielle du droit dasile, principe de valeur constitutionnelle ; quil en rsulte que seuls les agents habilits mettre en uvre le droit dasile, notamment par loctroi du statut de rfugi, peuvent avoir accs ces informations 3. Autrement dit, les informations relatives la demande dasile ne sont accessibles, en dehors du demandeur et des personnes quil a choisies de mettre dans la confidence, quaux seuls agents de lOFPRA. Il convient donc dassurer le plus rapidement possible la mise en uvre de cette exigence constitutionnelle, soit en donnant la personne demanderesse les moyens de transmettre un dossier rigoureusement clos au gestionnaire du centre, soit en lautorisant remettre le dossier un tiers expressment mandat par elle, fin de transmission lOFPRA.
1. Art. L. 553-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile. 2. Ofce franais de protection des rfugis et apatrides, lequel instruit la demande. 3. Conseil constitutionnel n 97-389 DC du 22 avril 1997 (certicats dhbergement), consid. 26.
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5.3.4 Le droit dtre assist

Le CESEDA prvoit 1 la fois des actions dassistance et daccueil pour les trangers en rtention, assures par lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII), et des aides pour faciliter ces trangers lexercice de leurs droits (essentiellement sous forme de recours juridictionnels et aussi, prcisment, de demandes de reconnaissance de la qualit de rfugi), donnes par des associations ayant pass convention cet effet 2. Sagissant de ces aides, le code dispose que les trangers retenus en bnficient sans formalit 3 dans les conditions prvues par le rglement intrieur . Or les relations entre ces personnes tierces et les responsables des centres sont variables et surtout, les conditions mises concrtement laccs par les trangers de ces personnes peuvent tre draconiennes. Dans beaucoup de centres, laccs nest pas libre. Il faut en demander lautorisation un fonctionnaire ou un militaire. Qui saura comment et pourquoi lautorisation est refuse ? Et si un refus survient quelques heures avant lexpiration du dlai de cinq jours ? Il ne sagit pas l de suspecter qui que ce soit on a voqu plus haut le srieux de beaucoup mais de se donner les conditions du respect de la lettre et de lesprit de la rgle. Dans dautres centres, ou les mmes, il est tenu pour rgle que les reprsentants de lassociation prsente ou de lOFII ne sont accessibles quaux seules heures douverture dclares de leurs bureaux, sans admettre que, ds lors que ces personnes sont prsentes dans le centre, elles peuvent continuer y travailler. Mais lenjeu principal consiste, pour lOFII comme pour lassociation, se rendre dans les lieux de vie des trangers, sans attendre que ces derniers fassent le trajet inverse pour se prsenter leurs bureaux. Cette possibilit est parfois interdite, toujours lorsquelle ne lest pas, troitement contrle. Dans un des centres dont il a t rendu compte aux ministres en 2010, le reprsentant de lOFII ne pouvait se prsenter dans le secteur de lhbergement quaccompagn dun fonctionnaire, celui-ci restant prsent en permanence durant lentretien. Le motif donn ces pratiques est naturellement la scurit des personnes. Il est videmment digne de considration. La question est de savoir si ce motif, dont la ralit apparat incontestable mais tout de mme mineure, doit lemporter sur toute autre considration et notamment sur les aides que ltranger peut recevoir en vertu de la loi. tout le moins, il doit tre considr que tout entretien entre une personne retenue et lOFII ou lassociation charge de lui venir en aide, doit se drouler hors de la prsence dun tiers.
1. Art. L. 553-6 et R.553-13 et s. 2. Depuis 2010 non seulement la CIMADE mais aussi lASSFAM, lOrdre de Malte, Forum-Rfugis et France terre dasile 3. Soulign par nous.
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5.3.5 Laccs aux soins L aussi, comme dans lhypothse prcdente, pour des motifs tirs du bon ordre, laccs lquipe infirmire et mdicale est souvent subordonn autorisation. Dautres centres ont mis en uvre des mthodes de prise de rendez-vous qui permettent dviter dintroduire cette rigidit source dattentes et de frustrations, donc dagressivit. Les quipes infirmires hospitalires sont prsentes avec beaucoup defficacit. Il nen va pas toujours de mme des praticiens, dont le temps de prsence savre parfois insuffisant. Dans un centre visit, il en allait ainsi, la direction du centre hospitalier concern rpugnant dvidence remplir les obligations que lui impose larticle L. 6112-1 du code de la sant publique en matire de soins aux personnes retenues. Les agences rgionales de sant doivent tre attentives la manire dont les hpitaux remplissent leurs obligations. La panoplie des soins dispenss nest pas toujours adapte, en particulier en matire de soins dentaires, le systme hospitalier tant peu outill pour le soin banal en ce domaine. Enfin, il a t constat dans un centre une pratique qui est apparue peu souhaitable et irrgulire, dans le cas dun tranger qui avait d tre hospitalis durgence pour une crise dorigine psychiatrique grave. Il avait t fait recours la procdure dhospitalisation la demande dun tiers, le responsable du centre tant regard comme le tiers demandeur. Or il est difficile dadmettre que ce responsable soit regard comme susceptible dagir dans lintrt du malade, conformment aux dispositions de larticle L. 3212-1 du code de la sant publique. Dans la mesure o aucune disposition particulire na t prvue pour les personnes retenues (contrairement aux personnes dtenues), il y a lieu, dans de telles hypothses, de recourir une procdure classique dhospitalisation doffice. 5.3.6 Le recours la chambre disolement Dans tous les centres existent une ou plusieurs chambres disolement destines mettre lcart, pour une dure de quelques heures en principe, les personnes agites ou rfractaires. Le contrle gnral a dj mis des rserves sur cette pratique, raison de son absence de traabilit et de fondement rglementaire. Le ministre charg de limmigration a rappel dans une circulaire du 14 juin 2010 dj mentionne la ncessit de prvoir la possibilit dune sanction disciplinaire prenant cette forme dans le rglement intrieur de chaque centre de rtention. Il semble que, pour intressante quelle soit dapporter un peu de clart dans une zone quelque peu obscure de la rtention, la circulaire ne saurait dfinir elle seule une modalit de lexercice du droit disciplinaire lgard des personnes retenues, qui devrait trouver une expression dans la partie rglementaire du CESEDA.
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5.3.7 Le droit au recours La possibilit de recourir au juge, quil soit judiciaire ou administratif, na pas paru soulever de difficults particulires, hormis celle signale plus haut dans les contacts avec les associations prsentes, qui peut tre proccupante sagissant de procdures dont les dlais sont enferms dans dtroites limites. On doit toutefois, in fine, revenir sur le cas particulier du centre de rtention de Mayotte. Cet archipel compense en quelque sorte une immigration irrgulire venue des autres les comoriennes que chacun saccorde reconnatre comme importante, par un flux non moins massif de retours contraints, selon une noria sans fin prvisible. Pour russir, ces retours contraints sont enferms dans des dlais trs brefs : il faut en gnral moins de 36 heures pour que ltranger interpell se trouve dans lavion ou le bateau destination dAnjouan. Dans ces circonstances et du fait aussi des conditions dans lesquelles intervient lassociation locale 1 en appui, personne nexerce le moindre recours. Les juridictions locales ont trs peu de contentieux relatif lloignement des trangers. Cest si vrai que la seule rgulation est celle de la prfecture qui, sur demande portant sur une personne prcise, met parfois volontiers fin la rtention en levant la mesure dloignement. Le dispositif se passe donc de recours juridictionnel. Il est loin de constituer, cet gard aussi, un modle.
6.
Les tablissements de sant

Le contrle gnral des lieux de privation de libert est amen connatre un grand nombre dtablissements de sant de nature trs diverse, plus diverse encore, sans doute, que les tablissements pnitentiaires. Il connat en effet, au titre de sa comptence, non seulement les tablissements o sont hospitalises des personnes sans leur consentement (hospitalisation doffice et hospitalisation la demande dun tiers), cest-dire les hpitaux gnraux dots de services psychiatriques et les centres hospitaliers spcialiss, mais aussi les tablissements destins recevoir des personnes prives de libert, comme les chambres scurises ou les units hospitalires scurises interrgionales (UHSI) pour les dtenus ou plus largement les units mdico-judiciaires pour les personnes en garde vue. Sajoutent ces dispositifs de droit commun certains tablissements spcialiss, qui ont donn lieu des recommandations adresses aux ministres en 2010, comme ltablissement public de sant national de Fresnes ou linfirmerie psychiatrique de la prfecture de police de Paris. On peut, en raison de cette diversit, hsiter regrouper tous ces tablissements sous des rubriques identiques. Cest le parti qui a t pourtant pris car ils ont deux points communs essentiels et dont dailleurs la runion les caractrise. Dune part, bien entendu, ce sont des tablissements de soins et la priorit donner aux actes thrapeutiques ne
1. Lassociation Tama.
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peut pas y tre discute ; dautre part, ce sont, simultanment, des lieux privatifs de libert et un certain nombre de mesures en dcoulent. Par consquent, comme dans toutes les autres catgories dtablissement prcdemment examines dans ce chapitre, mais de manire sans doute diffrente, en toute hypothse plus visible, se pose la question dans ces tablissements de lquilibre quon peut atteindre entre les droits des personnes 1, les exigences du soin et les mesures de scurit ncessaires. Cet quilibre nest pas souvent ralis de manire satisfaisante.
6.1
Le respect des procdures
La mise sous cl dune personne malade ne va pas de soi. Cest pourquoi les procdures dadmission dans un lieu de soins sont, en gnral, entoures de procdures destines assurer la prservation de la sant et aussi la possibilit de contester la mesure de privation de libert. Le droulement de la privation de libert doit en outre pouvoir tre soigneusement contrl. Tel est le cas en matire dhospitalisation sans consentement. Il faut non seulement assurer des soins (les patients sont souvent admis lhpital en tat de crise) mais notifier les voies de recours possibles, rappeler la possibilit dtre assist dun tiers et signaler toute mesure particulire de contrainte. Or, dans la plupart des tablissements dont lorganisation et le fonctionnement ont conduit des observations aux ministres (singulirement celui charg de la sant), ces procdures ne sont pas assures de manire satisfaisante et ce, plusieurs titres.
6.1.1 Larrive Dans beaucoup dtablissements, le patient nest pas mis mme de bien comprendre ce qui lui arrive et de le contester. Larrt prfectoral qui lamne contre son gr lhpital lui est remis, mais souvent sans explications. Ses droits, qui doivent englober la possibilit de dsigner une personne de confiance 2 lui sont notifis, mais plus ou moins rapidement, mme lorsque son tat le permet 3, et avec plus ou moins de clart et dintelligibilit (langage souvent abstrait) et dexhaustivit. Il doit signer cette notification mais ce sont souvent un voire deux membres du personnel soignant qui signe(nt) sa place, sans que lon puisse savoir sil tait hors dtat de le faire 4.
1. Le code de la sant publique dispose que la personne malade a droit au respect de sa dignit (L. 1110-2) et quen toutes circonstances, la dignit de la personne hospitalise doit tre recherche (L. 3211-3). 2. Art. L. 1111-6 du code de la sant publique 3. Larticle L. 3211-3 du code de la sant publique prvoit que cette notication intervient ds ladmission . On peut comprendre quil y soit sursis ds lors que le patient nest pas en tat den comprendre la porte. Mais ce dlai doit tre aussi rduit que possible. 4. Dans lune des units visites dun tablissement hospitalier, la notication tait toujours signe de deux soignants, ce qui laisse penser que la manire de faire nest pas ncessairement lie ltat du malade.
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Ces incertitudes sont aggraves par les circonstances quil nest pas toujours remis de livret daccueil, en particulier lorsquil sagit des units psychiatriques dun hpital gnral 1 ou alors que ces rgles de remise ne sont pas les mmes dun secteur lautre (hpital spcialis) ; que le rglement intrieur 2, sil existe, nest pas ncessairement connu ni accessible ; que diffrents documents ( charte daccueil ) prvus ne sont pas davantage systmatiquement distribus, mme lorsque le patient est en tat de les recevoir.
6.1.2 Le registre de la loi En application de larticle L. 3212-11 du code de la sant publique, il doit tre tenu un registre des personnes hospitalises la demande dun tiers, vis par les autorits ayant comptence pour visiter ltablissement. Un registre semblable est ouvert pour les malades hospitaliss doffice (article L. 3213-1). Or, certaines carences sont observes parfois, un moindre degr que pour les registres de garde vue prcdemment dcrits dans ce chapitre, mais qui peuvent avoir des consquences sur le respect des procdures. Un centre hospitalier envoyant des malades la demande dun tiers dans un tablissement spcialis ne joint pas toujours les certificats mdicaux la demande, ce qui rend difficile ltablissement du point de dpart du dlai de quinze jours dans lequel la loi inscrit lessentiel des dmarches ; dautres certificats sont incomprhensibles. Des certificats de praticiens ou des arrts prfectoraux (par exemple reconduisant la mesure ou prvoyant un transfert dans un autre dpartement) ne figurent pas dans le registre o ils devraient tre. Ces registres sont irrgulirement viss. Rarement par le prfet, ingalement par le parquet et surtout par le prsident de la Commission dpartementale des hospitalisations psychiatriques, dont la runion dans beaucoup de dpartements (en particulier ruraux) est problmatique du fait de la difficult en nommer les membres. Lorsque cette commission ne se runit plus, une des garanties prvues par la loi pour prvenir les hospitalisations abusives disparat. On doit relever enfin quaucun texte ne prvoit que les registres soient paraphs, cots et ouverts par une autorit administrative, ce qui peut paratre regrettable. Il est donc suggr que le rglement prvoit que le maire de la commune (ou le prsident du conseil de surveillance) dispose du pouvoir de coter et parapher un registre avant son utilisation par ltablissement. 6.1.3 Les mesures de contrainte Ltat dagitation des malades lhpital peut conduire ses praticiens recourir des priodes de contrainte que sont la mise en chambre disolement ou la contention
1. Dans cette hypothse en effet, le livret daccueil conu pour les malades ordinaires nest pas adapt la psychiatrie et encore moins aux patients hospitaliss sans consentement. 2. Prvu par larticle L. 3222-3 du code.
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physique (cette dernire plutt en recul du fait du dveloppement de ce quil est convenu dappeler la contention chimique). Les pratiques du recours de telles mesures sont, daprs ce qui est observ extrmement diverses quant leur frquence : certains tablissements ont pratiquement banni la contention physique. Quant leur dure : elle peut tre de quelques heures, de plusieurs jours ou plusieurs semaines, non seulement raison de ltat du malade mais aussi des habitudes thrapeutiques du secteur. Quant au prescripteur enfin : seul un mdecin peut ordonner ces contraintes ; mais du fait des horaires des psychiatres, des mesures provisoires peuvent tre prises par dautres : dans un tablissement visit, ce sont les mdecins somaticiens, notamment le soir et la nuit, qui ordonnent le placement ou la contention ; aucun psychiatre ntant prsent avant le lendemain matin, la contrainte ne cesse pas avant le lendemain matin au plus tt. Surtout, il est impossible dans la grande gnralit des cas de contrler lusage fait de ces mthodes trs lourdes. Il existe souvent des registres ou mme des logiciels destins indiquer dans quel cadre et pour quelle dure ces mesures sont prises. Ces registres ou logiciels sont le plus souvent inexploitables. Ils ne prcisent ni le motif, ni le prescripteur, ni la dure puisque, alors mme quils mentionnent le dbut de la mesure, ils ne font pas tat de la date et de lheure de fin. Voil donc des mesures qui ont ncessairement un caractre exceptionnel et lourd de consquences pour les personnes, mais quil est impossible de dcrire prcisment. Par consquent, comme le relevait dj le rapport pour 2008 du Contrleur gnral 1, la traabilit de ces mesures doit tre substantiellement amliore.
6.2
Le glissement entre hospitalisations libres et hospitalisations sans consentement
Cest l un point crucial, notamment pour ses consquences sur la vie des personnes.
6.2.1 Des units qui se ferment progressivement Les hpitaux ou services psychiatriques se ferment 2. Leurs portes sont fermes cl et les mouvements de patients contrls. Cette fermeture nest pas sans consquence pour les malades. En ltat des textes et des pratiques, on peut passer dun tat dhospitalisation libre (que le code dfinit comme ltat de la personne atteinte de troubles mentaux hospitalise avec son consentement) ltat dhospitalisation sans consentement : mais il faut alors que les procdures de lhospitalisation la demande dun tiers ou doffice trouvent sappliquer.
1. Cf. p. 40-41. 2. Faut-il reparler, la manire de Michel Foucault, de nouveau grand enfermement ?
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Dsormais, de plus en plus, lhpital de sant mentale se referme, aprs prs de cinquante ans douverture croissante, comme en tmoignent dailleurs beaucoup dinvestissements qui y sont faits 1. En raison de la crainte de violences ou de troubles venus du dehors (trafics) mais surtout de la peur de voir fuguer des patients qui pourraient, dit-on, se livrer des actes imprvisibles au-dehors, beaucoup dunits, jusque-l ouvertes, sont dsormais fermes et leurs portes contrles. Comme on le verra ci-dessous, les possibilits daller et de venir dans les espaces ouverts de ltablissement sont restreintes et souvent supprimes. Cette manire de faire, qui gagne beaucoup sauf dans quelques tablissements dans lesquels la tradition douverture est trs solidement admise 2 conduit ce que, de fait, il ny ait plus aucune diffrence entre lhospitalis dit libre et le malade hospitalis sans consentement, tous deux tant vous vivre en permanence dans le pavillon de leur secteur. Or, ce nivellement des deux tats se fait sans aucune procdure. On pourrait certes soutenir que, dans le pass (rcent), la situation tait inverse : les pavillons taient ouverts et les malades sans consentement pouvaient marcher dehors, tout comme les patients libres. Rares taient les tablissements o ces derniers taient regroups puisque la logique quasi-exclusive est celle de secteurs gographiques. Mais si on peut admettre, sous rserve de prcautions, que des personnes contraintes au dpart (hospitalisation sans consentement) soient soignes selon des thrapeutiques communes celles des autres malades, linverse nest pas satisfaisant. Il est anormal que des hospitaliss libres soient enferms comme les autres et, de surcrot, sans aucune procdure cette fin. Cette anomalie, que ne justifie aucune inflexion thrapeutique, bien au contraire, appelle une rflexion et surtout des mesures correctrices.
6.2.2 Les restrictions la leve de mesures dhospitalisation dofce

Le prfet de dpartement a comptence pour dcider dune part douvrir un malade hospitalis doffice un rgime de sortie dessai 3, le malade sortant de lhpital pour des dures variables (renouvelables tous les trimestres) ; dautre part la mainleve de lhospitalisation doffice. Dans les deux cas, cette dcision est prise sur le fondement dun certificat du psychiatre. Des vnements rcents, retentissement national ou local, ont conduit un certain nombre de prfets, renforcs dans cet tat desprit par une circulaire conjointe des ministres de lintrieur et de la sant en date du 11 janvier 2010, envisager de manire nettement plus restrictive leur autorisation de sortie dessai ou de sortie.
1. La priorit des investissements du plan de relance qui comporte un volet en faveur des hpitaux psychiatriques est donne la scurisation : vidosurveillance 2. Lun de ces tablissements a fait lobjet dun rapport du contrle gnral en 2010. 3. Art. L. 3211-11 du code de la sant publique.
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Le contrle gnral a adress en 2010 un rapport sur un tablissement auquel taient appliques de telles restrictions. Elles ont pu avoir des aspects positifs : lobligation faite aux psychiatres de motiver de manire plus dtaille les certificats transmis lautorit administrative. Mais elles ont eu surtout des effets ngatifs, dont lenchanement des consquences tait le suivant : la plupart du temps, interruption brutale dun processus thrapeutique quelquefois ancien et toujours prcisment dtermin ; frustration des malades auxquels ces autorisations taient, sans gure dexplications, refuses ; ralentissement des sorties de ltablissement et, bientt, consquences sur ses capacits daccueil, la totalit des lits tant occups (au moins dans certains secteurs) ; pour y pallier, recours des chambres disolement pour des malades ordinaires et refus dadmission ; pour tourner ces refus, prsentation par des mdecins (de ville) de demandes dhospitalisation sans consentement mdicalement peu justifies. Bref, dans certains cas, comme il a t indiqu au ministre comptent, on a pu assister un vritable dvoiement du systme prvu. Ces restrictions nont pas seulement pour effet dinterrompre une chane raisonne de soins. Elles entranent aussi le maintien sous un rgime de privation de libert de malades dont le mdecin traitant avait estim quil pouvait prendre fin. Lextension de la fermeture des tablissements et les restrictions nouvelles aux mesures de mainleve dhospitalisation doffice ont paru suffisamment dignes dattention au Contrleur gnral pour quil en fasse lobjet dun avis public.
6.3
Ltat des lieux
Les conditions matrielles de lhospitalisation psychiatrique ont t sensiblement amliores partir du plan de rnovation prsent le 20 novembre 2002 ( Hpital 2007 ) et du plan 2005-2008. Il subsiste toutefois des situations peu enviables. Des chambres plusieurs lits (le plus souvent trois) subsistent dans beaucoup dtablissements. Des malades peuvent apprcier ces chambres : le partage les aide tuer lennui. Mais beaucoup dautres y voient une difficult de maintenir un peu de vie personnelle et dintimit. La fermeture clef des chambres par le malade (avec un passe pour les personnels) est encore peu rpandue, de mme que la mise disposition de placards fermant clef (lorsquil en existe, seuls les soignants disposent des moyens de les ouvrir) 1. Aucune question de principe ne devrait sy opposer. Certaines chambres sont sans volets ou dispositifs de fermeture la nuit ce qui nest satisfaisant ni pour le repos, ni pour lintimit. Des problmes de capacit contraignent parfois les tablissements, comme il a t indiqu supra, recourir aux chambres disolement pour y loger des patients ordinaires.
1. Dans un centre hospitalier, les placards des chambres scurises (rserves aux dtenus) consistent dans chaque chambre en un simple bac de plastique dans lequel loccupant entasse ses affaires.
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Dans ce cas, la porte de la pice reste en principe ouverte. Mais outre un mobilier beaucoup plus sommaire et contraignant, cette possibilit offre linconvnient de situations incertaines, puisquil faut librer la chambre si un autre malade est agit et le dmnagement peut tre, pour des personnes ainsi en soins, trs dlicat grer. De manire gnrale, les questions de capacit se posent dans certains tablissements avec acuit. Elles ont pour corollaire la prolongation de sjours dans les services daccueil (qui ont diffrentes dnominations) et ceux-ci sont leur tour hors dtat daccueillir les patients en crise. Dans un tablissement dont le rapport a t adress au Gouvernement en 2010, ceux qui ne peuvent tre accueillis ainsi dans la partie psychiatrique demeurent hbergs sur des brancards au service des urgences jusqu ce quune place se libre dans lunit daccueil dont cest la vocation. Dans beaucoup dtablissements nexistent pas de dispositifs dappel dans les chambres, y compris les chambres disolement. Les patients sont donc obligs de tambouriner dans la porte en appelant, ce qui est gnrateur dangoisse pour eux et pour les autres malades. Des dispositifs dappel, sous forme dinterphonie ou a minima de voyants lumineux, devraient tre une priorit. Encore faut-il que ces interrupteurs dappel soient mis la porte des malades : dans deux installations rserves aux dtenus pour des affections non mentales (chambres scurises), ils taient hors datteinte dun malade alit, pour des raisons, expliquait-on, de scurit Les installations sanitaires sont insuffisamment dveloppes dans certains endroits. Des chambres nont ni douche, ni lavabo, ni toilette. Tout est collectif. Encore ce collectif-l est-il lui-mme parfois insuffisant en quantit 1 ou insuffisamment accessible 2. On doit ajouter que, dans certains cas, notamment dans les chambres accessibles aux seuls dtenus des hpitaux gnraux, des vitrages, y compris pour les sanitaires, rendent pratiquement impossible la moindre vie intime. On peut indiquer que le rsultat est le mme pour certaines installations de vidosurveillance, parfois trs dveloppes, y compris rarement, heureusement dans les chambres, ce qui nest gure acceptable 3. On doit ajouter, sagissant de cette technique, quelle ne saurait, en tout tat de cause, se substituer la ncessaire relation directe entre le malade et celui qui lui prodigue des soins.
6.4
Le caractre rduit de la vie sociale
Pour ces tablissements dvolus aux soins, comme pour les tablissements pnitentiaires vous lexcution de la peine, tout se passe comme si la ncessit des liens sociaux,
1. Sans compter, comme on la constat, des dbits deau insufsants en raison de la prsence aux robinets de puricateurs. 2. Le plus grave tant sans conteste cet tablissement visit qui hberge des bouletteux (transport de stupants in corpore) : ni douche, ni eau, mme pour les autres personnes qui peuvent y tre hberges. 3. Cf. sur ce plan le rapport du contrle gnral pour 2009, p. 89 sq.
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indispensable garantie dquilibre de soi, avait t considre comme un lment tout fait secondaire. On doit ici mentionner trois phnomnes qui contribuent ce quil en soit ainsi et mme que lon rgresse sur ce plan. Lhpital tel quil a t dcrit aux ministres en 2010 manque dactivits, despaces de sociabilit et les difficults deffectifs renforcent lisolement.
6.4.1 Les activits et les promenades

Le contrle gnral a dj attir lattention sur labsence dactivits suffisamment dveloppes dans les lieux de soins, que ce soit les tablissements pour affections mentales ou ceux accueillant les dtenus pour des soins somatiques 1. Les constats oprs depuis nayant pas t substantiellement modifis, il ny a pas lieu dy revenir longuement. Il suffit, pour mesurer les vides dans lesquels se consument les malades, de regarder les effets des initiatives inverses, lorsquelles existent. Dans une unit psychiatrique dun hpital gnral, les efforts dune aide-soignante particulirement volontaire et enthousiaste ont conduit linstallation et au fonctionnement dun salon de coiffure et dun salon desthtique. Lieux doccupation, lieux contribuant lestime de soi, ces salons 2 sont devenus aussi des lieux de convivialit o les patients se retrouvent dans une activit normale, dbarrasss momentanment des charges de la pathologie. Mais, pour une initiative comme celle-l, et pour dautres efforts patients et mritoires observs, combien de couloirs dans lesquels errent des personnes dsuvres ? La tlvision est la seule passivit organise bon compte peu de personnel ncessaire et mme, parfois, dans des conditions mdiocres (images brouilles). Dans beaucoup dtablissements visits, il ny a pas de bibliothque centrale. Internet est trs peu dvelopp, comme lergothrapie ou le sport. Il y a dailleurs peu despaces de promenade qui pourraient tre des lieux de rencontres. La fermeture progressive des units (dj mentionne) conduit interdire des espaces qui taient auparavant ouverts (beaucoup dtablissements ont des assiettes foncires importantes). Dans ces units, on na mme pas conu de cour de promenade accessible leurs malades 3. Dans les UHSI, le cahier des charges qui a prsid leur construction nen prvoit mme pas : par consquent, les dtenus ne peuvent que se promener ventuellement dans le couloir et les mdecins font bon droit remarquer que cette dambulation mdicale na rien voir avec une promenade lair libre.
1. Rapport 2009, p.74 sq. 2. Le mot est prendre ici dans son sens fort 3. signaler cependant la cour de promenade de lEPSNF de Fresnes ; elle est toutefois peu praticable (terre battue) par les personnes en fauteuil roulant, dans cet tablissement de soins de longue dure.
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Dans un tablissement hospitalier du Sud, laccs aux terrasses est interdit, pour des motifs tirs de la scurit (ce qui a entran une ptition signe de malades et dagents). Ni accs un espace dcouvert, par consquent, ni rencontres et, comme il a dj t indiqu par le contrle gnral 1, des difficults qui alourdissent la vie quotidienne pour trouver les moyens dautoriser lindispensable cigarette. On doit partir du principe inverse que dans tout lieu de privation de libert excdant quelques heures, la marche lair libre fait partie des obligations qui doivent tre satisfaites, dautant plus que des dures de sjour peuvent tre longues 2. Lorsquelles ne le sont pas et que, de surcrot, les activits sont rduites, comment esprer que les patients prennent got la thrapeutique mise en uvre ?
6.4.2 Les liens avec lextrieur Ltat dennui et de rtrcissement de soi est renforc par les difficults dtablir des liens avec lextrieur. Les tablissements de sant, comme les lieux de dtention, ont t conus pour vivre sur eux-mmes et la fonction du maintien du lien social (prexistant) a t corollairement pense comme de peu dimportance. On ne peut expliquer autrement les difficults qui se prsentent dans les tablissements dont il a t rendu compte. Dans beaucoup de ces lieux, en premier lieu, les locaux prvus pour les visites des proches sont trs divers dune unit lautre, ce qui donne penser que lintrt qui sy attache est ingal. Certains dentre eux sont amnags de manire tout fait sommaire, indigne a-t-on mme mentionn dans un service dtermin. Beaucoup, installs sans effort et sans imagination, ne permettent pas de confidentialit et diminuent ainsi leffet quon peut attendre de ces rencontres. En deuxime lieu, la question de lusage du tlphone est sous-estime et ses conditions dusage souvent mdiocres. Comme il a dj t indiqu prcdemment dans des rapports publics 3, on doit stonner de la diversit des rgimes applicables, selon les units dun mme tablissement, la possession dun tlphone mobile et lusage dun tlphone fixe. Il se peut bien que les rgles applicables varient selon ltat de la sant de la personne, les relations quelle entretient avec les tiers Mais on prouve des difficults comprendre que dans un service, les cellulaires soient autoriss sous rserve de prcautions pour prvenir les vols et dans un autre, formellement prohibs. Est aussi une source dtonnement labsence de toute confidentialit possible dans lusage du tlphone fixe : soit, comme il arrive parfois, que le patient doive appeler du poste infirmier avec le tlphone du service, soit, plus souvent, en raison de ce que le
1. Rapport 2008, p. 42. 2. Dans les hpitaux visits, elle saccrot. 3. Voir le site Internet du contrle gnral ; titre dexemple, le rapport de visite du centre hospitalier spcialis dAuxerre, p. 7.
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tlphone est install dans le couloir l o se tiennent, faute de mieux, les patients sans quaucune coque efficace ou cabine ne prserve la discrtion des conversations. La circonstance que lusage de tlphones cellulaires au milieu du public soit dsormais habituel ne dispense pas les tablissements de rechercher assurer la discrtion des conversations et par consquent le respect du droit la vie prive de chacun. Sur un point prcis, en troisime lieu, au nombre de ces liens avec lextrieur, on doit relever que dans plusieurs tablissements a t releve linexistence daumneries (principalement catholique ou musulmane). La responsabilit de ces absences peut incomber aux confessions concernes elles-mmes. Mais elle relve aussi frquemment des tablissements, qui nont pas mis en uvre les moyens ncessaires pour les faire fonctionner. On doit ajouter que, de plus en plus, le manque de personnels explique que les malades ne peuvent se rendre aux offices, faute des agents ncessaires pour les accompagner.
6.4.3 Les insufsances deffectifs Prcisment, dans ce contexte, les difficults avec lesquels les centres hospitaliers peuvent recruter aujourdhui ajoutent aux difficults de prise en charge des malades, en particulier la manire dont des activits peuvent tre mises en uvre. Il en va ainsi en particulier des activits collectives ou individuelles qui ncessitent un accompagnement. Dans un pass rcent, les sorties collectives encadres de patients ou les repas pris entre malades et soignants taient partie intgrante du mode de vie des services psychiatriques. Tel nest plus le cas aujourdhui ds lors que le rapport du nombre dagents celui des patients ne permet plus de dgager les effectifs ncessaires. Cette insuffisance est aussi la cause de la faiblesse de loffre dactivits, alors mme que des moyens ont t pris pour en organiser 1. Elle est surtout la cause dun dprissement de la demande. Beaucoup dtablissements comportent une caftria, lieu traditionnel de rencontres, de consommation de boissons et de petits achats. Mais les malades, souvent obligs de changer de btiment pour sy rendre, ne peuvent y aller quaccompagns. Laccompagnement fait prcisment problme. Lon voit des caftrias progressivement moins achalandes, reflet de sorties du service moins frquentes. La manire de faire ne remet pas en cause les soins au sens strict ; elle a videmment des consquences sur lvolution de la personnalit du patient. Les autorits doivent tre vigilantes sur ces changements peu perceptibles quil serait utile de quantifier, comme sefforce de le faire le contrle gnral. Ajoutons que ces restrictions psent aussi sur le personnel, dbord, dont une part du mtier et de son intrt disparat.
1. On pense cette fdration socio-culturelle destine programmer des activits de cette nature dans un centre hospitalier spcialis.
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6.5
Le cas particulier des dtenus
Sagissant de cette population particulire 1, tant en soins somatiques (UHSI, chambres scurises dhpital gnral) que psychiatriques, on doit revenir sur trois lments dterminants dans la dispensation des soins.
6.5.1 Le premier est dans la continuit de ce qui vient dtre indiqu. Plus que les autres malades, les dtenus voient leur univers social diminu 2. En particulier ceux qui sont alits. Pas de tlphone dans les chambres, souvent pas de tlvision, ni gratuite ni payante. Les visites sont alatoires : elles sont en gnral interdites ; dans une UHSI visite, elles taient possibles mais ds quun malade tait envoy pour soins dans un service spcialis du mme hpital, elles devenaient interdites. Naturellement pas de promenade, pour les raisons indiques. Pas davantage de courrier rachemin, ou alors exceptionnellement. La question de linformation de ces patients sur leurs droits, singulirement ceux de saisir la commission des relations avec les usagers et de la qualit de la prise en charge 3 na, semble-t-il, gure t pose jusqualors. Cet isolement pse dautant plus que, dune part, sauf en cas durgence avre, le jour du transfert de la prison lhpital est tout fait imprvisible en raison des questions de disponibilit descortes et de vhicules, par consquent les dtenus partent rapidement de ltablissement pnitentiaire, sans avoir pu en tre avis lavance ; dautre part, les rglements intrieurs des hpitaux de destination ne sont pas connus en prison et les dtenus ignorent en gnral la nature des effets quils peuvent emporter avec eux et ceux qui leur sont interdits : larrive lhpital saccompagne donc, en gnral, dun tri dans les affaires du malade, un certain nombre tant remis lescorte (contrainte dattendre) pour renvoi la prison 4. Il est tonnant de constater que ce genre de difficults ne peut tre rsolu. 6.5.2 Le deuxime lment rside dans les conditions dextraction de la prison lhpital. Le contrle gnral a souvent affirm maintes reprises 5, sans avoir t beaucoup entendu jusqualors, que les instructions selon lesquelles les moyens de contrainte en cas dextraction devaient tre lis aux risques prsents par la personne extraite, taient largement omises au profit dune pratique trs rpandue consistant mobiliser
1. On nvoquera pas ici les soins donns en tablissement aux personnes places en garde vue, sauf mentionner que, dans une unit mdico-judiciaire parisienne, aucune collation nest prvue et que la seule manire pour les intresss de se restaurer est lventuelle rcupration des restes de repas de lunit mdico-chirurgicale. 2. lexception, une fois encore de lEPSNF de Fresnes, dont lorganisation emprunte la fois lhpital et ltablissement pnitentiaire. 3. Art. L. 1112-3 du code de la sant publique. 4. Se pose aussi, pour le dtenu hospitalis, la question de la protection des biens quil laisse derrire lui, en cellule, le maintien dans cette cellule ne pouvant lui tre videmment garanti. 5. Voir, entre autres, le rapport pour 2009, p. 163-164.
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tous les moyens de contrainte disponibles pour tout dtenu. Ce dernier dbarque donc dans ltablissement hospitalier en grand quipage public de chanes et de menottes, entour de surveillants qui ne le quitteront gure y compris dans le cabinet mdical, voire en salle doprations 1. On comprend mieux dans ces conditions les refus de soins quopposent des dtenus lide dtre soigns lhpital, dont le rapport pour 2008 a donn un tmoignage trs prcis 2. Il est proccupant que de tels refus, qui mettent en pril la sant de ceux qui les formulent, ne soient pas davantage quantifis. Il est vraisemblable, en tout tat de cause, que si un tel refus tait motiv par des conditions de transport ou de soins inappropris aux risques encourus, la responsabilit de ltat pourrait tre en partie engage en cas daggravation de ltat de sant ultrieur.
6.5.3 Le troisime et dernier lment sapplique exclusivement aux dtenus hospitaliss doffice, sur le fondement des articles L. 3214-3 du code de la sant publique et D. 398 du code de procdure pnale qui confient aux prfets le soin dordonner la mesure, au vu dun certificat mdical circonstanci . Ces hospitalisations doffice sont en net accroissement, au moins dans certains dpartements, au point dtre suprieures en nombre parfois au nombre dhospitalisations doffice de droit commun (cela sexpliquant pour partie par les mesures prises contre les suicides). Elles ont dj t voques supra. Les conditions dhospitalisation de ces patients sont toujours, sauf dans des cas trs exceptionnels 3, dtre placs en chambre disolement (ferme) tout au long de leur sjour, quel que soit par ailleurs diagnostic et pronostic. Il en rsulte que les dtenus ne peuvent accder aux ventuels soins thrapeutiques qui sont destins plusieurs (artthrapie, groupe de parole) alors mme que ces soins pourraient leur tre bnfiques et que, par ailleurs, aucune mesure de scurit ne justifierait ce choix. Ce surcrot de prcautions est fortement recommand aux gestionnaires dtablissement par lautorit administrative responsable de lordre public, au risque, si la mesure ne repose sur aucune justification, de mconnatre le principe selon lequel aucune personne ne peut faire lobjet de discrimination dans laccs la prvention ou aux soins 4. L, comme ailleurs, la prcaution maximale lemporte, sans application particulire la personne intresse 5. Toute exigence de proportionnalit a disparu, au risque de voir une telle automaticit qualifie de traitement dgradant.
1. On peut regretter sur ce point que la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 (art. 52) ait limit, a contrario, la condentialit des soins aux seuls accouchements et examens gyncologiques. 2. Cf. chapitre 5, Extraction hospitalire . 3. Le contrle gnral ne la vu que dans deux tablissements de sant, dans la rgion Centre et en Alsace. 4. Art. L. 1110-3 du code de la sant publique. 5. Sur cet aspect, cf. rapport pour 2009, p. 132-134.
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De manire rcente, une autre manire de faire est apparue qui tend, dans certains cas, rduire la possibilit de lhospitalisation doffice ou, au moins, en compliquer laccs. En effet, saisi dun certificat mdical tendant une telle mesure, des prfets, dans certains dpartements, ont souhait, avant de prendre larrt ordonnant lhospitalisation, recueillir des avis sur les risques ventuellement pris dextraire le dtenu 1, en particulier lavis du parquet. Il en rsulte, dune part et en tout tat de cause, des dlais accrus entre le moment de la demande et larrive lhpital, qui peuvent durer plusieurs jours jusqu sept, selon les informations recueillies ; dautre part quelques dcisions de refus, avec des consquences sur ltat de sant potentiellement graves. Ces modalits peuvent tre dans certains cas, lgitimes, mais deux conditions : ds lors quelles ne sont prvues par aucun texte, elles ne peuvent trouver leur justification que si la personne en cause prsente un risque particulirement lev dvasion ; les avis supplmentaires doivent tre donns dans des dlais qui se mesurent dheure heure. Si cette double condition nest pas remplie, alors larticle L. 3214-3 du code, qui prvoit lhospitalisation lorsquune personne dtenue ncessite des soins immdiats 2 est mconnu, sauf pour lautorit prfectorale soutenir que ltat de sant de celle-ci ne requrait aucun soin immdiat, et la responsabilit de ladministration pourrait se trouver engager. De manire plus prosaque, ces dlais aboutissent faire supporter ladministration pnitentiaire ltat de crise dune personne en souffrance, ce quelle nest pas faite pour affronter. * Tels sont les principaux lments que le contrle gnral des lieux de privation de libert a fait connatre aux ministres comptents, en accompagnement des soixanteneuf rapports de visite quil leur a transmis en 2010.
1. Lhospitalisation reprsente un risque accru de fuite, ou bien pendant le transport, ou bien durant le sjour lhpital. La plupart des vasions en France se produisent (hormis les absences de retour de permissions de sortir) de cette manire. 2. Cest nous qui soulignons.
Les suites donnes aux avis, recommandations et saisines du contrle gnral
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Chapitre 2 Les suites donnes aux avis, recommandations et saisines du contrle gnral
1.
Comment savoir ce quil advient

Larticle 10 de la loi du 30 octobre 2007 sen tient indiquer que dans son domaine de comptence, le Contrleur gnral met les avis, formule des recommandations aux autorits publiques , sans prciser linformation qui lui est dlivre en retour par ces autorits sur les suites quelles entendent y donner. La vise essentiellement prventive du contrle gnral, dont il est question dans lultime chapitre ci-aprs relatif au bilan de lactivit, suppose que soient connues les rponses apportes par les ministres et administrations concerns, aux nombreuses observations concrtes qui figurent dans les rapports retraant les visites effectues, ainsi qu' celles qui sont prsentes dans les courriers faisant suite aux saisines de personnes prives de libert et sollicitant des responsables des tablissements o ils se trouvent des lments dexplication sur leurs conditions de prise en charge. Le contrle gnral dispose ainsi pour se faire une opinion des suites rserves son action d'une part des prises de position des autorits publiques (observations ministrielles en rponse aux rapports, comptes rendus d'auditions de ministres ou de directeurs dadministration centrale devant des commissions parlementaires, rponses publies au Journal officiel des questions crites ou orales de parlementaires, instructions rendues publiques 1, documents budgtaires annuels annexs au projet de loi de finances 2, lettres de mission, tudes dimpact des projets de loi en cours dexamen 3) ;
1. Voir www.circulaires.gouv.fr 2. Voir www.performance.gouv.fr 3. Dossiers lgislatifs sur www.assemblee-nationale.fr ou www.senat.fr
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d'autre part des constatations qu'il effectue lors de contre-visites ou d'enqutes conduites sur place ne portant pas sur les tablissements, mais sur des personnes dtermines. Ces retours dans un mme tablissement restent encore peu frquents compte tenu de limportance du nombre de lieux de privation de libert visiter 1. En 2010, ont t visits pour la seconde fois : la maison darrt dAmiens, la maison darrt de Versailles, la maison centrale de Saint-Martin de R, le centre de rtention administrative de Metz, le centre de rtention administrative de Plaisir. Les enqutes menes en 2010 ont t conduites au centre pnitentiaire de Roanne, la maison darrt de Versailles, la maison darrt de la Sant, au centre pnitentiaire et ltablissement public de sant national de Fresnes (EPSNF), au centre pnitentiaire de Saint-Denis de la Runion et la maison darrt de Toulouse-Seysses. Il convient de noter galement que certains ministres se sont dots de moyens spcifiques pour assurer usage interne le suivi des recommandations du Contrleur gnral. Cest en particulier le cas de la direction de ladministration pnitentiaire qui a dcid par note du 12 novembre 2010 de confier aux inspecteurs territoriaux, membres de linspection des services pnitentiaires, le soin de se rendre dans chaque tablissement visit par le Contrleur gnral, quelques mois aprs, pour sassurer de la mise en uvre des engagements pris par le garde des Sceaux. Le directeur de ladministration pnitentiaire a dcid de transmettre au Contrleur gnral chaque rapport de suivi ainsi tabli, ce qui permet, comme on le verra plus loin, de disposer d'un tat compar des engagements pris et des mesures mises en uvre. De faon diffrente, un change de vues est intervenu avec l'inspection gnrale des affaires sociales qui s'est trouve engage, en 2009 et 2010, la demande de la ministre de la Sant, dans le contrle de plusieurs tablissements hospitaliers habilits recevoir des patients hospitaliss sans leur consentement au regard de dysfonctionnements ou d'vnements mdiatiss ayant affect ces hpitaux. Comme il a t signal plus haut, le dialogue direct qui a t rendu possible en 2010 entre le Contrleur gnral et les directeurs interrgionaux des services pnitentiaires et de la protection judiciaire de la jeunesse dune part, et les directeurs gnraux des agences rgionales de sant dautre part, a contribu impliquer davantage encore les services comptents sur le sens et parfois lurgence, de certaines recommandations. L'examen qui suit est l'occasion de rappeler que le Contrleur gnral est attentif aux seules pratiques effectivement modifies. Sil peut comprendre les dlais ncessaires llaboration et la diffusion dinstructions, sil peut convenir de contraintes administratives lies par exemple la passation de marchs publics pour la ralisation de travaux ou la consultation de commissions paritaires pour des affectations de
1. Annexe 4.
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personnel, le Contrleur gnral veillera ne faire tat, le moment venu, que de changements rellement intervenus.
2.
Des instructions inspires par les observations du contrle gnral

Des instructions manant d'administrations centrales ont manifestement pris appui en 2010 sur des observations renouveles du Contrleur gnral, de faon rappeler divers services les dispositions existantes relatives au respect des droits fondamentaux ou harmoniser des pratiques en vigueur dans un sens plus respectueux de ces droits. Trois illustrations peuvent en tre donnes qui touchent la garde vue, la rtention administrative et la sant des personnes dtenues.
2.1 Cest ainsi que sagissant des conditions de la garde vue, alors mme que s'instaurait un dbat public sur la ncessit d'en modifier les rgles de procdure, trois directions ont diffus des instructions leurs services en 2010 pour rappeler les conditions dans lesquelles elles doivent se drouler : la direction centrale de la scurit publique le 16 fvrier par circulaire ayant pour objet le rappel des modalits de garde vue et des mesures de scurit ; la direction gnrale de la gendarmerie nationale le 25 juin par note expresse ayant pour objet la surveillance des personnes gardes vue et le contrle de la mesure de garde vue ; la direction des affaires criminelles et des grces du ministre de la justice et des liberts le 28 juin pour rappeler aux procureurs gnraux et aux procureurs de la Rpublique leurs missions de contrle des locaux de garde vue. Sans toujours citer le Contrleur gnral 1, ces instructions paraissent directement lies ses rapports puisque dans les observations en rponse ceux-ci, le ministre de lIntrieur en ce qui le concerne y a, tout au long de lanne, fait expressment rfrence. Toujours s'agissant des droits reconnus aux personnes gardes vue, on peut ajouter quen toute fin danne, loccasion de la circulaire interministrielle du 27 dcembre relative la mise en uvre de la rforme de la mdecine lgale, il est fait allusion aux disparits territoriales croissantes qui caractrisent la mdecine lgale, et en particulier des moyens ncessaires lexamen mdical des personnes gardes vue. La question des modalits d'organisation de l'examen mdical des personnes gardes vue lorsqu'il est demand par elles-mmes ou par l'officier de police judiciaire, est toujours voque dans les rapports de visite des locaux de police et de gendarmerie. Ce constat de grande disparit a t signal par le Contrleur gnral plusieurs reprises en 2009 et 2010.
1. La circulaire de la DACG fait pour sa part rfrence au comit europen de prvention de la torture.
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Par contre, sagissant de la recommandation formule par le Contrleur gnral ds 2008 1 concernant le retrait des lunettes et ou des soutiens gorge, le ministre de lintrieur na pas cru devoir prendre dinstruction gnrale visant suggrer davantage de discernement par les responsables locaux ; il sen est tenu rappeler par la circulaire du 16 fvrier qu loccasion des gardes vue les rgles de scurit doivent tre appliques avec mthode, discernement et professionnalisme et recommander que les effets personnels soient restitus aux personnes gardes vue lors de leur extraction pour tre entendues par un officier de police judiciaire ou pour tre prsentes un magistrat 2.
2.2 Dans le domaine de la rtention administrative, le ministre charg de limmigration, qui sy tait engag plusieurs reprises en rponse aux rapports du Contrleur gnral, a publi le 11 juin 2010 une circulaire visant harmoniser les pratiques en vigueur dans les centres de rtention administrative , sagissant des objets autoriss ou devant tre remis larrive dans les lieux de dtention, de lusage des menottes et des entraves et de la mise lisolement. Cette circulaire fait explicitement rfrence aux rapports du Contrleur gnral qui font apparatre un besoin dharmonisation des pratiques . La circulaire semble dsormais bien connue des services comme des intervenants associatifs, au demeurant plus nombreux en 2010 qu'en 2009 puisque l'assistance juridique aux personnes retenues a t rpartie comme on sait entre cinq oprateurs . Par contre, c'est l'occasion de leurs journes professionnelles 3 de novembre 2010, auxquelles tait reprsent le Contrleur gnral, qu'un bon nombre de personnels de sant intervenant en CRA ont appris son existence. Le texte n'avait manifestement pas fait l'objet de concertation interministrielle. Or, une dmarche de type guide mthodologique sur les soins en CRA, que ces mmes professionnels appellent de leurs vux, serait certainement bienvenue. La question du port darmes des fonctionnaires de la police dans les zones des centres voues lhbergement nest pas aborde dans la circulaire du 11 juin. Or, le Contrleur gnral stait inquit ds 2008 de cet usage et le ministre de lintrieur avait annonc une rflexion sur ce point. Le 10 novembre 2010, loccasion de la discussion de la loi d'orientation sur la performance de la scurit intrieure au Snat, le ministre a indiqu en rponse un parlementaire 4 que la discussion ouverte sur ce point tait close et que cet usage serait maintenu. Le contrle gnral, qui na pas eu dcho du contenu de cette discussion, voudrait tre sr quelle a t approfondie.
1. Rapport dactivit 2008 du Contrleur gnral, chapitre 6. 2. Rponse du ministre de lIntrieur la question crite du 8 juin 2010 pose de monsieur Michel Hunault, dput, publie au Journal ofciel du 10 aot 2010. 3. Selon la fdration des units mdicales des centres de rtention administrative (FUMCRA). 4. Snat, compte-rendu intgral de la sance du 10 septembre 2010.
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On peut noter enfin qu loccasion dune instruction relative aux procdures concernant la dlivrance de titres de sjour aux trangers malades, atteints de pathologies graves, la ministre de la sant et des sports pour sa part a diffus en annexe une instruction du 29 juillet 2010 1 une note technique sur le secret mdical, signalant avoir t informe de dysfonctionnements propos des difficults de coordination, dans le cas dtrangers placs en CRA, entre les services mdicaux du CRA, les mdecins des ARS 2 et les prfectures . Cette circulaire a t adresse aux seuls directeurs des agences rgionales de sant, mais pas aux prfets.
2.3 Le ministre de la sant et des sports, pour sa part, a soumis la concertation courant 2010, avant de le rendre public, un nouveau plan pour la sant des personnes dtenues 3 qui s'efforce, en six axes principaux, de relancer une politique de prvention, d'organisation des soins et de formation des personnels avec pour objectif un meilleur accs aux soins somatiques et psychiatriques des personnes dtenues. Le contrle gnral a t associ le 25 mai la prsentation des orientations de ce plan lors d'une runion propose conjointement par la direction gnrale de l'offre de soins, la direction gnrale de la sant et la direction de la scurit sociale, l'intention des principaux partenaires associatifs et institutionnels du ministre. Le plan a fait l'objet d'une large communication le 28 octobre, en prsence des ministres de la justice et de la sant, au ministre de la sant. Un certain nombre des orientations retenues fait cho aux constats dresss par le contrle gnral sur les insuffisances et les disparits rencontres dans l'organisation des soins, la distribution des mdicaments, la protection du secret mdical (cf. chapitre trois ci-aprs), les conditions des extractions mdicales, les moyens dploys pour l'accompagnement du vieillissement de la population dtenue. La question particulire des units hospitalires scurises interrgionales, dont le contrle gnral a soulign combien l'activit paraissait globalement faible, a suscit dans le mme temps le lancement d'une mission d'inspection conjointe de l'inspection des services judiciaires et de l'inspection gnrale des affaires sociales. Une autre difficult, rgulirement releve par les contrleurs, relative aux conditions d'hospitalisation en psychiatrie des personnes dtenues, a t renvoye au projet de loi de rforme de l'hospitalisation sans consentement.
3.
Les suites donnes aux avis

deux reprises, en 2010, le Contrleur gnral a rendu public 4 un avis au sens de l'article 10 de la loi du 30 octobre 2007, l'un sur la protection des biens des personnes
1. Instruction DGS/MC1/RI2/2010/297 du 29 juillet 2010 relative aux procdures concernant les trangers malades atteints de pathologies graves. 2. Agences rgionales de sant. 3. Accessible sur www.sante.gouv.fr 4. Journal ofciel du 2 juillet 2010.
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dtenues, lautre sur la prise en charge des personnes transsexuelles en dtention. Ces avis ont essentiellement pour origine lexpression de personnes dtenues elles-mmes, par courrier ou lors dentretiens, faisant tat de difficults rencontres en ces domaines. La situation des personnes transsexuelles a fait lobjet dune enqute sur place dans un centre de dtention et lEPSNF ainsi que de contacts avec un certain nombre d'experts et la Haute autorit de sant (HAS). Le ministre de la justice et des liberts et la ministre de la sant et des sports ont t informs au pralable de ces avis et ont prsent leurs observations 1.
3.1
Lavis sur la protection des biens des personnes dtenues
Publi le 10 juin 2010, cet avis comportait un certain nombre de prconisations sur les modalits dorganisation des transferts entre tablissements, la mise en place dinventaires contradictoires, la formation de personnels dvolus ces tches et le suivi des requtes relatives aux pertes, destructions ou dtrioration dobjets. loccasion dune question crite pose par un snateur interrogeant le garde des Sceaux sur les suites donnes ces prconisations, il est intressant d'observer que celui-ci a fait connatre sur ces diffrents points la rponse suivante 2 : Le transfert des dtenus constitue une opration sensible, notamment au regard des conditions de leur arrive dans les tablissements daccueil. Celles-ci peuvent tre perturbes par des difficults nes du transport des effets du dtenu. Les cas signals, sils sont marginaux au regard du nombre consquent de transports effectus, ont conduit la direction de ladministration pnitentiaire normer cette procdure et les matriels utiliss. Depuis juillet 2009, et par le biais dun march public, des cartons adopts par les professionnels du dmnagement, standardiss et renforcs sont utiliss lors des oprations de transfert. Des directives prvoient que la totalit des cartons soit parfaitement conditionne et ferme par du ruban adhsif. De plus, pour viter louverture en cours de manutention, les cartons doivent tre cercls par des liens en polypropylne. Enfin, pour viter toute difficult, ils sont numrots. Par ailleurs, sagissant des biens dposs aux vestiaires des tablissements, ils sont inventoris afin dassurer la traabilit des dpts et remises ; ils peuvent faire lobjet dune indemnisation en cas de dgradation. Le directeur de ladministration pnitentiaire a prcis par la suite, par une note du 22 dcembre 2010 adresse aux directeurs interrgionaux, certaines procdures concernant la protection des biens des personnes dtenues visant prvenir toute difficult en la matire , et rappelant que le sujet avait suscit un signalement particulier du
1. Disponibles sur www.cglpl.fr 2. Rponse du 23 septembre 2010 la question crite pose par M. Richard Yung le 15 juillet 2010, JO Snat, p. 2510.
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Contrleur gnral . Ainsi, lattention des personnels pnitentiaires est attire sur la procdure dcrou, laquelle doit intgrer un inventaire contradictoire en prsence de la personne dtenue. En cas de transfert, il est prescrit de la mme faon un inventaire contradictoire des effets et cartons transporter. La distribution des cantines doit donner lieu signature du bon de livraison, poursuit cette note, tandis qu lissue des fouilles, il est rappel que les objets et effets sont replacer au plus prs de leur agencement initial . Le Contrleur gnral prend acte de la diffusion de ces instructions dont la mise en uvre sera vrifie tout au long des visites futures.
3.2
Lavis sur les personnes transsexuelles en dtention
Lavis 1 publi le 25 juillet 2010 comportait douze prconisations l'intention de l'administration pnitentiaire et des personnels de sant pour amliorer la prise en charge en dtention des personnes transsexuelles. Comme il a t dit plus haut, le Contrleur gnral avait pris soin de conduire une enqute sur place auprs des personnes qui avaient manifest un grave mal tre au regard des incertitudes sur les perspectives qui leur taient ou non ouvertes pour bnficier de traitements hormonaux et doprations accessibles aux personnes libres ainsi quaux incertitudes pesant sur leurs conditions de dtention. Un avis public de la Haute autorit de sant 2 a galement inspir cet avis. Le Contrleur gnral a appris qu' la suite de cet avis, le ministre charg de la sant avait cr un groupe de travail pour tudier les amliorations susceptibles dtre mises en uvre. Cependant, il semblerait que les travaux de ce groupe aient t suspendus dbut 2011, sans quune information plus prcise ait t porte la connaissance du contrle gnral. Cette question mrite pourtant, bien que peu de personnes soient concernes, quune attention trs particulire y soit porte compte tenu des risques pris par des personnes livres elles-mmes et de son retentissement en dtention comme dans toute la socit.
4.
Les suites donnes aux recommandations publiques et notamment celles relatives au CRA et la maison darrt de Mayotte
Plusieurs recommandations 3 ont t rendues publiques par le Contrleur gnral en 2010 : le 23 fvrier relatives la maison d'arrt de Mulhouse et aux brigades territoriales de la gendarmerie nationale de Chambray-les-Tours, cole-Valentin et Migennes, le
1. Journal ofciel du 25 juillet 2010. 2. Voir www.has.fr 3. Journal ofciel du 4 mars 2010, 2 juillet 2010, 25 juillet 2010 et 8 dcembre 2010.
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10 juin relatives aux brigades de surveillance intrieure de la douane dAmiens et de Reims, le 30 juin relatives au centre de rtention administrative et la maison darrt de Mayotte et le 1er dcembre relatives aux centres ducatifs ferms de Beauvais, Sainte-Gauburge, Fragny et LHpital le Grand. C'est le caractre de gnralit des recommandations formules, comme dans le cas des CEF 1, ou alors la singularit de la situation dun tablissement 2 qui conduisent le Contrleur gnral dcider de rendre publiques ces recommandations. On peut considrer que la situation de la maison darrt de Mulhouse, visite en juillet 2009, illustre ce dernier cas ; cet tablissement a dailleurs fait lobjet, six mois aprs la publication des recommandations en fvrier 2010, dune visite du directeur de ladministration pnitentiaire venu senqurir de la mise en uvre des recommandations 3. Lintervention du contrle gnral Mayotte mrite quelques dveloppements, non seulement pour la mthode retenue mais aussi pour l'impact quelle a eu. On se souvient quen dcembre 2008, la presse 4 s'est fait lcho de conditions dplorables faites aux personnes trangres en situation irrgulire en attente dloignement places au CRA de Pamandzi. Ici ou l, une visite par le contrle gnral tait rclame. Cest quand la pression mdiatique sera retombe que le Contrleur gnral a envoy, au mois de mai 2009, une quipe de quatre contrleurs pendant quinze jours dans larchipel, pour visiter non seulement le CRA mais aussi la maison darrt de Majicavo. Apprenant sur place 5 que des lits dhospitalisation en psychiatrie venaient dtre mis en service au centre hospitalier de Mamoudzou, les contrleurs sy sont galement rendus. Limmigration clandestine constitue un enjeu majeur pour lactivit administrative et judiciaire Mayotte ; les rapports 6 tablis lissue de la visite ont cherch en rendre compte, en insistant sur les interactions entre les sites visits 7, et ont comport un grand nombre de recommandations pour que soit garantie Mayotte l'effectivit de droits lmentaires reconnus aux personnes retenues ou dtenues. Considrant la gravit de certaines atteintes aux droits fondamentaux constates au cours de la visite, concernant les conditions dhbergement et le maintien des liens familiaux en particulier, le Contrleur gnral a dcid de rendre publiques le 28 juillet 2010 ces recommandations, auxquelles les ministres avaient pralablement
1. La lettre de mission du prsident de la rpublique cone le 21 dcembre 2010 M Yvan Lachaud, dput, intgre dailleurs un bilan des CEF. 2. Aucune recommandation publique ne saurait tre dirige contre une personne identie. 3. Selon la Lettre des cadres , numro 430, de la direction de ladministration pnitentiaire. 4. Article du journal Libration. 5. Par un contact avec la direction des affaires sanitaires et sociales. 6. Disponibles sur www.cglpl.fr 7. Le centre de rtention est peupl de personnes en situation irrgulire et bon nombre de personnes dtenues la maison darrt ont t condamnes en qualit de passeurs .
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rpondu s'en remettant pour l'essentiel une prochaine extension de la maison darrt et la construction dun nouveau CRA, ainsi qu'au processus de dpartementalisation 1 s'agissant des bnfices escompts pour les personnels pnitentiaires. Ces recommandations ont eu un cho important dans la presse locale au point que le prfet de Mayotte y a rpondu par voie de presse. Le prfet a par la suite apport de nouvelles prcisions au Contrleur gnral sur l'organisation matrielle du CRA, assurant que des constatations faites lors de la visite n'avaient plus cours, tandis qu loccasion dune question crite 2 pose par un dput, le ministre de la justice et des liberts a confirm que la maison darrt allait faire lobjet dun profond ramnagement et quun protocole allait tre sign avec lagence rgionale de sant pour laccs aux soins . Au cours de la discussion du projet de loi de finances pour 2011, le rapporteur du budget 3 de limmigration au Snat a indiqu que plus de neuf millions de crdits en autorisations de programme seraient destins lopration de Mayotte en 2011, anne o devait tre lanc un appel doffres, mentionn par le ministre comptent au contrle gnral ds 2008. Des tmoignages reus fin 2010 par le contrle gnral, il ressort cependant que des pratiques dfavorables aux proches des personnes retenues demeuraient en vigueur, s'agissant des contrles d'identit proximit de la maison d'arrt de Majicavo ou des conditions d'attente faites aux familles au CRA de Pamandzi.
5.
Les suites donnes aux autres recommandations

Comme le soulignait le rapport 2009, les premires suites donnes aux constats des contrleurs sont celles donnes pendant la visite elle-mme par les chefs dtablissement lorsque des mesures correctrices leur porte ou relevant de leur comptence leur paraissent simposer ; on ne saurait trop insister nouveau sur la ractivit et le discernement dont font preuve un grand nombre de ces responsables locaux, attentifs aux premires remarques des contrleurs et soucieux dapporter des solutions pragmatiques des situations parfois bloques qui leur sont rapportes. La runion de fin de visite est galement loccasion pour les contrleurs de faire part des priorits qui leur paraissent justifier une implication du chef dtablissement. La procdure contradictoire est alors utilise par les directeurs pour faire tat des changements intervenus depuis la visite, relatifs tant aux procdures, qu la fourniture de diverses prestations ou encore au traitement des requtes des personnes dtenues, retenues ou hospitalises. Lanalyse des rponses parvenues au Contrleur gnral fait apparatre trois cas de figure : les ministres font parfois tat de limpossibilit de donner une suite favorable
1. Depuis a t promulgue la loi organique du 7 dcembre 2010 relative au dpartement de Mayotte. 2. Rponse du garde des Sceaux publie au Journal ofciel du 3 fvrier 2011 la question pose par M. Soibahadine IBRAHIM RAMADANI le 14 octobre 2010. 3. Rapport de la commission des nances du Snat relatif au projet de loi de nances pour 2011.
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des recommandations soit pour des raisons matrielles , soit en raison dun dsaccord sur leur opportunit mme. Plus frquents sont les engagements pris pour remdier la situation dcrite sans que ceux-ci soient toujours accompagns dchancier ou de justifications. Enfin, et le Contrleur gnral ne peut que sen fliciter, sont numrs les changements intervenus depuis la visite des contrleurs qui devront faire lobjet dune attention particulire lors dune contre-visite.
5.1 En rponse aux recommandations formules par le Contrleur gnral, il arrive que les ministres fassent part de leur impossibilit dagir dans le sens souhait, en invoquant diverses raisons. Il peut sagir en premier lieu de la configuration des lieux concerns qui empche, dans de vieux tablissements pnitentiaires, damnager des parloirs ou dorganiser des activits sportives, faute de terrain adquat, dans les UHSI de crer une cour de promenade, au motif que le cahier des charges de 2000 ne layant pas prvu, les infrastructures mises en service rcemment ne peuvent tre agrandies, ou encore, dans un commissariat de police, de distinguer le local avocat de celui destin la consultation mdicale, faute de place. Dautres motifs sont parfois tirs de la lgislation ou de la rglementation que la recommandation supposerait effectivement de changer. Ainsi, est-il object que dans un local de rtention administrative, lobligation gnrale de respect de la dignit des personnes nest assortie daucune lgislation spcifique en matire dhygine ; ou que la mise disposition dun local de soins nest pas prvue par le code de lentre et du sjour des trangers De la mme faon, ltablissement de cartes didentit en prison reste souvent impossible, les prfectures exigeant la production de photographies selon des normes qui ne peuvent tre ralises que trs difficilement en dtention. Des contraintes budgtaires sont rgulirement invoques pour expliquer les lacunes constates par le Contrleur gnral, tant pour laffectation des ressources humaines (temps plein de psychologue par exemple ou rmunration daumniers en tablissement pnitentiaire) que pour la conduite de travaux, ( des contraintes budgtaires ont entran le report de ces oprations ), ou mme pour accrotre laide financire aux personnes dpourvues de ressources en dtention, dont on connat pourtant la modestie. Ailleurs, cest le cot estim disproportionn 1 qui empche que soit quipe dun point deau une cellule collective dun commissariat de police. La divergence sur le diagnostic port par le Contrleur gnral est parfois prsente pour contester une recommandation. Cest le cas pour une desserte par le rseau de transport urbain juge suffisante par le ministre de la justice Villepinte, ou pour la garantie dinsonorit dun local destin aux avocats. Le dsaccord peut tre videmment plus profond et concerner les amliorations prconises par le Contrleur gnral
1. quoi ? cest toute la question.
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concernant la condition de vie des captifs. Ainsi en centre de rtention, lide de laisser circuler les reprsentants des associations en zone de vie est-elle considre comme susceptible dengendrer des difficults trop importantes pour le fonctionnement des centres alors quelle permettrait, selon le Contrleur gnral un accompagnement et une assistance plus tangibles. Conformment une culture administrative bien tablie, labsence de plaintes ou de rcriminations de lusager justifie encore labsence de suite donne des recommandations, visant accrotre par exemple le temps de prsence du mdecin dun service de psychiatrie. Enfin, limpossibilit de trouver un accord avec les autres institutions impliques dans la rsolution dun problme, comme avec une socit de transport urbain pour une desserte dtablissement pnitentiaire ( Tulle ou Toulon) ou avec le propritaire de locaux amnager ( lentretien et la rparation des locaux relvent de la comptence exclusive de la SNCF ) est avance dans certaines rponses.
5.2 Les rponses ministrielles comportent par ailleurs un certain nombre dengagements apporter des amliorations aux constats rvlant des insuffisances ou des failles dans les conditions de prise en charge des personnes prives de libert. Les engagements portent en premier lieu sur le cadre rglementaire qui sert de rfrence aux pratiques des personnels de surveillance, de soins ou daccompagnement selon le cas. Ainsi, plusieurs reprises, a t mentionne la prochaine actualisation du cahier des charges des centres ducatifs ferms par la ministre de la justice et des liberts, la refonte du guide mthodologique concernant les soins en dtention par la DGOS dans ses notes techniques qui accompagnent la lettre ministrielle, le projet de rglement intrieur pour les zones dattente , la refonte du livret daccueil dun tablissement , le projet de document-type qui serait annex au procs-verbal de garde vue pour consigner la liste des effets retirs par la direction de la gendarmerie nationale. La perspective de la ralisation de travaux figure galement souvent. Il peut sagir damnagements limits dune unit de consultations et de soins ambulatoires en dtention ou despaces judiciaires dans les pelotons de gendarmerie, de travaux de rnovation de cellules de garde vue ou encore de linscription doprations dans des programmes (comme dans le programme zonal de maintenance immobilire du ministre de lintrieur). En dautres circonstances, les engagements portent sur des investissements structurels venir, seuls capables dapporter, selon les ministres, une rponse pertinente aux critiques du Contrleur gnral. Ainsi, est-il annonc par la ministre de la sant la cration de nouvelles units pour malades difficiles, la faveur des crdits ouverts par le plan de relance , ou lchelle dun hpital, celle dun foyer de sociabilit. Le ministre de lintrieur sen remet pour sa part la construction dune nouvelle caserne de gendarmerie ou la mise en service de nouveaux vhicules de transfrement, dans le cadre de la mutualisation police/gendarmerie , devant offrir de
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meilleures garanties de confort et de respect de la dignit ; ou alors la mise en chantier dune nouvelle caserne dont les chambres de sret se trouveront conformes aux prescriptions qui datent de 2007 . Cependant, ces indications sont rarement chiffres et accompagnes dchancier. Seules de nouvelles visites du contrle gnral permettront de sassurer de leur ralisation. Les questions souleves par le Contrleur gnral suscitent parfois louverture dune phase de rflexion par les ministres concerns. Cest ainsi quen rponse au constat rcurrent de labsence de la fourniture de petits-djeuners aux personnes gardes vue dans des locaux de la gendarmerie nationale, le ministre de lintrieur tudie loffre de petits-djeuners, de kits dhygine et dentretien, deffets de couchage et de dispositifs techniques de surveillance . De mme, face lisolement des personnes gardes vue la nuit dans les brigades de gendarmerie o seules passent des rondes de militaires, le ministre voque des pistes ltude pour une surveillance continue . Une rponse de mme type est faite pour les chambres dunits hospitalires scurises interrgionales dpourvues de systme dappel malades. Le ministre de la sant, saisi dun rapport signalant la prsence de camras de vidosurveillance en chambre disolement indique quune rflexion mrite dtre engage lchelon national sur les modalits de mise en place de la vidosurveillance dans les tablissements de sant. Au-del des systmes de vidosurveillance des lieux et tablissements ouverts au public, selon les termes de larticle 10 de la loi du 21 janvier 1995, il convient de rflchir aux conditions dun usage de la vidosurveillance qui soit raisonn et respectueux de la vie prive dans les chambres des patients (chambre disolement ou chambre dUSIP) en cohrence avec les projets de soins concernant ces personnes, et soucieux de la scurit de tous . Il en est ainsi galement de lharmonisation des pratiques des forces de scurit au sein des dpts des tribunaux, propos de laquelle le ministre de lintrieur indique quune rflexion est mene par la direction centrale de la scurit publique en lien avec les autorits locales de police et de gendarmerie, en vue dune meilleure harmonisation des pratiques professionnelles des forces de scurit dans ces locaux : tenue dun registre commun denregistrement des personnes dfres, ou retenues et scurit des entretiens entre dfrs et travailleurs sociaux . De la mme faon, plusieurs reprises, sont signales de prochaines notes de service prpares par des autorits centrales ou dconcentres la suite des rapports afin de rappeler diverses consignes. Exceptionnellement, il est fait tat dexprimentations engages et pilotes par ladministration pour envisager une nouvelle pratique ; cest le cas pour lexpression collective des personnes dtenues qui a fait lobjet dun rapport et dun comit de pilotage dexprimentations auprs duquel le Contrleur gnral a pu faire tat de son point de vue. Enfin, lorsque le Contrleur gnral met en lumire des difficults de coordination entre services aux intrts distincts, force est de constater que les rponses fournies consistent dlguer aux instances locales le soin de rapprocher les points de vue.
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Cest tout particulirement le cas pour la question de laccs aux soins en dtention, qui fait lobjet en beaucoup dendroits de tensions entre personnels de ladministration pnitentiaire et personnels hospitaliers, parfois aux dpens des personnes dtenues. Il est alors rgulirement rpondu au Contrleur gnral que les runions du comit de coordination local sant / justice doivent permettre de dfinir des points daccord ou tre loccasion de rappeler les obligations tenant au respect des patients et au secret des informations les concernant.
5.3 Les observations ministrielles sont consacres pour une bonne part faire tat des actions dj conduites par les tablissements ou les administrations au vu des constats et recommandations du Contrleur gnral, quelles soient dordre budgtaire ou organisationnel. En premier lieu, sont presque toujours rcapituls les rparations courantes, menus travaux ou amnagements techniques dont il est indiqu quils ont t raliss depuis la visite des contrleurs ( le remplacement dun WC a t effectu ; les interrupteurs ont t rpars ; les matelas ont t dsinfects ; le carreau a t remplac ; lallume cigarettes a t install ; des travaux de remise aux normes et de rnovation des chambres de sret de cette brigade ont t effectus quelques jours aprs la visite des contrleurs ). Dans le mme ordre dide, lentretien courant des locaux fait souvent lobjet dun rexamen ( outre leur nettoyage rgulier, les locaux de rtention font lobjet dun lavage haute pression trois fois par mois et les matelas sont dsinfects ) ; le ministre de lintrieur rpond courtoisement au contrleur que chaque fois que possible, la direction centrale de la scurit publique a mis en uvre vos prconisations dordre matriel et confirme que dimportants efforts ont t accomplis afin damliorer les conditions daccueil du public et dhbergement des personnes retenues . Parfois, le montant des crdits qui ont t mobiliss cette fin est prcis. Il sagit la plupart du temps dinterventions dont on peut penser quelles ont t sinon programmes du moins acclres par la visite des contrleurs, sans quon puisse lassurer. Figurent galement des indications sur les changements intervenus dans les pratiques professionnelles des personnels, la suite de rappels, voire de nouvelles instructions : une note de service prvoit explicitement que les gards vue peuvent boire en dehors des repas ; la constitution des dossiers relatifs aux arrts dhospitalisation sans consentement a t rappele ; les registres ont t installs ; la mention mdecine pnitentiaire sur les blouses des infirmiers a t remplace par mdecine polyvalente ; louverture du courrier par lquipe ducative est une pratique qui na plus lieu au CEF ; sagissant des fouilles de visiteurs de prison lissue dentretiens avec des dtenus, il a t mis fin la situation dnonce par les contrleurs . Des amliorations dans laccs aux droits des personnes prives de libert sont prsentes comme acquises : laccs au tlphone est assur lUHSI ; les horaires
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de la bibliothque ont t tendus ; une heure de promenade supplmentaire est accorde aux dtenus du btiment ; la confidentialit des entretiens est garantie . Il arrive galement que de nouvelles organisations de travail soient ncessaires pour lever les objections formules par le Contrleur gnral et les ministres confirment leur mise en place ; cela peut concerner le renforcement de la surveillance des cours de promenade, le rythme des rondes de nuit, laccueil systmatique des arrivants par lUCSA ou la constitution dquipes ddies pour les parloirs afin de professionnaliser les pratiques , prcise le ministre. Dans certains cas, lallocation de moyens financiers ou humains supplmentaires est souligne, comme laugmentation du volume des consultations dune UCSA grce laffectation dun second surveillant , ou larrive dun assistant dentaire ; ailleurs, la rponse fait valoir que le poste de moniteur de sport a t pourvu ou qu un enseignant supplmentaire est arriv . Cependant, face aux manques de crdits, ladministration indique parfois quelle a fait appel aux associations caritatives de la rgion afin quils abondent la dotation de quinze euros mensuels alloue aux personnes indigentes , ce qui nest manifestement pas la hauteur du problme soulev par les contrleurs. certaines insuffisances, dont les rapports relevaient quelles trouvaient leur origine dans des difficults de coordination avec dautres partenaires, les ministres rpondent quelles ont trouv une issue favorable parce que la convention avec Ple emploi a t agre ou assurent que le mme traitement sera mis en uvre par les forces de police et de gendarmerie au dpt ou encore que la rgulation par le centre 15 est oprationnelle . Dans ce domaine de laccs au mdecin pour lexamen des personnes gardes vue, il est rpondu que les espoirs rsident dans la coordination recherche au plan local pour rduire les contraintes lies ces visites mdicales . Enfin, le Contrleur gnral peut appeler lattention des ministres sur des situations particulires qui trouvent une suite favorable dans les rponses. Ainsi avait-il t souhait quune attention soit porte aux conditions de parloir dun couple de personnes incarcres dans le mme tablissement, quun permis de visite soit dlivr un mineur de 13 ans, ou quune camra de vidosurveillance fixe dans un local destin aux entretiens avec lavocat ou le mdecin dun commissariat soit retire.
5.4 Tableau compar des suites donnes la visite du Centre de dtention dEysses Villeneuve-sur-Lot
titre dillustration concrte de ce que chaque visite peut comporter de suites, le tableau ci-dessous prsente les indications sur les recommandations adresses au garde des Sceaux en 2010, aprs une visite du 15 au 18 juillet 2009, et les effets tels quils ont pu tre identifis au centre de dtention dEysses (Lot-et-Garonne) :
Le rapport de visite du Contrleur gnral a t envoy au ministre de la Justice et des Liberts le 29 janvier 2010 et ses observations ont t reues le 22 mars 2010. Un inspecteur territorial de la DAP a effectu une contre-visite du 29 au 30 novembre 2010 et le DAP a transmis au Contrleur gnral son rapport de contrle le 12 janvier 2011. Le tableau ci-dessous prsente par thme les constats du CGLPL, les observations du ministre et ltat davancement des engagements quil a pris selon le rapport du 12 janvier 2011. Recommandations du CGLPLa Droits fondamentaux Recommandationsb Observations du ministre de la justice et des liberts Constats du rapport de linspecteur territorial
Thmatique gnrale
dignit / conditions matrielles
Les btiments sont vtustes, notamment la partie ancienne du site, et son tendue entrane de nombreuses difficults de gestion quotidienne (longueur des trajets, etc.).
Observations gnrales relatives ltablissement
galit de traitement / libert de mouvement
Mise en place de rgimes diffrencis, susceptible de faire rgresser le rgime de dtention dune partie des dtenusc.
un schma directeur visant reconstruire progressivement neuf et aux normes [] a t labor et prsent [] le 19 fvrier [2010]. [] Ce projet doit tre retravaill et fera lobjet dun nouvel examen au cours du mois de mai 2010. La loi pnitentiaire donne une assise lgale la diffrenciation des rgimes de dtention au sein dun mme tablissement. [] Le rgime de dtention des personnes dtenues est dtermin en prenant en considration leur personnalit, leur dangerosit et leurs efforts en matire de rinsertion sociale.
Ce projet a t retravaill par un cabinet dtudes lequel a remis un programme gnral de travaux en juillet 2010. Le nouveau chef dtablissement, [] qui a pris ses fonctions le 6 septembre 2010 confirme avoir pris connaissance de ce document [] aux fins de recueillir ses observations. Dans lattente de la publication des dispositions rglementaires dapplication de la loi pnitentiaire [], le nouveau dispositif na pas t mis en uvre. Le projet sera rexamin par le nouveau chef dtablissement dbut 2011 et, aprs validation, les modalits de fonctionnement de ce rgime diffrenci seront clairement prcises dans un rglement intrieur actualis.
a. On doit souligner quont t retirs de ce tableau les lments positifs nappelant pas damliorations ; le garde des Sceaux ne mentionnant pas ces aspects dans sa rponse au Contrleur. Ceux-ci concernaient principalement les locaux daccueil des familles, les activits physiques et sportives, la bibliothque, lespace jardinage au sein de la cour de promenade, les bonnes relations entre les personnels et les personnes dtenues et la mise en place de botes aux lettres dans chaque btiment. Les problmes spcifiques aux soins concernant plus particulirement le ministre de la sant ont galement t soustraits. b. Les citations sont extraites de la note du Contrleur gnral au garde des Sceaux, accompagnant lenvoi du rapport de visite. c. [] ce plan prvoit ventuellement de mettre sous rgime de cellules fermes des dtenus qui bnficient actuellement dun rgime plus souple de portes ouvertes durant la journe. Cette rgression parat, on doit bien le dire, irraliste appliquer des dtenus pris collectivement, sans motif particulier. Il parat plus sage dy renoncer. En dautres termes, la mise en uvre du PEP voulu par le lgislateur gagnerait comporter des mesures transitoires pour viter des retours en arrire . (Note du Contrleur gnral au garde des Sceaux)
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Conclusions du CGLPL Droits fondamentaux Recommandations Obs. ministre de la justice
Thmatique gnrale
Constats inspection territoriale
maintien des liens familiaux
Accs au centre de dtention difficile (absence de gare et de ligne dautobus le dimanche, inadquation des horaires de lautobus avec ceux des parloirs)
Jai demand au chef dtablissement de se rapprocher de la collectivit publique responsable des transports en commun afin dexaminer les possibilits damlioration de desserte de ltablissement.
Le jour de la visite, la situation na pas volu et le nouveau chef dtablissement a demand un rendez-vous au maire de Villeneuve-sur-Lot pour voquer nouveau cette problmatique.
Demandes damlioration immdiate ou progressive Accessibilit et affectation
Contrleur gnral des lieux de privation de libert Rapport de lanne 2010
intgrit morale
Le quartier arrivants jouxte les quartiers disciplinaire et disolement, possde le mme personnel ddi, ce qui favorise notamment les relations entre les deux populations. De plus, les entretiens avec les arrivants se droulent dans la salle de la commission de discipline.
La directrice dEysses a labor un projet prcis, en liaison avec les membres de la commission pluridisciplinaire unique, de cration dun vritable quartier arrivants de dix places, qui intgre un dispositif daccueil et dobservation totalement rnov. Ce quartier arrivants sera implant dbut avril [2010] dans le btiment C.
Au jour de la visite, il est confirm que ce nouveau quartier arrivants sera oprationnel au dbut de lanne 2011.
galit de traitement / intimit
Affectation des arrivants en cellule double et dlai daffectation en cellule individuelle de plusieurs semaines ou mois.
Je vous informe que cette difficult est lie au fait que le quartier arrivants actuel ne dispose que de trois cellules, doubles par manque de place, ltablissement accueillant des sessions darrivants deux fois par mois. La mise en service du nouveau quartier arrivants en avril 2010 permettra damliorer cette situation.
Conclusions du CGLPL Droits fondamentaux Recommandations Vtust des cellules dans le btiment D (fuites deau, inconfort, gaines de fils lectriques, etc.) Limportant programme de restructuration prcit permettra terme une amlioration considrable de cette situation, avec une prise en compte prioritaire des btiments les plus anciens. dignit / conditions matrielles Obs. ministre de la justice Constats inspection territoriale
Thmatique gnrale
dignit / intimit
Salles de douche des btiments neufs ronges par lhumidit . Lintimit nest pas garantie par les sparations entre les cabines. [les salles de douche] ont t rcemment rnoves. Ces travaux se sont achevs le 15 janvier, pour un cot de 225 542 . Le cloisonnement [] est du type de celui utilis dans les vestiaires de sport. Les locaux des parloirs ne permettent ni intimit [] ni mme conversations normales. a Odeurs tenaces et peu supportables [] dans les salles dattente et les cabines utilises pour les dtenus avant et aprs les parloirs .
sagissant des douches, elles ont effectivement t rnoves pour un cot de 225 542 et elles sont oprationnelles tant prcis quau jour de la visite, aprs un an de fonctionnement, de nouvelles traces dhumidit apparaissent aux plafonds.
Demandes damlioration immdiate ou progressive Conditions de vie en dtention
maintien des liens familiaux / confidentialit
[Le] chef dtablissement considre que le plan de restructuration devra prioriser la rnovation de la zone parloirs familles dont le projet prvoit une surface de parloirs de 350 m2 et trois units de vie familiale de 150 m2. la salle dattente a t quipe, avant lt 2010, dune ventilation mcanique supplmentaire pour amliorer la circulation dair dans cette zone. Le jour de la visite, il a t constat que les odeurs nausabondes ont disparu.
accs aux soins
Laccs lUCSA est malais (loignement), notamment pour des personnes peu mobiles
Le projet de restructuration [] permettra de rpondre ces difficults, puisquil prvoit une surface de parloirs de 350 m2 et trois units de vie familiale de 150 m2 environ. Bien que lorigine de ces odeurs nait pu tre dfinie avec prcision, il a t dcid dinstaller une ventilation mcanique contrle supplmentaire, afin damliorer la circulation dair dans cette zone. Le cot de cette installation est denviron 1 500 . Elle sera effective au cours du 2nd semestre 2010. Des travaux de rnovation ont t raliss en 2004. La configuration des locaux demeure cependant un obstacle majeur et ne permet pas, en ltat, une amlioration rapide de cette situation. Le projet de restructuration prvoit une reconfiguration de ce secteur, qui sera dune surface totale de 360 m2 environ.
la configuration des locaux demeure un obstacle majeur la mise en uvre de toute amlioration possible avant la mise en uvre du projet de restructuration qui prvoit une reconfiguration de ce secteur sur une surface prvue de 360 m2.
a. De nombreux dtenus ont fait valoir quils renonaient y faire venir leurs proches ou quils limitaient leurs venues . (Note du Contrleur gnral au garde des Sceaux)
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Thmatique gnrale
Conclusions du CGLPL Droits Recommandations fondamentaux Obs. ministre de la justice Constats inspection territoriale
dignit / intgrit physique
La maintenance apparat assure dans des conditions difficiles voire alatoires et de nombreuses traces de bris ou de dgradations, qui peuvent tre potentiellement dangereuses, subsistent sans susciter de ractions . La composition de lquipe est satisfaisante au regard de la capacit de ltablissement. La charge de travail de cette quipe est toutefois importante et son planning charg, ce qui peut expliquer certains retards.
Demandes damlioration immdiate ou progressive Dfauts dorganisation
dignit
Les repas parviennent aux dtenus au mieux tides ou bien froids
Comme lindiquait la directrice dEysses dans la rponse au rapport de constat quelle vous a adresse en octobre 2009, les horaires de cuisine ont t modifis depuis juillet 2009 afin que les phases dattente entre la cuisson des aliments et leur distribution soient rduites de 1 h 30 30 mn.
maintien des liens familiaux / liens extrieurs
Les temps dattente des familles avant et aprs les parloirs sont beaucoup trop longs et se droulent dans des conditions trs dfavorables
Il nexiste pas actuellement de projet dextension de ces locaux, leur agrandissement tant li la restructuration de ltablissement.
Au jour de la visite, il a effectivement t constat que les dgradations commises par une population pnale plus jeune et plus turbulente tardent parfois tre rpares. Le nouveau chef dtablissement, ancien cadre technique, sest attach avec succs obtenir la cration dun poste dadjoint technique supplmentaire pour rduire les dlais dintervention. Le poste sera pourvu la suite du prochain concours ouvert pour cette catgorie professionnelle. Il a [] t constat que les horaires de cuisine ont t modifis pour rendre plus performante la distribution des repas. [] ltablissement a fait lacquisition de diffrents matriels et quipements [] une opration dun montant de 30 000 a t ralise. [] une tude est actuellement en cours pour concevoir une autre organisation permettant de rduire encore le dlai entre la fin de la cuisson des prparations culinaires et linstant o elles sont servies en cellule. le nouveau chef dtablissement a conu [] une solution provisoire permettant damliorer le dispositif actuel. Ce projet prvoit la cration de deux salles dattente familles (entres et sorties) en redistribuant les locaux actuels dont le bureau du vaguemestre. Ds sa finalisation, ce projet sera adress la direction interrgionale des services pnitentiaires de Bordeaux aux fins de validation et de financement.
Thmatique gnrale
Conclusions du CGLPL Droits Recommandations fondamentaux Obs. ministre de la justice Constats inspection territoriale
maintien des liens familiaux / confidentialit
Les tlphones ont t installs [] sans aucune garantie de confidentialit vis-vis des autres dtenus
lintgralit du march pass entre la socit SAGI et ladministration pnitentiaire prvoit des cabines dotes dauvents. Le systme retenu garantit ainsi la confidentialit des conversations de manire satisfaisante.
accs aux soins
Les salles dattente de lUCSA sont exigus et les personnes dtenues sont entasses dans ce lieu par manque de personnel affect cette unit.
Lors de la runion du comit de coordination de lUCSA du 10 juillet 2009, il a t act quun surveillant serait affect lUCSA et quun autre personnel accompagnerait, au fur et mesure, les patients dtenus se rendant lUCSA.
si le matriel correspond effectivement au cahier des charges du march pass entre la socit SAGI et ladministration pnitentiaire, il est constat que cet quipement nest pas parfaitement adapt un environnement parfois bruyant comme peut ltre la coursive dun centre de dtention . Laffectation dun surveillant lUCSA et lencadrement des patients qui sy rendent a t mis en uvre, mais il arrive quen labsence dun agent disponible, ce dispositif ne soit pas oprationnel. [] le nouveau chef dtablissement a pris la dcision de transformer un bureau non utilis en salle dattente supplmentaire pour lUCSA.
Demandes damlioration immdiate ou progressive Dfauts dorganisation
conditions de travail des personnels / accs aux soins
Enfin il nest pas normal que labsence de secrtaire mdicale ait pour effet dastreindre le personnel soignant des tches qui lui font perdre du temps ou, pire, que le surveillant dcroche le tlphone et ralise le travail dune secrtaire.
Le directeur du centre hospitalier sest engag demander la cration de 0,50 ETP de secrtaire la direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales (DDASS).
la cration dun poste de secrtaire mdicale reste lobjet dpres discussions notamment lors de la dernire runion de coordination qui sest tenue le 22 septembre 2010
conditions de travail des personnels
Gestion des effectifs difficile, taux dabsentisme lev, les surveillants des btiments de dtention ont le sentiment dtre quelque peu oublis et ont t diminus en nombre pour la cration dquipes nouvelles .
Je vous confirme que les effectifs en personnel de surveillance sont conformes lorganigramme et que le taux de couverture des postes est de 100 %. [] La mise en application du projet de restructuration permettra de rationaliser et doptimiser le travail des agents.
sagissant de la gestion des effectifs en personnels de surveillance, ils sont conformes lorganigramme de rfrence tant observ que le jour de la visite trois agents taient en cong maladie pour une priode de longue dure.
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Thmatique gnrale Obs. ministre de la Justice
Conclusions du CGLPL Droits Recommandations fondamentaux
Constats inspection territoriale
Difficults dordre gnrales non spcifiques ltablissement
droit dexpression collective
Paiement dune cotisation mensuelle lassociation socioculturelle par les personnes dtenues sans contrepartie, comme la participation aux assembles gnrales. Est une opportunit pour tenter de dvelopper une forme de reprsentation collective des personnes sous main de justice, par le biais de lassociation laquelle elles appartiennent.
Larticle 29 de la loi pnitentiaire prvoit la consultation des personnes dtenues sur les activits proposes. [] Le rglement intrieur de chaque site dterminera plus prcisment les modalits de cette consultation, afin de laisser lchelon local une certaine souplesse dans son organisation. [] En revanche, lexpression collective des dtenus nest actuellement pas retenue.
Dans lattente des dcrets dapplication de la loi pnitentiaire, la mission a dores et dj constat que des runions sont organises ltablissement avec des personnes dtenues afin de solliciter leur avis sur les thmatiques et lorganisation des diffrentes activits qui leur sont proposes. La dernire runion organise en prsence du chef dtablissement sest tenue le 9 novembre 2010 et la prochaine est programme le 11 janvier 2011.
dignit
Observation relative aux relations sexuelles qui se droulent dans les parloirs : entre ltablissement des UVF ou de parloirs familiaux et le statu quo pur et simple, des solutions intermdiaires devraient tre rflchies
le projet de restructuration de ltablissement prvoit la cration de trois units de vie familiale. Cependant, dans lattente de cette restructuration, aucune structure intermdiaire nest prvue.
le projet de restructuration prvoit la cration de trois units de vie familiale. Dans lattente, aucune structure intermdiaire nest prvue et les personnels du centre de dtention dEysses continueront dtre confronts cette problmatique des relations sexuelles qui se droulent aux parloirs.
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6.
Les suites donnes au rapport annuel

