DISPONIBILIDAD DE USO DE LA TIERRA EN Ingeniera Forestal COLOMBIA CONFLICTO DE Bogot D.C, Colombia. USO DE SUELO.

Mara Fernanda lvarez Gallardo

maffealvarez@gmail.com

La disponibilidad de uso del suelo en Colombia es uno de los temas que pese a que ha generado gran atencin por parte de las polticas gubernamentales, es tambin uno de los ms controversiales por la manera como se ha manejado este tema. En el siguiente trabajo se tratar de hacer un anlisis acerca de Que es la distribucin de tierras en Colombia, como se maneja y que leyes la abordan, as mismo trataremos el problema fundamental de esta temtica que es el conflicto de uso del suelo. Segn Rodrguez Villalba (2005), el suelo es uno de los principios determinantes en lo relacionado con el desarrollo de polticas ambientales en los pases de economas primarias, pero en Latinoamrica esta clase de polticas ambientales no estn correctamente direccionadas, ya que cerca del 50% del suelo es usado de manera inapropiada1, lo que si no es manejando apropiadamente puede traer consecuencias graves por la degradacin del recurso suelo. De acuerdo con Sunkel 1983 la apropiacin de la tierra por parte de unos pocos significa la existencia de poblacin sin acceso a esa tierra y por consiguiente, su supervivencia en otras de inferior calidad o en caso de agotamiento de la frontera agrcola la existencia de campesinos sin tierra En el primer caso se produce el fenmeno de la renta diferencia, que favorece a los propietarios de las mejores tierras, por una parte, mientras que la presin demogrfica obliga a la poblacin restante a sobreexplotar las de menor calidad y a incorporar y sobreexplotar otras, cada vez ms marginales, de frontera agropecuaria. Esto entraa, habitualmente la destruccin de los bosques y la degradacin de los suelos y des sus ecosistemas correspondientes.

1 CIAT - WORLD BANK - UNEP. 1999. ndice de uso del suelo

ANTECEDENTES
Para el ao de 1987 la tenencia de la tierra en Colombia se caracterizaba por ser una de las mayores en el mundo en estar concentrada en pocas personas2 repartida en 4255 terratenientes en 9.978.214 has y 765.684 minifundistas en 243.843 has. A finales de 1995 el INCORA reconoce que el 1.3% de los propietarios controlan el 48% de las mejores tierras, mientras que el 67% solo posee el 5.2% de ellas3. Segn estadsticas del IGAC para 1996, la tierra estaba distribuida de la siguiente manera: Rango (ha) 1-5 5 - 10 10 - 20 20 - 60 60 - 100 100 500 +500 Otros Total Predios (No) 1.655.0 99 259.613 192.198 179.140 79.375 Superfici e (ha) 2.179.60 3 1.812.04 5 2.680.32 2 5.621.01 7 5.427.29 2 10.656.8 28 43.789.8 44 3.437 72.170.3 88 Predio s (%) 65.16 10.22 7.57 7.05 3.13 2.23 0.32 4.32 100 Superfici e (%) 3.02 2.51 3.71 7.79 7.52 14.77 60.68 0.005 100

- 56.739 8.086 109.704 2.539.9 64

Tabla 1 Distribucin de predios rurales Colombia (IGAC 1996, Catastro Nacional)

por extensin y porcentaje en

Urrego 1985 estableci que el 33% de los predios en el pas tenan menos de 1 ha de extensin y representaban el 0.6% de su superficie. El IGAC 1996
2 IRAGORRI, J.A.; SANTACRUZ,F; 1987. Problemas significativos de la estructura agraria colombiana. Fondo de publicaciones del Senado. Ed. Elocuencia. Bogot 3 MALAGON CASTRO, D. 1998. El recurso suelo en Colombia- Inventario y Problemtica. Revista Acadmica Colombiana. Cienc.22(82): 13.52

