RELATRIO FINAL I CONGRESSO FLORIANPOLIS, 1 a 5/02/82

ATA DA PLENRIA DO I CONGRESSO NACIONAL DA ANDES

Local: Florianpolis-SC Dia: 3/2/82 Incio: 10 horas Trmino: 23h40 MESA DIRETORA Presidente: Professor Marco Antnio Sperb Leite Vice-Presidente: Professor Jorge Lorenzetti Secretrio Geral: Professor Agamenon Almeida Sub-Secretrio: Profesor Renato Ortiz Professor Srgio Pires ORDEM DO DIA Discusso do art. 24 do Regimento Interno (quorum para deliberaes das plenrias). 2. Avaliao do Movimento. 3. A questo da Universidade Reestruturao 4. Programas de Lutas.
1.

1. Discusso do art. 24 do regimento Interno Inicialmente, a questo, sobre o quorum para a deliberao das plenrias do Congresso, deixada pendente na plenria de instalao, foi debatida sendo aprovada o percentual de 50% dos delegados credenciados como quorum mnimo. Passando o art. 24 do Regimento Interno a ter a seguinte redao: Art. 24 As deliberaes sero tomadas com a presena mnima de 50% dos delegados credenciados. A seguir foi proposto pela Presidncia e aceito pela Plenria a seguinte sistemtica de trabalho: 1) Leitura dos relatrios dos Grupos Setoriais e do relatrio unificado dos Grupos Mistos. 2) Discusso dos Relatrios 3) Aprovao do Programa de Lutas. Procedeu-se leitura dos relatrios dos Grupos Setoriais pelos respectivos relatores. Em seguida a leitura do Relatrio dos Grupos pela Mesa. A Mesa prope ento que se dedique o perodo da manh a discusso do item Avaliao do Movimento com base nos relatrios e que no incio da plenria

da tarde se delibere sobre o encaminhamento respectivo, o que foi atacado pela Plenria. Aps o debate onde 32 oradores fizeram uso da palavra e baseado na idia de que esta avaliao contempla diferentes pontos de vista poltico, a sntese dos debates que incluram a leitura dos relatrios setoriais e grupos mistos, foi a seguinte: consenso que nossa entidade nacional, a ANDES, se consolidou durante o ano de 1981. A ANDES hoje uma realidade a nvel nacional. Divergncias existem, entretanto quanto ao grau de combatividade mostrada por esta entidade, combatividade esta considerada tmida por alguns pois o potencial de uma entidade que nasceu das bases dos professores na organizao de suas lutas muito superior ao mostrado. O erro do Congresso de Campinas de no ter definido um plano de lutas, teve conseqncias negativas para a consolidao da entidade nos seus primeiros momentos. As avaliaes mostraram,durante uma srie de intervenes, a importncia de definir-se os eixos de luta. Na avaliao do papel da Diretoria, foi colocado como uma de suas falhas principais a de no ter dado uma conotao poltica definida ao movimento. Neste processo as ADs empurraram a Diretoria. Esta no conseguiu substanciar um apoio a ADs com problemas em especial s particulares. Segundo algumas intervenes, parte da Diretoria teria durante a greve das Autrquicas ensaiado prematuramente, o fim da greve. Foi lembrado tambm que a Diretoria no avaliou o I Encontro Nacional dos Docentes da Sade. A partir do II CONAD, quando os eixos de luta da entidade passaram a ser mais definidos para a categoria, as diferentes concepes de encaminhar a luta revelam problemas internos de uma diretoria de composio. A no explicitao das diferenas polticas existente, teriam sido as causas bsicas do funcionamento insuficiente da Diretoria como a sua no atuao real na CONCLAT da data de paralisao de um dia, no podendo as ADs discutirem quanto ao contedo poltico da escolha do dia 23/9 ou 1/10 para a paralisao nacional, o seu no posicionamento quanto a outras questes candentes da sociedade como pacote da Previdncia. Mesmo com divergncias teria sido possvel um trabalho mais eficaz sobre pontos comuns. Esta unidade de trabalho, para a maioria dos que fizeram suas intervenes neste sentido, deve se pautar sobre os princpios e de modo que a luta ideolgica no se feche em faces que venham a provocar o divisionismo do movimento. Outro problema apontado no funcionamento da Associao diz respeito integrao dos diferentes setores, tendo a dinmica das federais autrquicas dado o ritmo do movimento, embora se faa necessrio maior participao dos diferentes setores, ou mesmo, de vencer os limites da setorizao. Por outro lado, a no aceitao de uma setorizao parcial implica em desconhecer as diferenas existentes aos diferentes setores e que programa de lutas especficas fortalecem o movimento. Nesse sentido, a luta contra a implantao de uma reestruturao da universidade via pacote e a ofensiva a favor do ensino pblico e gratuito, agiro como integradores desse diferentes setores, j que atingir toda a estrutura de ensino direta ou indiretamente. Aproveitar para transformar este momento numa integrao concreta com o ensino de 1 e 2 graus e outros setores da sociedade foi considerado como fundamental.

Na anlise da greve, existem, interpretaes diferentes de seu resultado. Ficou clara uma grande coincidncia no reconhecimento de alguns dos ganhos dessa greve: ganhos materiais, organizacionais e polticos, na medida em que se rompia com uma poltica salarial de arrocho no contexto poltico da ditadura. No entanto, enquanto alguns entendem que o acmulo de foras durante a greve permitia uma continuao da mesma na tentativa de atendimento mais completo da pauta, a maioria parece acreditar que a greve terminou no momento oportuno: momento de reaglutinar foras para luta sobre a reestruturao ou momento em que no havia mais condies de continuao. Ainda quanto forma do trmino da greve, surgiram crticas atuao do Comando Nacional, seja por se considerar ter a sada da greve, seja por no ter se posicionado politicamente em momentos em que se julgou que teria sido necessrio esse posicionamento. Em termos organizacionais, comentou-se a atuao principalmente da diretoria, em relao ao encaminhamento da questo salarial que, segundo os que davam uma importncia maior a este item da pauta, teria sido atrasado, falta de participao da entidade nas lutas pela democracia no pas e, segundo os que viam um tom exageradamente corporativista no tratamento da questo salarial, pouca articulao com outros setores da sociedade civil e tmida participao em eventos como a CONCLAT. Enfatizou-se a necessidade de maior politizao do movimento, com explicitao de posies e encaminhamento de documentos polticos s bases.

CONTINUAO DA I PLENRIA
Incio: 15 horas Trmino: 19 horas MESA DIRETORA Presidente: Professor Jorge Lorenzetti Vice-Presidente: Professor Marco Antnio Sperb Leite Secretrio Geral: Professor Agamenon Almeida Sub-Secretrio: Professor Srgio Pires Ao serem reiniciados os trabalhos, a Presidncia relembrou que se processaria durante este perodo a discusso e aprovao dos Eixos e Programa de Lutas da ANDES. A Mesa fez a seguinte proposta de encaminhamento: 1. Questo da Universidade Ensino Pblico e gratuito Democratizao Autonomia Ensino / Pesquisa 2. Questes Sindicais Salrio Estabilidade Aposentadoria Carreira (adendo apresentado pelo plenrio) 3. Lutas Gerais (no sentido de ligar as lutas do movimento) Lutas do Ensino de 1 e 2 graus Funcionalismo Pblico Eleies de 1982 CUT / CONCLAT Pacote Previdencirio Democratizao da Sociedade (adendo pelo plenrio) Foi explicado ainda que tal sistemtica no limitaria os poderes da Plenria de acrescentar novos itens, ficou decidido ainda que se dedicaria uma hora para cada tpico e, conseqentemente, o teto para trmino seria dezenove horas. Passou-se imediatamente discusso do primeiro item com a abertura de inscrio do plenrio. Com relao questo da reestruturao da Universidade foi apresentada como preliminar que se deliberasse acerca da questo surgida em alguns relatrios concernente apresentao por parte do movimento de um modelo acabado para a Universidade ou no. Procedida a votao , foi deliberado que, em princpio, no se apresentaria um modelo alternativo, no entanto, dever-se-ia apresentar um elenco de propostas elaboradas a partir de uma ampla discusso incorporando, inclusive, aquelas que o movimento acumulou durante a sua histria. Esta proposta foi aprovada por ampla maioria, com 9 abstenes. A partir de uma proposta do Grupo

Setorial das Fundaes passo-se discusso sobre a elaborao de um documento, a ser aprovado por este Congresso, e contendo os eixos bsicos de orientao das discusses das ADs dentro do esprito mencionado anterior. Vrias intervenes foram feitas apresentando subsdios para a leitura deste documento, valendo registrar: 1. Definir clara e objetivamente alguns conceitos utilizados pelo movimento historicamente, tais como democratizao e autonomia e suas relaes; 2. Recolocar os aspectos e a experincia do movimento no que tange viso da Universidade; 3. Analisar como a perspectiva do MEC acerca da reestruturao da universidade tem por base o aumento do processo de privatizao do ensino superior, bem como o fortalecimento das estruturas internas de poder das IES ; 4. O documento deve ser elaborado com a perspectiva de servir como um primeiro instrumento de trabalho para o movimento. Com relao Comisso para elaborao foram apresentadas duas propostas; a primeira que a Plenria escolhesse e a segunda que tal tarefa fosse assumida pela atual Diretoria da ANDES. Passando-se a regime de votao foi aprovada, por unanimidade, a elaborao deste documento que se intitularia Carta de Florianpolis. Logo a seguir foram votadas as duas propostas acerca do processo de constituio dessa Comisso, sendo aprovada que o Congresso a escolheria, havendo a proposta de ser elaborado pela Diretoria apenas um voto. Em seguida, a Mesa solicitou ao plenrio a apresentao de nomes para compor a Comisso. Foram apresentados os seguintes:Sidney (ADUSU), Neidson (UFMG), Newton (ADUFSCAR), Flvio (APUB), Carlos (Puc-Campinas), Raul (APUFSC), Edmundo (ADUNICAMP), e Jos Vicente (ADURGS), decidindo o plenrio pela aprovao de todos os nomes.Foi aprovado, por unanimidade, que esse documento seria apresentado, discutido e aprovado sua forma final no incio da Plenria deste Congresso. Foi decidido ainda que esta carta seria enviada s entidades estudantis e de servidores das IES, nesse primeiro momento, buscando iniciar a divulgao e ampliao da campanha. Passou-se discusso de propostas de encaminhamento do processo de debate sobre a questo da reestruturao, tendo por base as propostas aprovadas pelo Grupo Setorial das Autarquias. Foi aprovado por aclamao a realizao de encontros no mbito das ADs e a nvel regional. Ainda a partir daquela proposta estabeleceu-se a discusso com relao realizao de um Congresso Extraordinrio da ANDES e outra proposta de que fosse realizado um CONAD, aps o Simpsio e no um Congresso. Aps inmeras intervenes em defesa das duas propostas, a Mesa considerando haver relativo consenso no que tange realizao de um Simpsio, com participao dos demais setores da comunidade universitria e da sociedade, props como encaminhamento que o plenrio deliberasse imediatamente sobre isso. A questo foi acatada e aprovou-se por unanimidade a realizao do Simpsio. Considerada que a questo acerca da realizao de um CONAD (proposta 1) ou Congresso extraordinrio (proposta 2) ao Simpsio, aps os encaminhamentos regimentais procedeu-se votao com o seguinte

resultado: P1 =134 votos; P2 = 70 votos, verificando-se duas abstenes. Tendo em vista a concretizao do que foi aprovado reabriram-se as discusses para a apresentao de propostas para local e data, respectivamente, 10 de junho, em Braslia (DF), seguindo o CONAD (P1), 3 e 4 de julho Simpsio: 3 e 4 de julho, CONAD 5 e 6 de julho, Campinas (SP) (P2), ltima semana de maio, Braslia (DF), (P3) e que fosse delegado diretoria da ANDES esta deciso, condicionada a que se realizasse antes de 30 de junho (P4). Aps discusso e justificativa das propostas procedeu-se votao, sendo aprovada a proposta P4 com apenas 10 abstenes, ficando prejudicada a votao das demais propostas. Foi apresentada a seguir a proposta de que o I Congresso Nacional da ANDES declare o ano de 1982 como ANO DA DEFESA DO ENSINO PBLICO E GRATUITO, utilizando para divulgao, cartazes, smbolos, etc. Posta em regime de votao foi aprovada com dois votos de absteno. Dando continuidade ao processo foi aprovada por aclamao a proposta de realizao de um DIA NACIONAL DE RELEXO SOBRE A UNIVERSIDADE, durante o qual os docentes discutiram em sala de aula o problema da reestruturao da Universidade. Foi apresentado pelo Professor Maciel (APUFSC) proposta de que a ANDES solicite a Comisso de Educao da Cmara de Deputados a realizao de um SIMPSIO SOBRE POLTICA EDUCACIONAL com a participao da ANDES, CPB, CRUB, UNE e ASSOCIAES DE FUNCIONRIOS ( proposta do Professor Maciel). Aprovada por ampla maioria, com 3 votos contra 17 abstenes. Ampliao e fortalecimento do Grupo de Trabalho sobre poltica Educacional (atravs das ADs), permitindo que ele possa assumir a tarefa de assessorar a Diretoria na luta referente proposta de reestruturao Universidade (proposta contida no relatrio do Grupo Setorial das Autarquias, reformulada) Aprovada por ampla maioria, com um voto contra e 12 abstenes. Foi decidido que a ANDES encaminhar para estudo da Assessoria Jurdica a questo da desvinculao do pessoal das IES autrquicas do DASP, na medida em que a mesma provavelmente resultar no tratamento diferenciado dos corpos docentes das diversas instituies autrquicas quebrando-lhes a unidade atualmente existente, alm de caracterizar seus professores e funcionrios como uma casta privilegiada em meio aos demais servidores federais. Luta unificada da ANDES contra a proposta do MEC reestruturao da Universidade, buscando a articulao com os demais setores da sociedade (CPB, UNE, UBES, Entidades de Funcionrios. Comisso Pr-CUT, CNBB, etc.) (proposta contida no Relatrio do Grupo Setorial das Particulares, reformulada) aprovada por ampla maioria, 1 voto contra e 6 abstenes. Foi rejeitada a proposta contida no Relatrio das Autarquias no sentido de que as aulas inaugurais de 1982 sejam dedicadas ao tema da defesa do Ensino Pblico e Gratuito, com 34 abstenes. A plenria foi suspensa s 19 horas e reconvocada para as 20 horas.

CONTINUAO DA I PLENRIA Incio: 20h50 Trmino: 23h40 MESA DIRETORA: Presidente: Professor Marco Antnio Sperb Leite Vice-Presidente: Professor Jorge Lorenzetti Secretrio Geral: Professor Agamenon Almeida Sub-Secretrio: Professor Srgio Pires Professor Carlos Alberto Tomaz Iniciada a Plenria, props que se encaminhasse o processo de discusso do eixo de luta referente s QUESTES SINDICAIS inicialmente a partir das lutas que envolvem os diferentes setores. 1. Regulamentao nacional da carreira docente. 2. Estabilidade no emprego 3. Reajuste semestral no inferior inflao 4. Condies de trabalho Aceito pelo plenrio passou-se discusso do primeiro ponto. A. Regulamentao Nacional da Profisso Vrias intervenes foram feitas iniciando-se pela justificativa da proposta (Prof. Furtado ADUFC), sendo levantados alguns pontos aspectos a serem esclarecidos concernentes s propostas de luta das particulares. Este ponto ser representado na Plenria Final. B. Estabilidade no Emprego Aberta a discusso foram feitas algumas intervenes e levantados alguns aspectos especficos ligados mais diretamente ao setor das particulares decidiu-se que este ponto seria retomado na Plenria Final a partir de propostas daquele setor. C. Reajuste Semestral no Inferior Inflao No processo de discusso verificou-se a importncia do carter unificador deste eixo com relao ao conjunto dos professores e suas vinculaes com o movimento pblico. D. Condies de Trabalho No processo de seleo verificou-se, a partir da proposta do Grupo Setorial de Fundaes, que envolvia aspectos amplos que interessam ao conjunto do movimento, tais como: 1. Recursos fsicos e materiais adequados 2. Condies de estudo e aperfeioamento do corpo docente 3. Disponibilidade de creches 4. Assistncia mdica extensiva famlia 5. Complementao salarial para afastamento por motivo de sade pelo INPS.