Les suites directement donnes au rapport annuel ne sont pas nombreuses. Seul, comme il lavait fait pour le rapport 2008, le ministre de lIntrieur, de loutremer, des collectivits territoriales et de limmigration, a souhait, de manire trs heureuse, reprendre lintgralit du contenu du rapport du contrle gnral pour 2009 et faire connatre, par une lettre en date du 16 fvrier 2011, les suites quil avait dores et dj rserves ou pensait pouvoir rserver aux observations ou recommandations relevant de sa comptence. Il rappelle dans sa correspondance en premier lieu, les instructions donnes par la direction centrale de la scurit publique (le 16 fvrier 2010) et la direction gnrale de la gendarmerie nationale (le 25 juin 2010) prcdemment mentionnes dans ce chapitre sur la garde vue ; en deuxime lieu, les contrles (internes) inopins dans les locaux de garde vue, ayant permis de constater leffort ralis en matire de tenue des registres ; en troisime lieu, la prparation dun plan pluriannuel de rhabilitation des chambres de sret de la gendarmerie nationale pour amliorer notamment la surveillance la nuit des personnes places en garde vue ; en quatrime lieu, limportance des suites donnes localement aux recommandations, lesquelles font galement lobjet dexamens par les deux inspections gnrales (police et gendarmerie) ; enfin, revenant sur la dignit des personnes, le ministre indique que cette proccupation, constante parmi les personnels, doit recevoir application compte tenu des garanties donner la scurit et ncessite une apprciation au cas par cas de la dangerosit de la personne retenue.
7.
Les suites donnes aux saisines

Comme cela a t rappel dans le chapitre sur lactivit (cf. chapitre 6), les courriers adresss au contrle gnral ainsi que les demandes issues des entretiens mens lors de visites font lobjet de suites de diverses natures : dcision dincomptence notamment lorsque le motif de la saisine est la contestation dune dcision judiciaire ou la demande dune intervention dans une procdure judiciaire en cours ; transmission une autorit administrative indpendante avec laquelle le Contrleur gnral a sign une convention lorsque la correspondance reue relve de ses attributions ; dlivrance dinformations dordre juridique ou orientation vers la structure comptente sans que le contrle gnral ne remplisse le rle de conseil dvolu aux avocats ; prise en compte du tmoignage en vue de la visite de ltablissement concern lorsque la personne ayant saisi le contrle gnral fait tat de dysfonctionnements dordre gnral dont la ralit pourra tre vrie lors dune mission ;
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enqute lorsque les faits ports la connaissance du contrle gnral concernent le fonctionnement de ltablissement et mettent en cause un droit fondamental dune personne. Il sagit pour le CGLPL, tout comme il le fait dans le cadre des visites, de mettre en uvre le principe du contradictoire en recueillant au pralable le point de vue des autorits concernes (chef dtablissement, mdecin, service dinsertion et de probation) et en sollicitant toutes pices quil juge utile de consulter ; enqute sur place lorsqu lissue des changes crits avec les autorits concernes, le Contrleur gnral juge opportun de procder des vrications sur place et sur pices, comportant des entretiens, en particulier avec le ou les personne(s) prive(s) de libert en cause. Le traitement des saisines contribue pleinement lexercice de la mission du contrle gnral plusieurs gards. Dune part, les saisines constituent autant dlments de nature orienter le choix des lieux visiter ou justifier une contre-visite. Elles sont, en effet, une source prcieuse dinformations permettant dapprcier les suites donnes aux conclusions et recommandations formules lissue de la premire visite dun tablissement et leffectivit des engagements pris tant par le chef dtablissement que par les ministres concerns. Dautre part, lorsque la situation qui lui est soumise concerne une personne ou un groupe de personnes, le Contrleur gnral peut intervenir auprs des autorits concernes pour faire valoir le respect des droits fondamentaux en cause. Il en est ainsi, par exemple, lorsquil fait valoir auprs des autorits pnitentiaires (chef dtablissement, directeur interrgional, directeur de ladministration pnitentiaire) la ncessit de prendre en compte limpact dun transfert sur le maintien des liens familiaux ou sur la continuit dans la mise en uvre dun projet damnagement construit et lorsquil attire leur attention sur la situation dune personne dont lintgrit physique semble menace ; lorsquil intervient auprs dun prfet de dpartement pour que laffectation dune personne hospitalise doffice devant quitter une unit pour malades difficiles lui permette de se rapprocher de son lieu de vie. Les constats oprs notamment dans le cadre dune enqute sur place ont pu tre prsents par les personnes concernes dans le cadre dune procdure juridictionnelle 1. Mais au-del de la gestion de situations individuelles qui lui sont soumises, le contrle gnral remplit son rle premier de prvention en recherchant si, au travers de celles-ci, ne transparat pas un dysfonctionnement dordre gnral mettant en cause les droits de lensemble ou dune catgorie de personnes prives de libert. Dans laffirmative, le Contrleur gnral peut, tout comme il le fait lissue des visites, formuler des recommandations ou des avis quil choisit de rendre ou non publics.
1. CEDH, 21 dcembre 2010, Mme RAFFRAY TADDEI c/ France, n 36435/07.
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Le rle de prvention du contrle gnral au travers du traitement des saisines, sil est sans aucun doute encore peu connu parce que moins visible, nen est pas moins rel. Les avis relatifs au droit de correspondance des personnes dtenues et la protection de leurs biens trouvent leur source tout la fois dans les visites dtablissements et dans lanalyse des nombreux courriers reus par le Contrleur gnral. Lavis sur la prise en charge des personnes transsexuelles incarcres 1 fait suite exclusivement la gestion des saisines (rception de plusieurs tmoignages, enqutes sur place et entretiens mens avec de nombreux interlocuteurs). Sans donner lieu publication au Journal officiel de la Rpublique franaise, des recommandations ont t formules lattention soit des chefs dtablissement, lorsque le dysfonctionnement constat avait une dimension locale, soit des ministres concerns, lorsque la situation constate revtait une gravit particulire ou lorsquune question de principe tait pose. titre dillustration, le Contrleur gnral a saisi le ministre de la sant du maintien sans titre, au nom dimpratifs dordre mdical, de personnes places sous le rgime de lhospitalisation la demande dun tiers dont la leve avait t demande par la commission dpartementale des hospitalisations psychiatriques (CDHP) et en labsence de toute dcision du prfet prise en application de larticle L. 3212-9 du code de la sant publique (ordonnance de sursis provisoire et mesure dhospitalisation doffice dans le dlai de quinze jours). Sil a t mis fin la retenue arbitraire des patients concerns, le ministre de la sant na pas jug opportun de procder un rappel des dispositions de larticle prcit par voie de circulaire compte tenu du contexte dvolution lgislative 2. Le Contrleur gnral est galement intervenu auprs de la direction dun tablissement de sant pour rappeler quen application des dispositions de larticle L. 3211-3 du code de la sant publique, le droit de prendre conseil auprs de lavocat de son choix ne pouvait connatre de restrictions au nom de lintrt mdical du patient. Faisant cho lavis du 10 juin 2010 relatif la protection des biens des personnes dtenues, un directeur dtablissement a, la suite de lintervention du Contrleur gnral, mis en place une procdure dinventaire contradictoire dans le cadre de la remise des effets des personnes dtenues une tierce personne par le personnel pnitentiaire. Il convient de noter que dans cet tablissement, un inventaire contradictoire est, par ailleurs, ralis aprs lcrou lors de larrive de la personne dtenue ainsi que dans le cadre des dparts en transfrement destination dun autre tablissement pnitentiaire. Dans le mme esprit, certains tablissements ont mis en place un systme dattestation contradictoire de remise des biens cantins ou de repas dlivrs en vertu dune prescription mdicale pour viter tout litige.
1. Les avis sont accessibles sur le site cglpl.fr 2. Projet de loi relatif aux droits et la protection des personnes faisant lobjet de soins psychiatriques et aux modalits de leur prise en charge dpos lAssemble nationale le 5 mai 2010.
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Au-del des recommandations formules lorsquun droit fondamental tait en cause, le Contrleur gnral a galement eu lopportunit de relayer auprs des ministres concerns de bonnes pratiques dont il a pu avoir connaissance par le biais de courriers. titre dexemple, face aux nombreux tmoignages reus faisant tat des difficults rencontres par les personnes dtenues dans laccs aux tudes suprieures, linitiative prise par un responsable local denseignement, avec laide denseignants retraits et bnvoles, de crer une structure recherchant les universits qui assurent des formations par correspondance, collectant les dossiers dinscription, transmettant les cours et devoirs, empruntant les livres dans la bibliothque universitaire et assurant un suivi des tudiants une fois par semaine sous la forme de complments de cours, de conseils mthodologiques et de soutien, a t relaye auprs du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche. Sur ses conseils, un premier change a eu lieu avec la Confrence des Prsidents dUniversits pour faire connatre les missions du Contrleur gnral des lieux de privation de libert, changes qui devraient se poursuivre en 2011 sur la question importante que constitue laccs aux tudes suprieures pour les personnes dtenues.
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Tmoignage (lettre reue au contrle gnral)

Monsieur le Contrleur gnral, Mon ls est en hospitalisation dofce depuis plus de huit ans. Il est schizophrne. Son tat, malgr un traitement rgulier et consquent, na fait quempirer au cours des annes. Il est toujours dans le dni de la maladie et dans une opposition trs forte lhpital. Les traitements, le personnel soignant, le psychiatre sont pour lui une vritable obsession. Pendant chaque sortie dessai (rares), il redoute la prochaine hospitalisation. Il a fait appel des avocats. Sans succs, sauf avec la dernire avocate contacte qui a pens quil y avait quelque chose faire. Il nest pas certain quelle connaissait la complexit de cette maladie. En sappuyant sur un vice de procdure (un certicat mdical qui naurait pas t communiqu semble-t-il), elle a obtenu par lintermdiaire du tribunal administratif la leve de lHO. Mon ls ne sest donc pas prsent lhpital pour sa piqre retard mensuelle. On est venu chercher mon ls et il a t conduit, menott, lhpital. On peut comprendre sa dception, son incomprhension (il avait un justicatif ) et sa colre sans doute. Jai eu aujourdhui un bref contact tlphonique avec lui. Dans ce service, on ne peut le joindre que le jeudi ! Dautre part, je nai pas t prvenu par lhpital de son r-internement. Jai moi-mme tlphon aux entres, minquitant de ne pouvoir le joindre son domicile. Bien que sceptique sur lefcacit des traitements, je suis bien conscient quun suivi est ncessaire. Mais dans le cas prsent, ne pouvait-on lui expliquer quil y avait une erreur de procdure, le faire venir (ou aller le chercher, mais peut-tre sans menottes) pour la piqre de retard ? Le contexte difcile de lhpital (de certains pavillons en tout cas, je lai constat lors de mes nombreuses visites), labsence de relations apaises (sans doute difciles avec ces malades) avec le mdecin et les soignants ne peuvent aider mon ls mieux accepter son traitement, les sjours lhpital (de plus en plus frquents) et admettre la ralit de sa maladie. On a limpression que ces malades sont considrs parfois comme de possibles dlinquants. Mon ls a bouscul une vieille dame pour des raisons stupides (que je pourrai expliquer), mais ce ntait pas une agression volontaire ou le dsir de voler. Depuis, il est en HO, aprs avoir eu une condamnation un an de prison (4 mois rels et le reste lhpital). Aprs cette date, il ne sest rien pass. Je trouve que mon ls a assez souffert. Il a toujours des dlires, des hallucinations, les traitements lont rendu de plus en plus renferm, inactif. Il ne sintresse plus rien. Je voudrais de laide. Je suis totalement dmuni face ladministration, lhpital. Je vous prie dagrer, Monsieur, lexpression de mes respectueuses salutations.
Secret(s) et confidentialit dans les lieux de privation de libert
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Chapitre 3 Secret(s) et condentialit dans les lieux de privation de libert
Dans cette tude, il convient de recenser ce qui doit rester secret et pour qui (et pourquoi) dans les lieux de captivit ; les prcautions prises pour prserver ces secrets ou confidences, les atteintes qui leur sont faites (coutes indues), les remdes ou amliorations quil convient de prendre pour mieux les assurer. On ne manquera pas, cette occasion, de sintresser non seulement aux divers secrets professionnels (mdical bien sr ; dfenseurs aussi mais y a-t-il un secret pour les travailleurs sociaux, par exemple ?) mais aussi au respect de la confidentialit (relative aux infractions commises par exemple). Ces rflexions sont la suite directe des travaux entrepris propos de lintimit (rapport 2008) et de la vidosurveillance (rapport 2009). Elles permettront daller un peu plus loin, notamment dtudier certaines volutions comme le cahier lectronique de liaison, les dossiers mdicaux lectroniques, les secrets partags (avec le dedans commission pluridisciplinaire unique ou avec le dehors suivi mdical), laccs des captifs aux donnes qui les concernent. A contrario, il ne sera pas inutile de raisonner en termes dabsence de confidentialit ou dabsence de secret. Jusqu quel point une information peut-elle tre partage et par qui (cf. accs au logiciel GIDE 1 ; aux donnes des comptes nominatifs) ? Quest-ce qui peut faire lobjet dune publicit ? qui ?
1.
Introduction : dnitions et concepts

Aborder la question du secret et de la confidentialit dans les lieux de privation de libert ncessite de poser une question pralable : celle du secret de la privation de libert.
1. Gestion informatise des dtenus ; logiciel de ladministration utilis dans chaque tablissement pnitentiaire, relatif aux personnes places sous main de justice.
102 Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert Rapport dactivit 2010
En dautres termes, et pour reprendre une expression qui fait flors tant dans les mdias quauprs des juridictions europennes et internationales : la question dite des dtentions secrtes . Force est de constater que, le contrle gnral a pu avoir connaissance de situations dans lesquelles la famille est tenue dans lignorance du lieu o une personne est retenue ou dtenue, faute dune information fournie dans un temps rapide de la privation de libert. En garde vue, les dispositions de larticle 63-2 du code de procdure pnale prvoient que, dans un dlai de 3 h, la personne place en garde vue peut faire prvenir, par tlphone lun de ses parents en ligne directe, lun de ses frres et surs, ou son employeur de la mesure dont il est lobjet et quil peut tre drog cette mesure par le procureur de la Rpublique. Un examen, lors des contrles des locaux de garde vue, des registres ou des procs-verbaux de notification, montre que ces droits ne sont pas toujours notifis avec la rigueur ncessaire. Sagissant des personnes dtenues, transfres ou incarcres, par exemple la suite de lexcution dun mandat ou dune pice de recherche, linformation dun membre de la famille nest pas toujours effectue avec diligence. Les dispositions de larticle D. 296 alina 2 du code de procdure pnale, selon lesquelles : ds que le dtenu transfr est arriv destination, sa famille ou les personnes autorises de faon permanente communiquer avec lui en sont informes , sont appliques de manire trs diffrencie. Il existe une forme de gradation, entre secret et confidentialit, le premier ayant implicitement une valeur plus absolue, mme si on y adjoint des qualificatifs ayant trait, dans certaines circonstances sa relativit ou son possible partage. Le secret est dans les textes normatifs, mme si la pratique est parfois loigne de la lettre ; la confidentialit est une construction largement jurisprudentielle : Larticle 226-13 du code pnal indique : La rvlation dune information caractre secret par une personne qui en est dpositaire soit par tat ou par profession, soit en raison dune fonction ou dune mission temporaire, est punie dun an demprisonnement et de 15 000 damende. La loi et la jurisprudence ont consacr plusieurs sortes de secrets : le secret mdical ; celui de lavocat avec son client ; la parole que peut recueillir un ministre du culte, dans le secret de la confession. Ceux-l ont une valeur absolue. Larticle 226-13 nest cependant pas applicable dans les cas o la loi impose ou autorise la rvlation du secret, particulirement dans des cas datteintes graves contre les personnes. Des textes particuliers organisent le secret professionnel pour certaines professions. Le code de laction sociale et des familles consacre celui de lassistant social de service. Des textes rglementaires font de mme. Ainsi, pour les personnels des SPIP, larticle D. 581 du code de procdure pnale dispose que : Les membres du service pnitentiaire
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dinsertion et de probation sont tenus au secret professionnel dans les conditions prvues par les articles 226-13 et 226-14 du code pnal. Le mme article prcise : Les membres du SPIP ne peuvent pas opposer le secret professionnel aux autorits judiciaires, sauf pour les renseignements recueillis par voie de confidences auprs des personnes prises en charge. Il sagit l dun secret relatif, dans le sens o il peut tre dli, dans les conditions de larticle D. 581 du code de procdure pnale. Dans la vrification du respect des droits fondamentaux des personnes prives de libert, le contrle des conditions dapplication de cette double notion de secret et de confidentialit dun certain nombre dchanges, est devenu lun des points les plus systmatiquement examins. Il est ncessaire, titre pralable, de prciser les concepts dont on parle. Quest ce que la confidentialit ? Pour reprendre une notion dveloppe par la Cour europenne des droits de lHomme, cest la possibilit de sentretenir hors de porte doue dun tiers . Ainsi dans un arrt de grande chambre 1, la Cour a-t-elle affirm le principe de lentretien du dtenu avec ses dfenseurs hors de porte d'oue d'un tiers. Par extension, cest aussi la facult de mettre hors du regard dun tmoin oculaire la personne quand elle entre dans un lieu de privation de libert, spcialement les locaux de garde vue, afin notamment de prserver la prsomption dinnocence. Le secret mdical est le plus absolu. Larticle L.1110-4 du code de la sant publique, insr par la loi du 4 mars 2002 dispose : Toute personne prise en charge par un professionnel, un tablissement, un rseau de sant ou tout autre organisme participant la prvention et aux soins a droit au respect de sa vie prive et du secret des informations la concernant. Except dans les cas de drogation, expressment prvus par la loi, ce secret couvre lensemble des informations, concernant la personne, venues la connaissance du professionnel de sant, de tout membre du personnel de ces tablissements ou organismes et de toute autre personne en relation, de par ses activits, avec ces tablissements ou organismes. Il simpose tout professionnel de sant, ainsi qu tous les professionnels intervenant dans le systme de sant . Larticle 4 du code de dontologie mdicale indique : Le secret professionnel, institu dans l'intrt des patients, s'impose tout mdecin dans les conditions tablies par la loi. Le secret couvre tout ce qui est venu la connaissance du mdecin dans l'exercice de sa profession, cest--dire non seulement ce qui lui a t confi mais aussi ce qu'il a vu, entendu ou compris. . Un des prsidents du conseil de lordre des mdecins illustre la porte thorique et pratique de lutilisation quotidienne de cette rgle dans cette formule : le secret
1. CEDH, Grande chambre, 12 mai 2005, calan c/ Turquie, no 46221/99 (violation de larticle 61, combin avec larticle 63b de la Convention europenne des droits de lHomme).
professionnel est, en France du moins, la pierre angulaire de ldifice mdical [] parce quil ny a pas de mdecine sans confiance, de confiance sans confidence et de confidence sans secret . Cette obligation est gnrale et absolue quels que soient les lieux dexercice du praticien : cabinet libral ou tablissements de sant public ou priv. Il en rsulte que : le malade ne peut pas dlier le mdecin du secret ; la mort du malade ne dlie pas le mdecin du secret ; lgard de ses confrres, le mdecin doit garder le secret sauf sils concourent aux soins du mme patient. Le mdecin doit veiller : la compatibilit de ses locaux professionnels avec le secret mdical ; linstruction des personnes qui lassistent dans son exercice en matire de secret ; la protection des dossiers mdicaux dont il est responsable. La question du secret mdical se retrouve dans tous les lieux visits par les contrleurs, et dans une grande partie des courriers reus au contrle gnral. Il sagit dun sujet de tensions entre sa ncessaire protection et les logiques des institutions, qui ne sont pas toujours conciliables avec sa mise en uvre. Dans sa relation avec son avocat, toute personne, quelle soit ou non prive de sa libert, a droit labsolue confidentialit des entretiens quelle peut avoir avec lui. Cest une condition de lexercice des droits de la dfense. lgard des personnes prives de libert, la libert religieuse induit celle de pouvoir exercer son culte, et, selon certaines religions, de pouvoir se confesser, rvler des secrets de lintime, en sachant que ces rvlations ne seront pas connues dun autre que le confesseur. Les fonctionnaires de police sont soumis un code de dontologie, conformment au dcret n 86-592 du 18 mars 1986 qui leur impose une obligation de rserve ainsi que le respect du secret professionnel. Le dcret n 2010-1711 du 30 dcembre 2010 portant code de dontologie du service public pnitentiaire indique notamment les devoirs des agents de l'administration pnitentiaire envers les dtenus, leurs droits et devoirs dans les relations hirarchiques, ainsi que les devoirs des personnes physiques et des agents des personnes morales concourant au service public pnitentiaire. Larticle 10 du dcret indique : le personnel de l'administration pnitentiaire est astreint au devoir de rserve et au respect de la discrtion et du secret professionnels, dans les conditions prvues par les lois et rglements . Ces codes de dontologie compltent lobligation de confidentialit qui simpose aux agents dune administration dans un contexte professionnel ; la loi n 83-634 du 13 juillet 1983, article 26, portant statut gnral des fonctionnaires, prcise que Les fonctionnaires doivent faire preuve de discrtion professionnelle pour tous les faits, informations
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ou documents dont ils ont connaissance dans lexercice ou loccasion de lexercice de leurs fonctions. En dehors des cas expressment prvus par la rglementation en vigueur, notamment en matire de libert daccs aux documents administratifs, les fonctionnaires ne peuvent tre dlis de cette obligation de discrtion professionnelle que par dcision expresse de lautorit dont ils dpendent. Lexprience du contrle gnral montre que cette problmatique du secret et de la confidentialit, qui doit protger les personnes quelles soient prives de libert ou pas, est souvent dtourne de sa finalit pour devenir un outil de la coercition. Lanalyse de ces notions comporte quatre aspects pouvant avoir des traits communs, mais distincts : tout dabord autour du secret mdical lpreuve de la privation de libert ; le secret du captif avec son conseil est tout aussi malmen ; ce sont tout dabord les entretiens au cours de la garde vue qui sont en cause : avec lavocat de la personne place sous ce rgime, avec le mdecin qui vient vrier si son tat est rellement compatible avec la mesure, mais aussi avec lenquteur. Si intimes et personnelles que peuvent tre les rponses aux questions, elles nont pas tre connues dautres que celui qui, ofcier de police judiciaire est tenu la part de secret que la personne lui livre ; plus subtils les principes de condentialit, et de discrtion se heurtent au risque de lintrusion. Les lieux de privation de libert, pour des motifs essentiellement tirs de la scurit, brisent des secrets quils devraient au contraire prserver : ceux de la vie prive, que toute linstitution porte rendre la plus transparente, le secret du corps que tous les regards cherchent explorer ; le dploiement insufsamment matris de nouveaux instruments de partage dinformations, appuys sur les nouvelles technologies de la communication, renforce cette tendance lourde.
2.
Le secret mdical : la protection des donnes de sant de la personne prive de libert

2.1 Le secret mdical, la condentialit et lhospitalisation sans consentement
Imprgns par les exigences du code de la sant publique et du code de dontologie mdicale, les psychiatres adoptent une position ferme sur le respect du secret mdical quel que soit le mode dhospitalisation. Le secret mdical nest pas opposable au patient. Le patient doit tre inform de sa situation juridique et de ses droits mais aussi de son tat de sant. Lors de la visite dtablissements de sant, les contrleurs ont constat les difficults que cre le respect du secret mdical dans la vie quotidienne des patients et de leurs
proches. Les familles de patients ont souvent abord leur rle dans laccompagnement dun patient malade mental. le diagnostic prcis nest pas forcment communiqu aux patients et aux proches : il est voqu une maladie longue , une maladie susceptible de prsenter des rechutes , un trouble de long cours , ou le praticien ne dit rien ; dans les maladies mentales, la question de lobservance du traitement est fondamentale pour viter les rechutes et les hospitalisations sous contrainte. La famille doit tre au courant de cette ncessit ; la date de sortie dhospitalisation du patient nest pas toujours communique aux proches, alors quelle peut ltre au patient. Il ne sagit pas proprement parler dune information relevant du secret mdical mais les psychiatres tentent ainsi de responsabiliser le patient. La famille, qui nest pas informe de la date de sortie, ne sera pas prsente dans un moment parfois difcile pour laider retrouver ses repres dans la vie quotidienne ; la sortie de lhpital, si le psychiatre considre que certains membres de la famille ne peuvent assurer, durant un certain temps, ce rle de soutien pour le patient, il serait souhaitable que cela soit plus souvent dit, an quventuellement dautres personnes puissent se faire connatre pour assumer cette mission ; les maladies mentales constituent des pathologies lourdes vivre, tant pour le patient que pour son entourage. Le patient se sent souvent seul pour faire face des symptmes envahissant parfois le champ de sa conscience. De leur ct, les familles se sentent isoles, insufsamment informes et soutenues par lquipe mdicale. Le rle des associations apparat ici indispensable, mais il ne peut se substituer une information active donne par le psychiatre traitant la famille comme au patient ; lorsquun patient prsente des signes psychiatriques dont la famille ne comprend pas la signication et pour lesquels elle ne sait pas quelle conduite adopter, cela cre pour elle la sensation dtre prive de moyens pour laider et dinquitude face aux risques ventuels. Les familles souhaiteraient tre rgulirement tenues au courant de lvolution de la maladie pour avoir la meilleure attitude possible avec leur malade. Elles disent ne pas comprendre que ces lments fassent partie du secret mdical alors quelles souhaitent avant tout viter la rechute du patient. Lors des contrles dans les tablissements de sant, lexamen des registres de la loi, o sont consigns les certificats mdicaux qui fondent une dcision administrative de placement sous lun des rgimes de lhospitalisation sans consentement, laisse parfois apparatre des apprciations portes par un praticien qui vont au-del du strict cadre de la loi : description des symptmes dune pathologie, qualification mdicale du trouble mental sont frquentes dans ces attestations qui vont circuler entre de nombreuses mains ; des exemples de formations des familles de l'UNAFAM par des quipes mdicales sont encourager, de mme que toute collaboration mdecin-famille.
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Il convient de relever la question particulire de la personne de confiance , introduite par la loi du 4 mars 2002, afin de faciliter la communication entre le milieu mdical, le patient et son entourage. La dsignation de cette personne de confiance , dans le cadre de lhospitalisation sans consentement, soulve de nombreuses difficults. Cette notion sinscrit dans un contexte qui fait rfrence explicitement deux valeurs thiques centrales : la dignit de la personne et en loccurrence de la personne malade : la personne malade a droit au respect de sa dignit (article L. 1110-2 du code de la sant publique). Cela va dans le mme sens que larticle R. 4127-2 du mme code : le mdecin [.] exerce sa mission dans le respect de la personne et de sa dignit ; le respect de lautonomie de la personne. Toute personne majeure, y compris sous curatelle ou sous sauvegarde de justice, peut dsigner une personne de confiance. Si elle fait lobjet dune mesure de tutelle, il faut distinguer selon que la dsignation est antrieure ou postrieure la mise sous tutelle. Si elle est antrieure, le juge des tutelles doit soit la confirmer, soit la rvoquer ; postrieurement la mise sous tutelle, elle nest pas valable. La personne de confiance peut accompagner le patient, assister aux entretiens, aider le patient prendre des dcisions ; elle peut poser des questions que le patient nose pas poser ou dont il ne peut comprendre immdiatement les rponses : la personne de confiance pourra lui en expliquer ultrieurement la signification et les enjeux. Le secret mdical nest pas lev vis--vis de la personne de confiance ; elle na donc pas accs au dossier mdical du patient. Les contrleurs ont constat que, dans lensemble des tablissements de sant visits, la notion de personne de confiance ntait pas ou peu entre dans la culture de la psychiatrie. De ce fait, la dsignation dune personne de confiance est rarement propose ladmission dun patient en psychiatrie, quel que soit son mode dhospitalisation. Par ailleurs, ils ont constat que lorsque la personne de confiance est dsigne, elle naccompagne pas toujours le patient dans ses dmarches et nassiste pas aux entretiens mdicaux. Son rle demeure purement thorique.
2.2
Le secret et la condentialit de lexamen mdical dans les locaux de garde vue
Lexamen mdical est un droit prvu par larticle 63-3 du code de procdure pnale : Toute personne garde vue peut, sa demande, tre examine par u n mdecin. [..] 1. Et le quatrime alina de cet article prcise : le mdecin examine sans
1. Lexamen mdical peut tre galement demand par lofcier de police judiciaire, le procureur de la Rpublique ou un membre de la famille de la personne en garde vue.
dlai, la personne garde vue. Le certificat par lequel il doit notamment se prononcer sur laptitude au maintien en garde vue est vers au dossier [] . En revanche, il nest rien dit sur les conditions dans lesquelles se droule cet examen. La circulaire du garde des Sceaux du 1 er mars 1993 indique simplement : En rgle gnrale et sauf instructions contraires du procureur de la Rpublique, il est procd lexamen dans les locaux du commissariat ou de la brigade . Ce qui induit la possibilit que cet examen puisse se drouler dans un cabinet mdical ou dans un service hospitalier. La circulaire prcite reconnat implicitement quil sagit dun vritable examen mdical, puisquelle mentionne au point 5 : Il va de soi que les principes dontologies rgissant sa profession peuvent conduire le mdecin procder aux soins que ltat de sant du gard vue lui parat ncessiter.[...] Dans ce contexte, se pose la question de la prsence des agents chargs de la surveillance de la personne garde vue : restent-elles la porte du bureau ou sont-elles prsentes lexamen ? Les raisons de scurit invoques pour cette deuxime solution ne rsistent pas lanalyse, mme si le mdecin demande cette prsence : cet examen est avant tout plac sous le sceau du dialogue singulier du mdecin avec son patient, et donc de la garantie du secret mdical absolu. Durant les contrles, sont essentiellement vrifies les modalits de ralisation dun examen mdical au sein des commissariats et des brigades de gendarmerie, dans des conditions telles quelles garantissent cette ncessaire confidentialit. Les constats sont divers. Ainsi, au commissariat de police de La Rochelle (Charente Maritime 1), lexamen mdical, qui ne bnficie pas du minimum dquipement spcifique, nest pas conduit dans des conditions de confidentialit satisfaisantes. Ou encore, au commissariat de police de Lorient 2, la prsence dune camra de vido surveillance dans le local servant lexamen mdical est incompatible avec la confidentialit et le respect de lintimit inhrents cet acte alors quau surplus ce lieu bnficie dj dun bouton dappel durgence. Au commissariat de police de Soissons (Aisne) 3, en labsence de pice spcialement ddie lexamen mdical, celui-ci se droule dans la cellule de garde vue. Au vu des visites effectues, le principal obstacle au respect de ce principe est rechercher dans linadquation des locaux. Au commissariat de police dAuxerre (Yonne), un local polyvalent utilis comme bureau par les policiers, sert galement la fouille, lexamen mdical, lentretien avec lavocat et aux visites des personnes places en rtention administrative. Cette solution nest pas satisfaisante. Lors de lexamen
1. Rapport de la visite au commissariat de police de la Rochelle, 26 mai 2009. 2. Rapport de visite au Commissariat de police de Lorient, 2 juin 2009. 3. Rapport de visite du commissariat de police de Soissons (Aisne), 6 et 7 janvier 2009.
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mdical, le respect de lintimit et de confidentialit de la personne garde vue ny est pas assur. Toutefois, cette difficult est souvent surmonte. Dans les locaux de la brigade de gendarmerie de La Fert-sous-Jouarre (Seine-et-Marne) 1, sil nexiste pas de pice ddie lexamen mdical, celui-ci ayant lieu dans un bureau libre, les conditions dans lesquelles il se droule permettent cependant la confidentialit des changes, mais sans aucun quipement adapt (table dexamen, lavabo). Pendant la journe, les jours ouvrables, les officiers de police judiciaire de la brigade de gendarmerie de Maintenon (Eure-et-Loir) 2 font appel un mdecin gnraliste de la ville. Lun deux, dont le cabinet se trouve proximit de la brigade, est frquemment appel et se dplace. Lorsquil ne peut venir, dautres mdecins des environs peuvent tre sollicits. la brigade, lexamen seffectue dans un bureau, ou dans la cellule, mais de manire telle que lintimit et la confidentialit sont respectes. Au commissariat de Sartrouville (Yvelines) 3, les consultations mdicales ont lieu dans la pice qui tait lorigine destine la fouille et qui sert galement lentretien avec lavocat. Un fonctionnaire reste devant la porte durant la consultation. Si le local est propre, il est peu adapt un examen mdical car il est encombr et exigu. La confidentialit de lchange est, quant elle, respecte. La confrence de consensus de 2004 4 avait nonc les conditions dans lesquelles lentretien avec la personne garde vue devait tre ralis : Lentretien du mdecin avec la personne garde doit tre ralis : dans une langue ou un langage rciproquement compris : un interprte ou tout service ou quipement permettant dassurer la communication (y compris avec les malentendants) devrait tre oprationnel larrive du mdecin ; dans la condentialit : lexamen devrait tre pratiqu labri du regard et de toute coute extrieure an de permettre le respect de la dignit et du secret professionnel ; dans la conance : lexamen doit tre pratiqu, sauf circonstances exceptionnelles, sur une personne libre de toute entrave ; linterrogatoire doit commencer par lnonc des circonstances et des objectifs de lexamen mdical ; [] Ces conditions doivent tre respectes.
1. 2. 3. 4.
Rapport de visite de la brigade de gendarmerie de La Fert-sous-Jouarre (Seine-et-Marne), 16 avril 2010. Rapport de visite de la brigade de gendarmerie de Maintenon (Eure-et-Loir), 2 aout 2010. Rapport de visite au commissariat de Sartrouville (Yvelines), 17 juillet 2010. Confrence de consensus, Intervention du mdecin auprs des personnes en garde vue, Anaes, Paris 2004.
2.3
Le secret mdical et la condentialit des soins dans les centres de rtention administrative (CRA), locaux de rtention administrative (LRA) et zones dattente (ZA)
Dans ces lieux, destins accueillir les trangers en situation irrgulire pour une priode pouvant atteindre trente-deux jours, lamnagement des locaux et, dans certains cas, la polyvalence de leur utilisation conduisent de frquentes atteintes au secret mdical et la confidentialit des changes entre la personne maintenue ou retenue et sa famille ou son avocat.
2.3.1 Les locaux de consultations Larticle R. 553-8 du CESEDA prvoit : Dans les conditions prvues aux articles R. 553-5 et R. 553-6 [quipement CRA et LRA] des locaux et des moyens matriels adapts doivent permettre au personnel de sant de donner des consultations et de dispenser des soins dans les centres et locaux de rtention . Il existe ainsi dans la presque totalit des CRA, de construction gnralement rcente, un local mdical compos dun bureau et dune salle dexamen. Mais le cloisonnement ou lamnagement de cet espace ne garantit pas toujours la confidentialit des changes. Ainsi, au CRA de Metz, visit en avril 2010, lun des derniers avoir ouvert, il a t observ par les contrleurs que : Le cloisonnement entre la zone de rtention et laccs linfirmerie entrane ipso facto des dysfonctionnements portant sur la confidentialit. Limportance des cloisons vitres sparant les diffrentes pices des locaux de soins doit tre souligne. Ainsi tout ce qui est dit dans la salle de consultation infirmire portes fermes est parfaitement audible du bureau mdical. Dans les locaux de rtention administrative (LRA), la pice destine aux consultations est commune aux mdecins, aux avocats et aux familles. Il ressort en effet des dispositions de larticle R. 553-6 du CESEDA que : les locaux de rtention administrative doivent disposer de : [] 4 un local permettant de recevoir les visites : autorits consulaires, familles, mdecins, membres dassociation . Ce lieu non spcialement conu ou amnag comme un local mdical ne permet pas toujours non plus de garantir la confidentialit des entretiens (parois vitres, zone de passage). Ainsi dans le LRA de Cercottes (Loiret), visit en novembre 2009, il a pu tre observ que : le local employ pour les visites de mdecins et les (rares, semble-t-il) dplacements davocats sur place nest pas adapt [] la confidentialit des entretiens nest nullement acquise compte tenu de la disposition des lieux . 2.3.2 La protection des donnes mdicales Les donnes mdicales sont tenues dans des dossiers mdicaux qui doivent tre protgs de toute intrusion.
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Les dossiers mdicaux des personnes retenues sont toujours, dans les constats effectus par les contrleurs, conservs dans des armoires fermes cl en labsence de personnel soignant. Si cette organisation permet effectivement de prserver le secret mdical, en particulier lorsque le local est partag ou vitr, cela pose des difficults lorsque dautres personnels mdicaux sont amens intervenir, notamment en urgence. Lors de la visite du CRA de Palaiseau (Essonne) en juillet 2009, il a t relev que : les mdecins urgentistes qui taient susceptibles dintervenir en dehors des heures ouvrables de lunit de soins ne pouvaient avoir accs aux dossiers mdicaux ; il convient donc de prvoir une procdure qui les y autoriserait, sans permettre aux autres personnes den avoir connaissance . De mme, lors de la visite du CRA de Geispolsheim (Bas-Rhin), en mars 2009. Par ailleurs, il nexiste pas de procdures dchanges dinformation utiles, dans le respect du secret mdical, entre les personnels chargs de la surveillance et les professionnels de sant. Les contrleurs ont pu constater plusieurs reprises quils le regrettaient de part et dautre. Ainsi, par exemple, les policiers nont pas toujours dinstructions prcises sur les dispositions particulires prendre lors du transport dune personne prsentant des problmes de sant. La question avait notamment t souleve lors de la visite du CRA de Bordeaux en janvier 2009. De mme, les personnels soignants ne sont pas avertis suffisamment en amont du dpart des personnes, ce qui peut entraner des ruptures dans leurs traitements et empche les soignants dattirer lattention de la prfecture sur certaines situations mdicales. Au contraire, les personnels de surveillance et les autres personnes retenues sont parfois rendus indirectement destinataires dinformations mdicales dont ils ne devraient pas avoir connatre, notamment lorsque lunit mdicale nest pas accessible librement et que les personnes retenues doivent tre escortes par la police pour se rendre en consultation ou sont appeles pour se rendre linfirmerie. Ainsi au CRA de Metz (Moselle), les personnes retenues sont appeles par haut-parleur au service mdical.
2.4
Le secret mdical et la prison
La protection du secret mdical au sein des tablissements pnitentiaires est le sujet le plus dlicat. la demande incessante de linstitution de tout connatre de la personne, de sa vie passe, voire de prdire ses actes pour le futur, le respect intangible du secret mdical est attaqu de toutes parts. La loi pnitentiaire n 2009-1436 du 24 novembre 2009 souligne dans deux articles les rgles qui simposent : Article 45 : L'administration pnitentiaire respecte le droit au secret mdical des personnes dtenues ainsi que le secret de la consultation, dans le respect des troisime et quatrime alinas de l'article L. 6141-5 du code de la sant publique ;
Article 48 : Ne peuvent tre demands aux mdecins et aux personnels soignants intervenant en milieu carcral ni un acte dnu de lien avec les soins ou avec la prservation de la sant des personnes dtenues, ni une expertise mdicale ; Larticle L. 6141-5 du code de la sant publique, auquel renvoie la loi pnitentiaire prcite, prcise : Ds lors qu'il existe un risque srieux pour la scurit des personnes au sein des tablissements mentionns au premier alina du prsent article, les personnels soignants intervenant au sein de ces tablissements et ayant connaissance de ce risque sont tenus de le signaler dans les plus brefs dlais au directeur de l'tablissement en lui transmettant, dans le respect des dispositions relatives au secret mdical, les informations utiles la mise en uvre de mesures de protection. Les mmes obligations sont applicables aux personnels soignants intervenant au sein des tablissements pnitentiaires. Dans les visites effectues, il a t constat de nombreuses entorses au secret mdical. Celles-ci peuvent tre classes dans diffrentes catgories : les soins dispenss au sein des units de consultations et de soins ambulatoires (UCSA) ; les soins effectus lhpital ; les soins raliss en urgence ; la distribution des mdicaments ; la protection des dossiers mdicaux.
2.4.1 Les soins dispenss lUCSA Les locaux ne sont pas toujours adapts. Ainsi la maison darrt de Cherbourg (Manche) 1, les visites mdicales ne sont pas toujours menes dans des locaux prservant lintimit de la personne et garantissant le secret mdical. la maison darrt de Valenciennes (Nord) 2, de construction plus rcente, les locaux de lUCSA se caractrisent par des surfaces infrieures aux normes en vigueur ; la confidentialit du dialogue entre le mdecin et son patient nest pas assure. Il a t relev que la prsence des surveillants dans la salle de soins tait assez frquente. De mme, la prsence de dtenus du service gnral pour assurer lentretien des locaux de soins pendant leur ouverture, nest pas de nature prserver la confidentialit qui doit sattacher ces lieux. Le truchement de surveillants ou de co-dtenus utiliss comme interprtes est une pratique rpandue, qui peut tre prjudiciable la confidentialit des soins. 2.4.2 Les soins effectus lhpital Pendant les examens mdicaux, la prsence des surveillants et le port dentraves sont monnaie courante 3. Ainsi, pour illustrer cette pratique trop souvent releve, au centre
1. Rapport de visite, dcembre 2008. 2. Rapport de visite, juin 2009. 3. CP Lannemezan ; CP Lorient-Ploemeur, MA Angers, MA Rouen, MA Corbas, MC Poissy
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pnitentiaire de Lannemezan 1, un dtenu a rapport aux contrleurs les faits suivants : extrait pour une consultation en neurochirurgie au CHU de Toulouse, il a t prsent au spcialiste, menott et entrav. Malgr la demande du mdecin de le recevoir seul, lescorte a refus de se retirer et la consultation na pas eu lieu. Au retour du dtenu Lannemezan, le mdecin de lUCSA a obtenu un nouveau rendez-vous, aprs avoir ngoci avec le neurochirurgien, quatre mois plus tard ; la nouvelle consultation sest droule en prsence de lescorte et a abouti une dcision dintervention chirurgicale au cours de la quinzaine de septembre alors quelle aurait d avoir lieu avant lt si la premire stait droule normalement. Labsence presque systmatique de procdures daccueil et de lieux ddis dans les hpitaux de rattachement des UCSA a t observe. Les professionnels de sant justifient leurs demandes dune surveillance constante par le sentiment dinscurit que gnre linadaptation des lieux avec une population perue comme dangereuse. la maison darrt dAngers 2, le niveau de scurit appliqu lors des extractions mdicales en direction de lhpital apparat peu adapt la situation pnale de chaque dtenu, avec menottage systmatique et pose trs frquente dentraves. Par ailleurs, la consigne crite aux escortes indique que les moyens de contrainte doivent tre maintenus en consultation, sauf demande expresse des personnels de sant ; cest le contraire qui est lgitime : les moyens de contrainte doivent tre enlevs sauf pour une raison de scurit fonde et explicite. De mme, la prsence quasi-systmatique des surveillants dans les lieux dexamens lors des extractions ne permet pas dassurer la prservation du secret mdical, dont le principe est raffirm par la loi pnitentiaire de 2009. Ltablissement a t incit, en lien avec le CHU dAngers, trouver des modalits de travail permettant damliorer cette situation, en ltat inacceptable. Poissy 3, la prsence des surveillants dans les lieux dexamens lors des extractions ne permet pas dassurer la prservation du secret mdical. Ltablissement devra, en lien avec le CHI de Poissy-Saint Germain, trouver des modalits de travail permettant damliorer cette situation, dont on ne saurait se satisfaire en ltat. Selon le chef de service de lUHSI de Lille (Nord), les modalits de lescorte doivent garantir soit lintimit visuelle soit lintimit auditive . Il est considr nanmoins que le niveau 3 4
1. 2. 3. 4. Op. cit. Op. cit. Op. cit. 3 niveaux de scurit sont dtermins par ladministration pnitentiaire. Le niveau 3 est le plus lev, selon les modalits suivantes : niveau 1 : la consultation se droule hors la prsence du personnel pnitentiaire et sans moyen de contrainte ; niveau 2 : la consultation se droule sous la surveillance constante du personnel pnitentiaire mais sans moyen de contrainte ; niveau 3 : la consultation se droule sous la surveillance constante du personnel pnitentiaire avec moyen de contrainte.
est systmatiquement retenu et quil convient de ngocier rgulirement avec ladministration pnitentiaire pour abaisser le niveau de scurit. Des patients ont, par ailleurs, indiqu aux contrleurs que le recours aux entraves est systmatique et que les surveillants pouvaient tre prsents dans le bloc opratoire lors de lintervention, y compris lorsque le patient dtenu tait porteur dentraves et sous anesthsie gnrale. lUHSI de Bordeaux (Gironde), pendant les consultations, les gardiens de la paix sont habituellement prsents dans les cabinets mdicaux, mme sils se positionnent en retrait. Les moyens de contrainte ne sont pas retirs pendant les consultations, sauf demande expresse du mdecin. Dans les blocs opratoires, il est remis aux fonctionnaires de police des tenues leur permettant de pntrer dans la zone du bloc opratoire, sans toutefois entrer dans les salles dintervention. lUHSI de la Piti Salptrire, Paris, le respect du secret mdical nest pas assur lors des extractions vers les plateaux techniques du groupe hospitalier. En effet, les surveillants sont presque toujours prsents dans les diffrents lieux de consultation. Dans les chambres scurises de lhpital intercommunal dElbeuf-Val de ReuilLouviers, le patient dtenu arrive soit par vhicule pnitentiaire, soit par vhicule sanitaire. Dans le premier cas, il doit emprunter le long couloir qui le mne depuis sa descente du vhicule la chambre scurise, escort par des surveillants, rarement par des policiers ; il traverse alors le couloir, menott et entrav, la vue du public. Dans le deuxime cas, il est allong, recouvert dune couverture qui le protge des regards du public.
2.4.3 Les soins raliss en urgence Lorsque les soins doivent tre apports en urgence, les restrictions daccs lUCSA du mdecin intervenant en urgence conduisant pratiquer lexamen en dtention, dans des lieux qui ne sont pas appropris. Au centre pnitentiaire de Lannemezan 1, il a t rapport que le vhicule du SAMU est venu chercher un patient dtenu particulirement signal, pour le transfrer lhpital gnral. Faute descorte disponible, le mdecin urgentiste a d effectuer les soins dans le camion rest stationn dans la cour dhonneur de ltablissement. De plus, il nexiste que rarement des protocoles pour laccs aux dossiers mdicaux, hors des heures douverture des UCSA (EPM de Quivrechain 2, MA de Cherbourg 3). Le guide mthodologique de la prise en charge sanitaire des personnes dtenues 4 prconise, en cas durgence, la mise en relation par tlphone entre le dtenu et le mdecin coordonnateur du SAMU. Celle-ci nest pas toujours respecte, ainsi que cela a pu tre constat lors des visites.
1. 2. 3. 4. Op. cit. Rapport de visite, octobre 2008. Op. cit. Dcembre 2004, ministres de la Sant et de la Justice.
115
linverse, au centre de semi-libert de Briey (Meurthe-et-Moselle) 1, laccs aux soins est garanti dans un dispositif qui permet notamment aux semi-libres de sentretenir par tlphone avec le centre 15. Comme il a t indiqu dans un autre chapitre, cette facult doit tre gnralise et les moyens matriels dgags cette fin.
2.4.4 La distribution des mdicaments La dispensation des mdicaments est parfois effectue par des personnels de surveillance 2 (en contradiction avec les dispositions du code de la sant publique). Dans la majorit des tablissements pnitentiaires, des distributions ne garantissent pas lanonymat notamment pour les traitements cibls (substitution ou VIH) ; un certain nombre de patients sont appels quotidiennement lUCSA pour prendre devant le personnel de sant les traitements de substitution. Cette rptition conduit assez rapidement les reprer et les stigmatiser dans le reste de la dtention en tant que toxicomanes. Pour le VIH, les consultants sont identifis car ils se rendent aux rendez-vous avec le mdecin spcialis en maladies infectieuses et il leur est dlivr un sachet volumineux de mdicaments facilement reconnaissable. La dispensation des mdicaments peut tre effectue en cellule sans tenir compte de la prsence ou non du patient dtenu, qui peut se trouver au parloir, en activit ou au travail. Elle nest pas de nature assurer la scurit et la confidentialit des traitements prescrits, notamment vis--vis des co-dtenus lorsque la cellule est occupe par plusieurs personnes. La distribution des mdicaments par lUCSA, la maison darrt de Rouen (Seine-maritime) 3, hors des traitements de substitution, ne garantit pas la remise en mains propres aux patients de leurs traitements, nassure ni confidentialit, ni scurit. Les modalits de distribution par le SMPR, des traitements de substitution aux toxicomanes, identifient pour lensemble de la dtention, les patients, pouvant ainsi les exposer des menaces. La distribution des mdicaments en dtention la maison darrt de Lyon-Corbas (Rhne) 4 doit tre prvue dans lorganisation de la journe en dtention, ce qui ntait pas le cas au moment du contrle. De plus, la pratique conduisant laisser des traitements en cellule, sans les remettre en mains propres aux dtenus, doit tre vite, en particulier lorsque plusieurs dtenus occupent la mme cellule. 2.4.5 La protection des dossiers mdicaux Les UCSA dtiennent les dossiers mdicaux des patients dtenus. ltablissement pnitentiaire pour mineurs de Quivrechain, les dossiers mdicaux des mineurs ne sont
1. 2. 3. 4. Rapport de visite, novembre 2008. Par exemple, au CP de Lorient-Ploemeur et lEPM de Porcheville. Rapport de visite, septembre 2008. Op. cit.
pas accessibles en priode de garde et ltablissement a t invit trouver une solution, afin que les mdecins urgentistes venant ltablissement puissent les consulter dans le respect du secret mdical. Dans un certain nombre dtablissements, les dossiers mdicaux ne sont pas contenus dans des armoires fermes clef, comme au centre de dtention de Riom (Puy-de-Dme) 1, ou la maison darrt de Mulhouse 2. la maison darrt de Limoges (Haute-Vienne) 3, les armoires peuvent ne pas fermer, voire ne pas avoir de porte. Il nexiste pas de possibilit de mettre sous clef des effets personnels. La confidentialit des dossiers mdicaux nest pas garantie en dehors des heures douverture de lUCSA. la maison darrt de Bayonne (Pyrnes-atlantiques), il a t conclu que les dispositions devaient tre prises pour assurer la protection des dossiers mdicaux, dans le respect du secret mdical. Lors des extractions mdicales, les patients se plaignent que leur dossier mdical, non scell, soit remis aux personnels de surveillance durant le transport lhpital. Les politiques darchivage des dossiers mdicaux ne sont pas effectues avec la rigueur ncessaire par les tablissements hospitaliers de rattachement. Le protocole mis en place par le CHU de Grenoble avec la maison darrt de Varces 4 permet lanonymisation des rendez-vous pris lhpital pour un dtenu et la transmission sous enveloppe cachete des comptes rendus, bilans et courriers mdicaux par le personnel pnitentiaire ou policier. Cette pratique, particulirement respectueuse de la confidentialit des soins, mriterait dtre gnralise tous les tablissements pnitentiaires. Les dtenus extraits au CHU de Rouen, depuis la maison darrt de cette ville, sont presque systmatiquement escorts jusque dans les boxes de consultation par les personnels de surveillance, qui assistent ensuite aux consultations, ce qui ne garantit ni lintimit ni la confidentialit des soins. Seuls des impratifs de scurit pourraient tre de nature justifier exceptionnellement cette pratique.
3.
Lexercice des droits de la dfense : la relation entre lavocat et son client, une application relative
Ces remarques portent principalement sur les conditions dans lesquelles les avocats peuvent avoir un entretien dans des conditions assurant la confidentialit avec leur client. La Cour europenne des droits de lHomme est trs attache cette protection 5. Ainsi a-t-elle jug que le manque de confidentialit des communications entre un
1. 2. 3. 4. 5. Rapport de visite, fvrier 2009. Rapport de visite, juillet 2009. Rapport de visite, dcembre 2008. Rapport de visite de la maison darrt de Grenoble-Varces (Isre), octobre 2009. Cf. galement ci-dessous, p. 137 et les rfrences aux arrts.
117
avocat et son client du fait de l'utilisation systmatique d'une vitre de sparation dans un centre de dtention provisoire constituait une violation de larticle 54 de la Convention 1.
3.1
La dfense dans les locaux de garde vue
La premire caractristique, dans les locaux de garde vue, est labsence de locaux ddis lentretien entre lavocat et la personne place en garde vue. Il sagirait presque dune constante : des bureaux, souvent affects un autre usage, et partags avec le mdecin. Alors que le Parlement dbat dune intervention de lavocat tout au long de la garde vue, cette absence de disposition des lieux adapte la tenue dun entretien dans des conditions satisfaisant aux prescriptions constantes de la Cour europenne des droits de lHomme permettre un entretien hors de porte doue est proccupante. La liste est longue de ces locaux qui ne sont pas en conformit. Ainsi, dans les locaux de garde vue de la brigade de gendarmerie de Montivilliers (Seine-Maritime), lentretien avec lavocat et la visite du mdecin obligent librer un bureau : telle est la situation de la plupart des brigades territoriales. De mme, au commissariat de Montde-Marsan (Landes), il ny a pas de local spcifique ddi lentretien de la personne garde vue avec lavocat. Cette situation devrait trouver son terme avec la mise en service des nouveaux locaux prvus au rez-de-chausse. Daprs ce qui a t rapport aux contrleurs, lentretien avec lavocat a lieu provisoirement dans une pice de la zone qui tait usage de local de rtention administrative, mais qui est prsent dsaffecte et qui sera dtruite et remodele dans le cadre des travaux. La pice actuelle permet de prserver la confidentialit de lentretien ; elle comporte un bouton dappel. Au commissariat de Tulle (Corrze), il nexiste pas de local ddi aux entretiens des personnes gardes vue avec leur avocat, ni de pice permettant leur examen par le mdecin requis. Au commissariat de Mantes-la-Jolie (Yvelines), lexamen mdical se droule en toute confidentialit dans un local cependant sordide, rserv au mdecin et aux avocats. Ce local ferm, de 6,97 m 2, rserv aux mdecins et aux avocats, est aussi utilis pour les fouilles intgrales. Il sagit dune pice sans fentre meuble dun bureau mtallique, de deux chaises scelles do pendent des menottes, dun fauteuil roulettes sale et dgrad, ainsi que dune armoire basse inutilise. Aucun local ddi lexamen mdical ni lentretien avec lavocat nexiste au peloton dautoroute de la gendarmerie de Beauvais (Oise), lun et lautre se droulant dans le bureau dun enquteur.
3.1.1 Atteinte la condentialit La principale consquence de cette inadaptation des locaux est une atteinte plus ou moins avre la confidentialit. Ainsi, sil existe au commissariat de Lens (Pas-de-Calais)
1. CEDH, 10 mai 2007, MODARCA c/ Moldavie, n 14437/05 [Section IV], n 97.
un local ddi lentretien avec lavocat, sa disposition, la partie o se trouve lavocat tant spare de celle o se tient le gard vue par un hygiaphone, affaiblit les voix, de telle sorte que lavocat et le gard vue sont obligs dlever le ton, permettant des personnes au-dehors dentendre lchange. Au commissariat central de police et au SARIJ du 9 e arrondissement de Paris, il est relev par les contrleurs que doit tre assure la confidentialit des entretiens avec les avocats conformment larticle 63-4 du code de procdure pnale. Au service de la douane judiciaire Lille, le local dentretien avec les avocats est un box de 6,21 m2, dune hauteur sous plafond de 2,10 m. Ce local est spar en deux parties par une cloison dont la moiti suprieure, en plexiglas, est perce dun hygiaphone. Ce dispositif fait obstacle une conversation directe. Compte tenu de la minceur des cloisons et de la porte, le local noffre pas les conditions de confidentialit quimpose la loi.
3.1.2 Respect de la condentialit

Le secret de la relation entre la personne garde vue et son conseil doit tre mis au centre des proccupations tant des barreaux que des services relevant du ministre de lintrieur ou du budget. La prsence de lavocat tout au long de la garde vue a un corollaire, le respect de cette rgle de confidentialit sans laquelle le secret, absolu, de la relation entre lavocat et son client est dnu de sens. Mme en labsence de local ddi, des solutions locales sont observes lors des contrles. la brigade de gendarmerie de La Fert-sous-Jouarre (Seine-et-Marne) 1, aucun local nest ddi lentretien avec lavocat. En cas de besoin, un des bureaux daudition est mis disposition cette fin, assurant de fait des conditions de confidentialit acceptables. Le barreau de Meaux a confirm que les interventions davocats se droulaient sans difficult notable. De manire comparable, la brigade de gendarmerie de Mont-de-Marsan (Landes) 2, si aucun local nest ddi, la salle mise disposition par la brigade territoriale qui fait aussi office de local de visite et d'entretien, assure, porte ferme, la confidentialit souhaitable. Au commissariat de police de Poissy (Yvelines), en prolongation du bureau du chef de poste et de la cellule rserve aux mineurs, une pice polyvalente, close, sert aux consultations des mdecins et aux entretiens avec les avocats. La porte comporte une lucarne vitre, encadre lintrieur par deux volets en bois, qui offrent aux intervenants le choix doprer en totale confidentialit ou en bnficiant de la surveillance visuelle des agents. Au commissariat de Sartrouville (Yvelines), o il ny a pas de local spcifique ddi, le chef de circonscription a mis le 23 mars 2000 un avis trs favorable pour trans1. Op. cit. 2. Op. cit.
119
former le local de garde vue mineur (du) service en local de visite pour les mdecins et avocats . Daprs ce qui a t dit aux contrleurs, lentretien avec lavocat a lieu dans la cellule de garde vue mineur. Lorsque celle-ci est occupe, il a lieu dans la pice qui tait lorigine (en 1995) destine la fouille et dont lutilisation a chang au cours des annes. Cette pice permet de prserver la confidentialit de lentretien. Il reste que dans lhypothse prvisible dun accroissement trs sensible de la dure de la prsence de lavocat dans les locaux de garde vue, la question dun local permettant la confidentialit se pose avec une force accrue, y compris sous la forme de lirralisme du partage dune mme pice avec le mdecin.
3.2
La condentialit et le secret de lentretien avec lavocat dans les dpts et geles des tribunaux
La situation des geles et des dpts des tribunaux est particulire plus dun titre. Tout dabord, ce sont des lieux o la personne est en attente dune prsentation devant un juge. Dans ce moment dlicat, les entretiens quelle peut avoir, au premier rang desquels celui quelle peut avoir avec son avocat, revtent une importance cruciale. Certes la situation est diffrente, selon que la personne est retenue dans un dpt ou dans des geles.
3.2.1 Le respect de la condentialit dans les locaux des juridictions spcialement amnags
Les dpts, selon les termes de larticle 803-3 du code de procdure pnale, sont des locaux de la juridiction spcialement amnags , dont le rgime juridique prvoit que : [] La personne doit avoir la possibilit [] sa demande [...] dtre examine par un mdecin, dsign conformment aux dispositions de larticle 63-2, et de sentretenir, tout moment, avec un avocat dsign par elle ou commis doffice sa demande, selon les modalits prvues par larticle 63-4[]. La prsence de lavocat devrait y tre organise pour que cet entretien, tout comme lexamen mdical, se droulent dans des conditions satisfaisantes de confidentialit. Force est de constater quil nen est rien. Parmi les locaux rpondant aux critres stricts de larticle 803-3 du code de procdure pnale visits par le contrle gnral, aucun nassure le respect de cette confidentialit. Au dpt du tribunal de grande instance de Marseille (Bouches-du-Rhne) 1, les comparants devant les chambres correctionnelles s'entretiennent avec leur avocat dans des conditions qui ne permettent pas de satisfaire cette exigence. Au dpt du tribunal de grande instance de Bobigny (Seine-Saint-Denis) 2, non plus.
1. Rapport de visite, octobre 2009. 2. Rapport de visite, octobre 2008.
3.2.2 La condentialit dans les geles des tribunaux La situation est par dfinition diffrente dans les geles des tribunaux, dans lesquelles le temps de passage est plus rduit et o les rgles de lentretien avec lavocat comme de lexamen mdical ne sont pas rgles par un texte. La question de la confidentialit de lentretien avec un mdecin ne se pose pas, puisquil ny en a pas. Un seul tribunal visit assure la confidentialit des entretiens entre lavocat et son client : celui de Toulouse (Haute-Garonne) : En plus des geles proprement dites, cinq autres bureaux dentretien insonoriss sont destins aux avocats et aux travailleurs sociaux, auxquels sajoutent celui ddi au substitut du procureur de la Rpublique, dot dun tlphone, et celui rserv aux examens mdicaux. 1 L encore, il convient de distinguer la situation des grandes juridictions, de celle des tribunaux de moindre taille.
3.2.2.1 Le contexte des grandes juridictions
Bien que le rgime applicable aux geles ne soit pas fix par la loi, la conception des lieux tend sapprocher de celle qui rsulterait dune application des dispositions de larticle 803-3 du code de procdure pnale, disposent de locaux ddis, avec des accs spcifiques et des circulations internes la juridiction, labri des regards du public. Les juridictions visites, toutes dans des constructions rcentes, sont loin dassurer la confidentialit de lentretien avec lavocat. Il est ainsi relev au tribunal de Nantes (Loire-Atlantique) : Concernant les entretiens pour les personnes dposes dans les geles en sous-sol, ceux-ci se droulent dans un bureau situ lintrieur du secteur des geles, quip dune table et de siges. Les personnes sont amenes dmenottes et la porte du local est referme, lavocat et la personne tant laisss seuls dans la pice, la surveillance tant assure depuis le couloir travers louverture vitre mnage dans la porte, ce qui garantit la confidentialit de lentretien et la scurit de lavocat. Il ny a pas de vidosurveillance du local. Les entretiens se droulent dans lun des trois bureaux attenant aux geles. Les portes tant dpourvues douverture vitre permettant une surveillance visuelle par les gendarmes descorte et ces bureaux ne comportant pas de surveillance par camra, les militaires demandent couramment que la porte reste ouverte, en mconnaissance de la confidentialit de lentretien ; il arrive que les avocats soient obligs dinsister pour que la porte soit ferme. 2 Au dpt du tribunal de grande instance de Lyon (Rhne) 3, mme si lintervention dans les locaux des avocats, comme celle des travailleurs sociaux et des interprtes, est
1. Rapport de visite du TGI de Toulouse, mars 2009. 2. Rapport de visite du TGI de Nantes, novembre 2009. 3. Rapport de visite, avril 2009.
121
rare, elle doit tre assure. Or la configuration actuelle ne garantit pas la confidentialit des entretiens avec les personnes dfres et extraites. Il a t fait tat, au tribunal de Meaux (Seine-et-Marne) 1, de ce que la confidentialit nest pas parfaitement assure puisque les conversations sont audibles de lextrieur des bureaux. Par ailleurs, le bruit qui dcoule de la prsence dun grand nombre de retenus et de dtenus et de reprsentants des forces de lordre gne le droulement de lentretien. Les avocats partagent deux locaux dentretien avec les autres intervenants, ceux dune association et les agents de lunit ducative auprs du tribunal de grande instance, ce qui occasionne des difficults dans lemploi des bureaux, loffre tant insuffisante. Les avocats ont signal que, compte tenu du grand nombre descortes prsentes, il est parfois difficile de trouver quels agents ont la garde de tel retenu ou dtenu, ils peuvent donc patienter plusieurs minutes avant que leur client leur soit amen. Il ne se fait aucune communication entre les diffrentes escortes si bien que les avocats doivent aller dun agent un autre. Une fois lagent en charge localis, celui-ci doit trouver les cls de la cellule. Les avocats se sentent un peu ignors . Dans la partie rserve aux dfrs, au tribunal de Lille (Nord) 2, deux pices vitres linsonorisation imparfaite, servent de parloir aux avocats, mais aussi aux ducateurs de la protection judiciaire de la jeunesse qui reoivent systmatiquement les mineurs avant leur prsentation aux magistrats.
3.2.2.2 Le contexte des juridictions de taille moyenne
Ces tribunaux disposent dun petit nombre de geles, moins de dix, faisant office de pices dattente. Parfois situes dans des locaux distincts, avec des circulations spares pour rejoindre les diffrents services du tribunal, ces locaux de retenue judiciaire ne remplissent pas les conditions lmentaires de confidentialit. Dans ces lieux, ne peut tre vacue la question de lattente de sa prsentation devant un magistrat, sous escorte, dans un couloir, souvent lieu de passage des personnes se rendant une audience, de la personne, menotte, encadre par des reprsentants des forces de lordre. Ainsi, du local des geles du tribunal de grande instance de Bayonne (Pyrnes-Atlantiques) 3, ou du tribunal de grande instance dArras (Pas-de-Calais) 4.
3.3
Lexercice des droits de la dfense en prison
Dans les tablissements pnitentiaires, la mme question se pose pour ce qui est communment dnomm le parloir-avocat .
1. 2. 3. 4. Rapport de visite, dcembre 2009. Rapport de visite, octobre 2008. Rapport de visite, avril 2009. Rapport de visite, avril 2009.
3.3.1 Les parloirs-avocats Dans les tablissements pnitentiaires des lieux spcifiquement dnomms servent lentretien du dtenu avec son conseil. Les parloirs-avocats sont souvent, dans les tablissements anciens, les mmes que ceux utiliss pour les familles. La confidentialit des changes entre les avocats et les personnes dtenues est respecte ingalement, dun tablissement lautre. Au centre de dtention de Tarascon (Arige) : la confidentialit des changes est assure. Le local est toutefois trs bruyant . la maison darrt de Lyon-Corbas (Rhne) 1 : les entretiens seffectuent dans neuf cabines ct hommes, et sept cabines ct femmes, de 4,5 m2, munies dune porte en partie vitre ; la confidentialit des changes est assure . la maison darrt de Bayonne (Pyrnes-Atlantiques) 2 : les conversations qui sy droulent peuvent tre entendues dun box lautre et depuis le couloir dans lequel seffectuent de nombreux passages tant de surveillants que de dtenus. Les contrleurs ont pu constater que la confidentialit ny tait pas assure. Le barreau de Bayonne a fait tat de sa gne sur ce point . la maison darrt de Cherbourg (Manche) 3 : les portes des cabines dentretien des avocats, des travailleurs sociaux et des intervenants extrieurs, situes aprs la premire porte, ont des difficults se fermer et donc prserver la confidentialit des changes. Un des contrleurs a pris place dans lune des cabines et a simul un entretien que le deuxime contrleur a pu entendre de lextrieur sans effort particulier . 3.3.2 La procdure disciplinaire L'application de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations a entran une prsence accrue des avocats dans les tablissements pnitentiaires. Larticle 24 de cette loi permet la mise en place dune procdure contradictoire devant la commission de discipline et lexercice de droits de la dfense pour la personne poursuivie. Dans plusieurs des tablissements pnitentiaires contrls, lentretien se droule dans un local non ddi, souvent une cellule inoccupe, proximit de la salle de la commission de discipline. Dans les tablissements du programme 4 000 places , des cellules de discipline ont pu tre dsaffectes pour installer des boxes assurant une confidentialit de cet change. Mais cette pratique est loin dtre systmatique. Dans un tablissement de ce mme programme, le dplacement de la salle de la commission de discipline hors
1. Op. cit. 2. Op. cit. 3. Op. cit.
123
du quartier disciplinaire conduit frquemment les avocats sentretenir avec le dtenu prvenu dune faute disciplinaire, dans le couloir en forme de pice dattente, en prsence des surveillants. Au centre de dtention de Chteaudun (Eure-et-Loir), lentretien du dtenu avec son conseil a lieu dans la salle de consultation mdicale du quartier disolement.
3.3.3 La visioconfrence La visioconfrence pour les audiences de diffrentes natures se dveloppe dans les tablissements pnitentiaires, qui en sont de plus en plus quips. Les modalits de son fonctionnement sont protocolises au niveau national. Dans certaines visites, les contrleurs ont constat que lavocat se tenait, au sige de la juridiction, aux cts du magistrat, le dtenu tant seul dans une salle pas ncessairement ddie cet effet. Sans prjudice de lide quon peut avoir sur cette sparation de lavocat et de son client, une attention particulire doit tre porte au respect de la confidentialit dans de tels contextes. la maison darrt de Bois dArcy (Yvelines), il est relev qu Avant le droulement de laudience, les surveillants mettent en fonction le matriel : un test de bonne rception du son et de limage est effectu avec la juridiction. Si le test est positif, laudience se droule hors de la prsence des agents mais sous la surveillance de ceux-ci travers la porte dentre qui est entirement vitre. Des dtenus ont regrett la perte de proximit avec leur avocat et parfois leur absence au cours de laudience . Au centre pnitentiaire du Pontet (Vaucluse) : le surveillant responsable de linformatique est galement charg de lquipement de visioconfrence et de la gestion de la salle ; cest lui qui va chercher le dtenu ; il le fait systmatiquement passer par la biomtrie. Une fois quil a procd aux essais et quil a ouvert le rseau, il laisse le dtenu seul. Afin dassurer la confidentialit, des stores sont installs aux fentres et le dtenu est surveill distance depuis le poste de contrle scolaire par une camra de vidosurveillance sans micro . 3.3.4 Lchange de correspondance et les entretiens tlphoniques entre les avocats et les dtenus La loi pnitentiaire du 24 novembre 2009, dans son article 25 affirme que les personnes dtenues communiquent librement avec leurs avocats. Les courriers ne sont pas soumis au contrle de ladministration prvue par larticle D. 416 du code de procdure pnale. Des dtenus et des avocats signalent un nombre de fois nettement plus lev que la marge derreur admissible, au contrle gnral, louverture des courriers quils changent. Lavis du Contrleur gnral du 21 octobre 2009 relatif lexercice de leur droit la correspondance par les personnes dtenues soulve ce problme : Les correspondances exemptes de contrle (articles D. 69 et D. 262 du code de procdure pnale) ne peuvent jamais tre ouvertes. Si une erreur conduit leur ouverture, elles doivent tre refermes.
Cette prescription n'est pas faite lorsqu'aucun signe extrieur ne permet d'identifier le caractre protg de la correspondance. Le dcompte de ces erreurs doit tre un indicateur de la qualit du travail des vaguemestres 1. Lors dune visite, il a t constat que les numros des avocats fournis par les personnes dtenues taient saisis dans l'onglet des numros autoriss du logiciel de tlphonie permettant ainsi dcouter les communications des avocats, en violation des principes fondamentaux relatifs aux droits de la dfense et de larticle 727-1 du code de procdure pnale.
3.4
La condentialit des changes avec les avocats dans les centres de rtention, locaux de rtention et zones dattente
La confidentialit des changes des personnes maintenues ou retenues avec leurs avocats nest pas toujours assure tant dun point de vue visuel que sonore. Ainsi, selon le rapport de visite du CRA de Geispolsheim (Bas-Rhin) 2 : La confidentialit des entretiens entre retenus et avocats nest pas suffisamment garantie, le local o se droule lentretien tant pourvu dune paroi vitre et sous la surveillance visuelle constante des militaires. Mme si les avocats sont peu nombreux venir et mme si certains dentre eux, de manire improbable, pourraient invoquer leur propre scurit, ces motifs sont insuffisants pour ne pas assurer rigoureusement la confidentialit exige par la loi et le rglement (art. R. 553-7 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile) 3. De mme, il a pu tre observ au CRA de Metz (Moselle) 4 que : Le bureau affect aux entretiens avec les avocats, mme sil est trs rarement utilis, pose cependant un problme de confidentialit en raison de la prsence dun interphone qui, destin pouvoir communiquer avec la vigie, permet celle-ci dentendre les conversations. cet effet le chef du centre a fait passer des consignes crites la vigie, lui interdisant dutiliser le dispositif dinterphone . Ces consignes, en soi proccupantes (y avait-il donc utilisation ?) ne peuvent tre regardes comme suffisantes ds lors que la possibilit matrielle existe toujours. Dans les locaux de rtention administrative, comme il a dj t soulign, la polyvalence des lieux conduit un dfaut de confidentialit. Cest notamment le cas au LRA
1. Avis du 21 octobre 2009 relatif lexercice de leur droit la correspondance par les personnes dtenues, publi au Journal ofciel n 0250 du 28 octobre 2009. 2. Rapport de visite, mars 2009. 3. Art. R. 553-7 du CESEDA Un local rserv aux avocats et permettant de prserver la condentialit des entretiens est amnag dans chaque lieu de rtention. Il est accessible en toutes circonstances, sauf en cas de force majeure, sur simple requte de l'avocat auprs du service en charge de l'accueil des trangers retenus et avec l'accord de la personne intresse. 4. Rapport de visite, avril 2010.
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dAuxerre (Yonne) 1 : Leur [les avocats] entretien se droule dans la pice ddie aux visites. Comme pour lexamen mdical, la confidentialit nest pas garantie.
4.
Les ministres des cultes

Lexercice des missions des ministres du culte relve du secret absolu au sens de larticle 226-13 du code pnal et requiert des conditions de confidentialit pour les entretiens quils ont avec les personnes prives de libert. Lors de leurs visites, les contrleurs sont attentifs au respect de ces exigences. Les problmes rencontrs ont davantage port sur laccs au culte et la conservation des objets cultuels. Dans les tablissements pnitentiaires, plusieurs articles du dcret du 28 dcembre 2010, pris en application de la loi pnitentiaire, concernent lexercice des cultes en milieu pnitentiaire 2. Lors de leurs visites dans les tablissements pnitentiaires, les contrleurs ont constat que les entretiens des aumniers avec les dtenus se droulaient dans les cellules, des bureaux ou dans un local spcial si le dtenu se trouve plac au quartier disciplinaire. Ils ont not le fait que les aumniers disposent des cls des cellules favorise leur accs en dtention sans toutefois garantir la confidentialit des entretiens lorsque ceuxci se droulent dans une cellule occupe par plusieurs dtenus. Dans toutes les visites dtablissements pnitentiaires, les contrleurs rencontrent les aumniers des cultes qui y sont reprsents. En rgle gnrale, il na pas t fait tat de difficult particulire pour que les ministres des cultes sentretiennent avec les dtenus dans des conditions garantissant le secret de leur dialogue.
1. Rapport de visite, fvrier 2009. 2. Art. R. 57-9-3 : Chaque personne dtenue doit pouvoir satisfaire aux exigences de sa vie religieuse, morale ou spirituelle. son arrive dans ltablissement, elle est avise de son droit de recevoir la visite dun ministre du culte et dassister aux ofces religieux et aux runions cultuelles organises par les s personnes agres cet effet Art. R.57-9-4 : Les ofces religieux, les runions cultuelles et l'assistance spirituelle aux personnes dtenues sont assurs, pour les diffrents cultes, par des aumniers agrs . Art. R. 57-9-5. : Les jours et heures des ofces sont xs par les aumniers en accord avec le chef d'tablissement. Ils sont organiss dans un local dtermin par le chef d'tablissement. Art. R. 57-9-6. : Les personnes dtenues peuvent s'entretenir, leur demande, aussi souvent que ncessaire, avec les aumniers de leur confession. Aucune mesure ni sanction ne peut entraver cette facult. L'entretien a lieu, en dehors de la prsence d'un surveillant, soit dans un parloir, soit dans un local prvu cet effet, soit dans la cellule de la personne dtenue et, si elle se trouve au quartier disciplinaire, dans un local dtermin par le chef d'tablissement. Les personnes dtenues occupes une activit collective de travail qui demandent s'entretenir avec un aumnier bncient de cet entretien en dehors des heures de travail, ou, titre exceptionnel, en interrompant leur activit, si cette interruption n'affecte pas l'activit des autres personnes dtenues. Art .R. 57-9-7 : Les personnes dtenues sont autorises recevoir ou conserver en leur possession les objets de pratique religieuse et les livres ncessaires leur vie spirituelle.
Dans les tablissements de sant, les contrleurs rencontrent les reprsentants. Ils ont constat que, le plus souvent, seul le culte catholique est reprsent. Lexistence dune aumnerie 1 est gnralement indique dans le livret daccueil remis ladmission du patient, mais ne mentionne pas toujours le passage possible dun membre de laumnerie au sein des units de soins. Par ailleurs les contrleurs ont constat que les patients hospitaliss sous contrainte ne pouvaient gnralement accder au culte quaccompagns dun soignant. Cette escorte peut rendre dlicat lentretien en tte--tte avec le reprsentant du culte. Dans les centres de rtention administrative, la prsence des reprsentants des cultes nest pas prvue par les textes en vigueur. La seule possibilit pour les aumniers est de venir titre de visiteurs et rencontrer les retenus dans le local prvu pour les familles. Dans les centres ducatifs ferms, lorganisation des cultes nest pas assure. Lorsque la question est pose, loccasion dun contrle sur lexercice de la libert religieuse, il est indiqu que le jeune peut demander pratiquer le culte de son choix ; la confidentialit de lentretien avec laumnier soit sur place, soit lextrieur est assure.
5.
Condentialit et discrtion face lintrusion : protger des regards, rester hors de porte doue
Secret, confidentialit, discrtion sont battus en brche par des comportements intrusifs. Faute de textes prcis, la privation de libert autoriserait en quelque sorte des latitudes dans le respect de nombreux principes, parfois, en raison de ncessits de scurit, toujours trs vite voques, sans pour autant toujours trouver de justifications dans une ralit mesure. Autrement dit, la proportionnalit des moyens utiliss avec les risques encourus nest pratiquement jamais dmontre 2. Les contrleurs sont ainsi amens vrifier si, au regard du respect des droits fondamentaux, il est strictement veill lapplication de ces principes. Plusieurs thmes font lobjet de vrifications approfondies : le contexte de larrive dans les locaux de garde vue, et des conditions dans lesquelles se droulent les auditions des personnes lors des gardes vue ; les extractions et des transferts des personnes dtenues, pour des motifs mdicaux notamment ; les modalits dont seffectuent les fouilles dans les lieux de privation de libert ; lexamen des modalits de laccueil des victimes.
1. Au CHG de LAigle (Orne), le service ne bncie pas de prsence daumnerie pour assurer les cultes. Au CHG dAulnay-sous-Bois (Seine-Saint-Denis), laumnerie chrtienne nest pas facilement accessible aux patients et leurs familles 2. Sur ce raisonnement, cf. notamment le rapport pour 2009 du Contrleur gnral, p. 134.
127
5.1
Larrive dans les locaux de garde vue : un enjeu essentiel au regard de la prsomption dinnocence
Il sagit de vrifier si les conditions de larrive dans les locaux de garde vue sont respectueuses de cette confidentialit. Il faut savoir si la personne qui est amene par les services de police ou de gendarmerie, le sera hors de la vue du public, condition indispensable au respect notamment de la prsomption dinnocence. Les contrleurs observent, lors de leurs visites, si les locaux et leurs accs sont hors de la vision du public.
5.1.1 Une application du principe de condentialit gnralement respecte dans larrive dans les lieux de la garde vue Ainsi la brigade de gendarmerie de Chambray-les-Tours (Indre-et-Loire) : Laccs au garage des vhicules de la brigade seffectue par une cour, situe larrire du btiment, hors de la vision du public, et qui sert galement daccs quelques logements de fonction. la brigade de gendarmerie de Dourdan les personnes interpelles sont ramenes dans la cour de stationnement des vhicules, lintrieur de lenceinte de la brigade ; ainsi, elles ne croisent pas le public. La personne interpelle lextrieur du commissariat de Mont-de-Marsan (Landes) y est conduite en vhicule par lquipe dintervention 1. Pendant le trajet elle est menotte, sauf exception apprcie par les fonctionnaires intervenants. Larrive au commissariat a lieu dans un passage rserv aux vhicules, couvert et ferm aux deux extrmits par un rideau mtallique. Larrive dans les locaux de la brigade de gendarmerie de lAir Mont-de-Marsan se fait par une porte donnant sur le parking des vhicules de la gendarmerie, sans passer par laccs du public. la brigade territoriale de Mont-de-Marsan, les personnes interpelles sont ramenes la brigade. Elles sortent du vhicule dans la cour de stationnement des vhicules, lintrieur de lenceinte de la brigade ; ainsi, elles ne croisent pas le public. la brigade dEcouen (Val-dOise) les personnes places en garde vue sont conduites bord d'un vhicule de service qui entre dans la cour. L'accs aux locaux de service s'effectue par une porte situe sur le ct du btiment, vitant ainsi l'entre par le hall d'accueil du public. Au commissariat de Poissy (Yvelines) la personne interpelle est conduite en vhicule en passant par un accs latral ouvert par un portail command distance depuis le bureau du chef de poste. La descente du vhicule seffectue donc labri des regards, mais sous le contrle dune camra qui renvoie limage au bureau du chef de poste.
1. Il arrive aussi que des personnes soient places en garde vue aprs stre rendues au commissariat o elles ont t convoques. Ces personnes sont alors passes par le hall daccueil situ lavant du btiment.
Cet accs larrire du commissariat permet aussi dviter de passer dans le hall et de rencontrer dautres personnes. Les personnes interpelles lextrieur du commissariat de Sartrouville (Yvelines) y sont conduites en vhicule par lquipe dintervention 1. [] Larrive au commissariat se fait par la cour arrire. Les personnes interpelles arrivent en voiture particulire banalise ou srigraphie, dans une cour ferme, hors de la vue du public au commissariat de Mantes-la-Jolie (Yvelines). La personne interpelle, quelle soit par la suite place ou non en garde vue, est conduite, toujours hors de la vue du public, dans la zone des geles situe au rez-dechausse du commissariat.
5.1.2 mais qui supporte encore des exceptions La personne dont la garde vue est envisage est convoque dans les locaux de lunit de douane judiciaire de Lille (Nord) o elle est conduite, aprs son interpellation, par des agents. Il ny a pas dentre ddie : le vhicule stationne devant lentre et la personne emprunte le chemin daccs ordinaire limmeuble, lequel est partag par les services de la douane avec des entreprises prives. Le vhicule de police stationne devant la porte du commissariat de Tulle (Corrze) avant de rejoindre les emplacements rservs sur une voie adjacente 2. La personne interpelle entre par la porte principale du btiment qui sert aussi daccs au public. Elle emprunte sur quatre mtres la partie latrale du hall daccueil et entre dans un sas ferm par une porte pleine. Au commissariat de police de La Rochelle (Charente-Maritime) 3, lentre unique est commune au public et aux personnes mises en cause. Lorganisation et la mise en uvre des transferts entre lhtel de police du commissariat central de police de Lyon (Rhne) et les divers commissariats doivent tre conues pour assurer la confidentialit, la dignit et la scurit des personnes gardes vue. Les fonctionnaires de police en bnficieront galement. Il est regrettable quil ny ait quun seul accs au commissariat de police de Villefranche-sur-Sane (Rhne) 4 pour les personnes interpelles. Les vhicules qui servent pour les conduire au service sarrtent devant le btiment. Elles en sont extraites et doivent parcourir quelques mtres sur la voie publique dans une absence totale de
1. Il arrive aussi que des personnes soient places en garde vue aprs stre rendues au commissariat o elles ont t convoques. Ces personnes sont alors passes par le hall daccueil situ lavant du btiment. 2. Le commissariat ne dispose pas de garage pour ses vhicules de service. Ils sont contraints de stationner quai Gabriel Pri. 3. Rapport de visite, mai 2009. 4. Rapport de visite, avril 2009.
129
confidentialit puisquun immeuble dhabitation et un bar font face au commissariat. En outre, dans le hall dentre, elles peuvent croiser des plaignants ou des personnes convoques. Il en va de mme lUMJ 1 de lHtel-Dieu, Paris. Comme peu de vhicules de police peuvent entrer dans la petite cour intrieure, beaucoup stationnent au-dehors et leurs passagers sont emmens pied, menotts, sur des distances significatives, dans ce quartier trs frquent.
5.1.3 Des situations intermdiaires apportent une protection relative Les personnes interpelles arrivent au commissariat Bthune (Pas-de-Calais) 2 dans une cour ferme, hors de la vue du public, et accdent aux locaux par un accs scuris digicode. Les personnes interpelles dont le comportement peut tre difficile matriser peuvent en thorie pntrer dans le commissariat par sa partie arrire au niveau dun parking daccs difficile qui donne sur une petite rue troite et pentue. Une porte de lancienne cuisine situe au premier tage du commissariat donne sur ce parking et permet de rejoindre le rez-de-chausse par un ascenseur. Il est toutefois impossible dutiliser ce cheminement du fait de la transformation de cette cuisine en infirmerie, transformation ralise depuis la lutte contre la pandmie de la grippe H1N1. Les personnes places en garde vue sont amenes la brigade de gendarmerie de Schlcher (Martinique) bord dun des vhicules de service. Selon les informations recueillies, les militaires et la personne garde vue pntrent dans le btiment principal par la porte rserve aux personnels et non par le bureau du planton. La voiture se place alors au plus prs de cet accs mais le court trajet se fait la vue du public, la cloison situe de ce ct ne permettant pas de dissimuler totalement le passage. la brigade de gendarmerie de Maintenon, larrive des personnes places en garde vue se fait bord dun vhicule de service qui pntre dans les locaux en passant par une cour carre ferme par une grille tlcommande. Les vhicules stationnent le long des locaux de gendarmerie de faon permettre lentre dans le btiment par une porte rserve au personnel qui est situe loppos de celle de laccueil du public. Autour de cette cour se trouvent les logements des gendarmes et de leurs familles, ce qui signifie que les mouvements se font la vue de ceux qui habitent sur les lieux, mais labri du public.
5.2
La condentialit des auditions
Laudition des personnes gardes vue est un moment trs particulier dune relation entre lenquteur et la personne mise en cause. Acte de procdure pnale, soumis au
1. Unit mdico-judiciaire. 2. Rapport de visite, octobre 2009.
secret de linformation judiciaire, cest un temps de rvlations souvent intimes qui exige discrtion de celui qui les reoit. Les constats montrent une situation particulirement contraste.
5.2.1 La condentialit nest pas toujours respecte

la brigade de surveillance extrieure des douanes de Cherbourg (Manche) 1, la disposition des bureaux entrane parfois le droulement de plusieurs auditions simultanes au dtriment du respect de la confidentialit. Au commissariat central de la circonscription de scurit publique de Marseille (Bouches-du-Rhne) 2, la suroccupation des locaux daudition et leur sous-quipement ne garantissent pas la confidentialit et la srnit des auditions. Dvidence, les bureaux daudition du commissariat dEvreux (Eure) 3 ne favorisent pas la confidentialit et les policiers ont parfois du mal viter des auditions concomitantes au sein dun mme local. Ils dplorent lexigut et le manque de locaux daudition qui, de ce fait, doivent tre occups par plusieurs fonctionnaires, au dtriment de la confidentialit.
5.2.2 La ncessit de prserver une discrtion laudition conduit mettre en uvre des solutions souvent empiriques
Sur la porte, la brigade de gendarmerie de Dourdan (Essonne), lorsquune audition se droule, est appos un panneau Garde vue en cours . Les bureaux des militaires sont utiliss comme locaux daudition la brigade de gendarmerie dEcouen (Val dOise). Ils sont gnralement occups par deux trois militaires, situation qui nentrane cependant pas de problme de confidentialit dans la mesure o il a t affirm aux contrleurs que le collgue du gendarme qui effectue laudition quitte gnralement la pice. Les entretiens se droulent ensuite porte ferme.
5.3
La condentialit des motifs de lincarcration
De nombreux courriers de dtenus sont parvenus au contrle gnral indiquant que le motif de leur incarcration avait t divulgu par des personnels de surveillance, sous diverses formes, leurs co-dtenus ; Ils disent subir ensuite des brimades. Laffectation en cellule de ceux qui sont incarcrs pour des affaires considres comme sensibles, pas exclusivement de murs, est particulirement difficile en raison du rejet ou des pressions quils peuvent susciter de la part des autres dtenus.
1. Rapport de visite, dcembre 2008. 2. Rapport de visite, janvier 2009. 3. Rapport de visite, fvrier 2009.
131
Selon les tablissements, ladministration pnitentiaire choisit soit de les protger en pratiquant systmatiquement leur regroupement, soit de les affecter en dtention ordinaire. Or, si le rassemblement permet dassurer la scurit des personnes, il participe une stigmatisation par la connaissance du motif de leur sjour par tous, professionnels et dtenus. la maison darrt de Caen (Calvados) 1 : le regroupement des dtenus condamns pour agression sexuelle est stigmatisant. Sil existe, il doit tre soutenu par un projet thrapeutique . la maison darrt de Rouen, il est not que : la politique de ltablissement consistant affecter les dlinquants sexuels au quatrime tage, en compagnie notamment des travailleurs qui affectionnent galement le calme, a t motive par la volont de ne pas stigmatiser ces personnes en les confinant dans un secteur [...] .
5.4
Laccueil des victimes et des plaignants
Tout aussi proccupante, cette absence de vigilance quant ce qui doit tre entendu dans la discrtion retentit aussi sur les autres usagers des services. Dans les locaux de police et de gendarmerie, labsence de confidentialit ambiante rejaillit sur les plaignants. Au commissariat de Mont-de-Marsan (Landes), des travaux rcents de rnovation du hall daccueil nont pas t loccasion dassurer une confidentialit satisfaisante pour les personnes qui sadressent lagent de service. Un mme local sert la fois de salle dattente et de poste de police lUnit de Traitement Judiciaire de la Gare du Nord Paris. Les victimes ou les tmoins ont vue sur le poste de police et sur les personnes enfermes dans une des cellules de garde vue ainsi que sur les entres et les sorties des personnes interpelles. Ils entendent les personnes installes sur le banc des interpellations .
6.
Le partage des informations : bonnes raisons pour mauvaises pratiques ?