seala que el 65% de los predios del pas tienen menos de 5 ha y ocupan el 3% de su superficie. Si bien los predios con menos de 1 ha caracterizan el minifundio, aquellas entre 1 y 5 ha pueden no representarlo, dependiendo de las regiones donde se encuentre, el nivel tecnolgico de quienes lo utilizan y las facilidades de crdito, mercadeo y nivel sociocultural de sus usuarios. Urrego 1985 estableci que el 0.2% de los predios tenan ms de 1000 ha y representaban el 26% de la superficie patria. El IGAC 1996 concluye que el 0.3% de los predios con ms de 500 ha, ocupan el 61% del pas. El DANE 1996 sintetiza estas relaciones al afirmar que el 87% de las fincas tienen extensiones menores de 50has y representan el 27% de la superficie agrcola, mientras que el 13% de las fincas con externos entre 50 y 1200 has concentran el 73% de la superficie agrcola de Colombia. Pero no solo este tipo de distribucin por actividad es lo que hace difcil el proceso de distribucin de tierras en Colombia. Existe otro factor determinante y es la fertilidad y los limitantes de uso del suelo colombiano. Una de las limitantes que es comn a la mayor parte de los suelos del territorio nacional es su aja fertilidad. De acuerdo al IGAC 1988 aproximadamente el 85% del territorio nacional, los suelos tienen valores de pH menores a 5.5 en la siguiente tabla se expresan las limitantes de uso de suelo por regin: Regin subregin Amazonia Andina o Principales limitantes Clima hmedo, baja fertilidad, alta susceptibilidad a la erosin, arcillas LAC Clima hmedo, baja fertilidad, alta susceptibilidad a la erosin, propiedades ndicas, erosin actual moderada a severa Clima hmedo, baja fertilidad, alta susceptibilidad a la erosin, arcillas LAC, mal drenaje, erosin actual severa Clima seco, salinidad, alta susceptibilidad a la erosin, propiedades verticas, horizontes endurecidos, erosin actual moderada a severa. Clima muy hmedo aja fertilidad alta susceptibilidad a la erosin arcillas LAC, mal drenaje. Clima seco, salinidad, alta susceptibilidad a la erosin, horizontes encarecidos, erosin muy severa Clima hmedo, baja fertilidad, alta susceptibilidad a la erosin, arcillas LAC, mal drenaje

Orinoquia Caribe

Andn pacifico Alto Magdalena Magdalena Medio Alta y

Media Clima muy seco, salinidad, alta susceptibilidad a la erosin,

Guajira Valle Cauca sur

horizontes endurecidos, erosin actual muy severa. del Clima hmedo, baja fertilidad, alta susceptibilidad a la erosin, Arcillas LAC, mal drenaje.

Valle del Cima seco, salinidad, alta susceptibilidad a la erosin, Cauca norte propiedades verticas, horizontes endurecidos, erosin actual severa Islas Caribe del Clima seco, salinidad, alta susceptibilidad la erosin, horizontes endurecidos, erosin actual moderada a severa.

Tabla 2 Principales limitantes para el uso intensivo agropecuario de los suelos. Jaramillo (2002).

LEGISLACIN
Dentro de la legislacin colombiana, se tienen ciertos artculos y decretos que reglamentan el uso y disposicin de las tierras. Dentro de la normatividad que regula el recurso suelo encontramos: Decreto 2811 de 1974 Parte VII. Del suelo agrcola y de los usos no agrcolas de la tierra. Ley 685 de 2001. Cdigo de minas. Ley 388 de 1997, Articulo 33. Ordenamiento territorial, que reglamenta los usos del suelo.

A continuacin se realizara un breve resumen de cada una de ellas.

LEY 388 DE 1997. Captulo IV. CLASIFICACION DEL SUELO. El suelo se clasifica bsicamente en: Suelo Urbano: reas de territorio distrital o municipal destinada a usos urbanos, que cuenten con infraestructura vial y redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado. Podrn pertenecer a esta categora aquellas zonas con procesos de urbanizacin incompletos, comprendidos en reas consolidadas con edificacin, que se definan como reas de mejoramiento integral en los Planes de ordenamiento territorial. Estas reas sern delimitadas por permetro y podrn incluir los centros poblados de los corregimientos. En ningn caso el permetro urbano podr ser mayor que el denominado permetro de servicios pblicos o sanitarios. Suelo de Expansin Urbana: Se denomina como la porcin del territorio municipal destinada a la expansin urbana. Es bsicamente las zonas de suelo previstas para el crecimiento urbano. Se podrn incluir reas de desarrollo concertado.

Suelo Rural: Constituyen esta categora los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de recursos naturales y actividades anlogas. Suelo Suburbano: Constituyen esta categora las reas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana. Suelos de Proteccin: Constituido por las zonas y reas de terrenos localizados dentro de cualquiera de las anteriores clases, que por sus caractersticas geogrficas, paisajistas o ambientales, tienen restringida la posibilidad de urbanizarse.