Foi proposta a aprovao dos eixos, por aclamao, sendo acatado pelo plenrio. Dando continuidade aos trabalhos a Presidncia encaminhou no sentido de se proceder a discusso e deliberao das lutas especficas e seus encaminhamentos, referentes s QUESTES SINDICAIS a partir das propostas setoriais. 1. FUNDAES a) Carreira intensificao do debate sobre o projeto de Carreira Unificada nas ADs, com matrias em seus jornais e elaborao de jornal da ANDES destacando suas principais vantagens, denunciando a falcia dos argumentos do MEC, propondo formas de enquadramento, etc. As ADs discutiro formas de mobilizao para deliberao a ser tomada no prximo CONAD. b) Continuidade da luta pela excluso das IES Fundaes do mbito da Lei 6.733. c) Campanha Salarial: Elaborao de jornal mostrando as disparidades de salrios e reajustes entre as Fundaes, as conseqncias da poltica salarial, experincias de campanhas salariais nas Fundaes, etc. Envio ao MEC de reivindicao de que o reajuste para as IES Fundaes Federais, em maro, seja de no mnimo INPC + 15%. d) Condies de trabalho Carga horria didtica de, no mximo, 180 horas anuais Isomeria salarial. Todos foram aprovados por aclamao. 2. PARTICULARES A Plenria decidiu aprovar por aclamao as lutas especficas deste setor, relacionadas a seguir. Foi proposto que o plano dessas lutas seria fruto de deliberao posterior, seja apreciado na Plenria Final como segundo ponto de pauta. Aprovado com 5 abstenes. Lutas Especficas: I. Carreira docente unificada II. Estabilidade de emprego III. Campanha salarial unificada IV. Acordos coletivos internos nas IES V. Democratizao e autonomia da Universidade VI. Campanha de sindicalizao 3. ESTADUAIS Inicialmente procedeu-se discusso acerca da proposta de criao de cursos noturnos como forma de defesa do ensino pblico e gratuito; aps vrias intervenes a proposta foi retirada em virtude de se haver discutido com profundidade a questo. Foram definidos como eixos de lutas especficas do setor os seguintes: I. Campanha pelo reajuste semestral

II.

Luta pela eliminao do exame de livre docncia e concurso para professor adjunto

4. AUTARQUIAS Foram aprovados por aclamao os seguintes eixos de lutas: I. Reajuste semestral de salrios II. Reposio salarial e campanha salarial para 82 III. 13 salrio para os estatutrios IV. estabilizao no emprego V. Distores da carreira A seguir passou-se discusso dos encaminhamentos referentes aos eixos. Vrias intervenes obre o encaminhamento foram feitas, principalmente com referncia s propostas de um Dia Nacional de Greve a ser levado s ADs e de convocao de um CONAD, at o final de abril que inclusse em sua pauta a avaliao da deciso do Congresso Nacional acerca da emenda constitucional sobre reajuste semestral. Foram aprovados e chegou-se aos seguintes encaminhamentos: a) Criao de grupo de trabalho, neste Congresso, para apresentar proposta de luta unificada pelo reajuste semestral, pela reposio salarial pelo 13 salrio para os estatutrios, planejando a campanha salarial para 1982; - Aprovado por aclamao, com 3 abstenes. Deliberou-se que as ADs de Santa Catarina, Bahia e Rio de Janeiro comporiam este grupo. b) Realizao de assemblias pelas ADs at 20 de maro, para deliberar sobre um Dia Nacional de Luta em conjunto com a CPB e outras entidades. Aprovado por 96 votos, verificando-se 59 votos para a proposta de um Dia Nacional de Paralisao e 4 abstenes. c) Organizar caravanas para o Distrito Federal, uma vez que a votao no Congresso Nacional ser at 29 de maro vindouro: Aprovado por aclamao . d) Convocao de CONAD at o final de abril incluindo na sua pauta a avaliao da deciso do Congresso Nacional sobre o reajuste semestral; Aprovado com 4 abstenes ficando decidido que a diretoria definitiva local e data especfica. e) Criao, de grupo de trabalho da ANDES, a ser constitudo nesse Congresso para levantar a real situao das distores com o projeto de carreira; apresentar um plano de luta especfica para correo destas distores. Aprovado com 4 abstenes. Decidiu-se ainda que este grupo seria constitudo a partir das ADs da Bahia, Rural do Rio de Janeiro, Esprito Santo e Alagoas. f) Definir que o regime preferencial de trabalho o de dedicao exclusiva, com a possibilidade de opo, pelo docente, do regime especial de vinte horas. Esta proposta foi apresentada pela ADUFF (40 horas com regime preferencial) e emendada pelo plenrio. Aprovada pro aclamao. Excluindo este tpico passou-se discusso do Eixo de Luta referente s LUTAS GERAIS. Aps a leitura da proposta do Grupo Setorial das Autarquias foi aprovada por aclamao exceo do que se refere luta contra o Pacote da Previdncia para o qual seria apresentada proposta posteriormente.

1. maior articulao com os movimentos sociais, insero na luta poltica democrtica geral da sociedade; Por aclamao foi aprovado segundo eixo de lutas gerais. 2. Repdio aos casusmos eleitorais do governo, pelas eleies diretas em todos os nveis com garantia de eleies livres e diretas em 82. Logo a seguir foram apresentadas duas propostas referentes ao pacote da Previdncia com o respectivo encaminhamento, sendo ambas aprovadas por maioria, e com 2 abstenes decidindo ainda, o plenrio que as mesmas fossem fundidas num nico eixo pela Mesa. 3. Luta contra o Pacote da Previdncia Social Cada AD dever incorporar-se ao movimento do sindicalismo brasileiro no sentido de barrar o pacote da previdncia social inclusive com aes judiciais, mobilizao junto ao Congresso no dia de sua votao bem como, realizar um movimento pela criao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito acerca do problema da Previdncia Social. Em seguida discutiu-se e deliberou-se sobre alguns dos encaminhamentos propostos dentro dos eixos aprovados. Inicialmente a proposta sobre a participao da ANDES e ADs nos ECLAT e no CONCLAT foi discutida com posicionamentos no sentido de que apenas a ANDES participasse, bem como foi questionada a participao das ADs particulares, sob a justificativa de que os professores deste setor j poderiam participar atravs dos sindicatos dos professores dos Sindicatos dos Professores. Aps vrias intervenes, foi solicitada a verificao de quorum com base no artigo 24 do Regimento Interno. A Presidncia no sentido de que a verificao se fizesse juntamente com a votao da proposta abaixo apresentada. ENCAMINHAMENTOS a) Participao das ADs e ANDES nos ENCLATs e CONCLAT lutando pela criao de uma CUT: participao desta com os mesmos critrios para os demais trabalhadores, inclusive com a participao das ADs particulares; articulao com a comisso pr-CUT com o funcionalismo pblico e com os professores de 1 e 2 grau (CPB) em nossas lutas. Encaminhar discusses a partir de maro no mbito de cada AD, sobre os pontos constantes do trmino da CONCLAT; Aprovada com 135 votos a favor, 1 voto contra e 4 abstenes. Constatando-se, portanto a existncia de quorum regimental, explicitado pela Mesa, desde que existem 270 delegados credenciados ao Congresso . Logo a seguir foi discutida a seguinte proposta. b) Ativao da comisso tirada no CONCLAT entre ANDES / CPB / Confederao dos Servidores, apoiando e implementando o Encontro Nacional de Servidores no primeiro semestre deste ano. Aprovada por maioria verificando-se 6 abstenes. c) Estimular em cada IES a criao de jornal universitrio tripartite (AD + funcionrios + DCE) voltado para as lutas comuns.

Aprovado com 6 abstenes. Foi aprovada por aclamao a recomendao que se segue: Que este Congresso recomende s ADs a discusso generalizada e metdicas sobre os problemas de transformao da metodologia do ensino e da atualizao aos contedos no sentido de faz-los mais adequados aos interesses do conjunto da populao brasileira. Finalizando foi levantada a questo acerca de uma proposta do Congresso no que se refere convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte que, no entanto, ser levada pelo proponente sob a forma de moo Plenria Final do Congresso. Concludos os trabalhos a Mesa encerrou a I Plenria do I Congresso Nacional da ANDES.

ATA DA II PLENRIA DO I CONGRESSO NACIONAL DA ANDES Local: Florianpolis-SC Dia: 5 de fevereiro de 1982 Incio: 10h Trmino: 24h MESA DIRETORA: Presidente: Professor Luis Pinguelli Rosa Vice-Presidente: Professor Flvio Valente Secretrio Geral: Professor Rubens Pinto Lyra Sub-Secretrio: Professor Arlindo Raposo Professor Francisco Jos da Costa Alves A Plenria aprovou, por unanimidade, os eixos de luta definidos pelas ADs das IES particulares, assim como o detalhamento das lutas especficas. A Plenria aprovou proposta no sentido de que a ANDES assuma a realizao do II Encontro Nacional de Sade, a ser realizado em So Paulo. O Professor Foot, delegado da ADUFPB-JP, solicitou que constasse em ata uma declarao da bancada da ADUFPB-JP, considerando mal encaminhado o processo de discusso sobre a sucesso da ANDES. Estima a bancada da ADUFPB-JP que essa discusso no levou em conta critrios e princpios programticos, desvinculando a questo dos nomes da futura Diretoria de uma anlise poltica que respaldasse o processo eleitoral. O Professor Michel Zaidan pediu que constasse em ata, declarao de voto, em anexo, em defesa do processo de eleies diretas e criticando a forma de escolha da atual Diretoria da ANDES. O Professor Edgard Malagodi solicitou que constasse em ata, declarao referente a seu voto no que diz respeito a forma de eleio da Diretoria da ANDES, manifestando a sua estranheza pelas declaraes do Professor Michel Zaidan. O professor Rubens Pinto Lyra, aps a declarao do Professor Michel Zaidan, formulou um veemente protesto contra o teor das declaraes do Professor Michel Zaidan, por ele consideradas como ofensivas dignidade pessoal e poltica dos Diretores da ANDES. No mesmo sentido, manifestaramse os Professores Maciel e Flvio Valente. O Professor Maciel defendeu o direito que tem o Professor Michel Zaidan de manifestar o seu ponto de vista sobre quaisquer assuntos e de inserir declaraes de voto na ata. Repeliu porm, com toda a veemncia a qualificao de oportunistas para os diretores da ANDES, eleitos pelo Congresso de Campinas. Declarou que eram todos oriundos do movimento que culminou com a criao da ANDES. Terminou instando o Professor Michel Zaidan a se candidatar nas eleies da ANDES. A plenria atravs de prolongados aplausos solidarizou-se com as palavras dos diretores da ANDES. A plenria deliberou que a discusso da imunidade sindical dos dirigentes da ANDES no constasse no estatuto, considerando, no entanto, que o movimento deveria empenhar-se no sentido de conquistar a imunidade conferida aos dirigentes sindicais.

ESTATUTO DA ANDES A plenria do I Congresso da ANDES aprovou em bloco e estatuto apresentado pela ADUFRJ, com as emendas abaixo relacionadas e modificadas ou supresso dos dispositivos que conflitem com as referidas emendas: 1) Os pargrafos 1, 2 e 3 do art. 3 so incorporados ao art. 8 do Estatuto da ADUFRJ. 2) O art. 5 passa a ter a seguinte redao: A ANDES uma associao democrtica, sem carter religioso nem poltico partidrio, independente em relao ao Estado e s administraes universitrias. 3) O art. 6 passa a ter seguinte redao: A ANDES tem por objetivos precpuos: I. Congregar e representar os docentes das instituies de ensino superior (IES) de todo o pas; II. Expressar as reivindicaes e lutas dos professores das instituies de ensino superior nos planos educacional, econmico, social, cultural e poltico; III. Coordenar e unificar o movimento dos docentes do ensino superior nas iniciativas de alcance nacional, preservando os interesses regionais e setoriais; IV. Fortalecer as Associaes de Docentes existentes, respeitando a sua autonomia e incentivar a criao de novas; V. Defender a autonomia da Universidade frente a quaisquer iniciativas impostas por interesses, instituies e rgos capazes de inibir sua livre atuao; VI. Buscar a integrao com movimentos e entidades nacionais e internacionais que lutam por princpios que expressam a defesa dos interesses dos docentes; Pargrafo nico: A ANDES defender uma poltica educacional que atenda s necessidades populares e buscar a integrao com entidades representativa de professores, trabalhadores e demais setores sociais na luta pela democracia e pelos intercessores do povo brasileiro. 4) A parte dos estatutos referentes forma de filiao dos scios entidade dever consagrar o princpio da filiao atravs das respectivas ADs, ou, onde no existir ADs, atravs das Comisses Pr-AD. Somente poder ocorrer filiao direta onde no houver Comisses Pr-ADs ou entidades docentes, filiados ou no a ANDES. A filiao dos scios diretores se far atravs da Vice-Presidncia Regional ou, por delegao, atravs de uma AD da regio, ad referendum do

CONAD. A filiao das ADs ANDES se far atravs de uma Assemblia Geral, resultando deste modo a filiao de todo o conjunto dos associados, automaticamente. 6) A sistemtica atual de representao dos delegados, no Congresso da ANDES, mantida sem alteraes: um Delegado pela Diretoria da AD e um nmero de delgados que varia de acordo com o nmero de associado da AD, conforme proporcionalidade aprovada no III no III CONAD (esta parte dever constar nas disposies transitrias) 7) No que se refere competncia de Convocao do Congresso, ficou definido que somente o CONAD poder convoc-lo. 8) poca de realizao do Congresso: em janeiro ou fevereiro. 9) Ficou estabelecido, quanto deposio da ANDES, que esta poder se efetivar mediante resoluo de um Congresso especificamente convocado para este fim, sendo eliminado o dispositivo referente convocao de um plebiscito para referendar a resoluo do Congresso. 10) No prximo Congresso, as modificaes do estatuto sero aprovadas com 50% + 1 dos Delegados, em lugar dos 2/3 previstos no estatuto da ADUFRJ. 11) Foram eliminados os dispositivos do estatuto da ADUFRJ referentes setorizao da entidade (art. 35 do mencionado estatuto). 12) A atual estrutura da Diretoria da ANDES mantida, acrescentando-se aos atuais cargos: 1)um suplente para cada vice-presidente regional. 2) um suplente para o Presidente, um para o Secretrio Geral e um para o Tesoureiro. Ficam revogados todos os dispositivos do estatuto da ADUFRJ que contrariam a atual estruturao da Diretoria, e sua forma de eleio. 13) Quanto a sistemtica adotada para as decises da Diretoria, ficou estabelecido que o nmero mnimo requerido para as suas deliberaes de metade + 1 de seus membros. Com este quorum mnimo, a diretoria decide por maioria simples. 14) Aps o art. 64, acrescentar: A ANDES poder se filiar a organizaes nacionais e internacionais que lutem pelos princpios e objetivos contidos no presente estatuto, sendo a filiao referendada em Congresso em cuja pauta dever constar esta matria.
5)

INDICAO DOS INTEGRANTES DA COMISSO ELEITORAL O Plenrio aprovou a indicao de quatro associados para integrarem a Comisso Coordenadora para o processamento das eleies para a Diretoria da ANDES. (art. 4 do Regimento Eleitoral). So eles os Professores Nader Wafae, da ADEPM; Professor Jos Benedito Schneider, da ADUNICAMP; Professor Ari Fernandes, da APROPUCC e Professor Flvio Augusto Picchi da ADUFSCAR.

APROVAO DE MOES O Plenrio aprovou 22 moes. ENCERRAMENTO No encerramento a plenria atribuiu Diretoria da ANDES a fixao do valor da contribuio social para 1982. O Presidente da ANDES agradeceu, em nome da Comisso Organizadora a moo de congratulaes aprovada pela Plenria. Em seguida concitou os Congressistas a se constiturem em elementos mobilizadores para o trabalho das ADs em 1982, do qual depende, diretamente, o xito da ANDES. Solicitou tambm que todos contribussem para levar as bases do movimento a discusso sobre as eleies para a Diretoria da ANDES. A seguir declarou encerrado o I Congresso Nacional da ANDES.