Dans les constats des tablissements visits, la question de la dontologie est dj apparue. Cinq situations particulires mritent examen : le partage de linformation sur la situation de la personne retenue ; le respect du secret professionnel dans les centres ducatifs ferms ; le secret des correspondances ; le dveloppement des outils et systmes dinformation dans les tablissements pnitentiaires ; la question de laccs des personnes prives de libert aux informations qui les concernent.
1. Rapport de visite, dcembre 2008.
6.1
Le partage des informations sur la situation administrative de la personne retenue
6.1.1 Lafchage Lors de la visite du CRA de St Jacques-de-la-Lande (Ille-et-Vilaine) 1, il a pu tre observ quune liste de toutes les personnes retenues concernes par des mouvements le lendemain (mise excution dune mesure dloignement, audience) tait affiche au centre de la cour. Le chef du centre a t saisi par courrier de cette modalit dinformation des personnes de leur situation administrative. Il a t indiqu en rponse que, dornavant, ce tableau ntait plus utilis et que la notification de dcisions tait faite individuellement et oralement. 6.1.2 La demande dasile son arrive en centre de rtention, la personne retenue a la possibilit de dposer une demande dasile au cours des cinq premiers jours. Elle peut tre aide complter le dossier par une association mais cest le greffe du centre qui est ensuite charg de transmettre le dossier lOFPRA 2 dont la dcision est ensuite envoye en retour au poste de police, pour notification la personne. loccasion de ces transmissions, des policiers peuvent donc avoir accs toutes les informations contenues dans le dossier dasile de la personne. Il a t propos, dans le premier chapitre, de mettre fin cette pratique, sur le fondement notamment dune dcision du Conseil constitutionnel de 1997. 6.1.3 Le recours des policiers ou des personnes retenues comme interprte Larticle R. 553-11 du CESEDA prvoit que : Ladministration met un interprte la disposition des trangers maintenus en centre ou local de rtention administrative qui ne comprend pas le franais, dans le seul cadre des procdures de non-admission ou dloignement . Ainsi, lorsque la personne retenue est amene devant un juge ou lors de son entretien avec lOFPRA, elle doit bnficier dun interprte. Toutefois, dfaut de dispositions dans le CESEDA concernant les autres cas dans lesquels un interprte peut tre ncessaire, par exemple lors dune consultation mdicale, des policiers ou dautres personnes retenues peuvent tre sollicits pour pallier cette carence. Ainsi loccasion de la visite du CRA de Coquelles (Pas-de-Calais), en juin 2009, il avait t relev que : Lorsque des problmes de comprhension linguistiques se posent, il peut tre fait appel aux fonctionnaires de police ou aux agents de lOFII 3. . De mme, lors de la visite du CRA Lille-Lesquin (Nord) en juin 2009 : Les fonctionnaires
1. Rapport de visite, fvrier 2009. 2. Ofce franais de protection des rfugis et apatrides. 3. Ofce franais de limmigration et de lintgration.
133
essaient de communiquer en sappuyant sur des solutions internes, des personnes retenues tant sollicites pour effectuer linterprtariat, au moins sur des questions de vie quotidienne. Au CRA de Rouen-Oissel (Seine-maritime) 1 : Le recours dautres personnes retenues, par le personnel mdical, pour assurer linterprtation de lexpression des trangers qui sont lobjet dinvestigations apparat certainement commode. Mais cet expdient nest pas satisfaisant : il ne garantit pas la confidentialit qui doit sattacher cette nature dexamen. Mme en cette matire, le recours des interprtes patents doit tre organis.
6.1.4 La condentialit des changes avec la famille ou des tiers Les personnes retenues ont la possibilit de tlphoner, soit avec leur tlphone portable si celui-ci nest pas quip dun appareil photo, soit depuis une cabine tlphonique. Lemplacement de ces points phones et leur agencement, sans coque ni cabine entourant le combin, ne permet pas de garantir la confidentialit des changes. Il a ainsi t signal loccasion de la visite du CRA de Mayotte en juin 2009 : Le seul tlphone mis disposition des personnes retenues ne respecte pas la confidentialit des conversations du fait de son positionnement au milieu du hall et en vis--vis du bureau du chef de poste. De mme lors de la visite du CRA de Marseille en octobre 2009, il a t observ que des postes sont disposs prs des entres lintrieur des locaux dhbergement. Ils ne garantissent en aucun cas la tranquillit et la confidence que requiert un entretien tlphonique. .
6.2
Le partage dinformations et le secret professionnel dans les centres ducatifs ferms
Les personnels des centres ducatifs ferms (CEF) sont soumis au secret professionnel dans les conditions prvues aux articles 226-13 et 226-14 du code pnal. Cette obligation connat cependant deux limitations : le partage de linformation sur la situation du mineur plac ; linformation de lautorit judiciaire.
6.2.1 Le partage de linformation sur la situation du mineur plac La loi du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance donne un fondement lgal au partage dinformations entre professionnels de laction sociale. Ainsi, larticle 8 dispose que, par exception l'article 226-13 du code pnal, les professionnels qui interviennent auprs d'une mme personne ou d'une mme famille sont autoriss
1. Rapport de visite, septembre 2008.
partager entre eux des informations caractre secret, afin d'valuer leur situation, de dterminer les mesures d'action sociale ncessaires et de les mettre en uvre 1. Saisi de la constitutionnalit de cette disposition, le Conseil constitutionnel a considr, dans une dcision du 3 mars 2007 2, que larticle 8 de la loi du 5 mars 2007 ne mconnaissait pas le droit au respect de la vie prive, le lgislateur ayant assorti lchange dinformations de limitations et prcautions propres assurer la conciliation entre le droit au respect de la vie prive et les exigences de solidarit affirmes par le Prambule de la Constitution de 1946. Le Conseil constitutionnel motive ainsi cette drogation lgale au secret professionnel par la ncessit de mieux prendre en compte lensemble des difficults sociales, ducatives ou matrielles dune personne et de renforcer lefficacit de laction sociale . La politique de prise en charge des mineurs dlinquants est fonde sur une interdisciplinarit favorisant lobjectivation et la confrontation des points de vue. Lorientation ducative ncessite de prendre en charge les dimensions sociale, familiale, judiciaire, ducative, pdagogique, psychique et personnelle du jeune. Elle implique, en consquence, l'change d'informations entre professionnels. En ce sens, lapplication stricte du secret professionnel serait perue comme un obstacle la protection des mineurs. Lors des visites des CEF, les contrleurs ont t attentifs aux outils de la coordination interne mis en place runions institutionnelles, supports crits et aux conditions de partage de linformation couverte par le secret professionnel. Outre les changes quotidiens dinformations pendant les transmissions, les personnels du centre font rgulirement le point sur lvolution de chaque mineur au cours de runions de service ou de runions de synthse spcifiques. ces dernires, sont galement convis les services de milieu ouvert lorigine de la dcision de placement par le magistrat. Les contrleurs ont observ que la prsence de lducateur fil rouge 3 aux runions tait favorablement accueillie par les ducateurs du centre, dans lintrt de lenfant. Au CEF de Saint-Denis-le-Thiboult (Seine-maritime), la premire runion de synthse qui associe lducateur du mineur en milieu ouvert est regarde comme riche denseignement . Au centre ducatif de Gvz (Ille-et-Vilaine), les ducateurs fil rouge sont destinataires des synthses ducatives, convis aux runions de bilan individuel et associs la prparation du projet de sortie. Les contacts tlphoniques sont par ailleurs frquents. lintrieur du CEF, llaboration du projet ducatif individuel des mineurs prvoit la participation de nombreux acteurs intervenants. Le psychologue est habituellement prsent aux runions de synthse et de service. Au CEF de Sainte-Gauburge
1. Art. L. 121-6-2 du code de laction sociale et des familles. 2. Dcision n 2007-553 DC du 3 mars 2007. 3. Lducateur l rouge est lducateur rfrent lextrieur durant toute la dure de prise en charge par la PJJ.
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(Orne) 1, les matresses de maison et les surveillants de nuit participent aux runions dquipe hebdomadaire. Au CEF de Savigny-sur-Orge (Essone) 2, le psychiatre assiste la runion dquipe. Dans tous les cas, il appartient chacun de concilier le respect du secret professionnel et le partage de linformation strictement ncessaire une bonne apprhension de la situation du mineur. La circulaire dapplication de la loi du 5 mars 2007, en date du 9 mai 2007, prcise que : la dcision de partager des informations caractre secret avec les autres professionnels concerns relve de lapprciation de chacun des professionnels . Au CEF de Dreux (Eure-et-Loir), les contrleurs ont pris connaissance du rseau informatique dvelopp la seule initiative de lassociation gestionnaire, comprenant, en particulier, un dossier commun dans lequel se trouve lensemble des outils de gestion des jeunes, quil sagisse des documents institutionnels attestation daccompagnement, bilan de synthse, modle de carte professionnelle, fiche dactivit, livret de circulation pour les vhicules, procdure dintervention par rapport aux forces de lordre ou des dossiers nominatifs des jeunes (prsents et partis) notes dincidents, fiche signaltique, photos, bilans 3, conventions de stages, courriers au juge pour validation des sorties de week-end, curriculum vitae des jeunes. Ce rseau informatique est accessible lensemble des professionnels intervenant dans le centre. Ces fichiers informatiss utiliss ne bnficient pas dautorisation de la CNIL et la dure de la conservation des donnes na pu tre communique aux contrleurs. Pourtant, la circulaire dapplication du 9 mai 2007 prcise que le partage dinformations nimplique pas la mise en uvre dun traitement automatis de donnes comportant des apprciations sur les difficults sociales des personnes, lequel est, dans tous les cas, rgi par la loi du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts . Au CEF de Dreux, les contrleurs ont galement constat la divulgation des tiers dinformations couvertes par le secret ; larrive du jeune, la direction du centre transmet une fiche signaltique comprenant des informations judiciaires confidentielles ladjoint au maire charg de la scurit et au commissariat de la commune. Dans les autres CEF visits, les contrleurs nont pas constat de difficult particulire concernant le partage de linformation. En revanche, les personnels rencontrs ont, plusieurs reprises, regrett de ne pas disposer dinformations sur le devenir des jeunes lissue de leur orientation de sortie.
1. Rapport de visite, mars 2009. 2. Rapport de visite, fvrier 2009. 3. Bilan 3 semaines dont le Document individuel de prise en charge et bauche du projet ducatif individuel en cours de modication avec formation en interne pour utilisation des outils, synthse 2 mois avec ducateur l rouge et bilan 5 mois avec le projet de prparation la sortie.
Questionn sur ce point par le Contrleur gnral des lieux de privation de libert, le ministre de la justice et des liberts a indiqu que cette demande sera prise en compte dans le cadre dune enqute mene conjointement par la direction de la protection judiciaire de la jeunesse et lunion nationale des associations de sauvegarde de lenfance, de ladolescence et des adultes (UNASEA) . De mme, les personnels du CEF de Gvz ont fait part des difficults quils rencontraient pour obtenir des informations ducatives, administratives, scolaires, mdicales de la part des institutions ayant eu en charge prcdemment le jeune.
6.2.2 Linformation de lautorit judiciaire

Larticle D. 49-55 du code de procdure pnale dispose que les services du secteur public de la protection judiciaire de la jeunesse (PJJ) fournissent lautorit judiciaire comptente [] tout lment dinformation sur la situation personnelle, familiale et sociale propres favoriser lindividualisation de la peine de la personne condamne . La chambre criminelle de la Cour de cassation a par ailleurs jug, dans un arrt du 8 octobre 1997 1, que le secret professionnel impos aux membres dun service ducatif sur la situation dun mineur confi celui-ci par le juge des enfants est inopposable cette autorit judiciaire, laquelle ils sont tenus de rendre compte de son volution . Enfin, la circulaire du 13 novembre 2008 prvoit qu une information complte sur la situation des mineurs est indispensable []. Il appartient aux tablissements et services ducatifs d'assurer l'information permanente des juridictions . Le cahier des charges des CEF 2 prvoit, a minima, la transmission au magistrat dun rapport dans les deux mois suivant l'arrive du mineur et dun bilan de fin de parcours au moment de la mainleve du placement. Les CEF adressent parfois des rapports intermdiaires et le juge pour enfants est constamment tenu inform par le biais de synthses, notes dinformation, valuations, bilans ou tout autre lment pouvant clairer la situation sociale, familiale et scolaire du mineur. Au CEF de Livin (Nord) 3 par exemple, les runions de synthse, dune priodicit mensuelle ou davantage en cas de besoin donnent lieu ltablissement dun rapport, adress au magistrat ayant ordonn la mesure, lissue des deuxime, quatrime et sixime mois. Le directeur de la structure, le chef de service, lducateur rfrent disponible du centre, le psychologue et le psychiatre participent ces runions de synthse. Il ny a pas de modle type de rapport adress au juge. Au CEF de LHpital-leGrand (Loire) 4, ce rapport est sign par un ducateur pour lquipe ducative et par le
1. 2. 3. 4. Cour de cassation, chambre criminelle,n 94-84801. Annex la circulaire conjointe DPJJ-DACG NOR F08 50 013 du 13 novembre 2008. Rapport de visite, mai 2009. Rapport de visite, septembre 2009.
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directeur ou lun des chefs de service. Il porte sur le comportement gnral du jeune, son attitude dans les activits obligatoires, ses relations avec sa famille et laction ducative. Les psychologues intervenant dans les CEF partagent cette mission dinformation de lautorit judiciaire. Au CEF de Sainte-Gauburge (Orne) 1, la psychologue prend soin de dfinir son cadre dintervention auprs du jeune en lui indiquant quelle sera conduite informer le juge du rsultat de leurs entretiens individuels. Linformation rgulire du magistrat sur le droulement du placement prserve, selon la circulaire du 13 novembre 2008, l'intrt du mineur et la comprhension de la mesure ordonne . En ce sens, le contrle gnral est favorable la lecture, par le jeune, des rapports ducatifs le concernant pralablement leur envoi au magistrat. La formalisation de cette disposition favoriserait lengagement du mineur dans sa prise en charge et sinscrirait naturellement dans lobjectif de participation des usagers dfini par la loi du 2 janvier 2002 rnovant laction sociale et mdico-sociale. Quant limplication et la participation des familles dans laction judiciaire et ducative engage, elle intresse galement la question du maintien des liens familiaux et sera traite dans la partie Familles de captifs et lieux de privation de libert du prsent rapport.
6.3
Le secret des correspondances : la condentialit trop souvent nie
Une abondante jurisprudence de la Cour europenne des droits de lHomme vient rappeler que la correspondance est un droit fondamental des personnes, y compris lorsquelles sont prives de libert. Ainsi, la France a-t-elle t condamne pour avoir refus sur la base d'une circulaire ministrielle de 1986 de transmettre une lettre d'un dtenu un autre, cette circulaire donnant en outre une dfinition de la notion de correspondance de dtenus en fonction du contenu de celle-ci contraire au droit au respect de la vie prive 2. Constituent des violations de la Convention europenne des droits de lHomme, labsence de fourniture de timbres au dtenu pour sa correspondance avec la Cour 3, la surveillance de la correspondance dun dtenu avec le mdecin spcialiste qui le suivait 4.
1. Op.cit. 2. CEDH, 12 juin 2007, FRROT c/ France, n 70204/01, [Section II (ancienne)], n 98 : condamnation pour violation de larticle 8 de la Convention (droit au respect de la vie prive et familiale). 3. CEDH, 24 fvrier 2009, Gagiu c/ Roumanie, n 63258/00, n 116, violation de larticle 8 combin avec larticle 34 de la Convention. 4. CEDH, 30 janvier 2007, EKNC et/and AKALIN Turquie/Turkey, n 77097/01 [Section II], violation de larticle 8 de la Convention.
De nombreux arrts dlimitent les pouvoirs de ladministration ; ainsi la Cour a-telle juge que linterception de courriers de dtenues leur avocat 1 constitue une violation de la Convention. Cette jurisprudence est constante 2. Dans une affaire rcente, elle avait eu se prononcer sur le point de savoir si le dfaut allgu de confidentialit des conversations tlphoniques partir des postes tlphoniques de la prison, en raison de l'obligation d'indiquer tous les numros de tlphone et de la prsence des gardiens ct des dtenus constitue une violation de la Convention (article 8) 3. Larrt a t rendu le 7 avril 2009 sur cette affaire. La Cour a rejet le grief du requrant par manque de preuve.
6.3.1 Correspondance et tlphone dans les tablissements de sant

6.3.1.1 Courrier
Larticle L. 3211-3 du code de la sant publique dispose que : lorsquune personne atteinte de troubles mentaux est hospitalise sans son consentement en application des chapitres II et III du prsent titre ou est transporte en vue de cette hospitalisation, les restrictions lexercice de ses liberts individuelles doivent tre limites celles ncessites par son tat de sant et la mise en uvre de son traitement. En toutes circonstances, la dignit de la personne hospitalise doit tre respecte et sa rinsertion recherche. Elle doit tre informe ds ladmission et par la suite, sa demande, de sa situation juridique et de ses droits. En tout tat de cause, elle dispose du droit : 1 : de communiquer avec les autorits mentionnes larticle L. 3222-4 4 ; 2 : de prendre conseil dun mdecin ou dun avocat de son choix ; 3 : dmettre ou de recevoir des courriers [] Les contrleurs ont constat que dans certaines units de soins, le courrier dpart faisait lobjet de contrle dans le souci de protger le patient . Au CHS Camille Claudel dAngoulme (Charente), cette pratique, attentatoire la libert de correspondance, doit tre encadre par la rglementation et faire lobjet de procdures claires. Au CHS Esquirol de Limoges (Haute-Vienne), la pratique du contrle du courrier adress lextrieur par les malades, mme si elle est sans ouverture des plis, est proscrire.
1. CEDH, 2 juin 2009, Szuluk c/ Royaume-Uni, n 36936/05, violation de larticle 8 de la Convention. 2. A.B. Netherlands c/ Pays-Bas (n 37328/97) Arrt 29.1.2002 [Section II] n 38, violation de larticle 8 de la Convention. Cf. les dveloppements du 3 ci-dessus, p.19 sq. 3. CEDH, 7 avril 2009, BRNDUE Roumanie/Romania, n 6586/03 [Section III], n 98. 4. Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert nest pas cit dans cet article qui fait rfrence au reprsentant de ltat dans le dpartement, au juge du tribunal dinstance, au prsident du tribunal de grande instance, au maire de la commune et au procureur de la Rpublique.
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Lintrt de la personne, qui guide explicitement cette dmarche, est nanmoins de nature faire natre un doute sur la relle libert de correspondance, qui doit tre la rgle pour les malades hospitaliss, mme ceux qui le sont sous contrainte 1. Dans certains tablissements de sant, il existe des botes lettres de La Poste, situes gnralement proximit du centre social, permettant aux patients dy dposer directement leurs courriers. Il serait utile dinstaller des botes lettres, releves seulement par le vaguemestre, dans les units dhospitalisation pour les malades qui ne sont pas autoriss sortir et de gnraliser les botes lettres de La Poste. Au CHG dAulnay-sous-Bois (Seine-Saint-Denis), des botes lettres devraient tre installes dans les btiments dhospitalisation ; le courrier ne doit pas faire lobjet dun contrle par le personnel soignant. De manire gnrale, une personne ddie la distribution du courrier arrivant et au ramassage du courrier dpart telle quun vaguemestre existe dans les tablissements de sant. Sa nomination, son rle et la place quil tient doivent tre clairement dfinis.
6.3.1.2 Tlphone
Durant leur visite dans les tablissements de sant, les contrleurs ont fait les constats suivants : Le droit de communiquer aux autorits mentionnes larticle L. 3222-4 du code de la sant publique ntait pas toujours rappel aux personnes prives de libert et donc pas souvent mis en uvre. En raison du secret mdical, le droit de communiquer avec un proche pouvait ne pas tre mis en uvre. Il dpendait de lautorisation du psychiatre traitant. Celui-ci prend sa dcision en fonction de ltat clinique du patient ou ailleurs selon les termes dun rglement intrieur pouvant interdire toute communication pendant les quinze premiers jours dhospitalisation ou dans un autre service, voire une autre unit, les dix premiers jours, ou les huit premiers jours. Ce droit ou cette interdiction de communiquer nest pas li au mode dhospitalisation du patient. Il peut tre mis en uvre pour une personne admise en hospitalisation libre. Les points-phone installs dans les units de soins ne garantissent pas la confidentialit des conversations tlphoniques. Ils sont gnralement installs dans des couloirs o circulent malades et soignants. De plus, souvent, aucune chaise nest leur disposition, ce qui les oblige tlphoner debout ou recroquevills car le fil nest pas assez long pour quils puissent sasseoir par terre. Au centre hospitalier gnral dAulnay-sous-Bois (Seine-Saint-Denis), lespace rserv aux postes de tlphone fixes
1. Cf. les recommandations publiques du18 juin 2009 du Contrleur gnral des lieux de privation de libert relatives cet tablissement, publies au Journal ofciel du 2 juillet 2009.
ne permet pas den assurer lintimit et le confort. Au centre hospitalier de LAigle (Eure), la localisation et la conception de la cabine tlphonique nassurent pas la confidentialit des communications. Lorsquil nexiste pas de point-phone, les patients peuvent utiliser le tlphone du poste infirmier. Sil sagit dun poste mobile, ils peuvent lemporter dans un lieu confidentiel ; dans le cas contraire, les appels sont passs devant les soignants. Au CHS Esquirol de Limoges (Haute-Vienne), la mise disposition du tlphone aux malades au sein de toutes les units, y compris gratuitement lorsque lintrt thrapeutique le requiert, est saluer comme mesure de facilitation des liens extrieurs ; il serait souhaitable toutefois que les rgles dutilisation soient homognes entre les units. Laccs aux tlphones portables permettrait aux patients de passer et de recevoir leurs communications en toute confidentialit. Les contrleurs ont constat les disparits sur ce sujet entre les services o ces appareils sont retirs ladmission, dautres o le patient peut consulter sa messagerie certaines heures dans le poste infirmier et enfin dans certaines units o ils peuvent les conserver. Lhtrognit des pratiques dans ce domaine, parfois au sein dun mme tablissement, voire dun mme service interroge le Contrleur gnral car il induit, au sein dun mme tablissement, des trafics de tlphone dont peuvent tre victimes les plus vulnrables. Le fait que, l o les portables sont laisss aux patients, (CHS Camille Claudel Angoulme), rien de particulier ne se produit, laisserait penser que cest la voie adopter pour garantir la confidentialit des communications, lintimit et le maintien des liens avec les proches. En ce qui concerne les tlphones portables, le Contrleur gnral suggre que les tablissements indiquent dans leur rglement intrieur leurs modalits d'utilisation afin d'viter ce que l'on a constat dans la quasi-totalit des tablissements visits, cest-dire que cette utilisation est soumise l'apprciation de chaque chef de service. Lors de la visite lUHSI de la Piti-Salptrire Paris, laccs au tlphone ntait pas possible pour les malades alits. Il a t indiqu que le prestataire charg du tlphone allait mettre en place une cabine tlphonique mobile garantissant la confidentialit afin de ne pas imposer des dplacements aux patients dtenus. Les communications des patients pouvant se dplacer jusquau point-phone situ prs des parloirs sont coutes aussi bien par les fonctionnaires pnitentiaires que par les agents hospitaliers. Le Contrleur gnral souhaite que les termes de larticle L. 3211-3 du code de la sant publique soient appliqus dans les UHSI et que, comme cest le cas dans des tablissements de sant visits, les restrictions lexercice de ses liberts individuelles [soient] limites celles ncessites par ltat de sant du patient et la mise en uvre de son traitement. En toutes circonstances, la dignit de la personne hospitalise doit tre respecte et sa rinsertion recherche.
141
6.3.2 Correspondance et tlphone dans les tablissements pnitentiaires

6.3.2.1 La condentialit de la correspondance
Dans ses recommandations du 24 dcembre 2008 relatives la maison d'arrt de Villefranche-sur-Sane 1, le Contrleur gnral des lieux de privation de libert indiquait : La possibilit de recours des dtenus contre des dcisions qui leur sont applicables apparat insuffisamment dveloppe : les lettres en la matire peuvent tre ouvertes par celui dont on se plaint ; leur acheminement n'est pas garanti ; elles peuvent demeurer sans rponse Tout dtenu a droit au recours hirarchique, comme le rappellent leur manire les rgles pnitentiaires europennes (rgle 70.1) ; il doit avoir les moyens de l'exercer. cette fin, les lments matriels pour user de ce droit doivent tre procurs au dtenu (y compris celui qui ne sait pas crire) ; la lettre doit parvenir directement son destinataire ; la confidence ncessaire doit tre respecte ; une rponse motive doit tre donne. Des efforts substantiels doivent tre raliss sur ce point . Lavis du Contrleur gnral des lieux de privation de libert relatif lexercice des droits la correspondance des personnes dtenues, en date du 21 octobre 2009 2 mentionne : [..] Dans diffrents lieux, accessibles aux dtenus lors de leurs mouvements ou proximit immdiate de leurs cellules pour ceux qui s'y tiennent en permanence, des botes aux lettres mtalliques fermes de manire sre doivent tre disposes. Elles sont au nombre de trois, et portent l'indication visible d'une part du courrier interne ; d'autre part du courrier destin aux personnels soignants ( UCSA, SMPR ) ; enfin du courrier destin l'extrieur ou des tiers non professionnels intervenant dans l'tablissement (visiteurs, aumniers, tudiants). La responsabilit d'introduire le courrier dans les botes ne peut incomber qu'au dtenu lors de ses dplacements hors cellule, sauf cas trs particuliers (handicaps, personnes refusant toute sortie de leurs cellules dans ce cas, le dtenu doit pouvoir choisir la personne plaant ses lettres dans les botes) Le respect d la correspondance doit conduire l'administration pnitentiaire traiter avec soin la correspondance des dtenus et harmoniser sur ce point des pratiques parfois disparates, selon les principes qui suivent. La lecture des lettres doit tre le fait des seuls vaguemestres. Ils doivent tre tenus au secret professionnel, sauf en tre dli, conformment aux textes en vigueur, lorsqu'est en cause la rinsertion du dtenu ou la scurit des biens et des personnes. S'agissant du courrier destin aux dtenus, lorsque la distribution du courrier ne peut tre assure par les seuls vaguemestres pour des raisons tenant la dimension de l'tablis1. Journal ofciel du 6 janvier 2009. Le rapport, comme tous les autres, est disponible sur le site www.cglpl.fr 2. Journal ofciel du 28 octobre 2009. galement disponible sur le site www.cglpl.fr
sement, des garanties doivent tre donnes pour le respect de la correspondance. En particulier, les lettres ouvertes par les vaguemestres seront closes nouveau selon un procd qui permettra la fois de montrer que la lettre a t contrle et de faire obstacle une rouverture intempestive. Toute correspondance ouverte par inadvertance fera l'objet d'un signalement particulier et remise au destinataire par le vaguemestre. Les correspondances exemptes de contrle (articles 4 et 40 de la loi pnitentiaire) ne peuvent jamais tre ouvertes. Si une erreur conduit leur ouverture, elles doivent tre refermes. Cette prescription n'est pas faite lorsqu'aucun signe extrieur ne permet d'identifier le caractre protg de la correspondance. Le dcompte de ces erreurs doit tre un indicateur de la qualit du travail des vaguemestres. Les constats relevs dans les rapports de visite montrent une situation manifestement contraire au respect du droit la correspondance. Au CD (Haute-Garonne) : Les dtenus se plaignent que leur courrier ne serait pas systmatiquement transmis leur destinataire et que certains surveillants liraient leur courrier haute voix, travers que la directrice a elle-mme dnonc par note de service. . Au CD de Joux la Ville (Yonne) : le circuit de la distribution des courriers ne permet pas la discrtion et la confidentialit de la correspondance 1. Au CP de La Farlde-Toulon (Var) : Il nest pas acceptable que le circuit de la distribution des courriers ne permette pas la discrtion et la confidentialit de la correspondance. 2 la MA de Belfort (Territoire de Belfort) : Labsence de bote aux lettres pour les aumniers catholiques et protestants, la diffrence de celui musulman, est susceptible dalimenter lide dune forme de discrimination. 3 la MA de Strasbourg (Bas-Rhin) : il nexiste pas de botes aux lettres rserves aux services mdicaux afin de garantir la confidentialit des correspondances 4. la MA des femmes de Versailles (Yvelines) : La mise en place dune bote lettres spcifique facilite lacheminement des demandes et prserve la confidentialit. 5
6.3.2.2 La condentialit des entretiens tlphoniques
Larticle 727-1 du code de procdure pnale rglemente lcoute et lenregistrement des conversations tlphoniques des dtenus. Dans les recommandations du 30 avril 2009 du Contrleur gnral des lieux de privation de libert relatives la maison
1. 2. 3. 4. 5. Rapport de visite, juillet 2009. Rapport de visite, mai 2009. Rapport de visite, fvrier 2009 Rapport de visite, mars 2009. Rapport de visite, novembre 2008.
143
d'arrt de Nice, il est crit : En raison prcisment de la violence dans les cours de promenade, on peut se demander si l'installation systmatique des tlphones qui sont naturellement bienvenus dans les cours est une bonne solution, quel que soit le systme d'appel retenu ( liste noire ou liste blanche ). Certes, cet emplacement a pour effet de ne pas crer de nouveaux mouvements dans l'tablissement, donc de ne pas accrotre pour le personnel une charge de travail supplmentaire. Mais c'est l un gain bien phmre : car l'usage des tlphones dans les cours gnre, par l'absence d'intimit, les pressions, les menaces, le racket qui psent sur les utilisateurs, des tensions qui, tt ou tard, se feront sentir dans l'existence collective. D'ailleurs, de plus en plus de dtenus demandent l'encadrement de pouvoir tlphoner partir de cabines surveilles en dtention. Il n'est donc pas trop tard pour amender les orientations prises en matire d'implantation des appareils, si l'on souhaite que l'utilisation des tlphones produise tous les effets qu'on doit pouvoir en attendre Les constats relevs dans les rapports de visite montrent une situation trs homogne, et particulirement contestable. Ainsi au centre de dtention dEysses (Lot-etGaronne) : les tlphones, installs dans les tages des btiments dhbergement, ne garantissent pas la confidentialit des conversations . Au centre de dtention dArgentan (Orne) : La confidentialit des conversations tlphoniques n'est pas assure . Au centre pnitentiaire de Lorient-Ploemeur (Morbihan) : lemplacement des points phones et la qualit des cabines doivent assurer la confidentialit des conversations . lEPM de Lavaur (Tarn) : Laccs au tlphone devrait se faire dans une cabine tlphonique ferme et non dans un point phone afin dassurer lintimit des conversations par rapport lenvironnement . la maison darrt de Belfort (Territoire de Belfort) : le tlphone, plac dans un couloir donnant accs la cour de promenade et l'UCSA, ne permet pas la confidentialit des conversations . La question de lcoute ventuelle de conversations tlphoniques entre un dtenu et son avocat ne permet pas de respecter les relations confidentielles qui doivent exister en toute hypothse entre lun et lautre . la maison darrt de Gradignan (Gironde) : La disposition des tlphones dans les cours ne permet pas la confidentialit des communications vis--vis des autres dtenus. la maison darrt de Mulhouse (Haut-Rhin) : les points phone nassurent pas la confidentialit des conversations en labsence dune vritable cabine . la maison darrt de Tours (Indre-et-Loire) : les tlphones situs dans les sas daccs aux cours de promenade ne permettent pas dassurer une confidentialit des conversations . la maison darrt de Villepinte (Seine-Saint-Denis) : Le lieu dimplantation des cabines tlphoniques doit tre tudi de manire prserver la confidentialit des
changes. Une communication tlphonique doit tre octroye tous les dtenus le jour mme de leur arrive.
6.3.3 Correspondance et tlphone dans les centres ducatifs ferms

Lors de leurs visites dans les centres ducatifs ferms (CEF), les contrleurs ont constat que la surveillance permanente des adultes sur les mineurs sexerait galement sur leurs correspondances crite et tlphonique.
6.3.3.1 La condentialit du courrier
Dans lensemble des CEF visits, le courrier destin aux jeunes est ouvert par un ducateur ou en prsence dun ducateur afin de vrifier quil ne contienne pas dobjets ou de substances illicites. Les personnels des centres ont toutefois indiqu ne pas lire les lettres, lexception de ceux des CEF de Savigny-sur-Orge et LHpital-le-Grand (Loire) 1 qui prennent connaissance des courriers adresss aux autorits judiciaires, voire administratives. Des mineurs rencontrs ont, pour leur part, assur que le courrier arrive tait lu par les ducateurs, sans que cette affirmation nait pu tre vrifie par les contrleurs. Les courriers envoys par les jeunes ne sont gnralement pas contrls, sous rserve des restrictions dcides par lautorit judiciaire. Au CEF de lHpital-le-Grand, les enveloppes sont toutefois fermes en prsence des ducateurs. Interpell par le Contrleur gnral sur louverture du courrier reu par les mineurs mme sil nest pas lu au CEF de Sainte-Gauburge (Orne) 2, le ministre de la justice et des liberts a rpondu que louverture du courrier des mineurs par lquipe ducative est une pratique qui na plus lieu au centre ducatif ferm ; lobservation importante formule par les contrleurs sur cette matire a donc t particulirement opportune . Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert souhaite que cette consigne soit formalise et applique dans lensemble des CEF.
6.3.3.2 La condentialit des entretiens tlphoniques
Les mineurs placs en CEF sont autoriss tlphoner selon des rgles et des modalits propres chaque centre 3. Les contrleurs ont constat que la localisation des tlphones garantissait le respect de la confidentialit des conversations par rapport aux autres mineurs hbergs :
1. Op. cit. 2. Op. cit. 3. Sur les interlocuteurs autoriss, la possibilit de recevoir des appels, la frquence et la dure des conversations tlphoniques, voir la partie Familles de captifs et lieux de privation de libert du prsent rapport.
145
bureau des ducateurs, salon daccueil des familles, secrtariat, salle manger lorsque la pice est vide. En revanche, ils ont observ que la prsence dun personnel tait systmatique pendant la conversation tlphonique. Au CEF de Livin (Loire) 1, il a t indiqu que cette prsence rpondait une proccupation ducative, de manire pouvoir reprendre avec le mineur les termes de sa conversation passe. Ailleurs, ce contrle est expliqu par la ncessit de vrifier lidentit des interlocuteurs et les ventuelles interdictions lies au contrle judiciaire. Ainsi, au CEF de Fragny (Sane-et-Loire) 2, les ducateurs composent eux-mmes le numro et se tiennent proximit du jeune pendant la conversation. Au CEF de Saint-Denis le Thiboult 3, lducateur est prsent, mais le haut-parleur nest pas activ. Au CEF LHpital-le-Grand (Loire), les ducateurs composent le numro, mettent en relation et branchent un haut-parleur le temps de vrifier lidentit de la personne au bout du fil. Il a toutefois t indiqu que le haut-parleur pouvait tre maintenu durant tout le temps de la conversation si le magistrat ou un cadre du CEF le demande expressment. Les conversations du jeune avec son ducateur du milieu ouvert et son avocat se droulent en prsence de lducateur, le haut-parleur branch. la suite de cette visite, le Contrleur gnral des lieux de privation de libert a mis lobservation suivante : aprs stre assur de lidentit de linterlocuteur du jeune autoris tlphoner, lducateur devrait garantir la confidentialit et lintimit de la conversation tlphonique . Le ministre de la justice et des liberts a rpondu au Contrleur gnral que : le respect des droits des mineurs est raffirm dans le cahier des charges des centres ducatifs ferms qui sera finalis dbut 2011. La pratique de lecture des courriers et dcoute des conversations tlphoniques au sein du centre ducatif ferm de LHpital-le-Grand a t proscrite .
6.4
Le dveloppement doutils de partage dinformation interdisciplinaires : CPU, CEL
6.4.1 La commission pluridisciplinaire unique (CPU)

Pour ladministration pnitentiaire lexistence dune commission pluridisciplinaire unique est consacre dans sa vocation de partage oprationnel de linformation entre les diffrents acteurs professionnels du monde pnitentiaire et leurs partenaires (dtention, insertion, quipes mdicales, partenaires de lenseignement, du travail et de la formation professionnelle), afin damliorer la prise en charge des personnes dtenues
1. Op. cit. 2. Rapport de visite, mars 2009. 3. Op. cit.
et faciliter tant leur parcours en dtention que la prparation la sortie et leurs perspectives de rinsertion sociale 1. Selon larticle 90 du dcret n 2010-1635 du 23 dcembre 2010 portant application de la loi pnitentiaire et modifiant le code de procdure pnale, il est institu auprs du chef de chaque tablissement pnitentiaire, pour une dure de cinq ans, une commission pluridisciplinaire unique ; la commission pluridisciplinaire unique est prside par le chef dtablissement ou son reprsentant. Elle comprend en outre : a) Le directeur du service pnitentiaire dinsertion et de probation : b) Un responsable du secteur de dtention du dtenu dont la situation est examine ; c) Un reprsentant du service du travail ; d) Un reprsentant du service de la formation professionnelle ; e) Un reprsentant du service denseignement. Assistent galement, avec voix consultative, aux runions de la commission, sur convocation du chef dtablissement tablie en fonction de lordre du jour : a) Le psychologue en charge du parcours dexcution de la peine b) Un membre du service de la protection judiciaire de la jeunesse c) Un reprsentant des quipes soignantes de lunit de consultations et de soins ambulatoires ou du service mdico-psychologique rgional dsign par ltablissement de sant de rattachement La liste des membres de la commission pluridisciplinaire unique et des personnes susceptibles dassister ces runions en vertu des trois alinas prcdents est arrte par le chef dtablissement ; les membres de la commission et les personnes entendues par elle sont tenus une obligation de discrtion lgard des informations prsentant un caractre confidentiel dont ils ont connaissance dans le cadre de lexercice de leurs missions . Dans beaucoup dtablissements pnitentiaires, le choix de ne pas participer une commission pluridisciplinaire unique a t fait par les soignants. Au CP de La Farlde Toulon (Var) : les responsables du service de sant ont clairement fait le choix de ne pas pratiquer le dialogue avec le personnel pnitentiaire en prenant comme prtexte un risque de violation du secret mdical. Les rapports entre les reprsentants des deux institutions sont particulirement tendus. Cette situation est prjudiciable la population pnale ; des instances de concertation devront tre mises en place . Cette participation est juge comme tant de nature altrer la relation de confiance entre patient et soignant, en menaant le secret mdical. Des units de soins voient dans leur participation un facteur dinstrumentalisation par ladministration pnitentiaire, notamment sur lvaluation de la dangerosit du dtenu.
1. J.-A. Lathoud, Loi pnitentiaire : les dcrets dapplication sont enn publis Les Annonces de la Seine, 30 dcembre 2010.
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Les associations professionnelles de mdecins en milieu pnitentiaire 1 ont rappel, dans un communiqu commun, que : le Conseil national de lOrdre des Mdecins dconseille aux professionnels de sant de participer une CPU globale examinant les cas individuels des personnes dtenues et considre comme une faute ordinale dy parler dun patient. 2 Ces mmes associations ne sopposent pas la participation une commission pluridisciplinaire spcifique traitant de la prvention du suicide. La circulaire Sant-Justice du 21 juin 1996 donne un mode d'emploi lgrement alambiqu dun partage possible dlments de nature mdicale, tout en respectant le secret : Il convient, dans cette hypothse, de ne transmettre que les lments ncessaires, de s'assurer que l'usager concern est d'accord pour cette transmission ou tout au moins qu'il en a t inform ainsi que des ventuelles consquences que pourra avoir cette transmission d'informations et de s'assurer que les personnes qui cette transmission est faite sont soumises au secret professionnel et ont vraiment besoin, dans l'intrt de l'usager, de ces informations. Le professionnel dcidant de l'opportunit de partager un secret devra galement s'assurer que les conditions de cette transmission (lieu, modalits), prsentent toutes les garanties de discrtion . Pour ladministration pnitentiaire, la participation des personnels soignants la CPU est un facteur indispensable linformation de la CPU, pour les avis quelle forme sur le classement, laffectation en cellule, le projet dexcution de peine. lvidence, un conflit dinterprtation existe quant la participation des soignants la CPU et aux attitudes adopter. Le Contrleur gnral a pu formuler les observations suivantes : au CD dArgentan (Orne) : labsence dimplication de l'UCSA dans les runions de la commission de prvention du suicide est dplorer ; la maison darrt dAix-Luynes (Bouches-du-Rhne) : l'efcience de la commission de prvention du suicide est limite par labsence des services mdicaux . Lorsque les contrleurs ont assist des runions de CPU, ils ont observ que les ordres du jour distinguaient plusieurs thmatiques : arrivants, prvention du suicide, classement, indigence, parcours dexcution de peine. Dans les tablissements dimportance, les runions taient tales sur plusieurs jours et la composition de la CPU pouvait varier en fonction des sujets abords. cet gard, la pratique de la projection sur cran mural de la fiche du cahier lectronique de liaison (CEL) du dtenu lors des CPU nest pas sans soulever diffrentes questions quant au contenu des informations qui y sont divulgues lensemble des participants.
1. Association des secteurs de psychiatrie exerant en milieu pnitentiaire et Association des professionnels de sant exerant en prison. 2. Congrs des UCSA, Bordeaux, 28 et 29 janvier 2010.
En toute hypothse, la communication des soignants au sein de la commission, hormis les ides gnrales que leur exprience peut leur permettre de faire connatre et quil est souhaitable quils fournissent, ne peut porter, sagissant de la situation individuelle de patients, que dans le cadre prcis et parfaitement dlimit de larticle L. 6141-5 du code de la sant publique, auquel ne sauraient droger videmment ni une circulaire ni mme un dcret. Les personnels du SPIP assistent toujours la CPU. Dans une optique de prvention de la rcidive, qui est dsormais leur mission premire, leur participation se traduit par des interventions faisant largement appel aux composantes sociales et personnelles prcises des dtenus, auxquelles ils sont seuls avoir eu accs lors de leurs entretiens. En labsence de rgles de service particulires aux SPIP, il appartient finalement chaque personnel dinsertion et de probation de dfinir les contours de son intervention en CPU et, de fait, les limites de son secret professionnel. Il est souhaitable quune doctrine protectrice de la personne soit labore sur ce point au plan national. Quels que soient les thmes abords, la CPU est amene avoir communication dlments relevant de la vie prive des dtenus. Il reste que la CPU, qui a pour objet de traiter de la situation dune personne dtenue, se tient en labsence de celle-ci. La loi ne prvoit pas expressment ni sa consultation, ni sa prsence : on doit le regretter.
6.4.2 Le cahier lectronique de liaison (CEL) La circulaire de la direction de ladministration pnitentiaire du 14 janvier 2009 relative la poursuite de limplantation progressive des rgles pnitentiaires europennes (RPE) dans les tablissements pnitentiaires voque le CEL comme une priorit mettre en uvre : le logiciel CEL offre un support informatique fiable la mise en uvre des RPE ; cette dmatrialisation des donnes favorisera lalimentation et le partage des informations par lensemble des acteurs pluridisciplinaires au sein des tablissements pnitentiaires et permettra de ce fait une prise en charge plus fine et en temps rel des personnes dtenues . Les outils informatiques ayant trait aux liberts individuelles sont nombreux stre dvelopps au sein de ladministration pnitentiaire ; GIDE 1, le CEL, APPI 2. En 2010, ni le CEL, ni lapplication APPI navaient obtenu davis de la CNIL. Ainsi des applications locales ont-elles t galement dveloppes. Le CD de Jouxla-ville a dvelopp son propre logiciel pour suivre les parcours dexcution de peines des dtenus. Sous limpulsion dune psychologue recrute par la DISP, les personnels ont dvelopp leur propre outil mthodologique, le livret individuel PEP ; l'informatisation de celui-ci a t dterminante puisquil permet dsormais tous les services
1. Gestion informatise des dtenus en tablissement. 2. Application des peines, probation et insertion.
149
de l'tablissement de le consulter, de le renseigner et ainsi de travailler de manire transversale et coordonne . la maison darrt dAmiens (Somme), la suite de plaintes de dtenus, des membres de la CNIL se sont dplacs le 7 mai 2010, pour y tudier la sensibilit des informations contenues dans le logiciel CEL. Deux contrleurs du contrle gnral les ont accompagns en application de la convention passe entre la CNIL et le CGLPL. Les contrleurs ont not que le CEL tait issu du projet dun agent de surveillance en poste en 2004, la MA dAmiens. Ce dernier souhaitait que les informations portes la main dans les cahiers dobservations par chacun des surveillants fussent centralises et visualises rapidement sur cran informatique. Il avait la conviction que le recueil informatis motiverait ses collgues noter leurs observations et permettrait une exploitation utile de ces dernires dans la gestion de la dtention. Le recueil des observations manuscrites tait jug par ses collgues et lui-mme comme inefficaces. Ce projet, dabord prsent la direction interrgionale, est parvenu ladministration centrale qui, dans le cadre de lexprimentation des rgles pnitentiaires europennes, la dvelopp. Vingt-huit tablissements pilotes avaient t dsigns pour le tester avant que ne soient diffuses des instructions de gnralisation tous les tablissements. Le CEL est utilis la maison darrt dAmiens pour : la traabilit des requtes des dtenus dans lobjectif de mieux organiser leur suivi. Les dtenus rencontrs par les contrleurs nont pas tmoign damlioration sensible dans le traitement de leurs demandes, en particulier concernant le suivi de leurs rclamations lies aux cantines ; le suivi des changements de cellules ; les observations dun surveillant sur les comportements des dtenus ; celles-ci peuvent tre lues par tous les surveillants qui peuvent ajouter leur propre commentaire ; ces observations sont valides par les ofciers ; les contrleurs nont rencontr que peu de surveillants lutilisant ; les demandes de travaux en dtention sont indiques et la programmation est facilite. Dans les faits, le CEL est surtout pratiqu par les officiers qui ont reu une formation spcifique son utilisation. Les surveillants sont initis par les officiers forms. Il est indiqu que la petite minorit des surveillants qui lutilise se sont forms eux-mmes. Le SPIP et les services mdicaux ne remplissent pas le CEL. Il na pas pu tre fourni aux contrleurs par la direction de notes de service relatives au CEL, visant les personnels. La formation au CEL ntait pas inscrite dans le plan local de formation 2009 et ne lest pas plus en 2010.
Dautres tablissements utilisent cet outil : la maison darrt dEvreux le cahier lectronique de liaison est particulirement apprci tant de la direction de ltablissement que de lUCSA. Il permet de mieux apprhender les personnalits, de mieux adapter les traitements mdicaux des dtenus et de s'assurer du suivi des requtes. Chacun des intervenants y participe sans rserve. la maison centrale de Saint-Martin-de-R la pratique du cahier lectronique de liaison semble tre parfaitement comprise. Il est particulirement remarquable de constater que ce procd est utilis par tout le personnel, y compris le SPIP, ce qui en renforce lefficacit. Il apparat que les bases de donnes informatiques se multiplient et se banalisent au sein des tablissements pnitentiaires, notamment dans le cadre des efforts destins mieux cerner la personnalit de chaque personne dtenue. Les informations qui y sont conserves peuvent tre utiles ; elles peuvent tre aussi de nature nuire cette dernire. Aucune chance la conservation des informations contenues dans les bases de donnes des logiciels CEL et APPI na pu tre indique lors des contrles. Il nest pas ressorti de ceux-ci que leur constitution, comme les conditions de stockage des donnes, taient parfaitement compatibles avec le droit au respect de la vie prive.
6.5
Les personnes prives de libert : protection et accs aux informations qui les concernent
6.5.1 La protection des informations personnelles

Les constats effectus dans les rapports montrent les lments suivants : la maison darrt de Chartres il doit tre reconnu chaque dtenu le droit de proprit et le droit lintimit. Le respect de ces droits serait assur si chaque dtenu pouvait disposer dune armoire fermant cl. la maison darrt dEvreux dans les cellules, tous les dtenus ne disposent pas dune armoire individuelle. Les armoires existantes ne sont pas toutes quipes dune porte permettant de protger les objets personnels la maison darrt de Limoges les armoires peuvent ne pas fermer, voire ne pas avoir de porte. Il nexiste pas de possibilit de mettre sous clef des effets personnels. la maison darrt des femmes de Versailles : il doit tre reconnu chaque dtenue le droit de proprit et le droit lintimit. Le respect de ces droits serait assur si chaque dtenue pouvait disposer dune armoire fermant cl. Concernant la confidentialit des documents personnels, le dcret n 2010-1634 du 23 dcembre 2010 portant application de la loi pnitentiaire traite de la confidentialit des documents personnels . Larticle R. 57-6-1 dispose que une personne dtenue peut, tout moment, remettre au greffe de ltablissement pnitentiaire, sous pli ferm, en vue de leur conservation et de la prservation de leur caractre confidentiel tous documents personnels, dont elle est dtentrice lors de son crou ou qui lui
151
sont adresss ou remis pendant sa dtention. Elle peut en demander la restitution tout moment. Il en est de mme des copies de pices mentionnes larticle R. 155, dont la personne dtenue a demand la dlivrance et qui sont transmises selon les modalits nonces au dernier alina de larticle R. 165. Art. R. 57-6-2. Toute personne dtenue a le droit de consulter, dans un local permettant den garantir la confidentialit, les documents mentionnant le motif de son crou, dposs, ds son arrive ou en cours de dtention, au greffe de ltablissement pnitentiaire. Art. R. 57-6-3. Le greffe tient une notice sur laquelle sont inscrites la nature de chaque document ainsi que les dates de sa remise, de sa consultation et de sa restitution par la personne dtenue . Ces possibilits dsormais ouvertes aux dtenus devraient tre compltes par dautres dispositions de moyens matriels qui en feraient un choix parmi dautres, telles que la gnralisation de la mise disposition darmoires ou de casiers fermant cl. En rgle gnrale, les documents administratifs des dtenus (carte didentit, carte Vitale, reconnaissance de handicap etc.) sont dposs au service du vestiaire, la petite fouille . Dans certains tablissements pnitentiaires, un dtenu du service gnral, affect aux cts dun agent pnitentiaire, a accs ces informations. Aucune clause de confidentialit nest incluse dans les engagements de travail de ces auxiliaires. Cette observation est galement valable pour tous les auxiliaires affects dans les services o ils ont connaissance dlments de situation personnelle. Ainsi, au centre pnitentiaire des femmes de Rennes, comme la maison darrt de Versailles, lauxiliaire classe au service des cantines a connaissance du montant du pcule.
6.5.2 Laccs aux documents personnels Un dtenu peut demander consulter, comme tout citoyen, lensemble des documents nominatifs qui le concernent, en dehors de ceux qui relvent de la procdure judiciaire et ceux qui portent atteinte la sret de l'tat et la scurit publique. La commission d'accs aux documents administratifs (CADA), cre par la loi du 17 juillet 1978, est saisie rgulirement par des dtenus pour connatre son avis sur laccs de documents dont la communication leur a t refuse. Un avis du 28 janvier 2010 indique quen labsence de rponse de ladministration, la commission rappelle que les documents qui ont trait la partie pnitentiaire du dossier dune personne incarcre, cest--dire les pices qui ont trait la vie du dtenu dans ltablissement revtent un caractre administratif et sont communicables lintress sous rserve de loccultation pralable des mentions mettant en cause la scurit publique 1.
1. Avis de la CADA n 20100456-VH du 28 janvier 2010.
Le rglement intrieur du CP du Pontet indique en annexe les procdures de requtes et de recours administratifs gracieux et contentieux. Ainsi, est-il spcifi que conformment aux dispositions de la loi du 17 juillet 1978, ladministration pnitentiaire est tenue de communiquer les documents administratifs quelle dtient aux personnes qui en font la demande : Sont considrs comme des documents administratifs les documents labors ou dtenus notamment par ltat, et en particulier ceux sur lesquels se fonde ladministration pour reconnatre un droit ou le dnier. Certains documents, bien quadministratifs, ne sont pas communicables, notamment pour des raisons de scurit. Laccs aux documents administratifs sexerce au choix du demandeur et dans la limite des possibilits techniques de ladministration, par la consultation gratuite sur place ou par la dlivrance dune copie aux frais du demandeur. Cette dernire indication est fondamentale. Elle pose une srie de questions relatives au respect de la confidentialit du document photocopi : comment sont traites les demandes des photocopies des dtenus ? Ceux-ci peuvent-il mettre sous pli ferm le document photocopier ? Un personnel est-il affect aux tches de reproduction ? La photocopie parvient-elle sous pli ferm au dtenu ? toutes ces interrogations, les rponses ne devraient pas faire de doute.
7.
Voies de progrs
7.1 Respect des secrets absolus et de la condentialit
7.1.1 Dans les tablissements pnitentiaires
7.1.1.1 Lorganisation des soins Les soins dispenss dans les units de soins
Les locaux ne sont pas toujours adapts pour assurer la confidentialit des examens mdicaux et des entretiens. Ils doivent ltre. La prsence des surveillants dans la salle de soins a t constate ; elle ne peut tre tolre. Les surveillants ou les co-dtenus ne peuvent tre utiliss comme interprtes.
Les soins effectus lhpital
La prsence des surveillants dans les lieux dexamen ne permet pas dassurer la prservation du secret mdical, dont le principe raffirm par la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009.
153
Il est ncessaire de prvoir des procdures daccueil et des lieux ddis dans les hpitaux de rattachement des UCSA pour les consultations des personnes dtenues ; dune part pour ne pas exposer les personnes sous escorte la vue du public se pressant dans les salles dattente ; dautre part en vue damnager les locaux pour mettre fin chez les professionnels de sant un sentiment dinscurit justifiant leurs demandes dune surveillance constante incompatible avec le respect du secret mdical.
Les soins raliss en urgence
Le guide mthodologique de la prise en charge sanitaire des personnes dtenues 1 prconise, en cas durgence, la mise en relation par tlphone entre le dtenu et le mdecin coordonnateur du SAMU. Il est demand que le personnel pnitentiaire applique partout cette prconisation.
La distribution des mdicaments
La dispensation des mdicaments doit tre effectue par des personnels soignants conformment aux dispositions de la loi du 18 janvier 1994. Une rflexion doit tre mene sur la distribution des mdicaments pour les patients prsentant des pathologies spcifiques, afin dviter leur stigmatisation en dtention et dans la mesure du possible de prserver la confidentialit sur la nature du traitement. Les mdicaments ne peuvent tre remis quau patient concern. La dispensation des traitements ne peut tre effectue en cellule en labsence du dtenu lorsque la cellule est occupe par plusieurs personnes.
La protection des dossiers mdicaux
Tous les dossiers mdicaux sans exception doivent tre contenus dans des armoires fermes clef. Lors des extractions mdicales, les dossiers mdicaux doivent tre, soit remis sous pli ferm aux personnels de surveillance assurant le transport lhpital, soit transmis par tlcopie au service concern avant la consultation. Les politiques darchivage des dossiers mdicaux devraient tre mises en uvre avec la rigueur ncessaire par les tablissements hospitaliers de rattachement.
7.1.1.2 Lexercice des droits de la dfense en prison Les parloir-avocats
La confidentialit des changes entre les avocats et les personnes dtenues est respecte ingalement dun tablissement lautre.
1. Dcembre 2004, ministres de la sant et de la justice.
Il est ncessaire de prvoir lamnagement de locaux ddis aux entretiens avec les avocats. Les barreaux et le Conseil national des barreaux doivent veiller ce que les avocats puissent exercer leur mission dans des conditions matrielles strictement compatibles avec le principe du secret des changes avec leurs clients.
Lavocat prsent lors de la procdure disciplinaire
La prsence de lavocat dans les quartiers disciplinaires ncessite de mener une rflexion sur les conditions matrielles et de temps du droulement de lentretien avec le dtenu, ainsi que sur la transmission du dossier dans des temps assurant la mise en uvre effective de la dfense.
Le dveloppement de la visioconfrence
Sans prendre parti ici sur lextension de la visioconfrence en matire judiciaire ou dasile, il est important de veiller ce que les audiences dun dtenu avec un magistrat, lors desquelles le conseil est prsent au tribunal, aux cts du magistrat, ou les entretiens relatifs une demande dasile, obissent la confidentialit absolue. Le principe doit tre que la personne isole dans un lieu de privation de libert doit pouvoir tre seule, avec ventuellement des documents personnels non contrls (et pouvant tre films), dans un local parfaitement isol visuellement et phontiquement.
Lchange de correspondance et les entretiens tlphoniques entre les avocats et les dtenus
Lapplication du principe gnral des droits de la dfense, fond sur larticle 16 de la Dclaration des droits de lHomme de 1789 et, notamment, de larticle 25 de la loi pnitentiaire disposant que les personnes dtenues communiquent librement avec leurs avocats, doit faire lobjet dune application effective et rigoureuse. cette fin, le Contrleur gnral a publi un avis en date du 21 octobre 2009 relatif la correspondance des dtenus, dans lequel figurent les mesures effectives devant tre prises.
7.1.1.3 Les cultes
Le fait que les aumniers disposent des cls des cellules favorise leur accs en dtention sans toutefois garantir la confidentialit des entretiens lorsque ceux-ci se droulent dans une cellule occupe par plusieurs dtenus. Cette confidentialit doit tre assure, y compris vis--vis des co-dtenus.
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7.1.1.4 La condentialit des informations Motif de la dtention
Le personnel de surveillance, soumis au code de dontologie du dcret n 2010-1711 du 30 dcembre 2010, ne doit jamais divulguer les lments concernant les infractions commises par les dtenus, ni toute autre information pouvant leur nuire. Toute divulgation doit tre, en consquence, sanctionne par lautorit hirarchique. La protection des personnes incarcres pour infractions caractre sexuel doit tre assure par ladministration pnitentiaire sans pour autant conduire leur stigmatisation.
Correspondance
Comme dj indiqu 1, le Contrleur gnral des lieux de privation de libert a rendu public le 21 octobre 2009 un avis relatif lexercice des droits la correspondance des personnes dtenues, dtaillant les dispositions matrielles qui doivent concilier le contrle des correspondances prvues par la loi et le respect de la vie prive des personnes dtenues.
Tlphone
Les cabines tlphoniques doivent tre installes dans des lieux et selon des modalits garantissant la confidentialit des conversations vis--vis des co-dtenus et des personnels de surveillance. Comme indiqu prcdemment, il est ncessaire de prserver le secret des communications passes avec les avocats et le Contrleur gnral des lieux de privation de libert, en vertu des principes ci-dessus rappels et de larticle 4 de la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009.
7.1.2 Les tablissements de sant

7.1.2.1 Lorganisation des soins
Pour faciliter la communication et la collaboration entre les praticiens, les patients et leurs proches, il serait souhaitable dorganiser des groupes dchanges ou de formation des familles par des quipes mdicales.
7.1.2.2 Condentialit des informations
Les centres hospitaliers doivent garantir par des procdures systmatiques la confidentialit dune hospitalisation des tiers qui voudraient prendre des informations sur un patient hospitalis, selon les principes dfinis aux articles L. 1111-7 et suivants du code de la sant publique.
1. Avis relatif la correspondance des personnes dtenues, JO, 21 oct. 2009, www.cgpl.fr
156 Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert Rapport dactivit 2010 Courrier
La libert de correspondance doit tre la rgle pour les malades hospitaliss, mme ceux qui le sont sous contrainte. Une bote lettres de La Poste, doit tre installe au sein de lhpital pour permettre aux patients dy dposer directement leurs courriers. Seul le vaguemestre doit tre habilit se rendre dans les units dhospitalisation pour recueillir les courriers des malades qui ne sont pas autoriss sortir.
Tlphone
Dans les units de soins, y compris celles abritant des personnes dtenues, il est indispensable dinstaller les points-phone dans des lieux et selon des modalits garantissant la confidentialit des communications vis--vis des autres patients et des personnels. Les patients utilisant le tlphone du poste infirmier doivent bnficier des mmes conditions de confidentialit. Lutilisation des tlphones portables permettrait aux patients de passer et de recevoir leurs communications en toute confidentialit. Les tablissements devraient indiquer dans leur rglement intrieur leurs modalits d'utilisation afin d'viter quelle ne soit soumise l'apprciation de chaque chef de service. Laccs au tlphone doit tre possible pour les malades alits, notamment dans les units hospitalires interrgionales scurises (UHSI).
7.1.2.3 La personne de conance
La dsignation dune personne de confiance est rarement propose ladmission dun patient en psychiatrie, quel que soit son mode dhospitalisation. Il est indispensable que la notion de personne de confiance soit mise en uvre dans la gnralit des tablissements hospitaliers, y compris psychiatriques, conformment larticle L. 1111-6 du code de la sant publique qui leur est applicable, rserve faite du cas particulier des personnes places sous tutelle.
7.1.3 Les zones dattente, centres et locaux de rtention administrative

7.1.3.1 Prise en charge sanitaire
Lamnagement des locaux ddis la prise en charge sanitaire doit garantir la confidentialit des examens et des entretiens. Les personnels soignants doivent tre vigilants quant la confidentialit de laccs aux soins dans leurs locaux. Il doit tre rappel aux reprsentants des forces de lordre leur devoir de rserve. Les personnes retenues doivent pouvoir bnficier de lassistance dun interprte lors des examens mdicaux.
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Pour viter les difficults avec les forces de police lors du transport des personnes ayant un problme de sant, les mdecins doivent prescrire un vhicule adapt leur tat. Au contraire, les personnels de surveillance et les autres personnes retenues sont parfois rendus indirectement destinataires dinformations mdicales dont ils ne devraient pas avoir connatre, notamment lorsque lunit mdicale nest pas accessible librement et que les personnes retenues doivent tre escortes par la police pour se rendre en consultation ou sont appeles pour se rendre linfirmerie.
7.1.3.2 Avocat
Les avocats doivent disposer dun local assurant la confidentialit des entretiens avec les personnes retenues.
7.1.3.3 Cultes
Le CESEDA devrait prvoir les modalits dintervention de reprsentants des cultes dans les CRA.
7.1.3.4 Condentialit des informations
Les personnes maintenues ou retenues devraient recevoir la notification systmatique et discrte des dcisions les concernant. Les personnes retenues devraient pouvoir effectuer la transmission de leur demande dasile par tlcopie lOFPRA via le local de lassociation habilite pour lassistance juridique prsente en rtention ou mieux pouvoir dsigner un tiers de confiance afin de faire parvenir lOFPRA le pli scell de leur demande dasile. Il devrait tre possible aux personnes retenues de conserver les tlphones portables, quelle quen soit la nature, en prvoyant dans le rglement intrieur les sanctions encourues dans le cas o elles sen serviraient pour photographier. Dans le cas de lutilisation des points-phone, ceux-ci doivent garantir la confidentialit des changes.
7.1.4 Les locaux de garde vue

7.1.4.1 Examen mdical
La confrence de consensus de 2004 1 avait nonc les conditions dans lesquelles lentretien avec la personne garde vue devait tre ralis. Ces prconisations sont toujours dactualit et doivent tre mises en uvre.
1. Confrence de consensus, Intervention du mdecin auprs des personnes en garde vue Anaes, Paris 2004 (accessible sur le site de la HAS).
158 Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert Rapport dactivit 2010 7.1.4.2 Entretien avec lavocat
En labsence de locaux ddis lentretien entre lavocat et la personne place en garde vue, la confidentialit des entretiens nest pas assure. Les barreaux et le Conseil national des barreaux doivent sassurer que la mission des avocats sexerce dans les conditions qui prservent le secret des changes avec leurs clients.
7.1.4.3 Condentialit de la prsence dans les locaux et des auditions
Lors de larrive de la personne interpelle dans les locaux, il est indispensable de prvoir un circuit spcifique hors de la vue du public, respectant ainsi la prsomption dinnocence. Les auditions doivent se drouler dans des bureaux garantissant leur confidentialit. Ces actes judiciaires, soumis au secret de lenqute, exigent la discrtion des enquteurs.
7.1.5 Les dpts et geles des tribunaux

Le secret de lentretien avec lavocat et le mdecin
Dans les locaux des juridictions spcialement amnags la prsence de lavocat devrait y tre organise pour que lentretien avec lui comme lexamen mdical se droulent dans des conditions satisfaisantes de confidentialit. Un texte devrait rgler la situation de lavocat dans les geles des tribunaux.
7.2
Le partage de linformation
7.2.1 Dans les tablissements pnitentiaires

7.2.1.1 La Commission pluridisciplinaire unique (CPU)
Le secret mdical demeure absolu y compris lors des CPU : les informations que les soignants peuvent y tre amens donner sur des personnes dtermines ne peuvent excder ce qui est prvu par les dispositions de larticle L. 6141-5 du code de la sant publique, dont les circulaires ministrielles ne sauraient sloigner. Les certificats mdicaux demands par les personnes dtenues, faisant lobjet dun suivi doivent leur tre remis. Le refus de mdecins ne peut se lgitimer au nom du secret mdical. Tous les participants de la CPU, y compris les reprsentants des groupements privs doivent tre invits par les chefs dtablissement respecter strictement lobligation de discrtion professionnelle laquelle ils sont soumis. Dans la mesure o la personne dtenue nest pas prsente la CPU, une rflexion doit tre engage par ladministration pnitentiaire pour que lexpression de la personne
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dtenue sur les points de vue exprims puisse tre prise en compte. terme, la tenue de la CPU en prsence de chaque personne dtenue intresse parat ncessaire. Le rglement intrieur devrait informer la population pnale des missions et du fonctionnement de la CPU.
7.2.1.2 Le Cahier lectronique de liaison (CEL)
Les bases de donnes informatiques se multiplient et se banalisent au sein des tablissements pnitentiaires. Les informations qui y sont conserves pourraient tre de nature nuire aux personnes. Ds lors, elles ne peuvent en aucune faon tre exonres des procdures dautorisation de la loi du 17 juillet 1978 relative linformatique et aux liberts. Par ailleurs, le dtenu doit pouvoir connatre, conformment aux dispositions de cette loi, le contenu des informations le concernant, sy opposer ou en demander la rectification. Un dlai maximal de conservation des donnes contenues dans les bases de donnes doit galement tre fix et des limites lusage des informations ainsi recueillies dtermines.
7.2.1.3 La protection des informations personnelles
Tous les dtenus devraient avoir leur disposition une armoire personnelle fermant cl. Les engagements de travail des dtenus affects au service gnral ( auxiliaires ) devraient comporter une clause de respect de la confidentialit, sagissant en particulier de ceux qui sont employs au vestiaire (ou fouille ). Aucune personne dtenue ne doit avoir accs, quel quen soit le motif, aux comptes nominatifs des autres personnes incarcres de ltablissement, pas plus qu aucune autre information personnelle connue de ladministration.
7.2.1.4 Laccs aux documents personnels
Les personnels en charge de photocopier pour les dtenus des documents sont astreints au secret professionnel dfini dans le dcret du 30 dcembre 2010. Sagissant de courriers internes, les documents peuvent tre adresss au service charg dassurer la photocopie, sous pli ferm et leur revenir selon la mme procdure.
7.2.2 Dans les Centres de rtention administrative Les personnels soignants devraient tre avertis suffisamment en amont de la reconduite des personnes, afin dviter des ruptures de traitement. 7.2.3 Dans les Centres ducatifs ferms Il appartient tous les professionnels de concilier le respect du secret professionnel et le partage de linformation strictement ncessaire une bonne valuation de la situation
du mineur. Tous les fichiers informatiss utiliss doivent faire lobjet dune dclaration pralable la CNIL et la dure de la conservation des donnes prcise. Les informations concernant les mineurs ne doivent pas tre transmises des tiers ne participant pas leur prise en charge. Il serait utile que le jeune puisse lire les rapports ducatifs le concernant pralablement leur envoi au magistrat. Les mineurs placs doivent avoir la libert de correspondance durant leur sjour. Aprs stre assur de lidentit de linterlocuteur du jeune autoris tlphoner, lducateur devrait garantir la confidentialit et lintimit de la conversation tlphonique.
7.3
La formation des fonctionnaires chargs de la surveillance, de linsertion et des soins au respect des secrets et de la condentialit
Secret et confidentialit sont des exigences communes lensemble des lieux de privation de libert. Si des amnagements pratiques peuvent permettre damliorer matriellement la confidentialit de certains changes (parois, cloisons, cabines), la formation de lensemble des personnels en charge des personnes captives ne peut pour autant tre nglige. Il est impratif cet gard que tous soient forms, sur des bases communes, aux spcificits de fonctions qui, mal conduites, peuvent entraner la violation de secrets protgs ou de confidentialits prserves. De surcrot, la condition particulire des personnes prives de libert peut conduire ce que ces violations soient autant de moyens de pression inavous pour leur faire adopter des comportements conformes ceux attendus. Tel est le cas, entre autres exemples, lorsquil est demand ces personnes de faire connatre ce quelles ont pu dire au Contrleur gnral durant ses visites ou ce quelles ont pu lui crire dans leurs courriers. De tels manquements, qui constituent autant de restrictions leurs droits, sont graves. Les administrations, dont la grande majorit des personnels sont parfaitement conscients de ces enjeux, doivent concourir la prservation du secret et de la confidentialit.
161

T., le 28 novembre 2010 Monsieur le Contrleur gnral, Je vous prie de bien vouloir porter attention au cas de mon ls N. Mon ls, n le 1985, a t condamn, le dernier, cinq ans de prison par la cour dassises de V. Il a t arrt en novembre, et jug une premire fois par le tribunal correctionnel de F. Sa premire peine a pris n en 2009. Ds son incarcration, son pre et moi, son frre et sa sur, avons tout fait pour nouer un dialogue que nous avons cherch tre le plus constructif possible, an de laider rchir sur ses actes et sinscrire dans des projets qui puissent lui permettre la fois changer de cap, et de sortir de prison dans un environnement viable. Mais nous ne cessons dtre en butte une administration pnitentiaire qui semble chercher lisoler et contrecarrer le moindre de ses projets : Depuis novembre 2007, notre ls N. a t transfr cinq fois : de T. V., de V. D., de D. M., de M. B. Il est vrai que ce dernier transfert sest fait sa demande, tant donnes les conditions dincarcration difcilement supportables qui taient les siennes. Comme je lcrivais plus haut, ds le 1er trimestre 2008, nous avons travaill avec lui un projet de formation. En effet N. a t en conit avec linstitution scolaire depuis lge de 14 ans, aprs un dmnagement de L. C. (92). Notre ls, une fois en prison, a trs vite mis le souhait de faire une formation dassistant darchitecte (bac professionnel dassistant darchitecte). Nous avons donc tabli des liens avec le GRETA de Saint-G. et lentreprise C. qui proposaient cette formation en alternance (contrat de professionnalisation). Mais les diffrents transferts ont sans arrt ralenti les formalits, et lenvoi de cours, malgr le travail assidu des services denseignement, notamment la prison de T. noter que, lors de son emprisonnement M., une personne de lentreprise C. avait demand un parloir pour procder un entretien. Le transfert de notre ls pour B. a eu lieu la veille de lentretien qui na donc pas pu se faire. Notre ls et son avocat, Matre J. ont demand par deux fois une libert conditionnelle, notamment la n de lexcution de la premire peine. chaque fois, notre ls avait une formation, un logement et un travail en vue. Ces deux demandes ont t refuses. De guerre lasse, notre ls a prpar le Diplme daccs aux tudes universitaires [DAEU], auquel il a t reu avec la mention Trs Bien en juin 2010. Suite cette russite, il souhaite sinscrire en premire anne de Licence en droit et suivre les cours par correspondance dlivrs par le CNED. Nous avions initi cette inscription par correspondance ds le mois de juillet dernier. Mais il a t dit notre ls que cette inscription doit se faire par lintermdiaire la fois du Service Pnitentiaire dInsertion et de Probation et du service denseignement, car il existe un tarif spcial applicable aux dtenus. Nous regrettons de ne pas avoir t nous-mmes au bout de la dmarche car N. nest pas encore en possession de ses premiers cours, ce 29 novembre 2010, et la directrice du service denseignement dit ne plus en dormir tant cette inscription est complique. Notre ls sattriste de constater quil ne pourra participer aux partiels la n du 1er trimestre. Sans parler des questions de transfert et de difcult de formation, les rglements concernant les conditions dincarcration ont ni par nous branler nous-mmes, au risque de nous faire perdre
tout crdit lorsque nous cherchons persuader notre ls de ne pas sarc-bouter contre ladministration pnitentiaire : pendant ces trois ans dincarcration, N. a t mis lisolement au moins deux fois pendant des priodes de six mois. La veille des preuves de DAEU, il ne pouvait se rendre au centre denseignement et devait donc se prparer seul lexamen. Jai moi-mme eu vivre des expriences pnibles la toute nouvelle maison darrt de E. cause de sa condition prsente de dtenu [condamn] et non plus de prvenu, N. na plus droit qu une visite par semaine, ce qui restreint beaucoup laide que nous pouvons lui apporter. Lors de ma premire visite qui a pu se faire il y a un mois, on ma reproch de ne pas avoir mis un carton sur lequel tait inscrit un numro dans un petit emplacement prvu cet effet sur la porte du parloir. Ce samedi, pour ma deuxime visite, on a refus les deux pulls-over que javais apport pour que mon ls nait pas froid, tant donn les baisses de temprature de ces derniers jours. Il ma t rtorqu que jaurais d dposer avec les pulls un formulaire. Jtais, dit-on, cense savoir que ctait la procdure, puisque les autres familles le savaient . Dans les deux cas, jai compris que jtais punie de ne pas savoir ce quon ne mavait pas appris. Nous souhaiterions voir N. inscrit au plus vite en 1re anne de licence de droit. Nous souhaiterions voir notre ls se rapprocher de nous (T.), an que nous puissions lui rendre visite rgulirement et construire avec lui un avenir que nous voudrions plus serein, et pour quil puisse tre aid dans ses tudes par un tudiant de lassociation GENEPI. Nous souhaiterions, par cette lettre, aider faire connatre les difcults que vivent les dtenus dans la reconstruction de leur parcours ainsi que celles que vivent leurs familles dans laide et laffection quelles tentent de leur apporter. Je vous remercie ds prsent pour lattention que vous voudrez bien porter ce courrier. Je vous demande, cependant, de ne pas publier notre nom, ni celui de notre ls. Je vous prie dagrer
Maintien des liens familiaux et personnes prives de libert
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Chapitre 4 Maintien des liens familiaux et personnes prives de libert
1.
Maintien des liens familiaux dans les tablissements pnitentiaires