DECRETO 2811 DE 1974. ARTE VII. De la tierra y los suelos. En este decreto se reglamente el uso de los suelos agrcolas del territorio nacional. Se dice que estos suelos deben usarse de acuerdo con sus condiciones y factores constitutivos. El aprovechamiento de los suelos deber efectuarse en forma de mantener su integridad fsica y su capacidad productora. Tambin se caracterizan los usos no agrcolas de la tierra como los usos urbanos, habitacionales, institucionales y aquellos de transporte. Ley 685 de 2001. Cdigo de minas En esta ley se determinan las zonas de explotacin minera como propiedad del gobierno y la metodologa para la concesin de sus permisos de explotacin. Se establecen reas de Reservas especiales, reas libres, zonas de seguridad nacional y zonas de exclusin de minera. Estas zonas de exclusin sern las que se constituyan conforme a las disposiciones vigentes, como reas que integran el sistema de parques nacionales naturales, parques naturales de carcter regional y zonas de reserva forestales. Dada esta normatividad, los estudios realizados y los usos actuales hemos entrado en un gran problema de conflicto de uso del suelo.

CONFLICTO DE USO DEL SUELO.

La subdireccin de agrologa del IGAC presento en 1988 el primer informe del conflicto de uso de tierras en el pas. Segn este estudio, las tierras de uso agrcola representaba el 4.7% del pas, mientras que las tierras con pastos (ganadera) representaban un 35.1%. El 49% eran tierras de

bosques, tanto primario como intervenido y tan solo el 1.3% correspondan a zonas urbanas. Dentro de los conflictos marcados se encontraba la subutilizacin de la tierra se tena que de aquellas con vocacin agrcola (12.7%) solo el 4.7% se usaba con esos fines. Caso contrario con los pastos exista un conflicto por sobreuso, dado que ocupando el 35.1%, solo el 4.54% correspondan a pastos manejados tcnicamente, por lo que el 26.3% que corresponda a 30.027.972 ha no se usaban tcnicamente.

Cobertura y uso Tierras en agricultura Tierras en pastos Manejados Naturales o Introducidos Con rastrojos Tierras en bosques Primario Intervenido Coberturas especiales Tierras sin forestal uso agropecuario

Superficie (has) 5.317.862 40.083.171 5.187.603 26.381.383 8.514.185 55.939.533 51.221.802 4.717.731 2.914.528 o 8.489.894 1.429.812

Porcentaj e 4.66 35.10 4.54 23.10 7.46 49 44.87 4.13 2.55 7.43 1.27

Aguas y zonas urbanas

Tabla 3 Sntesis del Uso de la Tierra en Colombia (IGAC 1988)

Para 1996 el DANE realizo otra encuesta en donde se concluyo que al interior de la frontera agrcola, las tierras en pastos y malezas ocupan el 68.5% de la superficie. En el pas se realiza ganadera extensiva y de bajo nivel de manejo, ocupando tierras de vocacin agrcola y forestal. Las tierras en uso agrcola en Colombia, ocupan 4.4 millones de ha (8.5% al interior de la frontera agrcola) por lo cual segn esta encuesta el pas, al interior de su frontera agrcola, no es agrcola sino ganadero.

Como conclusin de esta encuesta se encuentra para este ao que el uso de la tierra al interior de la frontera agrcola se caracteriza por ser incoherente

con su vocacin, generar conflictos de uso, tanto fsicos como socioeconmicos debido a una tenencia inequitativa y concentrada. En el periodo de 1973 1982 entra en decadencia la reforma agraria. Tras implementar un sinnmero de estrategias para organizar este sector, se generan agudas crticas y estas estrategias se vuelven inocuas frente a los objetivos propuestos. Entidades como la ANUC y el Fondo de Bienestar Veredal entran en un proceso de desintegracin y de fraccionamiento4, lo cual muestra un fracaso de la Reforma agraria llevada a cabo en 1961 y de ser un pas que se autoabasteca, resultamos importando comida, dejndose de cultivar 800mil hectreas que antes producan alimento5. Ya en el 2004 El Departamento Nacional de Planeacin presenta algunos resultados de un estudio hecho por el IGAC y Corpoica en 2001 sobre el uso de la tierra en Colombia en este informe se observa que slo en el 37.7% del territorio nacional, la tierra se est utilizando en aquellas actividades para las que tiene vocacin natural. En el resto hay sobre o sub-explotacin del recurso con respecto a sus potencialidades. El 32.7% est sobreutilizado y el 29.6% est sub-utilizado. La sobre-utilizacin hace que las explotaciones no sean sostenibles pues van degradando el recurso; un efecto de este tipo de conflictos se manifiesta en la erosin hdrica del suelo que, en Colombia, afecta en algn grado el 34.6% del territorio.