I CONGRESSO NACIONAL DA ANDES RELATRIO FUNDAES 1. ADs presentes: APROFURG Rio Grande ADUFPel Pelotas ADUFSCar So Carlos ADUFU Uberlndia ADUnB Braslia ADUFMS Mato Grosso do Sul ADUFES Sergipe ADUFPI Piau APRUMA Maranho ADUA Amazonas ADUFAC - Acre

2. Avaliao do Movimento Cabe lembrar que as Universidades Federais Fundaes so em geral as mais novas Universidades Federais, criadas ps-68, dentro do modelo da Reforma Universitria. Submetidos a esse modelo, enorme ingerncia das oligarquias estaduais, a uma situao de arbtrio e represso, submetidos muitas vezes a regimes de trabalho semelhantes as escolas particulares, e sem gozar da estabilidade dos colegas das autarquias, os professores destas IES iniciam seu processo de organizao em meados de 1978, criando suas ADs. O Congresso de Campinas foi o primeiro momento de reunio de praticamente todas estas ADs, a maioria em processo de implantao, dbeis pela realidade descrita acima. Naquela reunio constatou-se a enorme tarefa que tnhamos pela frente: unificar o movimento em IES de realidade to diferentes: 15 estruturas de carreira diferentes, nveis salariais desde semelhantes s autarquias at os maiores da Universidade Brasileira; reitorias de capites de mar e guerra em alguns locais e experincias democratizantes em outros. fundamental lembrarmos esta realidade de um ano atrs para um balano do papel da ANDES na organizao deste setor. Durante o ano de 1981 praticamente todas estas ADs se consolidaram, ganhando representatividade, muitas conseguindo levar suas primeiras mobilizaes significativas. Reunidas por 5 vezes (nos 3 CONADs e em 2 reunies extraordinrias do setor) as ADs Fundaes conseguiram em 1981 um notvel avano em sua unificao: 1. Projeto Unificado de Carreira Aps intensas discusses, com realizao de assemblias nas ADs e reunio de propostas nas 5 reunies citadas, elaborao de diversos anteprojetos, etc, conseguiu-se um grande passo: a aprovao, no III CONAD, do projeto de Carreira do Magistrio da ANDES para as IES (s uma Fundao no assina, por no possuir AD). Ressalte-se eu este projeto mantm a estrutura da carreira das Autarquias, o que fator de unificao, alm de incorporar diversos avanos: estabilidade

no emprego, maior flexibilidade nas promoes, garantia da promoo por tempo de servio (no existe avaliao para passagem do nvel 4 de uma classe ao nvel 1 da classe seguinte). A unificao do setor em torno de uma proposta foi um grande avano sendo dado agora os primeiros na luta por sua implantao. 2. 6733 Foi passado um abaixo-assinado entre os professores das Fundaes pela excluso das IES do mbito desta lei, que conseguiu mais de 3.000 assinaturas, tendo sido enviado ao MEC, que acena com a possibilidade de atender reivindicao. Foram realizados contatos com lideranas partidrias e com o Senador que encaminhou o projeto de lei com esse intuito. 3. A ANDES esteve presente dando respaldo a entidade como a APRUMA, ADUFAC, ADUnB, em sua luta contra o despotismo de seus reitores; levantou casos de demisses arbitrrias nas Fundaes, relatados em denncia que acompanha os abaixo-assinados da 6733; coletou e divulgou informaes sobre nveis salariais nas fundaes como forma de subsdios para campanhas salariais. O movimento enfrentou ainda as seguintes dificuldades: 1. Represso: rudes golpes com as demisses do companheiro Rmulo, presidente da ADUFAC, demisses em Uberlndia , perseguio APRUMA, casos em que o movimento no conseguiu dar uma resposta altura. Aumento do autoritarismo, devido s nomeaes diretas das oligarquias estaduais nas Universidades. Finalizando, 1981 foi para as Fundaes um ano de sensveis avanos ressalvadas as dificuldades mencionadas, tendo a ANDES contribudo para consolidao das ADs, e dado passos fundamentais na unificao do movimento. Avaliamos que diversas lutas como a luta contra a 6733, contra as demisses arbitrrias e pela estabilidade no emprego, contra a represso s ADs, e mesmo a questo da carreira docente, encontram uma limitao quando restritas a um setor. Em 1981 tivemos a consolidao e unificao interna do movimento das Fundaes, em 1982 devemos aprofundar esta unidade interna, porm deve ser rompida a barreira dos setores e avanamos para a unificao da categoria. No nosso entender, a questo que possibilita este objetivo a reestruturao da universidade, que engloba questes tais como: democratizao, carreira, etc.
2.

3. Reformulao da Universidade e Programa de Lutas a) Sob o chavo Reestruturao da Universidade podemos vislumbrar trs grandes objetivos do MEC: I. Ampliar sem projeto de privatizao do ensino e implantar definitivamente o ensino pago em todas as IES brasileiras. II. Ampliar e modernizar mecanismos de controle poltico da Universidade.

III.

Esfacelar o movimento docente, atravs da extino das autarquias onde existe uma homogeneidade de condies de trabalho e uma relativa estabilidade, que facilitam a organizao.

ainda lembrarmos que a proposta de discusso da reformulao da universidade foi colocada durante a greve das autarquias, como forma de desviar atenes, alis, definies, etc. Neste sentido, discutiremos modelos tericos de universidade, desviando a ateno do dia-a-dia de nossas lutas seria fazermos o jogo do MEC. Nem por isso vamos nos furtar s discusses, pelo contrrio: o encaminhamento correto desta questo, reformulao da universidade, tem todas as condies de constituir-se em fundamental fator de unificao de todo o movimento docente, vencendo os limites das lutas setoriais. Para que a discusso tenha este carter, devemos reunir as propostas que o movimento acumulou durante sua histria, organiz-las, traduzi-las, aprofund-las e apresent-las sociedade, no como um projeto pronto de uma universidade alternativa, mas sim como um elenco de propostas, atravs das quais, em nossa luta do dia-a-dia, vamos construindo, ao lado de outros setores, uma nova universidade. Propomos que este Congresso elabore um primeiro documento com este esprito, que servir de base para amplas discusses nas ADs, para deliberao, em um prximo CONAD, das propostas dos docentes para a reformulao da universidade, expressas sob a forma de princpios. As Fundaes apresentam em anexo uma contribuio para este trabalho.
b)

Lutas especficas: Carreira: intensificao do debate sobre o projeto nas ADs, com matrias em seus jornais e elaborao de jornal da ANDES destacando suas principais vantagens, denunciando a falcia dos argumentos do MEC, propondo formas de enquadramento, etc. As ADs discutiro formas de mobilizao para deliberao a ser tomada no prximo CONAD. Sindicalizao: A ADUnB trar texto no prximo CONAD relatando suas experincias de relao AD / Sindicato Seguridade: ADUFU e ADUFPEL traro estudo sobre a questo no prximo CONAD. Campanha Salarial: Elaborao de jornal mostrando as disparidades de salrios e reajustes entre as Fundaes, as conseqncias da poltica salarial, experincias de campanhas salariais nas Fundaes, etc. Envio ao MEC de reivindicao de que o reajuste para as IES Fundaes Federais, em maro, seja de no mnimo INPC + 15%.

I CONGRESSO NACIONAL DA ANDES ANEXO DO RELATRIO DAS FUNDAES Contribuio: propostas quanto reformulao da Universidade: 1. Conceitos e objetivos A tentativa de organizar as reflexes a respeito do perfil da universidade que queremos supe, numa primeira etapa a caracterizao do lugar onde ela vai se localizar com sua respectiva populao, seguindo-se a enumerao de alguns pontos fundamentais de definio daquele perfil. Nesse sentido, o Brasil um pis que insere na rbita do sistema capitalista internacional, nele ocupando uma posio perifrica e dependente face aos pases centrais do referido sistema. As desigualdades observadas no plano internacional, reproduzem-se a nvel nacional, regional e entre o meio urbano e o rural de uma mesma regio, refletindo as desigualdades existentes entre as classes sociais neste sistema econmico. A educao e em particular as universidades so aparelhos que reproduzem de forma ampliada as desigualdades geradas pelo sistema econmico de produo, contribuindo par mant-las e agrav-las. A reproduo de desigualdades, entretanto decorre de sua existncia prvia no seio do sistema econmico e social e das presses e interesses no sentido de mant-las. A educao e as Universidades podem tanto reproduzir igualdades quanto contribuir decisivamente para a superao das desigualdades atualmente existentes. Assim, a Universidade que queremos, definida democraticamente por aqueles que efetivamente a fazem, em favor da maioria da populao e com a sua ajuda, um poderoso instrumento de desenvolvimento social e de superao das contradies entre saber e poder. A Universidade que queremos define-se por uma prtica fundamentada nos seguintes pontos: Defesa dos interesses da maioria da populao; Instrumentao da populao para o pleno exerccio das atividades polticas, econmicas e culturais, a incluindo-se a gesto de seu pas e de sua universidade; Participao em todas as decises a respeito de poltica cientifica e tecnolgica nacionais. 2. Verbas Destinao de no mnimo 12% do oramento da unio, para a educao. A educao deve ser totalmente mantida por verbas pblicas. Atendimento dos oramentos elaborados pela Comunidades Universitrias. Verbas suficientes para atendimento de necessidades, desde bibliotecas, laboratrios, salas de aulas, gabinetes de professores, etc. Controle e gerncia dos recursos pela Comunidade Universitria. Discordamos da manipulao feita pelo Governo do termo justia social para justificar o ensino pago. Se hoje somente os mais dotados tm acesso ao ensino gratuito, trata-se de democratizar o acesso Universidade, implantar o ensino pblico e gratuito em todos os nveis, e no elitizar ainda mais o sistema, atravs da implantao do ensino pago.

I. II. III. IV. V.

3. Autonomia e Democracia I. A Universidade deve ser gerida pela prpria Comunidade Universitria, atravs de rgos colegiados democrticos e, todos os aspectos: constituio, eleio, funcionamento, etc. Jamais podem ser aceitas ingerncias externas, como por exemplo Conselhos nomeados, geralmente constitudos de pessoas alheias vida acadmica como so os Conselhos de curadores das Fundaes, superiores aos rgos colegiados da Universidade. II. Eleio direta, pela comunidade universitria, de todos os dirigentes universitrios. III. Autonomia departamental: poder decisrio, autonomia acadmica e administrativa. IV. Integrao das atividades: ensino / pesquisa / extenso. V. Autonomia para criar cursos e definir estruturas curriculares (autonomia do CFE). VI. Autonomia no pode ser entendida dissociada da democracia. A adoo de algumas medidas de aumento de autonomia (ex.: autonomia para constituir quadro administrativo, etc.) sem democratizao implica somente no aumento de poder dos Reitores, com reforo das oligarquias locais. VII. Autonomia no de deve ser entendida como total falta de vnculos da Universidade da Sociedade. A autonomia e democracia interna s tem sentido se exercidas em prol do atendimento da Universidade s necessidades da maioria da populao. Uma universidade autnoma porm voltada par interesses prprios incoerentes com os da sociedade no democrtica. VIII. Autonomia e democracia externas: participao da Comunidade Universitria na elaborao da poltica cultural, cientfica e tecnolgica, rgo normativos, etc. 4. Condies de trabalho I. Carga horria didtica de no mximo 180 horas anuais. II. Recursos fsicos e materiais adequados. III. Estabilidade no emprego para o professor IV. Condies de estudo e aperfeioamento do corpo docente V. Isomeria salarial e carreira nica VI. Reajuste salarial semestral nunca abaixo da inflao VII. Creche VIII. Assistncia mdica extensiva a famlia. IX. Complementao salarial para afastamentos por motivo de sade pelo INPS.

I ONGRESSO NACIONAL DA ANDES RELATRIO DAS ESTADUAIS

Estavam presentes as seguintes ADs: Associaes dos Professores da Universidade Estadual do Maranho (APRUMA); Associaes dos Docentes da Universidade Estadual de Feira de Santana (ADUESF), Associaes dos Docentes da Universidade Estadual de Campinas (ADUNICAMP), as Associaes dos Docentes da Universidade Estadual Paulista (ADUNESP), as Associaes dos Docentes da Universidade de So Paulo (ADUSP) e Associaes dos Docentes da Universidade Estadual de Londrina (ADUEL), esta ltima na qualidade de observadora. O grupo constatou que na maior parte das estaduais existe ensino pago, ndice evidente da privatizao do ensino superior. Constatou tambm que o poder estadual um importante elemento de dificuldades graas a interferncia direta e indireta na Universidade. O controle da administrao universitria por esses governos imensa e existe forte presso contra o movimento dos docentes e para impedir a unificao das lutas de professores e funcionrios. O que leva a priorizar a luta pela democratizao e autonomia universitria, entendidas como um nico processo, como a nica forma de unificao das estaduais. Tambm a relao entre a diretoria da ANDES e as ADs foi considerada importante principalmente porque as estaduais, pelas suas caractersticas estruturais, so o menor setor do movimento e se localizam ao nvel regional. Este relativo isolamento das estaduais leva a que mesmo uma luta importantssima como a da UNICAMP no receba do movimento docente como um todo e da diretoria da ANDES o devido apoio. Embora a ANDES seja vista como a entidade nacional das federais autrquicas, as estaduais iro lutar para alterar essa situao. Por outro lado, a questo do reajuste semestral visto como algo que pode unificar as estaduais. Assim, a luta pela democratizao e pelo reajuste semestral, alm de unificar as estaduais, podem ser elementos unificadores do movimento. Os delegados passaram a avaliar o movimento nacional (e no a greve das autarquias). Duas vises bsicas estiveram presentes. Uma que coloca os avanos do movimento e consideram que a ausncia de um programa de lutas no Congresso de Campinas e o escamoteamento das diferenas na diretoria levou a que a diretoria no tivesse um papel claro de direo poltica. O peso do movimento salarial e o no reconhecimento da importncia da luta pela democratizao levou a que o movimento assumisse uma perspectiva corporativista. Por outro lado, existia a viso de que a ANDES no teve uma participao nas questes importantes para a vida nacional e nem mesmo as questes da poltica educacional. Falou-se tambm que isso decorreria de problemas da prpria estrutura da diretoria criando-se, para resolver isso, Departamentos Estaduais. Criticou-se a ANDES pela m conduo do debate ideolgico contra o governo e falou-se da necessidade de uma campanha de sensibilizao da populao contra o ensino privado. O eixo da luta contra a reestruturao da universidade e pelo ensino pblico e gratuito deveria ser enfatizado. O Congresso deveria criar uma comisso nacional em favor do ensino pblico. Alm das lutas pela democratizao da estrutura universitria e do reajuste semestral, foram propostas:

1. Debate nacional (na Universidade e fora dela) sobre a Universidade e o Estado, a Universidade e a Sociedade. 2. Coordenao das Ads estaduais a nvel dos Estados. 3. Encontros nacionais de ADs estaduais. 4. Publicao (eventual) dedicada s Universidades Estaduais. 5. Pelo aumento das verbas e melhoria da qualidade de ensino. 6. Ensino pblico e gratuito: defesa e ampliao rede pblica. 7. carreira docente nica (independente de setor). 8. criao de cursos noturnos como forma da defesa do ensino pblico e gratuito.

I CONGRESSO NACIONAL DA ANDES RELATRIO - PARTICULARES Relator: Brenno ADUNISINOS Presidente: Renato ADUNIMEP 1. INTRODUO As IES particulares entendem que todo o esforo deve ser desenvolvido no sentido de unificar as lutas das ADs de todos os setores em torno da ANDES, e que esta assuma na mesma intensidade as lutas de todas elas. Nesse sentido, acreditamos ser imprescindvel que este plenrio desenvolva um esforo efetivo de integrao de todos os relatrios, para que no saiamos daqui novamente com uma colagem de relatrios setoriais. 2. RESUMO DAS DISCUSSES Foi proposto para as discusses da manh uma avaliao das situaes especficas que dizem respeito totalidade das ADs particulares. Para a tarde: uma avaliao mais geral do movimento, com detalhamento da questo da universidade e do programa de lutas gerais. Sublinhou-se a importncia de um relato inicial da situao das ADs. Para isto foram fixados quatro pontos fundamentais: 1. Mobilizao dos professores e combatividade da AD 2. Democratizao da Instituio 3. Questes trabalhistas e relaes com o sindicato 4. Perspectivas para 82 Cada AD representada disps de 4 (quatro) minutos para sua avaliao, dando-se o mesmo tempo para os observadores.