Les liens familiaux demeurent un enjeu primordial dans le cadre de la vie en dtention ; notamment, mais pas exclusivement, de la prparation la sortie. Le droit interne et le droit europen le rappellent de faon trs claire. Le droit des personnes dtenues au maintien de leurs liens familiaux, principe fondamental, est consacr par la Convention europenne de sauvegarde des droits de lHomme et des liberts fondamentales (CEDH) dans son article 8 selon lequel 1. Toute personne a droit au respect de sa vie prive et familiale [] ; 2. Il ne peut y avoir ingrence d'une autorit publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingrence est prvue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une socit dmocratique, est ncessaire la scurit nationale, la sret publique, au bien-tre conomique du pays, la dfense de l'ordre et la prvention des infractions pnales, la protection de la sant ou de la morale, ou la protection des droits et liberts d'autrui . Sur le plan europen, la Cour europenne des droits de lHomme rappelle aussi que toute dtention rgulire, au sens de larticle 5 de la CEDH, suppose par nature une restriction la vie prive et familiale de la personne dtenue, il reste cependant essentiel, pour ladministration pnitentiaire, de garantir le respect de la vie familiale des personnes dtenues (CEDH 28 aot 2010, Messina c/ Italie, n 25498/94). Ladministration doit notamment aider lintress maintenir le lien familial avec ses proches, lorsque celui-ci na pas t pralablement rompu. En droit interne, larticle 35 de la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 rappelle le droit des personnes dtenues au maintien des relations avec les membres de leur
famille. Ce droit est galement consacr larticle D.402 du code de procdure pnale, lequel dispose, qu en vue de faciliter le reclassement familial des dtenus leur libration, il doit tre particulirement veill au maintien et l'amlioration de leurs relations avec leurs proches, pour autant que celles-ci paraissent souhaitables dans l'intrt des uns et des autres. Le contrle gnral vrifie, loccasion de ses visites dans les tablissements pnitentiaires, leffectivit et la ralit des relations entre les personnes incarcres et leurs proches, au travers du nombre de permis de visite et de la frquence des visites. Il a pu constater, concrtement, que lexercice de ces droits au maintien des liens familiaux est soumis des conditions pouvant en limiter souvent leffectivit. Le contrle gnral a relev que, dans lensemble, le nombre de visites reste en gnral lev en maison darrt dhommes, notamment dans les premiers temps suivant lincarcration. En revanche, les femmes dtenues reoivent moins de visites. Pour exemple, la maison darrt de Versailles, prs dun tiers des personnes dtenues ne disposait en octobre 2010 daucun permis de visite, un autre tiers des personnes ayant moins de trois permis de visite. Au centre pnitentiaire de Rennes-Vezin, comportant une maison darrt et un centre de dtention, 548 personnes dtenues bnficiaient dau moins un permis de visite et les crneaux de parloir avaient t utiliss, lors des week-ends du mois de novembre 2010, environ 90 % des possibilits. En revanche les personnes dtenues condamnes de longues peines et affectes dans des tablissements loigns vivent lrosion des liens familiaux et affectifs, voire labandon des proches. Ainsi, la maison centrale de Saint-Martin de R (CharenteMaritime), la majorit des dtenus ne bnficie pas de visite : seuls 104 personnes dtenues prsentes en novembre 2010, soit 30 % de leffectif, ont reu au moins une visite depuis leur arrive ltablissement . Ou, encore au centre de dtention dEysses (Lot-et-Garonne), si 90 % de leffectif total disposaient, au jour du contrle, de permis de visite, il tait estim moins dun tiers le nombre de personnes bnficiant de visites ponctuelles et seulement une trentaine pour des visites rgulires . Le mme constat a t fait la maison centrale de Saint-Maur (Indre) : Le jour du contrle, 175 dtenus ont des permis de visite ; mais, selon les estimations du personnel, seulement une quarantaine dentre eux bnficie de visites rgulires. Ce rapport dveloppe, ci-aprs, en six ttes de chapitres principales, les points essentiels ayant trait aux droits au maintien des liens familiaux et leffectivit de ces droits sur le terrain : laccessibilit des tablissements, laccueil des familles, le droit linformation pour les familles, les modalits de mise en uvre du droit de visite, les lieux de rencontre mis disposition, la prise en compte de situations particulires.
165
1.1
Laccessibilit des tablissements
Se rendre aux parloirs rclame aux familles une grande disponibilit de temps (entre une demi-journe et une journe), entrane un cot financier important (li au mode de transport et aux frais de restauration, voire dhbergement) et gnre fatigue et tension nerveuse, notamment du fait de langoisse darriver en retard et de voir la visite annule. Ce que le rapport sur ltat des prisons tabli en 2000 par la commission denqute parlementaire de lAssemble nationale rsumait ainsi : Comment persuader les familles de maintenir leur visite lorsquune visite dune heure et demie exige de se librer une journe entire et requiert des moyens financiers permettant de payer un taxi pour une distance de cent kilomtres ? [] La prison la campagne confirme lexclusion dans lexclusion. Le dfaut dune accessibilit correcte ltablissement pour les familles et les proches des personnes incarcres nest pas sans consquence sur la frquentation des parloirs : comme cela a t relev au centre pnitentiaire de Mont-de-Marsan (Landes), le taux moyen de frquentation hebdomadaire est de 250 visites alors que ltablissement offre 1 020 possibilits de parloirs chaque semaine : selon les personnels, cette faible frquentation sexplique essentiellement par la localisation de ltablissement . Laccs certains tablissements nest, de fait, ralisable quen voiture automobile. Du fait de la situation gographique de ltablissement, comme pour le centre de dtention de Joux-la-Ville (Yonne), loign de seize kilomtres dAvallon et de trentehuit kilomtres dAuxerre ; ou en raison de linadaptation du rseau ferr, comme au centre de dtention dEysses (Haute-Garonne) : La gare SNCF la plus proche est Agen, do il est possible de rejoindre Villeneuve-sur-Lot par car. Nanmoins, les horaires de correspondance obligent les familles partir trs tt pour tre ponctuelles au parloir : une famille est partie avant 6 h 00 de Toulouse pour tre 10 h 00 au CD pour le second tour 1 . Certains tablissements se caractrisent par une mauvaise, voire une absence de signalisation : Distant de cent vingt kilomtres de Toulouse et de quarante kilomtres de Tarbes, le centre pnitentiaire de Lannemezan est situ en priphrie de la ville, 1 500 mtres environ de la gare. Ltablissement nest pas du tout signalis, mme dans ses abords proches. Les contrleurs ont observ plusieurs reprises que certaines collectivits locales sopposaient toute signalisation de ltablissement pnitentiaire, soit pour des raisons touristiques soit pour ne pas stigmatiser la commune. La localisation des tablissements pnitentiaires est un sujet o les intrts des personnes dtenues et de leurs proches convergent avec ceux des personnels. Les familles de dtenus, et les syndicats de personnel pnitentiaire, font pression pour que les
1. Chaque srie de parloirs (de 8 h 9 h 30 ; de 10 h 11 h 30) est appele tour .
prisons ne soient pas trop loignes des centres urbains. Les premiers afin de pouvoir rendre visite leurs proches incarcrs sans trop dpenser dargent et en bnficiant des transports en commun, plus dvelopps dans les villes quen rase campagne. Les seconds insistent sur les facilits de scolarisation pour leurs enfants et demplois pour leurs conjoints. 1 Quand ltablissement pnitentiaire ne se situe pas en ville et dfaut de voiture, les familles doivent emprunter les transports en commun pour se rendre aux parloirs. Lors de leurs visites, les contrleurs sont attentifs non seulement lexistence dun rseau de transport collectif (lautobus le plus souvent), mais aussi son mode de fonctionnement le rendant plus ou moins pratique pour les familles. Certains tablissements, bien que de construction rcente, ne sont pas desservis par un rseau de transports en commun. Ce qui occasionne pour la famille une charge supplmentaire : ainsi, au centre de dtention dArgentan (Orne), les familles doivent prendre un taxi depuis la gare pour se faire dposer au CD ; le nombre de licences de taxi aurait t accru lors de louverture de ltablissement. Le prix de la course apparat prohibitif : 14,20 le samedi, 20,10 le dimanche . Dans dautres tablissements, les familles peuvent bnficier dune participation de ladministration aux frais, comme la maison centrale de Saint-Martin de R : Lorsque les visiteurs se rendent ltablissement en voiture, ils peuvent bnficier dun tarif prfrentiel pour le page du pont de lle de R grce un accord du conseil gnral et de la direction dexploitation du pont. Il est possible dobtenir une carte qui autorise douze passages par an un tarif de 2 lun, alors que le tarif normal est de 9 doctobre mai et de 16,50 de juin septembre. Ladministration soccupe des dmarches et transmet la carte au visiteur . Parfois, le rseau de transports en commun existe mais la frquence de passage des autobus est insuffisante ( quatre ou cinq allers-retours par jour pour le centre pnitentiaire de Toulon La Farlde Var) ou les horaires sont inadapts aux horaires des visites ( le soir, la dernire srie de visite sachve aprs le passage du dernier autobus la maison darrt de Toulouse Seysses Haute-Garonne) ou lorganisation des parloirs : ainsi, la maison darrt de Lyon Corbas (Rhne), une ligne dautobus a t spcialement mise en service pour desservir la maison darrt ; en revanche cette ligne ne circule pas les samedis, dimanches et jours fris, ce qui pnalise les familles venant rendre visite leurs proches aux parloirs . Les arrts dautobus peuvent tre enfin loigns des tablissements : ainsi, la maison darrt dAix-Luynes (Bouches-du-Rhne) o les derniers 600 mtres doivent tre parcourus pied et la maison darrt de Tulle (Corrze) o de larrt dautobus, une rue en pente raide conduit en 15 minutes ltablissement .
1. Michel Fize, Une prison dans la ville, histoire de la prison modle de la Sant, Paris, Cnerp, 1983.
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La situation des maisons darrt dIle-de-France lexception de la Sant situe au cur de Paris et de Nanterre proximit de la ligne A du RER pose aux familles des difficults considrables. Outre linsuffisance de moyens de transport de banlieue banlieue, les horaires des autobus reliant ces tablissements (Fleury-Mrogis, Fresnes, Osny, Bois-dArcy, Villepinte, Meaux-Chauconin) aux stations de RER ne sont pas coordonns avec ceux des visites et sont contraignants en temps pour les familles. Comme il a t crit, la suite de la visite de la maison darrt de Villepinte (SeineSaint-Denis), relie la station de RER Vert Galant par un seul autobus raison dun passage par heure, lloignement de ltablissement du rseau de transports publics ncessite une rflexion sur lamlioration de son accs, en particulier pour les familles . Depuis plusieurs annes, le choix de construire des tablissements dune capacit de plusieurs centaines de places implique de disposer despaces disponibles de lordre dune quinzaine hectares. Il en rsulte que les nouveaux centres sont implants dans des zones pri-urbaines en raison du peu dopportunits foncires et du prix des terrains. Si les professionnels ont t associs par lAgence publique pour limmobilier de la justice (APIJ) llaboration du nouveau programme immobilier , cette approche porte avant tout sur la fonctionnalit du point de vue des personnels et ne permet pas lexpression des familles ou les associations les reprsentant. Les difficults rencontres pour maintenir une relation grce aux visites proviennent aussi du fait que les personnes dtenues ne sont pas incarcres proximit de leur domicile ou de celui de leurs proches. Sagissant des personnes prvenues, la rgle est laffectation dans la maison darrt du ressort gographique de la juridiction ayant dcid le placement en dtention, indpendamment de la domiciliation du justiciable. Lanalyse de la population des tablissements accueillant les personnes condamnes une longue peine (centres de dtention et maisons centrales) prsente une situation paradoxale : alors que, dans la plupart des cas, laffectation est motive par ladministration pnitentiaire par un rapprochement familial ou par un maintien des liens familiaux , selon une thse universitaire rcente 1, seulement 16 % des personnes en centre de dtention et 6 % des personnes en maison centrale sont incarcres dans leur dpartement dorigine, la proportion en maison darrt tant de 65 %. Lloignement des femmes incarcres par rapport leurs attaches personnelles est plus important encore du fait quil existe moins dtablissements pour les accueillir. Les demandes de transfert et les plaintes relatives des affectations problmatiques constituent les premiers motifs des saisines adresses par les personnes dtenues et leurs proches au contrle gnral 2.
1. Olivier Milhaud, Sparer et punir. Les prisons franaises : mise distance et punition par lespace, thse de doctorat en gographie, Universit Michel de Montaigne Bordeaux-III, novembre 2009. 2. Cf. ci-aprs le chapitre 6.
Le remplacement des tablissements les plus anciens et les plus vtustes, au cur des villes, doit se faire proximit des bassins de vie. Les familles des personnes incarcres doivent tre consultes lors de la conception dun tablissement, notamment par le biais des associations qui les reprsentent. Les familles nont pas supporter les sujtions supplmentaires lies limplantation excentre des tablissements ou lincarcration de leur proche distance de leur domicile : il appartient ltat de rflchir la manire de prendre en compte les surcots lis la distance qui psent sur les familles. Les collectivits locales doivent tre sensibilises la question de laccessibilit des tablissements pour les proches des personnes incarcres (qui se pose galement pour les personnels et les intervenants) en amliorant la signalisation des tablissements par des panneaux routiers et leur desserte par les transports en commun selon un rythme et des horaires adapts.
1.2
Laccueil des familles
Depuis une vingtaine dannes, les programmes de construction de nouveaux tablissements prvoient, lintention des familles et des proches venant visiter des personnes dtenues, des structures daccueil longtemps dnommes abri familles , aujourdhui plus communment appeles maisons daccueil des familles . Elles ont t construites en gnral sur le domaine pnitentiaire et proximit de la porte dentre de ltablissement. Elles sont animes, le plus souvent, par des personnes bnvoles parfois des visiteurs de prison regroupes dans des associations 1. Dans les tablissements pnitentiaires les plus rcents, fonctionnant en gestion mixte ou avec un partenariat public-priv (PPP), laccueil des familles est pris en charge par le gestionnaire priv dans le cadre du contrat de gestion dlgue. L o existent des maisons daccueil, les rapports de visite du Contrleur gnral soulignent de manire unanime la qualit de laccueil qui en rsulte pour les familles. Il en est ainsi au centre de dtention dEysses avec la Mafade 2 o cinquante personnes bnvoles se relaient pour assurer une permanence tous les week-ends. Lumineuse et propre, la maison est trs agrable. [] La prsence bienveillante des bnvoles est galement salue par les familles qui ont toutes fait part aux contrleurs de limportance de cet accueil . La nouvelle comptence en matire daccueil des familles dvolue aux groupements privs implique un partage des tches dsormais entre ces derniers et les associations qui subsistent. Aux premiers, lorganisation matrielle des rservations et de laccueil ;
1. Elles-mmes regroupes pour beaucoup en fdrations rgionales puis en union des fdrations (UFRAMA) : voir ci-dessous. 2. La Maison daccueil des familles et amis des dtenus dEysses (47).
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aux secondes le dialogue et les gestes damiti avec les familles. Il est des tablissements dans lesquels cette dualit na pas t facile ; des bnvoles sinterrogent sur leur avenir ou sinterrogent sur les manires de faire des salaris du groupement. Mais, en rgle gnrale, la venue de ce dernier sest organise en bonne intelligence avec les associations qui les avaient prcdes dans cette mission. Cette nouvelle comptence a permis, sur certains sites, de soulager les associations qui pouvaient avoir des difficults assurer une permanence daccueil toute lanne. Elle a instaur une garde denfants pendant les parloirs apprcie des familles. Elle a surtout amlior de faon significative la prise de rendez-vous des parloirs par rservation tlphonique (auparavant assure par ladministration pnitentiaire dans des conditions trs insatisfaisantes), contribuant limiter un facteur de tension important pour les familles. Une collaboration a t dessine, site par site, donnant lieu des organisations diffrentes pour envisager une complmentarit au service des familles : Mont-de-Marsan (Landes), laccueil des familles est assur par lentreprise GEPSA. Trois salaris assurent une permanence dau moins deux personnes du mardi au samedi, de 7 h 15 17 h 15, pour recevoir les visiteurs, et ventuellement prendre en charge les enfants []. Un quatrime salari reoit les appels tlphoniques pour les prises de rendez-vous. Ils sont aids par lassociation Tournesol , compose denviron trente-cinq bnvoles [] qui offrent aux visiteurs quelques friandises et boissons chaudes, dans un climat convivial, et mettent quelques jouets la disposition des enfants. Au centre pnitentiaire de Rennes Vezin (Ille-et-Vilaine), lassociation Ti Tomm assure titre principal la mission daccueillir les familles dont elle avait quasi-exclusivement la charge dans lancienne maison darrt : Compte tenu de limplication et de lexprience de Ti Tomm et de son rseau consquent de bnvoles (quatre-vingts personnes encadres par une personne salarie), lassociation a conserv sa mission de prsence et dcoute dans la maison daccueil des familles [] Les personnels de la socit SIGES et de lassociation Ti Tomm travaillent de manire complmentaire avec de bonnes relations rciproques. Certains tablissements gestion mixte vont au-del des dispositions contractuelles gnrales : ainsi, la maison darrt de Lyon-Corbas (Rhne) o le cahier des charges tend la possibilit laisse aux familles de confier leurs enfants de moins de trois ans une puricultrice. Si le rapport de visite du contrle gnral a prconis la gnralisation de cette offre tous les tablissements pnitentiaires fonctionnant sur le mme mode, il nen demeure pas moins que les familles ne disposent pas des mmes prestations selon ltablissement daffectation de leurs proches, notamment pour les prises de rendezvous par tlphone et les possibilits de garde denfants pendant la visite au parloir.
Mme lorsquun tablissement dispose dune maison daccueil des familles, les personnes informes quelles doivent se prsenter la porte de ltablissement pour se rendre aux parloirs (jusqu une demi-heure avant le dbut de ceux-ci), peuvent attendre dans des conditions qui les exposent aux intempries climatiques. Il nexiste souvent aucun abri couvert pour les visiteurs qui ne peuvent, de surcrot, disposer dun parapluie, ce dernier tant interdit lentre. Lattente dans ces conditions est vcue par les personnes comme une humiliation supplmentaire. Bon nombre dtablissements ne bnficient pas de telles structures, comme au centre de dtention de Riom (Puy-de-Dme) o aucun abri ou local proximit de ltablissement pnitentiaire nest mis disposition des familles qui viennent souvent de loin ou la maison darrt de Tours (Indre-et-Loire) o Les conditions dattente des familles ne sont pas dignes. Une solution devrait tre mise en place bref dlai afin de leur permettre dattendre dans la cour dentre de ltablissement plutt que dans la rue. Ailleurs, la structure daccueil existe mais aucune association nest prsente ; il en rsulte de mauvaises conditions dattente pour les familles. Ainsi, au centre pnitentiaire de Lannemezan (Hautes-Pyrnes), laccueil des familles se rendant aux parloirs nest pas investi par le secteur associatif. La salle dattente, laisse dans un tat de quasiabandon, est mal amnage, mal entretenue et ne dispose que dun minimum dquipements. Cette absence de moyens est dautant plus regrettable que le centre pnitentiaire est loign du centre-ville et que les familles, venant souvent de loin et par le train, bnficiant dun crneau de parloir le matin et dun autre laprs-midi, ne disposent daucun commerce proximit immdiate pour se restaurer . lissue de visites, le cas chant, comme cela a t le cas pour la maison darrt de Compigne (Oise), le Contrleur gnral attire lattention des autorits sur le rle essentiel des associations en matire daccueil des familles et sur la ncessit de les soutenir sur le plan matriel : Il nexiste aucune association de soutien aux familles. Il appartient aux autorits publiques de favoriser toute initiative visant dvelopper des relations avec une association qui serait charge dune mission de cette nature, avec mise disposition des moyens ncessaires . Certaines initiatives originales, venant se substituer labsence de maison daccueil, mritent dtre soulignes, comme la maison darrt dArras (Pas-de-Calais) : La mise en place dun autobus amnag par la communaut dagglomration permet dassurer un point daccueil et dabri aux personnes venant rendre visite aux dtenus, faute de pouvoir disposer dinfrastructures adaptes. La prsence demploys de la communaut dagglomration et des bnvoles dassociations facilitent lanimation de ce lieu qui sert galement de point daccs au droit. Cette action est exemplaire . Les familles visitant des proches pendant plusieurs jours de suite peuvent bnficier de structures dhbergement, le plus souvent finances par des collectivits territoriales et tenues par des bnvoles membres dassociations regroupes sous lgide de lunion
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des fdrations rgionales des associations de maison daccueil de familles et de proches de personnes incarcres (UFRAMA). Ces lieux daccueil existent principalement auprs des tablissements pour peine, comme au centre de dtention (CD) de Mauzac (Dordogne) : Une maison daccueil des familles, situe Sauveboeuf proximit du CD et des commerces du village, propose aux proches chaque week-end un hbergement, dans une maison de caractre entoure dun jardin, moyennant une participation financire de huit euros la nuit par personne adulte (...) Une douzaine de bnvoles se relaient pour assurer une prsence continue pendant les moments douverture . Lannemezan, faute de structure dhbergement propose aux familles, une convention a t passe entre le SPIP et un htel. Les frais dhtellerie sont partiellement pris en charge par ladministration, ce qui soulage les familles qui viennent de loin visiter les dtenus sans avoir les moyens de faire face des dpenses leves . Cette proccupation du cot financier est dterminante, dans la mesure o les lieux daccueil et dhbergement ne sont frquents que par une partie des visiteurs. Au centre de dtention de Mauzac, seules quatre cinq personnes en moyenne taient ainsi hberges au moment du contrle, alors que toutes les places taient occupes peu de temps auparavant. Malgr son montant modique, il apparat que la participation financire rclame est une charge trop importante pour bien des familles confrontes de lourdes difficults conomiques. Parmi les autres explications que les conditions daccueil et le souci de certaines personnes de rester lcart, le dficit dinformation quant lexistence et au fonctionnement de ces structures est souvent avanc. Linformation lattention des familles sur le droulement des parloirs nest pas partout organise de la meilleure des faons, allant mme, comme la maison darrt de Bthune (Pas-de-Calais), jusqu une absence totale dinformation concernant un changement dhoraires des parloirs. linverse, certains tablissements ont cr, destination des familles et des proches des personnes incarcres, des documents dinformation allant au-del des indications traditionnelles sur les conditions des visites. Ainsi au centre pnitentiaire de Rennes (Ille-et-Vilaine), un livret daccueil et dinformation des familles, conu avec la participation de lassociation Ti Tomm, prsente non seulement les conditions de visite (avec des indications claires et prcises sur la faon de rejoindre ltablissement) et la vie en dtention (sur la correspondance, le tlphone, le dpt de linge et sur les modes de contact avec le SPIP) mais il prsente aussi la maison daccueil des familles, les units de vie familiales, les cellules, les quipements sportifs, le tout illustr dune dizaine de photographies. Une maison daccueil des familles doit tre cre auprs de chaque tablissement pnitentiaire. Son animation doit tre assure, dans la mesure du possible, par le secteur associatif, ladministration ou le prestataire priv y apportant leur concours ou se substituant en cas de ncessit.
Dans chaque tablissement, un abri couvert doit tre amnag au niveau de la porte dentre afin que les familles se prsentant pour les parloirs attendent dans des conditions qui les protgent des intempries climatiques, voire, dans les tablissements situs en ville, du regard des passants. Ladministration doit assurer aux familles les mmes services quel que soit ltablissement daffectation de leurs proches, notamment pour les prises de rendez-vous par tlphone et les possibilits de garde denfants pendant la visite au parloir. Les initiatives locales pour mieux informer les familles sur les conditions de visite et les conditions de dtention doivent tre prises en compte par ladministration pnitentiaire en vue dune gnralisation lensemble des tablissements. Lutilisation dinternet pourrait tre utilement envisage. Dans chaque tablissement pour peine, une proposition dhbergement doit tre faite aux familles visitant leurs proches plusieurs jours successifs, en lien avec les associations localement investies et lunion des fdrations rgionales des associations de maison daccueil de familles et de proches de personnes incarcres (UFRAMA).
1.3
Le droit linformation pour les familles sur la situation des dtenus
Le droit linformation des familles des personnes incarcres est un corollaire du respect du droit au maintien des liens familiaux. Ce droit se voit affirm tant en droit interne quen droit international. La rgle pnitentiaire europenne 1 n 24.8 dispose que tout dtenu doit avoir le droit dinformer immdiatement sa famille de sa dtention ou de son transfrement dans un autre tablissement, ainsi que de toute maladie ou blessure grave dont il souffre. La rgle 24.9 vient enrichir cette disposition en indiquant quen cas dadmission dun dtenu dans une prison, de dcs, de maladie grave, de blessure srieuse ou de transfrement dans un hpital, les autorits, sauf demande contraire du dtenu, doivent informer immdiatement son conjoint ou son compagnon ou bien, si lintress est clibataire, le parent le plus proche et toute autre personne pralablement dsigne par le dtenu. Le droit linformation des familles est prcisment prvu aux articles D. 424-1 et D. 427 du code de procdure pnale en ces termes : Au cas o un dtenu vient dcder, tre frapp dune maladie mettant ses jours en danger ou victime dun accident grave, ou tre plac dans un tablissement psychiatrique, sa proche famille doit en tre immdiatement informe. cet effet, chaque dtenu est invit, lors de son
1. Les Rgles pnitentiaires europennes ont t adoptes puis actualises (la dernire fois en 2006) par lassemble parlementaire du Conseil de lEurope. Elles dnissent les principes qui doivent sappliquer la vie carcrale. Elles nont pas de caractre contraignant mais ladministration pnitentiaire franaise a fait de certaines dentre elles un levier de rformes.
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crou, indiquer la ou les personnes qui seraient prvenir. Le travailleur social et le visiteur de prison qui suivent ce dtenu sont galement aviss sil y a lieu. Cette obligation vaut de mme lgard du dtenu, lorsque parvient ltablissement la nouvelle du dcs ou de la maladie grave dun membre de sa proche famille, celui-ci doit en tre immdiatement inform. Par ailleurs, la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 vient prciser, en son article 44, lobligation faite ladministration pnitentiaire : Lorsqu'une personne dtenue s'est donne la mort, l'administration pnitentiaire informe immdiatement sa famille ou ses proches des circonstances dans lesquelles est intervenu le dcs et facilite, leur demande, les dmarches qu'ils peuvent tre conduits engager. En outre, le rapport spcial de la Commission nationale de dontologie de la scurit (CNDS) du 26 mars 2004 prconisait lobligation dinformer la famille lorsquun dtenu tente de se suicider. Enfin, le rcent code de dontologie de ladministration pnitentiaire 1, prvoit que le personnel pnitentiaire, veille permettre aux personnes dtenues, dans le respect des lois et rglements, l'exercice de leurs droits.
1.3.1 Information des familles lentre en dtention de leur proche Le principe pos par le code de procdure pnale (art. D. 284 C. pr. pn.) est que la personne dtenue doit tre immdiatement mise en mesure dinformer sa famille de son incarcration . En pratique, il appartient au conseiller dinsertion et de probation (CIP), de prvenir les proches de la personne incarcre. Cependant, dans la mesure o chacun dentre eux a la charge en moyenne dune centaine de dtenus, la tche savre par consquent ncessairement ardue pour lui. Par ailleurs, au-del du temps quil peut prendre pour y procder, le CIP peut se heurter parfois des difficults matrielles. En effet, les proches peuvent ne pas tre identifis immdiatement par ladministration pnitentiaire. Par ailleurs, le CIP a vocation galement prvenir la personne incarcre des vnements qui surviendraient dans sa famille, lorsquil en a connaissance (dcs, hospitalisation). En cas de ncessit, le CIP accompagne la personne dtenue dans sa demande de permission de sortir. Il conviendrait denvisager ds lcrou que soit consigne au dossier, la trace des informations donnes aux familles portant sur les vnements survenus en cours de dtention. Tout vnement majeur concernant les proches et dont ltablissement a connaissance devrait y figurer galement. En cas de carence de ladministration pnitentiaire, le dtenu peut alors informer ses proches par courrier, ou demander un sortant de le faire ou encore, un codtenu
1. Dcret n 2010-1711 du 30 dcembre 2010.
lors dun parloir. Ce systme dinformation nest en rien satisfaisant, il ne peut que conduire aggraver langoisse et linquitude des familles, restes sans nouvelles de leur proche incarcr des jours durant. Il conviendrait de prconiser un court dlai pendant lequel ladministration pnitentiaire devrait tout mettre en uvre pour prvenir la famille ou les proches, de la mesure dincarcration.
1.3.2 Information de la famille en cas dhospitalisation de la personne dtenue

Tous les maux ne pouvant tre soigns en dtention, la personne dtenue peut, lorsque son tat de sant le requiert, tre extraite de son tablissement pour raison mdicale et tre hospitalise le temps ncessaire la ralisation de ses soins. La personne dtenue hospitalise reste sous crou ; larticle D. 395 du code de procdure pnale dispose que les dtenus admis lhpital sont considrs comme continuant subir leur peine []. Les rglements pnitentiaires demeurent applicables leur gard, notamment en ce qui concerne leurs relations avec lextrieur. et au cas o un dtenu vient [] tre frapp dune maladie mettant ses jours en danger, [] sa proche famille doit tre informe immdiatement . Or, leffectivit de cette dcision reste dmontrer. Le Contrleur gnral a t saisi de situations dans lesquelles la famille et les proches du dtenu hospitalis navaient pas t prvenus de la mesure dhospitalisation ou alors lavaient t trs tardivement. Pour des familles qui se prsentent un parloir et ne peuvent accder leur proche sans quaucune explication ne leur soit donne ou bien qui lon apprend sans prcisions que ce dernier est hospitalis, ce dficit dinformations nest pas acceptable. Une circulaire du ministre de la Justice, en date du 12 mai 1981, avait t labore afin de conduire lamlioration des relations entre ladministration pnitentiaire et les proches dune personne dtenue malade ou dcde. Il a rapidement t constat que les instructions contenues dans cette circulaire navaient pas t scrupuleusement suivies. la suite de ce constat, une nouvelle circulaire en date du 10 octobre 1981 a t labore par ladministration pnitentiaire ; elle vise rappeler que linformation systmatique des familles ou des proches en cas dhospitalisation est une exigence humanitaire lmentaire laquelle il convient de satisfaire. cet gard, la circulaire apporte une dfinition de la famille, celle-ci sentend dsormais de la famille naturelle comme de la famille lgitime ou adoptive, ainsi le concubin est-il considr au mme titre que le conjoint et les parents, mme loigns, sont inclus dans cette dfinition ds lors quils portent un intrt avr la personne dtenue. Cette circulaire dispose en outre, quil appartient au dtenu de dsigner les personnes appartenant sa famille quil souhaite prvenir. Le texte prconise que ds lcrou, le dtenu est inform de lintrt que prsente cette dsignation et est invit faire connatre les coordonnes
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ncessaires linformation des proches dsigns. Enfin, la circulaire prconise que repose sur le chef dtablissement une obligation de moyens selon laquelle celui-ci doit senqurir par tous moyens, du nom et de ladresse des personnes intresses. Le Contrleur gnral, dans le cadre des saisines individuelles qui lui sont adresses, a t mme de constater labsence deffectivit de ce texte, dans certains cas. Ainsi, un dtenu qui, la suite dun malaise en cellule et aprs avoir t examin par le SAMU, a t extrait, menott et entrav, puis escort par la police jusqu lhpital, dans lequel il a t hospitalis en urgence et opr. Ltablissement na pas prvenu son pouse de lhospitalisation. Le lendemain, alors quil senqurait des modalits de visite de son pouse, il lui a t rpondu quil ne pourrait pas la voir avant un dlai de huit jours, temps de son hospitalisation, et ne pourrait la rencontrer qu son retour ltablissement. Nacceptant pas cette mesure, il dcide contre avis mdical, de signer la dcharge afin de rintgrer ltablissement pnitentiaire, ce quil a fait le jour mme. De retour en dtention, il a t en mesure de contacter son pouse le lendemain, laquelle navait pas t informe de son hospitalisation. Postrieurement la saisine par le CGLPL de la direction de ltablissement, une note de service a t diffuse aux personnels pnitentiaires posts, en vue de leur rappeler la conduite suivre en matire dinformation des familles lorsquune personne dtenue fait lobjet dune hospitalisation. Un autre courrier, parvenu au Contrleur gnral et ayant conduit une enqute, est rvlateur de la difficult parvenir leffectivit de lobligation dinformation des familles, et cela, mme en UHSI 1, vritable structure hospitalire soumise une surveillance pnitentiaire permanente. Contraint tre rgulirement hospitalis en UHSI (seize mesures dhospitalisation pendant une priode de six mois), un dtenu saisit le CGLPL en indiquant les difficults que rencontre son pouse tre prvenue de ses hospitalisations. Cette dernire se rendait frquemment ltablissement pnitentiaire afin de visiter son poux et apprenait une fois sur place quil tait hospitalis. Le Contrleur gnral a saisi de cette question la direction de ltablissement en raison, dune part, du cot important quengendre ce dplacement pour lpouse et, dautre part, en raison de sa dception et de sa lgitime inquitude.
1.3.3 Information en cas de dcs Lobligation dinformer les familles en cas de dcs de leur proche incarcr ne peut se voir limite par le devoir de rserve du personnel pnitentiaire ou le secret mdical oppos aux familles, au regard des circonstances de la mort.
1. UHSI : Unit hospitalire scurise interrgionale : chacune des sept UHSI en France accueille les dtenus hospitaliss pour des soins hospitaliers.
Les procdures prvues lors du dcs dune personne dtenue sont souvent ignores par les familles, notamment la possibilit pour elles de solliciter un entretien avec le chef dtablissement. La rgle pnitentiaire europenne n 24.6 prconise que, ds rception, linformation du dcs ou de la maladie grave dun proche parent doit tre communique au dtenu.
1.4
Les modalits de mise en uvre du droit de visite
1.4.1 Les permis de visite En ltat actuel de la lgislation et de la rglementation 1, les permis de visite sont dlivrs pour les prvenus par lautorit judiciaire. Pour les condamns, ils sont dlivrs par le chef dtablissement ; lautorit prfectorale est toutefois comptente pour ltablissement des permis de visite en faveur des dtenus condamns hospitaliss. Les contrleurs ont constat que la dlivrance des permis de visite par lautorit pnitentiaire nintervenait pas toujours dans des dlais raisonnables 2. Certains chefs dtablissement sollicitent une enqute prfectorale avant de prendre une dcision. Lavis du prfet est parfois rendu plusieurs mois aprs la saisine. En labsence de dcision expresse au terme de deux mois dattente, le chef dtablissement est rput avoir pris une dcision implicite de rejet et les dlais dun recours contentieux pour excs de pouvoir sont par consquent ouverts. Par ailleurs, la dlivrance de permis de visite par lautorit prfectorale en faveur des dtenus condamns hospitaliss apparat totalement anachronique. Il serait souhaitable que les rgles de droit commun soient appliques aux dtenus hospitaliss : le chef dtablissement pnitentiaire doit pouvoir continuer dlivrer des permis de visite aux condamns pendant la priode dhospitalisation (article R. 57-8-10, al. 2). La dcision prise par les chefs dtablissement de faire mener une enqute par les services de police avant dlivrance dun permis de visite en faveur de personnes nappartenant au cercle familial devrait rester exceptionnelle ; elle allonge inutilement les dlais et cre des sentiments lgitimes dincomprhension, dinjustice et de frustration. Si le Contrleur gnral na pas eu connaissance de refus explicite de dlivrance de permis de visite lgard de demandeurs en situation irrgulire, il est raisonnable de penser quen ltat, aucun droit de visite nest accord aux proches dun dtenu qui sont en situation irrgulire. La situation actuelle constitue une violation dun droit
1. Loi pnitentiaire n 2009-1436 du 24 novembre 2009, art. 35 ; art. R. 57-8-8 et s. et D. 403, C. pr. pn. 2. Une note du directeur de ladministration pnitentiaire en date du 15 septembre 2009 prcise que le dlai dans lequel un permis est accord doit toujours tre infrieur 10 jours Lorsque le chef dtablissement demande une enqute pralable, et dans lattente des conclusions de celle-ci, il est possible de dlivrer, titre exceptionnel, une autorisation provisoire de visite un membre de la famille. Il appartient alors au chef dtablissement dapprcier la situation au cas par cas .
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fondamental, celui de pouvoir rencontrer sa famille ou ses proches quelles que soient les contingences administratives. Cette situation a fort heureusement dj t prise en compte dans les centres de rtention administrative (CRA). Il est souhaitable que les chefs dtablissement pnitentiaire soient dornavant autoriss, par voie de circulaire, dlivrer des permis aux personnes en situation irrgulire sur le territoire de la Rpublique. Les autorits administratives et judiciaires qui ont dlivr le permis de visite ont la possibilit de suspendre ou de supprimer cette autorisation. Cette dcision est le plus souvent prise conscutivement un incident, lorsque ce nest pas la demande de la personne dtenue pour des motifs de msentente. Dans la pratique, un courrier est transmis au titulaire du permis ; la dcision est motive. En pratique, les contrleurs ont constat que les permis de visite taient rarement suspendus ou supprims ; les dispositions prventives de larticle R. 57-8-12, 1 du code de procdure pnale sont de moins en moins appliques. En revanche, la suppression de laccs au parloir sans dispositif de sparation titre de sanction disciplinaire pour sanctionner une faute est rgulirement prononce. Les contrleurs ont constat que les familles et les proches du dtenu taient parfois sanctionns par une restriction leur droit de visite alors queux-mmes nencouraient aucun reproche. Ainsi, au centre de dtention de Loos (Nord-Pas-de-Calais), tous les titulaires dune autorisation de visiter un dtenu, sans exception, se sont vu infliger une sanction de parloir hygiaphone en raison du fait quil avait t dcouvert une clef USB lors dune fouille de lintress. Il nest pas acceptable que les titulaires dun permis de visite puissent tre sanctionns par une restriction leur droit de visite alors quils nont commis aucune faute.
1.4.2 Les prises de rendez-vous Le plus souvent, les prises de rendez-vous seffectuent soit par tlphone soit laide de bornes informatiques. Les contrleurs ont constat de nombreux dysfonctionnements dans les modalits de prises de rendez-vous. Dans de nombreux tablissements les bornes de prise de rendez-vous ne fonctionnent pas et les rparations tardent tre effectues (problme de maintenance, laquelle est voque de manire gnrale dans le chapitre 1 er de ce rapport). Dans certains sites, les plages horaires ddies aux rservations sont trop restreintes et les familles doivent parfois patienter plusieurs heures avant dobtenir un interlocuteur ; cette situation gnre des tensions, une perte de temps et des dpenses excessives. De telles difficults ont notamment t signales dans les maisons darrt dAix-Luynes (Bouches-du-Rhne) et Grenoble-Varces (Isre).
Les tablissements gestion mixte semblent prendre en charge de manire satisfaisante les prises de rendez-vous. Ainsi, la maison darrt de Nanterre, lintervention du cocontractant priv SIGES a permis une amlioration sensible de la situation. Il est impratif et urgent de faire rparer les bornes informatiques de prises de rendez-vous des tablissements pnitentiaires, trop souvent en panne. Par ailleurs, les plages horaires de rservations doivent tre largies.
1.4.3 Le temps de visite

Aux termes de lancien article D. 410 du code de procdure pnale, les jours et heures de visites, ainsi que leur dure et leur frquence, sont dtermins par le rglement intrieur de ltablissement. Les prvenus doivent pouvoir tre visits au moins trois fois par semaine, et les condamns au moins une fois par semaine . Si les dispositions de larticle D. 410 sont respectes dans tous les tablissements visits par les contrleurs, il a t constat des disparits sensibles dans la gestion des temps de visite. Dans beaucoup dtablissements pour peine, les dtenus ne peuvent recevoir des visites que pendant le week-end. Cette situation a notamment t constate au CD de Tarascon (Arige) : dans cet tablissement une seule visite est autorise chaque week-end pendant une heure. Dans la plupart des maisons darrt, la dure des parloirs est fixe 30 minutes, dure juge insuffisante par les dtenus et leurs proches. Ainsi, la maison darrt de Grenoble-Varces (Isre), les interlocuteurs des contrleurs jugent la dure dune demi-heure insuffisante, dautant quil y a obligation de se prsenter 30 minutes avant les visites et que celles-ci dbutent rgulirement en retard . Des litiges entre visiteurs et fonctionnaires pnitentiaires clatent rgulirement concernant la dure relle des parloirs ; cest pourquoi, la maison darrt de Lyon-Corbas (Rhne), il a t dcid, linvitation des contrleurs, dinstaller une horloge visible des dtenus et des familles. Ladministration pnitentiaire accorde parfois des parloirs prolongs la demande du visiteur ou du visit. Les rgles doctroi de ces prolongations sont souvent juges opaques et arbitraires par la population pnale. Le mcontentement des dtenus en la matire sest manifest dans les maisons darrt de Grenoble-Varces, de Dijon et le centre de dtention de Roanne. En raison de la forte frquentation des parloirs, certains chefs dtablissement ont t dans lobligation daugmenter le nombre de tours de visites. Des maisons darrt de la banlieue parisienne ont t particulirement concernes, telles celles de Nanterre ou de Villepinte.
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Une horloge visible de tous devrait tre installe dans chaque parloir. Les rgles doctroi des prolongations de parloirs sont souvent opaques et donnent lieu un sentiment darbitraire. Il serait souhaitable que ces rgles soient fixes par des directives nationales.
1.4.4 La gestion des retards des familles La gestion des retards constitue une proccupation majeure et rcurrente des dtenus et de leurs proches. Trop souvent, tout retard entrane lannulation de la visite. Ainsi, la maison darrt de Rouen (Seine-maritime), il a t constat par les contrleurs que tout retard, mme faible, fait perdre le bnfice de la visite aux familles. Aucune procdure formalise nest en place pour prvenir la personne dtenue de la raison qui a amen la famille ne pas tre prsente . Cette attitude confine linhumain lorsque des familles sont dans lobligation de parcourir plusieurs centaines de kilomtres pour se rendre au parloir. Lintransigeance de ladministration pnitentiaire peut parfois gnrer des incidents avec les familles ou les proches. Un engrenage absurde est alors enclench : refus, insultes, suspension du permis. Ainsi, la compagne dune personne dtenue est arrive avec une dizaine de minutes de retard aux parloirs, cette femme ayant un trajet effectuer de plus de 2 h. Le personnel des parloirs lui a refus lentre et na pas souhait quelle rcupre le sac de linge de son compagnon incarcr. Or elle ne peut lui rendre visite que deux fois par mois. Elle sest emporte et son permis de visite, ainsi que ceux de ses enfants, ont t supprims. Ils ont t restaurs environ un mois plus tard. Certains tablissements, telle la maison darrt dAngers (Maine-et-Loire), ont mis en place une procdure qui permet, en cas de retard justifi, de reporter les visites sur les crneaux suivants. Il serait souhaitable de gnraliser cette pratique. Un retard inhabituel et justifi ne doit pas entraner une suppression pure et simple du parloir, surtout lorsque les visiteurs viennent de loin. La dcision de supprimer un parloir doit tre prise par un personnel de direction ou un officier. 1.4.5 Le droulement des visites Le droulement des visites est extrmement diffrent dun tablissement lautre selon la conception mme des parloirs : salle commune sans sparations, petits boxes, cabines avec ou sans tablette de sparation. Lintimit est alors plus ou moins bien prserve. Les visites se droulent dans une vaste salle commune, particulirement bruyante, qui noffre aucune intimit et met les familles, les dtenus et les personnels dans des situations indignes eu gard aux rapports sexuels qui ont lieu. Des dtenus ont indiqu limiter au maximum les rencontres avec leur entourage, voire renoncer aux visites, compte tenu des conditions. Dautres demandent que la visite se passe dans une cabine
munie dun dispositif de sparation 1 ; Les parloirs constituent un vritable espace de vie grce la libre circulation des personnes visites et de leurs visiteurs et la surveillance discrte qui y est exerce 2. Ltroitesse des locaux conduit parfois ladministration pnitentiaire limiter de manire drastique le nombre de visiteurs. La limite est souvent fixe trois ou quatre visiteurs par cabine. Ainsi, une personne dtenue du centre pnitentiaire de Mont-de-Marsan (Landes) na pu recevoir que son fils et sa belle-fille, tandis que ses trois petits enfants ont d patienter lextrieur de ltablissement, le rglement intrieur nautorisant que trois personnes se rendre aux parloirs. Dans les tablissements pour peine, la surveillance des parloirs nest pas toujours effective. Il sagit dune volont dlibre de ladministration pnitentiaire qui souhaite viter les incidents. Depuis de nombreuses annes en effet, les relations sexuelles entre dtenus et leurs visiteurs sont tolres. Elles se droulent le plus souvent dans des conditions sordides et indignes : un drap est tendu entre deux boxes ou une serviette de bain masque loculus dune porte de cabine. Thoriquement, les relations sexuelles autorises se droulent dornavant en tablissement pour peine au sein des units de vie familiale (UVF) ou dans des salons familiaux . Il a t affirm aux contrleurs que, malgr la mise en place rcente des UVF et des salons familiaux dans ces tablissements, les relations sexuelles au parloir perduraient. Des conflits clatent bien souvent entre familles dont les enfants circulent parfois dun box ou dune cabine lautre. Les cabines ou les boxes les plus loigns des postes de surveillance sont les plus convoits ; ces parloirs sont de facto rservs aux dtenus les plus influents. Cette pratique favorise ainsi le cadat. La remise dobjets loccasion des parloirs est interdite (article D. 408 du code de procdure pnale). Cette rgle est parfois applique avec une rigueur qui dfie le simple bon sens ; ainsi, au centre pnitentiaire de Bourg-en-Bresse (Rhne-Alpes), un visiteur diabtique insulinodpendant sest vu interdire la prise dun morceau de sucre lors dun parloir. Dans dautres tablissements, il y a des conflits rcurrents sur la remise de dessins denfants (malgr les instructions de ladministration centrale). Toutefois, ailleurs, des assouplissements ont pu tre apports : la maison darrt de Cherbourg, des dtenus ont t autoriss remettre directement leurs enfants des paquets prpars par le Secours populaire. Une note du directeur de ladministration pnitentiaire en date du 15 septembre 2009 est venue assouplir linterdiction de remise dobjets ; ainsi, en complment de la remise de linge et de livres non brochs, dj autoriss, les dtenus peuvent dornavant recevoir des biens culturels, dapprentissage et de formation, des petits appareillages mdicaux dusage courant ainsi que des documents et objets favorisant la parentalit.
1. Rapport de visite du centre de dtention dEysses (Lot-et-Garonne, op. cit.). 2. Rapport de visite du centre pnitentiaire de Lannemezan (Hautes-Pyrnes).
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Les relations sexuelles en dehors des parloirs familiaux et des UVF l o ils existent ne doivent plus tre tolres. Par ailleurs, la remise de certains objets sous le contrle du personnel pnitentiaire doit tre autorise, conformment la note du 15 septembre 2009, dans un esprit douverture.
1.4.6 Les conditions dentre la porte Les conditions dentre dans les tablissements pnitentiaires ont suscit un nombre important de plaintes ou de rclamations adresses au Contrleur gnral. Lentre seffectue parfois, dans les tablissements les plus vtustes, dans des conditions particulirement inconfortables : Les temps dattente sont particulirement longs et de nombreuses personnes, dix-neuf adultes et deux enfants le jour de la visite, doivent stationner ensemble dans un couloir de 3 m 2 . 1 Lobjet de la plupart des rcriminations concerne lobligation de se soumettre au contrle dun portique de dtection mtallique. Les objets non autoriss en dtention tels que les tlphones portables doivent tre pralablement dposs dans des consignes fermant clef ; les objets susceptibles de dclencher la sonnerie du portique sont contrls laide dun tunnel dinspection rayons X. La rigidit des fonctionnaires pnitentiaires est souvent dnonce : la maison darrt dAix (Bouches-du-Rhne), il a t demand une femme dter son soutiengorge. la maison darrt de Villefranche-sur-Sane (Rhne) lintransigeance du personnel sest manifeste par un refus daccs ltablissement pour un visiteur venant de Belgique, aprs trois passages ayant dclench la sonnerie du portique. Au centre pnitentiaire de Mont-de-Marsan, la distance entre la maison daccueil des familles et la porte principale ne permet pas un visiteur de dposer un objet quil aurait gard par inadvertance et qui aurait dclench le systme de contrle ; dans ces conditions, il nest mme pas autoris dposer lobjet en question dans un des casiers de lentre, et la visite est purement et simplement annule. Si dans certains tablissements, la possibilit physique dentrer, sans passer sous le portique, nexiste pas, les tablissements les plus rcents disposent dun passage permettant son contournement : La configuration de laccs ltablissement implique ncessairement le passage sous le portique de dtection y compris pour les personnes contraintes de se soumettre au dtecteur manuel du fait de leur handicap ou de leur tat de sant 2 ; un passage est rserv, lintrieur du sas, aux personnes mobilit rduite qui, ainsi, nont pas passer sous le portique et par le tourniquet 3 .
1. Rapport de visite du centre de dtention dEysses (Lot-et-Garonne). 2. Rapport de visite de la maison darrt dAix Luynes (Bouches-du-Rhne). 3. Rapport de visite du centre pnitentiaire de Nancy Maxville (Meurthe-et-Moselle).
Le dtecteur manuel de mtaux ( pole frire ) est rarement utilis destination des visiteurs qui ont dclench la sonnerie du portique, alors que cette procdure devrait normalement tre la rgle 1. Une information crite lattention des familles sur le droulement des parloirs (dpt de linge, objets autoriss, etc.) nest pas toujours mise la disposition des visiteurs. Les tablissements ont la possibilit de recourir une palpation de scurit par tapotements sommaires sur la personne des visiteurs dans des cas trs particuliers laissant craindre des risques srieux. Une note du directeur de ladministration pnitentiaire en date du 15 septembre 2009 prcise les conditions daccs au parloir des visiteurs handicaps : les personnes porteuses dun dfibrillateur cardiaque sont soumises une palpation de scurit par un agent du mme sexe ; un fauteuil roulant ou des bquilles doivent, par ailleurs, tre mis disposition des visiteurs dont ltat de sant le ncessite. Le comportement de certains surveillants qui tiennent des propos humiliants ou dplacs est parfois dnonc. la maison centrale de Saint-Maur (Indre), Les familles et les dtenus ont soulign lattitude arrangeante et la souplesse dont faisait preuve le personnel en cas dimprvu. Les contrleurs ont pu relever certaines initiatives des surveillants, comme celles consistant laisser entrer 10 h 35 une famille qui avait pralablement prvenu de son retard ; attendre quune personne retourne dposer au btiment daccueil un effet personnel interdit ; porter le linge dune femme qui tenait son enfant dans les bras ; appeler, pour une famille, un taxi une demi-heure avant la fin dune visite Enfin, dans des tablissements de construction rcente, il a t observ que la communication entre le personnel et les visiteurs tait rendue difficile en raison du dveloppement des vitres sans tain. Ainsi, la maison darrt de Lyon-Corbas, les visiteurs qui patientent dans le sas des pitons ne peuvent apercevoir les agents portiers dissimuls derrire une vitre sans tain. Sil parat normal quun vitrage sans tain puisse tre pos dans des postes de scurit (surveillance des promenades, miradors), il serait souhaitable dinstaller un vitrage transparent dans les postes chargs de laccueil du public ; dans ces situations, la prsence dun vitrage sans tain est gnratrice de tensions et de conflits. Dans la mesure du possible, une quipe de surveillants spcialement ddie doit tre charge du contrle des accs ; il en va de mme pour lquipe de surveillance des parloirs. Ces fonctionnaires devraient obligatoirement avoir reu une formation pralable approprie lexercice de ces fonctions spcifiques daccueil du public. Par ailleurs, les postes chargs de laccueil du public ne doivent pas tre pourvus de vitres sans tain.
1. Cf. Note du directeur de ladministration pnitentiaire n 000206 du 31 mai 2006.
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1.5
Les lieux de rencontre mis disposition
La rgle pnitentiaire europenne 24.4 nonce que les modalits des visites doivent permettre aux dtenus de maintenir et de dvelopper des relations familiales de faon aussi normale que possible . Cette rgle souligne limportance que revtent les visites, aussi bien pour les personnes dtenues que leurs familles. Les conditions daccueil des familles posent la question de leur prise en compte par ladministration pnitentiaire. En effet, les moyens dexercice de leur droit la vie prive et familiale, savoir les locaux mis leur disposition, doivent leur permettre un plein exercice de ce droit.
1.5.1 Les parloirs

Dans de nombreux tablissements pnitentiaires visits, les locaux mis la disposition des personnes dtenues et de leurs familles ne permettent pas une intimit propre garantir lexercice du maintien des liens familiaux. Ainsi, la configuration des parloirs peut parfois constituer une entrave lexercice de ce droit fondamental. Labsence de sparation des cabines/boxes ou le droulement des parloirs dans des salles communes ne permettent pas la moindre confidentialit des personnes dtenues avec leurs proches, comme cela a pu tre constat dans les maisons darrt de Belfort, de Caen et de Reims. Les recommandations publiques relatives la maison darrt de Mulhouse du 23 fvrier 2010 rappellent que Les parloirs, sous forme d'une grande salle collective sans sparations, ne sont pas propices un maintien satisfaisant des liens familiaux. Il est en effet impossible aux familles, confrontes un brouhaha indescriptible, d'changer sereinement avec leurs proches dtenus . De la mme faon, ltat et lentretien des lieux de visite doivent tre assurs. Il a pu tre observ lors des visites des maisons darrt dEvreux, dAix-Luynes et de Villeneuvels-Maguelone que la dtrioration, linsuffisance du nettoyage, ltat dquipement et dentretien des cabines des parloirs font lobjet de plaintes des familles qui ne bnficient pas de conditions satisfaisantes pour exercer leur droit de visite. linverse, les parloirs du centre pnitentiaire de Lannemezan constituent, comme il a t indiqu, un vritable espace de vie grce la libre circulation des personnes visites et de leurs visiteurs et la surveillance discrte qui y est exerce. Au-del de la configuration des locaux et de leur tat dentretien, se posent parfois des questions de scurit. Ainsi, au centre de dtention de Riom, les parloirs devraient tre mis en conformit avec les rgles dvacuation des lieux accueillant du public notamment en cas dincendie.
Aux termes de larticle R. 57-8-12 prcit du code de procdure pnale, le chef dtablissement pnitentiaire peut dcider que les visites auront lieu dans un parloir avec dispositif de sparation sil existe des raisons srieuses de redouter un incident, en cas dincident au cours de la visite, la demande du visiteur ou de la personne visite . Enfin, la commission de discipline peut prononcer la suppression de laccs au parloir sans dispositif de sparation pour une priode maximum de quatre mois lorsque la faute a t commise au cours ou loccasion dune visite (article R. 57-7-34 C. pr. pn.). Comme il a t mentionn, les familles et les proches du dtenu sont parfois sanctionns par une restriction leur droit de visite alors quils nont commis aucune faute. Ainsi, au centre de dtention de Loos, tous les titulaires dune autorisation de visiter un dtenu, sans exception, se sont vus infliger une sanction de parloir hygiaphone en raison du fait quil avait t dcouvert une clef USB lors dune fouille de lintress. Il nest pas acceptable que les titulaires dun permis de visite puissent tre sanctionns par une restriction leur droit de visite alors quils nont commis aucune faute. Linfraction exclusivement commise par le dtenu ne doit pas avoir de consquences sur les visiteurs. Il va de soi, en revanche, que le comportement fautif dune famille doit pouvoir tre sanctionn par une suppression, une suspension ou un parloir hygiaphone ; il en va souvent ainsi lorsquune faute commune est commise la fois par le dtenu et le visiteur : changes dobjets prohibs, le fait dimposer la vue dautrui des actes obscnes ou susceptibles doffenser la pudeur 1 Cest dailleurs le sens de la rglementation. Larticle R. 57-8-15 du code de procdure pnale prvoit que les incidents mettent en cause les visiteurs sont signals lautorit ayant dlivr le permis [de visite] qui apprcie si le permis doit tre suspendu ou retir . Il dfinit bien la seule hypothse dans laquelle les proches peuvent tre ventuellement sanctionns.
1.5.2 Les parloirs prolongs

Afin dassurer au mieux le maintien des liens familiaux, ladministration pnitentiaire accorde parfois des parloirs prolongs la demande du visiteur ou du visit. Les rgles doctroi de ces prolongations sont souvent juges opaques et arbitraires par la population pnale : les modalits doctroi des doubles parloirs sont trs contraignantes, en ce quil faut que le dtenu en fasse la demande lui-mme (ce que certains semblent ne pas savoir) et non pas la famille, et que celles-ci ne sont pas informes lavance de lacceptation dun double parloir par le responsable de dtention qui prend la dcision. 2 Ainsi, au centre de dtention dEysses, pour lexamen de la demande, le chef dtablissement prend en compte lloignement gographique de la famille et la raret
1. Art. R. 57-7-1 C. pr. pn. 2. Rapport de visite de la maison darrt de Grenoble Varces (Isre).
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des visites. Toutefois, des rgles prcises doivent tre prises pour encadrer de telles mesures afin quil ny ait pas une ingalit de traitement dans lattribution de ces prolongations, accordes largement certaines personnes et chichement aux autres 1. Au centre de dtention de Val-de-Reuil, prs dune dizaine de dtenus en bnficient chaque week-end et les personnes venant de trs loin, par exemple doutre-mer, peuvent bnficier de la totalit, soit 6 h le samedi et autant le dimanche ds lors que les rservations sont ralises suffisamment tt . la maison centrale de Poissy, les familles loignes peuvent demander deux fois 2 h de parloir pour viter des frais de transport. Dans ce cas, la demande se fait par crit et c'est la direction qui tranche au cas par cas car les surveillants ont expliqu que le critre d'loignement ne peut pas se rsumer une seule distance kilomtrique ; il faut tenir compte de l'organisation des transports en commun et des facilits ou des difficults qui en dcoulent. Trois critres sont gnralement pris en compte pour apprcier le bnfice dun parloir prolong : lloignement du domicile du visiteur, la frquence des visites et le lien de parent avec le visiteur. Lors de visites dtablissements pnitentiaires, des pratiques diverses ont pu tre observes par les contrleurs, les lments pris en compte tant insrs dans le rglement intrieur, sans tre respects : pour les personnes se rendant aux parloirs dune manire irrgulire et rsidant en province, des parloirs prolongs peuvent tre accords une fois par mois sous rserve des places disponibles lors de la prise de rendezvous . Il a ainsi t relev dans le rapport rdig lissue de la visite qu en pratique, les personnes dtenues ont accs un parloir prolong par mois. Les dtenues employes au service gnral bnficient, quant elles, de deux parloirs prolongs par mois. Il na pas t possible de connatre les motifs rsultant de cet avantage, lequel nest pas prvu par le rglement intrieur de ltablissement. 2. Des rgles prcises devraient tre dictes au niveau national afin de garantir le droit daccs aux parloirs prolongs pour les familles loignes de ltablissement pnitentiaire o est incarcr leur proche.
1.5.3 Les parloirs ou salons familiaux

Les parloirs familiaux, de petites salles dune superficie de 12 15 m 2, ont t amnags dans huit tablissements pour peines (maisons centrales ou quartier maison centrale) afin de permettre un meilleur exercice des liens familiaux des personnes dtenues. La dure de la visite est en moyenne dune demi-journe, sans autre prcision.
1. Rapport de visite du centre de dtention dEysses (Lot-et-Garonne). 2. Rglement intrieur de la maison darrt de Versailles (Yvelines).
Les parloirs familiaux sont considrs comme un lieu o trouve sexercer le maintien des liens familiaux, entre les parloirs classiques et les units de vie familiale. Larticle R. 57-8-13 issu du dcret du 23 dcembre 2010 portant application de la loi pnitentiaire et modifiant le code de procdure pnale encadre plus prcisment les modalits de droulement de ce type de parloirs. Les parloirs familiaux sont des locaux spcialement conus afin de permettre aux personnes dtenues de recevoir, sans surveillance continue et directe, des visites des membres majeurs de leur famille ou de proches majeurs accompagns, le cas chant, dun ou de plusieurs enfants mineurs, pendant une dure de 6 h au plus au cours de la partie diurne de la journe . Ils sont quips dun canap convertible, dune table, de quelques siges et de sanitaires (toilettes et douches), dune tlvision et de petit matriel lectromnager (cafetire et bouilloire lectrique, chauffe-biberon). limage des UVF, le dtenu peut cantiner laide dun bon de cantine spcifiquement prvu cet effet, divers produits alimentaires afin de les apporter dans le parloir familial. Dans de nombreux tablissements pour peines, les parloirs familiaux remplacent les units de vie familiale qui nont pu tre implantes, faute de places ou de moyens. Une note de ladministration pnitentiaire du 16 octobre 2007 encadre laccs ces structures. Ainsi, elle nonce que toute personne dtenue peut bnficier de parloirs familiaux condition de dmontrer lexistence dun lien de parent juridiquement tabli ou dun lien solide avec une autre catgorie de visiteur . Ce texte prcise que les personnes dtenues ne pouvant pas bnficier de permissions de sortir doivent tre considres comme prioritaires dans lattribution des parloirs familiaux. La ncessit de dmontrer ce lien de parent juridiquement tabli ou ce lien solide avec une autre catgorie de visiteur 1 peut tre perue comme un regard suspicieux de ladministration par les familles qui nen comprennent parfois pas les motifs. Dans le rapport de visite de la maison centrale de Poissy, le Contrleur gnral a souhait rappeler au ministre concern que le projet de cration de salons familiaux de nature complter le dispositif de visites doit tre considr comme une priorit . Au centre pnitentiaire de Lannemezan, lorganisation des parloirs familiaux actuellement mise en place dissuade certains dtenus et certaines familles den faire la demande. En effet, les salons familiaux ntant accessibles que de 8 h 11 h et de 14 h 17 h, les familles des personnes dtenues ne peuvent pas rester sur place durant cette pause. Or, la continuit de la priode de visite permettrait de renforcer lattrait de ces parloirs et en augmenterait la frquentation. Une disparit dans les modalits daccs ces structures a pu tre releve par les contrleurs lors de leurs missions. la maison centrale de Saint-Martin de R (Charente-maritime), les personnes dtenues peuvent bnficier de deux parloirs fami1. Note de ladministration pnitentiaire du 16 octobre 2007.
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liaux par mois, tandis quau centre pnitentiaire de Clairvaux, laccs aux parloirs familiaux nest possible que tous les deux mois. En effet, la note du 16 octobre 2007 prvoit que les jours daccs et la dure des parloirs familiaux sont dtermins par le rglement intrieur. Elle ajoute que le chef dtablissement peut, titre exceptionnel, autoriser ce type de visite En dehors des plages horaires habituelles. Larticle 36 de la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 rappelle, dans le cadre du droit au maintien des liens familiaux, que les units de vie familiale ou les parloirs familiaux implants au sein des tablissements pnitentiaires peuvent accueillir toute personne dtenue. Toute personne dtenue peut bnficier sa demande d'au moins une visite trimestrielle dans une unit de vie familiale ou un parloir familial, dont la dure est fixe en tenant compte de l'loignement du visiteur. Pour les prvenus, ce droit s'exerce sous rserve de l'accord de l'autorit judiciaire comptente .
1.5.4 Les units de vie familiale (UVF)

Limplantation dUVF au sein des tablissements pnitentiaires rpond la rgle pnitentiaire europenne 24.4. Les modalits de fonctionnement des UVF sont prcises par la circulaire de ladministration pnitentiaire du 26 mars 2009. Ainsi, il est indiqu que les UVF sont prioritairement destines aux condamns qui ne peuvent pas bnficier dune permission de sortir ou dun autre amnagement de peine. Larticle 36 de la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 prvoit que les units de vie familiale ou les parloirs familiaux implants au sein des tablissements pnitentiaires peuvent accueillir toute personne dtenue [qui] peut bnficier sa demande dau moins une visite trimestrielle dans une unit de vie familiale ou un parloir familial, dont la dure est fixe en tenant compte de lloignement du visiteur. Pour les prvenus, ce droit sexerce sous rserve de laccord de lautorit judiciaire comptente. Il ressort clairement de cette nouvelle disposition que les UVF ne sont plus rserves uniquement aux personnes condamnes ne pouvant bnficier dune permission de sortir, mais toute personne dtenue . Les UVF ont t exprimentes au centre pnitentiaire pour femmes de Rennes ds 2003, puis en 2004 la maison centrale de Saint-Martin de R et enfin en 2005 la maison centrale de Poissy. La satisfaction exprime aussi bien de la part des familles que des dtenus a conduit tendre ce dispositif dautres tablissements pnitentiaires, soit au total sept tablissements pour peines 1.
1. 3 maisons centrales Rennes, Saint-Martin de R et Poissy et quatre centres de dtention Avignon (Le Pontet), Liancourt, Meaux-Chauconin, Toulon-La Farlde).
En dpit des rgles dictes par la circulaire de mars 2009, les dtenus incarcrs dans certains tablissements pnitentiaires rencontrent des difficults daccs aux UVF en raison du nombre des demandes, le dlai dattente dpassant parfois le trimestre 1. Les tablissements pnitentiaires des DOM-TOM, lexception du centre pnitentiaire de Domenjod la Runion, ne disposent pas de parloirs familiaux ni dUVF. Le centre pnitentiaire de Lannemezan ainsi que le centre de dtention dEysses, accueillant des personnes condamnes de longues peines, ne sont pas quips dunits de vie familiale. la maison centrale de Saint-Martin de R, les personnes dtenues peuvent avoir accs une cinquime UVF par an, au lieu de lUVF trimestrielle rglementairement prvue par la circulaire du 26 mars 2009. Au centre pnitentiaire pour femmes de Rennes, la direction a largi, par note du 22 mars 2010, le champ dapplication du dispositif tant au regard des personnes dtenues pouvant en solliciter laccs quau regard de leur priodicit et de leur dure. Ainsi, les personnes dtenues peuvent bnficier de huit UVF par an (contre six auparavant), chaque UVF devant tre spare dun mois et demi (contre deux mois auparavant) . Dautre part, initialement rserv aux personnes affectes au centre de dtention, la direction de ltablissement a, par note du 22 mars 2010, pris la dcision dtendre, titre exprimental, le dispositif aux personnes condamnes affectes la maison darrt dont le reliquat de peine est suprieur six mois ou celles qui sont en attente dune affectation en tablissement pour peines et non permissionnables . Les rglements peuvent nanmoins comporter dautres rgles restrictives : la progressivit des dures dutilisation de lUVF ceux qui y sont admis est de mise : 6 h la premire fois ; 12 h la deuxime ; 24 h la troisime, etc. Mais mme aprs avoir bnfici de trois ou quatre UVF, si la personne dtenue et de son conjoint ou concubin dcident de faire venir un ou deux enfants, alors il faut recommencer la progression : 6 h la premire fois, etc. Les personnes dtenues ont ainsi limpression de parcourir une sorte de jeu de loie qui est un facteur de tensions. Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert recommande que lensemble des tablissements pour peines soit dot dUVF et/ou de parloirs familiaux. Les units de vie familiale rencontrent un vrai succs, tant du ct des dtenus et de leurs familles que des personnels. Au dpart rticents, ceux-ci y sont aujourdhui favorables car elles constituent un outil de rinsertion ; il ne sagit pas seulement dapaiser la dtention , mais d aider moins perdre pied avec la ralit 2. Des livres dor sont parfois mme renseigns par les visiteurs ; ainsi, plus de la moiti des familles y exprime leurs remerciements et tmoigne de limportance pour les
1. Au centre de dtention de Roanne, le dlai moyen dattente pour bncier dune UVF est de 4 mois. 2. Rapport de visite de la maison centrale de Saint-Martin-de-R.
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enfants des changes familiaux ; cette satisfaction se manifeste sous forme de dessins et de textes destins aux personnels 1. Lors de la visite du centre pnitentiaire pour femmes de Rennes, les contrleurs ont pu mesurer lintrt des personnes dtenues pour les UVF. Ainsi, en 2008 2 171 UVF ont eu lieu pour 131 en 2007, 127 en 2006, 120 en 2005 et 86 en 2004. La frquence des visites pour une dtenue pendant lanne 2008 est passe de six UVF par an (au lieu de quatre 3), soit une tous les deux mois.
1.5.5 Les salles daccueil des enfants Une vigilance particulire doit tre exerce dans laccueil des enfants. Linsuffisance damnagement de lieux et leur inadaptation pour des rencontres familiales ont pu tre observes. Lanimation de ces salles Enfants-parents est souvent confie lassociation Relais enfants-parents . Il est soulign lors des visites que, dans beaucoup de cas, les demandes sont rares. Par exemple, au centre de dtention de Mauzac, une pice est amnage avec des jouets et du mobilier adapt pour permettre aux dtenus de jouer avec leurs enfants de moins de dix ans. Mais il est not que lespace est trs peu demand sous cette forme . Dans ce cas prcis, cette pice est davantage utilise pour offrir aux enfants un temps rcratif en dehors de la prsence des parents. Au centre pnitentiaire de Ducos en Martinique, il existe un local rserv aux enfants accompagns dun membre de lassociation Relais enfants parents ou dun ducateur. Des jeux et un mobilier adapt y sont mis. Mais les contrleurs ont pu constater quen raison dun fort maillage familial en Martinique, le Relais enfants parents est peu sollicit. Sil est reconnu que lintervention du Relais enfants parents est trs utile, il nen reste pas moins que dans certains lieux o, comme au centre pnitentiaire de Clairvaux, un espace enfants, vide de tout amnagement, restera ferm en attente de trouver une association prenant en charge lanimation de cette salle. Lassociation Relais enfants parents na pu en accepter la proposition . Les salons familiaux ainsi que les salles Enfants Parents doivent tre systmatiquement cres dans lensemble des tablissements pnitentiaires. Les horaires des parloirs doivent tre adapts aux horaires scolaires des enfants amens se rendre aux parloirs.
1. Il sagit notamment du centre pnitentiaire dAvignon-le-Pontet. 2. Chiffres tirs du rapport dactivits 2009 de ltablissement cit. 3. Comme indiqu prcdemment, la circulaire de mars 2009 prvoit une UVF par trimestrielle ; tandis que la larticle 36 de la loi pnitentiaire dispose que toute personne dtenue peut bncier sa demande dau moins une visite trimestrielle dans une unit de vie familiale .
1.6
La prise en compte de situations particulires
1.6.1 Les femmes dtenues

Au 1er janvier 2011, les femmes dtenues reprsentaient 3,4 % de la population sous crou, soit 2 263 femmes incarcres 1. Il est courant de dire que les femmes incarcres subissent davantage de ruptures familiales et sont plus isoles que les dtenus hommes. En effet, de nombreuses tudes insistent sur lisolement des dtenues, isolement qui a pu tre observ lors des visites des tablissements qui en reoivent. Seuls quatre tablissements pour peine accueillent des femmes condamnes de moyennes et longues peines : le centre pnitentiaire de Rennes, les centres de dtention de Roanne, Bapaume et Joux-la-Ville. Il semble utile de prciser que seul ltablissement de Rennes est exclusivement rserv aux femmes dtenues, tandis que pour les autres il sagit de quartiers. Leur localisation soulve quelques interrogations au regard du maintien des liens familiaux et pose des difficults dloignement familial, le sud de la France et la rgion parisienne tant dpourvues dtablissement pour peine accueillant des femmes. Ainsi, lpoux dune dtenue incarcre la maison darrt de Fresnes a saisi le Contrleur gnral relativement la dcision daffectation de sa femme au centre de dtention Rennes, ce dernier vivant avec leurs trois enfants en rgion parisienne. Les femmes incarcres qui saisissent le Contrleur gnral relativement leur affectation prfreraient demeurer en rgime de maison darrt pour ne pas tre loignes de leur famille. Sur les six maisons centrales existant en France, aucune naccueille de femmes dtenues. Le Contrleur gnral rappelle que dans un contexte de raret de places en tablissements pour peines, le choix du lieu daffectation des femmes dtenues doit faire lobjet dun examen attentif en prenant en considration le reliquat de peine et le maintien des liens familiaux. Le Contrleur gnral recommande quun quartier tablissement pour peines destin aux femmes soit ouvert, dune part, dans le sud de la France, dautre part, en rgion parisienne. Dans lattente, le maintien en maison darrt des femmes condamnes une peine suprieure deux ans pourrait tre envisag leur demande et de manire spcialement motive si une affectation en tablissements pour peines compromettait gravement le maintien des liens familiaux.
1. Chiffres tirs des statistiques mensuelles de la direction de ladministration pnitentiaire au 1er janvier 2011.
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1.6.2 Les mres incarcres avec leurs enfants

En France, chaque anne une soixantaine de femmes accouchent alors quelles sont incarcres. Le rglement D. 401 C. pr. pn. prvoit que ces enfants puissent rester auprs de leur mre incarcre, et si les conditions sont runies (absence de dchance des droits parentaux ; sant de lenfant, de la mre), jusqu leur dix-huitime mois. Sur le plan du droit international, lintrt privilgi, dans lhypothse de sparation davec ses parents, est celui de lenfant au travers de la notion dintrt suprieur de lenfant (art. 9 de la Convention internationale des droits de lenfant). La prsence en dtention de ces enfants, leurs modalits daccueil et dhbergement sont rgies par la circulaire du 16 aot 1999. Entrent alors en concurrence les diffrents intrts en jeu : en premier lieu lintrt de lenfant, dont la sant, lintgrit et le dveloppement ne doivent pas tre entravs ni compromis ; puis lintrt de la mre maintenir ses liens familiaux et ne pas tre prive de ses droits parentaux ; enfin, lintrt dordre public visant un placement sous mandat de dpt ou lexcution, par la mre, dune peine privative de libert assurant la rparation du prjudice caus la socit. Plusieurs situations peuvent conduire une mre tre incarcre avec son bb. Une femme peut tre enceinte avant sa dtention ou dcouvrir son tat de grossesse pendant le temps de son incarcration. Lors de la visite de la maison darrt des femmes de Fleury-Mrogis, il a t indiqu aux contrleurs que pendant leur sjour la maternit, les mres ne peuvent recevoir aucune visite de leur famille . Les contrleurs ont not quen 2008 lunit (nurserie) a accueilli vingt-six femmes enceintes dont quinze ont accouch lhpital Sud francilien dEvry. Sur les quinze, douze ont rintgr la nurserie avec leur enfant, deux enfants ont t confis une famille daccueil de lAide sociale lenfance (ASE) et une mre a fait sortir son enfant dans sa famille. Lenfant hberg auprs de sa mre dtenue ne relve pas du statut de dtenu mais reste soumis certaines contraintes lies lincarcration, comme la fouille systmatique son entre et sa sortie de ltablissement ou lenfermement en cellule le soir et la nuit. Les horaires de fermeture varient selon les tablissements, ainsi a-t-il t constat la maison darrt des femmes de Toulouse que la circulation est libre entre 8 h et 11 h 30 et entre 13 h 30 et 17 h 30. Au centre pnitentiaire de Rennes, la salle commune est ouverte aux mres et leurs enfants de 7 h 19 h, tandis qu la nurserie de Fleury-Mrogis, les portes des cellules mre-enfants sont ouvertes entre 8 h et 12 h, puis entre 14 h et 18 h. Actuellement vingt-cinq tablissements pnitentiaires, en majorit des maisons darrt, ont amnag chacun une ou deux places pour recevoir une mre et son enfant,
ce qui porte soixante-six le nombre dhbergements en dtention pouvant accueillir une mre et son enfant. Selon les termes de la circulaire du 16 aot 1999, la mission de ladministration pnitentiaire ne sexerce qu lgard de la mre dtenue, elle na aucun mandat vis-vis de lenfant et, celui-ci ntant pas dtenu, sa prise en charge ne relve pas de ladministration pnitentiaire. Les services pnitentiaires doivent donc faire appel aux partenaires institutionnels et associatifs pour aider la mre dans la prise en charge du nourrisson et faciliter la liaison avec ces partenaires . Lenfant, ntant pas priv de sa libert daller et venir, doit tre en mesure de quitter ltablissement librement, de participer des activits extrieures ou encore dtre hberg dans sa famille ou dans une famille daccueil. Ainsi a-t-il t constat quavec laccord des mres, les enfants peuvent tre accueillis en famille daccueil, tous les jours, quelques nuits et mme le week-end. Les mres les laissent dans la plupart des cas sy rendre, conscientes que leur enfant ne doit pas tre incarcr. Un temps entre les mres et les familles est prvu chaque mois afin dchanger sur lvolution de lenfant lextrieur. La famille daccueil peut, sur demande et remboursement de la mre, acheter des vtements pour lenfant. Lorsque ltablissement pnitentiaire nest pas exclusivement rserv la dtention des femmes, le quartier femmes doit tre strictement distinct de celui des hommes. Dans les nouveaux tablissements, le quartier nurserie est isol de la dtention ordinaire des femmes. Ainsi, la maison darrt des femmes de Toulouse-Seysses (HauteGaronne), la partie nurserie, (est) situe au rez-de-chausse au bout de la coursive, et spare du reste de la dtention par une grille, dont la moiti infrieure est protge par une plaque en plexiglas. Sur la gauche se trouvent les trois cellules rserves aux mamans avec leurs bbs. Elles sont de la taille dune cellule double, soit 12 m 2, et sont quipes comme les autres cellules doubles avec en plus une table langer, un lit de bb, un radiateur lectrique. La nourriture ainsi que les articles ncessaires lentretien du bb sont fournis par la SIGES . Bien que les mres dtenues bnficient de conditions de dtention reconnues comme privilgies sur le plan matriel, la dtention dune mre avec son enfant nest pas sans poser de problmes. A t constate la propension de la relation entre la mre et son bb tre fusionnelle, pouvant entraner des troubles dordre psychologique chez la mre, et peut-tre chez lenfant, loccasion de leur sparation. Toutefois, le choix de garder son enfant auprs delle est fait par la mre, faute de mieux, en loccurrence faute dtre libre. Ces mres prouvent souvent une terrible culpabilit dtre complice de lenfermement de leur enfant, pour lequel elles auraient certainement imagin un autre dpart dans la vie. Ainsi, au centre pnitentiaire de Rennes, plusieurs femmes dtenues ont fait tat aux contrleurs de leur sentiment de culpabilit et dimpuissance vis--vis de leur
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famille tout particulirement de leurs enfants, certaines considrant que leurs enfants sont mieux sans elles et quelles ne peuvent rien pour leur bien-tre . Ds lors, la garantie des droits de la femme enceinte conjugue celle de la notion dintrt suprieur de lenfant ne conduirait-elle pas considrer comme incompatible la maternit et lincarcration? Cest en ce sens que le Conseil de lEurope a voulu orienter les tats membres en prconisant, dans la recommandation 1 469 sur les femmes incarcres et leurs bbs, dviter autant que possible lapplication des peines privatives de libert pour les femmes enceintes et les femmes qui allaitent. Une rflexion doit tre engage sur labsence dincarcration des mres accompagnes de trs jeunes enfants, prenant la forme ou bien dune impossibilit se traduisant par un amnagement de peine, ou bien tout le moins, dune suspension de peine pour motif de maternit.
1.6.3 Les trangers incarcrs La question du maintien des liens familiaux des trangers incarcrs fait apparatre de faon plus vidente encore une triple difficult laquelle cette population est en permanence confronte : la question de laccs leurs droits compte tenu souvent de la barrire de la langue ; le problme de lloignement gographique et des moyens de communication. Le tlphone, quand laccs en est autoris, est trs cher pour ltranger 1. Le courrier, dans de nombreux pays, a des dlais trs longs dacheminement ; la question de la pauvret qui ne leur permet pas dautonomie nancire minimum. Par exemple cela les empche de faire venir leur famille. Comment permettre une meilleure communication entre ces personnes dtenues et leurs familles, en particulier leurs enfants sinon en favorisant laccs aux moyens de communication : tlphone, internet par exemple. Au Journal officiel du 23 janvier 2011, le Contrleur gnral a publi un avis relatif lusage du tlphone dans lequel il indique que les communications internationales, en particulier pour les trangers dtenus (lesquels nont souvent aucun autre contact avec leur famille), doivent tre autorises dans les mmes conditions que les communications nationales. Les formalits imposes (cf. ce qui prcde pour la production de factures) ne doivent pas constituer un obstacle : l encore, les modes de preuve (parent, domiciliation) par tout moyen (passeport, enveloppes de correspondance) doivent prvaloir, en particulier sagissant de ressortissants de pays loigns. Les horaires dappel doivent tenir compte des dcalages horaires, dans le sens de ce qui a t dit ci-dessus : sans ces assouplissements, le droit de tlphoner ses proches demeure lettre morte.
1. Sans mentionner les difcults dues dventuels dcalages horaires.
Dautre part, la possibilit daccder internet, notamment dans lusage de la messagerie, serait de faon vidente trs efficace en termes de cot et de rapidit de communication et permettrait, ainsi, aux personnes dtenues trangres de bnficier de leurs droits communiquer avec leurs familles. Une dtenue a saisi un contrleur lors de la visite de ltablissement relativement son droit la correspondance. En effet, le juge dinstruction lui aurait impos dcrire ses courriers en franais ou en anglais. Cette restriction ntant pas prvue par le code de procdure pnale, le contrleur a avis le CIP en charge du suivi de la personne dtenue, lequel a pris lattache du magistrat instructeur. Ce dernier a finalement accept que cette dtenue puisse correspondre en langue roumaine avec son ami et sa mre, lesquels ne parlaient ni le franais, ni langlais.
1.7
La nature des relations familiales
Il est normal quelle influe dautant plus lorsquil sagit denfants mineurs sans autonomie de dcision face la volont de leurs parents. Il y a des cas o les parents ne veulent pas que leur enfant pntre dans un tablissement pnitentiaire prtextant que ce nest pas un lieu pour eux et que cela pourrait les traumatiser . Il y a aussi des parents qui sont en conflit et des mres qui se servent des enfants pour exercer un chantage, une pression ou une vengeance sur le pre incarcr. Il y a, enfin, des dcisions de justice qui interdisent tout contact entre le pre et lenfant, notamment dans des affaires dinceste ou de violences intrafamiliales.
1.7.1 La prsence de mdiations relais La prsence ou non de personnes du Relais parents-enfants (REP) ou dautres associations sur place influe considrablement sur la possibilit de parloirs denfants mineurs avec le parent. Leur finalit est laide au maintien du lien entre lenfant et son parent incarcr afin que la sparation ne soit pas vcue comme un abandon. Leur intervention permet danimer diffrents types daction : des ateliers dexpression et de parole auprs des mres dtenues, des permanences ducatives, des accompagnements denfants au parloir, des animations despaces-enfants en dtention et des permanences ducatives avec des groupes de pres ou de mres. Dans quelques rares cas, il existe des parloirs rservs aux enfants dont les parents sont en conflit, comme par exemple au centre de dtention de Loos. Les parloirs sy droulent hors la prsence de la mre, les enfants tant amens et accompagns selon le cas par les travailleurs sociaux de lAide sociale lenfance du Conseil gnral ou les bnvoles de lassociation nationale Relais enfants-parents Le nombre de fratries venant ces parloirs mensuels est estim entre dix et quinze. Les demandes daccompagnement sont rares. titre dexemple, au centre de dtention du Port la Runion, en 2009, vingt-huit enfants ont fait lobjet dune demande
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daccompagnement dans un tablissement qui compte prs de 550 dtenus. Lassociation a assur vingt-six accompagnements.
1.7.2 Des propositions pour les parents incarcrs Les moments comme Nol ou la fte des pres peuvent tre vcus de faon trs diffrente suivant les tablissements. Il serait important dy porter une attention toute particulire pour favoriser les rencontres ces dates symboliquement trs charges affectivement. 1.7.3 Dans le cas de placement des enfants Le maintien des liens familiaux est dautant plus complexe que lenfant de la personne dtenue est plac dans un foyer, auprs dune famille daccueil ou auprs dune structure spcialise en application dune mesure ducative ou mdicale. Cette mesure peut rsulter de lincarcration du parent. La distance entre la structure et ltablissement pnitentiaire est source de difficults, les services de laide sociale lenfance ou les services mdicaux nayant que peu de latitude pour se rendre rgulirement aux parloirs, lorsque ceux-ci sont situs plusieurs kilomtres voire davantage. titre dillustration de ces difficults, le Contrleur gnral a t saisi par une mre affecte au centre pnitentiaire de Rennes, alors que son enfant handicap est plac dans une structure adapte en rgion parisienne. Se pose ds lors la question de la ralisation des trajets que doit effectuer l'enfant, en dpit de son handicap. Le parent incarcr, ds lors quil est titulaire de lautorit parentale, doit en outre tre en mesure de lexercer pleinement, comme le rappelle la circulaire du 17 novembre 2000 relative l'exercice de l'autorit parentale par les personnes places sous main de justice. Ce texte rappelle que l'exercice de l'autorit parentale est un lment constitutif du lien familial et qu'il convient de le faciliter. Il s'agit de permettre au parent dtenu de prendre des dcisions concernant la conduite de la vie quotidienne de son enfant, telle qu'une autorisation de sortir, une demande d'intervention chirurgicale, la consultation de livrets scolaires Ainsi, lorsqu'un enfant subit un examen mdical, le parent incarcr doit en tre inform 1. De la mme faon, les enfants placs en foyer doivent tre informs du transfert de leur parent vers un autre tablissement pnitentiaire. Nanmoins, la circulation de linformation entre les services de laide sociale lenfance et le service pnitentiaire dinsertion et de probation savre parfois dfectueuse, ainsi que lillustre la situation soumise par une personne dtenue au contrle gnral des lieux de privation de libert. Elle indiquait ne disposer d'aucune informa1. Cette problmatique a t souleve par une dtenue incarcre qui na pas t informe que sa lle, place en foyer, avait subi une IRM.
tion relative aux structures dans lesquelles taient placs ses trois enfants et ne bnficier daucun parloir. Aprs plusieurs dmarches effectues par le service pnitentiaire dinsertion et de probation pour localiser ses enfants, cette mre a pu les rencontrer lors d'un parloir, six mois aprs le dbut de son incarcration. Aprs avoir bnfici de deux parloirs, cette personne a t transfre dans un tablissement situ plus de deux cents kilomtres des foyers o taient placs ses enfants. Ladministration pnitentiaire doit affecter le parent dans ltablissement le plus proche de la structure accueillant lenfant. Seuls des motifs dimprieuse ncessit devraient permettre dy droger. Le service pnitentiaire dinsertion et de probation doit informer dans les meilleurs dlais la structure accueillant lenfant de tout changement daffectation du parent incarcr. Les services de laide sociale lenfance doivent informer le parent incarcr du lieu o est plac lenfant et le mettre en mesure dexercer son autorit parentale en linformant de tout acte important concernant lenfant.
1.7.4 Le couple incarcr

Limpossible mixit des prisons franaises, consacre par larticle D. 248 du code de procdure pnale, trouve sa justification dans la protection de la femme dtenue. Ce modle prenne de sparation de lhomme et de la femme nest ce jour pas contest en France. Pourtant, il existe une catgorie peu visible de la population carcrale qui souffre de cette stricte sparation : les couples dont les deux membres sont incarcrs ou les familles dont plusieurs membres sont incarcrs. Certains vnements dans une vie peuvent conduire les membres dune mme famille se trouver incarcrs en mme temps. Le Contrleur gnral a t saisi plusieurs reprises de telles situations. Les saisines portaient tantt sur la situation dun parent incarcr en mme temps quun de ses enfants majeur, tantt sur les membres dune mme fratrie. Mais lattention du Contrleur gnral a t particulirement retenue par la situation des membres dun couple. Le couple incarcr subit, au mme titre que ses codtenus, le poids de la dtention mais celui-ci, viennent sajouter limpossibilit pour ses membres de se rencontrer, la difficult pour eux changer, mme par le truchement du tlphone. Ds lors, comment envisager la stabilit de leur relation ? Comment assurer le maintien des liens familiaux de ces familles, alors que lun deux se trouve en maison centrale dans le sud de la France et lautre en tablissement pour peine dans le Nord ? Quid encore de lenfant n de cette union ? Se pose prement la question du respect du droit fondamental consacr larticle 8 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lHomme et des liberts fondamentales, garantissant le droit chacun une vie prive et familiale.
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Le Contrleur gnral, au fil de ses saisines et de ses visites, na pu que constater le manque deffectivit de ce droit. La famille nuclaire devient alors une victime par ricochet de linfraction originelle et son avenir devient incertain. Les difficults lies au maintien des liens familiaux atteignent leur paroxysme lorsque les deux membres dun couple sont incarcrs.
1.7.4.1 De lorganisation imparfaite des parloirs internes
Les couples peuvent tre, dans le meilleur des cas, affects dans le mme tablissement pnitentiaire ds lors que celui-ci comprend un quartier hommes et un quartier femmes sur un mme site. Dans la mesure o ils ne sont pas soumis une interdiction de communiquer et o leurs liens affectifs ou familiaux sont tablis, ils peuvent alors bnficier de ce qui est appel un parloir interne . Il ressort des constats effectus lors des visites ou des vrifications opres la suite de lenvoi de courriers que les modalits dobtention ne sont pas toujours mentionnes dans le rglement intrieur et que les pratiques varient dun tablissement lautre. Les diffrences stablissent notamment au regard, dune part, de la nature du lien retenu, dautre part, de la frquence de ces parloirs. Ainsi, certains directeurs dtablissement exigent que les personnes soient maries quand dautres acceptent la production dun certificat de concubinage comme justificatif du lien affectif. La frquence des parloirs varie grandement dun tablissement lautre : un parloir hebdomadaire dans lun (comme la maison darrt de Nice), un parloir tous les quinze jours dans lautre (ex : maison darrt de Toulouse) et parfois un parloir tous les mois (comme au centre pnitentiaire de Baie-Mahault). Le plus souvent, des contraintes matrielles et organisationnelles sont avances pour justifier la limitation du nombre de parloirs internes autoriss. dfaut de dispositions spcifiques, les couples incarcrs et les membres incarcrs dune mme famille doivent pouvoir bnficier de parloirs internes selon les modalits prvues par larticle 35 de la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009. ce titre, ils doivent dune part, pouvoir tre sollicits par toutes personnes justifiant de liens familiaux (parents, frres, surs, poux, pacss, concubin), dautre part, tre organiss dans la limite de trois parloirs par semaine pour les personnes prvenues et dun parloir par semaine pour les personnes condamnes (dduction faite du nombre de parloirs dont ils pourraient bnficier par ailleurs). Outre laccs aux parloirs, les couples incarcrs doivent pouvoir accder aux parloirs familiaux et aux units de vie familiale en application de larticle 36 de la loi pnitentiaire.
198 Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert Rapport dactivit 2010 1.7.4.2 aux difcults juridiques de mettre en place des parloirs intertablissements
Le nombre dtablissements pour peines accueillant la fois des hommes et des femmes tant restreint (centres de dtention de Roanne, Joux-La-Ville, Bapaume) voire inexistant sagissant des maisons centrales, lexercice effectif du droit au maintien des liens familiaux sen trouve largement affect. En effet, si les couples incarcrs peuvent esprer, par le jeu des affectations, se retrouver dans le mme tablissement et bnficier de parloirs internes, il en est tout autrement lorsque les conjoints nont pas le mme profil pnal et plus spcifiquement lorsque lhomme est incarcr en maison centrale. Or, la question du maintien des liens familiaux est dautant plus prgnante que la peine effectuer est longue. Il en dcoule que, pendant de longues annes, les conjoints nauront aucune opportunit de se rencontrer. Aussi, le noyau familial prexistant lincarcration et indispensable pour faciliter la rinsertion la sortie se trouve fragilis. Si aucune disposition du code de procdure pnale ne prvoit expressment la tenue de parloirs intertablissements, les articles 8 et 12 de la convention europenne des droits de lHomme dfinissent respectivement le droit la vie prive et le droit de fonder une famille selon les lois nationales rgissant lexercice de ce droit. Le respect de ces droits suppose que les conjoints incarcrs, tout comme les couples dont un seul membre est incarcr, puissent se rencontrer rgulirement dans le cadre de parloirs 1. Ladministration pnitentiaire considre que les dispositions des articles 8 et 12 de la convention europenne sont respectes ds lors que lun des conjoints peut solliciter un permis de visite et bnficier de parloirs familiaux ou de laccs aux units de vie familiale (UVF) dans lhypothse o le juge de lapplication des peines lui accorde une permission de sortie pour maintien des liens familiaux (article D. 145 C. pr. pn.). Leffectivit de ce droit suppose que lun des conjoints soit dans un tablissement comportant des parloirs familiaux et/ou des UVF, mais surtout quil soit ligible la mesure de permission de sortie 2, ce qui est trs restrictif.
1. Une personne dtenue, dans lincapacit de rencontrer son mari, a pos la question au contrle gnral dun ventuel recours la procration mdicalement assiste. Dans larrt Dickson c/ RoyaumeUni du 4 dcembre 2007 (n 44362/04), la Cour europenne des droits de lHomme indique que la question du recours la procration mdicalement assiste (PMA) ne se pose pas dans les pays europens qui connaissent les visites conjugales. Mais, en France, le recours la PMA (art. L. 2141-2 CSP) a pour objet de remdier linfertilit dont le caractre pathologique a t mdicalement diagnostiqu. Il ne peut, en ltat du droit, rpondre la situation dun couple dtenu dsirant devenir parents. Ds lors, le respect de larticle 12 de la CEDH suppose que les conjoints incarcrs puissent bncier de parloirs inter-tablissements. 2. Cette mesure suppose que la personne ait effectu la moiti de sa peine et que son reliquat de peine soit infrieur 3 ans.
199
Une autre disposition rglementaire pourrait tre utilise pour permettre, ds prsent, lorganisation de parloirs intertablissements. Larticle D. 291 du code de procdure pnale dispose en effet, que lextraction est lopration par laquelle un dtenu est conduit sous surveillance en dehors dun tablissement de dtention plus gnralement lorsque laccomplissement dun acte ne pouvant tre effectu dans un tablissement pnitentiaire a t reconnu absolument ncessaire et compatible avec la situation de lintress . La ncessit absolue sapprcie laune du droit au maintien des liens familiaux dont bnficient les personnes prives de libert et la compatibilit avec la situation de lintress tient lquilibre instaurer entre les droits de la personne et les impratifs de scurit et dordre public. Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert a eu connatre la mise en place de parloirs intertablissements, selon une frquence mensuelle, entre deux tablissements gographiquement proches, et ce avec laccord du juge dinstruction et du procureur gnral lorsquil sagissait de personnes ayant le statut de prvenu. Les dtenus sont alors conduits vers ltablissement pour femmes par un vhicule pnitentiaire et les visites, dune dure dune heure, se droulent dans les parloirs famille. Cette exprience dmontre que linstauration de parloirs intertablissements nest pas impossible dans la mesure o elle ne concerne quun nombre restreint de personnes dtenues. Pour garantir leffectivit du maintien des liens familiaux des couples incarcrs, le Contrleur gnral des lieux de privation de libert recommande : de privilgier une affectation dans un mme tablissement ; lorsque des motifs lis la scurit des tablissements ou des personnes sopposent une affectation commune, de permettre lun des conjoints de bncier dans le cadre dune extraction de laccs une unit de vie familiale ; denvisager la cration de quartier spcique pour les couples 1.
2.
UHSI et maintien des liens familiaux