Grfica 1 Uso potencial o vocacin de las tierras (DNP 2004)

Grfica 2 Cobertura y uso actual de la tierra (DNP 2004)

CONTEXTO ACTUAL
En la actualidad la superficie continental de Colombia es de 114.17 millones de ha, de las cuales el 55.4% (63.26 mill ha) son de uso No agropecuario y el 44.6% (50.91 mill ha) son de uso agropecuario. Con respecto al Bosque Natural, el 94% del rea no productiva, tiene cobertura boscosa y de esta rea casi el 90% est sometido a algn rgimen de proteccin.6

4 MACHADO, A. 1994, Tierras y reforma agraria, una mirada retrospectiva, en Transformaciones en la estructura agraria; Ministerio de Agricultura 80 aos; Bogot 5 MENDOZA M. A. 1998. Tesis Agraria para Colombia. Sociedad Geografica de Colombia, Bogot. 6 RESTREPO SALAZAR.2010. Una poltica Integral de tierras para Colombia. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. Bogot.

En trminos generales, el 48.8% de la superficie continental nacional presenta ninguna clase de intervencin por cuenta del hombre o bien, muy ligera, manteniendo su cobertura vegetal original. Esto se mayormente en zonas como la Sierra Nevada de Santa Marta y Serrana la Macarena, tambin incluye relictos de bosque naturales de Colombia.

no es da de

El 51.2% de Colombia posee diferentes grados de intervencin, donde el 30.8% estn intensamente intervenidas o transformadas. En estas zonas las coberturas terrestres son de origen antrpico, con tierras en usos agropecuarios, zonas urbanas y bosques plantados, el restante 20.4% se halla parcialmente intervenido con coberturas principalmente de matorrales, bosques fragmentados, vegetacin de sabana herbcea, xeroftica y de manglar y paramo7. La regin de mayor intervencin es la Regin Caribe donde aproximadamente el 97.7% ha sido intervenido. Seguida de esta regin se encuentra la regio Andina con el 74.1%, Orinoquia con el 30.3%, Amazonia con el 14.8% y el pacifico con un 4.9%. Del rea total o parcialmente intervenida, el 37.7% no presenta ningn conflicto de uso. A nivel nacional, del total de tierras bien utilizadas y sin conflicto, solamente el 7% se asocia a usos agrcolas en tierras con vocacin agrcola y 29% asociada a tierras con vocacin pecuaria en usos ganaderos de diversa intensidad. 8

Grfica 3 Composicin de las tierras Colombianas con uso adecuado (IGAC, CORPOICA, 2001)

En la grafica 3 podemos apreciar cmo se componen las tierras colombianas, siendo: A: Tierras con vocacin forestal de proteccin produccin y proteccin en vegetacin parcialmente intervenida, como sabanas, matorrales y bosques fragmentados. B: Tierras apropiadas para usos ganaderos en actividades pecuarias. C: Tierras apropiadas para usos agroforestales en asociaciones de cultivos y vegetacin parcialmente intervenida como sabanas y bosques fragmentados. D: Tierras con vocacin agrcola, en cultivos. Conflicto por SUBUTILIZACION

7 IGAC. 2001. Estadsticas catastrales. Subdireccin Nacional de Catastro. Bogot D.C. 35 p. 8 GARZON,E.,BOTON,J.S.,SIACHOQUE,R. 2002. Zonificacin de los Conflictos de uso de las tierras del Pas. Captulo IV. IGAC. CORPOICA. Bogot

Segn el DNP 2004, en Colombia el 15.6% del rea total continental presenta algn grado de subutilizacin, de las cuales el 70% relativo total de las tierras presentan un grado moderado y severo.

Grfica 4 Participacin relativa de los grados de intensidad

Mas del 90% del rea de subutilizacin severa se encuentra asociada con tierras de vocacin agrcola, en especial con cultivos transitorios intensivos y semi intensivos, siendo utilizadas actualmente para la actividad pecuaria de baja a moderada intensidad. En las tierras de subutilizacin moderada el conflicto es mucho ms diverso. El 60% de las tierras estn asociadas con vocacin para usos silvoagricolas utilizadas en actividad pecuaria de tipo extensivo; 19% con vocacin agrcola en actividades agropecuarias menos intensas y un 14% con vocacin ganadera.

Conflicto por SOBREUTILIZACION En Colombia el 32.7% presenta algn grado de sobreutilizacin, las tierras sobreutilizadas moderada y severamente ocupan el 68% relativo del rea total sobreutilizadas.