ESTIVERAM PRESENTES 1. ADUNISINOS RS 2. APUC GO 3. ADPPUC RS 4. ADUNIMEP 5.ADFURRN - RN 6. APROPUCC - SP 7. ADUMC - SP 8. ADSVSL - SP 9. ADPUC - RJ 10. ADUSV - RJ 11.ADCUP - RJ 12. DOCEND - RJ 13. FMU - FIAM 14.FAC. MOEMA 15. ADURNe - CG - PB 16. ADUCAP PE 17. APROPUC - SP 18. COM. PR MAKENZIE - SP 19. COM.PR BELAS ARTES - SP

DELEGADOS 4 5 4 4 1 7 1 2 5 5 1 1 1 1 1 1 8 1 1

OBSERVADORES 1. FAC. CANOENSE - RS 2. FEARPE - SC 3. SINPRO-RJ 4. SINPRO CAMPINAS 5. UNIPLAC - SC Nos relatos predominaram os seguintes aspectos: 1. Mobilizao e Combatividade A maioria das ADs encontra dificuldades, devido ao regime de contrato por hora/aula e o autoritarismo das mantenedoras. As questes salariais e de plano de carreira ajudam a mobilizar. A existncia da ANDES foi fundamental nessa mobilizao. 2. Democratizao Alcanadas algumas conquistas em termos de eleies para cargos diretivos nas IES, abertura de espao para funcionamento de AD, discusso de plano de carreira, paralisaes. Algumas IES dificultam de toda maneira o processo de democratizao, recorrendo inclusive a demisso dos docentes que se mobilizem e organizam. 3. Questes trabalhistas Predominam: Regime de contratao por hora/aula na grande maioria Instabilidade empregatcia 1 1 1 4 1

Demisses injustificadas e repressivas Reduo de carga horria No remunerao de atividades departamentais Atraso nos pagamentos Algumas ADs conseguiram acordos internos em sua instituio, beneficiando a situao salarial dos docentes. Outras conseguiram readmisso de colegas. Outras tiveram de apelar para greves devido a atrasos nos pagamentos. 4. Perspectivas para 82: Anlise e elaborao de plano de carreira; Mais espao e aceitao dentro das IES particulares. Mobilizao efetiva do professorado em torno das questes que mais os afetam. Mais difuso da ANDES e sua colaborao nas instituies fechadas mobilizao. Desencadeamento de diversos processos tendentes democratizao do ensino e das instituies particulares autoritrias. Dinamizao da campanha salarial Integrao com outras categorias de trabalhadores. Dinamizao dos sindicato de professores em todos os nveis Denncia de irregularidades em algumas instituies, com apoio da comunidade. Aps estes relatos de avaliao definiu-se a pauta de debates para a tarde e encerrou-se esta fase de atividade. Na parte da tarde, tratou-se dos seguintes pontos: 1 - Numa avaliao do movimente das particulares 2 - Os eixos de lutas especficas das particulares 3 - Uma avaliao geral e a questo da Universidade 4 - Um programa de lutas gerais. Ao final, a partir do debates efetuados para um agrupamento das propostas, a serem detalhadas, discutidas e aprovadas posteriormente, foram estabelecidos 4 campos gerais de ao:
A)

Integrao das ADs Particulares na ANDES: Foram aprovadas as seguintes propostas: 1. Grupo de trabalho para acompanhar as necessidades da ANDES a nvel setorial. 2. (relegado a discusso ulterior) Filiao direta ANDES em 2 (dois) nveis: onde no h AD e por 1 ano para os demitidos. 3. Ampliao da representao das particulares na Diretoria 4. Atribuies de responsabilidades setoriais na Diretoria no encaminhamento das lutas do Movimento. 5. Estruturao das Regionais como forma de apoio ao desenvolvimento das lutas a nvel regional. 6. Definio de poltica explicita de apoio as ADs mais dbeis e construo de novas ADs

Integrao na luta do MD na questo da Universidade (aprovado por unanimidade) Posicionamento do Setor por uma resposta unificada da ANDES proposta do MEC de Reestruturao da universidade, baseada nas bandeiras histricas do MD, tendo como eixo poltico central uma Campanha Nacional pelo Ensino Pblico e Gratuito, buscando a articulao como os demais setores da sociedade diretamente interessados (CPN, UNE, UBES, entidades de funcionrios, PRO-CUT, etc.). As etapas seriam as seguintes: 1. Programas de Discusses 2. Lanamento da Discusso 3. Encontros regionais 4. Reunio Diretoria 5. Encontros regionais 6. Reunio da Diretoria 7. Assemblias de ADs 8. CONAD 9. Ida ao MEC Foi proposta apenas a data de incio para maro e do CONAD para a ltima semana de maio.
B)

C) Lutas especficas: (a ser discutido e detalhado em nova reunio setorial) 1. Carreira docente unificada 2. Estabilidade de emprego 3. Campanha salarial unificada 4. Acordos coletivos internos as IES 5. Democratizao e autonomia da Universidade 6. Campanha de sindicalizao D) Relao com os movimentos sociais (No deliberado) Participao na construo da CUT

I CONGRESSO NACIONAL DA ANDES RELATRIO PARTICULARES ANEXO AO DETALHAMENTO DAS LUTAS ESPECFICAS LUTAS ESPECFICAS: Deliberao da reunio setorial 04/02/82. 1. Carreira Docente Unificada 2. Estabilidade de Emprego 3. Campanha Salarial Unificada 4. Campanha de Sindicalizao 5. Acordos Coletivos Internos as IES 6. Democratizao e autonomia da Universidade 1) CARREIRA DOCENTEUNIFICADA (Particulares) CARTER a) Objetivo da ANDES junto ao setor das Particulares b) Coordenada pelas Regionais a partir de deciso da Diretoria ENCAMINHAMENTO 1) Elaborao de documento bsico, a partir das contribuies j existentes (CONADs, ENCONTROS REGIONAIS DE PARTICULARES, ENCONTRO NACIONAL), para abertura da discusso junto aos professores, organizados em ADs ou no, elaborado pelo grupo de trabalho (j aprovado no plenrio), designado pela diretoria a ser encaminhado pelas Regionais. 2) Realizao de assemblias nas escolas onde existe ADs e reunies de professores onde no existe Ad, desencadeadas pelas Regionais, com o objetivo de elaborar de elaborar um projeto de carreira docente a ser encaminhado ao grupo de trabalho da ANDES, para elaborao do documento sntese. 3) Retorno s escolas do documento sntese (discusso at setembro). 4) Sntese geral pelo grupo de trabalho da ANDES. 5) Entrega da proposta ao MEC (outubro) CRONOGRAMA 1) Encaminhamento do Documento: 1 CONAD apresentao pelo grupo de trabalho e aprovao. 2) Realizao de Assemblias: abril fim de ano. 3) 2 CONAD apresentao pelo grupo de trabalho do documento sntese. 4 Realizao de Assemblias junho a setembro 5) Sntese geral e entrega da proposta ao MEC outubro. 2) CAMPANHA DE ESTABILIDADE CARTER a) Campanha deflagrao pela ANDES de carter permanente

b) Deve expressar articulao com outras entidades representativas do movimento em dois nveis: 1. Dos trabalhadores de Ensino 2. Trabalhadores em geral ENCAMINHAMENTO: A campanha de estabilidade para os professores das IES Particulares se configurar em um primeiro momento na luta pela estabilidade, que deve ser conquista a nvel de acordos internos ou de dissdios coletivos junto aos SINPROS, sendo que, no entanto considera-se que no pode-se perder de vista, seu objetivo a longo prazo, que , junto com os demais trabalhadores, a conquista pela estabilidade de emprego. Importante lembrar, que a questo da Estabilidade um item imprescindvel para o projeto de carreira docente das IES Particulares, devendo constar do mesmo. Da mesma forma ressaltamos ainda a estabilidade para os dirigentes de ADs no mandato mais um ano, aviso prvio de 60 dias para os professores, estabilidade para o delegado sindical. Dessa forma, seu encaminhamento expressa-se: 1) A nvel da Diretoria da ANDES: a) Contato com outras entidades da categoria em geral para a articulao da campanha. b) Lanamento pblico em conjunto com a sindicalizao. c) Documento de orientao as ADs e lanamento da campanha amplamente divulgado. 2) Regional (grupo): a) Contato da vice-presidncia com todos os SIMPROS. b) Regional visita s escolas no organizadas, com o objetivo de explicitar: Campanha de sindicalizao Proposta de unificao da carreira docente das IES particulares, a nvel de reivindicao do MEC (pressupe-se uma estrutura de apoio de secretaria na regional). CRONOGRAMA: 1) Lanamento da Campanha dia 23 de maro Dia Nacional de Luta j aprovado neste Congresso. 2) Primeira avaliao no CONAD de abril. 2) CAMPANHA DE ESTABILIDADE CARTER a) Campanha deflagrao pela ANDES de carter permanente b) Deve expressar articulao com outras entidades representativas do movimento em dois nveis: 1. Dos Trabalhadores de Ensino 2. Trabalhadores em geral

ENCAMINHAMENTO: A campanha de estabilidade para os professores das IES particulares se configurar em um primeiro momento na luta pela estabilidade, que deve ser conquista a nvel de acordos internos ou de dissdios coletivos junto aos SINPROS, sendo que, no entanto considera-se que no pode ser perder de vista, seu objetivo a longo prazo, que , junto com os demais trabalhadores, a conquista pela estabilidade de emprego. Importante lembrar, que a questo da Estabilidade um item imprescindvel para o projeto de carreira docente das IES particulares, devendo constar do mesmo. Da mesma forma, ressaltamos ainda a estabilidade para os dirigentes de ADs no mandato mais um ano, aviso prvio de 60 dias para os professores, estabilidade par o delegado sindical. Dessa forma, seu encaminhamento se expressa: 1) no mbito da Diretoria da ANDES: a) Contato com outras entidades da categoria em geral para articulao da campanha. b) Lanamento pblico em conjunto com a sindicalizao c) Documento de orientao as ADs e lanamento da campanha amplamente divulgado 2) Regional (grupo): a) Contato da vice-presidncia com todos os SINPROS. b) Regional visita s escolas no organizadas, com o objetivo de explicitar: Campanha de Sindicalizao Proposta de unificao da carreira docente das IES particulares, a nvel de reivindicao do MEC (pressupe-se uma estrutura de apoio da secretaria na regional). CRONOGRAMA: 1) Lanamento da Campanha dia 23 de maro Dia Nacional de Luta j aprovado neste Congresso. 2) Primeira avaliao no CONAD de abril. 3) CAMPANHA SALARIAL UNIFICADA Esta campanha, representa a nvel dos eixos de luta para os professores das IES particulares, aquele que apresenta maiores dificuldades de encaminhamento, dado o quadro geral e nacional que se tem no que diz respeito as lutas por melhorias nas condies de ensino e de salrio dos professores. Neste quadro poderamos relembrar: a) Os professores das IES particulares so em sua quase totalidade horistas. b) O reajuste salarial, realiza-se com base no clculo de 240 horas Aulas mensais (contrariando inclusive os prprios dispositivos da CLT).

As datas bases nacionais, so diferenciadas por Estado ou Regies do pas. Dessa forma, um pressuposto necessrio ao incio da organizao da luta pela unificao do dissdio coletivo, (a ser encaminhada pelos docentes organizados na ANDES) o estreitamento imprescindvel da ANDES com os sindicatos de professores de instituies privadas. Este estreitamento, representa em um primeiro momento: I. A participao da ANDES, conjuntamente com os sindicatos e federao, das negociaes de acordo salariais coletivo junto s entidades patronais II. A promoo junto as ADs, SINPRO e professores no organizados por local de trabalho, da divulgao de necessidade de campanhas salariais unificadas e a deflagrao dessas campanhas, ainda que incipientes nos Estados onde houver condies polticas para tanto. III. Levantamento detalhado a nvel nacional, pelo grupo de trabalho da Diretoria da ANDES das datas bases de dissdio, os acordos salariais existentes, avaliao da atuao dos SINPROS junto categoria em suas regies, acordos internos existentes nas ADs. Este levantamento dever ser apresentado no CONAD de abril. Para definio precisa da atuao da diretoria da ANDES a nvel nacional e para implantao da nossa luta a nvel regional. IV. A Reunio setorial recomenda ainda para discusso nas ADs e/ou nos locais de trabalho os seguintes pontos: INPC sem escalonamento Unificao do INPC a nvel nacional Piso salarial para a categoria
c)

4) CAMPANHA DE SINDICALIZAO CARTER a) Ter carter permanente b) Encaminhada pela direo da ANDES c) Coordenada pelas Regionais, SINPRO, grupos de democratizao, oposies sindicais. ENCAMINHAMENTO DA CAMPANHA a) ADs Sindicalizao massiva de seus associados com servio de apoio de secretaria. b) ANDES Diretoria 1. contato com outras entidades da categoria em geral para articulao da campanha. 2. lanamento pblico em conjunto com a estabilidade 3. que a diretoria da ANDES formule um convite s diretorias dos sindicatos de professores de todo o pas, para que se faam representar oficialmente no CONAD de abril para discutirem o encaminhamento conjunto das Campanhas Nacionais de Sindicalizao e Estabilidade. c) Documento: de orientao s ADs e lanamento da campanha amplamente divulgado.

Regional (grupos): 1 ) contato da vice-presidncia com todos os SINPROS com o objetivo com o objetivo de realizar um trabalho comum de sindicalizao principalmente nas escolas no organizadas. 2) Regional visita s escolas no organizadas, com o objetivo de explicitar. Campanha de sindicalizao Campanha de estabilidade Proposta de instalao de uma carreira de docente unificada das IES particulares, no mbito de reivindicao ao MEC. (pressupe-se uma estrutura de apoio de secretaria na regional). CRONOGRAMA: 1) lanamento da campanha dia 23 de maro. 2) primeira avaliao no CONAD de abril 5) ACORDOS COLETIVOS INTERNOS AS IES Estimular a realizao de acordos coletivos de trabalho que avancem ou consolidem conquistas da categoria. Esta perspectiva deve ser reforada e complementada por acordos internos onde o grau de organizao permita avanar em relao s conquistas gerais da categoria. 6) DEMOCRATIZAO E AUTONOMIA DA UNIVERSIDADE 1. A luta pela autonomia nas IES particulares supe a subordinao da estrutura administrativa ao projeto pedaggico em todos os nveis. 2. A luta pela democratizao deve se orientar no sentido de: a) Eleio direta (ou consulta quando no for possvel) dos cargos de direo com participao de todos setores da comunidade universitria envolvidos; b) Representao pautaria ou proporcional de docentes, estudantes e funcionrios nos rgos de gesto das IES; c) Autonomia departamental no processo decisrio; 3. Pressuposto bsico do processo de democratizao e autonomia a liberdade de organizao poltica dos diferentes setores da comunidade, no que se refere aos docentes e a criao de ADs.

I CONGRESSO NACIONAL DA ANDES RELATRIO DA REUNIO SETORIAL DAS AUTRQUIAS Avaliao Na Reunio Setorial das IES Autrquicas no 1 Congresso Nacional da ANDES, com a presena de cerca de 200 delegados, a avaliao do movimento de docentes universitrios centrou-se, basicamente, numa discusso sobre o carter das lutas travadas em 1981 e sobre os problemas de organizao que afetaram o encaminhamento das mesmas. Alguns pontos parecem ser de entendimento comum dos delegados presentes. Assim, o 1 semestre de 81 foi considerado como de relativo descenso no movimento, embora ressaltando-se a importncia do bloqueio ao projeto de fundatizao. Houve um consenso tambm quanto s causas deste descenso, assim como de vrias outras falhas apontadas durante o ano: o fato de no haver sido definido no Congresso anterior, de Campinas, um programa de lutas que norteasse a atuao da entidade. A partir da, as discusses expressaram nitidamente duas posies bsicas em relao histria recente da ANDES, correspondendo a duas vises do movimento como tal. Reconhecem que o eixo de lutas da entidade passar a partir do II CONAD, a problemas mais especficos da categoria, e que uma pauta de lutas gerais tirada na reunio da diretoria em Sergipe acaba se afunilando e se limitando a reivindicaes especficas das IES a autrquicas. Divergem, no entanto, no estabelecimento do carter e das conseqncias de tal afunilamento. Especificamente, dado que a questo salarial passa a ser eixo central de lutas, desenbocando na greve do final do ano, na anlise dos motivos, do alcance e do resultado desta greve, considerada o ponto culminante do movimento no ano (que esta disxusso se realizou). De um lado, considerou-se que a dificuldade de especificao, detalhamento e aprofundamento de questes genricas, como a da autonomia e da democracia na Universidade, que provoca a concentrao na questo salarial, ao lado da poltica de arrocho do governo do governo e do fato da grande mobilizao dos docentes quanto a esta questo. De outro lado, embora admitindo os dois ltimos fatores como decisivos na tomada de importncia da questo salarial, critica-se o fato de esta ter se tornado por demais proeminente em relao aos demais itens da pauta ou no ter sido suficientemente aprofundada politicamente. Nesse sentido, considera-se que esta limitao do movimento s Autarquias e, especificamente, questo salarial, teria acentuado um teor corporativista no movimento. A esta posio se contrape a anterior, que considera que foram exatamente as lutas econmicas que avanaram a politizao e fortificaram o movimento, ao lev-lo greve; e que esta seria uma fase do movimento, a ser superada provavelmente em 82 com as lutas necessariamente polticas que o projeto de reforma da Universidade do MEC desencadear. No entanto, outras verses crticas do estreitamento da pauta de reivindicaes lamentam o abandono de questes como a das distores da carreira ou, extrapolando o momento da greve, o abandono da dimenso poltica do movimento em sua articulao com as lutas de outros

setores da sociedade, especialmente na luta pelo reajuste semestral em conjunto com o funcionalismo e na participao acanhada da ANDES na CONCLAT. Na anlise de Greve, tais posies levam, nem sempre no mesmo alinhamento, a interpretao diferentes de seu resultado. Ficou clara uma grande coincidncia no reconhecimento de alguns dos ganhos dessa greve: ganhos materiais, organizacionais e polticos, na medida em que se rompiam com uma poltica salarial de arrocho no contexto poltico da ditadura. No entanto, enquanto alguns entendem que o acmulo de foras durante a greve permitia uma continuao da mesma na tentativa de atendimento mais completo da pauta, a maioria parece acreditar que a greve terminou no momento oportuno: momento de reaglutinar foras para a luta sobre a reestruturao ou momento em que no havia mais condies de continuao. Ainda quanto forma do trmino da greve, surgiram crticas atuao do Comando Nacional, seja por se considerar ter a sada da greve, seja por no ter se posicionado politicamente em momento em que se julgou que teria sido necessrio esse posicionamento. Em termos organizacionais, comentou-se a atuao principalmente da diretoria, em relao ao encaminhamento da questo salarial que, segundo os que davam uma importncia maior a este item da pauta, teria sido atrasado, falta de participao da entidade nas lutas pela democracia no pas e, segundo os que viam um tom exageradamente corporativista no tratamento da questo salarial, pouca articulao com outros setores da sociedade civil e tmida participao em eventos como a CONCLAT. Enfatizou-se a necessidade de maior politizao do movimento, com explicitao de posies e encaminhamento de documentos polticos s bases. Em resumo, o eixo das discusses foi a avaliao do grau e do significado de possveis traos corporativistas no movimento, atravs da anlise do tratamento dado questo salarial no ano de 81 e a problemtica da relao entre lutas gerais e lutas especficas.