Le maintien des liens familiaux des dtenus transfrs dans l'une des sept UHSI visites par les contrleurs 2, sur les huit actuellement en fonctionnement, est assur comme en tablissement pnitentiaire par les visites, le courrier et l'accs au tlphone.
2.1
Linformation des familles sur lhospitalisation
Condition du maintien des liens, la famille doit tre prvenue du transfert du dtenu dans une UHSI ce qui incombe l'administration pnitentiaire en vertu du code de
1. Voir lexprimentation en Espagne des blocs pour les couples avec enfants. 2. UHSI de Bordeaux, Lille, Lyon, Marseille, Nancy, Paris la Piti-Salptrire et l'tablissement public de sant national de Fresnes.
procdure pnale (art. D. 427) mais seulement dans les cas les plus graves, comme il a t dit prcdemment, sous rserve de lapplication des circulaires de ladministration pnitentiaire de 1981, moins restrictives. Nancy, lorsquun patient est transfr lUHSI, ce sont les conseillers dinsertion et de probation (CIP) du CP de Nancy-Maxville o est crou chaque patient qui informent les familles par tlphone ds lors que la dcision de transfert est effective, sauf le week-end. Ainsi la famille dun patient admis un vendredi soir devra-t-elle attendre le lundi suivant pour tre informe, les surveillants ntant pas habilits le faire. Selon les informations recueillies, dans la pratique, certains personnels soignants rpondent par tlphone aux familles qui appellent pour senqurir de la sant dun proche. 1 Lille, il est indiqu aux contrleurs que les personnels pnitentiaires avertissent les familles par tlphone, aussitt que le dtenu est arriv lUHSI 2.
2.2
Les visites
L'organisation matrielle des visites observe les rgles en vigueur dans les tablissements pnitentiaires mais il est partout tenu compte de ltat de sant du dtenu-patient tant dans les conditions d'application de ces rgles que dans les moyens matriels mis en uvre. Les familles des dtenus-patients peuvent, en principe, bnficier de parloirs condition de dtenir un permis de visite. Les permis de visite dont dispose un dtenu sont transmis l'UHCI au moyen dune tlcopie par l'tablissement d'origine. Si un permis de visite est demand en cours de sjour dans l'UHSI, c'est le prfet du dpartement qui est comptent pour le dlivrer et, Paris, le prfet de police. Nancy, il a galement t rapport aux contrleurs que les patients hospitaliss dans un service du CHU autre que lUHSI pouvaient bnficier de visites sur accord de la prfecture laquelle le permis de visite est transmis par tlcopie par un grad de lUHSI. Dans ces cas, lautorisation est communique par les personnels pnitentiaires aux fonctionnaires de police de lUHSI qui en informent leurs collgues en charge des gardes statiques dans les services du CHU. 3
2.2.1 L'accs des familles l'UHSI Les UHSI tant implantes dans des centres hospitaliers importants, elles bnficient de leur desserte par transports en commun depuis le centre-ville ou la gare SNCF et de la signalisation de ces tablissements au sein de villes.
1. Rapport de visite de lUHSI de Nancy. 2. Rapport de visite de lUHSI de Lille. 3. Rapport de visite de l'UHSI de Nancy.
201
En revanche, la signaltique interne des centres hospitaliers ne mentionne que rarement l'existence de l'UHSI et sa situation au sein de l'tablissement. Seul, le centre hospitalier de La Piti-Salptrire Paris fournit, lentre du numro 47 boulevard de lHpital, un plan du groupe hospitalier indiquant aux visiteurs la situation gographique exacte de lUHSI. Nancy, dans les couloirs qui desservent les services du CHU, lUHSI est parfois indique. Elle est prsente sur le site internet du CHU de Lille.
2.2.2 Les prises de rendez-vous Les prises de rendez-vous se font dans toutes les UHSI exclusivement par tlphone aux heures ouvrables du lundi au vendredi et parfois sur des plages horaires tendues comme Bordeaux o les rendez-vous peuvent tre pris du lundi au samedi et de 8 h 18 h. Dans cette UHSI, plusieurs rendez-vous peuvent tre programms en mme temps . La coordination des visites avec les soins mdicaux est prise en compte. Bordeaux, il a t indiqu aux contrleurs que l'quipe soignante tient compte des visites programmes au parloir. Lorsquil est ncessaire d'annuler un rendez-vous de parloir, le responsable pnitentiaire s'efforce d'aviser, autant que faire se peut, le visiteur de cette annulation. Lyon les prises de rendez-vous sont assures par tlphone, la veille pour le lendemain. Le surveillant du PC pnitentiaire demande cependant toujours la famille de rappeler le matin mme dans lhypothse o des soins auraient t programms dans l'intervalle dans le crneau horaire prvu pour la visite. Si tel est le cas, l'horaire du parloir peut tre ainsi dcal ou sinon report. 1 Marseille, si des soins sont en cours, le parloir est dcal 2. 2.2.3 Les conditions matrielles des visites Dans les UHSI, le nombre de cabines mises disposition est de l'ordre d'une cabine pour huit lits d'hospitalisation sauf Lille qui dispose de deux cabines pour 21 chambres. Elles sont partout de dimension convenable et les UHSI de la Piti-Salptrire et l'EPSNF disposent d'une cabine de dimension plus vaste pour les familles. Aucune des cabines des UHSI ne comprend de dispositif de sparation avec hygiaphone ou alors, comme Lille, il na jamais servi. la Piti-Salptrire, le parloir numro un [] comprend un dispositif de sparation avec hygiaphone. Ce parloir naurait jamais servi daprs les renseignements donns alors que lun des dtenus entendus a affirm y avoir t plac lors dun parloir le samedi de la semaine prcdant le contrle 3.
1. Rapport de visite de l'UHSI de Lyon. 2. Rapport de visite de l'UHSI de Marseille. 3. Rapport de la visite le 29 dcembre 2009 de l'UHSI de la Piti-Salptrire.
Lille et l'EPSNF, un petit muret spare lespace en deux parties distinctes. l'EPSN de Fresnes, trois cabines sont rserves aux dtenus mobilit rduite ; leurs portes, plus larges, laissent passer un fauteuil roulant. Dans toutes les UHSI visites, les familles ont la possibilit de se rendre dans les chambres lorsque ltat de sant des dtenus ne leur permet pas un dplacement jusqu la zone des parloirs. Ainsi, les UHSI de Lyon et de Bordeaux qui disposent chacune d'une cabine de dimension plus large pour permettre les visites des dtenus couchs ne les ont jamais utilises en tant que telles. Le nombre de visiteurs admis par visite est en gnral de trois personnes. Lille et Nancy, ce nombre ne s'entend que dadultes. Partout les parloirs ont lieu l'aprs-midi, les matines tant rserves aux soins. Les visites sont possibles du lundi au samedi la Piti, Lyon et Nancy et trois aprs-midi sont prvus Lille, l'EPSNF et Bordeaux. Mais dans cette dernire UHSI, il a t indiqu aux contrleurs que des parloirs peuvent tre programms le samedi aprs-midi destination des familles occupant un emploi pendant la semaine ; un justificatif est alors demand. Lille, aucune visite n'est possible le samedi ou le dimanche. La dure des visites varie d'une demi-heure, Marseille, une heure l'EPNSF. Partout, cette dure est trs souplement applique : Bordeaux il a t indiqu aux contrleurs qu'une prolongation est possible si la demande a t formule au moment de la rservation tlphonique. Lille, le temps dune visite peut dpasser le temps prvu et en cas de retard de la famille, cette dernire est autorise rentrer 1. Lyon, le double parloir est couramment autoris. Les contrleurs ont pu cet gard s'entretenir avec une famille qui il avait t accord 2 h de visite, au-del du temps mme d'un double parloir. 2 . Marseille, les familles rencontres indiquent que lorganisation et la dure des parloirs est souple. Le plus souvent, la dure des parloirs est allonge dune dizaine de minutes. En cas de difficults, le visiteur prvient tlphoniquement les surveillants et le parloir est dans la mesure du possible dcal. 3 Nancy, si une visite ne dure en principe que trois quarts dheure et que les familles doivent tre lheure, il ressort des entretiens tant avec les personnels quavec les patients quune relle souplesse est tolre et mise en uvre. Ainsi une famille se prsentant mme avec une heure de retard pourra bnficier dun parloir si une cabine est disponible et que le personnel de surveillance est en nombre suffisant ; de mme pour la dure des visites qui peut tre double. 4
1. 2. 3. 4. Rapport de visite de l'UHSI de Lille. Rapport de visite de l'UHSI de Lyon. Rapport de visite de l'UHSI de Marseille. Rapport de visite de l'UHSI de Nancy.
203
Dans toutes les UHSI visites, si les familles ne sont pas autorises apporter de denres alimentaires, elles peuvent apporter au dtenu du linge propre et remporter son linge sale. Elles peuvent galement apporter des livres brochs Lille Nancy, Bordeaux cinq livres maximum et Lyon o elles peuvent, en outre, apporter aussi des revues et des CD. Nancy, aucune denre alimentaire ne peut tre apporte par les familles ; en revanche, la remise de linge propre contre du linge sale en change nombre pour nombre est autorise ainsi que la remise de livres brochs dont le nombre est fix deux au maximum . Dans toutes les UHSI, les patients subissent une fouille par palpation avant la visite et une fouille corps aprs. Bordeaux et la Piti-Salptrire, un contrle peut tre effectu au moyen dun dtecteur manuel de mtaux. Lyon, la fouille des dtenus alits seffectue par palpation lissue de la visite 1 . l'EPNSF, les dtenus sont fouills par palpation avant les visites. Aprs les visites des familles, ils subissent une fouille intgrale ; pour les patients en fauteuil roulant, la fouille est, selon lexpression mme employe par le personnel, rudimentaire 2. La souplesse constate sur les conditions de visite des patients dtenus est particulirement observe pendant les derniers moments de la vie dune personne hospitalise ; dans toutes les units visites sa famille et ses proches ont la possibilit dun droit de visite largi et adapt ltat de sant du patient. Nancy, pour les patients en fin de vie, les familles sont autorises rester prs de leur proche de jour comme de nuit dans la chambre, y compris le week-end quand les visites sont normalement interdites . Les contrleurs n'ont pas t saisis de difficults particulires sur l'organisation des visites en UHSI. Bordeaux, il leur a t indiqu que du 1 er janvier au 15 dcembre 2010, 141 parloirs avaient t organiss. Seuls, 18 % des patients-dtenus en ont bnfici pendant la mme priode. Lyon, toutes les visites sollicites peuvent tre accordes compte tenu du nombre de parloirs offerts et du nombre de demandes. Il est rare que des dtenus ne fassent pas l'objet de visites de la part de leurs proches, daprs les indications donnes . Marseille, il est indiqu aux contrleurs que peu de dtenus ne reoivent aucune visite .
1. Rapport de visite de l'UHSI de Lyon. 2. Rapport de visite de l'EPSNF.
2.3
Le tlphone
L'accs au tlphone est trs divers selon les UHSI. Il n'est pas autoris Bordeaux, Lille, Marseille et Nancy. Cependant, un cblage a t ralis dans l'UHSI de Bordeaux et deux points phone installs. Il y est de mme prvu que les dtenus alits pourraient avoir accs au tlphone grce une cabine mobile . Mais aucune date prvisionnelle de mise en service n'a t communique aux contrleurs. Nancy, lors de la visite des contrleurs, des travaux dinstallation du tlphone taient en cours afin que chaque chambre puisse disposer dun appareil. []Selon les informations recueillies, les travaux doivent sachever un peu avant la fin du mois doctobre. Des formations SAGI 1 sont prvues pour les personnels, mais aucune date na pu tre communique aux contrleurs qui ont pu, toutefois, constater que le responsable pnitentiaire dtenait dores et dj une note de service du CP de NancyMaxville sur lutilisation du tlphone, le principe de confidentialit des conversations avec certaines autorits, notamment le CGLPL. 2 La rgle gnrale d'interdiction peut tre leve. Nancy, dans deux situations dexception : lurgence et la fin de vie. Dans ces cas, un tlphone portatif en fonction dans le poste pnitentiaire est mis disposition du patient. Cest un CIP qui compose le numro figurant sur la liste des numros autoriss fournie par ltablissement dorigine. La conversation nest pas coute, mais un surveillant vrifie visuellement que le patient ne raccroche pas pour composer un autre numro . Lille, le protocole indique que, dans des circonstances graves, des drogations peuvent tre envisages par le personnel pnitentiaire . Lyon, le rglement intrieur interdit lusage du tlphone dans les chambres et l'administration pnitentiaire n'a pas install d'quipement ad hoc. L'accs au tlphone est cependant assur, de fait, pour les condamns qui en ont formul la demande par crit. Il a t indiqu aux contrleurs que la dure de la communication accorde se situe entre 15 et 20 minutes ; la plupart des communications ont une dure plus brve [] ; pour les dtenus alits, le tlphone portatif du cadre infirmier est mis disposition du malade, avec un processus comparable celui mis en place pour les dtenus pouvant se dplacer. Ce dispositif ne s'applique pas aux dtenus prvenus. Il est arriv cependant que le magistrat instructeur accorde une telle autorisation. 3 l'EPNSF et la Piti-Salptrire, l'accs au tlphone est libre pour les condamns sous rserve de formalits accomplir. Les installations ne permettent pas la confidentialit. Elles peuvent tre coutes et sont systmatiquement enregistres Fresnes.
1. Concessionnaire des prestations tlphoniques dans les tablissements pnitentiaires. 2. Rapport de la visite de l'UHSI de Nancy. 3. Rapport de visite de l'UHSI de Lyon.
205
l'ENSPF, depuis novembre 2009, deux points phone mitoyens sont installs au premier tage de lhpital ; lun deux est hauteur dune personne en fauteuil roulant. Installs dans le couloir dune aile de bureaux, ces appareils sont lcart de la circulation habituelle des malades. Pour autant, la confidentialit des conversations tenues nest pas assure vis--vis des tiers. Ds leur arrive sur lEPSNF, les entrants reoivent un formulaire sur lequel ils doivent indiquer les noms et numros de tlphones (vingt au maximum) des personnes quils souhaitent contacter avec le montant de la somme (cinq soixante euros) quils souhaitent bloquer sur leur compte pour cet usage. La demande est traite en 24 h par des agents de la maison darrt de Fresnes. 1 la Piti-Salptrire, laccs au tlphone est libre et se fait la demande. La dure de la communication est limite 20 minutes. Toutefois, il est noter que les patients lUHSI tant crous Fresnes, ils ne peuvent bnficier du tlphone que si leur compte est aliment ; il peut se passer un deux jours entre le moment o ils sont hospitaliss et la connaissance par Fresnes de leur dotation sur leur compte nominatif sils viennent dun autre tablissement. Lorsquils tlphonent, les patients dtenus sont accompagns par un fonctionnaire pnitentiaire et trs souvent par un agent hospitalier, lesquels peuvent couter les communications. Le bureau situ face au tlphone est occup le jeudi par un conseiller dinsertion et de probation ; de ce fait, il ny a pas daccs au tlphone ce jour-l. Il ny a pas de possibilit daccs au tlphone dans les chambres. Toutefois cela serait envisag court ou moyen terme.
2.4
Le courrier
La correspondance suit les mmes rgles quen dtention. Ladresse postale est celle de ltablissement pnitentiaire o est crou le patient. Si le numro dcrou du dtenu a t chang en raison de son hospitalisation lUHSI, la procdure de transfert du courrier sen trouve allonge. Ainsi Nancy, selon les patients rencontrs, il ressort que ceux incarcrs au CP de Nancy-Maxville reoivent rgulirement leur courrier tandis que ceux provenant dun autre tablissement du ressort de lUHSI rencontrent de rels problmes, surtout lors de courts sjours dhospitalisation (allant de deux jours une semaine) et peuvent ainsi rester sans nouvelles de leurs proches durant toute la dure de leur hospitalisation. [] La lenteur des procdures de transfert du courrier connexes ces changements dcrou conjugue la brivet de lhospitalisation ont souvent pour consquence le fait que le patient a dj t de nouveau transfr dans son tablissement dorigine au moment o son courrier est enfin achemin lUHSI. Les contrleurs ont t informs que pour remdier ce problme, il a t dcid que le courrier des patients provenant dautres tablissements que le CP de Nancy-Maxville et dont lhospitalisation est
1. Rapport de visite de l'ENSPF.
programme pour une dure infrieure une semaine ne serait pas transfr lUHSI et serait remis au patient son retour dans son tablissement dorigine. Les patients rencontrs ont indiqu aux contrleurs quils ntaient informs de cette procdure de non-acheminement du courrier qu leur arrive lUHSI . Lille, alors que la famille est prvenue par tlphone par le personnel pnitentiaire de larrive du dtenu lUHSI, un des patients prsents a toutefois dit que depuis quinze jours quil tait prsent, il tait sans nouvelles de sa famille alors quelle lui crivait rgulirement, une fois par semaine, dans ltablissement do il venait . Lyon, les contrleurs ont constat que le dlai de racheminement du courrier entre l'tablissement d'origine du dtenu et l'UHSI est estim une semaine, ce qui est relativement long pour des personnes hospitalises et par consquent fragilises . Le contrle du courrier dpart est effectu soit par le personnel pnitentiaire de lUHSI, ainsi Lyon, soit par ltablissement de rattachement. Il a t indiqu aux contrleurs qu lUHSI de Bordeaux, les courriers qui seraient adresss directement aux services de lhpital sont remis au responsable pnitentiaire. Il en est de mme la Piti-Salptrire. Pour les dtenus hospitaliss en UHSI, le maintien des liens familiaux repose essentiellement sur les visites et la souplesse avec laquelle elles sont organises par ladministration pnitentiaire dfaut de possibilit de tlphoner constate dans la moiti des UHSI visites. En revanche, les conditions dadmission dans les chambres scurise des hpitaux visites (seulement 3 visites, ce qui nest gure convaincant, et aucune information dans les rapports sur les liens familiaux) portent atteinte au maintien des liens des dtenus avec leur famille. En effet, les hospitalisations dans ces structures se font gnralement en urgence ou pour des sjours de moins de 48 h, dlai qui ne laisse pas le dlai suffisant la famille dorganiser une visite ou dchanger du courrier.
3.
Maintien des liens familiaux des personnes hospitalises sans leur consentement
La maladie mentale et lhospitalisation sans consentement peuvent mettre mal les liens familiaux. Cest ainsi quune mre, hospitalise doffice, faisait part au Contrleur gnral de sa souffrance de ne plus voir ses enfants placs en famille daccueil. Il ressortait des vrifications entreprises que ces derniers refusaient de rencontrer leur mre.
3.1
Les familles lors de ladmission
Les patients se trouvent soit en hospitalisation doffice (HO), soit la demande dun tiers (HDT) soit, enfin, sous hospitalisation libre (HL). Il a paru intressant de donner pour quelques sites des chiffres relatifs ce type de placement et titre dexemple, pour
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un tablissement, sagissant des hospitalisations la demande dun tiers, lorigine de cette demande. Au service de sant mentale de LAigle (Orne), au jour du passage des contrleurs, 35 personnes taient hospitalises dans le service : 16 ltaient dans le service ferm, dont 10 sans consentement (5 en hospitalisation doffice et 5 en hospitalisation la demande dun tiers) et 19 dans le service ouvert. Une personne en HDT rsidait dans lunit ouverte, aprs un mois pass dans lunit ferme. Au centre hospitalier Barthlmy Durand tampes (Essonne), 608 malades ont t admis en 2008 sous contrainte, soit 104 (17,1 %) en hospitalisation doffice (HO), dont 10 dtenus, et 504 (82,9 %) en hospitalisation la demande dun tiers (HDT). Ces chiffres taient en diminution denviron 5 % par rapport lanne prcdente : respectivement 638 au total, 110 (17,2 %) HO (dont 10 dtenus) et 528 (82,7 %) HDT. La tendance se poursuivait en 2009 pour les HDT, avec 238 admissions du 1er janvier au 30 juin, mais pas pour les HO, avec 58 admissions, dont 6 dtenus, sur la mme priode. En part des admissions, les HO en reprsentaient environ 4 %, les HDT 21 % et les HL 75 %. Le systme dinformation de lhpital ne permet pas quant lui danalyse des sjours des malades en HO et en HDT, distincte de lanalyse de lensemble des sjours. larrive de la mission, parmi les malades prsents, 32 taient en HO, 64 en HDT et 142 en HL ; 40 % des malades hospitaliss taient donc sous contrainte. Au centre hospitalier Camille Claudel La Couronne (Charente), au jour de la visite, 77 patients taient en HO et 21 en HDT, dont 53 HO et 7 HDT taient en sortie dessai, c'est--dire ne sont pas hbergs lhpital. ltablissement public de sant dAntony (Hauts-de-Seine), en 2008, ltablissement a admis 62 patients en hospitalisation doffice et 251 (80,2 %) en hospitalisation la demande dun tiers. Entre le 1 er janvier et le 30 octobre 2009, lhpital a admis 46 patients en HO et 212 en HDT dont 79 en HDT durgence. La HDT durgence est une procdure exceptionnelle prvue par larticle L. 3212-3 du code de la sant publique, permettant au directeur de ltablissement de prononcer ladmission au vu dun seul certificat mdical, en cas de pril imminent pour la sant du malade dment constat par le mdecin. Depuis le 1er janvier 2009, la date de la visite des contrleurs, 79 HDT durgence ont t prononces, pour 76 patients (la mesure a t applique au cours de lanne deux fois conscutives pour deux patients et trois fois pour un patient). Pour chaque patient apparat, sur le registre de la loi, la demande faite par le tiers, avec notamment sa qualit et les certificats mdicaux. La qualit du demandeur (le tiers ) stablit ainsi : 13 fois la mre, 6 fois la sur, 5 fois lpouse, 5 fois le pre, 3 fois la fille, 2 fois le fils, 2 fois lpoux et 1 fois le frre et la cousine.
Il faut ajouter que le Contrleur gnral a t saisi de deux situations spcifiques celles de jeunes majeurs hospitaliss dans le dpartement au sein duquel se trouve linstitution spcialise qui les prenait antrieurement en charge et pour lesquels la dtermination du lieu dhospitalisation, en application des rgles de sectorisation, a induit un loignement familial. Le contrle gnral a ainsi t avis de la situation dun mineur qui, prcdemment plac par le juge des enfants dans une institution spcialise dans la prise en charge des personnes handicapes, a t, par leffet dune ordonnance aux fins de placement provisoire prise par le parquet, hospitalis au sein de ltablissement hospitalier du dpartement. Le jeune et sa mre, domicilie dans un autre dpartement, ont sollicit, avec lappui du psychiatre en charge de son suivi, une hospitalisation dans ltablissement dont dpendait le domicile familial. Une seconde situation prsentant certaines similitudes, notamment au regard de la situation de handicap de la personne hospitalise, a t soumise au contrle gnral : il sagissait dune jeune femme, prsentant un handicap psychique, hospitalise plus de cinq cents kilomtres de sa famille. Lhpital dans laquelle elle tait hospitalise invoquait la ncessit dun rapprochement familial pour que le projet de sortie de la patiente, en lespce ladmission dans un foyer daccueil mdicalis, puisse tre effectif mais ltablissement sollicit sy opposait considrant que ce projet pouvait tre mis en place par lquipe mdicale en charge du suivi de lintresse.
3.1.1 Les liens avec la famille

Au-del des effets intrinsques de lhospitalisation, le droit au maintien des liens familiaux des patients hospitaliss connat un contour variable selon les modalits de son expression. Ainsi aux termes de larticle L. 3211-3 du code de la sant publique, si la possibilit pour les proches de visiter un patient et laccs au tlphone peuvent tre limits en raison dimpratifs mdicaux, le droit dmettre ou de recevoir des courriers ne peut aucunement tre restreint.
3.1.2 Le courrier
3.1.2.1 Le courrier reu
En rgle gnrale, aucun contrle nest effectu sur le courrier reu par les patients, quel que soit leur mode dhospitalisation. Les courriers ne sont pas lus par le personnel : la confidentialit est prserve. Des spcificits ont t constates par les contrleurs : au centre hospitalier spcialis de Savoie, Bassens, pour le courrier entrant, la rgle est quil soit distribu, chaque jour, dans les units de soins, sauf contre-indication mdicale en fonction de lexpditeur, sil risque de perturber le patient ;
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au centre hospitalier Sainte-Marie de Nice (Alpes-Maritimes), aux patients en HO ou en HDT trs affaiblis, le soignant propose de lire, dexpliquer et de commenter ce qui gure dans le courrier ; ltablissement public de sant dAntony (Hauts-de-Seine), les colis reus par les patients peuvent tre ouverts en prsence dun personnel soignant. Cependant il convient dobserver que le courrier peut tre interdit au dbut de lhospitalisation durant une priode dite de sparation .
3.1.2.2 Le courrier dpart
En rgle gnrale, il est remis ferm au personnel infirmier du service dans lequel les malades sont soigns ; ces derniers ne les postent pas eux-mmes. Des personnels soignants expliquent que cette rgle de prcaution est applique dans la mesure o il peut tre craint que les lettres adresses (ventuellement sous le coup dune impulsion) certains destinataires puissent avoir, ultrieurement, des consquences fcheuses pour lexpditeur en raison de leur contenu suppos . Cest ainsi quau centre hospitalier Robert Ballanger, Aulnay-sous-Bois (SeineSaint-Denis), lorsquun patient dlirant remet un courrier, le plus souvent ouvert ou sans adresse postale, contenant injures ou menaces, le personnel lintercepte dans lintrt du malade sans procdure particulire mise en place par le service. De mme, toujours dans cet tablissement, le courrier peut tre lu ou conserv un temps dans le cas o des problmes avrs existent avec la famille. Aux dires de personnels soignants, le contrle du courrier peut savrer tre une forme de protection du patient contre lui-mme . Au centre hospitalier dAuxerre (Yonne), les patients peuvent le dposer dans la bote aux lettres situe dans le hall dentre de lhpital, pour ceux qui peuvent sy rendre. Tel nest pas toujours le cas : cest pourquoi des botes lettre devraient tre installes dans les btiments dhospitalisation. Il doit tre admis que le courrier ne doit pas faire lobjet dun contrle par le personnel soignant. Il convient dajouter que si le patient ne peut ou ne sait crire, il sera aid dans cette tche par un membre du personnel. Cest ainsi quau centre hospitalier Sainte-Marie de Nice (Alpes-Maritimes), les personnels fournissent, la demande des patients du papier lettres, des enveloppes et un stylo. Lassistante sociale peut fournir des timbres financs par un fonds de solidarit. Le courrier des dtenus hospitaliss sous le rgime de larticle D. 398 du code de procdure pnale (hospitalisation doffice) est transmis pralablement ladministration pnitentiaire, sauf le courrier destin lavocat. Lensemble des courriers des dtenus devrait tre remis ladministration pnitentiaire qui a seule la charge de la tenue du registre des autorits rsultant de larticle D. 262 du code de procdure pnale.
3.1.3 Le tlphone
En rgle gnrale, les tlphones portables sont retirs et mis dans un coffre dans le bureau dun cadre de sant. Cependant au centre hospitalier Camille Claudel La Couronne (Charente), les patients peuvent disposer de leur tlphone portable, sauf contre-indication mdicale. Il en est galement ainsi au centre hospitalier de Bayonne. lEPS Erasme dAntony, la seule restriction concerne les tlphones pouvant prendre des photographies. Il faut noter aussi que, comme il a t mentionn dans le chapitre 3 du rapport, dans un mme tablissement, des pratiques varient. Comme recommand dans ce chapitre, il serait souhaitable dharmoniser ces pratiques. Dans la plupart des tablissements existent des points phone ou, titre exceptionnel, des cabines tlphoniques. Il arrive aussi que les appels doivent tre passs partir de postes se trouvant dans un local infirmier. Force est de constater que dans la plupart des cas, hormis la prsence rare de tlphones dans les chambres, les installations ne permettent pas dassurer la confidentialit des conversations. lEPSM de Dury (Somme), la mise disposition gratuite du tlphone aux malades au sein de toutes les units est saluer comme mesure de facilitation des liens extrieurs. lEPS Erasme dAntony (Hauts-de-Seine), il arrive que les infirmiers remettent un tlphone mobile pour que le patient puisse sisoler ; cest le cas lorsquil est en chambre disolement ou en chambre dapaisement. Les patients qui nont pas le droit de sortir peuvent couter tous les jours 18 h leur messagerie dans le bureau des infirmiers. En rgle gnrale, les communications tlphoniques sont payantes ; cependant, par exemple, lEPSM Barthlmy Durand tampes (Essonne), lusage du tlphone peut tre facilit par le personnel pour les patients dmunis, en autorisant laccs ponctuel une ligne tlphonique du service.
3.1.4 Linformatique
Ce sujet nest pas abord dans le livret daccueil. En rgle gnrale, peu de demandes dordinateurs sont formules par les patients. Les units ne disposent pas daccs internet lusage des malades. Les ordinateurs personnels ne sont pas laisss aux patients, en raison des risques de vol ou de dtrioration. Cependant, il arrive que dans certains secteurs dun tablissement, les patients puissent disposer librement de leur ordinateur portable dans des limites horaires. lEPSM Barthlmy Durand tampes (Essonne), dans certains services, des ordinateurs sont la disposition des malades dans une salle dactivit. lEPS Erasme dAntony (Hauts-de-Seine), lemploi dun ordinateur peut tre autoris notamment dans le cadre dune recherche demploi.
211
3.2
Les visites pendant lhospitalisation
Laccessibilit : la signalisation est bien assure et les sites sont desservis par des transports en commun, dune faon gnrale. Il existe des exceptions quil faut dplorer : cest ainsi que pour le centre hospitalier du pays dEygurande (Corrze), la gare SNCF la plus proche se trouve dix kilomtres du centre hospitalier. Il nexiste aucune navette entre la gare et lhpital. Pour lEPSM des Flandres Bailleul (Nord), ltablissement est situ trois kilomtres de la gare SNCF et nest pas reli par des transports en commun.
3.3
Les lieux
Il existe une grande diversit des possibilits daccueil : soit un lieu-dit salon daccueil existe ; soit les patients reoivent leurs visiteurs dans leur chambre, dans le salon, dans le rfectoire, dans le jardin, dans le parc ou dans la salle de tlvision. Les horaires sont variables : en principe laprs-midi, partir de 13 h et jusqu 18 h Mais il arrive que les visites soient aussi possibles le matin, par exception, de 9 h 30 11 h, et laprs-midi partir de 13 h 30 ou 14 h et jusqu 18 h 30, 19 h, 19 h 30 ou 20 h. Les conditions de la visite sont diffrentes selon les tablissements : possibles sauf opposition du mdecin ou impossibles sauf avis mdical. Les mineurs de moins de quinze ans ne sont jamais autoriss accder aux services : ils peuvent en revanche voir les malades lextrieur des units dhospitalisation si ceux-ci sont autoriss sortir. Les visites peuvent tre interdites durant la priode dite de sparation. Dans certains tablissements, les patients peuvent indiquer aux cadres de sant les noms des personnes dont ils ne souhaitent pas recevoir les visites ; inversement, on ne refuse pas lentre des familles qui se prsentent en dehors des horaires fixs. Le contrle gnral a t, plusieurs reprises, saisi par des familles faisant part de leur inquitude lorsquelles ne peuvent rendre visite leurs proches hospitaliss, notamment lorsque ces derniers sont placs lisolement. Cette inquitude, combine parfois labsence dinformation sur ltat de sant de leur proche, est teinte de mfiance lgard des quipes soignantes et dune incomprhension lorsque la famille est lorigine de lhospitalisation la demande dun tiers. On ne peut que dplorer quaucun document explicatif ne soit remis aux familles concernant les rgles de ltablissement. Le secret mdical tant opposable au Contrleur gnral, aucune apprciation ne peut tre porte sur le bien-fond de cette restriction au droit de visite. Il nen demeure pas moins quen cas de prolongation de la restriction, le contrle gnral est en mesure de saisir lagence rgionale de sant (ARS) afin quelle opre les vrifications ncessaires.
Sil ne revient nullement au Contrleur gnral de remettre en cause la ncessit de restreindre pour une dure limite les visites pour la mise en place dune prise en charge mdicale effective, il apparat important que cette dcision soit motive, en ce quelle est restrictive de droit et que les explications ncessaires soient donnes aux familles. Le droit de visite est dautant plus restreint que la personne hospitalise doffice a par ailleurs le statut de dtenu. En effet, les familles ne sont pas toujours informes dans les meilleurs dlais de lhospitalisation de leur proche et du motif ayant conduit cette hospitalisation (cf. premire partie de ce chapitre). De plus, le contrle gnral a t saisi de difficults lies limpossibilit de visiter un patient-dtenu, y compris par un visiteur de prison, alors que ces mmes personnes bnficiaient dun permis de visite au sein de ltablissement pnitentiaire. Dans cette hypothse, le droit de visite nest pas, le plus souvent, cart dans lintrt mdical du patient mais bien pour des impratifs de scurit dont on peut regretter quils sapprcient de faon indiffrencie, sans tenir le moindre compte de la personnalit du patient dtenu. Larticle L. 3214-2 du code de la sant publique prvoit que les droits dicts aux articles L. 3211-3 et suivants du mme code sont applicables aux patients dtenus sous rserve des restrictions rendues ncessaires par leur qualit de dtenu . Si la qualit de dtenu implique que le courrier reu et adress par le patient soit contrl, elle nimplique pas que son droit de visite soit systmatiquement cart. Un juste quilibre entre les impratifs de scurit et le droit au maintien des liens familiaux doit tre recherch et apprci en fonction du profil pnal et de la personnalit du patient dtenu. Toute mesure restrictive au maintien des liens familiaux nest justifie que si elle est proportionne aux risques que fait courir la personne.
3.4
Lassociation des familles la prise en charge
Les principales proccupations des familles sont lies leur association la prise en charge des patients, notamment dans la prparation de la sortie, et lapplication de la charte de lusager en sant mentale, particulirement la possibilit de changer de mdecin. Lentretien du linge incombe aux familles mais peut-tre pris en charge par ltablissement dans le cas de malades isols. Dans certains tablissements, des prcautions sont prises aux fins de protger lintimit de la vie des personnes et les informations couvertes par le secret mdical : cest ainsi quau centre hospitalier spcialis Sainte-Marie de Clermont-Ferrand, dans le dossier mdical, figure une fiche intitule droit et information du patient laquelle comprend un certain nombre de rubriques telle que lautorisation du patient de signaler sa prsence des tiers, lopposition la communication dinformation de sant sa famille, laccord de transmission mdicale au mdecin traitant. Toutes ces mentions sont dates. Le patient peut demander ne pas communiquer dinformation sa
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famille. Il est prvu que les mdecins puissent recevoir les familles et les proches des personnes hospitalises soit sur rendez-vous, soit dans certaines plages horaires. Au centre hospitalier Esquirol de Limoges, lhpital donne des renseignements aux familles sous plusieurs conditions : si le mdecin en a donn lautorisation ; si le patient est majeur, son autorisation est requise pour que des informations le concernant puissent tre donnes par ladministration de lhpital : le livret daccueil indique expressment que tout patient peut demander quaucune indication sur sa prsence dans ltablissement ou sur son tat de sant ne soit fournie un tiers ; si les personnes demandant les informations ont un titre juridique pour les obtenir : parents, titulaires de lautorit parentale, tuteurs ou curateurs. Au centre hospitalier Sainte-Marie Nice, linformation donne aux familles sur le patient est particulirement surveille. Aucune information nest donne par tlphone. En cas de demande exprime par tlphone, la consigne est de renvoyer vers le mdecin en proposant de solliciter une rencontre qui pourra avoir lieu si le patient est daccord, et de sen tenir des gnralits sans consquences en voquant le bon apptit du patient ou en proposant de lui rendre visite 1. Dune manire gnrale, les associations rclament que les familles soient davantage associes la sortie, quil existe une vritable continuit des soins et un suivi de la famille. La sortie est qualifie de situation problmatique par les associations des familles rencontres. Elles se disent trs dmunies quand le patient retourne au domicile familial ou conjugal avec son ordonnance de sortie et son rendez-vous au centre mdicopsychologique, mais quil na pas la moindre intention ni de prendre son traitement, ni de se rendre la consultation. Elles pensent quelles ne sont pas assez associes au projet de sortie. En effet, il convient de souligner que ces patients sont fragiles et que lassociation des familles parat indispensable tant dans la manire dont ils vivent leur sjour dans les tablissements que dans la prparation la sortie dans la mesure o ils devront tre entoures. Cest ainsi quau centre hospitalier Camille Claudel, La Couronne (Charente), ltablissement applique une politique douverture lextrieur, notamment en termes de relations avec les familles des patients. Celles-ci sont impliques dans la mise en uvre du projet thrapeutique. Selon les prsidents locaux de lunion nationale des amis et familles des malades psychiques (UNAFAM) et de lassociation daide aux parents et amis denfants et
1. Voir nanmoins, page suivante, ce qui se pratique dans une des units de cet tablissement.
adultes inadapts (ADAPEI), les familles sont satisfaites de lattention qui leur est porte par les quipes de lhpital. Dans ce mme tablissement, six plaintes manant de la famille des patients, des conjoints ou ex-conjoints ont t recenses pendant une anne. Elles recouvrent des sujets extrmement divers : par exemple, un mari se plaint des rencontres amoureuses que sa femme ferait lors de ses hospitalisations ; une famille aurait t empche de visiter un patient ; une autre reproche de ne pas avoir t informe dune fugue. La personne qui accompagne ventuellement le patient est systmatiquement reue en entretien. Dans le cas o le patient est seul, le lendemain, lquipe va rechercher, avec son accord, des personnes de sa famille ou des personnes ressources . Au centre hospitalier gnral Robert Ballanger dAulnay-sous-Bois (Seine-SaintDenis), il existe une information dordre gnral destination des familles, organise lextrieur du centre hospitalier, par un mdecin dun des secteurs en lien avec une ancienne psychologue dun des ples. Ces rencontres ont lieu le samedi matin et sont trs apprcies. Cinq runions se seraient tenues en 2009. Au centre hospitalier Sainte-Marie Nice, dans une des units, une attention particulire est accorde par le ple la relation avec les familles des patients qui sont tenues informes de lvolution clinique et du projet de leur proche par tlphone ou au cours des entretiens avec le mdecin, les infirmiers et le psychologue. Une fiche rtrospective contenant les activits auxquelles le patient a particip au cours des trois derniers mois est mise leur disposition. Les familles sont consultes et impliques dans la mise en uvre du projet de vie des patients. Au centre hospitalier du pays dEygurande (Corrze), du fait de lisolement de ltablissement, le dploiement de trois stations de visioconfrence est apprci tant par les familles, qui peuvent tre ainsi associes la prise en charge, que des quipes soignantes qui ont la possibilit de faire plus aisment des synthses. Des groupes de parole initis par la psychologue regroupent les familles tous les mois. Une journe portes ouvertes a t organise loccasion des ftes de fin danne, ce qui a permis aux familles de partager un goter avec leur proche et le personnel soignant. Au centre hospitalier spcialis de La Roche-sur-Yon (Vende) lors dune runion de la commission des relations avec les usagers et de la qualit de la prise en charge (CRUQPEC), les plaintes concernaient : une demande dune mre dun patient sopposant la dcision mdicale de leve dHO de son ls. Elle a t reue par le mdiateur mdical ;
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les soins dentaires dlivrs une patiente en hospitalisation libre, contests par sa mre, venue au bureau des usagers, accompagne dun reprsentant de lUNAFAM. Elle a t reue par le dentiste, la cadre suprieure de sant et lassistante dentaire ; la prise en charge dun patient hospitalis au court sjour de gronto-psychiatrie est conteste par son ls : il voque un manque de dialogue notamment pour grer le retour au domicile. Le praticien concern indique quune date de sortie avait t prcise la famille. lissue de cette runion, il a t dcid : qu lavenir, dans les rponses faites aux familles ou aux usagers, il faudra proposer une rencontre avec le service concern et/ou avec un mdiateur . Lors dune autre runion, les plaintes concernaient : une plainte de parents relative la sortie, quils estimaient mal prpare, de leur lle majeure. La cadre suprieure concerne prcisait que la famille tait en dsaccord avec le plan de soin propos ; une demande de changement de mdecin, prsente par la famille ; il est indiqu que la patiente majeure doit faire elle-mme cette dmarche ; une plainte dune mre, ayant sign la demande dHDT de sa lle, qui sest vue refuser des nouvelles par le service. Le mdecin concern sera contact pour recueillir davantage dlments. Toujours dans ce mme tablissement, les patients mineurs peuvent se rendre en ville, avec lautorisation de leurs parents. Les parents sont tenus au courant de cette prise en charge scolaire, mme si elle est brve. Lducatrice spcialise coordonne tous les aspects de la scolarit des adolescents.
3.5
La personne de conance
Les contrleurs ont constat de grandes disparits dans les pratiques sagissant de la dsignation dune personne de confiance, comme le prvoit la loi n 2002-303 du 4 mars 2002 1. Cest ainsi quau centre hospitalier Sainte-Marie de Nice, il nest pas propos aux patients arrivants dans ltablissement de dsigner une personne de confiance. ltablissement public de sant mentale de Dury (Somme), la dsignation dune personne de confiance par le patient ne parat pas toujours intgre par les quipes soignantes. Dans dautres tablissements, comme le centre hospitalier dAuxerre, celui de Bayonne, le CHS Sainte-Marie de Clermont-Ferrand ou ltablissement public de sant Erasme Antony (Hauts-de-Seine), la proposition de dsignation est systmati1. Disposition gurant larticle L. 1111-6 du code de la sant publique.
quement propose aux patients, voire par crit, comme au centre hospitalier Esquirol Limoges (Haute-Vienne). Mme propose systmatiquement, cette option nest pas souvent retenue par les patients : cest ainsi qu lEPS Erasme, moins de la moiti des patients apporte une rponse affirmative. Lorsquelle est dsigne, la personne de confiance est souvent traite comme un proche : elle peut recevoir des informations sur ltat de sant du patient et le droulement des soins, sa demande et sous rserve de laccord du patient ; elle peut rencontrer le mdecin traitant, en prsence du patient et si celui-ci en est daccord. Mais elle na pas le rle quon pourrait attendre dun tiers qui disposerait dun droit systmatique dinformation et davis sur le projet thrapeutique du patient. Une rflexion simpose.
4.
Le maintien des liens familiaux en rtention administrative

4.1 Les enjeux
Le placement en zone dattente (ZA) ou en centre/local de rtention administrative (C/LRA) a pour consquence une sparation de la cellule familiale. Pourtant, le maintien des liens familiaux constitue un enjeu essentiel plusieurs titres : il sagit dun droit fondamental que ltat de situation irrgulire ne justie pas de retirer ; le placement dans de tels lieux de privation de libert est trs anxiogne ; le contact avec un proche constitue une source dapaisement propice retrouver le calme ; la famille savre souvent tre le seul moyen dapporter la personne prive de libert des effets, soit indispensables la conduite dune dmarche administrative documents ofciels, papiers didentit , soit simplement amliorant les conditions de son placement denres alimentaires particulires, tlphone portable ; enn, lorsqu lissue de son placement la personne est admise rester sur le territoire national pour une dure plus ou moins longue, le maintien dun contact familial ne peut que faciliter son hbergement. Par ailleurs, le placement des familles en ZA ou en C/LRA doit imprativement se faire dans des conditions respectueuses de la cellule familiale. Ds 2008, loccasion de leurs visites, les contrleurs ont constat lexistence dun certain nombre de problmatiques faisant obstacle aux liens familiaux, et les ont signales dans les rapports.
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LRA de Choisy-le-Roi, juillet 2008 : Les visites aux personnes retenues se droulent dans des conditions peu satisfaisantes, alors mme quon compte sur des tiers pour apporter aux trangers ce qui leur manque ou le rconfort qui peut assurer un sjour plus paisible. CRA Rouen, septembre 2008 : Le maintien, lorsquil en existe, des liens familiaux ou autres des retenus est un droit attach chaque personne ; il est aussi une condition de la tranquillit des lieux. Une attention particulire doit donc tre porte ses conditions dexercice. cet gard, labsence de toute information sur la dure des visites est prjudiciable lexercice de leurs droits par les personnes retenues. Une amlioration pratique substantielle doit tre apporte en la matire. CRA Nantes, octobre 2008 : La possibilit de maintenir les liens avec les membres de la famille, sil en est qui sont prsents en France, est non seulement un impratif au regard du respect du droit une vie familiale, mais une obligation quant la ncessit davoir dans le centre des relations aussi dtendues que possible. Il sensuit quune attention particulire doit tre porte dans les centres comme dans les locaux aux lieux daccueil des familles. La remarque en a dj t faite dans les recommandations du 17 novembre 2008 rendues propos du local de rtention de Choisy-le-Roi (Val-deMarne). Elle vaut galement pour le centre de rtention de Nantes.
4.2
Les problmatiques
4.2.1 Le contact avec la famille

4.2.1.1 Linformation au moment du placement
Lorsquune personne est place en ZA ou en C/LRA, le proche qui lattendait ou qui lhberge dj nest en gnral pas prvenu. Une telle mesure est toutefois applique la ZA dOrly ainsi quau LRA dAllonnes. ZA dOrly, mars 2010 La personne chez qui ltranger non admis devait se rendre est systmatiquement informe par les agents de la police aux frontires : si une personne non admise est attendue dans larogare par son correspondant, un appel est effectu par haut-parleur, invitant celui-ci se prsenter au bureau dinformation ; la personne non admise a aussi la possibilit de lui tlphoner laide de lune des cabines sa disposition dans le salon dattente.
4.2.1.2 Le tlphone
Les contrleurs ont pu constater que dans certains cas laccs au tlphone tait plus ou moins facilit ds le transport vers le lieu de privation de libert. CRA Nmes, dcembre 2008 Il a t indiqu aux contrleurs que trois tlphones portables appartenant ladministration taient mis disposition des personnes retenues
pendant les oprations dextraction, de faon ce que les trangers puissent exercer leurs droits pendant le droulement de longs trajets. LRA Allonnes, mars 2010 : Il a en revanche t indiqu aux contrleurs que lors des transferts des personnes retenues par les services de police de la DDSP, celles-ci pouvaient tout moment demander tlphoner pendant leur transfert au moyen dun tlphone portable de la DDSP, spcialement prvu cet effet. De mme, les possibilits de se procurer une carte de tlphone sont extrmement variables dun lieu un autre : achat auprs de lOFII ou du personnel, gratuit ou non. CRA Bordeaux, janvier 2009 : Chaque secteur est pourvu dun tlphone carte. Le numro de chaque tlphone est indiqu et les retenus peuvent recevoir des appels. Tout retenu admis au CRA en possession dune somme infrieure 7,50 est considr comme indigent, et se voit remettre gratuitement une carte tlphonique de ce montant. Le CESEDA prcise quun CRA doit comporter un tlphone en libre accs. Cette rgle nest pas applique puisque la personne retenue na pas la libert de se procurer la carte ncessaire lemploi du tlphone. CRA ZA Marseille Canet, octobre 2009 : Les agents de lOFII encouragent les personnes places tlphoner leurs proches pour les rassurer et ils leur en fournissent les moyens. LRA Cergy, novembre 2009 : Un tlphone carte est install dans chaque chambre. Il est en libre accs. Des cartes de tlphone de cinquante units peuvent tre acquises auprs du chef de poste. Cet achat savre impossible en son absence et notamment pendant les week-ends. Les tlphones portables personnels munis dun appareil photo sont consigns, mais le retenu peut lutiliser en cas de besoin en prsence du garde . LRA Cercottes, novembre 2009 : Larticle R. 553-6 du code susmentionn prvoit que les personnes places dans un local de rtention administrative disposent dun tlphone en libre accs. Il ne prvoit pas que ce tlphone est uniquement destin recevoir des appels. Il a donc pour effet que les retenus doivent pouvoir tout la fois mettre des appels et en recevoir. Tel nest pas le cas dans le local visit. Faute en effet de dispositif mis en uvre permettant lachat par les personnes hberges dunits tlphoniques, hormis un rgime dexception lors de larrive au local, le tlphone qui y a t mis en place ne rpond pas aux exigences de la rglementation. LRA Allonnes, mars 2010 : Sagissant de la possibilit de tlphoner, le rglement intrieur ne prvoit aucune possibilit de faire acheter par les fonctionnaires une carte tlphonique pendant le sjour au LRA ; il est en effet crit que les cartes de tlphone devront tre achetes avant lintgration dans les locaux de rtention ou tre remises par les visiteurs . CRA Metz, mars 2010 : Un point phone est install dans chacune des cinq zones dhbergement. Le tlphone est pos mme le mur extrieur sans protection visuelle et phonique. [] Le positionnement des postes ne permet aucune confidentialit aux
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conversations qui sont, de surcrot, frquemment perturbes par les incessants appels diffuss par les hauts parleurs. Les personnes retenues peuvent aussi utiliser leur tlphone portable sous rserve quil ne comprenne pas dappareil photographique. Des cartes tlphoniques sont en vente au prix du march par lOFII. En cas dindigence, outre les cartes remises au greffe, les appels peuvent peut-tre passs gratuitement partir des locaux de lOFII ou de lOrdre de Malte. LRA Dreux, mars 2010 : Les personnes peuvent conserver leur tlphone portable. Au cas o elles nen possderaient pas, elles peuvent utiliser le poste tlphonique du chef de poste. Dans quelques-uns des CRA quils ont visits, les contrleurs ont pu constater que les personnes retenues taient en mesure de tlphoner ou de recevoir un appel sans aucune restriction. CRA Metz, mars 2010 : Au-dessus du tlphone, le numro dappel est peint en gros caractres. Laccs au tlphone public est donc possible tout moment, y compris la nuit. Les personnes retenues peuvent tre jointes sur ces tlphones depuis lextrieur. CRA Perpignan, mai 2010 : Les personnes retenues ont accs au tlphone 24 h sur 24 h Chacun des cinq pavillons dispose dun point phone. Il sagit dappareils avec abat-son, fonctionnant avec des cartes prpayes. Le numro dappel de la cabine est indiqu ; ainsi, les retenus peuvent se faire appeler par des personnes de lextrieur. Le personnel de permanence technique de Orange intervient trs rapidement sur site en cas de panne. Un distributeur de cartes tlphoniques est install sur la cour de promenade, accessible de 7 h 21 h Il convient de noter que les personnes retenues ont la possibilit de conserver leur tlphone portable condition toutefois que cet appareil ne puisse prendre des photos. Il a t indiqu aux contrleurs que lintervenant de lOFII permettait trs souvent aux retenus laccs son tlphone de service. La dtention dun tlphone portable est soumise des rgles qui diffrent dun tablissement lautre. Dans certains des lieux visits par les contrleurs, les personnes qui y taient places avaient la possibilit de conserver leur tlphone portable sous rserve quil ne ft pas quip dun appareil photo, ou de se faire remettre un tlphone portable par leurs familles. LRA Auxerre, fvrier 2009 : moins quils aient un tlphone cellulaire personnel (et sans possibilit, peut-on supposer, de prendre des photographies, auquel cas lusage est de leur retirer la fouille), les trangers retenus sont privs de la possibilit de tlphoner, pourtant ouverte par le code.
4.2.1.3 La correspondance
Souvent, la fourniture de matriel pour crire fait dfaut. Il arrive mme que les stylos soient confisqus larrive, car considrs comme dangereux.
CRA Rouen, septembre 2008 : Les confiscations pendant le temps de la rtention ne peuvent tre admises que si elles sont ncessites par des besoins impratifs de scurit. cet gard, par exemple, le prlvement sur les personnes des moyens dcriture (alors que dans les tablissements pnitentiaires le ncessaire pour crire est au contraire remis chaque arrivant) parat trs difficilement justifiable. CRA Rennes, fvrier 2009 : linterdiction du matriel dcriture en zone de rtention (crayons et stylos interdits) apparat comme exagre au regard dun impratif de scurit ; CRA Lyon Saint-Exupry, mars 2009 : On doit relever que, contrairement ce qui est adopt dans dautres centres de mme nature, les instruments dcriture ne sont pas retirs aux entrants, pas plus que les lacets ou (pour les femmes) les soutiens-gorge. CRA Palaiseau, juillet 2009 : Les stylos sont prlevs lentre dans le centre ce qui est la fois incomprhensible (comme il est dit par le responsable dun autre centre : a nest pas plus dangereux quune brosse dents, laquelle, faut-il le rappeler ?, est distribue) et pnalisant pour les personnes retenues. Une observation similaire vous a t faite par note du 7 janvier 2009, propos du centre de rtention administrative de Rouen-Oissel. Vous aviez indiqu, en rponse cette proccupation, quune circulaire tait envisage tendant tablir une liste des objets pouvant tre confisqus (lettre 000402 du 26 mars 2009). En gnral, il nexiste aucune disposition permettant aux personnes de dposer ou recevoir du courrier en toute discrtion. CRA Metz, mars 2010 : Les modalits dacheminement et de rception de la correspondance des retenus ne sont pas prises en compte dans le rglement intrieur. Aucune bote lettres nest disposition dans la zone de rtention. Aucune information nest apporte quant lachat particulier de timbres, hormis les dispositions gnrales relevant de la comptence de lOFII, dont celles sur la commande de biens de consommation courante non disponibles au centre ou les rponses concernant la vie au centre et les dmarches accomplir lextrieur. Il a t indiqu que les personnes retenues taient libres de recevoir et dexpdier du courrier mais que cela ntait pas une pratique courante. Personne nest inform de la situation de la personne maintenue ou retenue. Il conviendrait de lui demander si elle souhaite quun proche soit prvenu ainsi quun ventuel employeur ; dans laffirmative, et sous rserve que les personnes en question puissent tre contactes sur le territoire franais, lorganisme charg du centre les informe de la situation ds le placement de ltranger. Lquipement des locaux de rtention administrative les plus ordinaires, souvent installs dans des commissariats de police, ne comprend pas de tlphone, en mconnaissance du 3 de larticle R. 553-6 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile. La solution consistant autoriser les personnes retenues utiliser un tl-
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phone de service, en prsence de fonctionnaires de police, ne peut tre regarde comme satisfaisante au regard du droit au respect de la vie prive et familiale. Les centres de rtention et les zones dattente comportent dans la plupart des cas les quipements tlphoniques ncessaires (en application des dispositions respectives des articles L. 551-2, L. 221-4 et R. 553-3 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile). En revanche, les consignes dutilisation sont peu diffuses et, gnralement, uniquement en langue franaise. En particulier, les indications relatives lachat de cartes (notamment par les reprsentants de lOffice franais de limmigration et de lintgration), au paiement des communications, lobtention de numros linternational devraient faire lobjet de notices rdiges en plusieurs langues et dlivres larrive dans le centre ou la zone dattente, mme lorsque la dure envisage de prsence est courte. La confidentialit des conversations doit tre gnralement amliore, lisolation acoustique de la grande majorit des postes tlphoniques ntant nullement assure. Tous les appareils cellulaires de tlphone comportant un appareil photographique sont confisqus lentre en rtention ou en zone dattente, motif pris de ce que la prise de vues pourrait porter atteinte au droit limage de personnes galement prives de libert dans ces lieux. Dans la mesure o aujourdhui de trs nombreux appareils sont ainsi quips, cette rgle conduit dans la pratique retenir la plupart des tlphones et compliquer laccs prvu aux communications tlphoniques. Il est souhaitable que ces tlphones soient conservs par leurs propritaires, ceux-ci tant ventuellement aviss que la prise de vues est interdite pendant le sjour, des sanctions a posteriori pouvant tre alors prises (retrait du tlphone cellulaire par exemple) en cas de mconnaissance de cette interdiction, ds lors quelles sont dfinies par le rglement. Tout centre ou local de rtention administrative, toute zone dattente, doit tre quip dune bote permettant la personne maintenue ou retenue de dposer du courrier ; de mme, il convient de mettre sa disposition de quoi lui permettre dassurer une correspondance crite, et den assurer lenvoi, en toute discrtion
4.2.2 La visite des familles

4.2.2.1 Laccessibilit des lieux
Les contrleurs ont constat que laccs aux ZA et C/LRA tait parfois difficile : transport en commun peu pratique ; CRA Toulouse, mars 2009 : Enn et surtout, le recours des services de transport en commun se fait la demande mais seulement pendant la journe et avec un pravis minimal de 2 h dattente : cette condition nest pas satisfaisante en particulier pour les proches. Si des efforts doivent, en tout tat de cause, tre raliss Toulouse pour trouver les voies dune amlioration sensible sur ce point, il
convient de veiller lavenir, dans les dcisions dimplantation des centres qui pourraient tre construits, la ncessit de bonnes dessertes par transport collectif. CRA Lille Lesquin, juin 2009 : Leur desserte nest pas bien assure pour LESQUIN II et nullement pour LESQUIN I. Ces circonstances posent une vraie difcult au regard de lapplication effective du droit de visite des personnes retenues. CRA Hendaye, mai 2010 : Il nexiste pas de desserte particulire par un rseau de transports en commun. absence de panneaux indicateurs sur le trajet daccs ; CRA Rouen, septembre 2008 : labsence totale de signalisation routire CRA Toulouse, mars 2009 : Deuximement, le centre est malais daccs. Dune part, en effet, aucun panneau directionnel identi nen mentionne lexistence. Dautre part, aucun emplacement de parking na t prvu pour les vhicules des visiteurs. CRA Lille Lesquin, juin 2009 : Enn aucun des deux centres lexception dun panneau sotrique nest signalis et ne peut tre identi par les personnes extrieures. CRA Marseille, octobre 2009 : Enn, pour les familles, il est souhaitable quune signalisation extrieure minimale permette de retrouver aisment le centre de rtention. CRA Hendaye, mai 2010 : Aucun panneau directionnel ne signale le centre de rtention, qui nest par ailleurs ch ni lextrieur de lemprise affecte aux services du ministre de lintrieur (le commissariat, et le CCPD), ni lintrieur de ce primtre. visites parfois interdites les dimanches et jours fris, ce qui est particulirement fcheux pour les familles loignes. CRA Nmes, dcembre 2008 : Les visites des familles se droulent dans une zone de parloirs de 9 h 12 h et de 14 h 18 h, lexception des dimanches. Les retenus sen plaignent dautant plus que leurs familles sont parfois trs loignes.
4.2.2.2 Le contrle didentit des visiteurs
Les contrleurs ont pu constater dans certains cas lapprciation large de la notion de documents didentit, allant jusqu des passes de transports en commun. En revanche, il arrive que les pices didentit des visiteurs fassent lobjet dune photocopie conserve par les agents. CRA Cocquelles, juin 2009 : Les papiers didentit des visiteurs (au demeurant peu nombreux) des trangers retenus sont photocopis et conservs ; les photocopies ont servi parfois de fondement des recherches dans des fichiers de police. Ces prati-
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ques apparaissent inopportunes, comme contraires au droit au maintien de la vie familiale des rtentionnaires et, de surcrot, opposes la note du secrtaire gnral du ministre en date du 15 dcembre 2008 qui prcise que la production dune carte nationale didentit ne peut tre exige lors des visites. CRA Canet Marseille, octobre 2009 : Les visiteurs sont inscrits sur un registre o est note lidentit de la personne ainsi que la nature de la pice didentit fournie. Celle-ci est laisse laccueil durant la visite et rcupre la sortie. CRA Nice, dcembre 2009 : Il [le registre des visites] mentionne la date des visites, lidentit de la personne visite, lidentit du visiteur ainsi que sa nationalit, son titre de sjour et son adresse, lheure du dbut et de fin de visite.
4.2.2.3 Les locaux
La configuration des locaux de visite prsente parfois des problmes dintimit (taille, amnagement, ouverture, surveillance), voire dexistence. CRA Lyon St Exupry, mars 2009 : En deuxime lieu, les trois boxes servant aux entretiens avec les familles ne prsentent ni la surface, ni les amnagements, ni lisolement qui sont ncessaires. Les responsables conviennent quils doivent tre transforms. La prsence dun fonctionnaire pour couter les conversations ne simpose nullement, et les dures de visites sont trop brves. Enfin, il nest pas inutile de prvoir un abri lextrieur pour les visiteurs, le matriel existant tant plus symbolique quefficace. CRA Metz, mars 2010 : La visite se droule sous surveillance visuelle des militaires : ct famille, un gendarme est assis sur une chaise et reste positionn devant une partie vitre de la cloison quipe dun store vnitien ; cot retenu, un second gendarme stationne dans un couloir aveugle et surveille la salle de visite au travers dune lucarne en verre perce dans la porte. Plus gnralement, leur conception est la plupart du temps peu propice des visites de qualit, tant en termes daccueil des visiteurs que de droulement de la visite ellemme. CRA Bordeaux, janvier 2009 : En l'absence d'un local spcifique, les visites ont lieu soit dans la chambre du retenu, soit dans la salle commune. Il sagit dune infraction aux rgles du CESEDA, qui impose la prsence dun local spcifique pour les visites des familles et des autorits consulaires.
4.2.2.4 La dure des visites
Dans la plupart des centres les visites durent au maximum une demi-heure ; les prolongations ne sont pas toujours envisageables. LRA Choisy-le-Roi, juillet 2008 : En effet ces entretiens se droulent dans un couloir o aucun sige nest propos. Ils sont au surplus limits une dure de 20
minutes (comme il est vrai dans dautres locaux ou centres) sans quaucune raison clairement tablie ne justifie ce dlai. CRA Bordeaux, janvier 2009 : Les retenus peuvent recevoir des visites extrieures entre 13 h et 18 h 30, pour une dure maximale de 30 minutes, pouvant tre rduite 20 minutes en cas d'affluence, et raison de deux visites simultanes dans le centre au maximum. CRA Palaiseau, juillet 2009 : Les entretiens avec les proches ont une dure de 15 minutes maximum. Dans le rapport consacr au centre de rtention administrative de Plaisir (Yvelines), il avait t fait grief un tel dlai dtre beaucoup trop court, sagissant de personnes susceptibles dtre durablement spares de leur famille (cf. rapport du 8 dcembre 2008, conclusion n 9). Vous maviez indiqu alors avoir lintention dattirer lattention sur cet lment des chefs de centre (lettre n 000459 du 10 avril 2009). Rien na dvidence chang sur ce point Palaiseau, la date de la visite, sur cet lment mettant en cause le droit une vie familiale. CRA Metz, mars 2010 : Les visites durent normalement au plus 30 minutes. En fonction de laffluence, lagent responsable apprcie la situation et peut accorder davantage. Le temps de visite nest pas limit pour les personnes du RESF 57 si aucun visiteur nest en attente. LRA Saint-Louis, mai 2010 : Les visites ont lieu de 14 h 18 h Il a t rapport aux contrleurs que les personnes qui se prsentent aprs leur travail, mme en dehors de ces horaires, sont accueillies, si leffectif des policiers en fonction le permet. En gnral, cette facult est largement ouverte. Laccs au lieu de maintien ou de rtention doit tre facilit, au minimum par la prsence de panneaux indicateurs, et, dans la mesure du possible, par la mise en place dun moyen de transport en commun. Le contrle ralis auprs des visiteurs doit tre ralis de faon identique sur lensemble du territoire, avec le double souci de recueillir lidentit de la personne sans compliquer lexcs laccs au centre. Les lieux o se droulent les visites doivent permettre des entretiens dans des conditions conformes au respect de la personne et lintimit de la rencontre. Il conviendrait dautoriser les visites toute la semaine notamment les dimanches et jours fris , sans imitation de dure sauf raison imprative.
4.2.3 La rtention des familles Outre la qualit, parfois totalement inadquate avec lhbergement des familles certains tablissements ne sont pas prvus pour recevoir des familles, voire des femmes. Il en rsulte que parfois une famille est scinde en deux : lhomme est plac dans un centre ne recevant que des hommes, tandis que la femme, ventuellement accompagne
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denfants, est envoye dans un autre centre, avec le risque de voir les deux juridictions prendre des dcisions diffrentes. CRA Plaisir, septembre 2008 : Sans revenir ce stade sur la question de la mise en rtention de familles et, notamment, de jeunes enfants, il faut rsolument prvoir, pour les centres de rtention, une organisation et des quipements qui vitent ces mineurs des dsagrments ou des traumatismes. LRA Saint-Louis, mai 2010 : Situe au rez-de-chausse, la chambre rserve aux femmes retenues mesure 6 m sur 2,65 m, soit 15,9 m 2. [] Selon les informations recueillies, lorsquune famille avec un bb ou un trs jeune enfant est hberge au LRA, un berceau, entrepos en temps normal dans la rserve est install entre deux des lits de cette chambre. [] La commission nationale de dontologie de la scurit (CNDS) a t saisie par un parlementaire des conditions de rtention dune famille dans le LRA. Pendant la nuit du 18 au 19 mars 2009, deux couples originaires du Kosovo y avaient t placs, accompagns chacun de trois enfants en bas ge. La CNDS a visit le site le 2 octobre 2009 ; elle a recommand le 16 novembre 2009 que : [] conformment aux textes en vigueur, aucune famille ne soit place lavenir dans cet tablissement . En tout tat de cause, il est toujours prfrable denvisager lassignation rsidence des parents plutt que de conduire ceux-ci emmener leurs enfants dans un centre de rtention. dfaut, lorsque cela ne savre pas possible, le placement en rtention dun couple avec ou sans enfants doit imprativement tre ralis dans le mme centre et pour la dure la plus brve possible.
4.3
Propositions de modications de la lgislation
Le CESEDA apporte quelques rares indications concernant le maintien et la qualit des liens familiaux 1. Il conviendrait de formaliser prcisment les droits des personnes maintenues en zone dattente ou retenues dans des centres ou des locaux de rtention administrative, de faon leur assurer des conditions dignes de maintien de leur vie familiale.
1. Art. R. 553-3 : Les centres de rtention administratifs [] rpondent aux normes suivantes : [] 4 un tlphone en libre accs pour cinquante retenus [] 8 un local permettant de recevoir les visites des familles. Les centres de rtention susceptibles daccueillir des familles disposent en outre de chambres spcialement quipes, et notamment de matriels de puriculture adapts. Art. R. 553-6 : Les locaux de rtention administratifs doivent disposer des quipements suivants : [] 3 un tlphone en libre accs ; 4 un local permettant de recevoir les visites : autorits consulaires, familles, mdecins, membres dassociation. Art. R. 553-13 : Les trangers placs ou maintenus dans un centre de rtention administrative bncient daction daccueil, dinformation, soutien moral et psychologique et daide pour prparer les conditions matrielles de leur dpart, qui portent notamment sur la rcupration des bagages des personnes retenues, la ralisation de formalits administratives, lachat de produit de vie courante et, le cas chant, les liens avec le pays dorigine, notamment la famille.
5.
Les familles durant la garde vue

Les constats effectus par le Contrleur gnral des lieux de privation de libert lors de ses visites dans 77 services de la police nationale 1 et dans 31 units de gendarmerie nationale 2 ont permis dobserver les conditions dans lesquelles les familles peuvent rester au contact des personnes gardes vue. Plusieurs dispositions lgales, prvues aux articles 63-1 63-4 du code de procdure pnale prvoient la possibilit dinformer un proche. Dans le cas particulier des mineurs, larticle 4 de lordonnance du 2 fvrier 1945 sur lenfance dlinquante impose daviser les parents. Les proches peuvent aussi, parfois, intervenir pour rpondre des besoins matriels : la fourniture de nourriture, notamment pour des raisons religieuses ou de rgime, lorsque cela est tolr ; la remise de mdicaments lorsque le captif doit suivre un traitement ou prendre un produit prescrit par le mdecin requis conformment au code de procdure pnale ; la remise de vtements de rechange ou dun ncessaire de toilette lorsque les captifs ont la possibilit de se changer ou de se laver.
5.1
Linformation dun proche
5.1.1 Lutilisation de ce droit Le droit faire prvenir un proche est notifi lors du placement en garde vue, en application de larticle 63-2 du code de procdure pnale qui dispose : Toute personne place en garde vue peut, sa demande, faire prvenir dans le dlai prvu au dernier alina de larticle 63-1, par tlphone, une personne avec laquelle elle vit habituellement ou l'un de ses parents en ligne directe, l'un de ses frres et surs ou son employeur de la mesure dont elle est l'objet . Lexploitation dun chantillon de procs-verbaux de garde vue 3, pris dans dix-huit units de gendarmerie, a montr que la moiti des personnes gardes vue avaient fait avertir une personne de leur entourage. Les procs-verbaux analyss dans cinquantequatre services de police indiquent un taux de 37 %, la proportion la plus basse tant de 8 % dans un commissariat de Bretagne 72 % dans un commissariat de la rgion Nord-Pas-de-Calais.
1. 4 commissariats, lofce central pour la rpression du trac illicite de stupants (OCTRIS), la brigade des chemins de fer (BCF) la gare du Nord de Paris, une direction dpartementale de la police aux frontires. 2. 26 brigades territoriales, trois pelotons dautoroute, une brigade de gendarmerie de lair et une brigade de gendarmerie maritime. 3. Bilan tabli partir de lexploitation de 255 procs-verbaux de garde vue.
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Il est noter que lexploitation des registres de garde vue de la gendarmerie ne permet pas deffectuer une telle mesure : le registre adopt ne prvoit pas de rubriques pour recueillir cette information, ni celles relatives la demande dentretien avec un avocat ou dexamen par un mdecin, et le code de procdure pnale ne limpose pas. Des pratiques diverses ont t observes : dans certaines units, ces renseignements ne sont jamais ports ; dans dautres, une mention manuscrite est consigne dans la rubrique observation sous la forme famille : oui ou non , permettant de savoir si le gard vue a ou non demand lavis dun proche mais jamais de savoir la suite donne ; dans dautres encore, la pratique nest pas constante mais semble varier en fonction de lofficier de police judiciaire en charge de la mesure. Depuis sa directive en date du 25 juin 2010, la direction gnrale de la gendarmerie nationale prescrit de faire apparatre les mentions relatives au droit de faire prvenir un membre de sa famille, un proche ou lemployeur (art. 63-2 C. pr. pn.) ainsi que la suite donne (qualit de la personne) . Le registre de garde vue de la police, mieux conu car prvoyant des rubriques adaptes, nest pas toujours compltement renseign. Linformation dun proche nest donc pas demande systmatiquement par les personnes places en garde vue. Nombre dentre elles privilgient la confidentialit, mme lintrieur de leur cercle familial et amical, et ne souhaitent pas que leur placement en garde vue soit connu. Sur un chantillon portant sur quatre-vingt-deux avis un proche en zone de comptence de la gendarmerie, la personne dsigne est le conjoint, lhomme ou la femme avec qui le gard vue vit ou un de ses deux parents, dans trois cas sur quatre. Dans un cas sur dix, il sagit du frre ou de la sur. Lemployeur est dsign dans la mme proportion. Dans quelques cas, un grand-pre, un fils, un oncle ou un neveu, a t inform. Sur un autre chantillon portant sur soixante-six avis un proche en zone de comptence de la police, la rpartition est sensiblement identique. Lemployeur nest cependant dsign quune seule fois. Comme le prvoit le code, la personne garde vue na pas de contact direct avec celui quil a dsign, un policier ou un gendarme de lunit procdant lappel. Dans lchantillon examin, dans un seul cas, dans une brigade de gendarmerie de la rgion parisienne, le gard vue a pu parler directement son pouse pour linformer de sa situation, cette personne ne comprenant pas la langue franaise . Un autre cas particulier a t observ dans une brigade de gendarmerie dIle-deFrance. Deux personnes, qui navaient pas demand exercer ce droit lors de la notification, lont demand ultrieurement : 3 h 10 minutes aprs la notification pour lun et 1 h 15 minutes aprs pour lautre. Les enquteurs les ont prises en compte et les proches dsigns ont alors t aviss aussitt. la brigade de gendarmerie maritime de Toulon, lautorit hirarchique du militaire plac en garde vue est systmatiquement inform, indpendamment du choix du gard vue de faire ou non prvenir une personne.
5.1.2 Les modalits de lappel Lobligation de moyen est impose par le code de procdure pnale qui prcise le mode de transmission de linformation : le tlphone. Les enquteurs nont pas dobligation de rsultat mais les visites effectues dans les units montrent rgulirement une volont dtablir un contact. En rgle gnrale, le contact est facilement tabli. Il arrive parfois que linterpellation se fasse alors que le conjoint ou un parent se trouve sur place ; tel est le cas notamment lorsquelle est effectue au domicile. Linformation du proche est alors immdiate. Dans la grande majorit des cas, le dveloppement du tlphone portable permet facilement de joindre les proches, mme lorsquils ne sont pas prsents leur domicile. Cependant, lexploitation des procs-verbaux et les contacts tablis avec les enquteurs mettent en vidence des difficults pratiques. Plusieurs situations peuvent les illustrer. La principale est limpossibilit de joindre directement le correspondant, qui ne rpond pas ; la nuit, tel est souvent le cas. Face cette situation, certaines units laissent directement un message sur le rpondeur, dautres font plusieurs tentatives avant de sy rsoudre. Linformation communique concerne lheure et le lieu de placement en garde vue ainsi que le numro de tlphone de lunit concerne. Dans une brigade de gendarmerie, les enquteurs ont prcis ne pas mentionner la garde vue mais uniquement demander de les rappeler, par souci de confidentialit, pour que linformation ne soit pas divulgue une personne qui naurait pas en connatre. Cette pratique est plus courante dans les commissariats de police. Dautres difficults apparaissent plus rarement : la personne garde vue ne connat pas le numro de tlphone portable du proche quelle dsigne, lequel ne dispose pas dun tlphone fixe dont le numro peut tre recherch sur un annuaire ; le numro indiqu ne correspond pas la personne dsigne ; lemployeur, lorsquil est choisi, ne peut pas tre joint immdiatement sur le lieu de travail lorsque linterpellation est effectue au cours de la nuit Face limpossibilit de joindre le correspondant par tlphone, des enquteurs ont parfois indiqu quune patrouille pouvait tre dpche au domicile du proche pour linformer de vive voix, sil est situ dans la circonscription. Cette mesure doit toutefois tre rare ; aucun exemple na t trouv parmi les procs-verbaux examins dans les units de gendarmerie. Les policiers se dplacent en cas dimpossibilit de joindre la personne dsigne, surtout sil sagit de garde vue dun mineur ; cette pratique a t mise en vidence dans trente-et-un services. Lorsque les personnes aviser rsident hors circonscription, les policiers demandent lunit territorialement comptente de sen charger. Rien ne permet cependant de savoir si le contact a ensuite pu tre rellement tabli par ce biais.
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Dans une brigade de gendarmerie doutre-mer, les enquteurs ont indiqu demander si une autre personne pouvait tre avise, faute de rponse de la premire dsigne.
5.1.3 La possibilit complmentaire dexamen mdical la demande de la famille

La possibilit pour le proche de demander un examen mdical est offerte par larticle 63-3 du code de procdure pnale : En l'absence de demande de la personne garde vue, du procureur de la Rpublique ou de l'officier de police judiciaire, un examen mdical est de droit si un membre de sa famille le demande ; le mdecin est dsign par le procureur de la Rpublique ou l'officier de police judiciaire. Rares sont ceux qui lutilisent.
5.2
Les dlais de transmission de lavis
Le dlai de 3 h aprs le placement en garde vue pour procder linformation du proche dsign est inscrit larticle 63-1 dernier alina du code de procdure pnale : sauf en cas de circonstance insurmontable, les diligences rsultant pour les enquteurs de la communication des droits mentionns aux articles 63-2 et 63-3 doivent intervenir au plus tard dans un dlai de 3 h compter du moment o la personne a t place en garde vue . Il est respect. Dans quelques cas, cependant, le procs-verbal ne mentionne pas lheure du contact. Ce renseignement ne figurant pas, non plus, dans le registre de garde vue, il a alors t impossible de vrifier le respect de cette rgle. Gnralement, lappel est ralis dans lheure suivant la notification des droits, souvent dans les moments suivant cet acte de procdure, en mme temps que lappel lavocat et au mdecin (lorsque ces demandes sont formules). titre dexemple, dans une brigade, sur dix-huit gardes vue examines, treize personnes avaient demand linformation dun proche. Lavis avait t transmis, neuf reprises, dans un dlai infrieur une heure et, une fois, dans un dlai d1 h 30 minutes ; dans six cas, une information avait t donne par lintermdiaire dun rpondeur, parfois aprs plusieurs tentatives pour tablir un contact direct. Par trois fois, dans le cadre dinterpellations effectues pour des infractions routires entre 21 h et 23 h, linformation de lemployeur na pu tre ralise que le matin, la reprise du travail. Frquemment, dans les units de gendarmerie, alors que la personne interpelle se trouve en tat divresse et doit tre place en dgrisement avant que ses droits puissent lui tre valablement notifis, les enquteurs procdent une premire notification verbale pour savoir notamment sil leur faut aviser un proche, vitant que la famille ne
sinquite de labsence. Ainsi, dans une brigade, un pre a t inform, 22 h, de la garde vue de son fils, interpell 19 h 50, alors que les droits lui ont t vritablement notifis le lendemain matin, 8 h. Lenquteur peut cependant diffrer lappel, comme le prvoit larticle 63-2 du code de procdure pnale : Si l'officier de police judiciaire estime, en raison des ncessits de l'enqute, ne pas devoir faire droit cette demande, il en rfre sans dlai au procureur de la Rpublique qui dcide, s'il y a lieu, d'y faire droit. Une telle possibilit na t que rarement observe au cours des visites effectues. Elle est principalement utilise lorsquune perquisition est prvue, en particulier pour rechercher des produits stupfiants, au domicile de la personne prvenir. Linformation est alors donne au moment de lopration. Quelques exemples ont t observs, principalement lannexe de Roissy de lOCRTIS 1 o la majorit des demandes formules par les captifs sont diffres sur dcisions des autorits judiciaires, sagissant de rseaux internationaux de trafic de stupfiants.
5.3
Linformation dun proche lors dune prolongation
La prolongation de garde vue ouvre droit demander un nouvel examen mdical et un autre entretien avec un avocat. Le premier est prvu par larticle 63-3 alina 1 du code de procdure pnale : Toute personne place en garde vue peut, sa demande, tre examine par un mdecin dsign par le procureur de la Rpublique ou l'officier de police judiciaire. En cas de prolongation, elle peut demander tre examine une seconde fois. Le second est spcifi larticle 63-4 alina 6 du code de procdure pnale : Lorsque la garde vue fait l'objet d'une prolongation, la personne peut galement demander s'entretenir avec un avocat ds le dbut de la prolongation, dans les conditions et selon les modalits prvues aux alinas prcdents. En revanche, rien nest prvu pour quun proche en soit inform. Des pratiques diffrentes ont t observes dans des units de gendarmerie. Certains officiers de police judiciaire ne notifient que les deux droits prcdemment cits, se conformant en cela la stricte application des dispositions du code. Dautres, renouvelant logiquement ce qui est prvu ds le placement en garde vue, offrent la possibilit dinformer de nouveau un proche. Il arrive que les deux pratiques soient observes au sein dune mme unit. Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert estime quun paralllisme doit exister entre les droits ouverts lors du placement en garde vue et ceux ltant lors de la prolongation. Il parat anormal que le proche dsign ne puisse pas tre de nouveau inform de la situation qui se prolonge.
1. Ofce central pour la rpression du trac illicite des stupants.
231
5.4
La situation particulire des mineurs
Le cas des mineurs ncessite une attention particulire. Pour eux, linformation de la famille est de droit, comme le prvoit larticle 4 paragraphe II de lordonnance du 2 fvrier 1945 sur lenfance dlinquante : Lorsqu'un mineur est plac en garde vue, l'officier de police judiciaire doit informer de cette mesure les parents, le tuteur, la personne ou le service auquel est confi le mineur et le paragraphe IV : Ds le dbut de la garde vue, le mineur peut demander s'entretenir avec un avocat. Il doit tre immdiatement inform de ce droit. Lorsque le mineur n'a pas sollicit l'assistance d'un avocat, cette demande peut galement tre faite par ses reprsentants lgaux qui sont alors aviss de ce droit lorsqu'ils sont informs de la garde vue en application du II du prsent article. Lexamen des procs-verbaux montre que cette disposition est respecte et que cet avis est transmis dans les mmes conditions que celles ci-dessus dcrites. Les parents nutilisent que rarement la possibilit de demander un examen mdical ou un entretien avec un avocat, lorsque le mineur ne la pas sollicit. Aucun formalisme ne permet cependant de sassurer de leur totale information sur les droits ouverts. Cependant, dans deux des sites visits, les parents sont systmatiquement aviss des motifs de la garde vue et des droits affrents. En fin de garde vue, la dcision prise par le parquet de remettre le mineur en libert ne saccompagne pas dun avis aux parents, au tuteur, ou la personne ou au service auquel il est confi, pour venir reprendre en charge leur enfant. Les procsverbaux mentionnent : sur dcision de [nom et fonction du magistrat], la personne objet de cette mesure est laisse libre de se retirer , et, gnralement, rien nindique qui le mineur a t remis. Dans quelques services, le procs-verbal de fin de garde vue met en vidence la prsence des parents pendant les auditions ainsi que lors de la remise en libert. plusieurs reprises, dans des units de gendarmerie, des parents ont accompagn leur enfant mineur qui rpondait une convocation de la brigade. En rgle gnrale, les parents se dplacent rarement. Parfois, comme cela a t observ dans un commissariat parisien, les mineurs refusent de communiquer un numro de tlphone ou une adresse, nont pas de domicile connu ou nont pas de famille connue. Quelques cas particuliers sont signaler. Dans un commissariat de la petite couronne parisienne, les policiers de la brigade des mineurs proposent toujours une aide psychologique aux victimes et leurs parents mais galement, dans certains cas, aux auteurs et leur famille ; ils leur donnent un document qui explique la nature de laide propose. Il faut noter que la psychologue du service nattend pas que les familles tlphonent et quelle prend contact avec elles dans les 48 h. Les parents sont convoqus pour prendre connaissance des dclarations de lenfant relatives aux faits qui lui sont reprochs. cette occasion, la dcision du magistrat leur est notifie.
Dans un autre commissariat de lIle-de-France, il arrive que les parents refusent de se dplacer au commissariat aprs avoir t appels, considrant que la prsence de leurs enfants tait susceptible de leur donner une leon . Le rappel de leurs obligations lgales au titre de la responsabilit parentale est parfois ncessaire. plusieurs reprises, en labsence de responsable lgal joignable, ce sont les services de laide sociale lenfance qui ont pris en charge en urgence les mineurs pour les admettre dans un foyer, sur instruction du parquet.
5.5
Les autres possibilits de contact
Hormis ces situations limitativement prvues par le code de procdure pnale, les familles sont absentes durant la priode de garde vue. Seuls, quelques amnagements, laisss lapprciation des enquteurs, sont apparus au cours des visites.
5.5.1 Lalimentation
En rgle gnrale, les personnes gardes vue salimentent grce aux plats cuisins individuels prvus cet effet, ceux-ci tant alors rchauffs laide dun four microondes. Des repas base de poisson ou de viande, lexclusion de porc, sont ainsi servis. Cependant, dans quatre commissariats, les familles des personnes en garde vue ont la possibilit dapporter de la nourriture. Dans lun deux, il a t indiqu que 60 % des familles agissent ainsi. Il convient de prciser que les policiers mettent profit lavis tlphonique aux proches pour leur demander dapporter de la nourriture. lOCTRIS, Nanterre, cette autorisation serait parfois accorde notamment lorsque la personne place en garde vue suivait un rgime spcifique, souvent li une pratique religieuse. En revanche, pour un commissariat du centre de la France, une note de service du directeur dpartemental de la scurit publique demande que les personnes places en garde vue soient exclusivement alimentes avec les repas fournis par ladministration lexclusion de toute autre nourriture provenant notamment de ses proches. Pour la gendarmerie, la circulaire relative lalimentation des personnes places en garde vue 1 indique : La fourniture des repas relve de la responsabilit exclusive de la gendarmerie nationale, le gard vue ou sa famille ne pouvant acqurir ou fournir ce repas pour des raisons de scurit gnrale (fourniture dcrits ou dobjets propres favoriser lvasion ou le suicide des personnes gardes vue). Dans les cas particuliers mdicaux avrs, tels que les allergies certains aliments, ou des affections mdicales ou chirurgicales imposant un rgime alimentaire particulier, il peut tre drog cette
1. Circulaire n 43 000 DEF/GEND/PM/AF/RAF du 25 mai 2007.
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rgle, ds lors que la gendarmerie nest pas en mesure de fournir un repas adapt. Ces cas particuliers mdicaux doivent tre prouvs par certificat mdical. Dans la grande majorit des brigades territoriales visites, les familles sont autorises apporter un repas au gard vue, aprs un contrle de la nourriture apporte. Cette drogation est motive par le souhait des enquteurs que la personne puisse se nourrir correctement, avec des plats qui lui conviennent. Ce souci est dailleurs rapprocher de leur volont doffrir de bonnes conditions pour consommer le repas, gnralement pris, assis table, dans la salle de repos des personnels et quasiment jamais en chambre de sret. Le Contrleur gnral est favorable une telle souplesse.
5.5.2 Les mdicaments Lorsque la personne garde vue suit un traitement mdical, les enquteurs sollicitent la famille pour amener les mdicaments et les ordonnances, mme si un contrle est effectu par le mdecin intervenant alors la demande de lofficier de police judiciaire pour les confirmer. Il arrive aussi que lexamen mdical, effectu la demande du gard vue, de lofficier de police judiciaire ou du magistrat, en application de larticle 63-2 du code de procdure pnale, entrane la dlivrance dune ordonnance. Parfois, faute dautres solutions, la famille est sollicite pour aller se procurer les mdicaments la pharmacie. Sur vingt sites, il apparat que les policiers peuvent avoir des contacts avec les proches des gards vue lorsque ces derniers suivent un traitement mdical, quils ne sont pas en possession de leurs mdicaments lors de leur interpellation et que les seconds sont mme de les remettre aux policiers. Dans un service, la remise de mdicaments est autorise dans les cas suivants : malade sous trithrapie (VIH) ou traitement de substitution, insulinodpendant, asthmatique, pileptique. 5.5.3 Les vtements et les produits dhygine Ponctuellement, des habits propres et/ou un ncessaire de toilette peuvent tre amens aux personnes gardes vue. Cette situation vise essentiellement celles devant tre prsentes devant un magistrat. Cette possibilit a t voque dans quelques brigades de gendarmerie mais ces cas sont rares. Des mentions dans quelques procs-verbaux montrent cependant quelle existe. Dans un commissariat de police du nord de la France, aucun ncessaire dhygine nest remis aux gards vue. Les familles sont invites remettre des vtements de rechange, ainsi quun ncessaire de toilette. En conclusion, les personnes gardes vue ont peu de contact avec leur famille pendant la dure de cette opration de police judiciaire.
Ces personnes nutilisent leur droit faire prvenir un proche que dans moins dun cas sur deux. Linformation est gnralement ralise dans lheure suivant le placement en garde vue, quelques difficults pouvant apparatre pour tablir le contact, notamment lorsque la mesure intervient de nuit. Il est anormal que le code de procdure pnale ne prvoie pas la possibilit de faire de nouveau prvenir un proche lors dune prolongation. Cette lacune est parfois comble par une pratique diffrente, certains enquteurs offrant logiquement cette possibilit en mme temps que le droit un nouvel examen mdical et un nouvel entretien avec un avocat. Cette pratique nest toutefois pas constante, y compris au sein dune mme unit et dpend de lapprciation de lofficier de police judiciaire. Une modification lgislative devrait officialiser louverture de ce droit. Lors de la leve de la garde vue dun mineur, les parents, le tuteur, la personne ou le service auquel il est confi, devrait imprativement tre inform pour quils le reprennent en charge ds sa libration. La possibilit laisse aux familles dapporter des aliments la personne garde vue est une mesure frquemment observe dans les brigades de gendarmerie. Elle lui permet de mieux se nourrir et constitue un signe de maintien du lien familial. Le recours aux familles pour fournir les mdicaments correspondant un traitement en cours ne peut qutre encourag sous rserve dune validation mdicale. Lappel aux familles pour apporter des produits dhygine de base correspond un besoin avr ; il est simplement regrettable que des kits dhygine ne soient pas mis disposition dans les locaux de garde vue pour permettre deffectuer une toilette.
6.
La place donne aux familles des jeunes placs en centre ducatif ferm (CEF)
La place donne la famille est dune importance cruciale sagissant des tablissements qui accueillent des mineurs privs de libert. Faciliter les changes avec les parents, les considrer comme une ressource, contribue non seulement respecter un droit fondamental mais aussi, pour le mineur, dpasser la crise quil traverse. En effet, les adultes qui ont partag la trajectoire du jeune, sont porteurs dune part importante de sa problmatique et aucun travail ducatif ne devrait se concevoir sans eux.
6.1
La place donne aux parents
Dans trop dtablissements, le travail de lien avec les parents nest pas systmatiquement entrepris. Sollicits dans le cadre de dmarches formelles autorisations diverses, signatures, la volont de les impliquer dans la prise en charge de leur enfant, toujours nonce dans les projets de service, reste trop souvent une dclaration dintention peu suivie deffet dans les pratiques.
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Par exemple, Gvz et Fragny, la volont dimpliquer les parents a paru aux contrleurs plus formelle que relle ; la direction territoriale de la PJJ avait pourtant, en 2008, recommand lquipe du CEF de Gvz dintensifier les changes avec les familles. Dans ce mme tablissement, tous les lments dinformations concernant le fonctionnement du CEF sont dlivrs oralement aux familles la sortie des audiences de placement. Aucun support crit nexiste pour leur tre remis lors de ce premier contact. Tous les courriers adresss aux parents comportent len-tte de lassociation gestionnaire mais sans pouvoir identifier le CEF en tant quexpditeur. Les coordonnes tlphoniques de lassociation ne sont pas indiques. De plus, disqualifis par les drives de leur enfant et sa situation judiciaire, les parents sont, au mieux, tolrs mais ne sont pas identifis comme des partenaires indispensables. Leurs comptences sont rcuses. Dans les faits, trop peu dtablissements se donnent pour objectif de les restaurer dans leur rle. Le mineur est alors rduit ses actes par des professionnels qui ngligent son histoire familiale et linfluence toujours agissante de ceux qui lont pourtant lev. Parfois, on hsite considrer comme une ressource potentielle une famille dj tiquete comme abandonnique . A contrario, quelques tablissements font le choix de sappuyer sur la famille. Impliqus ds le dbut de la prise en charge cest--dire rgulirement rencontrs, informs et consults sur les progrs ou les difficults du mineur, les parents deviennent un appui dans le travail accomplir. Rassurs dans leur fonction, ils sont susceptibles daider leur enfant positiver la parenthse de son placement et soutenir ses efforts de rinsertion aprs la sortie. Une forte implication des familles a t constate au CEF de Verdun, implication sans doute facilite par un recrutement exclusivement local. Cet tablissement tmoigne de laide que peut apporter un projet dtablissement formalis et vivant, c'est--dire partag par tous les professionnels, balis par des repres mthodologiques et un chancier connu de tous. La relle volont dimpliquer les parents, de leur parler de leurs comptences et de les aider rinvestir leur rle est aussi un des lments forts de lapproche mise en uvre. La mthodologie pose est suivie par tous les adultes, elle facilite leur cohsion dquipe. Ce cadre univoque rassure les mineurs eux-mmes qui sont confronts des rgles claires et respectes. Les contrleurs ont constat que les CEF qui font le choix dun regroupement dpartemental ou rgional ont moins de difficult mobiliser les familles que ceux qui conserve loption conforme aux orientations de la PJJ dun recrutement national. En compliquant les rencontres, les kilomtres nattnuent pas les difficults : ils figent les situations quand ils ne les aggravent pas ; ce constat est aussi valable pour les ducateurs fils rouges de la PJJ qui peuvent se retrouver loigns de plusieurs centaines de kilomtres du CEF avec lquipe duquel ils doivent pourtant se coordonner.
Doudeville, lloignement du CEF du lieu initial de rsidence de beaucoup dadolescentes prises en charge est une difficult pour obtenir dune part, la participation des parents dans le projet individualis qui les concernent et dautre part, llaboration dun projet dinsertion de sortie raliste ; lducateur fil rouge est lui-mme confront cette distance gographique. Il conviendrait de modifier le cahier des charges des CEF en choisissant de privilgier un recrutement rgional afin de faciliter le lien avec les familles et lducateur fil rouge de la PJJ. Il conviendrait galement que ladministration centrale de la PJJ impose une structuration de la prise en charge et sa traabilit. Le respect du droit des parents tre informs des dcisions applicables leur enfant, ncessite une relle lisibilit de la manire dont il est pris en charge.
6.2
Laccueil des familles
Dans de tous les cas, les tablissements prvoient de faciliter les visites des familles. Il est frquemment propos celles-ci de les acheminer depuis la gare la plus proche. Plusieurs CEF prennent aussi linitiative daider celles qui rencontrent des difficults financer leur dplacement. Les conditions daccueil sont satisfaisantes, un seul CEF ne dispose pas dune pice spcifique. Dans plusieurs tablissements, les parents ont galement la possibilit de se restaurer sur place. Les visites sont toujours organises dans le strict respect du cadre fix par lautorit judiciaire. Diffrentes pratiques ont t releves par les contrleurs. Elles sont promouvoir dans les autres CEF. LHpital-le-Grand, compte tenu de lisolement du CEF, un appartement a t amnag au sein de la structure ; il est mis la disposition des familles venant de loin qui nont ainsi pas supporter de frais dhbergement. Les familles ont aussi la possibilit de prendre les repas dans la salle manger du centre. Ces visites toutefois, restent rares. Mont-de-Marsan, toutes les visites doivent tre autorises par le magistrat placeur. Durant les quinze premiers jours, les mineurs ne peuvent pas entrer en contact directement avec leur famille et les ducateurs servent de relais. La premire visite se tient quinze jours aprs larrive. La rencontre se droule au sein du CEF, sans possibilit de sortie. Il a t indiqu que les familles peuvent partager le djeuner avec le mineur, le repas se prenant alors dans la salle de runion. Une deuxime visite est prvue quinze jours plus tard. Une sortie en dehors du CEF est alors possible, sans dpasser les limites du dpartement. ventuellement, le directeur du CEF aide financirement les familles confrontes des difficults, notamment en participant au paiement de la chambre dans un htel choisi par le centre.
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Gvz, Savigny, Saint-Denis-le-Thibout, et Sainte-Eulalie, les familles qui empruntent les transports en commun loccasion des visites sont transportes en vhicule de la gare jusquau CEF par lun des personnels de celui-ci. Les visites se droulent dans une petite pice spcifique amnage cette fin. Verdun, le CEF prend en compte les difficults que peuvent connatre les familles pour venir au centre afin de rencontrer un jeune ou assister aux runions. Il leur est propos daller les chercher leur domicile ou la gare de Verdun et de les y reconduire, de financer ou de participer aux frais de transport voire de prendre en charge les frais de restauration. Une maison daccueil des familles est en construction afin que celles-ci puissent rencontrer leur enfant dans de bonnes conditions.
6.3
Le respect de lautorit parentale
Dans la plupart des cas, lexercice de lautorit parentale ne se limite, pour les parents du mineur plac, qu la remise dun carnet de sant, la signature des autorisations de soins, dhospitalisation ou doprer le concernant et qui sont valables pour la dure du sjour. Dans les faits, quand il est muni de cette autorisation parentale gnrale , il est frquent que le directeur du CEF donne lautorisation doprer ou dhospitaliser un mineur sans tenter pralablement de joindre et dinformer les parents. Dreux par exemple, Il est demand aux familles, lors de ladmission, de remettre ou de transmettre la copie de diffrents documents carte didentit, carte vitale, carnet de sant. Trois formulaires sont destins recueillir lautorisation pralable gnrale des parents, lun pour hospitalisation, un autre pour anesthsie, le troisime pour intervention chirurgicale. Il est demand aux ducateurs de recueillir ces documents sans quils ne soient dats afin de permettre leur utilisation dans le cas dhospitalisation. Dans les faits, il apparat que cest le directeur qui prend personnellement la dcision dautoriser lhospitalisation, lanesthsie ou lintervention chirurgicale. Il convient de rappeler que cette autorisation de soins ou doprer a un caractre subsidiaire et ne devrait tre utilise quen cas dimpossibilit de joindre les parents ou dans les situations durgence. Quelquefois les autorisations demandes portent aussi sur le droit limage. Quelques tablissements, pas assez nombreux, communiquent aux parents un bulletin retraant les progrs scolaires du jeune. Gvz et Sainte-Gauburge, les parents sont sollicits pour autoriser leur enfant fumer au sein du CEF, ce qui revient contourner le dcret du 15 novembre 2006 qui interdit lusage du tabac dans tous les lieux affects laccueil des mineurs, pour le public comme pour le personnel.
Il convient de rappeler quautoriser une transgression de dispositions lgales, mme avec lassentiment des parents, met mal la cohrence dun projet ducatif destination de jeunes dlinquants. Une pratique intressante a pu tre observe Livin, o les copies des bulletins de notes tablis chaque mois et demi, sont adresses aux parents. Par ailleurs, lenseignant participe certaines runions de synthse, ce qui lui donne loccasion, quand les parents y assistent, de parler avec eux des progrs scolaires de leur enfant.
6.4
La correspondance et le tlphone
Les tablissements visits respectent le droit des mineurs correspondre avec leurs proches. Libre au dpart, la correspondance est frquemment contrle son arrive par les adultes qui ne lisent pas le contenu mais vrifient que lenveloppe ne renferme pas un contenu illicite. Par exemple, Livin et Doudeville, le courrier arriv est ouvert en prsence du jeune pour vrifier quil ne contient pas de substance illicite. Interrogs par les contrleurs, les personnels font valoir que, bien que le courrier soit ouvert, il ntait pas lu. De plus, laffranchissement des lettres est pris en charge par le CEF. Concernant lusage du tlphone, les pratiques sont plus htrognes : certains tablissements lencadrent de manire trs stricte en nautorisant que les appels aux parents et en limitant la dure des communications, dautres ont adopt des rgles plus souples qui autorisent les appels vers dautres correspondants. Dans quelques CEF visits, la limitation des contacts avec la famille fait partie de lchelle des sanctions. Ce choix peu ducatif est source de confusion : outre quil sanctionne aussi des parents quand ils sont investis, il pose question au regard de la ncessit de les intgrer la prise en charge de leur enfant. Dreux, lusage en est rglement par le rglement intrieur qui ne prcise pas que seuls deux appels par semaine sont autoriss en direction des seules familles, en prsence dun ducateur. La dure tlphonique accorde est fonction du comportement du jeune et conformment aux critres dvaluation mis en place : de 5 minutes au minimum 13 minutes au maximum. Si les familles tlphonent, leurs appels sont reus au secrtariat et ne sont jamais transfrs vers le jeune. Dreux comme Gvz, les conditions de la communication avec les familles (dure de la communication tlphonique et/ou de la visite) font partie des rcompenses . Il conviendrait de ne pas modifier les modalits de contact avec la famille en fonction du comportement des jeunes. Le maintien des liens familiaux est un droit intangible et ne doit pas tre assujetti un systme de rcompense ou de sanction. Dans plusieurs tablissements, lintimit des communications entre le mineur et sa famille est rendue impossible par la prsence non justifie dun ducateur.
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Ainsi, LHpital-le-Grand, les ducateurs composent le numro, mettent en relation et branchent un haut-parleur le temps de vrifier lidentit de la personne au bout du fil. Le haut-parleur est toutefois maintenu durant tout le temps de la conversation, lorsquun magistrat ou un cadre du CEF la expressment demand. Les jeunes peuvent aussi appeler leur ducateur du milieu ouvert. La conversation se droule en prsence de lducateur, le haut-parleur branch. Les communications tlphoniques avec les avocats se droulent dans les mmes conditions, donc sans aucune confidentialit. Fragny et Saint-Denis-le-Thiboult, les communications tlphoniques ne sont possibles quavec les parents, sauf restriction judiciaire, deux fois par semaine pour une dure de 10 minutes, entre 18 h et 21 h. Cest lducateur qui compose le numro. Il se tient proximit du jeune pendant la conversation tlphonique. Il conviendrait, aprs stre assur de lidentit de linterlocuteur du jeune autoris tlphoner, de garantir la confidentialit et lintimit de la conversation tlphonique, qui doit avoir lieu sans la prsence dun adulte.