Grfica 5 Grado de Intensidad de Sobreutilizacin (IGAC, CORPOICA, 2001)

Del total de las tierras sobreutilizadas en grado severo, aproximadamente el 67% se asocian con actividades agropecuarias en tierras recomendadas para usos forestales de proteccin y para conservacin y recuperacin integral de los recursos hdricos. Esta misma tendencia presenta el grado de sobreutilizacin moderada, donde el 70% se relaciona con tierras dedicadas al pastoreo extensivo en zonas de conservacin de Recursos Naturales. El 30% restante se debe a la utilizacin de tierras forestales de proteccin con cultivos transitorios y permanentes, generalmente monocultivos.

La regin Andina es donde se presenta mayor extensin de tierra sobreutilizadas con el 61%, seguida de Amazonia y Caribe con 12 y 10 % respectivamente.

CONCLUSIONES.

La distribucin de tierras en Colombia es un problema que debe ser observado y atendido con lupa ya que siendo un pas ms de vocacin agrcola que industrial se debe cuidar la fuente de ingresos que lo sostiene. La concentracin de la tierra en grandes tenedores hace cada vez ms fcil la adquisicin de terrenos para el negocio del narcotrfico, creando as aparte de un problema de insostenibilidad alimentaria un conflicto de tierras y un aumento en los problemas civiles y sociales a los cuales se ve abocado el pas, llevando a un desplazamiento forzado de la poblacin rural, quien en el fondo es la que sostiene la economa. Por otro lado, la falta de polticas seguras, incentivos econmicos hace cada vez ms difcil la adopcin de tecnologas agropecuarias, por lo cual el campesino se ve abocado a la produccin netamente pecuaria aumentando de esta manera los conflictos de uso de suelo, degradndolo e inhabilitndolo para otro tipo de actividades, creando as un cinturn de pobreza cada vez mas grande. Adems de todo esto, al convertir las tierras de vocacin forestal y agrcola en tierras ganaderas o de minera temporal, se favorece la homogenizacin de la cobertura vegetal, haciendo cada vez ms rpida la prdida de biodiversidad y calidad en los suelos, terminando en la degradacin de ecosistemas estratgicos no solo para Colombia sino para el mundo entero. La nica manera de solucionar esto es mediante polticas de estado serias, una verdadera reforma agraria que no beneficie al gran poseedor sino al pequeo campesino y de esta manera empezar a equilibrar esa balanza que desde tiempos atrs hemos venido desequilibrando.

BIBLIOGRAFIA
BALCAZAR, A et al. 2001. Colombia: Alcances y lecciones de su experiencia en la reforma agraria. Red de Desarrollo Agropecuario. CEPAL. Santiago de Chile. CIAT - WORLD BANK - UNEP. 1999. ndice de uso del suelo Colombia. Decreto 2811 de 1974. Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. Diario Oficial No. 34243 del 18 de diciembre de 1974 Colombia. Ley 388 de 1997. Modificacin de la Ley 9 de 1989 y ley 3 de 1991. Diario Oficial No. 43.091, de 24 de julio de 1997 Colombia. Ley 685 de 2001.Codigo de Minas. Diario Oficial nmero 44.522 del 17 de agosto de 2001 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA (DANE). 1996. Encuesta Nacional agropecuaria. Bogot. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION (DNP) 2004. Los conflictos de uso de las tierras en Colombia. (En lnea) DNP. Bogot. Disponible en http://www.dnp.gov.co GARZON,E.,BOTON,J.S.,SIACHOQUE,R. 2002. Zonificacin de los Conflictos de uso de las tierras del Pas. Captulo IV. IGAC. CORPOICA. Bogot IGAC. 1988. Suelos y Bosques de Colombia. Subdireccin Agrologica. Bogot. IGAC. 1996. Cobertura y uso: Clasificacin del uso actual de las tierras. Subdireccin Agrologica. Bogot. IGAC. 2001. Estadsticas catastrales. Subdireccin Nacional de Catastro. Bogot D.C. 35 p. IRAGORRI, J.A.; SANTACRUZ,F; 1987. Problemas significativos de la estructura agraria colombiana. Fondo de publicaciones del Senado. Ed. Elocuencia. Bogot JARAMILLO J, D.F. 2004, EL RECURSO SUELO Y LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR AGRARIO COLOMBIANO. Universidad Nacional de Colombia Medelln. (en lnea) disponible en http://www.unalmed.edu.co/~jiagudel/El_suelo_y_el_agro_colombian o.pdf JARAMILLO, J.D.F. 2002. Introduccin a la ciencia del suelo. 1 edicin. Universidad Nacional de Colombia. Medelln MACHADO, A. 1994, Tierras y reforma agraria, una mirada retrospectiva, en Transformaciones en la estructura agraria; Ministerio de Agricultura 80 aos; Bogot. MALAGON CASTRO, D. 1998. El recurso suelo en Colombia-

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