I CONGRESSO NACIONAL DA ANDES PROPOSTAS APROVADAS NO GRUPO SETORIAL DE AUTARQUIAS A - Reforma Universitria 1. Elaborao de um documento que responda aos ataques do MEC, que visa implantar o ensino pago em todas as IES; Explicitar neste documento o que entendemos por autonomia e democratizao. (aprovado por maioria). 2. Ampliao e fortalecimento do grupo de trabalho sobre poltica educacional, de modo a que se possa assumir a tarefa de coordenao da campanha contra o pacote do MEC (61 a favor, 55 contra). 3. Realizao de encontros no mbito de: a) IES; b) Regionais, se possvel com alunos e funcionrios, para discutir as formas de luta contra o projeto do MEC (aprovado por maioria). 4. Realizao, a seguir, de um simpsio, com participao dos demais setores da comunidade universitria e sociedade. A seguir (imediatamente) realizar um congresso extraordinrio da ANDES para posicionamento final (aprovado por unanimidade). 5. Cabe na reunio de grupos mistos (3 feira noite) discutir o contudo da reestruturao da Universidade. B Que se lute em todas as AD no sentido de que, em cada IES, a aula inaugural de 1982 seja dedicada ao tema Defesa do Ensino Pblico e Gratuito. NA medida em que isso no seja atingido, que cada AD se comprometa a promover eventos pblicos sobre o assunto por ocasio da instalao dos trabalhos escolares (aprovado por 44 a 37, com 22 abstenes). C Eixos de Luta Foram aprovados, consensualmente, os eixos os de lutas abaixo: 1. Reajuste semestral de salrios, reposio salarial e campanha salarial para 82, 13 salrio para os estatutrios, estabilidade no emprego. 2. Maior articulao com os movimentos sociais, insero na luta poltica democrtica geral da sociedade; contra o Pacote da Previdncia. 3. Em defesa do ensino pblico e gratuito em todos os nveis, contra a privatizao do ensino e contra subsdios s escolas particulares, conforme deciso do CONAD de Salvador. 4. Luta pela democratizao e autonomia da universidade, por mais verbas para a educao (12%), contra os cortes de verbas e pelo aumento do nmero de vagas nas escolas pblicas com a expanso da rede pblica. Luta contra o congelamento de contrataes para o quadro docente nas IES. 5. Repdio aos casusmos eleitorais do Governo, pelas eleies diretas em todos os nveis com garantia de eleies livres e diretas em 82.

D ENCAMINHAMENTOS 1 a) Criar grupo de trabalho, neste Congresso, para apresentar proposta de luta unificada pelo reajuste semestral, planejando a campanha salarial para 1982; b) realizao de assemblias pelas ADs at 20 de maro, para deliberar sobre um dia nacional de greve em conjunto com a CPB e outras entidades; organizar caravanas para o Distrito Federal, uma vez que a votao no Congresso Nacional ser at 29 de maro vindouro. c) Convocao de CONAD at o final de abril incluindo na sua pauta a avaliao da deciso do Congresso Nacional sobre o reajuste semestral; d) ativao da comisso tirada no CONCLAT entre ANDES / CPB / Confederao dos Servidores, apoiando e implementando o Encontro Nacional de Servidores no primeiro semestre deste ano. 2 Participao das ADs e ANDES nos ENCLATs e CONCLATs lutando pela criao de uma CUT; participao esta com os mesmos critrios para os demais trabalhadores; articulao com a comisso pr-CUT, com o funcionalismo pblico e com os professore de 1 e 2 graus (CPB) em nossas lutas. Encaminhar discusses a partir de maro no mbito da cada AD, sobre os pontos constantes do temrio da CONCLAT; a ANDES dedicaro ano de 1982 defesa da expanso do ensino pblico e gratuito e buscar promover intensa propaganda, buscando articulao com outros setores da sociedade. 3 Levantamento, por grupo de trabalho da ANDES, a ser constitudo nesse Congresso da real situao das distores com o projeto de carreira; apresentar um plano de luta especfica para correo destas distores. 4 Estimular em cada IES a criao de jornal universitrio tripartite (AD + DCE + funcionrios) voltado para as lutas comuns em defesa da universidade. Estes foram os pontos consensuais. A discusso sobre o aumento do preo dos restaurantes universitrios foi remetida para a Plenria Geral, vista estar relacionada com outras questes mais amplas. GRUPO SETORIAL DE AUTARQUIAS Coordenador: Flvio Valente Relatrios: ngela Tygel Elisardo Vasquez Secretrio: Standard Silva Florianpolis, 3 de fevereiro de 1982

ASSOCIAO DOS DOCENTES DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO Uma Contribuio para a Discusso da Questo Salarial dos Professores das Universidades Federais Autrquicas 1. Os reajustes de 1982 e a reposio salarial Como resultado do nosso movimento grevista do ano passado, conseguimos neste ano que o governo nos concedesse um reajuste salarial diferenciado daquele obtido pelo restante do funcionalismo pblico. Assim nossos salrios foram reajustados em 82% em janeiro, e sero novamente em 40% em maio prximo, totalizando 154,8%. A pergunta que se coloca imediatamente : o que ganhamos realmente com esses reajustes? Nossos salrios cresceram em termos reais? Iniciemos analisando o reajuste de janeiro. Como se sabe, nossos salrios haviam sido reajustados pela ltima vez em janeiro de 1981, quando da aprovao da nova carreira do magistrio. A inflao acumulada no perodo fevereiro /81 janeiro /82 foi, segundo o INPC, da ordem de 90% (91,2% no perodo de janeiro /81 dezembro /81). Fica, portanto, claro que, aps um ano com nossos salrios congelados, o reajuste de 82% em janeiro deste ano foi incapaz para retomar o valor real de janeiro do ano passado. Vejamos o que ocorrer em maio. Em primeiro lugar cumpre observar que o governo vem adiando a segunda parcela do reajuste do funcionalismo pblico, que ocorreu em maro em 1980, passando para abril em 1981 e finalmente maio em 1982. Em nosso caso, entretanto, supondo-se uma taxa mensal de inflao de 5% durante os cinco primeiros meses de 1982 hiptese razoavelmente realista em nossa opinio encontra-se uma taxa de 127,6% para a inflao no perodo fevereiro /81 a maio /82. Desta forma, o reajuste que totalizar 154,8% em maio ser indiscutivelmente superior inflao do perodo. Em outras palavras, nosso salrio em maio deste ano ser superior ao de janeiro do ano passado em termos reais. E a reposio de 45%? Foi conseguida? Quanto? Antes de examinar este ponto preciso que se recorde que esta reposio se referia ao salrio de maro do ano passado, e que havia sido calculado para recuperar o nvel salarial de maro de 1970, o maior valor histrico atingido no passado. Para se calcular quanto obtivemos de reposio salarial preciso que se compare a inflao no perodo abril /81 maio /82 com os 154,8% obtidos de reajuste. Repetindo-se a mesma hiptese de 5% ao ms at maio, obtemos um ndice de 106,5% para a inflao do perodo em questo. Efetuando-se os clculos (2,548 : 2,065) verifica-se que a reposio salarial efetivamente obtida foi de 23,4%. Alguns podero argumentar que este percentual pequeno quando comparado com 45% reivindicados. Gostaramos, entretanto, de lembrar que no temos notcias de qualquer categoria profissional que tenha conseguido recentemente um aumento real de salrios desta magnitude. Desta forma, h que se reconhecer que nosso movimento obteve uma importante vitria em termos de reposio salarial.

2. Os reajustes semestrais At hoje continuamos sem receber os reajustes semestrais. Esta uma discriminao que no apenas ns, mas todo o funcionalismo pblico vem sofrendo desde as modificaes na poltica salarial ocorridas em novembro de 1979. Os reajustes semestrais tornam-se especialmente importantes em perodos de altas taxas de inflao, servindo para atenuar o efeito das queda salariais contnuas devidas ao aumento do custo de vida. Os critrios utilizados para os reajustes semestrais so diferenciados segundo os nveis salariais. Todos aqueles que recebem menos de 11,5 salrios mnimos recebem reajustes superiores ao INPC, enquanto os outros recebem reajustes inferiores. Os trabalhadores que recebem at 3 vezes o maior salrio mnimo (Cr$ 35.784 atualmente) recebem a cada seis meses um reajuste correspondente a 110% do INPC dos ltimos seis meses. Exemplificando, se o INPC semestral foi de 40%, o reajuste recebido ser 44% (40% + 4%). Caso o salrio esteja localizado entre 3 e 10 salrios mnimos o reajuste calculado em duas partes. Sobre os 3 primeiros salrios mnimos o reajuste de 110% do INPC, e sobre o restante ele corresponde ao INPC. Assim se um salrio igual a 7 salrios ele corresponde ao INPC. Assim, se um salrio igual a 7 salrios mnimos (Cr$ 79.086), sobre os Cr$ 35,784 iniciais incide apenas os 40% correspondentes ao INPC. Neste caso, aps alguns clculos obtm-se para o novo salrio um total de Cr$ 118.325,76, o que significa um reajuste de 41,7%. Os salrios mais elevados so reajustados de forma anloga, onde sobre a parcela situada entre 10 e 15 incide 80% do INPC; sobre a parcela situada entre 15 e 20 salrios mnimos incide 50% do INPC; e sobre a parcela superior a 20 salrios mnimos no incide qualquer reajuste. Como se pode concluir do ltimo pargrafo, existe um salrio intermedirio 11,5 salrios mnimos, e que corresponde atualmente a Cr$ 137.172,00 abaixo do qual os salrios so reajustados acima da inflao medida pelo INPC, e acima do qual os salrios so reajustados abaixo do INPC. Em outras palavras, todos aqueles que esto abaixo daquele nvel so beneficiados na poca do reajuste, recebendo um pequeno aumento, enquanto que os outros perdem a cada reajuste. Os ganhos so maiores para os trabalhadores que recebem at 3 salrios mnimos. As perdas so especialmente elevadas a partir de 15 salrios mnimos. A tabela anexa mostra a atual estrutura salarial referenciada ao maior salrio mnimo do pas (aquele que utilizado para efeito dos reajustes semestrais). Como se pode notar, o Professor Assistente 3 recebe atualmente algo muito prximo a 11,5 salrios mnimos. Desta forma, tanto o Assistente 4 quanto todos os Adjuntos e Titulares passariam a ter perdas salariais a cada seis meses na hiptese da atual poltica dos reajustes semestrais vier a ser empregada no clculo de seus reajustes. Por outro lado, os Auxiliares e Assistentes 1 e 2 teriam ganhos salariais a cada seis meses. No longo prazo, haveria uma tendncia aos salrios se aproximarem do nvel do Assistente 3. (Nossos comentrios partem da hiptese que o governo continuar a reajustar o maior salrio mnimo do pas segundo o INPC).

Um outro ponto importante se refere aos meses em que se dariam os reajustes. Como foi dito acima, as faixas salariais para efeito dos reajustes so determinantes segundo o nvel do salrio mnimo no ms do reajuste. Desta forma, os melhores meses para os reajustes semestrais so maio e novembro, quando o salrio mnimo reajustado, fazendo com que os diversos salrios correspondam a um menor nmero de salrios mnimos, recebendo portanto reajustes mais elevados. Exemplificando, se tivermos reajustes semestrais em maro e setembro, o reajuste de setembro ser calculado tendo-se por base o salrio mnimo de setembro, que ser o mesmo de maio. Caso o reajuste semestral se d em novembro, a base de comparao ser o salrio mnimo j reajustado em novembro, recebendo-se portanto, um reajuste mais favorvel. Nosso objetivo nestas notas foi apenas no sentido de tocar em alguns pontos que podem no estar devidamente esclarecidos, e que so de fundamental importncia na continuao de nossa luta semestral.

1/2/1982 I CONGRESSO DA ANDES

TABELA Relao entre os atuais salrios do magistrio superior e o maior salrio mnimo do pas janeiro 1982.

CATEGORIA Auxiliar

REFERNCIA 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

SALRIO 40h 85.876 89.807 97.280 106.368 116.496 127.108 137.816 148.480 158.650 167.988 176.436 183.662 189.262 193,288 195.652 195.994

Assistente

Adjunto

Titular

SALRIO 40h / SALRIO MNIMO 7,2 7,5 8,2 8,9 9,7 10,7 11,5 12,4 13,4 14,1 14,8 15,4 15,9 16,2 16,4 16,4

NOTA: O atual valor do maior salrio mnimo do Pas Cr$ 11.928,00.

I CONGRESO NACIONAL DA ANDES RELATRIO DOS GRUPOS DE TRABALHO 1. Avaliao Pelo procedimento generalizado de um relato inicial das reunies do setor, e pelas discusses subseqentes, foi consensual entre os grupos a constatao de que os setores das estaduais, particulares e fundaes ressentem-se de uma maior interao com a estrutura da ANDES, a qual tem sido acionada fundamentalmente nas lutas das autarquias federais. Como causa, foi ressaltado, por um lado, a falta de uma poltica unificadora mais definida por parte da ANDES e, por outro, de problemas especficos de organizao interna desses setores. Como recomendao, que se fortalea, por todas as maneiras, a participao desses setores no movimento. Tambm generalizado foi um sentimento de ausncia da ANDES em questes importantes dentro das bandeiras no movimento. Como por exemplos, foram citados a demisso de todos os professores do Centro Unificado Profissional (CUP); a interveno da UNICAMP; o I Encontro Nacional de Docentes da rea de sade e outros. Em contrapartida, foram registrados como avano o saldo organizativo proporcionado pela greve das autarquias federais; a luta pela carreira unificada nas fundaes, etc. 2. Questes da Universidade Foi unnime e consensual a necessidade de priorizao da luta contra o projeto de reestruturao das Universidades, proposto pelo MEC; no se deve propor modelos alternativos ao do MEC mas reforar-se a idia de que os princpios de qualquer proposta a ser por ns formulada esto contidas nas lutas e na prtica desenvolvida pelo movimento, em consonncia com outros setores da sociedade. Em dois grupos, houve divergncia sobre a capacidade unificadora da luta acima. Houve, tambm, discusso, sem deliberao, sobre a validade de realizao de um congresso extraordinrio para deliberaes sobre esta luta. Foi ressaltada a deciso de uma maior definio, por parte da ANDES, do significado concreto de termos como autonomia universitria, democratizao. Ensino pblico e gratuito, etc. 4. Programas de lutas Passa por trs pontos fundamentais: 1. As questes internas: Reestruturao da Universidade Ensino Pblico e Gratuito Democratizao Autonomia Ensino / Pesquisa (questionamento) 2. As questes sindicais Salrio

 Estabilidade aposentadoria 3. Lutas gerais / ligar Lutas do ensino de 1 e 2 graus Funcionalismo pblico Eleies 82 C.U.T / CONCLAT Pacote previdencirio

OBSERVAO: Devido no definio das regras de funcionamento dos grupos e ressaltando que apenas dois grupos usaram de votao, a comisso de redatores considerou que as propostas individuais (encampadas ou no pelos grupos) seriam encaminhadas aos congressistas apenas como contribuio ao debate, por dever de fidelidade aos trabalhados. No devero, portanto, ser objeto de qualquer deliberao a no ser que reapresentadas em plenrio.