Contrleur gnral des lieux de privation de libert, Nous sommes trois mres qui est la nurserie de la maison darrt de W. V. Il y a trois enfants : une de vingt-trois mois, un bb de quatre mois et un bb dun mois et demi. Dans nos cellules, il y a accroch le rglement intrieur de nurserie. Suite larticle D. 401 du C. pr. pn. toute personne qui est admise la nurserie doit avoir pour les repas : la distribution des repas pour enfants et mres ; la vaisselle et le linge pour lenfant et la mre. Actuellement cest lentreprise X qui soccupe de la nurserie. Mais voil que larticle D. 401 nest absolument pas respect et malheureusement le directeur ferme les yeux de tout ce qui se passe la nurserie. Lenfant qui a vingt-trois mois na pas de repas adapt son ge. Pas de lgumes et viandes. Sa mre est oblige de le cantiner quand elle a de largent et quand elle na pas dargent, sa petite lle mange le mme plateau-repas de sa mre Cet enfant est l depuis dix mois et elle na mme pas pris deux kilos, cest souvent le contraire et la PMI quon voit chaque semaine le constate. Pour lenfant de quatre mois, il ne reoit pas de petite compote et de jus de fruits malgr que sa mre en demande chaque semaine. Cet enfant a t malade lge de trois semaines, sa mre avait demand aux surveillantes davoir un mdecin. Nous avons lUCSA qui sest dplac une semaine aprs pour voir lenfant, car nous avons pas de docteur pour les enfants, seulement la pdiatre qui vient une fois par mois et l, cette dernire est venue le vendredi 17 dcembre 2010. Et pour lenfant qui a un mois et demi, sa mre lallaite partiellement car malheureusement, elle est anmie et lUCSA ne donne aucun complment alimentaire car tout doit tre prescrit par ordonnance pour obtenir un supplment alimentaire. Donc cette mre complte le lait en poudre. Mais dernirement son enfant a fait allergie aux couches de la marque Z. Et malgr lordonnance de la pdiatre pour ne plus avoir de couches Z mais plutt Y, et bien malgr a, elle na pas de couche de la marque que la pdiatre demande. Du coup, cette mre est contrainte de mettre comme lange des serviettes hyginiques pour son enfant. Et elle est oblige de cantiner elle-mme les produits dhygine corporelle pour le corps de son enfant car lentreprise X lui donne de la marque Z et l aussi il y a eu ordonnance du pdiatre pour changer cette marque mais en vain. On na pas de couverts, dassiette, de verre pour notre enfant, lentreprise X sait prendre la subvention de ltat mais ne respecte en aucun cas les lois. Autre chose dans nos cellules, il y a moisissure et la peinture qui seffrite. Malgr le soutien de la PMI on est impuissante de tout cela et pour combler ce tmoignage, il y a des rats et des souris dans la cour des enfants qui se baladent, mme cela arrive den avoir dans les locaux de la nurserie et les surveillantes nous disent de calfeutrer la porte des cellules avec du linge pour que a ne passe pas. Mais rien est fait pour les emprisonner, cela cote trop cher. Mais la scurit des enfants, la maison darrt sen fout royalement ainsi que tout ce qui se passe la nurserie. Les mamans ont prvenu leurs avocats et la juge dinstruction. Elles comptent crire au ministre aussi.
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Mais dabord, vous tes prvenu, car je pense que vous pouvez prendre la responsabilit de remdier les dfauts de la nurserie de la maison darrt de W. Si cela nest pas sufsant, les mdias seront prvenus. En esprant davoir rponse bientt de votre part. En vous remerciant sincrement le Contrleur gnral.
Lordinaire de lextraordinaire
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Chapitre 5 Lordinaire de lextraordinaire
La privation de libert est heureusement un fait doublement exceptionnel : elle sapplique simultanment un petit nombre de personnes (ramen celui de la population) ; ces personnes ne sont pas destines sauf exception demeurer longtemps 1 prives de leur droit fondamental daller et de venir. Le rle des agents qui ont la charge des personnes prives de libert a, lui aussi, un caractre dexception : par ses difficults (confrontation permanente des personnes agites, dangereuses, imprvisibles) et les moyens de contrainte dont ils disposent pour faire ce quon attend deux. Il est donc normal de considrer les lieux de privation de libert sous langle de lextraordinaire ; en ce quils sont irrductibles la vie habituelle du dehors ; en ce quil sy droule une existence trs particulire pour les captifs et ceux qui y travaillent ; en ce que le fonctionnement qui sen dduit est lui-mme drogatoire sur bien des points au droit commun (retrait dobjets en garde vue comme lhpital psychiatrique). Lanalyse tend donc, par la force des choses, se proccuper et rendre compte de ces aspects tout fait particuliers. Il nous semble cependant cest le sens de ces quelques rflexions quon ne comprend pas le fonctionnement des lieux de privation de libert si conscience nest pas donne que, dans cet extraordinaire, il faut aussi percevoir les effets dvnements tout fait ordinaires, en particulier ceux qui tiennent des situations banales, au dehors comme dedans ou des comportements, notamment de travail, qui sont
1. Rappelons une fois encore que la dure moyenne de lemprisonnement est 9,5 mois aujourdhui. Mme si cette moyenne est abaisse par lexistence de dures trs courtes de sjour (en particulier avant comparution immdiate), il nen reste pas moins que la plupart des peines prononces sont des peines courtes.
les chos dattitudes professionnelles quon identifie trs communment dans la plupart des professions. Soit, titre dillustration, le fait suivant : un juge de lapplication des peines accorde des jours de rduction de peine supplmentaires un dtenu, ce qui ramne sa date de libration une date proche. Mais la dcision du JAP parvient au greffe 1 agrafe une autre dcision, relative son placement en semi-libert : elle nest pas vue par les agents et, par consquent, pas enregistre. Il en rsulte une priode de dtention supplmentaire irrgulire de trois jours pour lintress (avant que lon prenne conscience de lerreur 2). Deux conclusions sont tirer de cet exemple. Dune part, les consquences derreurs, qui seraient ailleurs de peu deffets, sont, dans les lieux de privation de libert, toujours srieuses. Cest dailleurs aussi une des difficults du mtier . Dautre part, si lon entend amliorer la manire dont ces lieux fonctionnent, on ne fera pas lconomie de questionner les comportements les plus ordinaires. Pour esquisser une rflexion sur ce thme, on peut dans quelques brefs aperus essayer de catgoriser quelques attitudes qui peuvent peser sur le cours des vnements dans un lieu de captivit. La premire attitude est celle quon pourrait appeler du donnant-donnant. Si les personnels ont conscience de donner beaucoup deux-mmes dans une tche dtermine, alors ils attendent trs logiquement des personnes dont ils ont la charge un comportement similaire, alors mme quils savent, thoriquement, que ces dernires ne sont pas en tat de le mettre en scne. Ainsi, dans un centre de dtention, se monte avec bien des efforts une sorte de forum des emplois destin aux jeunes majeurs hbergs dans ltablissement. Un certain nombre de ceux-ci, au jour dit, ne sy rendent pas, alors mme quon les y attendait. Lofficier responsable a donc consign propos de quarante-deux dentre eux les absents sur un cahier dobservations, la manire dun livret scolaire, la notation suivante : Na pas estim utile de se rendre, linvitation du SPIP 3, un forum emplois 18-25 ans runissant diffrents employeurs potentiels. Au-del, lexigence dune bonne volont du captif, spare de tout contexte socio-conomique, mais partage par beaucoup de professionnels (y compris mdecins ou magistrats), se traduit toujours par une grande dfiance corollaire lgard de ceux qui ne la manifestent pas. En loccurrence, la manire dont ce forum avait t expliqu et surtout le rapport quentretient cette gnration de jeunes dtenus avec lemploi taient des facteurs beaucoup plus srement explicatifs que cette msestime des efforts fournis. Ces facteurs ont disparu, au profit dune explication causale simple et irrfutable, comme les autres facteurs de cette nature disparaissent bien souvent dans les commissions
1. Cf. les notations sur les greffes pnitentiaires au chapitre 1 ci-dessus. 2. Lhistoire ne dit pas comment est venue la prise de conscience : protestation de lintress ? 3. Service pnitentiaire dinsertion et de probation.
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dapplication des peines, les commissions de discipline, les changes entre collgues ou les runions de transmission. La seconde attitude trs rpandue est celle qui consiste se prserver le plus possible dune ventuelle mise en cause de sa responsabilit, en particulier, pour les fonctionnaires, nombreux dans les lieux de privation de libert, devant un conseil de discipline ou ce qui est probablement pire encore dans lapprciation que ses collgues de travail portent sur lui. Songeons au balai mdical . Il est interdit pour un dtenu de possder un balai. Le manche est en effet un instrument qui peut tre instrument dagression violente, non seulement employ comme bton, mais aussi comme objet de frappe trs dangereux travers un illeton pralablement dtruit. Cest pourquoi, pour le nettoyage de la cellule, sont distribues une pelle et une balayette seulement. Si un dtenu a mal au dos ou ne peut, pour une raison ou une autre, se courber, lattestation mdicale qui consiste signaler ladministration pnitentiaire laffection de la personne, do il serait dduit par cette administration que lintress doit recevoir un balai en dotation, ne suffit pas. Il faut que le praticien mentionne expressment sur la prescription quun balai doit tre attribu M. X, venu le consulter pour un mal de dos. Cest ce que des praticiens en fonctions dans un tablissement bien connu nomment le balai mdical . La raison dtre de cette altration du pouvoir prescriptif du mdecin vient tout simplement de la charge de la responsabilit. Si une agression survenait laide de cet instrument, et si un grad ou un officier en avait ordonn lattribution, la question de sa responsabilit aux yeux de ses collgues, et notamment de lagress, se poserait. Elle ne se pose plus ds lors que cest cause du mdecin que le balai trne dans la cellule. Lexemple du balai mdical peut tre multipli, notamment en matire psychiatrique. On en a dailleurs dj voqu deux avatars dans des prcdents rapports 1, sagissant de la garde vue ; on doit songer aussi la manire dont se passent les extractions hospitalires, mentionnes, comme dans beaucoup de rapports de visites, dans le chapitre 1er de ce rapport. La troisime attitude consiste prserver le plus possible sa vie personnelle des empitements de la vie professionnelle. Pour les agents qui oprent dans les lieux de privation de libert, cest une ncessit absolue, compte tenu de la duret de lexercice de la profession 2. Mais cette ncessit, comme dans toutes les professions sans exception, consiste aussi jouer avec les incertitudes du rglement, avec les absences ou la passivit des responsables, avec les rapports de forces.
1. Voir le chapitre 6 du rapport 2008, Le soutien-gorge et les lunettes (Fable ?) , p. 113 ; le rapport 2009, p. 132. 2. Bon nombre pratiquent de manire assidue un sport ou dveloppent des activits associatives.
Deux illustrations. Lune est relative aux praticiens qui exercent temps partiel dans un hpital psychiatrique ou une prison, le reste tant par exemple vou aux activits dun CMP 1. Pour beaucoup qui se dvouent sans compter des deux cts, quelques autres mesurent chichement leur temps de service dun ct et de lautre. Dans les facteurs qui expliquent, dune part les dlais de suivi des soins psychiatriques en prison, dautre part les plaintes des malades qui disent de ne voir que rarement le praticien qui les accompagne, ce facteur entre pour une part en ligne de compte 2. Lautre est relative aux horaires de fin de service. Dans un tablissement visit, le directeur-adjoint rappelle, par une note aux personnels, la ncessit de fermer les cellules non pas 18 h 15 18 h 20, comme lhabitude sen est prise, mais seulement 18 h 40, comme lexige le rglement intrieur. La note suscite des ractions trs vives car elle met en cause, de facto, la possibilit de quitter effectivement le service 19 h (comme le prcise aussi la rgle applicable), par consquent dtre chez soi pour y dner en famille. Lun des interlocuteurs du contrle ajoute en la circonstance, les dtenus qui ont demand la note sauront ce qui va leur en coter de lavoir demande . La quatrime attitude, galement normale, consiste mettre de la distance (physique) entre soi et la personne ou la tche estime dangereuse, ou dvalorise, dans la profession. Devant la difficult de la tche, en particulier devant la monte de la violence dans les lieux privatifs de libert, le contact physique se drobe et les intermdiaires se dveloppent. Lexemple le plus net en est la vidosurveillance trs dveloppe dans les commissariats et dans un certain nombre dhpitaux psychiatriques, comme dans les nouveaux tablissements pnitentiaires. Mais, dune certaine manire, le placement sous surveillance lectronique 3 lest aussi ; tout comme lest galement la demande faite aux dtenus dadresser leur demande non pas oralement aux surveillants mais par crit : le responsable dun btiment peut passer une part notable de son temps y rpondre, au dtriment de sa prsence en dtention. Les surveillants de leur ct peuvent se contenter de rpondre ceux qui les interpellent crivez ! . La recherche, dans ce qui est diffus aujourdhui comme consignes, ou dans ce qui est le jeu des pratiques professionnelles, de ce qui accrot ou au contraire diminue cette mise distance, est ncessaire pour comprendre le fonctionnement de beaucoup dtablissements. Enfin la cinquime attitude consiste effectuer sans hte ni enthousiasme excessifs (voire se drober devant) certaines tches juges ingrates ou difficiles. Lexemple banal
1. Centre mdico-psychologique. 2. Il en est naturellement bien dautres, comme par exemple les donnes du statut de praticiens hospitaliers (art. R. 6152-1 et sq. CSP), les insufsances des effectifs (cf. experts ou mdecins coordonnateurs du suivi socio-judiciaire mentionns larticle L. 3711-1 CSP), lorganisation du travail, laccroissement des tches 3. Modalit de surveillance pour laquelle le contrle gnral des lieux de privation de libert na pas comptence.
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et paradigmatique en est, en dtention, ltablissement des listes . Chaque activit en effet fonctionne avec un certain nombre de dtenus (enseignement, activit socioculturelle, office religieux, rendez-vous avec un mdecin, groupe de parole sans compter les parloirs). Les dtenus qui participent chacune delles doivent tre clairement identifis pour des raisons de scurit et pour veiller en particulier ce que lon nextraie de leurs cellules que ceux qui sont dment inscrits sur les listes, pour les y conduire (ou leur permettre de sy rendre). Dans une maison darrt et dans une moindre mesure, dans un tablissement pour peines , les listes dinscrits ne cessent dtre soumis modification (en raison des arrives, librations, transferts, maladies, dclassements, dmissions). Ltablissement chaque semaine, pour une activit hebdomadaire, de la liste ncessaire, mme avec laide de linformatique, est trs souvent en prison une maeutique dlicate et peu heureuse. Cest pourquoi, dune part, beaucoup de listes ne correspondent pas la ralit des effectifs ; dautre part, une fois acquises, les retards ou les absences lactivit considre sont nombreux, plus nombreux que les changements davis ou les refus opposs par les dtenus intresss. Il arrive mme, dans certains cas, que lon ne se donne pas la peine daller ouvrir la cellule du dtenu inscrit soit par vritable manque de temps, soit parce quon souhaite le punir dune attitude antrieure juge rprhensible, soit enfin parce quon lestime inutile pour des motifs varis. Les tmoignages en ce sens, non pas tant des dtenus que de ceux qui organisent les activits, sont constants et multiples dans tous les tablissements. Entendons-nous bien sur ces remarques, encore une fois : les professionnels qui ont la responsabilit des lieux de privation de libert nont nul monopole de cet ordinaire . Les cinq attitudes que lon a mentionnes sont banales et normales ; elles correspondent aux ajustements entre la rgle et la pratique, dont on trouve des exemples dans tous les comportements sociaux et toutes les situations professionnelles. Par consquent, il ne saurait leur en tre fait aucun grief particulier. Sil en tait ainsi, ces agents seraient fonds se demander pourquoi de telles adaptations sont supportes partout alors quelles ne le seraient pas dans lexercice de leur mtier. Plus mme : elles sont dautant plus ncessaires et normales que le mtier, on la dit, est redoutable et, de surcrot et, dans lesprit de beaucoup de ceux qui le pratiquent 1, bien souvent dvaloris. Ce quon doit en revanche considrer attentivement sont leurs effets, dont il a t marqu ci-dessus quils taient toujours significatifs et souvent dommageables pour la population hberge. Deux dentre eux paraissent devoir tre mentionns. En premier lieu, il arrive souvent propos des lieux de privation de libert ce quune formule fameuse a dit des mathmatiques : On ne sait pas ce dont on parle, ni si ce que lon dit est vrai . Selon en effet que lon prend en compte les rgles ou les pratiques, le
1. Bien tort, selon nous. Mais il est vrai que ce sentiment ne sapplique gure aux personnels soignants.
tableau peut tre substantiellement diffrent. Le discours public, celui des responsables, sappuie naturellement sur les rgles 1 non pas ncessairement pour dire que tout va bien (encore que parfois) mais parce quil nest pas ncessairement inform des pratiques de professionnels qui disposent, dans lexcution de leurs tches, dune grande autonomie 2. Le discours des praticiens (qui peuvent englober des cadres trs prsents au cur du mtier) est videmment tout fait distinct, beaucoup plus raliste et vindicatif. Cest celui de ceux qui affrontent les vritables difficults. Les deux discours sont tenus avec une parfaite bonne foi. Mais ils peuvent, sils coexistent trop longtemps, creuser des antagonismes, sauf ce que la solidarit lgard du dehors les efface. Dune certaine manire, les lieux de privation de libert sont des lieux de dissociation, des lieux schizophrnes . En second lieu, ces pratiques peuvent, force dtre diffuses, mconnatre largement lesprit de la rgle sinon sa lettre et, en particulier, transformer lexception en rgle et la rgle en exception. En voici un exemple, tir des centres de rtention : en application des dispositions de larticle L. 553-5 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, ltranger plac en rtention est inform lavance de ses dplacements, y compris des conditions [de son] dpart , sauf pour des motifs dordre public ou si la personne est fragile psychologiquement . Lesprit du texte est bien de prvoir que, dans la majorit des cas, ltranger sera prvenu. Il se passe, pour les multiples raisons voques prcdemment, exactement linverse : dans la plupart des centres, il nest donn nul pravis aux dparts, ce qui a pour effet de diminuer les ractions individuelles et daugmenter significativement la tension collective. Le lgislateur devrait donc tre plus circonspect prvoir, dans des rgimes privatifs de libert, les exceptions. De manire plus gnrale encore, comme on la fait observer bien des fois, les pratiques et quoi de plus normal remettent en cause lquilibre voulu entre ncessits de la scurit et ncessits de la prservation de la dignit. Il faut en gnral lintervention du juge national ou international pour, en limitant ou en condamnant telle pratique, ramener vers lquilibre ncessaire. Le contrle gnral entend aussi uvrer la recherche dun quilibre satisfaisant. Cest parce quil a besoin du concours cette fin des professionnels quil entend que le tableau qui doit tre dress des lieux de privation de libert soit bien le plus vridique possible.
1. Et aussi, comme souvent en matire de services publics, sur labsence de plaintes ou de rcriminations. Mais ce dernier point mriterait soi seul de plus amples dveloppements. 2. Le travail sur les hommes ne peut tre un travail tayloris ou technicis comme sur des objets, sauf rier les captifs, ce qui a pu arriver dans dautres temps et dautres lieux.
Bilan de lactivit du Contrleur gnral des lieux de privation de libert en 2010
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Chapitre 6 Bilan de lactivit du Contrleur gnral des lieux de privation de libert en 2010
Aprs lanne 2008, durant laquelle le contrle gnral a d monter de toutes pices son cadre matriel pour exercer son activit, et lanne 2009, o ses moyens matriels ont pris leur pleine dimension (installation dans des locaux adapts), lanne 2010 est la premire au cours de laquelle le contrle sest concentr sur sa seule activit. Celle-ci sest trouve facilite par la meilleure connaissance quavaient les autorits et les personnels rencontrs de la mission du Contrleur gnral. Mais elle a support aussi un fort accroissement du fait de sa meilleure notorit auprs des personnes prives de libert. 2010 est, en quelque sortes une anne de maturit, stimule au surplus dans sa rflexion sur son originalit par llaboration des deux textes de loi (loi organique, loi ordinaire) relatifs au Dfenseur des droits.
1.
Les fondements de laction Contrleur gnral et Dfenseur des droits

1.1 Quel est le rle du contrle gnral ?
Il en va souvent ainsi des institutions. Leur cration simpose, un moment donn avec tant dvidence, que lon en omet frquemment de se donner la peine den prciser les objectifs. La lettre de mission reste dailleurs un objet rare dans le monde administratif franais. Et la notion dindpendance, accole certaines autorits administratives, peut renforcer cette imprcision, au motif quil serait inconvenant de tracer un chemin trop visible la nouvelle instance. Le contrle gnral na pas chapp cette manire de faire. Le cadre avait t pourtant soigneusement dfini tant par le trait international que par la loi nationale.
On se souvient que, pour donner un contenu plus effectif la Convention des Nations Unies contre la torture et les autres traitements cruels, inhumains et dgradants, lAssemble gnrale a adopt un Protocole facultatif 1 ajout cette Convention, prvoyant dune part la cration dun Sous-Comit des Nations Unies charg de la prvention de la torture (SPT), dautre part linstitution, dans chaque pays signataire, dun mcanisme national de prvention contre la torture (et les autres traitements assimilables). Lide de prvention de la torture est aussi ancienne que celle de la lutte contre la torture. Un mcanisme de prvention avait t propos devant les Nations Unies par le Costa Rica ds les premires discussions relatives la Convention elle-mme. Cette ide simpose en effet pour deux raisons. En premier lieu, quoi sert, du point de vue des droits de la personne protger, de faire cesser un traitement dgradant, lorsquelle en a dj t lobjet ? En second lieu, compte tenu de la sensibilit des tats dans ces matires qui sont souvent relatives au comportement des forces de scurit, mieux vaut dfinir ou ngocier avec eux les voies et moyens par lesquels dautres habitudes peuvent se prendre, dautres moyens peuvent tre employs, dautres formations peuvent tre dispenses. Le Contrleur gnral en France est le mcanisme national voulu par le Protocole sign par la France ds 2005. Il entre donc pleinement dans cette logique de prvention. De son ct, le lgislateur franais a largi la mission du contrle. Il ne la pas limite la seule considration de la torture, mais la conue comme la protection de lensemble des droits fondamentaux attachs aux personnes prives de libert (droit la vie, libert dexpression, absence de travail forc, droit une vie prive et familiale). Mais cette mission a t clairement pose aussi sous langle prventif. On doit insister cet gard sur les termes de la loi du 30 octobre 2007 (instituant le Contrleur gnral), en particulier ceux de son article 9. Il y est indiqu que le contrle gnral saisit les ministres de ses observations concernant en particulier ltat, lorganisation ou le fonctionnement des lieux visits, ainsi que la condition des personnes prives de libert . Ces indications sur ce qui doit ressortir des rapports faits lissue des visites invitent le contrle se concentrer non pas sur des questions individuelles, non plus que sur des litiges survenant entre les personnes prives de libert et les administrations, mais tout au contraire sur ltat des lieux et la manire dont le service sy organise. Cest l quil doit dtecter ce que peuvent tre des atteintes dj avres ou ventuelles aux droits fondamentaux. Ainsi, lorsque le contrle met en cause la structure de larchitecture des tablissements pnitentiaires modernes qui est un obstacle aux mouvements en prison, par consquent un frein la vie sociale ncessaire aux dtenus, il analyse la fois ltat des
1. Voir annexe 2.
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lieux et le fonctionnement ; lorsquil souligne labsence de projet ducatif dans certains centres ducatifs ferms, ou labsence de surveillance la nuit pour les personnes places en garde vue dans les gendarmeries, il questionne lorganisation ; lorsquil sinterroge pour savoir comment certains illettrs ou trangers privs de libert communiquent avec ladministration qui les surveille, ou comment les personnes handicapes gravissent les escaliers qui, seuls, donnent accs au mdecin, lavocat ou la famille, il met en cause la condition des personnes prives de libert. Certes, la loi reconnat aussi au Contrleur gnral la possibilit dtre saisi par toute personne physique ou des personnes morales de faits ou situations susceptibles de relever de [la] comptence du contrle. De tels faits peuvent tre des difficults personnelles ; mais ils peuvent aussi relever de questions parfaitement gnrales, traiter galement de manire prventive. De faon globale, le courrier et les rponses quon lui apporte agissent comme un pacificateur des tensions dans les lieux de privation de libert. Les questions poses relevant dautres autorits administratives indpendantes leur sont transmises, en vertu des conventions passes avec elles, et dont il sera question plus loin dans ce chapitre. Le surplus alimente les rflexions, puis les recommandations du contrle sur ltat, lorganisation et le fonctionnement des tablissements et la condition des personnes prives de libert . Il ne sagit donc pas dune approche des lieux de captivit par les litiges ou mme par les dysfonctionnements. Il sagit de dpister les atteintes aux droits mme lorsque tout fonctionne. Il sagit de vrifier si ces droits sont effectifs, cest--dire si les conditions matrielles et organisationnelles qui les rendent possibles sont remplies. A contrario, une approche du systme psychiatrique, du systme pnitentiaire ou de la garde vue, du dispositif de rtention pour les trangers ou mis en uvre par les douaniers, au travers des litiges dont lautorit indpendante serait saisie apparatrait vite singulirement partielle. Non seulement parce qu travers un litige ne se rvle pas ncessairement ce qui porte atteinte aux droits fondamentaux, mais surtout parce que, sans quexiste de comptes prcis cet gard, on peut parier que le nombre des conflits avec ladministration est beaucoup moins lev dans les lieux clos quau-dehors. Pour trois raisons trs simples. La premire est que, sauf minorits, on trouve dans ces lieux la marge de la marge sociale (malades mentaux, trangers, gens de peu), peu outille pour la protestation (et, pour commencer, en termes montaires). La deuxime est que les captifs ne disposent pas des moyens pour agir 1. La troisime surtout, est que les personnes prives de libert sont dans une relation parfaitement dissymtrique avec ladministration qui dispose leur gard de moyens puissants de contrainte ; ouvrir un litige, cest prendre un risque, celui, au mieux, dtre qualifi de procdurier , au pire dempcheur de tourner en rond, avec les mesures de rtorsion qui peuvent en
1. Ainsi, comment, lorsquon est patient, contester devant un juge une circulaire relative lhpital puisquon ne dispose daucun moyen de savoir quelle existe et de la lire ?
dcouler. Bien des personnes prives de libert ne sy risquent pas, malgr lenvie quelles en ont parfois. Par consquent, dcouvrir la ralit de la privation de libert au travers les litiges ne serait pas en avoir quune vision partielle, mais une vision dforme. Dautant plus qu linverse, ceux qui osent crire, ou ceux qui osent , plus banalement, demander au contrleur un entretien lors dune visite dtablissement, ont aussi un certain type de caractre et de comportement. Ce pourquoi, il faut toujours interroger aussi les silencieux comme, de manire gnrale, dans le domaine social, il faut toujours prendre garde aux silences. Le Contrleur gnral est un mcanisme de prvention.
1.2
Le Dfenseur des droits
Or, le Dfenseur des droits a dabord t conu comme linstitution qui est charge de rgler les litiges entre les personnes et la puissance publique. Sa cration repose sur une sorte de syllogisme parfaitement tabli et partiellement exact. Si les droits 1 sont mconnus, cest que ladministration mconnat les textes quelle doit appliquer, notamment ceux qui dfinissent les droits. En ignorant les textes, elle dclenchera un litige. Et si ce litige est rgl au mieux des intrts de la personne et des ncessits de la puissance publique, alors le droit ignor sen trouvera, ipso facto, restaur. Cette sorte de jeu doffre et de demande de la mconnaissance des textes et du droit est sduisante premire vue. Et il est bien vrai que le Dfenseur des droits, dont les deux textes lgislatifs ncessaires son entre en fonction, lheure o lon crit ces lignes 2, ne sont pas encore dfinitivement vots, est bien conu selon un tel raisonnement, qui a prsid aussi lorganisation du Mdiateur de la Rpublique comme dailleurs des Ombudsmen europens l o il en existe. Larticle 71-1 de la Constitution, aprs avoir rappel que le Dfenseur veille au respect des droits et liberts, indique bien que sa modalit daction est celle dtre saisi par toute personne sestimant lse par le fonctionnement dune administration ou dun service public. Les notions employes dans les textes des projets de loi le confirment en effet. Dans les chapitres oprationnels du projet loi organique, ceux qui traitent des informations recueillir par le Dfenseur et des pouvoirs quil a de rgler les litiges, sont en prsence une victime (voir le II de larticle 22 3 relatif la transaction) et des personnes
1. Restons-en volontairement ce concept dune gnralit abusive, mais tir de lappellation de linstitution. 2. Et cest heureux ainsi. Ils le seront lors de la publication du rapport. 3. En ltat du projet soumis lAssemble nationale par sa commission des lois.
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physiques ou morales mises en cause (articles 15, 17, 18). Il est donc fait rfrence une opposition quasi-pnale entre lauteur de la rclamation et la personne dont il se plaint. Pour y remdier, le Dfenseur a la possibilit de proposer un rglement en quit (article 21), une mdiation (article 21 bis), une transaction (article 22) ; il peut aussi entamer une action collective au profit dun groupe de personnes layant saisi devant le juge comptent ; il peut galement saisir lautorit disciplinaire en cas de faute dun agent public relative la discipline. Ce sont l des instruments classiques de rglement des litiges, qui sont utiliss divers titres dans notre droit civil ou social et dans lesquels peuvent intervenir des juges. Certes, comme le contrle gnral, le Dfenseur des droits met des recommandations. Mais celles-ci sont faites ou bien pour rgler les difficults dune personne lse (ce vocabulaire confirme celui de la Constitution et celui qui prcde) ou bien pour en prvenir le renouvellement (article 21). Prvenir le renouvellement dune difficult implique que celle-ci existe dj. On nest plus ici dans la prvention des drives dune organisation ou dun fonctionnement, mais dans la rparation de celles qui ont t dj commises 1. Autrement dit, la manire dont le Dfenseur des droits entre dans la ralit est le dysfonctionnement. Celle du Contrleur est le fonctionnement. Le Dfenseur constate une dsorganisation ; le Contrleur, une organisation. Le premier sintresse surtout la lsion ; le second sintresse, comme il na cess de lcrire dans ses prcdents rapports, autant aux personnels quaux personnes prives de libert, aux conditions de travail comme aux conditions dexistence, parce quen matire de prvention datteintes aux droits fondamentaux, elles sont indissolublement lies. Ce nest donc quau prix de loubli de ces considrations que lon a pu imaginer que les deux organismes, ds lors quils concernaient tous les deux les liberts publiques, pouvaient tre rapprochs sans encombre. Or, prcisment, en matire de liberts publiques ou de droits fondamentaux, ce nest pas ce quelle (ou il) peut avoir de vague socle commun qui compte, cest son point dapplication prcis auquel il faut veiller. Sinon, on est vou aux gnralits faussement protectrices, comme savent le faire un certain nombre dtats. Ces considrations ont t perues, lorsquaprs avoir propos, dans un premier temps, en 2006, de grouper le futur contrle gnral avec les services du Mdiateur, le travail gouvernemental a, aprs rflexion, jug prfrable de faire linverse et a prsent en 2007, par la voix de Mme Dati, garde des Sceaux, un projet de loi rigeant le Contrleur en organisme autonome. Elles ont t perues par le rapporteur de ce projet
1. Le Protocole des Nations unies ajout la Convention contre la torture dnit comme mission au mcanisme national de prvenir la torture (art. 17) et non pas seulement de prvenir le renouvellement de la torture. Ce qui peut napparatre comme une nuance subtile traduit en ralit deux approches de mthode et dans le temps irrductiblement distinctes.
devant lAssemble nationale, qui a pens justifier la distinction. Elles ont t perues par la commission des lois du Snat qui, auditionnant le futur Contrleur gnral, demandait dans un communiqu que ce dernier ne ft pas confondu avec un Dfenseur des droits, dont lexistence tait dj connue. Elles ont t perues lors de la ratification par le Parlement du Protocole des Nations Unies de 2002 (loi du 28 juillet 2008) et lors des dbats de la loi pnitentiaire (du 24 novembre 2009) dont un article est consacr au contrle gnral. Elles ont t perues enfin lors de la premire lecture des projets de loi relatifs au Dfenseur des droits au Snat, qui a clairement pos les enjeux et refus le regroupement de lun et de lautre. Et si lon navait gure trouv de motifs dans linclusion du contrle dans le Dfenseur des droits sous la plume du rapporteur des projets de loi affrents lAssemble nationale, on en a trouv dans le rapport et dans le dbat du Snat en deuxime lecture, revenu sur une position dexclusion du contrle de la gographie du Dfenseur, ce que lAssemble a, en dfinitive, confirm. Derrire ces rflexions, qui ont eu du mal se faire jour, se trouve en jeu non pas lintrt quon peut porter une institution, intrt dire vrai plutt faible, mais celui quon doit trouver au systme franais de privation de libert. Hormis lorsquest en jeu le sort de personnes trs nombreuses (la garde vue avec 730 000 personnes impliques par an en est lexemple caractristique), ou des lieux symboliques (le Dpt ou linfirmerie psychiatrique de la prfecture de police) ce systme ne fait gure parler de lui. La privation de libert est silencieuse, sauf incidents graves, heureusement limits en nombre. Il nest pas dit que la vigilance dont ont fait preuve lAssemble nationale et le Snat en 2000 (rapports parlementaires sur la prison) soit prenne. Beaucoup dlments peuvent jouer en sens inverse, aprs limportant effort de construction des annes 1987-2012. Et ds lors que, en dpit de cet effort, les tablissements privatifs de libert napparaissent pas ncessairement comme des modles du genre en France, peut-tre nest-il pas inutile quune institution leur voue son activit, donc son intrt.
2.
Lindpendance et les relations avec le Gouvernement et les administrations

2.1 Lindpendance : comment faut-il sexprimer publiquement ?
Pourtant, si vif que soit lintrt qui devait tre port la gense du Dfenseur des droits et, par consquent, lavenir du contrle gnral, le Contrleur ne sest pas dparti de la rgle quil sest fixe de ne pas intervenir publiquement sur ce sujet, ellemme lment du choix arrt de ne jamais intervenir dans les choix politiques, en particulier lors des dbats lgislatifs.
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Cette attitude peut tre dautant plus mal comprise quelle nest pas partage par tous. Il est sans doute ncessaire de sen expliquer.
2.1.1 Il ny a pas dindpendance sans totale libert daction vis--vis de tous les pouvoirs, en particulier du pouvoir excutif. Faute de quoi, pour sauvegarder je ne sais quelle connivence, il faudrait naturellement tre tempr dans ses propos, prudent dans sa plume, prcautionn dans les rapports et les avis rendus. Les droits fondamentaux, et plus encore les atteintes qui y sont portes, ne peuvent admettre des silences ou des murmures. Ils exigent des partis empreints de clart. Par consquent, si ltat, lorganisation ou le fonctionnement dun tablissement, sont la source de telles atteintes, il revient au contrle gnral de le faire savoir clairement, sans ambigut. Il lui appartient, en dautres termes, de constater lcart entre la norme (convention internationale ou loi) et la pratique, dexpliquer en quoi elle est une atteinte un droit fondamental et le faire savoir. Sil le faut, dindiquer dans la mme clart que la loi elle-mme, ou le rglement, ou les consignes dapplication qui en sont donnes, peuvent tre lorigine de dsordres au dtriment des droits humains. Par consquent, lindpendance ne fait pas obstacle la critique du pouvoir, ni mme de la loi. Cest ce prix, dailleurs, que le contrle gnral peut gagner la confiance des personnes prives de libert et de celles qui les gardent. Il ny a pire risque pour lui de visiter sans voir, et de voir sans protester, cest--dire sans recommander les moyens de mettre fin aux mises en cause des droits fondamentaux. Visiter sans voir, cest entendre voquer dans un tablissement la prsence dune quipe dagents publics un peu muscle les samedis et dimanches, capable dinterventions au-del de ladmissible, mais ne pouvoir en dcrire davantage 1. Voir sans protester, cest, pour voquer une illustration bien relle, pour un contrleur, se trouver dans un commissariat, y constater quil y a l un mineur, aprs une garde vue, dans lattente de lducateur qui doit venir le rechercher, que ce mineur, qui plus rien nest reproch, est menott au banc de la salle dattente, et ne pas sen tonner, par consquent ne pas voquer la scne dans le rapport de visite. Lexigeante vrit est indissolublement lie lindpendance, mme si elle ne doit pas pour autant exclure le strict respect des personnes. 2.1.2 Mais cette exigence vaut seulement pour la prservation des droits fondamentaux dans les lieux de privation de libert. Elle ne doit pas conduire le Contrleur gnral intervenir tout propos dans la vie publique, alors mme que celle-ci dbattrait de domaines de sa comptence.
1. Dans le cas cit ici, des personnes ayant sjourn auparavant dans cet tablissement, mais transfres ailleurs, se sentant dlivres de la menace, ont tmoign plus prcisment et spontanment des agressions commises.
Cette abstention risque dtre mal comprise. Elle nest videmment pas due, pour paraphraser une formule clbre, au dsir de ne pas se salir les mains jusquau point de navoir plus de mains. Ou je ne sais quelle mfiance lgard des moyens dexpression. Ou encore un devoir de rserve mal venu. Elle sexplique tout simplement par la ncessit de prserver lindpendance de linstitution 1. un double degr. Mettre en cause le lgislateur, ou le Gouvernement, ou au contraire les louer, propos de leurs choix, cest faire douter de limpartialit quon peut avoir ensuite dans lapprciation de leur action dans les lieux de privation de libert. Et critiquer un texte de loi, ou un rglement, ou le porter aux nues, cest aussi prjuger la manire dont il sappliquera et, par consquent, lier les mains du contrle. Comment, dans ces conditions, le malade, le dtenu, ltranger retenu, comment les personnels pourraient-ils avoir confiance dans le regard et laction du contrleur sur ltablissement o il se trouve en visite ? Il serait peut-tre plus ais de prendre un autre parti que celui de cette discrtion dans le seul champ, encore une fois, des projets publics, et non pas dans celui des choix une fois mis en uvre si la population qua rencontrer le contrle avait connatre des conditions de vie normales. Tel nest pas le cas. On imagine mal, dehors , les difficults et les contraintes auxquelles sont soumis tant les personnes prives de libert que ceux qui en ont la charge. On sait peu (hormis peut-tre les suicides, devenus mesure du malaise au travail ) les comportements quelles entranent en termes de dconsidration de soi, de dsesprance, de monotonie. Victor Serge, qui sy connaissait, appelait la prison la Meule 2. cette population fragile, il faut pouvoir offrir des conditions dindpendance, donc de neutralit, de libert de jugement, qui ne laissent pas la moindre place au doute, la mfiance. Cette rectitude est aussi le moyen de dissiper des croyances naves, souvent rpandues dans les lieux de privation de libert, sur la duplicit, lacharnement et la flonie des autorits politiques et judiciaires, des travailleurs sociaux, des praticiens Cest enfin une part de pdagogie pour tmoigner, auprs de ceux-l, quune situation peut trouver un remde par lapplication normale des rgles du jeu, cest--dire des normes en vigueur, ou, si ces normes ne le permettent pas, den recommander lvolution. Voil pourquoi lindpendance a son prix. Voil pourquoi tout ce qui peut la compromettre est bannir. Un bavardage intempestif dmontise, en ralit, au vritable jugement de fond. Celui-ci, en revanche, ne peut tre lobjet de tergiversations ou de prudences mal venues. La libert de dire et la manire de le dire sont, en ce domaine, totales. Cest notamment dans cet esprit que sont conues les relations avec le Gouvernement et les administrations.
1. Sans compter naturellement lobligation du secret professionnel qui simpose, en vertu de la loi, aux contrleurs pour toutes les affaires particulires dont ils ont connaissance. 2. Les hommes dans la prison, Castelnau-les-Lez, Climats d., 2004.
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2.2
Les relations avec lautorit politique et les administrations
2.2.1 tre indpendant ne signie pas sabstenir de toute relation

Elles sont, dans lensemble, parfaitement satisfaisantes. Il en va ainsi de lautorit politique. Le rapport dactivit a t remis avant publication, en 2010, directement au Prsident de la Rpublique. Des entretiens ont lieu priodicit variable avec les ministres et leurs cabinets, ces derniers ayant t sollicits, notamment, pour rgler certaines difficults (courriers) et aussi autoriser dans les lieux privatifs de libert le tournage du documentaire mentionn supra. Cette autorisation na fait aucune difficult avec les ministres en charge de la justice, de la sant et de limmigration. Mais lautorisation donne par ce dernier na pu avoir aucune suite, ds lors que le ministre de lintrieur, qui avait dj refus tout tournage dans les commissariats et les brigades de gendarmerie 1, sest oppos tout accs des personnes et des moyens ncessaires dans les centres de rtention. Il va de soi, en revanche, que, conformment la position rappele plus haut, le contrle gnral na souhait tre associ ni de prs ni de loin, la prparation de projets de loi (sauf tre entendu par les rapporteurs parlementaires leur demande) ou de dcrets, sagissant notamment des textes dapplication de la loi pnitentiaire.
2.2.2 Des relations sont invitablement le fruit des visites dtablissements ou des correspondances reues, notamment avec les administrations locales. Il en est dautres qui sont ncessaires, en particulier avec les administrations centrales ou intermdiaires.
2.2.2.1 Les visites dtablissements donnent lieu des changes avec les responsables et les personnels. Elles sont contraignantes pour les uns et les autres, non tellement en temps mais en obligations puisque, conformment la loi, ils sont tenus de mettre disposition des contrleurs les documents demands et de se tenir prts satisfaire des demandes de renseignements et dentretien. Le contrle gnral a toujours eu conscience quen outre, lirruption de contrleurs dans le cours quotidien de lexercice de fonctions difficiles ntait pas une situation aise. Il est dautant plus mritoire, dans ces conditions, que les visites se passent dans leur trs grande majorit sans encombre et que les uns et les autres fassent preuve de beaucoup de diligence dans lexcution de ce qui leur est demand. Beaucoup notamment dans la fonction publique hospitalire et parmi les cadres de ladministration pnitentiaire font mme valoir quun fonctionnement livre ouvert leur apparat
1. Au double motif de risques pour lordre public (ces risques ntant pas prciss) et datteinte la vie prive des personnes places en garde vue et leur droit limage, toute garantie ayant t pourtant donne sur ce point (comme ce qui a t fait en prison et lhpital le montre).Le contrle gnral nest pas, a priori, un adversaire des droits des personnes.
comme une ncessit de leur mtier et la contrepartie normale du pouvoir de contrainte qui leur est confi. Mme lorsquil sest agi de tourner in situ les images dun documentaire relatif au contrle gnral, autoris par ladministration centrale 1, les responsables locaux, malgr quelques craintes, non seulement nont fait aucun obstacle leur ralisation, mais ont tout fait pour en faciliter la bonne fin. Les organisations professionnelles ont t consultes pour savoir si elles avaient t saisies de rcriminations relatives la venue ou au comportement des contrleurs. Elles ont indiqu que tel ntait pas le cas. En matire de courrier, la ralit est un peu diffrente puisque prcisment lune de ces organisations a fait valoir que labondance des correspondances reues du contrle gnral conduisait (rien de moins) lasphyxie administrative . On reviendra infra, propos des donnes chiffres, sur cette asphyxie . Il est certain, en toute hypothse, que trs gnralement les tablissements rpondent, dans un dlai plus ou moins long, aux enqutes que des lettres reues au contrle obligent ouvrir. Ce qui est parfois problmatique, avec quelques-uns dentre eux, est la prcision de la rponse. Une insuffisance en la matire conduit le contrle rcrire et, le cas chant, solliciter, conformment la loi, la production de documents administratifs pour contribuer ltablissement de la ralit des faits. Une enqute mene sur place, propos dune situation individuelle, a mis en lumire le peu dempressement de la direction faire connatre le droulement des vnements dans toute leur dimension. Sagissant en lespce dune agression physique contre une personne et de ses suites, il tait pourtant ncessaire dapporter toute la lumire ncessaire.
2.2.2.2 Comme il a t dit dans les prcdents rapports, avec les administrations centrales et intermdiaires, les relations sont un peu moins simples. Beaucoup comprennent quun usage positif du contrle gnral est possible. la fois parce que lapproche trs mticuleuse et de terrain des contrleurs peut leur apporter des lments indits sur le fonctionnement des tablissements dont elles ont la charge 2 et parce que les recommandations du contrle peuvent permettre lavancement de dossiers jusqualors immobiliss. Il est clair que plus lexprience du contrle gnral stoffe, plus sa connaissance intime des lieux de privation de libert est sans quivalent, et plus grand devrait tre lintrt des grandes administrations pour ces rapports.
1. Cf. ci-aprs. 2. cet gard, par exemple, des contacts informels avec lAgence publique pour l immobilier du ministre de la justice (APIJ) sur le programme venir de construction des prisons ont t utiles, conformment au vu qui avait t exprim dans le rapport 2009 sur ce point (cf. p. 18).
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Il est vrai que cest parfois linverse qui se produit, comme sil fallait se prmunir, pour de multiples raisons, dinvestigations trop prononces, dautant plus que la permanence du contrle gnral et sa dure accroissent les chances dexamen approfondi des gestions, celles relatives naturellement aux droits fondamentaux des personnes prives de libert. Il en a t ainsi lorsque des contrleurs se sont vus opposer, en contradiction avec les termes de la loi du 30 octobre 2007, linterdiction de connatre les notes de service et les statistiques relatives un commissariat de la rgion parisienne. Enqute faite, cette opposition provenait dune consigne gnrale, donne au niveau suprieur, de ne donner aucun document un tiers : ctait ignorer naturellement que le contrle nest pas un tiers comme un autre. De la mme manire, il a t oppos des refus, rcemment 1, dans des commissariats, la communication des procs-verbaux de fin de garde vue, qui retracent notamment lapplication des droits aux personnes retenues, dont elles bnficient en application du code de procdure pnale. Il doit tre bien clair que si le contrle gnral est tenu, comme chacun, par les ncessits du secret de linstruction (comme le rappelle la loi du 30 octobre 2007), il nest nullement en cause dans ces documents, sans lesquels le contrle dune garde vue serait dautant plus incomplet que les registres prvus par le code sont, eux, prcisment, souvent entachs de nombreuses imperfections. Le contrle gnral ne rclame rien dautre que les moyens dexercer les pouvoirs que le lgislateur lui a donns. Comme il a t dj relev les autres annes, la qualit des observations des ministres, rdiges pour lessentiel par les administrations et le dlai varient dune administration lautre. De manire gnrale toutefois, les rapports sont lus avec attention, et des rponses dtailles parviennent au contrle, en rponse aux recommandations formules. Il convient mme de mentionner linitiative de ladministration pnitentiaire qui envoie, quelques mois aprs les visites, un inspecteur territorial du service de linspection des services pnitentiaires dans ltablissement visit, pour reprendre tout ensemble les recommandations des contrleurs et les engagements pris sur elles par le ministre, et en vrifier lapplication. Ces retours sur place donnent lieu rapport, eux aussi, et ces rapports sont communiqus au contrle gnral. Cest l une manire trs heureuse de fonctionner pour lamlioration concrte des tablissements. En outre, la diffusion des rapports du contrle gnral reste semble-t-il encore trop restreinte, singulirement lgard des tablissements visits. Tel dentre eux na connu du rapport dfinitif (72 pages) que trois pages dextraits des recommandations. Et beaucoup dautorits intermdiaires, que ces rapports pourraient intresser, nen sont pas destinataires. Enfin, les relations pistolaires que le contrle gnral entretient avec certains responsables locaux mcontentent certaines directions centrales, qui voudraient matriser elles1. Alors que, dans le pass, aucun obstacle de cette nature navait t rencontr.
mmes ces correspondances. On doit redire ici ce qui a t dit dans le prcdent rapport (p. 16-17). Le contrle a videmment le choix des procdures qui sont les siennes. Il nen reste pas moins que, dans lensemble, les changes avec les administrations centrales se poursuivent ou parfois samplifient, dans la confiance, en particulier avec les ministres de la justice et de la sant. Grce linvitation du directeur de ladministration pnitentiaire, le Contrleur gnral a pu participer, pour la premire fois, lautomne 2010, une runion avec les directeurs inter-rgionaux de cette administration. Par le truchement du secrtaire gnral du ministre, une runion de mme nature a eu lieu avec les directeurs gnraux des Agences rgionales de sant. De tels changes sont, pour le contrle gnral, minemment prcieux : ils permettent de connatre les proccupations des uns et des autres.
2.2.2.3 Ce qui proccupe nanmoins par-dessus tout le contrle gnral est la manire
dont ses interventions peuvent ou non nuire aux personnels et aux personnes prives de libert du fait dventuelles mesures de rtorsion a posteriori. Sagissant des personnels, dans ces administrations solidement hirarchises, trs verticales (sauf dans la fonction publique hospitalire) que les contrleurs sont amens rencontrer, toute rencontre libre, informelle et confidentielle dans le cadre dune visite dtablissement ne fait dvidence pas partie des traditions. Par consquent, ces entretiens sont souvent sollicits par les contrleurs plutt que demands par les agents, lexception des tablissements dans lesquels, comme on la indiqu dans un prcdent rapport, le mal de vivre professionnel est tel quil lemporte sur la rserve tenant aux usages. Encore faut-il que, postrieurement ces conversations, il nen soit pas demand aux intresss le contenu : tout dpend de la qualit de la hirarchie immdiatement suprieure et mme de la discrtion des collgues . Sagissant des personnes prives de libert, trois lments doivent tre signals. En premier lieu, les entretiens doivent demeurer confidentiels. Or beaucoup de personnes prives de libert ne sont pas certaines de pouvoir y parvenir, en raison des pressions dont elles peuvent tre lobjet. Un certain nombre ne demande pas rencontrer des contrleurs pour cette raison. La difficult est aise tourner : multiplier les conversations improvises durant les visites, ou en mener avec des personnes qui nont prsent aucune demande dentretien. En deuxime lieu, beaucoup plus gravement, les accusations portes lencontre de telle ou telle personne davoir donn au contrle des informations qui, dans lesprit de certains agents, ne devaient pas ltre. Les pressions sont multiformes pour connatre lauteur de tel ou tel lment 1 et des sanctions qui ne disent pas leur nom peuvent tre
1. Comme cet agent indiquant : Mais tu peux nous dire ce que tu lui as dit, au contrleur. Lui ne sest pas priv de nous le dire, ce que tu lui as dit , permettant ainsi la fois de menacer la personne et de discrditer le contrle.
261
prises : le contrle a eu en 2010 connaissance de trois dclassements 1, dans deux tablissements pnitentiaires, qui taient la consquence directe de la visite du contrle gnral. Cette manire de faire est videmment grave un double titre : elle fragilise le contrle en tarissant ses sources dinformation ; elle rend plus vulnrable la situation de certaines personnes prives de libert. En troisime lieu, subsistent encore certaines difficults de relations entre les personnes prives de libert et le contrle gnral. Pour la confidentialit des communications tlphoniques des dtenus condamns avec le contrle gnral, refuse en 2009, un remde a t apport par des instructions dans le sens de la prohibition des coutes dans une instruction du printemps 2010 du directeur de ladministration pnitentiaire. Pour les tablissements hospitaliers, les entretiens tlphoniques ont lieu dans les conditions de droit commun (pas dcoute mais appel parfois pass depuis le bureau des soignants). Des instructions ont t donnes et des rappels ont t faits pour que le courrier adress au Contrleur gnral (ou reu de lui) ne soit pas ouvert, conformment la lgislation existante. Il arrive encore que des lettres soient ouvertes, peut-tre ni plus ni moins que dautres lettres protges (courrier davocats) mais cest encore trop. Il est enfin ncessaire que la possibilit de saisine du contrle gnral par les personnes prives de libert soit mieux indique par les personnes qui en ont la charge. Un effort en ce sens a t fait par ladministration pnitentiaire dans les documents (en principe) remis aux arrivants. Peut-tre pourrait-il tre accentu ailleurs.
2.3
Les relations avec le Parlement
Comme lhabitude en a t dsormais prise, elles se sont poursuivies conformment aux usages adopts. Le rapport a t remis, comme lanne prcdente, aux Prsidents du Snat et de lAssemble nationale, qui ont souhait, lun et lautre, couter les commentaires qui pouvaient en tre faits par le Contrleur gnral. la suite de ces entretiens, les commissions des lois des deux Assembles ont convi ce dernier et son adjoint leur prsenter les grandes lignes de lactivit du contrle en 2009. Dans un cas comme dans lautre, ces entretiens ont permis daborder de nombreux thmes lis la privation de libert, y compris des questions dlicates comme lapprciation porter sur le programme de construction dtablissements pnitentiaires en cours dachvement.
1. Il sagit de dclassement (i.e. de renvoi) de postes de travail, conduisant ainsi la perte dune activit et donc du revenu.
Lhabitude a t prise, par les assembles parlementaires, de solliciter le Contrleur gnral dans le cadre de la prparation de divers projets de loi ou de manifestations organises par des groupes parlementaires ou des parlementaires. Le Contrleur gnral a t invit prendre la parole aux cinquimes rencontres parlementaires sur la prison ; il a t auditionn par exemple pour le projet de loi de finances (Snat) ou relatif la garde vue (Assemble nationale) ; il a t entendu par le groupe parlementaire sur les questions dimmigration ; enfin il a rencontr, diverses reprises, des parlementaires intresss aux affaires qui sont les siennes. Il a t galement entendu dans le cadre des auditions que MM. Vanneste et Dosire ont menes au titre du comit dvaluation et de contrle des politiques publiques sur les autorits administratives indpendantes. Ces deux dputs ont bien voulu, lissue de leurs travaux, len rendre destinataire. Il a t indiqu, ds le premier rapport annuel, quel point ces relations paraissaient le contrepoint ncessaire de lindpendance du contrle gnral. Celui-ci, en effet, doit tre mme de rendre compte de son action. Le Parlement en est linstrument le plus naturel.
3.
Les saisines
Larticle 6 de la loi du 30 octobre 2007 prvoit que toute personne physique, ainsi que toute personne morale stant donn pour objet le respect des droits fondamentaux, peuvent porter la connaissance du Contrleur gnral des lieux de privation de libert des faits ou situations susceptibles de relever de sa comptence . Limportante progression du volume de ces correspondances na pas cess depuis la cration du contrle gnral.
3.1
volution quantitative
On appelle lettre traduisant une saisine au sens de la loi, au contrle gnral, non seulement les lettres crites spontanment par les personnes physiques ou morales, mais aussi ceux des entretiens raliss au cours des visites dtablissement au cours desquels ont t mentionnes des difficults qui appellent, de la part du contrle, une suite, principalement sous forme denqute. En revanche, ne sont pas incluses dans cette dfinition les lettres de rponse aux demandes de renseignement adresses par le contrle gnral et qui manent de chefs dtablissement, de mdecins, de directeurs ou conseillers du service pnitentiaire dinsertion et de probation, etc.
263
Ainsi dfini, le courrier depuis trois ans a atteint les volumes suivants :
Nombre de lettres de saisines reues
3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 2008 2009 2010
Du 1er janvier au 31 dcembre 2010, le contrle gnral a reu 3 276 lettres. Ce nombre reprsente une augmentation de 158 % par rapport 2009 (anne pendant laquelle 1 272 lettres avaient t reues). Le nombre de courriers reus en 2009 par rapport 2008 avait t multipli par 3,3. En 2010, par rapport 2009, cette volution a t de prs de 2,6 (mais sur des chiffres de dpart videmment sensiblement suprieurs 1). Lvolution des rceptions de courriers par mois en 2010 est la suivante :
volution du nombre de lettres de saisine reues en 2010
600 500 400 300 200 100 0
e e br m ve d ce m ie ie ar t ril et in ai e br m ju av ill nv m ao vr br ja f em ju pt oc to br e s r r
lexception dun pic en mars, largement corrl avec les suites de la visite du contrle gnral la maison darrt de Fleury-Mrogis (11-22 janvier 2010), la courbe est relativement stable, sans saisonnalit marque, ce qui se conoit aisment. Deux plateaux sont perceptibles, lun 300 lettres par mois ; lautre 200-250, par lequel
1. 2010 reprsente un volume de courrier plus de 7,5 fois suprieur au volume de 2008 (en anne pleine), ce qui, soit dit en passant, donne sa vritable (petite) dimension largument selon lequel le regroupement de diverses autorits indpendantes dans le Dfenseur des droits facilitera aux personnes la recherche du bon destinataire de leurs revendications.
se
no
lanne se termine. Il nest gure possible de prvoir si la tendance va se stabiliser au niveau atteint en 2010 ou si la croissance va se poursuivre. Laccroissement du nombre de visites, la diffusion par des personnes crivant au contrle dans dautres tablissements, des efforts de communication supplmentaires devraient maintenir une croissance au moins modre encore en 2011. On doit aussi relever que, pour une affaire relative une mme personne, les changes sont plus nombreux avec le contrle gnral. En tmoigne le fait que, si en 2009 chaque auteur de correspondance adressait en moyenne 1,7 lettre, le nombre de lettres en 2010 est pass 2,5 lettres. Tout se passe donc comme si taient cumuls les deux effets dune part de la croissance du nombre de correspondants, dautre part celui de leur propension crire davantage ou bien pour prciser leur argumentaire, ou bien pour saisir le contrle dautres demandes. Ce double dveloppement apparat tout fait positif. Enfin, il convient de savoir a contrario, pour tudier la signification du nombre global de courriers, le nombre de premiers crivants , autrement dit de personnes qui saisissent pour la premire fois le contrle gnral.
Les saisines du CGLPL
1 400 1 200 1 000 800 600 400 100 0 2008 2009 2010
Les donnes sont respectivement de 149 en 2008, de 735 en 2009 et de 1 317 en 2010 (ou 78 % des lettres reues en 2008 ; 58 % en 2009 ; de 40 % en 2010, ce qui est videmment corollaire de la fidlisation dun certain nombre de correspondants). Comme le montre le tableau, la croissance, si elle est ncessairement moindre que celle du courrier global, demeure trs importante (+ 79% en 2010). Depuis lorigine de son fonctionnement, le contrle a donc ouvert 2 201 dossiers relatifs aux personnes prives de libert.
3.2
Saisines selon les auteurs et les tablissements
Les 1 317 personnes nouvelles dont le contrle gnral a eu connatre de la situation en 2010 sont pour la plus grande part des personnes dtenues en prison. Cette rpartition sexplique aisment : comme les rapports prcdents lont indiqu, ceux qui sont
265
Rpartition des saisines utiles par nature dtablissement

Type d'tablissement Centre de dtention Centre de semi-libert Centre hospitalier tablissement pnitentiaire Centre pnitentiaire Indtermin Maison centrale Maison d'arrt Total tablissement pnitentiaire Centre hospitalier Centre hospitalier spcialis tablissement de sant Chambre scurise EPSNF UHSA UMD Total tablissement de sant Locaux de garde vue Total Locaux de garde vue Rtention administrative Centre de rtention administrative Zone d'attente Total Rtention administrative Centre ducatif ferm Dpt Autresa Indterminb Centre ducatif ferm Total Centre ducatif ferm Dpt ou gele des tribunaux Total Dpt Autres Indtermin Total gnral Brigade de gendarmerie Commissariat Total 265 8 1 401 14 48 467 1 204 13 50 1 1 1 4 70 1 15 16 12 1 13 3 3 2 2 5 4 1 317
a. Autres : ce sont les tablissements pour lesquels le CGLPL nest pas comptent : maison de retraite, foyer pour visites mdiatises... b. Indtermin : les informations contenues dans la lettre ne permettent pas didentifier le lieu de privation de libert concern.
privs de libert peuvent ltre pendant un temps qui ne laisse ni le loisir, ni les facilits matrielles, ni la proccupation dcrire (garde vue, geles de tribunaux) ; ou rencontrer des difficults de langage ou matrielles (locaux et centres de rtention) ; ou se trouver en difficults personnelles aigus (hpitaux). Ces difficults existent pour les dtenus et on doit donc garder lesprit que certains dentre eux ncrivent pas. Mais elles nexistent pas pour tous. La rpartition des saisines utiles par nature dtablissement est prsente dans le tableau page prcdente. On relvera quen dpit de leur proportion modeste (5,3 %) mais peu prs constante, les saisines provenant dtablissements de sant sont en augmentation rgulire. La rpartition des catgories de personnes qui saisissent le contrle est relativement stable. On comparera cet effet le tableau ci-dessous avec celui publi dans le rapport 2009 1 :
Total Personne concerne Famille, proches Association Avocat Autorit adm. indpendante Mdecin Parlementaire Intervenants (enseignant, sport) Personnel ou syndicat Particulier Autres Magistrat Office Total gnral 1 058 94 51 46 16 11 10 8 7 7 6 2 1 1 317
Il ressort de ces donnes que 80 % des situations sont signales par les intresss (comme en 2009), les autres personnes jouant un rle sensiblement plus restreint : la famille ou les proches (7,1 %), les associations (3,9 %), les avocats (3, 5 %) Ces donnes peuvent se lire aussi comme le dsir des personnes prives de libert de sexpliquer elles-mmes, sans sen remettre un tiers, y compris pour crire quelles se
1. p. 21.
267
sentent menaces ou victimes de harclement. En outre, les prcisions donnes dans le droulement des vnements rendent malais le recours une autre personne. Ce qui va dans le sens dune volont ferme dexposer des griefs se traduit aussi, comme indiqu lan dernier, par la raret des lettres anonymes ou de celles qui demandent expressment que lanonymat soit protg (cest le cas plus frquemment pour des tiers). En revanche il a t reu plusieurs reprises des lettres collectives, signes de cinq dix personnes. Dans cette hypothse, il est fait rponse chacune dentre elles.
3.3
Le contenu des saisines
Il est, comme pour la qualit des auteurs des correspondances, relativement stable. Aucune volution significative na t observe durant lanne 2010 par rapport aux annes antrieures. Les contenus sont, dans lordre dcroissant : pour les dtenus : laffectation au sein dun tablissement (quartier, cellule) ou dans un autre tablissement (transfert) pour des motifs tenant surtout aux liens familiaux (rapprochement) ou aux liens au sein du lieu dincarcration (fumeurs non-fumeurs ; menaces ou violences) ; laccs aux soins (en particulier aux soins de longue dure ou aux soins dentaires) ou au personnel soignant ; les conditions matrielles de la dtention (hbergement, restauration, hygine, cantine) ; les conditions du maintien des liens familiaux et des relations avec lextrieur ; laccs au travail, la formation, aux autres activits, la tlvision et linformatique ; la prparation la sortie et lamnagement des peines ; les pertes de biens lors de transfert. Il va de soi que, conformment la prohibition que lui impose la loi, le contrle gnral rcuse sa comptence lorsquest en cause une affaire dont est saisie lautorit judiciaire ou qui fait lobjet dune dcision dun juge (en particulier en matire damnagement de peine). pour les malades hospitaliss en sant mentale : les mises en cause du maintien sous rgime dhospitalisation dofce ou dhospitalisation la demande dun tiers ; les refus des sorties dessai ou les conditions dont elles sont assorties ; le placement en chambre disolement et les inconvnients qui en rsultent (en particulier pour les visites).
3.4
Les suites donnes aux saisines
Sur les 1 317 personnes dont la situation lui a t connue en 2010, le contrle gnral a ouvert 620 dossiers denqute contre 289 en 2009. La proportion denqutes dcides suite un courrier a lgrement augment ; elle tait de 39 % en 2009 et est passe 47 % en 2010. Dans ces situations, le Contrleur recueille les avis des autorits concernes par le contenu de la saisine (le plus frquemment, le chef dtablissement ou le mdecin chef de service mais aussi le directeur du service pnitentiaire dinsertion et de probation, un magistrat et, plus gnralement, toute autorit publique responsable) et procde des vrifications sur pices, produites ou sollicites. La complexit des situations amne parfois des changes de courriers multiples. Les destinataires, qui pourraient sen tonner, doivent comprendre quil ny a rien l dautre que le strict respect du principe du contradictoire, auquel le contrle gnral est attach. Il sagit dtablir la ralit des faits : lentreprise en est parfois dlicate et il ne saurait tre question de se limiter des apparences (du ct des auteurs des saisines) ou des rappels de la rgle existante (du ct de lautorit). 2010 a vu se dvelopper ce qui tait apparu rapidement ncessaire, mais qui navait pu gure tre men bien jusqualors faute de personnels suffisants : les enqutes sur place. Dsormais, avec les deux emplois de chargs denqute (cf. infra), des enqutes sur place ont pu avoir lieu. Neuf ont t diligentes lan dernier (trois en 2009) dont lune a conduit le contrle gnral un avis rendu public sur la prise en charge des personnes transsexuelles dtenues et une autre a dtermin une visite dans une maison darrt o des infractions graves la discipline ont t dceles. Le choix de telles enqutes intervient lorsque lchange de correspondances et lexamen des pices ne permet pas dtablir la ralit des faits, dune part, et lorsque la situation de la personne ou la gnralit de la difficult quelle pose exige une solution claire dautre part. Elle consiste pour deux enquteurs du contrle se rendre sur place, y rencontrer les personnes concernes par la situation en cause et demander dexaminer toute pice ncessaire. Elle doit tre soigneusement distingue des visites dtablissement, puisque son but nest nullement de procder un inventaire gnral de la situation et du fonctionnement de celui-ci, mais dclairer la difficult dune personne (au moins lorigine) pour y mettre fin. Dailleurs, une des enqutes sur place a eu lieu en 2010 dans un tablissement qui avait t visit quelques mois auparavant. Les saisines qui ne donnent pas lieu enqute (461 correspondances) sont conserves afin dtre utilises lors des visites des tablissements do elles proviennent, comme lments susceptibles denrichir les constatations faites sur place. Enfin, conformment aux conventions avec dautres autorits indpendantes (en particulier la Commission nationale de dontologie de la scurit et le Mdiateur de la Rpublique), des correspondances qui relvent de leur comptence leur sont transmises avec avis leur auteur.
269
Larrive dj mentionne de chargs denqute, galement responsables du traitement des saisines, a permis de raccourcir en 2010 le dlai moyen au terme duquel le correspondant du contrle reoit une premire rponse, qui nest pas une lettre dattente mais une correspondance destine linformer des dmarches (ou de labsence de dmarche) entreprises. Ce dlai est de 18,7 jours contre 20,4 jours en 2009. Toutefois, en raison de laccroissement du volume des saisines indiqu plus haut, ce gain est malheureusement illusoire. Durant les quatre derniers mois de lanne le dlai tait revenu 21,9 jours. On doit rappeler ici que le contrle gnral considre que ce dlai est un indicateur important, en raison de limpatience des personnes qui crivent, dont une attente excessive peut gnrer des incidents parfois graves.
4.
Les visites
4.1 Le nombre
Depuis la vritable origine des travaux du contrle gnral, au 1 er septembre 2008 1, 354 visites de lieux privatifs de libert ont t effectues, se rpartissant de la manire suivante :
2008 Nombre de visites 51 2009 163 2010 140
En moyenne, et sur lanne, le nombre de visites est donc en moyenne de 156, soit treize par mois 2. On retrace, dans le tableau ci-dessous, comparer avec celui qui avait t dress dans le rapport pour 2009 3, le nombre de visites ralises par catgories dtablissement. Comme le prcdent, ce tableau et celui qui le prcde appellent diffrents commentaires qui clairent sur les choix faits par le contrle gnral en matire de visites.
4.1.1 Le premier tient videmment la diminution de vingt-trois du nombre de visites dans lanne par rapport celle qui la prcde, alors que lobjectif fix en 2008, au dbut de lactivit du contrle, est de cent cinquante visites par an.
1. On rappelle quune visite bien relle, mais caractre symbolique, compte tenu de la faiblesse des moyens, avait t organise en juillet 2008 au local de rtention administrative de Choisy-le-Roi (Valde-Marne). 2. Lactivit du contrle gnral, grce au roulement des contrleurs, ne cesse aucun moment dans lanne. 3. p. 23-24.
Tableau 3. Visites par anne et par catgories dtablissement

Nombre dtablissementsa Visites en 2008 TOTAL 121 82 29 10 14 11 2 1 8 1 14 13 38 33 60 47 Visites en 2009 Visites en 2010 4 095 600 3 495 ND % visites sur nombre tablissements 3% 14 % 1% Sans objet
Catgories dtablissements dont police gendarmerie diversb
Locaux de garde vue
tablissements pnitentiaires 191 106 37 24 6 6 12 (1)c 105 28 26 51 11 5 4 2 24 12 6 6 1 1 0 3 3 1 2 5 1 7 11 21 13 9 8 3 1 2 1 15 9 4 2 16 40 37
93 45 17 15 6 5 4 1 50 26 14 10
49 % 42 % 46 % 63 % Sans objet 83 % 33 %
dont Maisons darrt
Centres pnitentiaires
Centres de dtention tablissements pour mineurs Divers (CSL) EPSNF
270 Contrleur gnral des lieux de privation de libert Rapport de lanne 2010
Maisons centrales
Rtention administrative dont CRA ZAe LRAd
48 % 93 % 54 % 20 %
tablissements de sant dont CHS CH UHSI UMD UMJ IPPP 48 1 177 43 4 1 4 4 896 52 163 140 1 4 0 1 9 355 28 %g 2 4 10 0 8 8 16 2 7 11 20 11 % 37 % 0 2 4 6 UHSA 1 0 1 0 1 13 % ND 0 2 0 2 5 0 2 0 2 7 0 3 3 6 271f 0 5 4 9 5 7 7 19 10 % 86 % 40 %
285
22
18
45
16 %
Chambres scurises
Dpts/geles TGI
Centres ducatifs ferms dont judiciaire Droit commun
Rtention douanire
TOTAL GNRAL
a. b. c. d.
Le nombre dtablissements a volu entre 2009 et 2010. Les chiffres prsents ci-dessous ont t actualiss. Il sagit des locaux des directions centrales de la police nationale (PJ, PAF) ou des locaux de gendarmerie hors brigades territoriales. LEPSNF est situ au sein du CP de Fresnes. Les locaux de rtention administrative tant ouverts et ferms par arrt prfectoral, leur dnombrement est dlicat, y compris pour le ministre comptent, qui sest engag fournir au contrle gnral leur dcompte exact. La donne ici mentionne est donc un ordre de grandeur. e. Le nombre de 51 zones dattente ne doit pas faire illusion : la quasi-totalit des trangers maintenus le sont dans les zones dattente des aroports de Roissy-Charles-de-Gaulle et Orly. f. Il sagit du nombre dtablissements habilits accueillir des patients sans consentement. Source : tude dimpact du projet de loi relatif aux droits et la protection des personnes faisant lobjet de soins psychiatriques et aux modalits de prise en charge, mai 2010. g. Le ratio est donc calcul, en raison des sources disponibles, non avec le total des visites en 2008, en 2009 et en 2010, indiqu dans les colonnes prcdentes, mais sur ces visites dont il a t dfalqu les visites des locaux de garde vue et de rtention douanire, le dnominateur relatif ces grandeurs ntant pas connu.
271
Cette diminution ne sexplique pas par la dcroissance du rythme dactivit des contrleurs, qui reste (par personne) trs lev en termes de dplacements et de nombre de jours sur le terrain, mais par trois motifs distincts. Dune part, compter du 1 er juillet 2010, comme on le verra, leffectif des contrleurs a t amput par le dpart de lun dentre eux pour une autre fonction, son remplacement nayant pu intervenir aussitt. Dautre part, alors que durant les dix-huit premiers mois dactivit avaient t sciemment laisss de ct des tablissements de taille exceptionnelle, lanne 2010 a t celle au contraire du choix de visiter ces lieux au mme titre que les autres, ds lors que les contrleurs taient dsormais parfaitement rods dans leurs fonctions. Cest ainsi quen matire pnitentiaire ont t visits en 2010 la maison darrt de Fleury-Mrogis (prs de 3 600 dtenus lors de la visite) et le centre pnitentiaire de Lille-Sequedin 1. De telles visites sont naturellement plus dispendieuses en effectifs (dix-huit contrleurs ont particip la visite de Fleury-Mrogis ; treize celle de Lille-Sequedin) et en temps. Fleury-Mrogis, le contrle gnral est demeur sur place prs de deux semaines, y compris le week-end intermdiaire. Par consquent, la mobilisation que de tels tablissements implique se fait naturellement au dtriment du nombre dtablissements visits. Enfin, et surtout, en toute hypothse, la dure moyenne de visite du contrle, quelle que soit la dimension de ltablissement, ne cesse de saccrotre, conformment ce qui a dj t relev dans le prcdent rapport annuel 2. Deux motifs y concourent. La notorit de linstitution et les moyens pris par elle pour aviser de ses visites fait que des personnes prives de libert en nombre croissant demandent rencontrer les contrleurs, comme un nombre croissant dentre elles lui crit. De son ct, dailleurs, ces derniers veillent sentretenir avec de multiples agents et personnes prives de libert : cest ainsi que, lors dune visite de maison darrt en octobre 2010, le parti a t pris demble davoir des entretiens confidentiels avec toutes les personnes dtenues sans exception et avec la plus grande partie du personnel 3. Ces manires de faire sont ncessaires : elles sont trs dispendieuses en temps. Un autre motif rside dans lampleur des investigations menes dans chaque tablissement : la consultation dun nombre de documents accrus, ncessaire pour avoir une ide plus prcise et solidement taye de ltat, de lorganisation et du fonctionnement des tablissements visits, conformment la loi, ncessite galement un temps de prsence accru.
1. Compos de 3 quartiers, dont chacun a la dimension dun tablissement, les quartiers maison darrt de Sequedin et de Loos (le premier comportant en outre un quartier maison centrale ) et le quartier centre de dtention de Loos. 2. Cf. 3.2, p. 26. 3. Ce qui est naturellement une des mthodes prises viter les ventuelles mesures de rtorsion dont il a t fait mention supra (cf. 2.2.2.3).
273
Le tableau ci-dessous donne une ide plus prcise de la dure moyenne (en jours) des visites entre 2009 2010 :
2009 Centre ducatif ferm Dpt tribunal tablissement pnitentiaire tablissement pnitentiaire (hors CSL) Locaux de garde vue Rtention administrative Rtention douanire tablissement de sant MOYENNE GNRALE 2 1 4 4 1 2 1 2 2 2010 3 2 4 5 2 2 2 3 3
4.1.2 Le second commentaire tient au choix des tablissements retenus. Si, comme il vient dtre mentionn, la gamme de ces derniers a t largie aux grands tablissements, le contrle gnral sen est tenu pour le surplus la doctrine quil a dfini ds ses premiers mois dactivit, qui peut tre illustre en 2010 sous trois aspects. Les visites dtablissements de toute nature, en tout lieu, tout moment, ont t poursuivies. Au 31 dcembre 2010, sur les quatre-vingt-seize dpartements mtropolitains, soixante-dix-neuf avaient vu un lieu de privation de libert situ sur leur territoire visit, accrditant ainsi lide que, quelle que soit leur implantation, ces lieux sont vous recevoir tt ou tard la visite des contrleurs. Loutre-mer a galement t visit puisquen 2010, les dpartements de la Runion et de la Guadeloupe ont reu successivement des contrleurs, qui ont visit dans chaque cas plusieurs tablissements (sant, garde vue, pnitentiaire, zone dattente). Le contrle gnral a continu de marquer sa proccupation de ne pas oprer de visites lorsque les lieux de privation de libert sont lobjet dune attention prononce ou des pouvoirs publics ou des mdias. En revanche, il nomet jamais de sy rendre lorsque les circonstances inverses sy prtent. Cest ainsi que le Dpt et la Souricire du palais de justice de Paris ont t investis la troisime semaine du mois davril, par deux groupes diffrents de contrleurs, la visite du Dpt ayant dailleurs t faite volontairement en deux temps, une semaine dcart. Enfin, la volont du contrle est de pouvoir visiter dans des dlais raisonnables tous les tablissements qui, par nature ou gestion, sont rputs difficiles. La plupart des maisons centrales, des tablissements pour mineurs, la totalit des centres de rtention, ont fait lobjet de visites dtailles.
4.2
Objectifs et effets des visites
Les visites tendent, comme il vient dtre dit, tablir la ralit de ces lieux. Les contrleurs sont largement aids dans cette tche par les personnels dencadrement ou dexcution qui, aux quelques difficults prs signales plus haut, notamment en matire de locaux de garde vue de la police nationale, ont compris que leur mission pouvait tre facilite, et non pas compromise, par une transparence totale vis--vis du contrle : on doit leur rendre ici ce qui leur est d. Lobjectif du contrle, toujours tonn de la varit des lieux et des usages, est donc de souligner les bonnes pratiques mais aussi de recommander quil soit renonc aux mauvaises. Au cours de lanne 2010, a t systmatise par ladministration pnitentiaire, comme il a t indiqu ci-dessus, linspection des tablissements visits par le contrle gnral, pour vrifier lapplication des recommandations reprises son compte par le garde des Sceaux. De son ct, le contrle gnral a amplifi le mouvement de contre-visites (cest-dire de visites de lieux dj contrls antrieurement) lanne dernire. Il est revenu dans des maisons darrt et centres de rtention, en particulier, dj visits. Il alterne galement, pour les tablissements de grande dimension, les visites programmes et les visites inopines. Pour les autres, de moindre envergure, elles sont toujours inopines. Le tableau ci-dessous donne la rpartition des unes et des autres par catgories dtablissement, depuis le dbut des visites en 2008 ; au total, 252 visites inopines (71 %) ont t faites, contre 103 programmes (29 %).
Garde vue, Dpts TGI, Douanes Inopines Programmes 151 0 Centres ducatifs ferms 1 4 tablissements de sant 13 33 tablissements pnitentiaires 31 61 Centres et locaux de rtention, Zones datt. 45 5
Il rsulte de ces donnes que le contrle a, en la matire, une politique rsolument pragmatique, sauf pour les lieux dans lesquels un pravis permettrait de modifier ltat des lieux sans que les contrleurs puissent le savoir. On a dj fait observer dans les rapports prcdents, au contraire, que dans les tablissements de quelque importance, un pravis pouvait entraner des changements (nettoyage, amlioration des menus) mais ceux-ci sont naturellement toujours signals par le personnel ou les personnes dont ils ont la charge.
275
Certaines de ces visites ont eu des suites, en dehors des recommandations. Notamment, lorsque des faits de nature constituer des infractions la discipline sont tablis, lhabitude sest prise de ne pas les voquer dans le rapport de visite sous forme dune mise en cause dune personne identifie, mais de saisir directement soit au cours de la visite, soit immdiatement aprs elle, le suprieur hirarchique, en lui demandant de veiller faire cesser les pratiques identifies au plus vite. Cette manire de faire, plus conforme lesprit de la loi du 30 octobre 2007, telle quelle est comprise, ne ferait pas obstacle, le cas chant, ce que le Contrleur gnral saisisse, sur le fondement du quatrime alina de larticle 9 de la loi, lautorit disciplinaire afin de linviter mettre en uvre des poursuites. Jusqualors, une telle dmarche na pas t ncessaire. Bien entendu, en cas dinfraction pnale, en application du mme article 9, le procureur de la Rpublique comptent est saisi par le contrle gnral. En 2010, ont t ainsi mis en cause un praticien hospitalier, un chef dtablissement pnitentiaire et deux agents dexcution. Larticle 40 du code de procdure pnale dont il avait t fait usage en 2009 propos de comportements dans une maison darrt, sest traduit, en 2010, la suite de linformation judiciaire ouverte, par quatre mises en examen pour violences volontaires. En 2010, a t galement effectue une visite conjointe avec une autre autorit indpendante, dans un tablissement pnitentiaire. Il sagissait, en loccurrence, dtudier avec la Commission nationale de linformatique et des liberts la manire dont tait utilis, in concreto, le cahier lectronique de liaison mis en uvre par ladministration pnitentiaire ; la CNIL, parce quelle tait saisie dune demande dagrment de ce fichier ; le contrle gnral, au titre dun des lments de fonctionnement de ltablissement visit. Cest l, au surplus, lillustration dune convention passe entre les deux autorits administratives indpendantes le 2 dcembre 2009 1. De manire exceptionnelle, le Contrleur gnral a accept dvaluer, la demande du garde des Sceaux, un dispositif install dans une maison darrt par lassociation les Prisons du cur, destin amliorer laccueil des arrivants dans ltablissement. Il a accept ds lors que cette demande nimpliquait pas une visite particulire (la visite de ltablissement tait dj dcide), ni de dmarche originale durant celle-ci (le dispositif aurait t en tout tat de cause inventori). Cette valuation a consist pour le contrle faire connatre de manire particulire (ds avant lenvoi du rapport de visite) son sentiment en la matire au garde des Sceaux, dont la demande na pas paru sur ce point compromettre la ncessaire indpendance de linstitution. Si les temps de visite se sont accrus, le volume des rapports a suivi cet accroissement, comme on peut en juger sur le site Internet du contrle gnral. Mcaniquement, il en
1. Cf. rapport pour 2009, p. 29.
est rsult aussi un allongement trs marqu des dlais dlaboration de ces rapports, comme (et surtout) des dlais de relecture par le Contrleur gnral et, par consquent, des dlais qui sparent les visites de la lecture des rapports par les autorits auxquelles ils sont destins.
Dure moyenne en jours 137 38 146 97
Dlais visite/projet de rapport Dlais projet/ rponse chef dtabt. Dlais rponse/rapport dfinitif Dlais rapport/rponses ministres
Le contrle gnral est parfaitement conscient du caractre anormal de cette situation, dautant que les donnes rappeles ci-dessus montrent quil est bien le principal responsable. Si les facilits ou les difficults mentionnes dans les rapports ont peu de chances dvoluer en lespace dun an (dlai parfois ncessaire aujourdhui la transmission du rapport final), cet important dcalage nest pas souhaitable en termes de bonne gestion. Il lest encore beaucoup moins si les pratiques releves constituent des manquements aux droits fondamentaux des personnes. Mme sil demeure vrai que, en cas de manquement grave (comme il a t dit ci-dessus en termes disciplinaires), la procdure est alors beaucoup plus rapide. De manire gnrale, cette situation nen est pas moins proccupante et appelle des solutions.
5.
Lapplication des autres dispositions de la loi instituant le contrle gnral