I CONGRESSO NACIONAL DA ANDES INFORME E PROPOSTAS DA COMISSO NACIONAL DE SADE DA ANDES Os docentes da rea de Sade, preocupados com: 1. A situao a que foi relegada a sade neste pas que, da mesma forma que a educao, no objetivo para o governo; 2. A grave repercusso que este desinteresse acarreta para o desempenho funcional dos docentes da rea e para o bem estar do nosso desempenho funcional dos docentes da rea e para o bem estar do nosso povo solicitaram a ANDES, a realizao de um encontro nacional de docentes da rea de sade para debater e firmar a posio da nossa entidade Nacional respeito, o que foi aprovado pelo 2 CONAD. Desse Encontro realizado em Belo Horizonte, organizado pela APHUBH, em 2, 3 e 4 de outubro /81 resultou: a) A elaborao de um documento analisando preliminarmente nossos problemas mais importantes, documento este que foi distribudo a todas as ADs. b) A proposta de criao da Comisso Nacional de Sade da ANDES, com finalidade de assessorar a Diretoria em assuntos especficos, bem como organizar todos os docentes do setor em torno de um programa de lutas comuns. Esta comisso, aprovada no 3 CONAD, reuniu-se neste 1 Congresso Nacional da ANDES e decidiu: a realizao do 2 Encontro Nacional de Docentes da rea de Sade, na Escola Paulista de Medicina na primeira quinzena de setembro. constituir a comisso organizadora composta por representantes das seguintes ADs: Associao dos Docentes da Universidade Federal Fluminense (ADUFF); Associao de Professores Universitrios de Belo Horizonte (APUBH); Associao de Docentes da Escola Paulista de Medicina (ADEPM). estabelecer como proposta de temas para a pauta, os seguintes: poltica Nacional de Sade e Previdncia Social A discusso dos problemas especficos dos docentes da rea de Sade a dupla funo docente assistencial. encaminhar a elaborao de um caderno de temas da rea de Sade. Para efeito de viabilizao de todo este programa a Comisso solicita: 1. o envio de sugestes de pontos de pauta para o 2 Encontro. 2. que todas as ADs e docentes interessados entrem em contato com a comisso e divulguem este evento. O endereo para correspondncia : Associao de Docentes da Escola Paulista de Medicina (ADEPM)

1. 2. 3.

4.

Rua Botucatu, 740 CEP: 04023 So Paulo SP Telefone: (011)5709181 / Ramal 133

REESTRUTURAO DA UNIVERSIDADE: Autonomia versus ensino pago (idias para um debate) Moacyr Gadotti UNICAMP PUCCAMP O MEC desafiando os educadores e suas associaes, ora com propostas balo de ensaio para medir a reao e a capacidade de mobilizao do movimento docente e discente, ora dando prazos para a apresentao de propostas alternativas, como est fazendo agora, em relao reestruturao da universidade. Diante disso, duas atitudes opostas, podem ser tomadas: 1. Podemos ignorar esses desafios para no ir a reboque das iniciativas governamentais. Mas, seramos chamados de incompetentes, de lutarmos por uma coisa que no sabemos bem o que . Isso pressupe que a luta se d em outro lugar, que impossvel democratizar a universidade sem, antes, democratizar a sociedade. 2. A segunda atitude consiste em fazer do desafio uma oportunidade para definirmos alguns princpios, uma estratgia, aprofundar algumas noes, responder com planos, lutar por eles (porque, com certeza sero rejeitados pelo MEC). Mas preciso planos, projetos definidos, etapas, uma agenda de propostas e caminhar com ela, porque, estejamos ou no de acordo, existe uma rgida poltica educacional em andamento, percorrendo um caminho bem definido diante da qual precisamos ter uma posio tambm definida.

I
A atual reestruturao da universidade a maneira que o MEC encontrou para fazer uma reforma dentro da reforma, guardando, no entanto, a sua essncia que tem por objetivos polticos: 1. ampliar o controle tecno-burocrtico (= ideolgico) de todo o ensino superior; 2. implantar gradativamente o ensino superior pago e, com isso diminuir os investimentos do Estado em relao a educao. As novas propostas do MEC do continuidade a essa poltica, s que hoje elas vem respaldadas em nova argumentao. Vejamos, por exemplo, a proposta de institucionalizao do ensino superior oficial pago, conforme o Parecer do Conselho Federal de Educao, cuja relatora foi a histria defensora do ensino pago Esther de Figueiredo Ferraz. O primeiro argumento do CFE que a universidade precisa praticar a justia social e desenvolver no aluno o senso de solidariedade1. H um duplo equvoco no argumento da relatora:
1

Vantagens e Desvantagens da Institucionalizao do Ensino Superior Oficial Pago, In Documenta n 249 (Separata), Braslia, ago. 1981.

atribuindo educao uma funo que no lhe compete, isto , a de redistribuir a renda. A justia social conseqncia da luta daqueles que produzem a riqueza para que todos a ela tenham acesso. No conseqncia da escolarizao. Injusto o modelo econmico, no a universidade. O argumento fundamenta-se na teoria do capital humano, como a Reforma de 68: criar recursos humanos e tecnolgicos, ajustados ao desenvolvimento econmico, permitindo a ascenso social do cidado. O parecer da DFE refora a idia da Reforma Universitria de que a poltica educacional deve estar subordinada a poltica econmica, tornando-se uma poltica setorial da poltica social. O ensino pago no conseguir eliminar a injustia social e a discriminao econmica, impostas pelo prprio modelo da sociedade no qual vivemos. O MEC insiste dizendo que o aluno da escola superior oficial um privilegiado e que a universidade refora esse privilgio, no entanto, no quer admitir que foi a poltica educacional vigente que implantou esse privilgio, permitindo a expanso abusiva da empresa privada em educao, onde o fim o lucro, no a qualidade2 . 2. Por mais inexperiente que seja qualquer educador poderia mostrar a relatora desse Parecer que no cobrando anuidades que se forma o senso de solidariedade mas atravs do desenvolvimento do esprito associativo, o qual os nobres conselheiros evitam mencionar. Mesmo que as medidas propostas neste Parecer no venham a ser implementadas este ano3, o CFE consegue avanar nos seus planos de frear o desenvolvimento do ensino superior oficial, sustentando a idia de um ensino superior oficial pago. O CFE representa os interesses da empresa privada em educao, esta necessitando do apoio do Estado para defender a educao como uma mercadoria. O CFE, agora, atravs do Parecer Ferraz, propes um plano de extino, por etapas, da gratuidade do ensino superior. A funo desse Conselho tem sido, at agora, violentar a educao brasileira para acomod-la aos interesses poltico-econmicos do regime autoritrio. Refugo do pensamento conservador e obscurantista, o CFE responsvel direto pela implementao do ensino superior pago e conseqentemente traficncia da educao. Hoje, as universidades, sobretudo as particulares, vivem sufocadas pela burocratizao (= ideologia do controle) que esse Conselho imps pelo legalismo e pela sua concepo tcno-burocrtica a da educao. Por tudo isso sugerimos a extino do Conselho Federal da Educao. A existncia do CFE fere o princpio da universidade democrtica que a sua autonomia.
1.
2

A expanso do ensino superior nos ltimos 20 anos deveu-se unicamente abertura indiscriminada (com o apoio do CFE) de escolas particulares. Entre 1960 e 1972 o crescimento dos estabelecimentos isolados foi de 98,3%. Em 1962 apenas 27% dos matriculados estavam em estabelecimentos isolados, mas em 1973 j representavam 56%. Entre 1960 e 1970 o ensino pblico baixou de 57,2% para 49,0%. (Luiz Alberto Gmez de Souza, Universidade Brasileira: crescimento para que e para quem?. In Revista Encontros com a Civilizao Brasileira, n 13, julho de 1979, p. 180).
3

O preo poltico seria muito alto para o PDS, sobretudo no Norte e Nordeste, onde, respectivamente, 70% e 80% do alunado estuda em escolas superiores pblicas e onde o PDS tem sua maior sustentao poltica.

Esse Conselho poderia ser substitudo, com vantagens, por um Conselho composto de educadores e representantes de entidades ligadas educao, a nvel estadual. H um segundo argumento: faltam as verbas para o 1 e 2 Grau e esta a prioridade do MEC4. Entretanto, no faltam verbas para o 1 e 2 Grau porque o terceiro grau que consome tudo, mas porque os municpios e os estados, responsveis por esses graus de ensino, foram expoliados pela poltica de centralizao tributria. inegvel que a gratuidade precisa ser oferecida prioritariamente ao ensino bsico. O que paradoxal que o regime autoritrio prega que nos ltimos 20 anos o Brasil vem crescendo economicamente. Ora, antes de o Brasil crescer, conseguamos oferecer ensino superior gratuito a 80% dos alunos matriculados e hoje to somente 20%. Quanto mais cresce o bolo, menor a fatia da educao. Com base nesta argumentao o MEC inverte suas prioridades assumindo a funo (que pela constituio apenas supletiva para a Unio de oferecer educao bsica para todos, justificando assim, diante da opinio pblica, o ensino superior pago). O MEC insiste que no tem nenhum modelo pr-definido de universidade pblica. Mas tem. Esse modelo j est definido e traado pela poltica educacional do governo. Com a poltica de privatizao do ensino superior o modelo do MEC a escola particular, calcada em moldes empresariais. O MEC pensa a universidade em termos de gerncia5. O discurso do governo que vivemos em perodo de escassez e que no h recursos para a educao. A sada da Crise educacional uma administrao racional, um planejamento adequado. O modelo do MEC a fundao privada. E uma fundao, pela sua prpria natureza jurdica, tem que produzir renda, como diz Dalmo Dallari 6. Esse o objetivo perseguido, Desde 1964 o governo nunca pensou em oferecer o ensino superior gratuito. Como consta da Constituio (outorgada) de 1967, sero concedidas bolsas de estudos reembolsveis apenas queles que provarem insuficincia de recursos e demonstrarem efetivo aproveitamento (art. 176). O modelo que o regime est querendo impor continua sendo tecnoburocrtico. O MEC est, verdade, desburocratizando a universidade num certo sentido, simplificando estruturas. Mas a essncia do modelo tecnoburocrtico, que o controle, o poder, continua. Os cursos so credenciados provisoriamente tendo que se submeter burocraticamente a novos credenciamentos. Existe uma sugesto da Comisso de Legislao e Normas (CELENE) do MEC, que, se adotada, dever classificar por pontos cursos e universidades, como hoje faz a Embratur para classificar os Hotis: de 1 a 5 estrelas. Segundo os prprios tcnicos da CELENE, essa classificao visa estimular a concorrncia do mercado da educao.
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. A educao superior apenas uma das linhas complementares de ao segundo o III Plano setorial de Educao, Cultura e Desportos: 1980-1985.
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Quando se fala em autonomia da universidade, preciso que ela seja o final de um processo; preciso que a universidade seja autofinancivel, que seja bem administrada. Algo que seja realista. (Antonio Praxedes, porta voz do MEC, Folha de So Paulo, 29/01/82).
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Universidade Fundaes. In Cadernos ANDES, n 1, novembro de 1981, p. 15.

A CAPES vem fazendo isto desde 1979 com os cursos de PsGraduao. Com critrios burocrticos vem classificando periodicamente os cursos de Ps-Graduao, condicionando o apoio financeiro a essa classificao, emitindo juzo de valor sobre a produo cientfica de cada curso, tendo como nico dado objetivo os ttulos dos trabalhos publicados que constam dos relatrios enviados. Assim a CAPES consegue fortalecer os cursos que deseja, atrofiando os demais. Sob o pretexto de que esto preocupados com a qualidade, com a melhoria do padro de desempenho (na linguagem enigmtica da burocracia) esto exercendo uma poltica discriminatria em relao aos programas que no esto de acordo com o saber oficial. II O porqu da deciso do governo pelo ensino pago j est bem claro. No entanto, alguns aspectos vantajosos, no dizer do MEC, desta poltica, devem ser desmistificados, para que no paire nenhuma dvida sobre as suas verdadeiras intenes. Um desses aspectos a chamada autonomia financeira que significa a criao de mecanismos de capacitao de recursos prprios pelas universidades, buscados na iniciativa privada. Conseqncia direta, ou o nus desta autonomia, ser o maior atrelamento dos destinos da universidade ao modelo econmico vigente e a diminuio da responsabilidade do Estado pela educao. Por trs da chamada autonomia financeira, existe a questo da privatizao das universidades oficiais. Outro aspecto a autonomia administrativa das universidades que tambm se liga poltica de capacitao de recursos extra-oramentrios. A autonomia administrativa depender da estrutura interna e poder de cada universidade e das interaes dessa estrutura interna com os financiadores. A carreira do magistrio no que diz respeito aos critrios de admissodemisso e promoo funcional, os mtodos e critrios para a escolha dos dirigentes universitrios, questes como estas e que esto ligadas a autonomia administrativa estariam correndo o risco da interferncia de princpios empresariais. Por exemplo, os critrios de remunerao do corpo docente que atualmente baseiam-se em mritos acadmicos e cientficos podem transformar-se em critrios puramente empresariais, de produtividade do docente em relao participao ou no em projetos de prestao de servios. Os prprios Estatutos e Regimentos das universidades podero ser reformulados e dependendo, mais uma vez da estrutura interna de poder, daro maior ou menor capacidade de ingerncia da iniciativa privada, na poltica de ensino e pesquisa em cada rea de conhecimento da universidade 7. A autonomia universitria administrativa, financeira, didticocientfica no pode coexistir com a privatizao do ensino.
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Vide Joel Regueira Teodsio, Autarquias Especiais: autonomia ou dependncia para as universidades?. In Revista Encontros com a Civilizao Brasileira, n 12, junho de 1979, pp. 63-78.

A irrisria quantia que o Estado arrecadaria com a cobrana de anuidades pelas universidades pblicas no resolveria os problemas do ensino; possivelmente serviria apenas para pagar a mquina arrecadadora. Torna-lo-ia assim, dependente dos interesses privados. A implantao do ensino pago representa para a universidade pblica o fim da sua autonomia. Como podemos notar, as propostas do MEC no contm qualquer novidade a reestruturao que pretende superficial visando aprofundar a poltica que foi traada em meados da dcada de sessenta. III Ao contrrio, uma poltica democrtica de reestruturao da universidade deveria nortear-se por outros princpios, outra filosofia. 1. A auto gesto coletiva da universidade que seria a participao de todos os seus integrantes (professores, alunos e funcionrios) na definio da poltica universitria e na escolha de seus dirigentes. A autonomia universitria s pode nascer da participao comunitria e da descentralizao do poder. Hoje o poder das universidades no representa a comunidade / universitria diante do poder pblico, representa, ao contrrio, o poder pblico dentro da universidade. uma espcie de interveno branca, e quando essa interveno ameaada pelo movimento de democratizao da universidade, o poder pblico no exita em utilizar-se de seu instrumento repressivo para intervir nela ( hoje o caso da UNICAMP). A auto-gesto coletiva, do ponto de vista administrativo no implica apenas a fiscalizao da aplicao dos recursos, implica ainda no poder de deciso sobre prioridades. Alm de coibir abusos e evitar a corrupo a auto-gesto dos recursos tem um carter educativo pois leva a comunidade a comprometer-se com a instituio educando para a responsabilidade social. 2. O ensino pblico e gratuito em todos os nveis s se justifica porque a educao um bem social, um fato social, e no uma mercadoria sujeita a lei da oferta e da procura. O regime coerente com a sua poltica de privatizao, porque concebe a educao como uma mercadoria (particular) cujo fim o treinamento e domesticao. Por isso fala num modelo gerencial para a universidade, em otimizao de recursos, em elevao de produtividade dos gastos em educao. Ao contrrio, a educao sempre foi e ser instrumento de integrao do indivduo com a sociedade, a tomada de conscincia para participao social. Nesse sentido, a educao superior dever levar o aluno a se comprometer com a busca de solues para os problemas do povo brasileiro. A preparao para o exerccio de uma profisso apenas um dos aspectos dessa relao homem-sociedade. Cabe ao

Estado prover os meios para que todos tenham a oportunidade de educar-se. Nesse sentido, toda educao pblica. 3. O problema central da universidade brasileira hoje no regime jurdico a ser adotado, mas a falta de recursos para a educao como um todo. E no h verbas porque a educao no considerada prioridade. Nem o ensino pago o problema central, pois todo o ensino pago pelas mais diversas tributaes a que todos estamos sujeitos. Isso o MEC no quer entender e admite que o governo ir se desobrigar, gradativamente, do dever de oferecer educao para todos. Da os atuais contatos com os reitores para a capacitao de recursos na esfera privada. Por isso o problema da reestruturao universitria no apenas um problema do ensino superior. Ela envolve os trs graus de ensino. 4. A reforma universitria menos um problema de leis e decretos do que de um esprito e de um trabalho cotidiano, uma filosofia capaz de liberar as potencialidades da universidade, de torn-la ao mesmo tempo crtica e criativa. Por isso a preparao do corpo docente fundamental. Qualquer reestruturao da universidade intil sem a valorizao do profesor, agente provocador e mobilizador da aprendizagem. A reestruturao universitria no pode ser concebida fora de um projeto social, fora de sua situao histrica. Ela implica a reconstruo da educao como um todo. Neste momento, evidente que os interesses da maioria do povo brasileiro no esto representados no modelo da universidade que temos, imposto por um governo destitudo de legitimidade poltica. Qualquer reestruturao que esse mesmo governo apresentar no representar os anseios dos que lutam pela reconstruo da universidade. A ele devemos opor uma autntica reforma universitria que tem fundamentos democrticos legtimos porque no outorgada pelo poder autoritrio mas representa o desejo de liberdade do povo brasileiro. A nossa luta a mesma de 14 anos atrs contra a Reforma Universitria, outorgada, consentida (na expresso de Florestan Fernandes), fabricada em gabinetes. Para evitar isso preciso transformar o debate em torno da reestruturao universitria num grande movimento histrico-social que envolva todos os setores da sociedade civil. O modelo que buscamos deve nascer nesse movimento e no no exerccio intelectual de uns poucos iluminados. Uma reestruturao democrtica da universidade s pode nascer de uma autntica revoluo democrtica. Ora, o regime de pacote e casusmos est hoje endurecendo. No vejo, portanto, que a reestruturao que pretenda tenha carter democrtico. Ao contrrio, de se supor, que suas atuais iniciativas visem justamente reduzir o pouco de autonomia e democratizao conquistadas nesses ltimos anos. Florianpolis, 2 de fevereiro de 1982. I CONGRESSO NACIONAL DA ANDES.

DECLARAO DE VOTO Obedecendo a um mandato que me foi conferido por 254 companheiros, em eleies livres, diretas e secretas, realizadas em minha AD para a escolha de delegados a este Congresso, vim com o compromisso de defender o processo de eleies diretas para a Diretoria da ANDES, neste e nos prximos mandatos. Esta era uma forma de remediar o escandaloso conchavo do ano passado e as suas danosas conseqncias para o desdobramento do movimento docente. Entretanto, depois do que vi e ouvi aqui, sou forado a declarar que lamento profundamente que a adoo de tal processo, democrtico no esprito, seja hoje conspurcado na boca dos oportunistas (de todas as matizes) que ontem rifaram todo e qualquer princpio e aquilo a que chama agora Vontade das bases para repartirem entre si os cargos da primeira diretoria da ANDES, e que so tambm os principais responsveis pelo estruturamento da representatividade da nossa entidade, traindo a sua vocao e o seu compromisso para com o conjunto do funcionalismo pblico, dos trabalhadores brasileiros e com as melhores aspiraes da nossa sociedade. Florianpolis, 05 de fevereiro de 1982. Michel Zaidan Filho (ADUFPB-CG) DECLARAO DE VOTO Embora reconhecendo que o momento poltico da sociedade brasileira e do nosso movimento indique no sentido de eleio direta, tive que me abster, pois no dispunha de delegao para votar nesse ponto. Entendo que crticas aos processos adotados em Campinas so procedentes e vlidas. Mas estranhei aqui os termos em que o colega Michel fez uso do seu direito de crtica, e que os professores da ADUFPBCG, a qual presido atualmente, os estranhariam igualmente. No podemos deixar de reconhecer que foi a ANDES que permitiu a efetivao da ltima greve Autrquica, marco vitorioso do nosso movimento, no qual a Diretoria da ANDES teve papel preponderante. Florianpolis, 05 de fevereiro de 1982. Edgard Malagodi Delegado da Diretoria da ADUFPB-CG I CONGRESSO DA ANDES PROJETO DE REGIMENTO INTERNO

CAPTULO I DO CONGRESSO Artigo 1 - Os docentes universitrios filiados ANDES reunir-se-o no seu 1 Congresso, de 1 a 5 de fevereiro de 1982, em Florianpolis, Santa Catarina nico Cada Associao de Docentes ter direito a se fazer representar por uma delegao constituda conforme deciso do III CONAD, por delegao do Congresso Nacional de fundao da ANDES, realizado em Campinas, So Paulo, em fevereiro de 1981. Artigo 2 - O Congresso ter como finalidade deliberar sobre questes da pauta de trabalho a ser aprovado no seu incio. CAPTULO II DOS RGOS DO CONGRESSO Artigo 3 - O Congresso ser constitudo dos seguintes rgos: I. Comisso Organizadora II. Comisso Diretora III. Grupos de Estudo IV. Plenria Artigo 4 - Os trabalhos preparatrios do Congresso, incluindo as sesses de abertura e instalao, sero de responsabilidade da Comisso da Comisso Organizadora, que funcionar na sede da APUFSC. Artigo 5 - O Congresso ser dirigido pela Comisso Diretora, composta de 19 membros, sendo 17 da Diretoria da ANDES e 2 da Comisso Organizadora local. nico As comunicaes oficiais do Congresso sero de responsabilidade da Comisso Diretora. Artigo 6 - As mesas diretoras das sesses plenrias sero assim constitudas : Presidente Vice-Presidente Secretrio Geral 2 sub-secretrios nico A Comisso Diretora indicar entre seus membros os componentes das mesas diretoras. Artigo 7 - Ao Presidente compete: a) preparar junto com o Secretrio Geral, a ordem do dia das sesses plenrias; b) dirigir as sesses plenrias, orientando os debates e promovendo as votaes de acordo com as normas desse Regimento. c) Assinar as atas das reunies plenrias junto com o Secretrio Geral

Artigo 8 - O Vice-presidente auxiliar ao Presidente nos trabalhos da mesa. nico O Vice-presidente substituir o Presidente nas suas faltas e impedimentos, nas direes das sesses. Artigo 9 - Ao Secretrio Geral compete, preparar com o Presidente a ordem do dia das sesses plenrias e elaborar e assinar suas atas. Artigo 10 - Aos Sub-Secretrios compete auxiliar ao Secretrio Geral. CAPTULO III DOS PARTICIPANTES Artigo 11 - Sero participantes do 1 Congresso da ANDES, os professores universitrios inscritos e as pessoas convidadas pela Comisso Organizadora. 1 - Os convidados a critrio da Comisso Organizador tero direito a voz. 2 - Os membros da delegao devidamente credenciados, tero direito a voz e voto. 3 - Os professores universitrios no integrantes da delegao, devidamente credenciados, sero considerados, observadores e tero direito a voz. CAPTULO IV DOS GRUPOS DE ESTUDO Artigo 12 - Os grupos de trabalhos sero formados por delegados e observadores contando com no mximo 30 (trinta) delegados. nico Sero formados tantos grupos quantos forem necessrios, pela Comisso Organizadora, respeitando o seguinte critrio: s poder haver mais de 1 (um) delegado por grupo caso a delegao tenha representantes em todos os grupos. Artigo 13 - Os grupos de trabalho tero um Presidente, um Relator e um Secretrio eleitos pelo Grupo. Artigo 14 - O Presidente dirigir a reunio e assinar, como Relator, o relatrio do Grupo, encaminhando-o Comisso Diretora. nico Dever constar no relatrio o nmero de votos de cada proposta. Artigo 15 - Os relatores reunir-se-o ao final dos trabalhos dos grupos para elaborao do relatrio geral, a ser apresentado no Plenrio. CAPTULO V DAS DISCUSSES E VOTAES Artigo 16 - Quando uma proposio estiver em debate no plenrio, a palavra somente ser concedida para discuti-la a quem se

inscrever na Mesa Diretora, estabelecida a ordem cronolgica de inscrio. Artigo 17 - A discusso de cada matria poder ser encerrada pela Mesa, aps consulta no Plenrio, atendidas as inscries feitas antes da deciso. Artigo 18 - As discusses e votaes dos temas da Plenria tero o seguinte procedimento: a) Fase de discusso, com tempo de trs minutos improrrogveis para cada orador. b) Fase de encaminhamento de votao, com tempo de trs minutos improrrogveis, com um encaminhamento contra e um a favor. No havendo encaminhamento contra, no haver a favor. c) A votao ser feita atravs do levantamento, pelos delegados do carto de voto. d) Toda deliberao ser por maioria simples. Artigo 19 - Ser descontado do tempo do orador o tempo do aparte. Artigo 20 - As questes de ordem tero preferncia sobre qualquer assunto, sendo apreciado pela mesa, cabendo recurso ao Plenrio. nico No sero aceitas questes de ordem durante o encaminhamento das votaes. Artigo 21 - Em regime de votao no sero aceitas questes de ordem ou de esclarecimentos. Artigo 22 - A ordem de inscrio ser rigorosamente obedecida no sendo permitida a nenhum orador ceder sua vez ou tempo, total ou parcialmente, a outro; Artigo 23 - Os casos omissos neste regimento sero solucionados pela Comisso Diretora. Artigo 24 - As deliberaes sero tomadas com a presena mnima de 1/3 dos delegados credenciados.

POSICIONAMENTO DA DIRETORIA SOBRE ALGUNS PONTOS DOS PROJETOS NO ESTATUTO DA ANDES 1. Eleies diretas A diretoria considera que, nas condies atuais do movimento docente, a eleio por via direta a que melhor garante a participao mais democrtica dos docentes na discusso do programa da entidade, e na indicao de seus dirigentes. opinio unnime que o nosso movimento registrou, nos ltimos doze meses, progressos decisivos, tanto do ponto poltico quanto organizativo. Por esta razo existe, da parte dos docentes, um crescente interesse em influenciar os destinos de suas entidades de representao de classe. inegvel que as eleies diretas intensificariam necessariamente a participao de todos na discusso do programa da ANDES e dos mtodos de trabalho propostos, assim como na anlise das questes que dividem o movimento ou naquelas que o unificam. Facilitaria, por outro lado, o contato e avaliao pessoal das lideranas que pretendem encarnar as aspiraes de bases. Fica evidenciado, portanto, que a opo pela forma de eleio (indireta ou em urnas) no fundamentada em princpios abstratos, desvinculada das condies concretas interiores e exteriores ao movimento em que se d o processo eleitoral. Entendemos que eleies diretas, dissociadas de um contedo democrtico, constitui apenas um simulacro de democracia. No o caso de nosso movimento onde o grau de mobilizao, o livre debate de idias e a participao aberta a todos os docentes, reclama o instrumento formal mais adequado, em tais condies, para a realizao da democracia: eleies diretas. 2. Carter da Diretoria A Diretoria da ANDES considera que a experincia da Diretoria plena na qual as suas deliberaes so tomadas por todos os membros deve ser mantida. Esta forma de funcionamento assegura a representao poltica das regies nas decises nacionais, assim como permite uma maior ligao com as bases do movimento. 3. Filiao Justificativa: Com base na experincia vivida em 1981, onde mais uma vez ncleos organizativos de professores foram dizimados pela represso em diferentes IES, reconhecemos como necessria a filiao direta em casos bastantes definidos. O caso do CUP do Rio, onde um grupo combativo de professores foi todo despedido, um exemplo concreto dessa necessidade: companheiros que ontem pertenciam a uma AD ligada ANDES estariam agora automaticamente desligados da ANDES? Sabemos que, principalmente nas IES particulares, a possibilidade de criao de uma AD algo remoto: tentar organizar significa perder o emprego. Entretanto, mesmo nestes casos, necessrio que a ANDES penetre neste meio. A existncia de pessoal ligada ANDES, recebendo seus boletins e

comunicados, incentivo luta. Por isso, e s nestes casos extremos, a filiao direta deve ser admitida. Baseada nesta justificativa, propomos que a parte do estatuto referente aos filiados da ANDES deva ter o seguinte contedo: So associados da ANDES: I. Todos os docentes do ensino superior associados s ADs filiadas ANDES; II. Todos os docentes do ensino superior que, no possuindo AD em seu(s) local(l) de trabalho, se associarem individualmente. 1 - A associao individual se proceder atravs da vice-presidncia regional ou da AD, filiada ANDES, existente no local. Tal filiao s ser efetivada com a aprovao do CONAD imediatamente posterior. 2 - So direitos dos scios: Fazer-se representar com direito a voz, atravs de delegado por regio nas reunies do CONAD, na proporo de um delegado para um nmero de 20 a 100 associados e mais um para cada novos 100. Fazer-se representar com direito a voz e voto atravs de delegado por regio nos Congressos da ANDES na proporo de um delegado para um nmero de 20 a 100 associados e mais um para cada novos 100. Sobre a durao do mandato da Diretoria da ANDES: A Diretoria da ANDES se posiciona favoravelmente ao mandato por perodo de 1 (um) ano para seus membros, por considerar: 1. que as exigncias de uma entidade como a ANDES, seja do ponto de vista de combatividade, seja do ponto de vista do seu engajamento poltico no nvel mais amplo da sociedade, requer um alto grau de mobilidade e comprometimento em suas estratgias de ao que acabam produzindo efeitos que fatalmente tendem a diminuir o ritmo de trabalho de seus dirigentes; 2. que a rpida substituio de quadros fundamental como forma de preservao de sua vitalidade e de sua prpria dialtica; 3. que a fora poltica dos docentes decorre em grande parte do nvel de sua produo acadmica e cientfica fator de impedimento ao docente de se dedicar ao trabalho da entidade por perodo de dois anos; 4. que os docentes quando investidos em cargos da Diretoria da ANDES no gozam das prerrogativas sindicais que afastam, com todos os direitos, os dirigentes sindicais de seu cargo.