5.1 Les avis
Outre les rapports dus aux ministres aprs chaque visite dtablissement et le rapport annuel, le Contrleur gnral peut, en vertu des dispositions de larticle 10 de la loi du 30 octobre 2007, mettre des avis ou formuler des recommandations, tendant ou non modifier les lois et rglements. Les avis ont, dans la pratique du contrle gnral une fonction relativement prcise. Ils permettent de rassembler des constats observs avec constance dans un certain nombre dtablissements visits et de proposer des solutions qui sont destines rgler ces situations. Autrement dit, ils sont destins faire le point sur une question gnrale portant atteinte, des degrs divers, aux droits fondamentaux des personnes prives de libert. Plus le contrle accumulera les visites, plus il sera en tat de dresser cet tat des lieux gnral le conduisant des observations sur des pratiques dautant plus condamnables quelles sont partages.
277
En 2010, ont t rendus publics par le biais du Journal officiel deux avis : lun relatif la protection des biens des personnes dtenues 1 ; lautre portant sur la prise en charge des personnes transsexuelles incarcres 2. Le premier, sur lequel dailleurs le Mdiateur de la Rpublique avait appel lattention, est une difficult rcurrente dans les tablissements pnitentiaires ; chaque anne, de nombreuses personnes incarcres sont transfres dune prison lautre, soit pour des raisons qui tiennent lexcution de leur peine, soit pour des motifs dordre et de scurit, soit enfin leur demande ; au cours de ces transferts, de nombreux biens, souvent indispensables la vie en prison (ustensiles de cuisine) disparaissent ; ces disparitions ne sont nullement inluctables et lavis indique les moyens par lesquels elles pourraient tre substantiellement rduites. Le second porte naturellement sur une population pnale beaucoup plus rduite mais extrmement fragile, en raison des menaces ou, au mieux, du mpris dont elle est lobjet et des difficults trs fortes de prise en charge pour les personnes souhaitant (de manire tablie) changer de genre ; dans cette question, ce nest pas lapplication errone de la rgle qui est mise en valeur, mais labsence de rgle, avec des consquences parfois dramatiques pour les personnes en cause ; lavis nonce donc les conditions de cette prise en charge.
5.2
Les relations avec diverses autorits administratives indpendantes
Larticle 6 de la loi du 30 octobre 2007 prvoit que le Contrleur gnral peut tre saisi par divers responsables dautorits administratives indpendantes : le Mdiateur de la Rpublique, le Dfenseur des enfants, le prsident de la Commission nationale de dontologie de la scurit et le prsident de la Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit. Aux fins de faciliter la saisine du contrle gnral par ces autorits, et rciproquement, et surtout faciliter lexercice de leurs droits par les personnes intresses les saisir, en rendant la procdure aise, des conventions ont t passes par le Contrleur gnral avec chacun de ces organismes et, au surplus, avec la CNIL, comme il a t indiqu dans les rapports pour les annes 2008 et 2009. Toutes ces conventions se sont donc intgralement appliques en 2010 et elles ont permis notamment, outre la visite conjointe dj mentionne, les changes trs simples de lettres de correspondants mal diriges, chacun dentre eux tant naturellement avis de la transmission. Des habitudes ont t galement prises dchanges dinformations, en particulier avec la Commission nationale de dontologie de la scurit. En 2010, des contacts ont t nous avec le Conseil suprieur de laudiovisuel afin de progresser dans la lancinante question des difficults relatives aux effets de la diffusion en dtention de certaines missions de tlvision relatives des affaires criminelles.
1. Journal ofciel du 2 juillet 2010. 2. Journal ofciel du 25 juillet 2010.
6.
Les relations avec les personnes extrieures

6.1 Les organisations professionnelles
On doit raffirmer ici, une fois de plus, que la conviction qui anime le Contrleur gnral est celle dune action mene non pas lintention exclusive des personnes prives de libert, mais tout autant en faveur des personnels. Les uns et les autres sont indissolublement lis et la difficult des mtiers exercs dans les lieux de privation de libert ne peut chapper raisonnablement personne. De surcrot, cette conviction se double dune autre, aussi forte (mme si elle est sans doute moins partage) : le respect des droits fondamentaux, auquel veille le contrle gnral, non seulement naffaiblit pas la scurit et le mieux-tre des personnels, mais les renforce lun et lautre. Quels que soient les points de vue, il est ncessaire de prendre du temps pour couter les reprsentants de ceux qui ont la charge des personnes prives de libert et on ne saurait sen passer au motif que les contrleurs entendent durant leurs visites en entretien confidentiel ou partag les agents luvre lhpital, lhtel de police, la prison ou en rtention. Les organisations professionnelles sont donc rencontres dans deux contextes distincts. Dune part, au niveau national, des entretiens ont lieu aussi rgulirement que possible avec les secrtaires gnraux des fdrations des organisations professionnelles concernes, en toute hypothse chaque fois que le besoin sen fait sentir dun ct ou de lautre. Ils sont moins aiss organiser lorsque les personnels en cause sont regroups dans des fdrations plus vastes, aux dnominations trs larges comme Justice ou Sant . Mais des contacts trs nombreux ont pu tre nous au fil des mois. Ils doivent tre entretenus et dvelopps. Les crits nationaux de ces organisations sont galement lus attentivement de mme que les ventuels conflits qui sont soigneusement analyss. Dautre part, au niveau local, lors des visites dtablissement, il est indiqu au chef dtablissement que si les organisations mettent le vu dtre reues, ensemble ou sparment, les contrleurs les recevront volontiers. Dans un nombre croissant de lieux visits, des demandes dentretien sont ainsi adresses au contrle gnral, provenant dun syndicat ou de plusieurs : il y est toujours donn suite. La porte de ce dialogue doit tre videmment rappele. Il ne sagit en aucun cas, pour le contrle, de se substituer lautorit hirarchique et au dialogue social quil lui appartient de conduire, encore moins de sengager prendre telle ou telle dcision ou mme de prendre une recommandation qui reprendrait une revendication quil revient aux intresss de dfendre. Il sagit, en coutant attentivement les uns et les autres, de manifester une forme dattachement aux professions reprsentes et de complter linformation recueillie localement. Quelle que soit lide quon sen fasse, le point de
279
vue exprim dans un tablissement par les reprsentants du personnel, dans des professions en gnral fortement syndiques, a son poids et doit tre pris en considration.
6.2
Les associations
Beaucoup dassociations jouent un rle important dans les lieux de privation de libert au point que certaines dentre elles se voient confier des missions concourant au service rendu par eux. Tel est le cas naturellement dans les zones dattente et dans les centres et (ventuellement) les locaux de rtention (en application des articles L. 223-1 1 pour les zones dattente et L. 553-6, R. 553-14, R. 553-14-2 pour la rtention du code de lentre et du sjour des trangers et de droit dasile) ; dans les tablissements pnitentiaires (articles D. 440 pour les activits socioculturelles , D. 456 pour lenseignement et D. 472 et suivants pour les visiteurs de prison du code de procdure pnale) ; dans les tablissements publics de sant, puisque la commission des relations avec les usagers et de la qualit de la prise en charge comprend des reprsentants des usagers et un mdiateur propos par les associations agres (art. L. 1112-3 et R. 1112-81 du code de la sant publique), que la commission dpartementale des hospitalisations psychiatriques comprend galement des reprsentants des associations (art. L. 3223-2 du mme code) et que le conseil de surveillance des tablissements publics de sant comprend des reprsentants des usagers (art. L. 6143-5). Cest pourquoi leur point de vue doit tre soigneusement pris en considration. Lusage sest fait de rassembler deux fois par an les reprsentants nationaux des principales associations qui interviennent dans les lieux privatifs de libert, dont une fois pour quelles expriment un point de vue sur les thmes retenus pour le rapport annuel venir et lautre fois prcisment afin de leur prsenter le rapport annuel. Ces runions sont le lieu dchanges trs libres et prcieux pour les contrleurs. Lhabitude a t galement prise dy associer les aumniers nationaux qui le peuvent (ainsi, en 2010, les aumniers catholique et protestant) et les associations nationales regroupant des professionnels intervenant, titre subsidiaire en rtention ou en dtention (on pense en particulier aux praticiens hospitaliers). Les contrleurs participent volontiers aux runions organises par les associations, pour y rencontrer ceux qui sont engags un titre ou un autre dans les lieux de privation de libert. Sans tre exhaustif, ils ont ainsi particip en 2010 notamment au congrs de lAssociation nationale des visiteurs de prison Frjus et une journe rgionale au Cannet-des-Maures, lassemble gnrale du Club informatique pnitentiaire Paris, lassemble gnrale du GENEPI et une rencontre de cette mme association relative lexpression collective des personnes incarcres, au congrs de lassociation des personnels de sant exerant en prison (APSEP) Bordeaux, ainsi qu
1. Ainsi que du dcret n 95-507 du 2 mai 1995 modi.
celui de leurs confrres des centres de rtention (FUMCRA) Lyon, lassemble gnrale du syndicat des psychiatres hospitaliers (SPH) Nancy, une assemble des magistrats du tribunal de grande instance de Chartres, une journe rgionale de formation de la Ligue des droits de lHomme, diverses manifestations municipales, comme Conflans-Sainte-Honorine Ils sont intervenus loccasion de la semaine organise par le Groupe national sur les prisons, consacre en 2010 lexpression collective des personnes incarcres, en particulier Mont-de-Marsan et Corbas (Lyon) ; au colloque des 20 ans de lANAF Paris.
6.3
Les chercheurs
Les rencontres priodiques avec les chercheurs, qui ont commenc en 2009, se sont poursuivies en 2010, en particulier avec ceux travaillant dans le domaine des sciences humaines et des sciences quantitatives, en particulier le 7 janvier, le 16 juin et le 3 dcembre 2010. Pour tirer le meilleur parti possible de ces runions, il a t dcid de dterminer un thme dtude chacune delles, ou bien en relation avec les proccupations des chercheurs, ou bien avec celle du contrle gnral, notamment l aussi dans le cadre de la prparation des thmes du rapport annuel. Dsormais, sont invits ces runions, au-del de ceux prsents depuis lorigine, ceux qui ont effectu des recherches relatives au thme retenu. Paralllement, comme il avait t fait lanne prcdente, une runion avec des universitaires spcialistes de droit pnal et droit public a eu lieu le 15 juin 2010. On a dj mentionn la richesse pour le contrle de ces changes, qui lui permettent de confronter ses observations avec la construction conceptuelle et statistique de travaux de nature scientifique. De manire rciproque, les contrleurs ont t convis participer plusieurs colloques ou runions intressant les professionnels du droit, comme lassemble gnrale des barreaux Paris, une runion du barreau de Nanterre, le congrs du forum franais pour la scurit urbaine Lille, une table ronde organise par lINHESJ 1, un colloque sur la rforme pnitentiaire Grenoble, un autre sur lexcution des peines Bordeaux, ou Pau, celui du Snat relatif au bicentenaire du code pnal, les journes europennes du droit de Nancy, la journe dtude de La Rochelle sur le thme tre tudiant en prison
6.4
Les coles de formation des personnels
Le dialogue avec les lves des mtiers qui, demain, exerceront leurs fonctions dans les lieux de privation de libert, pour connatre leur motivation et leurs aspirations, est aussi une ncessit pour le contrle gnral, qui sest rapproch dun certain nombre
1. Institut national des hautes tudes de la scurit et de la justice.
281
dcoles professionnelles et a pu, en 2010, mener des entretiens (collectifs) auxquels il attache un grand prix. Tel a t le cas avec lcole nationale de ladministration pnitentiaire Agen en mars, avec lcole des officiers de la gendarmerie nationale Melun en juin, avec lcole nationale suprieure de police Saint-Cyr-au-Mont-dOr en octobre, avec lcole des hautes tudes en sant publique Rennes en dcembre. Des rencontres priodiques sinscrivent dans les formations, tant initiale que continue, de lcole nationale de la magistrature ou de lcole nationale dadministration. Ces discussions sont extrmement fructueuses. Comme on le verra ci-aprs, le contrle gnral sest ouvert, pour des stages de brve dure, certains tudiants de ces coles : cole nationale de la magistrature ou, pour la premire fois en 2010, cole nationale de ladministration pnitentiaire (pour un lve directeur des services pnitentiaires) ; ou des personnes en formation (magistrats en formation continue). La plupart dentre eux ont particip des visites dtablissement.
7.
Les relations internationales

Larticle 12 de la loi du 30 octobre 2007 prvoit que le Contrleur gnral des lieux de privation de libert coopre avec les organismes internationaux comptents . Ce qui a t ralis en 2010 sinscrit dans la ligne des efforts entrepris depuis 2008, avec des dveloppements nouveaux, qui tiennent principalement lessor en Europe dorganismes nationaux comparables au contrle gnral.
7.1
Les relations multilatrales
Elles sont de deux natures.
7.1.1 La plus constante est celle qui est organise par le truchement du Conseil de lEurope. Elle se prsente sous trois aspects diffrents. En premier lieu, la direction gnrale des droits de lHomme du Conseil de lEurope a lanc un programme de contacts entre mcanismes nationaux de prvention 1, famille laquelle appartient le contrle gnral, qui se traduit par une runion annuelle Strasbourg (en 2010, les 1 er et 2 dcembre) des responsables de ces institutions et par des ateliers vous des thmes plus spcialiss. Trois ont dj eu lieu, respectivement Padoue (Italie) et Tirana (Albanie), auxquels le contrle gnral a activement particip. Ce dernier a pos sa candidature pour accueillir en France, en 2011, lun de ces ateliers.
1. Sous-entendu contre la torture et les autres traitements cruels, inhumains et dgradants en rfrence la Convention des Nations Unies relative ce thme et son Protocole facultatif de 2002 qui institue ces mcanismes.
En deuxime lieu, il existe des relations rgulires avec le Comit de prvention contre la torture (CPT) du Conseil de lEurope, sous forme dchanges dinformations. La venue en France (dcembre 2010) du CPT a donn une nouvelle actualit ces changes, destins tout dabord viter les doubles emplois, comme il a t indiqu dans les rapports prcdents, et aussi avoir, en toute indpendance, le point de vue de chacun sur les volutions perceptibles dans les lieux privatifs de libert. Le contrle gnral a pris soin de se tenir lcart de lorganisation matrielle ct franais de la visite du CPT (incombant au Gouvernement) ; il aurait souhait en revanche assister aux runions de fin de visite que la dlgation du CPT a tenues avec les autorits franaises ; mais celles-ci (ministre de lintrieur, de la justice et de la sant) ne lont pas voulu. En troisime lieu, le contrle gnral a des contacts informels (l aussi, dans la stricte autonomie de chacun) avec la Cour europenne des droits de lHomme, dont il suit naturellement avec attention les dveloppements jurisprudentiels et quil tient rciproquement informe de ses travaux. Il a relev avec satisfaction que, dans un de ses arrts rcents, la Cour, dans sa motivation, avait cit expressment la correspondance change entre une personne incarcre et malade et le contrle gnral. Ce rapprochement dmontre sil en tait besoin que, dans des rles naturellement entirement diffrents, la Cour et le contrle gnral peuvent concourir aux mmes fins.
7.1.2 La seconde relation multilatrale est celle que le contrle gnral sefforce davoir dans le cadre de lUnion europenne. Il y est trs favorable pour que les pratiques des mcanismes nationaux de prvention , l o ils existent dans lUnion, puissent garantir un travail de qualit, cest--dire indpendant et rigoureux. Il est des pays o cette pente-l nest pas la plus spontane ; on doit donc viter que, comme il arrive en matire de droits de la personne humaine, la mauvaise monnaie ne chasse la bonne . Lintrt dchanges rguliers est donc de promouvoir, au sein des pays de lUnion, un contrle effectif, alors mme quen 2010, la Commission europenne a commenc de travailler la confection dun livre vert sur la condition pnitentiaire. Cette ncessit a conduit le Contrleur gnral rencontrer la vice-prsidente de la Commission, qui a compris le besoin dorganiser, dbut 2011, une nouvelle runion comparable celle qui avait eu lieu le 8 dcembre 2009 linitiative de Jacques Barrot, alors vice-prsident de la Commission.
7.2
Les relations avec des organismes internationaux
Depuis lorigine, le contrle gnral a nou des liens troits, comme il a t dit dans le rapport pour 2009 1, avec lAssociation de prvention contre la torture (APT), association internationale dont le sige est Genve et dont lobjet actuel est de promouvoir
1. p. 32.
283
la signature et la ratification du Protocole facultatif la Convention des Nations Unies contre la torture et dapporter une aide la mise en uvre des mcanismes nationaux de prvention . Les changes rguliers ont t poursuivis en 2010, soit afin dinformation rciproque, soit afin dapproches mthodologiques (ainsi Genve, le 14 septembre). LAssociation a organis plusieurs sminaires internationaux de promotion du dispositif international de prvention de la torture auxquels le contrle gnral a particip, en particulier Beyrouth, les 4 et 5 fvrier et Dakar, les 27 et 28 avril 1. Lexprience du contrle a pu avoir valeur dexemple utile, dautant plus que la loi sngalaise en la matire est trs proche de la loi du 30 octobre 2007. En septembre 2010, une premire rencontre a eu lieu Genve entre le Contrleur gnral et la division comptente (Agence centrale de recherches et des activits protection) du Comit international de la Croix-Rouge. Elle visait tudier les possibilits dchanges de mthode et de formations. Cette premire runion a t suivie dune raction positive (novembre) du Comit. Enfin, en 2010, a t aussi approche lOrganisation internationale de la francophonie (OIF), pour une premire prise de contact ainsi quavec la fondation Soros, dans sa part tourne vers les questions de justice.
7.3
Les relations bilatrales
Les changes entre le contrle gnral franais et des mcanismes nationaux de prvention trangers ont commenc prendre ralit en 2010, mesure de la cration et de la mise en uvre de ces mcanismes. Cest ainsi que le Contrleur gnral a t invit participer la crmonie dinstallation, au Snat espagnol, de la partie prvention de la torture du Defensor del pueblo 2, le lundi 10 mai. Des changes de mthode ont eu lieu avec les responsables des mcanismes luxembourgeois et suisse. Des contacts bilatraux ont t nous dans le cadre de la runion annuelle du Conseil de lEurope, en particulier avec les Britanniques et les Tchques, ces derniers taient demandeurs de coopration dans le domaine de lincarcration des mineurs.
1. Le sminaire de Dakar, auquel ont assist des reprsentants dune dizaine de pays francophones, a donn lieu une regrettable confusion. Sur la foi dun engagement verbal, lAPT a cru pouvoir annoncer que la confrence tait nance en partie avec des fonds du Gouvernement franais, ce qui a t mentionn publiquement au Sngal. Postrieurement toutefois, cet engagement na pas t tenu, ce qui a plac lAPT dans lembarras et les pays prsents dans linterrogation. Interrog sur ce point par le contrle gnral, le ministre des affaires trangres na pas rpondu. 2. Part soigneusement distingue, quoiquon ait pu afrmer ensuite devant lAssemble nationale, du reste des activits de lombudsman espagnol.
Le contrle gnral est dsireux, dans les limites du temps disponible et des moyens budgtaires, de dvelopper ces relations bilatrales, qui sont source dapprofondissement et de meilleure excution de sa mission. Cest afin dassurer ce dveloppement que, comme on va le lire ci-dessous, le contrle gnral a recrut temps partiel en 2010 une fonctionnaire du ministre des affaires trangres.
8.
Les moyens allous au Contrleur gnral des lieux de privation de libert en 2010
8.1 Les effectifs
Les effectifs de contrleurs temps plein en 2010 sont rests ceux quavait fixs la loi de finances pour 2008 pendant un semestre : quatorze, en incluant le Contrleur gnral et son adjoint, qui effectuent des visites dtablissement mais dans une moindre mesure que leurs collgues. Mais un praticien hospitalier, dtach au contrle depuis le 1er septembre 2008, a rejoint le secrtariat gnral du ministre de la sant compter du 1er juillet 2010. Faute de trouver un mdecin en remplacement, ce qui apparaissait comme une ncessit, leffectif est donc demeur treize la seconde moiti de lanne. Ce vide a t pour une part compens par des recrutements de contrleurs temps partiel, conformment larticle 3 du dcret n 2008-246 du 12 mars 2008. Ont ainsi rejoint le contrle gnral en 2010 un autre praticien hospitalier, une juriste (ancienne avocate), un directeur des services pnitentiaires, une magistrate et une fonctionnaire du ministre des affaires trangres 1, cette dernire contribuant largir la palette des cultures professionnelles prsentes au contrle. Au total, ce sont seize contrleurs temps partiel qui apportent leur concours au contrle gnral la fin de 2010. On indiquera plus loin toutefois que cet effectif (contrleurs temps plein et temps partiel) a t insuffisant pour effectuer les visites exiges par les missions dvolues au contrle. Le Premier ministre avait accept, dans le cadre de la loi de finances pour 2010, daugmenter leffectif administratif de linstitution, fix quatre depuis lorigine, en raison de limportante augmentation du courrier dont le contrle tait alors saisi. Il avait t demand plusieurs emplois dnomms chargs denqute . Il sagit en effet, non seulement dapporter des rponses aux correspondances en nombre croissant qui parviennent au Contrleur gnral, mais dans certains cas doprer, relativement des situations individuelles, des vrifications sur pices et sur place afin dtablir si les personnes concernes faisaient lobjet dabstentions, derreurs ou de fautes ou si, au
1. On en verra plus loin les motifs.
285
contraire, elles avaient nourri des assertions inexactes. Deux personnes, pourvues dexpriences dans le champ juridique, mais acquises dans le domaine de la privation de libert, ont t ainsi recrutes au dbut de lanne 2010. Enfin, a t recrute la mme priode une nouvelle dlgue la communication, afin de pourvoir au remplacement de lancienne charge de communication, partie pour des motifs personnels. Cette personne exerait prcdemment des fonctions dans une association nationale. Pour pallier les effets de contrleurs en nombre insuffisant, et pour faire en sorte aussi de faciliter la comprhension des missions des uns et des autres, les cadres administratifs du contrle gnral (directeur des services, directeur financier, dlgue la communication, charges denqute) effectuent de temps autre des visites, en fonction de leurs disponibilits et des proximits que peut leur valoir leur travail (essentiellement le courrier reu) avec tel ou tel tablissement 1. Ces efforts nont pas suffi laccomplissement des tches, en dpit des efforts de chacun, en particulier dans le domaine du courrier. Cest pourquoi, dans la limite de lespace disponible, le contrle gnral a t, en 2010 encore, accueillant aux stagiaires, parmi lesquels toutefois il convient de distinguer deux origines diffrentes. Dans la premire catgorie, se trouvent des agents de ltat, soit lissue de leur formation initiale, soit au titre dune formation continue. Au titre de la premire ont t accueillis des magistrats de lordre judiciaire et, pour la premire fois, comme il a t indiqu cidessus, un lve directeur des services pnitentiaires ; au titre de la seconde, trois magistrats de lordre judiciaire. Ces stages-l sont en gnral de courte dure (une semaine) et permettent seulement aux intresss de se familiariser avec les mcanismes essentiels du contrle et deffectuer une visite. Dans la seconde catgorie, se trouvent des tudiants en fin dtudes, en particulier issus des instituts dtudes politiques ou surtout de lcole franaise des barreaux. De tels stages sont ncessairement de longue dure (minimum quatre mois) et permettent aux titulaires dau moins un master de se familiariser avec le fond de la matire et de participer, aprs formation et avec suivi, aux tches de rdaction du courrier (ou parfois dinformation), ou des recherches (surtout juridiques) plus ponctuelles ; en fin de stage, ils peuvent, sils y sont jugs aptes, participer sous tutelle des visites dtablissement. Ils reoivent le temps de leur stage une gratification, conformment aux rgles dictes par le dcret n 2009-885 du 21 juillet 2009 : en 2010, 10 202 ont ainsi t verss ce titre. Parmi ces tudiants, beaucoup ont t remarquablement ingnieux et productifs. Le contrle leur doit une
1. lexclusion, bien entendu de tout lien de nature personnelle qui est un motif au contraire dcarter une personne dune visite (cf. les Principes dontologiques en annexe du prsent rapport, dont il est question infra).
part de ce quil a ralis. Il ne peut loublier. Rciproquement, il a pu faire connatre aux stagiaires, outre une part de lobjet de sa mission, une mthode de travail rigoureuse et approfondie. Laccueil des stagiaires se traduit dans le tableau ci-dessous :
Cadre Master 2 coles du barreau ENM Formation initiale ENM Formation continue cole normale suprieure Instituts rg. dadministrat. Direct. adm. pnitentiaire Bac. prof. Secrtariat TOTAL Nombre stagiaires accueillis 5 3 1 4 1 1 1 1 17 Dure moyenne stage 5 mois 4 mois 5 mois 1 semaine 3 mois 3 mois 1 semaine 1 mois
Tous, tudiants comme administratifs ou contrleurs, sont galement soumis des exigences strictes de comportement qui impliquent le respect naturel des rgles lgislatives (en particulier celles relatives au secret professionnel), labsence de tout lien avec les personnes ou les tablissements rencontrs et visits, limpartialit rigoureuse, la discrtion, la prcision. Ds le 1 er septembre 2008, les rgles quil a paru ncessaire de formaliser ont fait lobjet dun court document intitul Principes dontologiques , auquel chacun a d se soumettre. Il a paru judicieux, dans un souci dclairage des pratiques du contrle, de publier en annexe au prsent rapport ces principes qui nont aucune vocation la solennit, mais se veulent un guide prcis des conduites respecter. Leur application na gure soulev de difficults depuis, sauf dans cinq cas mineurs : mention lextrieur dun lment gnral relatif aux caractristiques dun tablissement (avant publication du rapport) ; visite dtablissement effectue par un seul contrleur ; apprciation dun dtenu dune part, de deux agents publics dautre part, sur une absence de neutralit au cours dun entretien (qui, dans les trois cas, sest rvle sans fondement). On peut regretter, dailleurs, que dans les deux cas o des agents publics taient en cause, ils se soient estims dlis lgard de leurs suprieurs de la confidentialit qui doit sattacher aux entretiens raliss pendant les visites, comme le prvoit le troisime alina de larticle 8 de la loi du 30 octobre 2007.
8.2
Le budget
La loi de finances pour 2010 a dfini un budget de 3 346 308 au contrle gnral. Laugmentation de 170 257 par rapport au montant pour 2009 traduit exclusivement les deux crations demplois ( chargs denqute ) mentionns ci-dessus et les ajustements de rmunration applicables lensemble des agents de ltat.
287
Ces crdits sont inscrits, contrairement ce qui est mentionn larticle 13 de la loi du 30 octobre 2007 1, dans le programme budgtaire numrot 308, intitul Protection des droits et liberts , comme ceux des autorits administratives indpendantes dont lactivit est en rapport avec lintitul du programme. Il est gr par le Secrtaire gnral du Gouvernement et, de manire pratique, par la direction des services administratifs et financiers du Premier ministre. Il sagit l dun concours videmment technique (tout comme celui quapporte le comptable public). La loi prvoit que le Contrleur gnral gre ses crdits sans autre contrle, a posteriori, que celui de la Cour des comptes. Telle est bien la ralit. Les choix budgtaires sont du seul ressort du contrle. Il a eu loccasion dj, dans ses prcdents rapports, dindiquer combien cette libert nimpliquait nul dvergondage financier, bien au contraire. Les contraintes restent fortes 2 et les rductions de dpenses recherches en toute occasion. Dailleurs, si les crdits destins aux rmunrations ont augment (ils reprsentent 80,6 % des dpenses totales soit une somme lgrement suprieure 2,7 M ) dont 2,3 M pour les contrleurs temps plein et le surplus pour les contrleurs temps partiel 3), les crdits destins la marche normale du contrle sont rests, comme il est normal, stables avec 529 379 effectivement inscrits au titre III (fonctionnement) et 100 000 au titre V (investissement). Dans les dpenses de fonctionnement, les deux postes essentiels de dpense sont constitus du loyer des locaux des 16-18, quai de la Loire Paris (19 e) pour un cot de 242 000 et des frais de dplacement, fixs 180 500 . Restent donc 179 500 parmi lesquels 16 000 sont dpenss pour le nettoyage des locaux par une entreprise dinsertion (choisie aprs appel la concurrence en 2009 puis en 2010), 8 000 pour les affranchissements et les frais de courrier et 8 400 pour la location annuelle de lunique vhicule du contrle. Toutes les autres dpenses sont de montants infrieurs : cest pourquoi les ajustements entre dpenses plus leves que prvues et dpenses plus rduites quimagines pourront se faire sans difficults 4. Il a t ncessaire de surcrot de prvoir des crdits 21 230 pour lorganisation dun atelier de travail mont par le Conseil de lEurope pour les vingt-et-un mcanismes nationaux de prvention (quivalents, par consquent, du contrle gnral) en mars 2011, dont le mcanisme franais sest propos, pour des raisons videntes,
1. Mais cette mention nest certainement pas de valeur lgislative. 2. Pour cause de cot, par exemple, le courrier nest pas livr par La Poste et la secrtaire du contrle va donc chaque jour porter le courrier dpart et rcuprer le courrier arrive la poste centrale de larrondissement. 3. Le rapport pour 2009 prcise (p. 8) les conditions de rmunration applicables au contrle gnral. 4. Ont reprsent un montant plus lev que prvu en 2010 les dpenses de documentation (textes juridiques) ou les frais de copie ; un montant moins lev la maintenance informatique ou les fournitures de bureau.
dtre lhte 1 ; une part des dpenses de latelier (htellerie) reste toutefois la charge du Conseil de lEurope. Lintgralit des dpenses dinvestissement est consacre la mise en uvre dun logiciel destin la gestion de la correspondance et des dossiers de visite. Avec le temps et lempilement de la documentation propre aux rapports , et la faiblesse des effectifs, cette gestion informatise est devenue prioritaire. Une grande part du second semestre a t consacre, sous la responsabilit de la directrice des services, la prparation du cahier des charges avec laide dun conseil extrieur. Un premier appel doffres 2 a t dclar infructueux. Le cahier des charges a t prcis, un nouvel appel doffres lanc et le cocontractant finalement choisi la fin de lanne, de telle sorte que les dpenses puissent tre engages durant lexercice 2010. La mise en service du logiciel est prvue pour le dbut du second semestre 2011. On trouvera en annexe 5, comme lan pass, un tableau retraant les grandes masses budgtaires et leur emploi. * Tels ont t les moyens dont a dispos le contrle gnral en 2010 et ce quil en a fait. Son inquitude majeure porte sur la possibilit de traiter dans des dlais convenables et avec une rigueur suffisante le courrier quil reoit, compte tenu dsormais de son volume. La prcision des donnes de ce chapitre a pu paratre inutile. Elle est pourtant ncessaire pour que le plus large public soit mme de porter un jugement sur la qualit avec laquelle le contrle gnral a excut les missions que lui a confies la loi.
1. On y reviendra infra. 2. Une procdure de mise en concurrence a t choisie, bien que le montant global de la dpense soit ende des seuils partir desquels le code des marchs publics exige un march en bonne et due forme.
Principales pistes de progrs engager pour la prise en charge des personnes prives de libert
289
(Tableau rcapitulatif et synthtique des propositions mises aux chapitres 3 et 4. Voir pages suivantes.)
Thmatiques gnrales Pistes de progrs engager Assurer la confidentialit 1. 2. tablissements pnitentiaires et de rtention, locaux de garde vue et dpts/geles des tribunaux *** tablissements pnitentiaires
Catgories dtablissements concerns
Adapter et amnager des locaux ddis pour assurer la condentialit des examens mdicaux et des entretiens. Faire bncier les personnes retenues de lassistance dun interprte lors des examens mdicaux. Ne pas utiliser les surveillants ou les codtenus comme interprtes.
SOINS
*** tablissements de sant *** Locaux de garde vue
3. *** 4. Prvoir des procdures daccueil et des lieux ddis dans les hpitaux de rattachement des UCSA pour les consultations des personnes dtenues pour ne pas exposer les personnes sous escorte la vue du public et pour mettre n chez les professionnels de sant un sentiment dinscurit justiant leurs demandes dune surveillance constante incompatible avec le respect du secret mdical. 5. Interdire la prsence des surveillants dans les salles de soins et dexamen pour prserver le secret mdical, sauf demande expresse des personnels soignants. 6. Faire distribuer les mdicaments aux personnes dtenues uniquement par le personnel soignant (loi du 18 janv. 1994). 7. Ranger tous les dossiers mdicaux sans exception dans des armoires fermes et dont la clef est la disposition des seuls personnels soignants. *** 8. Les centres hospitaliers doivent garantir par des procdures systmatiques la condentialit dune hospitalisation des tiers qui voudraient prendre des informations sur un patient hospitalis (art. L. 1111-7 s. CSP). *** 9. Rorganiser les examens mdicaux des personnes gardes vue par une solution adapte la dignit de la personne et aux charges des fonctionnaires de police et du personnel soignant. Il sagit de btir un dispositif de mdecine mobile ou bien avec les mdecins groups pour les interventions durgence ou bien avec les mdecins libraux astreints cet effet ou bien, enn, avec une unit hospitalire qui les moyens ncessaires en effectifs et en mobilit auront t donns.
tablissements pnitentiaires et de rtention et locaux de garde vue *** Locaux de garde vue *** tablissements pnitentiaires
DROIT DE LA DEFENSE
*** tablissements de sant
tablissements pnitentiaires *** tablissements de rtention tablissements pnitentiaires et tablissements de sant *** tablissements pnitentiaires et tablissements de sant et de rtention
CULTES
TELEPHONE *** Centres ducatifs ferms
10. Prvoir lamnagement de locaux ddis aux entretiens avec les avocats garantissant la condentialit des changes et dnir par voie de circulaire les normes matrielles et dorganisation de ces locaux. *** 11. Prvoir un circuit spcique hors de la vue du public lors de larrive de la personne interpelle dans les locaux pour respecter la prsomption dinnocence. *** 12. Sanctionner les manquements des personnels de surveillance au code de dontologie du dcret n 2010-1711 du 30 dcembre 2010, lorsquils divulguent les lments concernant les infractions commises par les dtenus ou toute autre information pouvant leur nuire. 13. Protger les personnes incarcres pour infractions caractre sexuel sans pour autant conduire leur stigmatisation. 14. Lors des visioconfrences avec les magistrats, laisser seule la personne dtenue avec ventuellement des documents personnels non contrls (et pouvant tre lms), dans un local parfaitement isol visuellement et phontiquement. *** 15. Proposer systmatiquement aux patients admis dans les hpitaux, y compris psychiatriques, la dsignation dune personne de conance (art. L. 1111-6 CSP, rserve faite du cas particulier des personnes places sous tutelle). 16. Respecter la condentialit des entretiens entre une personne retenue et lofce franais de limmigration et de lintgration (OFII) ou lassociation charge de lui venir en aide, cest--dire hors de la prsence dun tiers. 17. Assurer la condentialit des entretiens avec les aumniers lorsquils se droulent dans une cellule occupe par plusieurs dtenus. *** 18. Insrer dans le CESEDA les modalits dintervention de reprsentants des cultes dans les centres de rtention administrative. 19. Installer des cabines tlphoniques dans des lieux et selon des modalits garantissant la condentialit des conversations vis--vis des codtenus/patients et des personnels. *** 20. Laisser libre lutilisation par les patients lhpital/les personnes retenuesdans les tablissements de rtention des tlphones portables pour passer et recevoir leurs communications en toute condentialit. Expliquer dans les rglements intrieurs les modalits d'utilisation an d'viter quelle ne soit soumise diffrentes apprciations (avec explication des sanctions encourues en cas de prise de photographie dans les centres de rtention). *** 21. Garantir la condentialit et lintimit de la conversation tlphonique, qui doit avoir lieu sans la prsence dun adulte, aprs stre assur de lidentit de linterlocuteur du jeune autoris tlphoner.
291
Thmatiques gnrales Pistes de progrs engager Assurer la confidentialit tablissements pnitentiaires
COURRIER *** tablissements de sant
22. Disposer dans les endroits accessibles aux personnes dtenues trois botes aux lettres: une destine au courrier externe etune au courrier interne releves par le seul vaguemestre ; une troisime pour le courrier destination du personnel soignant releve uniquement par un reprsentant des services mdicaux, dpositaire du secret mdical. 23. Veiller ce que seul le dtenu ou une personne quil aura dsigne cet effet puisse dposer le courrier dans la bote correspondante. Seul le vaguemestre doit tre habilit contrler le courrier. *** 24. La libert de correspondance doit tre la rgle pour les malades hospitaliss, mme ceux qui le sont sous contrainte. 25. Installer des botes lettres de La Poste au sein des hpitaux pour permettre aux patients dy dposer directement leurs courriers. 26. Habiliter le seul le vaguemestre se rendre dans les units dhospitalisation pour recueillir les courriers des malades qui ne sont pas autoriss sortir. Partager linformation 1.
tablissements de rtention
REGISTRES ET DONNEES PERSONNELLES *** tablissements pnitentiaires
Assurer le plus rapidement possible la mise en uvre de lexigence constitutionnelle relative aux empreintes digitales des demandeurs dasile. Le Conseil constitutionnel (n 97-389 DC du 22 avril 1997, certificats dhbergement, consid. 26.) a prcis que la condentialit des lments dinformation dtenus par lOFPRA est une garantie essentielle du droit dasile, principe de valeur constitutionnelle ; quil en rsulte que seuls les agents habilits mettre en uvre le droit dasile, notamment par loctroi du statut de rfugi, peuvent avoir accs ces informations . Les informations relatives la demande dasile ne sont accessibles, en-dehors du demandeur et des personnes quil a choisis de mettre dans la condence, quaux seuls agents de lOFPRA. Il convient donc soit de donner la personne demanderesse les moyens de transmettre un dossier rigoureusement clos au gestionnaire du centre, soit de lautoriser remettre le dossier un tiers expressment mandat par elle, n de transmission lOFPRA.
*** 2. Dclarer la CNIL toutes les informations conserves dans les bases de donnes informatiques (notamment dans le cahier lectronique de liaison) et qui pourraient tre de nature nuire aux personnes. 3. Fixer un dlai maximal de conservation de ces donnes et des limites lusage des informations ainsi recueillies.
4. 5.
REGISTRES ET DONNEES PERSONNELLES (suite) Etablissement pnitentiaire 7. 8. 6.
La commission pluridisciplina ire unique (CPU) 9.
Laisser la possibilit aux personnes dtenues de connatre le contenu des informations les concernant en vue ventuellement de sy opposer ou den demander la rectication. Demander au Gouvernement la cration dun corps de grefers pnitentiaires dont la formation spcique (initiale et continue) et lexprience acquise devraient rapidement redresser des situations souvent compromises (mentions errones ou erreurs dans les dossiers de la personne dtenue ; dmarches de dtenus non enregistres ou notications non faites, ou alors avec retard ; dlais expirs ; dcompte des dures de peine mal assur et pouvant conduire des dtentions arbitraires). Le rglement intrieur devrait informer la population pnale des missions et du fonctionnement de la CPU. Une rexion doit tre engage par ladministration pour que lexpression de la personne dtenue sur les points de vue exprims lors des CPU puisse tre prise en compte. A terme, la tenue de la CPU en prsence de chaque personne dtenue intresse parat ncessaire. Le secret mdical demeure absolu y compris lors des CPU : les informations que les soignants peuvent y tre amens donner sur des personnes dtermines ne peuvent excder ce qui est prvu par les dispositions de larticle L. 6141-5 CSP, dont les circulaires ministrielles ne sauraient sloigner. Tous les participants de la CPU, y compris les reprsentants des groupements privs, doivent tre invits par les chefs dtablissement respecter strictement lobligation de discrtion professionnelle laquelle ils sont soumis. Maintenirles liens familiaux
tablissements pnitentiaires
ACCESSIBILITE DES TABLISSEMENTS *** tablissements de rtention
10. En cas de remplacement dun tablissement pnitentiaire vtuste, la nouvelle prison doit tre implante en agglomration. 11. Consulter les associations reprsentant les familles des personnes incarcres lors de la conception dun nouvel tablissement. 12. Il appartient aux collectivits locales damliorer la signalisation des tablissements par des panneaux routiers et leur desserte par les transports en commun selon un rythme et des horaires adapts. 13. Il appartient ltat de rchir la manire de prendre en compte les surcots lis la distance qui psent sur les familles, en particulier dans les tablissements pour peine et les tablissements loigns des rseaux de transport en commun. *** 14. Faciliter laccs au lieu de maintien ou de rtention, au minimum par la prsence de panneaux indicateurs et, dans la mesure du possible, par la mise en place dun moyen de transport en commun.
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Thmatiques gnrales Pistes de progrs engager Maintenir les liens familiaux (suite) tablissements pnitentiaires
ACCUEIL DES FAMILLES
VISITES
*** tablissements de rtention
15. Crer auprs de chaque tablissement une maison daccueil des familles et amnager un abri couvert au niveau de la porte dentre an que les familles se prsentant pour les parloirs attendent dans des conditions qui les protgent des intempries climatiques, voire, dans les tablissements situs en ville, du regard des passants. 16. Dans chaque tablissement pour peine, proposer une possibilit dhbergement aux familles visitant leurs proches plusieurs jours successifs, en lien avec les associations localement investies et lunion des fdrations rgionales des associations de maison daccueil de familles et de proches de personnes incarcres (UFRAMA). 17. Supprimer, dans les tablissements,les vitres sans tain pour tous les postes en contact avec le public ordinaire (dont les familles). 18. Tous les lieux de privation de libert de longue et moyenne dure doivent comporter un site internet mentionnant en particulier les horaires de visite et toutes informations utiles pour le public susceptible de sy rendre. 19. Assurer aux familles dans chaque tablissement les mmes services de prises de rendezvous par tlphone et de possibilits de garde denfants pendant la visite au parloir. 20. Faire rparer imprativement les bornes informatiques de prises de rendez-vous des tablissements, trop souvent en panne. 21. Elargir les plages horaires de rservations des parloirs et adapter les horaires des parloirs aux horaires scolaires des enfants amens se rendre aux parloirs. 22. Fixer par directives nationales les rgles doctroi des prolongations de parloirs. 23. La dcision prise par les chefs dtablissement de faire mener une enqute par les services de police avant dlivrance dun permis de visite en faveur de personnes nappartenant au cercle familial devrait rester exceptionnelle. 24. Donner, par voie de circulaire, lautorisation aux chefs dtablissement de dlivrer des permis de visite aux personnes en situation irrgulire sur le territoire de la Rpublique. 25. Mettre en place, dans la mesure du possible, une quipe spcialement ddie au contrle des accs et de surveillance des parloirs avec des surveillants forms laccueil du public. *** 26. Conformer les lieux o se droulent les visites au respect de la personne et lintimit de la rencontre. 27. Autoriser les visites toute la semaine, notamment les dimanches et jours fris, sans limitation de dure sauf raison imprative.
FAMILLE COUPLE ENFANTS *** tablissements de rtention
*** Centres ducatifs ferms
28. Envisager la cration de quartiers spciques pour les couples incarcrs. 29. Crer dans chaque tablissement des units de vie familiale (UVF) et/ou des parloirs familiaux et laisser y accder les couples incarcrs (art. 36 de la loi pnitentiaire 24 nov. 2009). 30. Privilgier laffectation des couples incarcrs dans un mme tablissement ou, tout le moins, permettre lun des conjoints de bncier dans le cadre dune extraction de laccs une unit de vie familiale. 31. Faire bncier les couples incarcrs et les membres incarcrs dune mme famille de parloirs internes (selon les modalits de larticle 35 de la loi pnitentiaire du 24 nov. 2009) qui doivent pouvoir tre sollicits par toutes personnes justiant de liens familiaux (parents, frres, surs, poux, pacss, concubin) et tre organiss dans la limite de trois par semaine pour les personnes prvenues et dun par semaine pour les personnes condamnes (dduction faite du nombre de parloirs dont ils pourraient bncier par ailleurs). 32. Crer dans chaque tablissement des salons familiaux et des salles Enfants-Parents . 33. Affecter le parent dans ltablissement le plus proche de la structure accueillant lenfant. Seuls des motifs dimprieuse ncessit devraient permettre dy droger. 34. Le service pnitentiaire dinsertion et de probation doit informer dans les meilleurs dlais la structure accueillant lenfant de tout changement daffectation du parent incarcr. 35. Les services de laide sociale lenfance doivent informer le parent incarcr du lieu o est plac lenfant et le mettre en mesure dexercer son autorit parentale en linformant de tout acte important concernant lenfant. *** 36. Demander systmatiquement la personne retenue si elle souhaite quun proche soit prvenu ainsi quun ventuel employeur et, dans lafrmative, sous rserve que les personnes en question puissent tre contactes sur le territoire franais, que lorganisme charg du centre les informe de la situation ds le placement de ltranger. 37. Formaliser plus prcisment les droits des personnes maintenues en zone dattente ou retenues dans des centres ou des locaux de rtention administrative, de faon leur assurer des conditions dignes de maintien de leur vie familiale. 38. Toujours envisager lassignation rsidence des parents plutt que de conduire ceux-ci emmener leurs enfants dans un centre de rtention et, dans cette impossibilit, placer le couple, avec ses enfants sil en a, imprativement dans le mme centre et pour la dure la plus brve possible. *** 39. Ne pas modier les modalits de contact avec la famille en fonction du comportement des jeunes. Le maintien des liens familiaux ne doit pas tre assujetti un systme de rcompense ou de sanction.
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Thmatiques gnrales Pistes de progrs engager Maintenir les liens familiaux (suite) tablissements pnitentiaires
FEMMES
40. Ouvrir un quartier tablissement pour peines destin aux femmes dans le sud de la France et en rgion parisienne. Dans lattente, le maintien en maison darrt des femmes condamnes une peine suprieure deux ans pourrait tre envisag leur demande et de manire spcialement motive si une affectation en tablissement pour peines compromettait gravement le maintien des liens familiaux. 41. Engager une rexion sur lincarcration des mres accompagnes de trs jeunes enfants, prenant la forme ou bien dune impossibilit se traduisant par un amnagement de peine ou bien dune suspension de peine pour motif de maternit.
Rsolution adopte par lAssemble gnrale des Nations unies (18 dcembre 2002)
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Annexe 1 Rsolution adopte par lAssemble gnrale des Nations Unies (18 dcembre 2002)
Cinquante-septime session Point 109, a, de lordre du jour 02 55149 A/RES/57/199 [sur le rapport de la Troisime Commission (A/57/556/Add.1)] 57/199. Protocole facultatif se rapportant la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants LAssemble gnrale, Rappelant larticle 5 de la Dclaration universelle des droits de lHomme 1, larticle 7 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques 2, la Dclaration sur la protection de toutes les personnes contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants 3 et sa rsolution 39/46 du 10 dcembre 1984, par laquelle elle a adopt et ouvert la signature, la ratification et ladhsion la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, ainsi que toutes ses rsolutions ultrieures sur la question, Raffirmant que le droit dtre labri de la torture est un droit qui doit tre protg en toutes circonstances,
1. Rsolution 217 A (III). 2. Voir rsolution 2200 A (XXI), annexe. 3. Rsolution 3452 (XXX), annexe.
Considrant que la Confrence mondiale sur les droits de lHomme, tenue Vienne du 14 au 25 juin 1993, a dclar avec fermet que les efforts tendant liminer la torture devaient avant tout tre centrs sur la prvention et a lanc un appel en vue de ladoption rapide dun protocole facultatif se rapportant la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, visant mettre en place un systme prventif de visites rgulires sur les lieux de dtention, Accueillant avec satisfaction ladoption du projet de protocole facultatif se rapportant la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants par la Commission des droits de lHomme dans sa rsolution 2002/33 du 22 avril 2002 1 et par le Conseil conomique et social dans sa rsolution 2002/27 du 24 juillet 2002, o le Conseil a recommand lAssemble gnrale dadopter le projet de protocole facultatif, 1. Adopte le Protocole facultatif se rapportant la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, qui figure en annexe la prsente rsolution, et prie le Secrtaire gnral de louvrir la signature, la ratification et ladhsion au Sige de lOrganisation des Nations unies New York partir du 1er janvier 2003 ; 2. Invite tous les tats qui ont sign et ratifi la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants ou qui y ont adhr, signer et ratifier le Protocole facultatif ou y adhrer. 77e sance plnire 18 dcembre 2002
1. Voir Documents ofciels du Conseil conomique et social, 2002, Supplment n 3 (E/2002/23), chap. II, sect. A.
Protocole facultatif se rapportant la Convention contre la torture et autres peines
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Annexe 2 Protocole facultatif se rapportant la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants
Prambule [] Premire Partie [] Deuxime Partie [] Troisime Partie [] Quatrime partie Mcanismes nationaux de prvention Article 17 Chaque tat Partie administre, dsigne ou met en place au plus tard un an aprs lentre en vigueur ou la ratification du prsent Protocole, ou son adhsion audit Protocole, un ou plusieurs mcanismes nationaux de prvention indpendants en vue de prvenir la torture lchelon national. Les mcanismes mis en place par des entits dcentralises pourront tre dsigns comme mcanismes nationaux de prvention aux fins du prsent Protocole, sils sont conformes ses dispositions.
Article 18 1. Les tats Parties garantissent lindpendance des mcanismes nationaux de prvention dans lexercice de leurs fonctions et lindpendance de leur personnel. 2. Les tats Parties prennent les mesures ncessaires pour veiller ce que les experts du mcanisme national de prvention possdent les comptences et les connaissances professionnelles requises. Ils sefforcent dassurer lquilibre entre les sexes et une reprsentation adquate des groupes ethniques et minoritaires du pays. 3. Les tats Parties sengagent dgager les ressources ncessaires au fonctionnement des mcanismes nationaux de prvention. 4. Lorsquils mettent en place les mcanismes nationaux de prvention, les tats Parties tiennent dment compte des Principes concernant le statut des institutions nationales pour la promotion et la protection des droits de lHomme. Article 19 Les mcanismes nationaux de prvention sont investis tout le moins des attributions suivantes : a) Examiner rgulirement la situation des personnes prives de libert se trouvant dans les lieux de dtention viss larticle 4, en vue de renforcer, le cas chant, leur protection contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants ; b) Formuler des recommandations lintention des autorits comptentes afin damliorer le traitement et la situation des personnes prives de libert et de prvenir la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, compte tenu des normes pertinentes de lOrganisation des Nations unies ; c) Prsenter des propositions et des observations au sujet de la lgislation en vigueur ou des projets de loi en la matire. Article 20 Pour permettre aux mcanismes nationaux de prvention de sacquitter de leur mandat, les tats Parties au prsent Protocole sengagent leur accorder : a) Laccs tous les renseignements concernant le nombre de personnes prives de libert se trouvant dans les lieux de dtention viss larticle 4, ainsi que le nombre de lieux de dtention et leur emplacement ; b) Laccs tous les renseignements relatifs au traitement de ces personnes et leurs conditions de dtention ; c) Laccs tous les lieux de dtention et leurs installations et quipements ; d) La possibilit de sentretenir en priv avec les personnes prives de libert, sans tmoins, soit directement, soit par le truchement dun interprte si cela parat ncessaire,
Protocole facultatif se rapportant la Convention contre la torture et autres peines
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ainsi quavec toute autre personne dont le mcanisme national de prvention pense quelle pourrait fournir des renseignements pertinents ; e) La libert de choisir les lieux quils visiteront et les personnes quils rencontreront ; f) Le droit davoir des contacts avec le Sous-Comit de la prvention, de lui communiquer des renseignements et de le rencontrer. Article 21 1. Aucune autorit publique ni aucun fonctionnaire nordonnera, nappliquera, nautorisera ou ne tolrera de sanction lencontre dune personne ou dune organisation qui aura communiqu des renseignements, vrais ou faux, au mcanisme national de prvention, et ladite personne ou organisation ne subira de prjudice daucune autre manire. 2. Les renseignements confidentiels recueillis par le mcanisme national de prvention seront protgs. Aucune donne personnelle ne sera publie sans le consentement exprs de la personne concerne. Article 22 Les autorits comptentes de ltat Partie intress examinent les recommandations du mcanisme national de prvention et engagent le dialogue avec lui au sujet des mesures qui pourraient tre prises pour les mettre en uvre. Article 23 Les tats Parties au prsent Protocole sengagent publier et diffuser les rapports annuels des mcanismes nationaux de prvention. Cinquime partie [] Sixime partie [] Septime Partie []
Loi n2007-1545 du 30 octobre 2007 instituant un Contrleur gnral des lieux de privation de libert
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Annexe 3 Loi n 2007-1545 du 30 octobre 2007 instituant un Contrleur gnral des lieux de privation de libert
Voir pages suivantes.
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JOURNAL OFFICIEL DE LA RPUBLIQUE FRANAISE
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LOIS
LOI n
o
2007-1545 du 30 octobre 2007 instituant un Contrleur gnral des lieux de privation de libert (1)
NOR : JUSX0758488L
LAssemble nationale et le Snat ont adopt, Le Prsident de la Rpublique promulgue la loi dont la teneur suit :
Article 1
er
Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert, autorit indpendante, est charg, sans prjudice des prrogatives que la loi attribue aux autorits judiciaires ou juridictionnelles, de contrler les conditions de prise en charge et de transfrement des personnes prives de libert, afin de sassurer du respect de leurs droits fondamentaux. Dans la limite de ses attributions, il ne reoit instruction daucune autorit.
Article 2
Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert est nomm en raison de ses comptences et connaissances professionnelles par dcret du Prsident de la Rpublique, aprs avis de la commission comptente de chaque assemble, pour une dure de six ans. Son mandat nest pas renouvelable. Il ne peut tre poursuivi, recherch, arrt, dtenu ou jug loccasion des opinions quil met ou des actes quil accomplit dans lexercice de ses fonctions. Il ne peut tre mis fin ses fonctions avant lexpiration de son mandat quen cas de dmission ou dempchement. Les fonctions de Contrleur gnral des lieux de privation de libert sont incompatibles avec tout autre emploi public, toute activit professionnelle et tout mandat lectif.
Article 3
Dans les articles L. 194-1 et L. 230-1 et dans le cinquime alina de larticle L. 340 du code lectoral, les mots : et le Dfenseur des enfants sont remplacs par les mots : , le Dfenseur des enfants et le Contrleur gnral des lieux de privation de libert .
Article 4
Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert est assist de contrleurs quil recrute en raison de leur comptence dans les domaines se rapportant sa mission. Les fonctions de contrleur sont incompatibles avec lexercice dactivits en relation avec les lieux contrls. Dans lexercice de leurs missions, les contrleurs sont placs sous la seule autorit du Contrleur gnral des lieux de privation de libert.
Article 5
Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert, ses collaborateurs et les contrleurs qui lassistent sont astreints au secret professionnel pour les faits, actes ou renseignements dont ils ont connaissance en raison de leurs fonctions, sous rserve des lments ncessaires ltablissement des rapports, recommandations et avis prvus aux articles 10 et 11. Ils veillent ce quaucune mention permettant lidentification des personnes concernes par le contrle ne soit faite dans les documents publis sous lautorit du Contrleur gnral des lieux de privation de libert ou dans ses interventions orales.
Article 6
Toute personne physique, ainsi que toute personne morale stant donn pour objet le respect des droits fondamentaux, peuvent porter la connaissance du contrleur gnral des lieux de privation de libert des faits ou situations susceptibles de relever de sa comptence. Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert est saisi par le Premier ministre, les membres du Gouvernement, les membres du Parlement, le Mdiateur de la Rpublique, le Dfenseur des enfants, le prsident de la Commission nationale de dontologie de la scurit et le prsident de la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit. Il peut aussi se saisir de sa propre initiative.
. .
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Article 7
I. Dans la premire phrase du quatrime alina de larticle 4 de la loi no 2000-494 du 6 juin 2000 portant cration dune Commission nationale de dontologie de la scurit, aprs les mots : prsident de la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit , sont insrs les mots : , le Contrleur gnral des lieux de privation de libert . II. Aprs le deuxime alina de larticle 6 de la loi no 73-6 du 3 janvier 1973 instituant un Mdiateur de la Rpublique, il est insr un alina ainsi rdig : Le Mdiateur de la Rpublique peut tre saisi par le Contrleur gnral des lieux de privation de libert.
Article 8
Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert peut visiter tout moment, sur le territoire de la Rpublique, tout lieu o des personnes sont prives de leur libert par dcision dune autorit publique, ainsi que tout tablissement de sant habilit recevoir des patients hospitaliss sans leur consentement vis larticle L. 3222-1 du code de la sant publique. Les autorits responsables du lieu de privation de libert ne peuvent sopposer la visite du Contrleur gnral des lieux de privation de libert que pour des motifs graves et imprieux lis la dfense nationale, la scurit publique, des catastrophes naturelles ou des troubles srieux dans le lieu visit, sous rserve de fournir au Contrleur gnral des lieux de privation de libert les justifications de leur opposition. Elles proposent alors son report. Ds que les circonstances exceptionnelles ayant motiv le report ont cess, elles en informent le Contrleur gnral des lieux de privation de libert. Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert obtient des autorits responsables du lieu de privation de libert toute information ou pice utile lexercice de sa mission. Lors des visites, il peut sentretenir, dans des conditions assurant la confidentialit de leurs changes, avec toute personne dont le concours lui parat ncessaire. Le caractre secret des informations et pices dont le Contrleur gnral des lieux de privation de libert demande communication ne peut lui tre oppos, sauf si leur divulgation est susceptible de porter atteinte au secret de la dfense nationale, la sret de lEtat, au secret de lenqute et de linstruction, au secret mdical ou au secret professionnel applicable aux relations entre un avocat et son client. Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert peut dlguer aux contrleurs les pouvoirs viss au prsent article.
Article 9
A lissue de chaque visite, le Contrleur gnral des lieux de privation de libert fait connatre aux ministres intresss ses observations concernant en particulier ltat, lorganisation ou le fonctionnement du lieu visit, ainsi que la condition des personnes prives de libert. Les ministres formulent des observations en rponse chaque fois quils le jugent utile ou lorsque le Contrleur gnral des lieux de privation de libert la expressment demand. Ces observations en rponse sont alors annexes au rapport de visite tabli par le contrleur gnral. Sil constate une violation grave des droits fondamentaux dune personne prive de libert, le Contrleur gnral des lieux de privation de libert communique sans dlai aux autorits comptentes ses observations, leur impartit un dlai pour y rpondre et, lissue de ce dlai, constate sil a t mis fin la violation signale. Sil lestime ncessaire, il rend alors immdiatement public le contenu de ses observations et des rponses reues. Si le contrleur gnral a connaissance de faits laissant prsumer lexistence dune infraction pnale, il les porte sans dlai la connaissance du procureur de la Rpublique, conformment larticle 40 du code de procdure pnale. Le contrleur gnral porte sans dlai la connaissance des autorits ou des personnes investies du pouvoir disciplinaire les faits de nature entraner des poursuites disciplinaires.
Article 10
Dans son domaine de comptences, le Contrleur gnral des lieux de privation de libert met des avis, formule des recommandations aux autorits publiques et propose au Gouvernement toute modification des dispositions lgislatives et rglementaires applicables. Aprs en avoir inform les autorits responsables, il peut rendre publics ces avis, recommandations ou propositions, ainsi que les observations de ces autorits.
Article 11
Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert remet chaque anne un rapport dactivit au Prsident de la Rpublique et au Parlement. Ce rapport est rendu public.
Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert coopre avec les organismes internationaux comptents.
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Article 13
Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert gre les crdits ncessaires laccomplissement de sa mission. Ces crdits sont inscrits au programme intitul Coordination du travail gouvernemental . Les dispositions de la loi du 10 aot 1922 relative lorganisation du contrle des dpenses engages ne sont pas applicables leur gestion. Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert prsente ses comptes au contrle de la Cour des comptes.
Article 14
Les conditions dapplication de la prsente loi, notamment celles dans lesquelles les contrleurs mentionns larticle 4 sont appels participer la mission du Contrleur gnral des lieux de privation de libert, sont prcises par dcret en Conseil dEtat.
Article 15
Dans le dernier alina de larticle L. 111-10 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, les mots : , lAgence nationale de laccueil des trangers et des migrations et la Commission nationale de contrle des centres et locaux de rtention et des zones dattente sont remplacs par les mots : et lAgence nationale de laccueil des trangers et des migrations .
Article 16
La prsente loi est applicable Mayotte, dans les les Wallis et Futuna, dans les Terres australes et antarctiques franaises, en Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie. La prsente loi sera excute comme loi de lEtat. Fait Paris, le 30 octobre 2007. NICOLAS SARKOZY
Par le Prsident de la Rpublique :
Le Premier ministre, FRANOIS FILLON La ministre de lintrieur, de loutre-mer et des collectivits territoriales, MICHLE ALLIOT-MARIE Le ministre des affaires trangres et europennes, BERNARD KOUCHNER Le ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du codveloppement, BRICE HORTEFEUX La garde des sceaux, ministre de la justice, RACHIDA DATI Le ministre de la dfense, HERV MORIN La ministre de la sant, de la jeunesse et des sports, ROSELYNE BACHELOT-NARQUIN
(1) Travaux prparatoires : loi no 2007-1545. Snat : Projet de loi no 371 (2006-2007) ; Rapport de M. Jean-Jacques Hyest, au nom de la commission des lois, no 414 (2006-2007) ; Discussion et adoption le 31 juillet 2007 (TA no 116, 2006-2007). Assemble nationale : Projet de loi, adopt par le Snat, no 114 ; Rapport de M. Philippe Goujon, au nom de la commission des lois, no 162 ; Discussion et adoption le 25 septembre 2007 (TA no 27). Snat : Projet de loi no 471 (2006-2007) ; Rapport de M. Jean-Jacques Hyest, au nom de la commission des lois, no 26 (2007-2008) ; Discussion et adoption le 18 octobre 2007 (TA no 10, 2007-2008).
. .
tablissements visits en 2010
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Annexe 4 tablissements visits en 2010
Centres ducatifs ferms

Doudeville (76) Dreux (28) Gvez (35) Ham (80) Saint-Denis-le-Thiboult (76) Sainte-Eulalie (33) Savigny-sur-Orge (91) Verdun Thierville-sur-Meuse (55)
tablissements de sant
Centres hospitaliers (services de psychiatrie)
Aulnay-sous-Bois (93) Poitiers (86) Sambre-Avesnois (59) Thuir (66)
Centres hospitaliers spcialiss

Dole (39) Evreux (27) La-Charit-sur-Loire (58) Nice (06) Henri Ey (Paris 13) (75) Prmontr (02) Saint-Paul (974)
Dpts et geles de tribunaux

Bar-le-Duc (55) Bordeaux (33) Colmar (68) Dijon (21) Evry (91) Nancy (54) Palais de justice de Paris (75) Souricire du palais de justice de Paris (75) Le Puy-en-Velay (43) Saint-Brieuc (22) Versailles (78)
Units Hospitalires Scurises Interrgionales

Bordeaux (33) Lille (59) Nancy (54)
Centres hospitaliers (chambres scurises) Amiens (80) Elboeuf (76) Rouen (76) Saint-Brieuc (22)
Centres pnitentiaires
Baie-Mahault (971) Bourg-en-Bresse (01) Le Pontet (84) Liancourt (60) Loos (59) Maubeuge (59) Nancy-Maxville (54) Rennes (35) Vezin-le-Coquet (35)
tablissement public de sant national de Fresnes (EPSNF) (94)
Maisons darrt
Amiens (contre-visite) (80) Basse-Terre (971) Bois dArcy (78) Bonneville (74) Brest (29) Dijon (21) Fleury-Mrogis (91) Mende (48) Nanterre (92) Le Puy-en-Velay (43) Saint-Brieuc (22) Seysses (31) Versailles (contre-visite) (78)
Centres de semi-libert
Gagny (93) Lyon (69)
Maisons centrales
Ensisheim (68) Saint-Martin-de-R (contre-visite) (17) Saint-Maur (36)
tablissements pour mineurs

Porcheville (78)
Locaux de garde vue

Commissariats de police Amiens (80) Angers (49) Arpajon (91) Asnires (92) Avignon (84) Blois (41) Chartres (28) Chteauroux (36) Chessy (77)
Centres de dtention
Chateaudun (28) Le Port (974) Mauzac (24) Melun (77) Saint-Mihiel (55) Tarascon (13) Uzerche (19) Val-de-Reuil (27)
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Colombes (92) Crteil (94) Dreux (28) Firminy (42) Givors (69) Le Mans (72) Mantes-la-Jolie (78) Melun (77) Montreuil (93) Orlans (45) Paris 8e (SARIJ) (75) Paris 10e (75) Paris 11e (+ SARIJ) (75) Paris 20e (75) Pointe--Pitre (971) Rennes (35) Saint-Brieuc (22) Saint-Denis (974) Saint-Denis (93) Saint-Ouen (93) Trappes (78) Troyes (10) Verdun (55) Villeneuve-Saint-Georges (94)
Saint-Amand-Montrond (18) Saulieu (21) Tournan en Brie (77) Varennes en Argonne (55) Vitry-le-Franois (51)
Pelotons dautoroute Senlis (60)
Rtention administrative
Centres de rtention administrative Les Abymes (971) Bobigny (93) Marseille (contre-visite) (13) Le Mesnil Amelot (77) Metz (57) Palais de justice de Paris (75) Perpignan (66) Plaisir (contre-visite) (78) Vincennes (75) Locaux de rtention administrative Chteauroux (36) Dreux (28) Le Mans (72) Saint-Louis (68) Zones dattente Orly (94) Pointe--Pitre (971) Rtention douanire (ferroviaires) Paris 10e (75) Paris 11e (75) Saint-Brieuc (22) Aroport de Saint-Denis (974)
Brigades territoriales de gendarmerie Les Andelys (27) Courdimanche (95) Decize (58) Lamballe (22) Mayenne (53) Mennecy (91) Montfort lAmaury (78) Romilly-sur-Seine (10)
Carte 1. tablissements visits en 2010
80 76 60 27 29 22 35 53 72 49 41 18 86 36 58 28 78 91 45 95 77
59 02 55 54 10 68 21 93 39 01 74 92 75 94 57
Lgende :
tablissement pnitentiaire tablissement de sant Locaux de garde vue Centre et local de rtention administrative et zone dattente
17 42 19 24 33 43 48
69
Local de rtention douanire Dpt de tribunal de grande instance Centres ducatifs ferms
84 31 13
06
66
971 - GUADELOUPE
972 - MARTINIQUE
973 - GUYANE
974 - RUNION
975 ST-PIERRE-ET-MIQUELON
976 MAYOTTE
988 NOUVELLE-CALDONIE
985 TERRES AUSTRALES ET ANTARTIQUES
986 WALLIS ET FUTUNA
987 POLYNSIE FRANCAISE
311
Carte 2. Dpartements visits depuis 2008
62 80 76 60 50 29 22 35 56 44 49 37 85
tablissement pnitentiaire tablissement de sant Locaux de garde vue Centre et local de rtention administrative et zone dattente
59 02
14 61 53 72
27 78 28
95 77 91 45
51 10
55 54
57 67 68
41 18 36
89 21 58 71 39 01 74 73 43 48 81 30 34 26 84 13 38 25 93 92 75 94 90
Lgende :
86
17
16 24
87 63 19
69 42
33
Local de rtention douanire Dpt de tribunal de grande instance Centres ducatifs ferms
47 40 31 64 65
06
Dpartements visits en 2008 et 2009
66
971 - GUADELOUPE
972 - MARTINIQUE
973 - GUYANE
974 - RUNION
975 ST-PIERRE-ET-MIQUELON
976 MAYOTTE
988 NOUVELLE-CALDONIE
985 TERRES AUSTRALES ET ANTARTIQUES
986 WALLIS ET FUTUNA
987 POLYNSIE FRANCAISE
Bilan budgtaire
313
Annexe 5 Bilan budgtaire
Budget allou en 2010

LFI 2010 charges de personnel dont permanents dont occasionnels autres dpenses fonctionnement investissement 529 379 100 000 15,8 % 3,0 % 2 716 929 2 365 089 351 840 81,2 %
Les autres dpenses permettent d'assurer notamment le fonctionnement courant de l'institution : loyer, frais lis aux missions et dplacements, autres charges courantes.
informatique 2% communication 1%
dplacements 30 %
charges courantes 18%
matriels 1%
autres 2% loyer 44 % indem. stagiaires 2%
volution des moyens allous au CGLPL depuis sa cration

4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 2008 2009 2010
personnels investissement fonctionnement
Principes dontologiques et rglement de service
315
Annexe 6 Principes dontologiques et rglement de service
Principes dontologiques du Contrleur gnral des lieux de privation de libert

Article 1 Gnralits 1.1 Comme lindique larticle 4, deuxime alina, de la loi du 30 octobre 2007, lexercice de la fonction de contrleur est incompatible avec lexercice dactivits en relation avec les lieux contrls. 1.2 La loi ninterdit donc nullement lexercice dactivits, quelle quen soit la nature. 1.3 Mais elle prohibe absolument toute activit gnratrice dintrts matriels ou moraux qui altrent la libert de jugement du contrleur. 1.4 Les activits vises sont celles s exerces pendant la dure de la mission de contrle. On doit prendre garde cependant aux activits passes, qui peuvent avoir pour effet galement de porter atteinte lindpendance du contrleur. Pour cette raison, le contrleur ne peut participer la visite dun site dans lequel il a exerc une fonction, quelle quelle soit, durant les dix annes prcdentes. 1.5 Si, sans menacer de manire g gnrale son indpendance, des liens existants ou passs peuvent obrer le jugement du contrleur dans une mission dtermine (visite), notamment dans la rencontre de personnes avec lesquelles il entretient de proches relations (damiti, de parentle, de clientle), le contrleur, aprs en avoir prvenu le Contrleur gnral, sabstient dy participer (dport). 1.6 Toute difficult dans lapplication des prsents principes est signale au Contrleur gnral et fait lobjet de la concertation ncessaire.
Article 2 - Expression 2.1 Le contrleur est tenu au secret professionnel sagissant de faits, situations ou renseignements dont il a connaissance pendant lexercice de sa fonction. 2.2 Le respect de ce secret doit tre scrupuleux et sapplique tant aux constats oprs durant les visites quaux tches ralises ailleurs, y compris au sige du contrle gnral. 2.3 Ce secret est plus exigeant que le devoir de rserve que doit observer tout agent public sur sa fonction. Il doit tre constamment et rigoureusement observ lgard de toute personne, y compris postrieurement la fin des fonctions du contrleur. 2.4 Toutefois, le secret nest pas opposable aux autres membres du contrle gnral pour la mission de celui-ci. 2.5 Le partage entre ce qui est secret et ce qui ne lest pas est ainsi dfini : seuls sont publics les textes relatifs la mission du contrle gnral (et ce qui en dcoule dans lorganisation de ce dernier), dune part, les avis et recommandations publis dautre part, les rapports qui ont fait lobjet dune publication sur le site Internet du contrle gnral, enfin. Le surplus doit donc tre regard comme couvert par le secret. 2.6 Par consquent, celui-ci ne soppose pas naturellement une expression publique du contrleur, sous rserve du 1.5, pourvu quelle ne porte pas sur les domaines couverts par le secret et nengage pas le contrle gnral. 2.7 Il ne soppose pas davantage ce que le contrleur fasse tat de son appartenance au contrle gnral ds lors quil sagit dexposer, dans les limites indiques au 2.4 ci-dessus, le sens et la mthode de sa mission, notamment dans des manifestations publiques (colloques, mdias). Toutefois, jusqu nouvel avis, le Contrleur gnral en est, au pralable, avis. 2.8 Toute autre expression est videmment libre et ni le Contrleur gnral ni aucun membre du contrle gnral, nont en connatre. Article 3 Attitude durant le contrle 3.1 Pendant les visites et, de manire gnrale, dans les relations avec les tiers, le contrleur doit observer une stricte neutralit ainsi que la dignit insparable de sa fonction. 3.2 Par sa parole comme par son attitude, le contrleur doit se garder de tout jugement. Son rle se borne poser les questions relevant de sa mission, prendre toute mesure ncessaire pour ltablissement des faits et relever ces derniers tels quils sont. 3.3 La runion avec le responsable de ltablissement qui termine la visite ne porte que sur cet tablissement des faits, et non pas sur lapprciation des lieux et des comportements, qui peut dailleurs ultrieurement voluer. Le contrleur, chef de mission, peut alors faire valoir des faits qui ont t ports la connaissance des contrleurs lors des
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entretiens, mais naturellement sans mentionner, directement ou indirectement, aucune source, dans lesprit de larticle 5, dernier alina, de la loi du 30 octobre 2007. 3.4 Cette neutralit doit tre observe galement durant les entretiens. Mais elle nexclut nullement la manifestation de lcoute attentive, ni lencouragement donn linterlocuteur de sexprimer. Le contrleur doit garder lesprit que si la personne est prive de sa libert daller et de venir, elle peut aussi tre prive, de fait, de sa libert de parole ; quil existe des pressions, ou des conventions, qui peuvent conditionner son expression. 3.5 Cest pourquoi si aucune personne ne peut tre coute confidentiellement sans son consentement, le contrleur doit vrifier, dans la mesure de ses moyens, les motifs du refus qui lui sont ventuellement opposs. 3.6 Cest aussi pourquoi le contrleur doit veiller ce que son interlocuteur nprouve aucune crainte dans son expression. Toutes les garanties de confidentialit doivent tre rappeles et toute explication donne sur lutilisation des propos tenus : aucun fait mettant en cause des personnes physiques ne figure dans le rapport de visite. 3.7 Si une expression collective se fait au cours dune visite, quelle soit le fait du personnel ou de ses reprsentants ou des personnes prives de libert, le contrleur doit la relever en tous ses lments, sans la commenter. 3.8 Lorsquune opinion est exprime devant lui de manire vive ou outrancire, le contrleur doit sefforcer de poursuivre la discussion. Sur cette expression, comme en toute chose, il veillera au respect de la procdure contradictoire. 3.9 Le contrleur doit veiller, dans la mesure de ses moyens, ce que la personne qui sest confie lui oralement ou par crit, ou par tout autre moyen, demeure protge de toute mesure de rtorsion, conformment larticle 21 du Protocole facultatif (OPCAT) des Nations Unies. Article 4 Rapport et recommandations 4.1 Le contrleur ne peut faire tat dans ses crits que des faits quil a lui-mme tablis par ses propres constatations, soit par des renseignements recueillis contradictoirement. 4.2 Les faits qui ne sont pas tablis mais pour lesquels existent des prsomptions srieuses de ralit doivent tre mentionns comme tels. De simples suppositions, a fortiori des rumeurs, ne peuvent tre retenues. 4.3 Si les contrleurs ayant particip une visite ne peuvent se mettre daccord, aprs change, sur la porte de leurs constatations, leurs crits postrieurs en font tat. 4.4 Les contrleurs ne destinent le pr-rapport (ou rapport de constat) quau responsable de ltablissement visit. Tout largissement de la diffusion ne saurait tre que le fait de ce dernier, ou dune procdure particulire agre par le Contrleur gnral. 4.5 Pas plus que le pr-rapport, ni le rapport destin aux ministres intresss, ni les observations quils produisent ne sont publics, tant que rapport et observations
nont pas t publis dans le rapport annuel du Contrleur gnral ou sur le site Internet du contrle. 4.6 Lorsque des recommandations, llaboration desquelles il a particip, sont publies, le contrleur sabstient den donner commentaire public autrement que dans les conditions prvues aux 2.5 et 2.7 ci-dessus. 4.7 Les conditions dans lesquelles un rapport associ une recommandation publie est lui-mme rendu public sont arrtes par le Contrleur gnral, aprs avis des contrleurs intresss.
Rglement de service du Contrleur gnral des lieux de privation de libert rdig conformment larticle 7 du dcret n 2008-246 du 12 mars 2008
TITRE 1 Les saisines Article 1 Les dmarches tendant porter la connaissance du Contrleur gnral des lieux de privation de libert les faits ou situations susceptibles de relever de sa comptence, mentionnes larticle 6 de la loi n 2007-1545 du 30 octobre 2007, font lobjet de lettres ordinaires ou avec avis de rception adresses au sige du contrle gnral. Le Contrleur gnral (ou, en cas dabsence, le secrtaire gnral) les reoit et dcide de leur orientation au sein de ses services. Article 2 Les lettres donnent lieu un examen et une premire rponse de fond aussi rapide que possible. cette fin, le directeur dlgu des services du contrle gnral, qui a la responsabilit du service du courrier, tablit trimestriellement une statistique du nombre denvois et des dlais de rponse. Article 3 Le Contrleur gnral et les agents ayant reu dlgation cette fin signent les lettres qui peuvent rpondre sur le fond aux sujets voqus ; carter la comptence du contrle gnral, en particulier, sur le fondement de larticle 1er de la loi, lorsquune autorit judiciaire ou juridictionnelle est dj saisie de la mme affaire ; indiquer que laffaire a t transmise, pour suite donner, une autre autorit administrative indpendante dont cest la comptence, en particulier lorsquune convention a t passe par le Contrleur gnral avec elle ; adresser une n de non-recevoir.
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Article 4 Lorsque la saisine implique des vrifications ou investigations complmentaires permettant de disposer de lapprciation la plus objective possible de la situation qui lui est soumise, le Contrleur gnral peut solliciter de toute personne qui lui parat susceptible de les dtenir les informations qui lui sont ncessaires. Conformment au quatrime alina de larticle 8 de la loi du 30 octobre 2007, le caractre secret des informations ne peut tre oppos ces demandes. Conformment larticle 1er de la mme loi, le Contrleur gnral peut solliciter la communication de toute information relative aux modalits daccs aux soins. Toutefois, en application des dispositions de larticle 8 de la mme loi, aucune information couverte par le secret mdical ne peut tre demande ni obtenue. Article 5 Si le Contrleur gnral estime que les renseignements qui lui sont communiqus ne sont pas de nature lui permettre de rpondre sur le fond laffaire dont il est saisi, il peut ordonner une enqute sur place. Dans cette hypothse, des chargs denqute, dlgus par lui, se rendent dans tout lieu ncessit par les besoins de lenqute, pour y rencontrer toute personne et se faire communiquer tout document, dans les conditions et sous les seules rserves mentionnes au troisime et quatrime alina de larticle 8 de la loi du 30 octobre 2007. Lauteur de la saisine est avis pralablement, sauf circonstance particulire, de cette enqute et il est, dans la mesure du possible, entendu sur place par les chargs denqute, lesquels procdent en outre toute dmarche qui leur parat enrichir la connaissance de laffaire dont ils sont saisis et contribuer un ventuel rglement. Article 6 Les vrifications et enqutes, quelles soient ralises au sige du contrle gnral ou sur place, donnent toujours lieu lune des rponses mentionnes larticle 3 ci-dessus. Article 7 Les entretiens raliss par les contrleurs, lors des visites dtablissement, avec des personnes prives de libert, peuvent donner lieu saisine lorsquil est estim que les questions souleves ne peuvent recevoir de solution au cours du droulement de la visite. Pour matrialiser la saisine, les contrleurs ayant effectu la visite adressent, ds la fin de celle-ci, une fiche retraant les conditions de lentretien, lobjet de laffaire, ainsi que laccord de la personne pour quune suite soit donne, au directeur dlgu des services, qui a la responsabilit de son traitement, dans les conditions prvues aux articles 3 6. Article 8 Pour des motifs de traabilit des saisines et de clart dans le traitement, les demandes adresses au Contrleur gnral par le truchement dun autre moyen quune
correspondance, en particulier par messages lectroniques ou tlphoniques, ne donnent lieu aucune suite avant davoir t, le cas chant, confirmes par courrier, conformment au premier paragraphe de larticle 1 du prsent rglement. Toutefois, le Contrleur gnral est tenu, dans une telle hypothse, dindiquer ses correspondants la voie suivre pour le saisir utilement. Il sefforce de diffuser largement son adresse postale, par tous moyens, dans les lieux privatifs de libert, au bnfice des populations qui y sont retenues et des personnels. Article 9 La confidentialit des correspondances entre le Contrleur gnral et toute personne, quelle soit prive de libert ou non, doit tre observe. Il en rsulte que : toute personne peut crire directement au contrle gnral, autant de fois quelle le souhaite, sans recourir aux rgles, si elles existent, dacheminement par la voie hirarchique ; la rponse peut lui tre directement adresse ; comme il est dit au deuxime alina de larticle 4 de la loi pnitentiaire n 2009-1436 du 24 novembre 2009, les correspondances des dtenus avec le Contrleur gnral et de ce dernier avec les dtenus ne sont pas ouvertes ; il est port la connaissance des autorits publiques tout manquement cette disposition de la loi ; les agents du service du courrier du contrle gnral et les contrleurs sont, comme le prvoit le premier alina de larticle 5 de la loi du 30 octobre 2007, assujettis au secret professionnel le plus strict pour les informations quils sont amens connatre dans le cadre des saisines ; le Contrleur gnral, ainsi que les contrleurs lors des visites, prennent, par tout moyen appropri, les mesures ncessaires pour la protection des personnes qui les saisissent, conformment aux stipulations de larticle 21 du Protocole facultatif des Nations Unies ajout la Convention de prvention de la torture. Article 10 Les pices originales communiques au Contrleur gnral sont restitues aux personnes qui les ont fournies. Les copies de pices sont restitues sur demande expresse. Article 11 Il est ouvert dans les services du contrle gnral un dossier par correspondant dans lesquels sont placs les correspondances de lauteur de la saisine, les documents quil a faits parvenir, les lettres qui lui sont adresses et toute pice rsultant des enqutes ouvertes. Les lments de ces dossiers sont rgis par les dispositions de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978, notamment celles de son article 2, relatives au caractre achev des documents communicables et celles du II et du III de son article 6, qui portent sur la protection de la vie prive et sur lapprciation sur une personne physique identifiable.
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Le traitement automatis de ces informations fait lobjet dune procdure de dclaration la Commission nationale informatique et liberts conformment la loi du 6 janvier 1978. Larchivage des dossiers est organis selon les rgles en vigueur pour la conservation des documents administratifs, conformment au livre II du code du patrimoine, en concertation avec la direction des Archives de France. TITRE 2 Les visites 1. Choix des lieux visits Article 12 Le choix des lieux faisant lobjet dune visite, conformment aux dispositions de larticle 8 de la loi du 30 octobre 2007, appartient au Contrleur gnral. Article 13 Les lments dont il est tenu compte pour le choix des visites sont notamment : les informations qui peuvent parvenir dun tablissement ; les chos qui en sont recueillis auprs des personnes prives de libert, des agents qui y sont en fonctions ou des tiers qui y interviennent ; la ncessit dexaminer leffectivit du respect des droits fondamentaux des personnes dans une catgorie dtablissements, une rgion ou un site dtermins. Les visites ont lieu tout moment, dans tout lieu privatif de libert ou tout moyen de transport servant un transfert, mme temporaire ou irrgulier, quelle que soit son implantation ou son affectation sur le territoire de la mtropole, des dpartements et collectivits territoriales doutre-mer. 2. Contrleurs nomms pour effectuer les visites Article 14 Le nombre de contrleurs mandats par le Contrleur gnral pour effectuer la visite dun lieu de privation de libert nest jamais infrieur deux, quelles que soit les dimensions de ltablissement visit. La composition des quipes charges deffectuer les visites est variable et aucun contrleur nest spcialis ni dans une catgorie dtablissement, ni pour un secteur gographique dtermin. Leur nombre est adapt la taille de ltablissement. Pour chaque lieu visit, lun dentre eux, choisi parmi les contrleurs recruts au titre de larticle 2 du dcret n 2008-246 du 12 mars 2008, est nomm chef de mission. Chaque contrleur, dot dune carte professionnelle du contrle gnral des lieux de privation de libert dote dune photographie permettant de lidentifier, se voit remettre lors de toute visite une lettre de mission rappelant lobjet de la visite et les
prrogatives dont il dispose, signe du Contrleur gnral ou, en cas dabsence ou dempchement, du secrtaire gnral. Article 15 Les contrleurs recruts au titre de larticle 3 du dcret du 12 mars 2008 participent aux visites dans les mmes conditions que les autres contrleurs. Dots galement dune carte professionnelle et dune lettre de mission, ils disposent des mmes prrogatives et sont soumis aux mmes obligations. Article 16 Peuvent galement participer aux visites en qualit de contrleur, les fonctionnaires (de catgorie A ou A+) recruts au titre de larticle 6 du dcret du 2 mars 2008 ; participent galement aux visites, sous la responsabilit directe dun contrleur dsign cet effet, les personnes accueillies au sein du contrle gnral en qualit de stagiaires de longue dure ds lors quils y sont affects des tches permanentes et quils y ont effectu au moins six semaines de prsence. Peuvent galement participer, titre exceptionnel, aux visites des personnalits de nationalit trangre appartenant un mcanisme national de prvention au sens des stipulations de larticle 18 du Protocole facultatif de la Convention des Nations Unies contre la torture, ou toute autre personne dont lactivit principale a pour objet de concourir la prvention de la torture ou des traitements cruels, inhumains ou dgradants. Dans les deux cas ci-dessus, les personnes concernes ne peuvent participer qu raison dune seule la visite de ltablissement. Elles sont dotes dune lettre de mission signe du Contrleur gnral ou du secrtaire gnral. 3. Prparation de la visite Article 17 Les visites peuvent tre ou bien programmes, ou bien inopines. En principe, les visites dtablissements dans lesquels ltat des lieux et des personnes est susceptible dtre modifi rapidement doivent tre inopines. Dans les autres, elles peuvent ou non faire lobjet dun pravis. Celui-ci, lorsquil existe, est donn par correspondance, annonce par voie tlphonique, adresse au chef dtablissement, ventuellement par tlcopie. Article 18 La correspondance adresse en guise de pravis contient a minima : le nom des contrleurs dsigns pour effectuer la visite et, parmi eux, celui du chef de mission ; le jour et lheure approximative darrive dans les lieux ; la liste des documents dont le contrle gnral souhaite disposer avant la visite ;
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une afche destine aviser les personnes prives de libert de la venue du contrle gnral ; dans les tablissements pnitentiaires, cette afche doit tre distribue en cellule ; dans tous les tablissements, elle doit tre appose dans des lieux visibles et frquents par les personnes auxquelles elle est destine ; une afche destine informer les personnels, appose dans les mmes conditions ; une afche propre informer les familles dans les sites frquents par elles. Article 19 Le chef de mission est responsable de la prparation matrielle de la visite, du choix des horaires et de la dure de prsence. Celle-ci peut varier avec les conditions de la visite sur les lieux. Il lui appartient de rassembler et consulter la documentation interne et externe ncessaire, notamment les correspondances relatives au lieu choisi et adresses au Contrleur gnral. Il sollicite le directeur financier du contrle gnral pour que soit mis la disposition des contrleurs les documents et le matriel ncessaire. Ce dernier comprend, notamment, des appareils photographiques et, ventuellement, de prise de vues, des appareils denregistrement sonore et des appareils de mesure du bruit, de la temprature et de lhumidit, dont lentre dans ltablissement doit tre autorise sans restriction, conformment aux instructions du ministre responsable. Il sassure, avant le dpart, des conditions dans lesquelles les contrleurs seront hbergs et transports durant leur sjour sur place. Il organise, en accord avec les contrleurs, la rpartition de la rdaction des diffrentes parties du rapport venir, par la rpartition des rubriques des diffrentes grilles confectionnes au contrle gnral pour les visites dtablissement. Il est, durant la mission, lintermdiaire entre celle-ci et le Contrleur gnral ou, en cas dabsence, le secrtaire gnral. 4. Droulement de la visite Article 20 Lorsquen vertu du deuxime alina de larticle 8 de la loi du 30 octobre 2007, ou pour tout autre motif, laccs dun tablissement est refus aux contrleurs, le chef de mission en avise sans dlai le Contrleur gnral, lequel arrte avec lui les dispositions ncessaires. Il en va de mme lorsque les contrleurs renoncent eux-mmes, pour quelque motif que ce soit, effectuer ou poursuivre la visite. Article 21 Aprs le dbut de la visite, le chef de mission avise, ds que possible, le reprsentant de ltat dans le dpartement ou la collectivit et le procureur de la Rpublique prs le
tribunal de grande instance du ressort. Sagissant dun tablissement de sant, il informe, en outre, le directeur de lagence rgionale de sant comptent. Il laisse au chef dtablissement le soin daviser sa propre hirarchie et toute autre personne. Article 22 Lorsque la visite est inopine, les contrleurs ou, au moins, lun dentre eux, doi(ven)t visiter sans dlai les lieux de ltablissement o les droits fondamentaux des personnes sont les plus susceptibles dtre mconnus. Article 23 Lorsque la visite est sujette pravis, elle commence le plus souvent possible par une runion entre tous les contrleurs, dune part, le chef dtablissement et ses principaux collaborateurs, dautre part. Pendant cette runion, sont rappels le rle du contrle gnral et les objectifs et le droulement de la visite et dcrite, la diligence du chef dtablissement, une vue synthtique de ltablissement et de ses caractres au jour de la visite. Aprs son terme, un tour rapide de lensemble de ltablissement peut tre ralis, sous la conduite dun cadre dsign par le chef dtablissement. Article 24 Comme lindique larticle 8 de la loi du 30 octobre 2007, les contrleurs doivent ensuite : avoir libre accs toutes les parties de ltablissement, sans aucune restriction possible, toute heure du jour et de la nuit, que ce soit en groupe ou de manire isole et sans tre accompagns par aucun membre du personnel ; tester ou faire tester, au moins brivement, les quipements ncessaires la vie quotidienne des personnes prives de libert ; pouvoir rencontrer toute personne de leur choix, au moment qui leur convient, sans limite de temps et dans les conditions qui assurent lentretien une rigoureuse condentialit, hors de toute prsence extrieure au contrle gnral ; les entretiens sont soumis au seul accord de la personne en cause ; avoir accs tout document, lexclusion de ceux couverts par les secrets limitativement numrs du quatrime alina de larticle 8 susmentionn, en particulier le secret mdical ; les documents sont, sous cette rserve, accessibles quel que soit leur tat et leur statut et quelle que soit leur forme ; sagissant des documents numriss, il appartient aux contrleurs de solliciter du chef dtablissement, qui ne peut leur refuser, les cls daccs par ordinateur et les lments de codage dont ils ont besoin ; les procs-verbaux de garde vue leur sont accessibles, sous rserve de ceux qui sont relatifs au fond de lventuelle infraction ; il est loisible aux contrleurs de demander toute copie de document qui leur serait ncessaire, sans que le chef dtablissement puisse sy opposer ;
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pouvoir prendre et consigner toute mesure de nature faciliter le constat de ltat des lieux et des moyens de transport utiliss, pouvoir prendre toute photographie ou tourner toutes images, sans autres limites, sagissant des tablissements pnitentiaires, que celles dnies larticle 41 de la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 et, pour tous les tablissements, que les dispositions des lois en vigueur relatives au droit limage, au respect de la vie prive et la protection de la dignit des personnes. Dans la mesure o elles ne constituent pas un obstacle au droulement de leur mission, les contrleurs se conforment strictement aux mesures de scurit et dhygine en vigueur et toutes les consignes donnes par le personnel ; ces mesures et consignes ne peuvent, en tout tat de cause, limiter la libert daccs aux lieux, personnes, documents et constats mentionns aux alinas prcdents, y compris lorsquelles seraient donnes pour garantir la scurit des contrleurs, que ces derniers doivent tre seuls apprcier en dernier lieu. Article 25 Au cours de la visite, les contrleurs ne se dpartissent pas du sang-froid, de la neutralit et de la courtoisie qui simposent. Ils font application, en matire dattitude et de jugement lgard des personnes, des principes dontologiques applicables au contrle gnral. Ils sinterdisent tout propos ou tout geste de nature mconnatre le secret professionnel auquel ils sont soumis. Ils sacquittent des frais exposs, le cas chant, pour les repas pris dans les lieux de restauration destins aux personnels et ne peuvent accepter de prise en charge daucun frais par ltablissement objet de la visite. Article 26 Les entretiens quils doivent avoir avec des agents du personnel ou des tiers intervenants peuvent se drouler, la diligence des contrleurs, hors de ltablissement visit et hors du temps de la visite. Il leur appartient de dfinir au mieux des circonstances les personnes rencontrer. Ils devront, sauf impossibilit, entrer en relations dans tous les cas avec les magistrats intresss du ressort du lieu visit, le barreau, les associations et lventuel cocontractant priv, les responsables dactivits, les reprsentants des cultes et, plus gnralement, toute personne susceptible dapporter un tmoignage sur leffectivit du respect des droits fondamentaux dans le lieu visit. Le Contrleur gnral et le dlgu la communication sont aviss immdiatement de toute sollicitation de mdias loccasion dune visite. Article 27 La visite se termine, sauf impossibilit matrielle, par un entretien entre le chef de mission, ventuellement assist dun ou deux contrleurs, et le chef dtablissement, au cours duquel doit tre prsent le droulement de la phase de prparation par le contrle
gnral du rapport de visite, questionne ladministration sur dventuels choix de gestion observs ou obscurits subsistantes, ventuellement donns un aperu des premiers constats et enfin soumis rglement quelques situations individuelles urgentes. Lorsque les contrleurs ont constat, de la part dagents publics membres du personnel ou dagents privs agissant dans le cadre du service public, dment identifis, des carts sensibles avec les comportements quexige le respect des droits fondamentaux des personnes prives de libert, voire des violations de ces droits, le chef de mission en fait part au cours dun entretien particulier avec le chef dtablissement, soit pour lui demander de mettre fin la situation dnonce et den rendre compte, soit pour lui indiquer que le Contrleur gnral demandera lautorit ministrielle lengagement de poursuites disciplinaires, soit enfin pour lui faire part de lusage par le Contrleur gnral de larticle 40 du code de procdure pnale, comme ly autorise larticle 9 de la loi du 30 octobre 2007. 5. Suites de la visite Article 28 Les contrleurs prennent toute disposition pour rester en relation utile avec leurs interlocuteurs de ltablissement, en particulier pour que soit assure la protection mentionne larticle 21 du Protocole facultatif sus-mentionn. Article 29 Pour donner suite aux entretiens au cours desquels des demandes ont t formules qui nont pas reu satisfaction durant leur sjour dans ltablissement, les contrleurs procdent comme il est dit larticle 7 ci-dessus. Article 30 Il appartient au chef de mission de remplir les fiches matrielles qui tmoignent de la bonne excution de la mission et de restituer les matriels ncessaires la visite au directeur financier du contrle gnral. Il rend compte de toute difficult survenue au cours du transport, du sjour ou de la visite. Il lui appartient, en outre, de veiller la rdaction par les contrleurs, le plus rapidement possible, des parties du rapport de constat qui leur incombe et de les rassembler ensuite pour parvenir une rdaction commune, en formalisant de manire aussi gnrale que possible les observations, en prohibant toute rfrence quelque personne physique que ce soit et en choisissant ensemble les principaux constats tablir. Article 31 Le projet de rapport, ainsi labor, appel pr-rapport ou rapport de constat , est soumis au Contrleur gnral qui lenvoie ensuite au chef dtablissement, pour recueillir de lui les observations sur les constats matriels effectus lors de la visite. Un dlai dun mois, sauf circonstances particulires, et sous rserve des cas durgence mentionns au deuxime alina de larticle 9 de la loi du 30 octobre 2007,
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est imparti au chef dtablissement pour rpondre. Faute de rponse dans ce dlai, le contrle gnral peut passer la rdaction du rapport final. La lettre de transmission au chef dtablissement mentionne que ce dernier dispose de toute latitude pour consulter les personnes dont il juge utile le concours pour laborer sa rponse. Article 32 Aprs rception des observations du chef dtablissement, ou en labsence de rponse de ce dernier, le chef de mission runit nouveau les contrleurs ayant effectu la visite, pour modifier la rdaction sil est ncessaire et rdiger les conclusions ou recommandations dont est assorti le rapport final, dit rapport de visite . Le rapport de visite est envoy par le Contrleur gnral aux ministres ayant comptence dans tout ou partie des constats et des recommandations qui y figurent. Il fixe aux ministres, conformment larticle 9 sus-indiqu, un dlai de rponse, compris, hors cas durgence, entre cinq semaines et deux mois. Article 33 Les observations ministrielles sont annexes au rapport de visite. Article 34 Sans prjudice des dispositions durgence du deuxime alina de larticle 9 de la loi du 30 octobre 2007, des recommandations ou des avis sont publis au Journal officiel de la Rpublique franaise, lorsque, par la gnralit ou bien la gravit ou encore la rptition des faits sur lesquels ils portent, ils portent atteinte ou sont susceptibles de porter atteinte un ou plusieurs droits fondamentaux des personnes prives de libert. En aucun cas, ces recommandations ou avis ne mettent en cause une personne physique ni ne font tat dune source dtermine. En vue dune publication au Journal officiel, le Contrleur gnral prend linitiative de saisir le Secrtaire gnral du Gouvernement. Article 35 Lorsque des recommandations ne sont pas publies, les conclusions du rapport de visite tiennent lieu de recommandations adresses aux ministres au sens de larticle 10 de la loi, sauf procdure expresse contraire. Article 36 Le Contrleur gnral se rserve la possibilit, dans un dlai de plusieurs mois aprs la visite, de publier ou bien dans le rapport annuel, ou bien sur le site Internet du contrle gnral, lintgralit des rapports de visite et des recommandations assortis des observations ministrielles quil a reues, afin de les porter la connaissance du public.
TITRE 3 Dispositions diverses 1. Sige Article 37 Le sige du contrle gnral est fix au n 16-18 quai de la Loire Paris (19 e). Il nest pas ouvert au public sauf sur rendez-vous. Il comporte des bureaux et salles de runion, notamment mises la disposition des contrleurs pour les runions ncessaires llaboration des rapports et utilises pour les relations avec les personnes physiques et morales intresses au fonctionnement des lieux de privation de libert. 2. Budget Article 38 Les ressources du contrle gnral sont inscrites au budget de ltat, dans le programme protection des droits et liberts dont le responsable est le Secrtaire gnral du Gouvernement. Les dpenses sont engages par le Contrleur gnral ou les agents qui il donne dlgation expresse cette fin. Une convention de gestion lie le contrle gnral et les services du Premier ministre. 3. Personnel Article 39 Le nombre demplois permanents du contrle gnral est dtermin par le Parlement en loi de finances. Parmi les agents employs titre permanent, le Contrleur gnral nomme : un secrtaire gnral, charg de le suppler dans tous les aspects de sa mission et dassurer la gestion de linstitution ; un directeur dlgu des services, charg notamment des ressources humaines et du service des saisines ; un directeur nancier, charg de llaboration du budget et de son excution et des aspects matriels de la gestion du contrle gnral ; un dlgu la communication. un agent du contrle gnral, temps plein ou temps partiel, plus particulirement charg de la coopration internationale. Comme il est dit au premier alina de larticle 16, ces agents, outre leurs fonctions de gestion, participent, en qualit de contrleur, aux visites dtablissements. Article 40 Les contrleurs recruts au titre de larticle 2 du dcret du 12 mars 2008, quelle que soit leur origine, sont embauchs sur le fondement dun dtachement sur contrat, dune mise disposition ou dun contrat de droit public. Lengagement initial ne peut excder un an compter de la date de leur recrutement.
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Au terme dun an, le contrat prend fin. Si le Contrleur gnral et le contrleur intress en conviennent ainsi, le contrat est repris pour une nouvelle dure de trois ans. Il prend fin son terme ou la demande du contrleur. Le Contrleur gnral peut en outre y mettre fin son initiative sil lestime ncessaire, au regard de la manire dont lintress remplit les missions qui lui sont confies, en ce qui concerne en particulier lapplication des rgles de dontologie du contrle gnral. Article 41 Les personnels recruts au titre de larticle 6 du dcret du 12 mars 2008 le sont dans les mmes conditions que celles dfinies larticle prcdent, ainsi que les chargs denqute mentionns larticle 5 du prsent rglement. Article 42 Les contrleurs recruts sur le fondement de larticle 3 du dcret du 12 mars 2008 sont rmunrs forfaitairement, comme le veut cette disposition, conformment larrt interministriel du 13 novembre 2008 et la dcision du Contrleur gnral du 17 dcembre 2008 modifie par dcision du 23 fvrier 2010. Ils signent toutefois une convention dengagement, pralablement leur premire visite en qualit de contrleur, signature par laquelle ils donnent leur accord aux droits et devoirs qui simposent eux dans lexercice de leurs fonctions au contrle gnral. Article 43 Comme il est dit larticle 16 ci-dessus, le contrle gnral accueille des stagiaires de longue dure, ayant accompli au moins quatre dannes denseignement suprieur, choisis pour leur motivation et leur facult de sadapter aux missions du contrle gnral. Le stage ne peut tre infrieur quatre mois. Il donne lieu, le cas chant, gratification, conformment aux dispositions en vigueur dans la fonction publique de ltat. Article 44 Sans prjudice dautres formes dchanges, les agents du contrle gnral sont runis par le Contrleur gnral une fois par mois environ. Les runions ont pour ordre du jour le traitement des saisines, les questions de mthode relatives aux visites, les comptes rendus de ces dernires, la prparation des recommandations et du rapport annuel et toute question utile aux rflexions et au fonctionnement du contrle gnral. 4. Relations extrieures Article 45 Outre les personnes rencontres localement au cours des enqutes et des visites, le contrle gnral entretient des relations rgulires : avec les organisations professionnelles des personnels publics concerns et les ordres professionnels des mdecins et avocats ; avec les coles de service public et instituts de formation des personnels
avec les associations nationales dont lobjet social est pour tout ou partie dintervenir dans les lieux de privation de libert ou de dfendre et promouvoir les droits des personnes prives de libert ; avec les reprsentants des cultes prsents dans les lieux de privation de libert. Il recueille, en outre, aussi rgulirement que possible, les opinions et contributions de chercheurs quantitativistes ou en sciences humaines pour lesquels les lieux de privation de libert sont un objet de recherche. Article 46 En conformit avec les dispositions de larticle 12 de la loi du 30 octobre 2007, le Contrleur gnral coopre sous diverses formes : en premier lieu, avec les mcanismes nationaux de prvention (issus du Protocole facultatif des Nations Unies ou OPCAT ) des pays du Conseil de lEurope, en particulier ceux des pays proches ; en deuxime lieu, avec le Sous-comit des Nations Unies pour la prvention de la torture (SPT) ; en troisime lieu, avec les organes comptents du Conseil de lEurope, notamment le Commissaire europen aux droits de lHomme, le Comit de prvention de la torture (CPT), la direction gnrale des droits de lHomme et la Cour europenne des droits de lHomme ; en quatrime lieu avec les organes comptents de lUnion europenne, notamment la Commission et au Parlement ; en cinquime lieu, avec toute personne morale, publique ou prive, franaise, trangre ou internationale, ayant pour objectif la prvention de la torture et la protection des droits fondamentaux de la personne. Le ministre des affaires trangres et le secrtariat gnral aux affaires europennes sont tenus informs des modalits et des dveloppements de cette coopration. 5. Communication Article 47 Le contrle gnral administre un site Internet destin notamment mettre disposition du public les informations sur son activit et les rapports rendus publics. Les relations avec les organes de presse se font dans le respect du secret professionnel quimpose la loi du 30 octobre 2007 et de la protection due aux personnes qui lont saisi par courrier ou rencontr lors des visites.
Liste des contrleurs et collaborateurs
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Annexe 7 Liste des contrleurs et collaborateurs
Contrleur gnral : Jean-Marie DELARUE, conseiller dtat Contrleurs temps plein Jean-Franois BERTHIER, commissaire divisionnaire de police Bernard BOLZE, ancien journaliste, militant associatif (contrleur temps partiel partir de janvier 2011) Betty BRAHMY, docteure en mdecine Martine CLEMENT, directrice des services dinsertion et de probation Michel CLEMOT, gnral de gendarmerie Vincent DELBOS, magistrat Anne GALINIER, praticien hospitalier ( partir de janvier 2011) Jacques GOMBERT, directeur des services pnitentiaires Thierry LANDAIS, directeur des services pnitentiaires Isabelle LAURENTI, conseiller des services des bureaux de lAssemble nationale ( partir de janvier 2011) Philippe LAVERGNE, attach principal dadministration centrale
Anne LECOURBE, prsidente du corps des tribunaux administratifs ( partir de janvier 2011) Gino NECCHI, magistrat Olivier OBRECHT, praticien hospitalier (jusquen juillet 2010) Cdric DE TORCY, ancien directeur dune association humanitaire Contrleurs temps partiel Marie-Bndicte AGUILA, avocate Virginie BIANCHI, avocate Jean-Marc CHAUVET, directeur des services pnitentiaires Khadoudja CHEMLAL, praticien hospitalier Jean COSTIL, ancien prsident dune association daide aux rfugis Andr FERRAGNE, Contrleur gnral des armes Laurence HAMEL, magistrate lise LAUNAY-RENCKI, secrtaire des affaires trangres Isabelle LE BOURGEOIS, ancien aumnier de prison, psychanaliste Louis LE GOURIEREC, inspecteur gnral de ladministration Bertrand LORY, attach de la Ville de Paris
332 Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert Rapport dactivit 2010 Alain MARCAULT DEROUARD, cadre dentreprise cocontractante de ladministration pnitentiaire Jacques OLLION, directeur des services pnitentiaires Ren PECH, magistrat Services Secrtaire gnral : Xavier DUPONT, directeur dpartemental des affaires s anitaires et sociales Directrice des services : Maddgi VACCARO, greffire en chef des tribunaux Directeur financier : Christian HUCHON, attach principal dadministration centrale Bernard RAYNAL, directeur dhpital Jos RAZAFINDRANALY, commissaire divisionnaire de la police nationale Yves TIGOULET, directeur des services pnitentiaires
Contrleur, dlgue la communication : Marine CALAZEL, attache dadministration centrale ( partir de juillet 2010) Assistante du Contrleur Gnral : Chantal BRANDELY, adjoint administratif Charges denqute : Lucie MONTOY et Estelle ROYER Documentaliste : Benote BEAURY ( partir daot 2010)
Liste des avis et recommandations publis en 2010
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Annexe 8 Liste des avis et recommandations publis en 2010
Avis
Avis du 10 juin 2010 relatif la protection des biens des personnes dtenues rendu conformment larticle 10 de la loi du 30 octobre 2007, publi au Journal officiel le 2 juillet 2010. Avis du 30 juin 2010 relatif la prise en charge des personnes transsexuelles incarcres, publi au Journal officiel le 25 juillet 2010.
Recommandations
Recommandations du 23 fvrier 2010 relatives la maison darrt de Mulhouse (Haut-Rhin), publies au Journal officiel le 4 mars 2010. Recommandations du 23 fvrier 2010 relatives aux brigades territoriales de la gendarmerie nationale de Chambray-ls-Tours (Indre-et-Loire), cole-Valentin (Doubs) et Migennes (Yonne), publies au Journal officiel le 4 mars 2010. Recommandations du 10 juin 2010 relatives aux brigades de surveillance intrieure de la douane dAmiens (Somme) et de Reims (Marne), publies au Journal officiel le 2 juillet 2010. Recommandations du 30 juin 2010 communes au centre de rtention et la maison darrt de Mayotte, publies au Journal officiel le 25 juillet 2010. Recommandations du 30 juin 2010 relatives au centre de rtention administrative de Pamandzi (Mayotte), publies au Journal officiel le 25 juillet 2010. Recommandations du 30 juin 2010 relatives la maison darrt de Majicavo (Mayotte), publies au Journal officiel le 25 juillet 2010
Recommandations du 1er dcembre 2010 relatives aux centres ducatifs ferm de Beauvais, Sainte-Gauburge, Fragny et LHpital-le-Grand, rendues publiques en application de larticle 10 de la loi n2007-1545 du 30 octobre 2007 instituant un Contrleur gnral des lieux de privation de libert, publies au Journal officiel le 8 dcembre 2010.
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Annexe 9 Avis publis en 2010
Avis du 10 juin 2010 relatif la protection des biens des personnes dtenues rendu conformment larticle 10 de la loi du 30 octobre 2007
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Contrleur gnral des lieux de privation de libert

Avis du 10 juin 2010 relatif la protection des biens des personnes dtenues rendu conformment larticle 10 de la loi du 30 octobre 2007
NOR : CPLX1016258V
1. Toute personne physique a droit au respect de ses biens. Cette obligation du droit applicable bnficie aux dtenus comme toute autre personne, par consquent stend aux biens personnels que les personnes dtenues peuvent avoir avec elles au jour de leur incarcration et pendant leur emprisonnement. La garantie est dautant plus ncessaire aux personnes prives de libert que celles-ci sont spares par leffet de la dtention de la majorit des biens quelles possdent et nont avec elles que peu dobjets ; de surcrot, la plupart, dmunies de ressources significatives, nont pas de possibilit de disposer deffets en grand nombre mais seulement de ceux qui leur sont essentiels. Mais cette garantie est dautant plus aise mettre en uvre que les dtenus sont soumis en permanence lexception de ceux placs dans un rgime de semi-libert aux contraintes et la surveillance de ladministration quimpose la dtention provisoire ou lexcution de la peine. 2. Certes, lusage de ces biens nest pas illimit. Il est naturellement loisible ladministration de le rglementer selon les exigences dune part de lindemnisation des victimes de linfraction commise, dautre part de la prparation la sortie, enfin de la scurit. A ce titre, le code de procdure pnale prvoit un certain nombre de dispositions, relatives aux valeurs pcuniaires et objets prcieux dune part, et aux objets ou effets dautre part. Certains peuvent tre gards par la personne qui entre en dtention ; dautres doivent tre remis au service comptable de ltablissement qui les conservera jusqu la sortie, soit quils figurent sur une liste dobjets interdits, soit que leur gestion (fonds) incombe ladministration ; dautres enfin peuvent tre prohibs mais non pris en charge et remis la famille ou un tiers, en raison de leur prix, de leur importance ou de leur volume (art. D. 337). Le code de procdure pnale prvoit galement, dune part, quen cas de transfrement, lacheminement des biens est la charge de ladministration, moins quils ne soient trop volumineux, auquel cas leur expdition est la charge du dtenu ; dautre part, quen cas de dcs dun dtenu, si les biens nont pas t rclams dans un dlai de trois ans par les ayants-droit, ils sont remis ladministration des domaines. 3. Lapplication de ces dispositions, aujourdhui insuffisantes, suscite dimportantes difficults, auxquelles il doit tre port remde, en vue dassurer la protection effective du droit des dtenus au respect de leurs biens. De nombreux tmoignages recueillis par le Contrleur gnral font rgulirement tat de disparitions et de dgradations de biens, soit dans les vestiaires des tablissements o ils sont entreposs, soit au cours des oprations de transfrement, soit enfin aprs des dcs de dtenus. Ces disparitions ou dgradations ont dautant plus de probabilits de se produire, dans les cas de transfrement du dtenu, que ce dplacement survient avec peu de pravis. Tel est le cas lorsque le dtenu change daffectation par mesure dordre et de scurit (aprs un incident), lorsquil est dcid de dsencombrer ltablissement, ou lorsquune urgence mdicale contraint une extraction rapide. Elles peuvent galement survenir lorsque des proches font parvenir un vtement, un livre, des chaussures, des CD ou DVD (remise dsormais autorise) lintention dun dtenu.
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Outre quelles contredisent les droits de chacun, ces disparitions suscitent des tensions en dtention et avec les familles qui ne devraient pas exister ; elles ne privent donc pas seulement de manire anormale des dtenus de leurs biens ; elles se retournent aussi contre lensemble du personnel. Ces atteintes aux biens sont connues des tablissements dont certains ont dj cherch y remdier. 4. Pour y mettre fin, il est recommand que les mesures prventives suivantes soient adoptes par ladministration pnitentiaire dans lintrt mme des dtenus, des familles et des personnels. 1 Toute personne place sous main de justice a le droit de possder et dutiliser les biens dont la possession et lusage ne sont pas prohibs expressment par un texte, en particulier par le rglement intrieur. Seul leur usage peut faire lobjet de rglementations ncessites par la vie collective (hygine, bruit...). 2 Ladministration pnitentiaire est dpositaire des biens des dtenus, quelle quen soit la valeur marchande, lorsquils sont conservs au vestiaire ou dans tout autre lieu qui interdit leurs possesseurs den avoir lusage. Elle en a donc la garde et, par consquent, la responsabilit, sauf lorsquil est tabli que la perte, la destruction ou la dtrioration dun objet ne lui sont pas imputables. A cette seule exception, il lui incombe dviter que les biens soient perdus, dtruits ou dtriors et, lorsquils le sont, dindemniser leurs propritaires leur valeur, comme il est prvu dans certains cas aujourdhui (cf. 14 ci-dessous). 3 Comme la relev le Mdiateur de la Rpublique dans son dernier rapport annuel, les biens de toute nature doivent faire lobjet dun inventaire contradictoire et authentifi de part et dautre chaque fois que des biens, quelle quen soit la nature, sont : confis au service comptable dun tablissement ; dposs ou retirs dans le vestiaire dun tablissement. 4 Les personnels et le temps ncessaires doivent tre dgags cette fin, en particulier dans les maisons darrt, compte tenu des sujtions quimposent de tels inventaires. Seuls des surveillants pnitentiaires forms et dvolus cette tche doivent pouvoir y procder selon une procdure formalise et, comme cela se fait dj dans certains tablissements, informatise ds que possible. En leur absence, en particulier la nuit, les objets doivent tre maintenus en lieu clos en paquets ferms par un moyen rendant impossible toute ouverture, jusqu linventaire ralis au plus tard le jour ouvrable suivant ; en cas de dpart, les inventaires peuvent tre raliss 24 heures lavance au plus tt et les paquets scells de la mme manire. En aucune circonstance, les dtenus affects au service gnral ne doivent intervenir dans ces oprations, sauf ventuellement pour la manipulation de paquets dj scells. 5 Pour faciliter la ralisation des contrles, les vestiaires des tablissements pnitentiaires (au moins ceux qui connaissent le plus grand nombre des transferts) doivent tre dots de tunnels de contrle de bagages rayons X. 6 Les cartons dans lesquels sont placs les biens des dtenus ( lexception de ceux dposs au service comptable) sont homognes et rpondent aux prescriptions des instructions diffuses en 2009 par le directeur de ladministration pnitentiaire. Un emballage particulier doit distinguer toutefois les biens de premire ncessit, tous placs dans un seul carton prioritaire, biens qui seront remis au dtenu transfr ds son arrive dans son nouvel tablissement, sous la rserve de la recommandation prcdente relative linventaire. 7 Les cartons contenant les affaires qui doivent tre entreposes au vestiaire, faute de pouvoir tre amenes en cellule, doivent faire lobjet larrive, aprs transfert, dun inventaire comme indiqu aux 3 et 4 ci-dessus puis doivent tre referms avec les mmes prcautions aprs modification ventuelle du contenu selon la rglementation en vigueur. Ils ne peuvent tre rouverts, le cas chant, quen prsence du dtenu et clos dans les mmes conditions, en particulier lorsque ce dernier quitte ltablissement. 8 Lors dun transfert (ou dune sortie), il convient que ladministration, ds lors que les dlais sy prtent, fournisse au dtenu en cellule les cartons ncessaires pour y placer les objets personnels dont il avait la disposition. Une fois les cartons remplis, ils devraient tre achemins au vestiaire en sa prsence pour que les personnels spcialiss mentionns au 4 ci-dessus procdent un inventaire prcis et contradictoire avec le dtenu, copie en tant remise ce dernier, puis scellent les emballages. 9 Les administrations assurant les transports loccasion des transfrements doivent toutes admettre le mme nombre de cartons (harmoniss) par dtenu dans leurs vhicules. Des runions interservices doivent dterminer ce nombre, calcul pour viter le plus possible le recours un transport ultrieur par un tiers, et en dduire les amnagements des vhicules utiliss. En toute hypothse, le carton prioritaire mentionn au 6 ci-dessus doit tre toujours achemin avec la personne dtenue. 10 En cas dexcs du nombre de cartons lors dun transfrement, lusage actuel veut que le transport supplmentaire incombe au dtenu, qui supporte les frais que lui facture la socit prive de transport. Dans une telle hypothse toutefois, dune part, les cartons supplmentaires doivent tre clos avant le dpart du dtenu, dautre part, ltablissement doit sengager en assurer le dpart, enfin la prise en charge financire devrait incomber au moins partiellement (dans les limites dun plafond) ltablissement, pour les dtenus dmunis.
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11 En cas de dpart subit, ladministration a la charge de faire parvenir ses frais ltablissement de destination dune part les valeurs dposes au service comptable dans leur montant au jour du dpart, dautre part les cartons clos entreposs au magasin, enfin les affaires laisses en cellule. La prise en charge et la mise sous surveillance des biens se trouvant en cellule, lorsquelles nont pu prcder le dpart du dtenu, doivent tre faites ds que possible, en particulier en cas de cohabitation cellulaire. 12 Dans le cas dhospitalisations dcides en urgence, ladministration doit, dune part, faire parvenir au dtenu les biens qui lui sont ncessaires pour le sjour hospitalier tels quils doivent lui tre indiqus par avance par ltablissement hospitalier (selon une liste qui devrait tre intgre au rglement intrieur de ltablissement) ; des mesures de protection doivent tre prises pour les biens demeurant en cellule (par exemple sous forme dentreposage avec inventaire non contradictoire, mais sous emballage protg, au vestiaire). Il en va de mme lorsque la cellule quil occupait ne lui est pas conserve pour son retour. 13 Les requtes de dtenus en cas de perte, de destruction ou de dtrioration de biens loccasion dun transfrement sont de la seule responsabilit de ltablissement de dpart (ventuellement avec le concours, dont il fait son affaire, de ltablissement darrive). Par exception, si les transferts sont raliss par le service national des transports (SNT) de ladministration pnitentiaire, la responsabilit relvera de ce service. 14 La perte, la destruction ou la dtrioration dfinitive dun bien doivent donner lieu, selon une procdure simple et rapide, indemnisation, la valeur vnale du bien au jour de lvnement, tablie par tout moyen, en particulier laide de linventaire contradictoire ralis avant le dplacement (sans que, par consquent, soient exigs des justificatifs dachat souvent impossibles produire). Cette indemnisation est la charge de ladministration pnitentiaire (sauf si la preuve est rapporte dune cause laquelle elle est trangre et sauf pour les biens confis une socit prive pour la garde ou le transport) dans les limites ventuellement dun forfait maximum qui doit couvrir toutefois la grande majorit des situations. 15 A lavenir, doit tre tudie la possibilit de substituer des bagages ou caisses en matriau rsistant (sans fermeture cl mais avec scells ) et lavables aux cartons actuellement en usage. Toutefois des bagages de ce type (et une ventuelle aide pour leur transport) devraient tre mis en usage ds prsent pour la rcupration par les proches des biens de personnes dcdes en dtention. De mme, une rflexion doit tre engage pour renouveler les donnes du problme de lacheminement des biens des dtenus transfrs. Confi divers services ou des transporteurs privs aujourdhui, il pourrait tre confi exclusivement un service national des transports tendu, incluant au moins, dune part, les maisons darrt qui sont de fait des centres dorientation importants de dtenus et, dautre part, les maisons centrales. J.-M. DELARUE
Avis du 30 juin 2010 relatif la prise en charge des personnes transsexuelles incarcres
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Contrleur gnral des lieux de privation de libert

Avis du 30 juin 2010 relatif la prise en charge des personnes transsexuelles incarcres
NOR : CPLX1019707V
Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert a t saisi, en application des dispositions de larticle 6 de la loi no 2007-1545 du 30 octobre 2007, par plusieurs personnes dtenues, condamnes de longues peines, faisant tat de leur sentiment dappartenir au sexe oppos et des difficults rencontres pour leur prise en charge mdicale. Dans le cadre de lenqute prolonge et minutieuse qui a t ouverte, plusieurs dmarches ont t entreprises : deux contrleurs se sont notamment entretenus avec les personnes dtenues concernes, puis avec des professionnels de sant, des personnels de direction et dencadrement de ladministration pnitentiaire. Ils ont voqu la question avec les reprsentants de la direction de ladministration pnitentiaire et de la direction gnrale de loffre de soins, afin de mieux identifier la nature des difficults rencontres. Enfin, les travaux dautres organismes et autorits administratives indpendantes, tels que la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE) et la Haute Autorit de sant (HAS), ont t consults. Trois constats ont ainsi pu tre oprs : les personnes dtenues concernes nont bnfici daucune information prcise relative aux modalits de leur prise en charge mdicale long terme et msestimaient les consquences que celle-ci entrane sur leurs conditions de dtention. Au mieux, cette information leur a t dlivre tardivement ; en tout tat de cause, elles navaient nullement accs loffre de soins existant hors des tablissements pnitentiaires en la matire. Seule lune delles a pu intgrer le protocole dune quipe spcialise, mais seulement plus de trois ans aprs ses premires dmarches ; la gestion de la dtention de ces personnes est htrogne ds lors quen labsence de principes directeurs, chaque chef dtablissement pnitentiaire apprcie, au cas par cas, les mesures mettre en uvre (port de vtements fminins autoris ou non, possibilit de cantiner des produits de beaut, affectation en dtention normale ou placement lisolement...). Ces constats posent ds lors la question de la prise en charge des personnes transsexuelles dtenues. 1. Dfinition du transsexualisme La Cour europenne des droits de lhomme dfinit le transsexualisme comme le fait pour des personnes qui, tout en appartenant physiquement un sexe, ont le sentiment dappartenir lautre et qui essaient souvent daccder une identit plus cohrente et moins quivoque en se soumettant des soins mdicaux et des interventions chirurgicales afin dadapter leurs caractres physiques leur psychisme (CEDH, 17 octobre 1986, REES contre Royaume-Uni, srie A, no 106). La classification internationale des maladies (CIM10) dcrit le transsexualisme comme le dsir de vivre et dtre accept en tant que personne appartenant au sexe oppos. Ce dsir saccompagne habituellement dun sentiment de malaise ou dinadaptation envers son propre sexe anatomique et du souhait de subir une intervention chirurgicale ou un traitement hormonal afin de rendre son corps aussi conforme que possible au sexe dsir . 2. Les droits protgs Le droit au dveloppement personnel Larticle 8 de la convention europenne des droits de lhomme dispose que toute personne a droit au respect de sa vie prive et familiale... Il ne peut y avoir dingrence dune autorit publique dans lexercice de ce droit pour autant que cette ingrence est prvue par la loi et quelle constitue une mesure qui, dans une socit dmocratique, est ncessaire la scurit nationale, la sret publique, au bien-tre conomique du pays, la dfense de lordre et la prvention des infractions pnales, la protection de la sant et de la morale, ou la protection des droits et liberts dautrui .
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Selon la Cour europenne des droits de lhomme, laccs, en France, aux traitements hormonaux et chirurgicaux tendant donner aux transsexuels les marques extrieures du sexe quils souhaitent se voir reconnatre nexige aucune formalit juridique ni autorisation (CEDH, 25 mars 1992 B. contre France, srie A, no 232-C). Dans ce mme arrt, la cour considre que le refus de procder une modification des actes dtat civil constitue une violation de larticle 8 de la convention puisquen lespce il existe, mme eu gard la marge dapprciation dont disposent les Etats, une rupture du juste quilibre mnager entre lintrt gnral et les intrts de lindividu . Dans son arrt de grande chambre Christine Goodwin contre Royaume-Uni du 11 juillet 2002 (no 28957/95), regard par tous les commentateurs comme un arrt de principe, la Cour europenne des droits de lhomme constate qu il est largement reconnu au niveau international que le transsexualisme constitue un tat mdical justifiant un traitement destin aider les personnes concernes et consacre pleinement le droit au dveloppement personnel et lintgrit physique et morale. La cour considre que la facult pour les transsexuels de jouir pleinement du droit au dveloppement personnel et lintgrit physique et morale ne saurait tre considre comme une question controverse exigeant du temps pour que lon parvienne apprhender plus clairement les problmes en jeu et que les Etats ne disposent daucune marge dapprciation pour refuser de reconnatre les implications juridiques du rsultat auquel le traitement conduit, ds lors quaucune difficult insurmontable nexiste sagissant de la situation des personnes transsexuelles opres. Cette jurisprudence conduit reconnatre en France toute personne : le droit daccder aux traitements hormonaux et chirurgicaux ; le droit dobtenir la modification des actes dtat civil ds lors que la conversion est ralise. Laccs aux soins des personnes dtenues Aux termes de la loi du 18 janvier 1994 (article L. 6112-1 du code de la sant publique), il est tabli que le service public hospitalier exerce les missions de diagnostic et de soins en milieu pnitentiaire. De plus, la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009, dans son article 46, dispose que la qualit et la continuit des soins sont garanties aux personnes dtenues dans des conditions quivalentes celles dont bnficie lensemble de la population . Il en rsulte que les personnes dtenues ont le droit daccder loffre de soins organise au sein des tablissements pnitentiaires mais aussi hors de ceux-ci si cela savre ncessaire. 3. La prise en compte du transsexualisme en France Loffre de soins A ce jour, il existe quelques quipes pluridisciplinaires spcialises constitues au sein du service public hospitalier mais aussi au sein du secteur libral. Du fait de labsence de consensus sur le parcours de soins mettre en uvre et la suite de la demande formule par le ministre de la sant, les associations de transsexuels et les caisses dassurance maladie, la Haute Autorit de sant a propos (1), dune part, linstitution officielle dquipes de rfrence multidisciplinaires charges de lvaluation et de la prise en charge globale de la personne transsexuelle, dautre part, la mise en uvre dun parcours de soins (diagnostic diffrentiel, exprience en vie relle, hormonosubstitution, chirurgie de rassignation, le cas chant). La modification de ltat civil Dans deux arrts du 11 dcembre 1992 marquant un revirement de jurisprudence, lassemble plnire de la Cour de cassation (Cass. pln. Marc X. et Ren Y.) a admis la modification de ltat civil dune personne sous rserve que quatre conditions cumulatives soient remplies : le syndrome de dysphorie de genre doit avoir t constat mdicalement ; lintress doit adopter le comportement social du sexe dsir ; la personne doit avoir suivi un traitement mdico-chirurgical ; une expertise judiciaire doit constater le changement de sexe. Lexigence tenant la ralisation dune opration de rassignation sexuelle a notamment t conteste par le commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope (2), lequel a recommand que le changement dtat civil ne soit plus subordonn lobligation de suivre des traitements mdicaux ou chirurgicaux. Par circulaire du 14 mai 2010, la ministre de la justice et des liberts indique aux parquets et parquets gnraux quils peuvent donner un avis favorable aux demandes de changement dtat civil ds lors que les traitements hormonaux ayant pour effet une transformation physique ou physiologique dfinitive, associs, le cas chant, des oprations de chirurgie plastique ont entran un changement de sexe irrversible, sans exiger pour autant lablation des organes gnitaux .
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Dans cette mesure et conformment la loi no 2007-1545 du 30 octobre 2007, le contrleur gnral des lieux de privation de libert formule lavis suivant relatif la prise en charge des personnes transsexuelles incarcres : 1. La structuration des soins prconise par la Haute Autorit de sant doit inclure la prise en charge des personnes dtenues. La ou les quipes de rfrence multidisciplinaires pouvant assurer cette prise en charge devront tre clairement identifies. 2. Dans limmdiat, il convient didentifier une quipe spcialise dores et dj constitue qui pourrait prendre en charge les personnes transsexuelles dtenues. 3. Une action de sensibilisation et dinformation des personnels soignants des UCSA et des SMPR devra tre rapidement mene. 4. Une personne dtenue manifestant son sentiment dappartenir lautre sexe doit pouvoir tre accompagne dans sa dmarche et oriente vers les services mdicaux de ltablissement pnitentiaire. 5. Les personnes transsexuelles dtenues devront bnficier dune information claire et prcise, dune part, auprs des UCSA sur les modalits du parcours de soins (tapes du parcours de soins, prise en charge par une quipe pluridisciplinaire, prise en charge financire...), dautre part, auprs de ladministration pnitentiaire sur les consquences que celle-ci entrane sur les conditions de dtention. 6. Tout au long du parcours de soins, la personne concerne doit pouvoir bnficier, si elle en ressent le besoin, dun accompagnement psychologique au sein de ltablissement pnitentiaire. 7. Lors de la phase pralable de diagnostic diffrentiel, ladministration pnitentiaire doit affecter, en tant que de besoin, la personne concerne dans un tablissement situ proximit de lquipe pluridisciplinaire. Une fois le parcours de soins initi, elle doit garantir la continuit et la rgularit des extractions mdicales ncessaires et, pour cela, lquipe mdicale de rfrence doit communiquer, dans les meilleurs dlais, les dates de consultation. 8. Tout au long du parcours de soins, ladministration pnitentiaire doit veiller ce que lintgrit physique de la personne soit protge, sans que cela conduise ncessairement son placement lisolement, et que celle-ci ne subisse de pressions ou de brimades daucune sorte ni daucune autre personne du fait de son projet. Ds lors que la personne concerne en fait la demande, lencellulement individuel doit tre assur. 9. Le droit lintimit et la vie prive devant tre respect, il convient que, dans lenceinte de sa cellule, la personne concerne puisse porter des vtements et utiliser des produits dhygine et de beaut en adquation avec le sexe dsir. Par consquent, elle doit tre en mesure de cantiner de tels biens et produits. 10. Ds le parcours de soins engag, les fouilles doivent se drouler dans des conditions de particulire retenue permettant de respecter la dignit de la personne dtenue. Ds lors que lirrversibilit du processus de conversion sexuelle est mdicalement tablie par lquipe pluridisciplinaire ayant pris en charge la personne concerne, les fouilles devront tre ralises, dans des conditions prservant la dignit tant de la personne dtenue que des personnels, par des agents du mme sexe que le sexe de conversion, sans attendre que le changement dtat civil soit intervenu. Ces fouilles seront effectues par des agents particulirement sensibiliss par la direction de ltablissement. 11. Laffectation doit se faire au mieux des intrts de la personne et des impratifs de gestion des tablissements pnitentiaires. Cest pourquoi laffectation dans un tablissement ou un quartier correspondant la nouvelle identit sexuelle de la personne concerne doit intervenir au plus tt, une fois lirrversibilit du processus de conversion sexuelle tablie (3) et au plus tard au moment du changement dtat civil. 12. En tout tat de cause, la priorit doit tre donne dans le processus judiciaire de modification de ltat civil (4) aux personnes dtenues compte tenu des implications de cette modification dans les conditions de dtention. J.-M. DELARUE
(1) Situation actuelle et perspectives dvolution de la prise en charge du transsexualisme, HAS, rapport publi le 18 fvrier 2010 (www.has.fr). (2) Document thmatique Droit de lhomme et identit de genre , 2009 (www.coe.int). (3) Larticle D. 248 du code de procdure pnale pourrait alors tre modifi comme suit : Les hommes et les femmes sont incarcrs dans des tablissements distincts, sauf autorisation motive par des circonstances exceptionnelles de lautorit ayant comptence en matire daffectation. (4) Tel que dfini dans la circulaire de la ministre de la justice du 14 mai 2010.
Liste des rapports accessibles en ligne
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Annexe 10 Liste des rapports accessibles en ligne
maison darrt dAix-Luynes (Bouches-du-Rhne) maison darrt dAmiens (Somme) maison darrt dAngers (Maine-et-Loire) deuxime visite de la maison darrt dAngers (Maine-et-Loire) maison darrt dArras (Pas-de-Calais) maison darrt de Belfort (Territoire de Belfort) centre de semi-libert de Briey (Meurthe-et-Moselle) maison darrt de Caen (Calvados) maison darrt de Chartres (Eure-et-Loir) maison darrt de Cherbourg (Manche) maison darrt de Compigne (Oise) maison darrt dEvreux (Eure) centre de dtention dEysses (Lot-et-Garonne) maison darrt de Gradignan (Gironde) centre de dtention de Joux-la-Ville (Yonne) centre pnitentiaire de Lannemezan (Hautes-Pyrnes) maison darrt de Limoges (Haute-Vienne) maison darrt de Lyon-Corbas (Rhne) maison darrt de Majicavo (Mayotte) maison darrt de Mulhouse (Haut-Rhin) transfrement des dtenus de la maison darrt Charles III de Nancy vers le centre pnitentiaire de Nancy-Maxville (Meurthe-et-Moselle)
maison darrt de Nice (Alpes-Maritimes) tablissement pnitentiaire pour mineurs de Quivrechain (Nord) maison darrt de Reims (Marne) centre pnitentiaire de Rmire Montjoly (Guyane) centre de dtention de Riom (Puy-de-Dme) maison darrt de Rouen (Seine-Maritime) maison darrt de Strasbourg (Bas-Rhin) maison darrt de Tours (Indre-et-Loire) maison darrt de Tulle (Corrze) maison darrt de Valenciennes (Nord) maison darrt de Varces (Isre) maison darrt de Versailles (Yvelines) maison darrt de Villefranche-sur-Sane (Rhne) maison darrt de Villeneuve-ls-Maguelone (Hrault)
tablissements de sant
centre hospitalier spcialis dAuxerre (Yonne) centre hospitalier de la Cte basque Bayonne (Pyrnes-Atlantiques) centre hospitalier Sainte-Marie Clermont-Ferrand (Puy-de-Dme) centre hospitalier Camille Claudel La Couronne (Charente) tablissement public de sant mentale de Dury Hpital Philippe Pinel (Somme) tablissement public de sant mentale des Flandres (Nord) centre hospitalier Esquirol de Limoges (Haute-Vienne) unit hospitalire scurise interrgionale de Lyon (Rhne) unit hospitalire scurise interrgionale de Marseille (Bouches-du-Rhne) centre hospitalier de Plouguernvel Unit pour malades difciles (Ctes-dArmor) chambres scurises du centre hospitalier de Saint-Malo (Ille-et-Vilaine) centre hospitalier de Saint-Malo (Ille-et-Vilaine) centre hospitalier spcialis de Savoie (Savoie)
Locaux de garde vue

htel de police dArgenteuil (Val-dOise) commissariat de police dArras (Pas-de-Calais) commissariat de police dAuxerre (Yonne) commissariat de police de Besanon (Doubs)
Liste des rapports accessibles en ligne
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htel de police de Bthune (Pas-de-Calais) commissariat central de police de Boulogne-Billancourt (Hauts-de-Seine) htel de police de Chambry (Savoie) brigade de gendarmerie de Chambray-les-Tours (Indre-et-Loire) commissariat de police de Cherbourg (Manche) commissariat central de police de Creil (Oise) brigade de gendarmerie dcole Valentin (Doubs) htel de police dEvreux (Eure) commissariat de police de La Rochelle (Charente-Maritime) commissariat de police de Lorient (Morbihan) commissariat de Marseille (Bouches-du-Rhne) brigade de gendarmerie de Migennes (Yonne) Ofce central pour la rpression du trac illicite des stupants (OCRTIS) Nanterre et Roissy htel de police de Nantes et du commissariat subdivisionnaire Olivier de Clisson (Loire-Atlantique) unit de traitement judiciaire du commissariat de police de la gare du Nord (Paris) commissariat central de police et SARIJ du 18 me arrondissement de Paris (Paris) brigade territoriale de proximit de Saint-Florentin (Yonne) htel de police de Saint-Malo et du commissariat de Dinard (Ille-et-Vilaine) commissariat de police de Strasbourg (Bas-Rhin) commissariat de police de Soissons (Aisne) htel de police de Toulon (Var) locaux des units de la gendarmerie maritime et de la marine nationale de Toulon (Var) commissariat de police de Val de Reuil / Louviers (Eure) commissariat central de police de Versailles (Yvelines) commissariat de police de Villefranche-sur-Sane (Rhne)
Locaux de rtention douanire

brigade de surveillance intrieure des douanes dAmiens (Somme) brigade de surveillance extrieure des douanes de Cherbourg (Manche) brigade de surveillance intrieure des douanes de Reims (Marne) brigade de surveillance extrieure de Ste (Hrault)
Centres et locaux de rtention administrative et zones dattente

local de rtention administrative dAuxerre (Yonne) zone dattente du port autonome de Bordeaux (Gironde) zone dattente de laroport de Bordeaux Mrignac (Gironde) centre de rtention administrative de Bordeaux (Gironde) local de rtention administrative de Cherbourg (Manche) local de rtention administrative de Choisy-le-Roi (Val-de-Marne) local de rtention administrative de Forbach (Moselle) centre de rtention administrative de Geispolsheim (Bas-Rhin) centre de rtention administrative de Lyon-Saint-Exupry (Rhne) centre de rtention administrative de Nantes (Loire-Atlantique) centre de rtention administrative de Pamandzi (Mayotte) centre de rtention administrative de Plaisir (Yvelines) local de rtention administrative de Reims (Marne) zone dattente de Roissy-Charles-de-Gaulle centre de rtention administrative de Rouen Oissel (Seine-Maritime) centre de rtention administrative de Saint-Jacques-de-la-Lande (Ille-et-Vilaine) zone dattente de laroport de Strasbourg Entzheim (Bas-Rhin) centre de rtention administrative de Toulouse-Cornebarrieu (Haute-Garonne)
Geles et dpts de tribunaux

dpt du tribunal de grande instance dArras (Pas-de-Calais) geles du tribunal de grande instance de Bayonne (Pyrnes-Atlantiques) tribunal de grande instance de Bobigny (Seine-Saint-Denis) dpt du tribunal de grande instance de Lille (Nord) dpt du tribunal de grande instance de Lyon (Rhne) dpt du tribunal de grande instance de Marseille (Bouches-du-Rhne) geles du tribunal de grande instance de Toulouse (Haute-Garonne)
Centres ducatifs ferms

centre ducatif ferm de Beauvais (Oise) centre ducatif ferm de Fragny (Sane-et-Loire) centre ducatif ferm de lHpital-le-Grand (Loire) centre ducatif ferm de Mont-de-Marsan (Landes) centre ducatif ferm de Sainte-Gauburge (Orne)
lments de chiffrage actualiss sur les lieux de privation de libert en France
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Annexe 11 lments de chiffrage actualiss sur les lieux de privation de libert en France
Bruno AUBUSSON DE CAVARLAY, CNRS, Centre de recherche sociologique sur le droit et les institutions pnales
Les tableaux et graphiques ci-aprs reprennent en les actualisant les donnes figurant au chapitre 10 du rapport dactivit 2009. Ils sont tablis sous la responsabilit de lauteur.
Graphique 1. volution des personnes mises en cause, mesures de garde vue et crous
Source : tat 4001, ministre de lintrieur. Champ : Crimes et dlits signals par les services de police et de gendarmerie au parquet (hors circulation routire). Les chques sans provision sont galement exclus par souci dhomognit. Mtropole.
Nombres absolus
1 400 000 1 200 000 1 000 000
Mis en cause (majeurs et mineurs)

800 000 600 000 400 000 200 000 0 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Mis en cause (majeurs) Gardes vue crous
Tableau 1. Nombre de personnes mises en cause, mesures de garde vue, personnes croues
Source : tat 4001, ministre de lintrieur. Champ : Crimes et dlits signals par les services de police et de gendarmerie au parquet (hors circulation routire), mtropole.
Anne 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Personnes mises en cause 717 116 682 132 515 517 582 770 574 937 609 669 686 354 746 893 801 036 874 052 921 983 925 114 809 059 775 756 770 156 768 890 754 161 770 370 712 407 690 455 775 701 793 393 804 655 797 362 788 992 798 973 834 549 835 839 906 969 956 423 1 017 940 1 066 902 1 100 398 1 128 871 1 172 393 1 174 837 Mesures de garde vue 199 317 218 374 199 128 225 052 222 550 242 888 262 289 275 163 287 359 313 844 331 921 327 868 313 630 324 609 332 100 337 745 347 107 363 357 371 709 314 371 334 785 340 229 346 587 382 228 448 582 426 851 364 535 336 718 381 342 426 671 472 064 498 555 530 994 562 083 577 816 580 108
dont 24 h au plus
177 783 193 615 174 189 196 855 193 976 210 738 225 976 236 948 246 865 267 494 278 310 273 604 258 454 267 987 273 578 277 357 285 785 298 661 302 418 261 941 275 698 281 039 285 450 323 059 390 394 369 987 306 604 280 883 312 341 347 749 386 080 404 701 435 336 461 417 477 223 479 728
dont plus de 24 h
21 534 24 759 24 939 28 197 28 574 32 150 36 313 38 215 40 494 46 350 53 611 54 264 55 176 56 622 58 522 60 388 61 322 64 696 69 291 52 430 59 087 59 190 61 137 59 169 58 188 56 864 57 931 55 835 69 001 78 922 85 984 93 854 95 658 100 666 100 593 100 380
Personnes croues 72 838 79 606 74 647 80 893 79 719 82 903 88 718 89 481 93 737 100 825 106 664 101 690 96 931 94 429 85 278 81 939 78 138 80 030 83 870 77 710 80 996 75 089 73 834 64 850 56 859 50 462 53 806 50 546 60 998 63 672 66 898 67 433 63 794 62 153 62 403 59 933
347
Graphique 2. volution de la frquence des mesures de garde vue et dcrou

Source : tat 4001, ministre de lintrieur. Champ : Crimes et dlits signals par les services de police et de gendarmerie au parquet (hors circulation routire). Les chques sans provision sont galement exclus par souci dhomognit temporelle. Mtropole.
Pourcentage
60
ration GAV/mis en cause

50 40 30
ration crous/GAV
20 10 0
ration crous/mis en cause
Tableau 2. Orientation des affaires au parquet : affaires poursuivies selon le type de procdure
Source : Cadres des parquets, ministre de la justice, SDSED. Champ : Crimes, dlits et contraventions de cinquime classe poursuivis par le parquet (circulation routire incluse). Voir page suivante.
Entre 1997 et 1998, le champ est tendu de la mtropole la France entire.
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Anne Affaires 502 513 725 663 878 523 853 910 797 285 620 296 537 883 573 106 583 706 613 354 638 000 628 065 621 866 624 335 649 809 631 423 677 107 707 717 684 934 670 954 673 691 31 207 40 278 37 736 37 303 35 170 32 397 33 118 31 991 31 693 38 269 42 026 43 099 46 601 45 416 46 233 45 369 43 670 3,9 6,5 7,0 6,5 6,0 5,3 5,2 5,1 5,1 6,1 6,5 6,8 6,9 6,4 6,7 6,8 6,5 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 70 459 70 155 66 002 64 380 57 706 49 981 43 231 42 293 42 070 40 362 39 176 37 768 36 398 37 444 35 143 34 211 32 613 30 566 28 063 23 409 20 899 14,0 9,7 7,5 7,5 7,2 8,1 8,0 7,4 7,2 6,6 6,1 6,0 5,9 6,0 5,4 5,4 4,8 4,3 4,1 3,5 3,1 282 440 409 944 508 360 542 890 493 656 397 253 364 188 361 579 366 669 377 853 379 530 373 949 371 640 383 411 409 561 421 749 516 017 550 582 533 967 532 768 540 654 56,2 56,5 57,9 63,6 61,9 64,0 67,7 63,1 62,8 61,6 59,5 59,5 59,8 61,4 63,0 66,8 76,2 77,8 78,0 79,4 80,3 20 153 15 159 4,0 2,1 115 192 203 983 252 651 180 290 197 689 132 789 91 934 124 800 131 213 144 766 166 467 161 697 156 854 147 201 149 736 119 622 72 071 68285 64937 58272 55857 22,9 28,1 28,8 21,1 24,8 21,4 17,1 21,8 22,5 23,6 26,1 25,7 25,2 23,6 23,0 18,9 10,6 9,6 9,5 8,7 8,3 % Affaires % Affaires % Affaires % Affaires % Affaires 34 422 41 581 51 510 66 350 48 234 40 273 38 530 44 434 43 754 50 373 52 827 54 651 56 974 56 279 55 369 55 841 56 406 58 284 57 967 56 505 56 281
Total poursuites
Juge d'instruction
Tribunal correctionnel (1)
dont : comparution immdiate (2) Tribunal de police 5e cl. (3) Juge des enfants % 6,8 5,7 5,9 7,8 6,0 6,5 7,2 7,8 7,5 8,2 8,3 8,7 9,2 9,0 8,5 8,8 8,3 8,2 8,5 8,4 8,4
1965-1969 1970-1974 1975-1979 1980-1984 1985-1989 1990-1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
(1) y compris ordonnance pnale partir de 2003 et comparution sur reconnaissance pralable de culpabilit (CRPC) partir de 2004.
(2) Flagrant dlit avant 1980.
(3) y compris juridiction de proximit de 2003 2005.
* donnes provisoires pour 2009.
349
Tableau 3. Dtention provisoire et contrle judiciaire dans le cadre de linstruction

Source : Cadres des parquets, ministre de la justice, SDSED. Champ : Affaires soumises dans lanne aux juges dinstruction.
(1) Affaires (2) (4) Nombre (3) transmises Mandat Contrle d'inculps ratio % Anne au juge de judiciaire ou mis en (2)/(1) d'instruction dpt ab initio examen 198362 975 97 156 42 734 44,0 13 179 1987 198853 020 78 735 32 717 41,6 12 887 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 47 844 49 515 44 554 43 671 43 562 40 362 39 176 37 737 36 398 37 444 35 143 34 211 32 613 30 566 28 063 23 409 20 899 81 574 91 419 73 159 67 230 67 584 59 905 60 675 56 752 43 711 48 543 51 821 55 640 53 494 50 016 47 045 45 068 41 908 28 240 30 498 29 029 27 830 26 435 23 976 24 207 22 793 19 534 23 787 24 001 23 808 23 196 20 205 19 087 18 709 17 058 34,6 33,4 39,7 41,4 39,1 40,0 39,9 40,2 44,7 49,0 46,3 42,8 43,4 40,4 40,6 41,5 40,7 12 191 13 079 12 993 13 557 13 799 13 391 12 908 16 765 16 308 17 868 20 521 21 699 21 529 22 104 20 996 20 730 20 069 (6) (8) (5) Mise en (7) Total des (9) ratio libert sous ratio % mises en ratio% % (4)/ contrle (6)/(2) libert (8)/(2) (1) judiciaire provisoire 13,6 16,4 14,9 14,3 17,8 20,2 20,4 22,4 21,3 29,5 37,3 36,8 39,6 39,0 40,2 44,2 44,6 46,0 47,9 7 932 8 622 9 045 10 048 9 683 10 535 10 414 10 754 9 501 11 144 7 965 8 815 8 445 8 440 7 901 8 178 7 423 6 930 6 692 18,6 26,4 32,0 32,9 33,4 37,9 39,4 44,9 39,2 48,9 40,8 37,1 35,2 35,5 34,1 40,5 38,9 37,0 39,2 19 591 13 785 13 044 13 201 12 849 13 232 12 864 13 219 13 044 11 807 9 938 11 446 12 640 14 271 12 450 12 597 10 941 9 947 9 500 45,8 42,1 46,2 43,3 44,3 47,5 48,7 55,1 53,9 51,8 50,9 48,1 52,7 59,9 53,7 62,3 57,3 53,2 55,7
*De 1980 1992, le champ est la mtropole, partir de 1993, le champ est la France entire
Remarque : si le nombre daffaires soumises linstruction continue de diminuer sensiblement, ce mouvement est amorti au niveau des personnes mises en examen. Ceci se traduit par un ratio du nombre de mis en examen par affaire suprieur deux en 2009 contre 1,6 en 2004. De 2006 2009, le taux de placement sous mandat de dpt est remarquablement stable (autour de 41 %). La baisse du nombre de mandats dpt instruction ( 16 % de 2006 2009) est donc moins forte que celle du nombre daffaires ( 32 %).
Graphique 3. Entres annuelles dans les tablissements pnitentiaires selon la catgorie pnale
Source : Statistique trimestrielle de la population prise en charge en milieu ferm, ministre de la Justice, Direction de ladministration pnitentiaire, PMJ5. Champ : Ensemble des tablissements pnitentiaires (mtropole) Reprsentation des sries cumules.
prvenus instruction
100 000 90 000 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
comparution immdiate
condamns
Tableau 4 1. Entres annuelles dans les tablissements pnitentiaires

Source : Statistiques trimestrielles de la population pnale, ministre de la Justice, Direction de ladministration pnitentiaire, PMJ5. Champ : Mtropole Voir ci-aprs.
1. Non insr dans le rapport 2009, donnes sources du graphique prcdent
351
Anne 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007* 2008* 2009*
Prvenus Prvenus comparution instruction immdiate 11 963 13 474 12 824 11 867 11 428 13 162 16 177 10 611 10 718 10 706 11 602 12 201 10 468 9 047 10 011 10 302 10 363 10 019 9 640 9 591 10 721 14 024 21 013 24 119 17 938 18 673 18 183 19 233 21 210 20 074 20 214 19 419 20 195 25 707 27 111 27 247 29 466 27 535 25 595 23 027 20 982 48 762 47 967 43 433 44 341 42 920 45 468 48 966 47 265 49 465 49 300 51 802 56 746 54 010 56 905 62 530 62 014 55 969 57 708 55 541 55 213 53 306 47 192 45 021 45 742 44 160 47 225 44 650 41 648 35 378 32 468 31 368 28 583 23 688 29 855 29 100 28 471 28 387 25 812 27 216 26 499 24 677
Condamns 13 117 8 881 15 062 17 410 17 730 11 821 10 305 14 067 16 399 20 821 22 185 24 847 14 158 7 587 11 913 15 229 15 288 19 140 24 764 18 288 11 662 16 869 21 298 18 335 18 079 19 712 19 930 18 958 19 097 20 357 21 747 17 192 20 006 22 355 21 602 25 109 23 772 28 605 32 945 35 075 34 477
Contrainte par corps 3 125 1 476 3 334 3 673 3 366 2 040 1 669 2 365 2 771 2 884 3 317 3 161 2 262 888 1 908 1 750 1 297 1 039 752 425 251 357 455 390 244 151 97 99 53 73 93 57 33 42 19 10 4 14 ** ** **
Ensemble 76 967 71 798 74 653 77 291 75 444 72 491 77 117 74 308 79 353 83 711 88 906 96 955 80 898 74 427 86 362 89 295 82 917 87 906 90 697 83 517 75 940 78 442 87 787 88 586 80 421 85 761 82 860 79 938 75 738 72 972 73 422 65 251 63 922 77 959 77 832 80 837 81 629 81 966 85 756 84 601 80 136
*estimation faite par lauteur partir des rsultats France entire ** compts avec les condamns
Source : statistique trimestrielle de la population pnale DAP, Champ : mtropole
Graphique 4. Population sous crou au 1er janvier de lanne

Source : Statistique mensuelle de la population croue et dtenue en France, ministre de la Justice, Annuaire statistique de la Justice et direction de ladministration pnitentiaire, PMJ5. Champ : Ensemble des tablissements pnitentiaires, France entire (inclusion progressive des COM partir de 1990, complte en 2003).
70 000
crous
60 000
dtenus prvenus
ensemble des dtenus
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
353
Prsentation administrative de la statistique mensuelle de la population croue et dtenue

Source : Les chiffres du mois. Direction de ladministration pnitentiaire, PMJ5.
Tableau 5. Ensemble des personnes sous crou

01/01/2010 Total crous non dtenus dont condamns en placement sous surveillance lectronique dont condamns en placement extrieur non hbergs crous dtenus dont prvenus dont condamns en semi-libert dont condamns en placement extrieur hbergs dont condamns non amnags 66 089 5 111 4 489 622 60 978 15 395 1 665 516 43 402 01/01/2009 66 178 3 926 3 431 495 62 252 15 933 1 643 377 44 299 01/01/2008 64 003 2 927 2 506 421 61 076 16 797 1 632 384 42 263 volution annuelle (%) 2010/2009 0,1 % 30,2 % 30,8 % 25,7 % 2% 3,4 % 1,3 % 36,9 % 2%
La DAP ne publie pour le 01/01/2010 que la rfrence au 01/01/2009. Un peu plus de recul relativiserait certains pourcentages de variation annuelle.
Tableau 6. Ensemble des personnes croues en amnagement de peines

01/01/2010 Total dont condamns en semi-libert dont condamns en placement sous surveillance lectronique dont condamns en placement extrieur Part des amnags sur l'ensemble des condamns crous (%) 7 292 1 665 4 489 1 138 14,4 01/01/2009 5 946 1 643 3 431 872 11,8 01/01/2008 4 943 1 632 2 506 805 10,5 volution annuelle (%) 22,6 % 1,3 % 30,8 % 30,5 %
Densit carcrale (janvier 2010)

8 tablissements ou quartiers ont une densit suprieure ou gale 200 %, 26 tablissements ou quartiers ont une densit suprieure ou gale 150 et infrieure 200 %, 50 tablissements ou quartiers ont une densit suprieure ou gale 120 et infrieure 150 %, 36 tablissements ou quartiers ont une densit suprieure ou gale 100 et infrieure 120 %, 116 tablissements ou quartiers ont une densit infrieure 100 % Nombre de places oprationnelles : 54 988
Tableau 7. volution des mesures dhospitalisation sans consentement en psychiatrie de 1998 2007
Source : DREES, Les tablissements de sant en 2007. Hospitalisations sans consentement comptabilises partir des rapports des commissions dpartementales des hospitalisations psychiatriques, donnes corriges des non-rponses de certains dpartements. Les hospitalisations doffice de personnes bnficiaires dun non-lieu, dun acquittement ou dune relaxe pour irresponsabilit pnale et celles de dtenus sont exclues. Champ : France mtropolitaine et DOM
1998 Hospitalisation d'office (HO) Hospitalisation la demande d'un tiers (HDT) Hospitalisation sans consentement (HSC) Nombre d'entres en hospitalisation complte en psychiatrie gnrale (H) HO/HSC HSC/H 8 817 55 097 63 914 580 543 13,8 % 11,0 % 1999 9 487 58 986 68 473 610 381 13,9 % 11,2 % 2000 9 208 62 708 71 916 610 815 12,8 % 11,8 % 2003 11 211 66 915 78 126 615 244 14,3 % 12,7 % 2005 11 939 62 880 74 819 618 288 16,0 % 12,1 % 2007 11 579 61 019 72 598 606 040 15,9 % 12,0 %
Note : ce tableau modifie les rsultats prsents dans le Rapport 2009 par suite de corrections introduites par la DREES pour viter leffet des non-rponses.
355
Tableau 8. Hospitalisation sans consentement ou sous contrainte 2009

Source : Agence technique de linformation sur lhospitalisation, statistiques PMSI. Champ : France mtropolitaine et DOM, tablissements publics et privs.
Hospitalisation sans Nombre de Nombre consentement ou sous journes de sjours contrainte (milliers) Hospitalisation la 72 426 2 709,3 demande d'un tiers Hospitalisation 19 020 1 188,1 d'office Hospitalisation personnes juges pnalement 477 65,4 irresponsable Ordonnance provisoire 235 9,4 de placement Hospitalisation 1 468 32,7 dtenus Total 92 467 4 004,9 Nombre Nombre de % Age % de squences avec sjours moyen homme patients sortie d'essai termins 60 541 16 169 394 182 1 166 76 260 43 734 17 706 679 41 37 62 197 42,3 39,3 37,1 17,1 32,2 41,5 55,0 81,8 93,3 63,6 93,9 61,1 57,6 47,6 40,3 81,4 90,8 56,1
Tableau 9. Mise excution des mesures dloignement dtrangers (2002-2008)
Source : rapports annuels du Comit interministriel de contrle de limmigration, DCPAF.
2002 excutes excutes excutes excutes excutes prononces prononces prononces prononces prononces prononces
2003
2004
2005
2006
2007 excutes prononces
2008 excutes
Mesures
ITF 42 485 42 485 441 385 385 242 292 231 285 6 547 49 124 20 % 49 124 10 067 55 938 11 692 69 602 21 % 10 067 55 938 11 692 69 602 15 660 22 % 15 660 73 705 73 705 7 611 49 017 9 352 64 221 13 069 61 595 14 897 252 2 442 19 841 27 % 19 841 7 611 49 017 9 352 64 221 13 069 61 595 14 897
6 198
2 071
6 536
2 098
5 089
2 360
5 278
2 250
4 697 64 609 64 609 292 11 348 80 946
1 892 16 616 16 616 223 3 681
3 580 50 771 46 263 97 034 258 11 138 22 412 112 010 28 % 1 419
1 544 11 891 1 816 13 707 206 4 428
2 611 43 739 42 130 85 869 237 12 663 19 885 101 380 18 % 3 311
1 386 9 844 3 050 12 894 168 5 276 19 724 19 % 10 072
APRF
OQTF
APRF + OQTF
Arrt d'expulsion
Radmission
loignements forcs (sous-total)
%excution
Retours volontaires 80 946
Total loignements
23 831 112 010
23 196
29 796
357
Tableau 10. Centres de rtention administrative (mtropole). Capacit thorique, placements, dure moyenne de placement, issue
Source : rapports annuels du CICI et rapport de la commission des finances du Snat (3 juillet 2009) pour les retenus reconduits
2002 Capacit thorique Nombre de placements Taux d'occupation moyen Dure moyenne de la rtention (en jours) Retenus reconduits (hors retours volontaires) % 25 131
2003 28 155 64 % 5,6
2004 944 30 043 73 % 8,5
2005 1 016 29 257 83 % 10,2
2006 1 380 32 817 74 % 9,9 16 909 52 %
2007 1 691 35 246 76 % 10,5 15 170 43 %
2008 1 515 34 592 68 % 10,3 14 411 42 %
Table des matires
359
Table des matires
Sommaire Liste des sigles Avant-propos CHAPITRE 1 Ce qua dit le contrle gnral au Gouvernement en 2010 1. Les lieux de privation de libert rservs aux mineurs 1.1 Les centres ducatifs ferms 1.2 Les tablissements pour mineurs 2. Les tablissements pnitentiaires de droit commun 2.1 Les difcults des tablissements pnitentiaires : gnralits 2.2 Les difcults des tablissements pnitentiaires : les tablissements neufs 3. La garde vue 3.1 Le nombre de gardes vue ordonnes 3.2 Le contrle de la mise en uvre des prescriptions de la loi 3.3 Les htels et commissariats de police 3.4 Les brigades de la gendarmerie nationale 3.5 La rtention douanire 4. Les dpts et geles de tribunaux 4.1 La fonction dhbergement 4.2 Prparer sa dfense 5. Les centres et locaux de rtention pour trangers ; les zones dattente la frontire 5.1 Les conditions matrielles de la rtention 5.2 Le rgime de rtention 5.3 Les droits
V VII 1
5 5 6 10 14 14 29 34 34 35 37 45 47 48 49 51 52 53 54 56
360 Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert Rapport dactivit 2009 6. Les tablissements de sant 6.1 Le respect des procdures 6.2 Le glissement entre hospitalisations libres et hospitalisations sans consentement 6.3 Ltat des lieux 6.4 Le caractre rduit de la vie sociale 6.5 Le cas particulier des dtenus 61 62 64 66 67 71
CHAPITRE 2 Les suites donnes aux avis, recommandations et saisines du contrle gnral 1. Comment savoir ce quil advient 2. Des instructions inspires par les observations du contrle gnral 3. Les suites donnes aux avis 3.1 Lavis sur la protection des biens des personnes dtenues 3.2 Lavis sur les personnes transsexuelles en dtention 4. Les suites donnes aux recommandations publiques et notamment celles relatives au CRA et la maison darrt de Mayotte 5. Les suites donnes aux autres recommandations 5.4 Tableau compar des suites donnes la visite du Centre de dtention dEysses Villeneuve-sur-Lot 6. Les suites donnes au rapport annuel 7. Les suites donnes aux saisines Tmoignage (lettre reue au contrle gnral) CHAPITRE 3 Secret(s) et confidentialit dans les lieux de privation de libert 1. Introduction : dnitions et concepts 2. Le secret mdical : la protection des donnes de sant de la personne prive de libert 2.1 Le secret mdical, la condentialit et lhospitalisation sans consentement 2.2 Le secret et la condentialit de lexamen mdical dans les locaux de garde vue 2.3 Le secret mdical et la condentialit des soins dans les centres de rtention administrative (CRA), locaux de rtention administrative (LRA) et zones dattente (ZA) 2.4 Le secret mdical et la prison
75 75 77 79 80 81 81 83 88 95 95 99 101 101 105 105 107
110 111
Table des matires
361
3.
Lexercice des droits de la dfense : la relation entre lavocat et son client, une application relative 3.1 La dfense dans les locaux de garde vue 3.2 La condentialit et le secret de lentretien avec lavocat dans les dpts et geles des tribunaux 3.3 Lexercice des droits de la dfense en prison 3.4 La condentialit des changes avec les avocats dans les centres de rtention, locaux de rtention et zones dattente 4. Les ministres des cultes 5. Condentialit et discrtion face lintrusion : protger des regards, rester hors de porte doue 5.1 Larrive dans les locaux de garde vue : un enjeu essentiel au regard de la prsomption dinnocence 5.2 La condentialit des auditions 5.3 La condentialit des motifs de lincarcration 5.4 Laccueil des victimes et des plaignants 6. Le partage des informations : bonnes raisons pour mauvaises pratiques ? 6.1 Le partage des informations sur la situation administrative de la personne retenue 6.2 Le partage dinformations et le secret professionnel dans les centres ducatifs ferms 6.3 Le secret des correspondances : la condentialit trop souvent nie 6.4 Le dveloppement doutils de partage dinformation interdisciplinaires : CPU, CEL 6.5 Les personnes prives de libert : protection et accs aux informations qui les concernent 7. Voies de progrs 7.1 Respect des secrets absolus et de la condentialit 7.2 Le partage de linformation 7.3 La formation des fonctionnaires chargs de la surveillance, de linsertion et des soins au respect des secrets et de la condentialit Tmoignage (lettre reue au contrle gnral)
116 117 119 121 124 125 126 127 129 130 131 131 132 133 137 145 150 152 152 158 160 161
CHAPITRE 4 Maintien des liens familiaux et personnes prives de libert 1. Maintien des liens familiaux dans les tablissements pnitentiaires 1.1 Laccessibilit des tablissements
163 163 165
362 Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert Rapport dactivit 2009 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 2. Laccueil des familles Le droit linformation pour les familles sur la situation des dtenus Les modalits de mise en uvre du droit de visite Les lieux de rencontre mis disposition La prise en compte de situations particulires La nature des relations familiales 168 172 176 183 190 194 199 199 200 204 205 206 206 211 211 212 215 216 216 217 225 226 226 229 230 231 232 234 234 236 237 238 240
UHSI et maintien des liens familiaux 2.1 Linformation des familles sur lhospitalisation 2.2 Les visites 2.3 Le tlphone 2.4 Le courrier Maintien des liens familiaux des personnes hospitalises sans leur consentement 3.1 Les familles lors de ladmission 3.2 Les visites pendant lhospitalisation 3.3 Les lieux 3.4 Lassociation des familles la prise en charge 3.5 La personne de conance Le maintien des liens familiaux en rtention administrative 4.1 Les enjeux 4.2 Les problmatiques 4.3 Propositions de modications de la lgislation Les familles durant la garde vue 5.1 Linformation dun proche 5.2 Les dlais de transmission de lavis 5.3 Linformation dun proche lors dune prolongation 5.4 La situation particulire des mineurs 5.5 Les autres possibilits de contact La place donne aux familles des jeunes placs en centre ducatif ferm (CEF) 6.1 La place donne aux parents 6.2 Laccueil des familles 6.3 Le respect de lautorit parentale 6.4 La correspondance et le tlphone
3.
4.
5.
6.
Table des matires
363
CHAPITRE 5 Lordinaire de lextraordinaire CHAPITRE 6 Bilan de lactivit du Contrleur gnral des lieux de privation de libert en 2010 1. Les fondements de laction Contrleur gnral et Dfenseur des droits 1.1 Quel est le rle du contrle gnral ? 1.2 Le Dfenseur des droits 2. Lindpendance et les relations avec le Gouvernement et les administrations 2.1 Lindpendance : comment faut-il sexprimer publiquement ? 2.2 Les relations avec lautorit politique et les administrations 2.3 Les relations avec le Parlement 3. Les saisines 3.1 volution quantitative 3.2 Saisines selon les auteurs et les tablissements 3.3 Le contenu des saisines 3.4 Les suites donnes aux saisines 4. Les visites 4.1 Le nombre 4.2 Objectifs et effets des visites 5. Lapplication des autres dispositions de la loi instituant le contrle gnral 5.1 Les avis 5.2 Les relations avec diverses autorits administratives indpendantes 6. Les relations avec les personnes extrieures 6.1 Les organisations professionnelles 6.2 Les associations 6.3 Les chercheurs 6.4 Les coles de formation des personnels 7. Les relations internationales 7.1 Les relations multilatrales 7.2 Les relations avec des organismes internationaux 7.3 Les relations bilatrales 8. Les moyens allous au Contrleur gnral des lieux de privation de libert en 2010 8.1 Les effectifs 8.2 Le budget
243
249 249 249 252 254 254 257 261 262 262 264 267 268 269 269 274 276 276 277 278 278 279 280 280 281 281 282 283 284 284 286
364 Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert Rapport dactivit 2009 Principales pistes de progrs engager pour la prise en charge des personnes prives de libert ANNEXE 1 Rsolution adopte par lAssemble gnrale des Nations Unies (18 dcembre 2002) ANNEXE 2 Protocole facultatif se rapportant la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants
289
297
299
ANNEXE 3 Loi n 2007-1545 du 30 octobre 2007 instituant un Contrleur gnral des lieux de privation de libert 303 ANNEXE 4 tablissements visits en 2010 Centres ducatifs ferms Dpts et geles de tribunaux tablissements de sant tablissements pnitentiaires Maisons darrt Centres de dtention Centres pnitentiaires Centres de semi-libert Maisons centrales tablissements pour mineurs Locaux de garde vue Rtention administrative Carte 1. tablissements visits en 2010 Carte 2. Dpartements visits depuis 2008 ANNEXE 5 Bilan budgtaire Budget allou en 2010 volution des moyens allous au CGLPL depuis sa cration
307 307 307 307 308 308 308 308 308 308 308 308 309 310 311
313 313 314
Table des matires
365
ANNEXE 6 Principes dontologiques et rglement de service Principes dontologiques du Contrleur gnral des lieux de privation de libert Rglement de service du Contrleur gnral des lieux de privation de libert rdig conformment larticle 7 du dcret n 2008-246 du 12 mars 2008 ANNEXE 7 Liste des contrleurs et collaborateurs ANNEXE 8 Liste des avis et recommandations publis en 2010 ANNEXE 9 Avis publis en 2010 Avis du 10 juin 2010 relatif la protection des biens des personnes dtenues rendu conformment larticle 10 de la loi du 30 octobre 2007 Avis du 30 juin 2010 relatif la prise en charge des personnes transsexuelles incarcres ANNEXE 10 Liste des rapports accessibles en ligne tablissements pnitentiaires tablissements de sant Locaux de garde vue Locaux de rtention douanire Centres et locaux de rtention administrative et zones dattente Geles et dpts de tribunaux Centres ducatifs ferms ANNEXE 11 lments de chiffrage actualiss sur les lieux de privation de libert en France Graphique 1. volution des personnes mises en cause, mesures de garde vue et crous
315 315
318
331
333
335 335 338
341 341 342 342 343 344 344 344
345 345
366 Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert Rapport dactivit 2009 Tableau 1. Nombre de personnes mises en cause, mesures de garde vue, personnes croues Graphique 2. volution de la frquence des mesures de garde vue et dcrou Tableau 2. Orientation des affaires au parquet : affaires poursuivies selon le type de procdure Tableau 3. Dtention provisoire et contrle judiciaire dans le cadre de linstruction Graphique 3. Entres annuelles dans les tablissements pnitentiaires selon la catgorie pnale Tableau 4. Entres annuelles dans les tablissements pnitentiaires Graphique 4. Population sous crou au 1er janvier de lanne Prsentation administrative de la statistique mensuelle de la population croue et dtenue Tableau 5. Ensemble des personnes sous crou Tableau 6. Ensemble des personnes croues en amnagement de peines Densit carcrale (janvier 2010) Tableau 7. volution des mesures dhospitalisation sans consentement en psychiatrie de 1998 2007 Tableau 8. Hospitalisation sans consentement ou sous contrainte 2009 Tableau 9. Mise excution des mesures dloignement dtrangers (2002-2008) Tableau 10. Centres de rtention administrative (mtropole) Capacit thorique, placements, dure moyenne de placement, issue
346 347 347 349 350 350 352 353 353 353 354 354 355 356 357
Lieux de privation de libert en France en 2010 : images
Photo CGLPL Tous droits rservs
Photo 1. Jardin dhpital psychiatrique. Sans remettre en cause la restriction parfois ncessaire des visites aux patients pour la mise en place dune prise en charge mdicale effective, il apparat important que cette dcision restrictive de droits soit motive et que les explications ncessaires soient donnes aux familles.
II
Photo 2. Porte daccs aux parloirs dans un tablissement pnitentiaire. Les conditions matrielles de vie au quotidien doivent respecter la dignit des personnes dtenues.
III
Photo 3. Local pour les familles en attente de parloirs dans un tablissement pnitentiaire avec bornes de prises de rendez-vous. Les bornes informatiques de rendez-vous sont trop souvent en panne et doivent tre rpares. Les tablissements pnitentiaires devraient mettre en ligne grce internet toutes informations utiles et notamment les horaires de visite pour le public susceptible de sy rendre.
IV
Photo 4. Local pour les proches en attente de parloirs. Les conditions daccueil des familles en attente de parloir doivent tre dignes.
Photo 5. Nurserie dans un tablissement pnitentiaire. Le Contrleur gnral demande que la rexion sengage sur lincarcration des mres accompagnes de trs jeunes enfants prenant la forme dune impossibilit se traduisant par un amnagement de peine ou dune suspension de peine pour motif de maternit.
VI
Photo 6. Salle de jeux pour enfants dans un centre de rtention. Le Contrleur gnral recommande de toujours envisager lassignation rsidence des parents plutt que de les placer avec eux leurs enfants en centre de rtention.
VII
Photo 7. Salle de jeux pour enfants dans une maison darrt. Lenfant hberg auprs de sa mre dtenue ne relve pas du statut de dtenu mais reste soumis certaines contraintes lies lincarcration, comme la fouille systmatique son entre et sa sortie de ltablissement ou lenfermement en cellule le soir et la nuit.
VIII Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert Rapport dactivit 2010
Photo 8. Salle commune de parloirs dans un tablissement pnitentiaire. Ces locaux ne permettent ni intimit ni mme conversations normales, ce que dplorent dans leurs courriers de trs nombreuses personnes dtenues et leurs proches.
IX
Photo 9. Les boxes de parloir doivent permettre aux proches de se retrouver dans de bonnes conditions, y compris avec des enfants. Des units de vie familiales doivent les complter dans tous les tablissements.
Photo 10. Dans les hpitaux psychiatriques, les tlphones sont gnralement installs dans des couloirs de circulation. Labsence de chaise la disposition des patients les oblige tlphoner debout ou recroquevills, le l ntant pas assez long pour sasseoir par terre.
XI
Photo 11. Dans les tablissements pnitentiaires, l'emplacement des tlphones, leur agencement, sans coque ni cabine entourant le combin ne permet pas de garantir la condentialit des changes.
XII
Photo 12. Coursive dun tablissement pnitentiaire. Les tlphones, installs dans les tages des btiments dhbergement, ne garantissent pas la condentialit des conversations.

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Liste des sigles

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Ce qua dit le contrle gnral au Gouvernement en 2010

Chapitre 1 Ce qua dit le contrle gnral au Gouvernement en 2010

Les lieux de privation de libert rservs aux mineurs

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Les centres ducatifs ferms

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1.1.3 Mais il y a plus grave.

Ce qua dit le contrle gnral au Gouvernement en 2010

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Les tablissements pour mineurs

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Les tablissements pnitentiaires de droit commun

Les difcults des tablissements pnitentiaires : gnralits

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2.1.2 Les personnes 2.1.2.1 Les personnes prives de libert

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Les difcults des tablissements pnitentiaires : les tablissements neufs

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Le nombre de gardes vue ordonnes

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Le contrle de la mise en uvre des prescriptions de la loi

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Les htels et commissariats de police

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3.3.3 Les conditions matrielles de la garde vue

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Les brigades de la gendarmerie nationale

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