I CONGRESSO DA ANDES CARTA DE FLORIANPOLIS Ns, professores do ensino superior, reunidos em Florianpolis, no 1 Congresso Nacional da ANDES, sentimos que a educao superior do Brasil se encontra em perigo juntamente com todo o sistema educacional brasileiro. Aps contnua iniciativa contra os interesses sociais, vem o governo anunciar a implantao do ensino pago nas instituies de ensino superior pblicas, agitando de maneira estranha a bandeira da justia social como finalidade ltima para essa medida. Um governo que reverte bilhes de cruzeiros em iniciativas inquas como a de salvar da falncia a empresa multinacional do Projeto Jari, que enterra bilhes de cruzeiros num programa nuclear condenado por toda comunidade cientfica brasileira e que cria estmulos e benefcios para os grandes capitais, regateia, no entanto, verbas para os setores pblicos, como a educao, a sade, a habitao, a previdncia, a cultura, etc. A construo da Universidade brasileira obra de muitas geraes. Grande nmero de intelectuais, de pesquisadores, de polticos, de grupos culturais e de diferentes segmentos das diversas classes sociais, tm participado deste processo. A Universidade est sendo construda pela totalidade de nossa sociedade e obra da nossa prpria histria. Impressiona-nos a desinibio com que tecnocratas incrustados no poder agem visando a desmobilizao de um patrimnio que pertence nao e que compe o acervo de suas tradies, constituindo-se tambm em instrumento de seu futuro. Estamos conscientes de imperfeies crnicas e conjunturais da Universidade no exerccio de suas responsabilidades. Muitas dessas deficincias foram multiplicadas pela prpria poltica do governo descomprometida com as necessidades da Nao e comprometida com as exigncias dos setores econmicos e sociais privilegiados. Na rea do ensino superior, essa poltica se caracteriza pela insuficincia de verbas, baixa remunerao dos docentes, reduo dos incentivos ao desenvolvimento da cincia e da pesquisa, culminando agora na tentativa de anular importantes conquistas sociais. Esta anulao se faz por vrios caminhos. Um deles, acenando com mais vigor, o da instituio de pagamento nas escolas pblicas. Ora a educao no bem privado e sim pblico. O desenvolvimento cientfico, a produo tecnolgico e cultural e a formao social e poltica de uma Nao no podem ser comparados com a produo de bens materiais numa sociedade de consumo. Sendo assim, a responsabilidade pela sua manuteno h de ser socializada e dividida por toda sociedade, pois ela que se torna a destinatria soberana da produo dos bens sociais. Instituir o ensino pago numa Universidade pblica ou em qualquer nvel de ensino inverter a prpria funo da escola pblica, transformando-a numa simples empresa prestadora de servios contra pagamento. Tal fato agride a conscincia dos brasileiros. A cobrana de anuidades jamais poder sustentar uma Universidade produtora de cincia e de cultura. Isso significa que o Estado, necessariamente

mesmo ps a instituio do ensino pago, dever continuar financiando o custo operacional da Universidade. Entretanto, a implementao do ensino pago tender a agravar as formas de seletividade e de discriminao daqueles que podem freqentar, hoje, a escola pblica. Tal fato servir igualmente para colocar a Universidade cata de recursos financeiros junto rgos e instituies que detm hoje a riqueza da Nao. Em conseqncia, as grandes corporaes industriais, comerciais e financeiras tornar-se-o proprietrias do destino da educao, da cultura e da cincia no Brasil difcil de delinear, j que os prejuzos sero debitados nossa histria futura. Por isso conclamamos o povo a se mobilizar junto com a comunidade universitria, na defesa de seu prprio patrimnio. No estamos insensveis necessidade de renovao da Universidade, mas essa renovao deve possibilitar o seu fortalecimento e o crescimento de sua capacidade de ao a servio da sociedade brasileira. Por isso estamos, enquanto professores do ensino superior, empenhados, empenhados na luta pela reorganizao da Universidade. Estamos hoje comprometidos com a anlise da Universidade que temos e com a contribuio da Universidade de que o Pas necessita. Mas tal tarefa de toda a comunidade acadmica (professores, estudantes e funcionrios) e de toda a sociedade brasileira. No pode ser delegada a elites burocrticas da Universidade ou s elites dirigentes do Estado. Qualquer iniciativa tomada por parte de pequenos grupos, quaisquer um que sejam seus ttulos ou postos, visando afetar a um patrimnio nacional, representa interveno indbita que a Nao no pode aceitar. Por isso, a Nao est convocada por ns, professores, a resistir s investidas que possam desestabilizar a Universidade e transform-la em mais um centro reprodutor de privilgios.

1982: ANO DE DEFESA DO ENINO PBLICO E GRATUITO!

Florianpolis, 5 de fevereiro de 1982.

I CONGRESSO NACIONAL DA ANDES RELATRIO FINANCEIRO DA ANDES A principal tarefa da Diretoria provisria da ANDES, conforme definio do I Congresso Nacional dos Docentes, foi a implantao da Entidade. Neste contexto, a atividade financeira ocupou um grande espao nos esforos necessrios a estruturao organizativa da ANDES. Na 1 reunio da Diretoria Provisria, Rio de Janeiro, a diretoria elaborou um oramento inicial para entidade, prevendo uma arrecadao mensal de 1.200.000,00 com base em 30.000 scios fundadores contribuindo com 40,00 mensais. Neste oramento, o item Despesas de Transporte foi orado em 400.000,00, prevendo-se pelo menos 1 reunio da Diretoria a cada 2 meses. O oramento inicial previa, portanto, uma arrecadao de 10,800.00,00 no perodo de abril a dezembro de 1981, mas na realidade arrecadamos bem abaixo da previso para o perodo: 6.083.735,23 e, mensalmente, as contribuies estiveram, obviamente, abaixo do previsto. A defasagem entre o previsto e o real pode ser explicada por alguns fatos: 1. O nmero de ADs fundadoras nunca coincidiu com nmero de ADs contribuintes. Das 70 ADs que participaram do Congresso de Fundao, somente 46 mantiveram contato com a ANDES; 2. O nmero de scios previstos, com base no cadastro das ADs para o Congresso de Fundao, no foi sequer alcanado; 3. Mesmo as ADs que participaram do Congresso de Campinas, e que mantiveram contato coma Entidade apresentaram um nmero de scios quites abaixo do declarado; 4. Grande parte das ADs mantiveram constantes dficits com tesouraria e somente s vsperas dos eventos nacionais que regularizaram a sua situao; 5. As ADs tm, conforme levantamento realizado no III CONAD, mensalidades irreais para os gastos impostos pela dinmica do movimento. Estes fatos tiveram como conseqncia direta o aumento dos custos operacionais da prpria diretoria: pagamento de juros pela compra passagens a prestao; o acrscimo de despesas de comunicao (telefones e cartas). E como conseqncia indireta a impossibilidade de elaborao de novo oramento. Dado estas dificuldades, o risco de emperramento da entidade tornou-se evidente. Para superar essas dificuldades a alternativa encontrada foi o pagamento direto das ADs aos diretores e o esforo pessoal dos diretores recorrendo ao endividamento. Evidentemente, que estas alternativas causaram novos transtornos financeiros como a impossibilidade da tesouraria centralizar os recursos e cumprir um oramento para entidade e dificuldades financeiras dos diretores: perda de Cheque Ouro; Corte de Telefone; Nome no SPC e etc. O balano distribudos s ADs revela que a maior parte da arrecadao foi feita diretamente pelos Diretores com as ADs para cobrir despesas efetuadas com o movimento.

O balano revela tambm que o maior item de despesas referente a transportes, no sendo nenhuma novidade dado as caractersticas da entidade e a dimenso do pas. Durante o perodo, a variao do preo das passagens foi em torno de 100%. Os gastos com passagens dos Diretores foram para cumprir tarefas deliberadas pela diretoria ou CONADs. Neste item, esto includos os gastos de deslocamentos para reunies de Diretoria, CONADs, audincias, encontros de outras entidades, reunies do grupo de trabalho de poltica educacional, Encontros Setoriais (Autarquias, Fundaes, Escolas Particulares) e Comando de Greve. As demais viagens realizadas pelos diretores foram custeadas pelas prprias ADs requisitantes; o que foi de fundamental importncia para o barateamento dos gastos de passagens. Vale a pena ressaltar, que a diretoria realizou neste perodo 6 reunies, sendo que 3 destas ocorreram junto aos CONADs, o que obviamente serviu para baratear os custos. Proposta da Diretoria: 1. Prope reajustar em 100% a contribuio a ANDES, passando a vigorar a partir de maro a mensalidade de 80,00 por associado; 2. Que as ADs enviem tesouraria da ANDES, at o prximo CONAD proposta de mensalidade diferenciada para as ADs menores e possibilidade de adoo do custo mdio para eventos nacionais da entidade (CONADs, SIMPSIOS e ENCONTROS SETORIAIS).

BALANO FINANCEIRO REFERENTE AO MS DE MARO A DEZEMBRO RECURSOS DISPONIBILIDADE ANTERIOR Banco -0Caixa -0DESPESAS DESPESAS CORRENTES Pessoal Transporte Dirias Art. Exped. 92.856,74 2.386.751,77 853.782,00 103.872,00

RECEITAS DO EXERCCIO Tesouraria 2.881.949,78 Desp. Telefone 463.014,83 Vice 3.201.785,45 6.083.735,23 Xerox 215.846,00 Diretores OUTROS Corresp. e portes 177.520,59 RECURSOS Desp. A 442.369,43 Desp. Bancrias 8.128,40 reembolsar Divulgaes 863.587,00 Fretes 22.085,24 Jornais 3.350,00 Combust. e 6.050,00 lubrificantes Desp. lanches 5.926,80 Aluguis 19.500,00 30.600,00 DESPESAS DE CAPITAL Mveis e Utenslios OUTRAS DESPESAS Desp. A comprovar DISPONIBILIDADE ATUAL Banco 165.297,97 Caixa 9.113,57 TOTAL 6.526.104,66 TOTAL Mind Badauy de Menezes 1 Tesoureira

6.073.871,37 15.188,00

262.633,75

174.411,54 6.526.104,66

Racino Jos Mariano Tc. Cont. CRC-GO 4159

REGIMENTO PARA A ELEIO DA PRIMEIRA DIRETORIA DA ANDES I. O PROCESSO ELEITORAL Art. 1 - O voto secreto e no poder ser efetuado por correspondncia ou procurao. Art. 2 - O sigilo do voto assegurado mediante as seguintes providncias: a) Sero usadas cdulas especiais de acordo o especificado no Art. 6. b) O eleitor ficar isolado em situao indevassvel, para o s efeito de assinalar na cdula o seu voto e em seguida fech-la. c) Ser verificada a autenticidade da cdula oficial vista de rubricas dos membros da mesa receptora. d) Sero utilizadas urnas que assegurem a inviabilidade do voto e que sejam suficientemente amplas para que no se acumulem as cdulas na ordem em que forem introduzidas. Art. 3 - Somente podero votar os professores associados a ANDES, na forma dos seus Estatutos, desde que filiados 90 dias antes das eleies e quites com a Tesouraria. nico As regionais devero remeter lista atualizada de seus associados Comisso Coordenadora para efeito de definio do Colgio Eleitoral, na mximo at 30 dias antes das eleies. Art. 4 - Para o processamento das eleies ser criada uma Comisso Coordenadora composta de trs membros da Diretoria Provisria da ANDES e quatro associados eleitos no I Congresso da Entidade, com as seguintes atribuies: a) Coordenar, fiscalizar e superintender as eleies. b) Deliberar sobre os recursos interpostos. c) Decidir sobre a impugnao de votos e examinar a procedncia dos recursos. d) Atuar como junta compiladora de votos. e) Formalizar o Colgio Eleitoral 15 dias antes das eleies e dar conhecimento a todos os associados. 1 - Os Vice-Presidentes Regionais devero preparar as listas de votao dos que se associarem diretamente ANDES e s Comisses Pr-AD. 2 - A Comisso Coordenadora dever indicar, em cada cidade onde existam docentes associados diretamente ANDES ou Comisso Pr-AD, uma AD que se incumbir de receber os votos desses eleitores em urnas especialmente designadas para tal fim. Art. 5 - Em cada AD sero constitudas Comisses Eleitorais compostas de trs membros, eleitos em Assemblia Geral, com a funo de: a) Designar tantas mesas receptoras quantas forem julgada necessrias e que sero organizadas de acordo com as necessidades e especificidades de cada AD. b) Atuar Comisso Coordenadora o mapa dos resultados apurados num prazo mximo de 24 (vinte e quatro) horas aps o encerramento da votao. Art. 6 - A cdula eleitoral ser nica com as chapas registradas obedecendo a ordem cronolgica de inscrio, contendo os nomes dos seus integrantes e respectivos cargos.

 1 - As chapas sero identificadas atravs de nmeros, de acordo com a ordem cronolgica de inscrio . 2 - Ao lado de cada chapa haver um retngulo em branco onde o eleitor assinalar a de sua escolha. Art. 7 - As comisses eleitorais devero instruir as mesas receptoras sobre o processo das eleies em reunio para isso convocada com a necessria antecedncia. Art. 8 - A mesa receptora ficar responsvel pela urna e pelos documentos relativos ao processo eleitoral durante os dias da eleio que sejam entregues Comisso Eleitoral para proceder a apurao. Art. 9 - A fiscalizao da votao poder ser exercida pelas chapas concorrentes mediante a indicao de um fiscal para cada seo eleitoral, devidamente credenciado pela Comisso Eleitoral at (vinte e quatro) horas antes do incio do pleito. nico A escolha de fiscal no poder recair em candidato ou integrante da comisso eleitoral. Art. 10 Somente podero permanecer no recinto de votao os membros da comisso eleitoral, da mesa receptora, os fiscais e, durante o tempo necessrio a votao, o eleitor. II DO ATO DE VOTAR Art. 11 Observar-se- na votao o seguinte procedimento: a) A ordem de votao ser a de chegada do eleitor. b) O eleitor dever apresentar ao Presidente da mesa receptora a carteira de identidade ou outro documento expedido por rgo oficial que possibilite a sua identificao. c) O Presidente, ou Mesrio, localizar o nome do votante na lista de eleitores. d) No havendo dvidas sobre a identidade do eleitor, o Presidente o convocar a lanar a sua assinatura na lista prpria e em seguida entregar-lhe- a cdula eleitoral rubricada no ato pelo Presidente e um dos mesrios, instruindo-o sobre a forma de votar. e) O eleitor dever assinalar no local apropriado na cdula a chapa de sua preferncia. f) Ao depositar a cdula na urna o eleitor dever dobr-la de maneira a mostrar a parte rubricada mesa. g) As assinaturas dos eleitores sero recolhidas nas folhas de votao, as quais juntamente com as cdulas oficiais e material restante acompanharo a urna. III DAS MEDIDAS RELACIONADAS COM A APURAO Art. 12 A apurao ser feita no ltimo dia de votao, a partir das 22 (vinte e duas) horas (hora de Braslia). Art. 13 As urnas podero ser lacradas pelas mesas receptoras antes do trmino do prazo estabelecido, desde que constatem que to dos os eleitores da respectiva AD exerceram o seu direito de voto. Art. 14 Iniciada a apurao, os trabalhos no sero interrompidos at promulgao do resultado final.

Art 15 Contadas as cdulas da urna, a Comisso Eleitoral verificar se o seu nmero coincide com o da lista de votantes. 1 - Se o nmero de cdulas for igual ou inferior ao de votantes que assinaram a respectiva lista, far-se- a apurao. 2 - Se o total de cdulas for superior ao da respectiva lista de votantes dever ser anulada a urna, sendo esta novamente lacrada, aps terem sido os votos nela recolocados. 3 - Apresentando a cdula qualquer sinal, rasura ou dizer suscetvel de identificar o eleitor, ou tendo este assinalado duas ou mais chapas, o voto ser anulado. 4 - Os casos previstos nos pargrafos 2 e 3 sero resolvidos pela Comisso Eleitoral, cabendo recurso Comisso Coordenadora. Art. 16 As cdulas apuradas sero conservadas ob a guarda da Comisso Eleitoral at a proclamao final do resultado, a fim de assegurar eventual recontagem dos votos. Art. 17 Cada mesa receptora utilizar at cinco urnas, uma para cada dia de votao, que sero lacradas ao final de cada dia. 1 - O lacre ser assinado pelos membros da mesa receptora e pelos fiscais da das chapas concorrentes, assim como a respectiva ata eleitoral com meno expressa do nmero de votos depositados . 2 - A responsabilidade pela guarda das urnas ser da Comisso Eleitoral. Art. 18 Cada chapa poder indicar at dois fiscais para atuarem junto a apurao dos votos. Nesse caso a escolha dos fiscais poder recair inclusive em integrantes das chapas. nico Esses fiscais devero ser credenciados junto a Comisso Eleitoral at 24 (vinte e quatro) horas antes do incio da apurao. IV DOS RECURSOS Art. 19 Na medida em que os votos forem sendo apurados podero os fiscais e os candidatos apresentar impugnao que ser decidida pela Comisso Eleitoral por maioria de votos dos seus membros. nico Caber recursos a Comisso Coordenadora que decidir em ltima instncia, por maioria de votos dos seus membros. V DAS DISPOSIES GERAIS Art. 20 A candidatura se far atravs de chapas completas, que devero ser apresentadas Comisso Coordenadora para registro, at o dia 18 de abril de 1982. 1 - O requerimento de registro, acompanhado do programa da chapa, dever estar assinado por todos os candidatos e conter as seguintes informaes: a) O nome e o endereo de cada candidato; b) O nome e o endereo da instituio superior a que se encontra vinculado cada candidato; c) O nome e o endereo da entidade filiada ANDES de que associado cada candidato, ou esclarecimento suficiente se este tiver sido ou for integrante de comisso pr-AD. 2 - Dever ser recusado o registro das chapas cujo requerimento estiver em desacordo com as disposies deste artigo ou cuja informaes no corresponderem verdade.

 3 - Registradas as chapas, a Comisso Coordenadora encaminhar Diretoria da ANDES, at 28 de abril de 1982, os requerimentos respectivos, para fins de publicidade e arquivamento. Art. 21 Em jornal que mandar editar, a Diretoria da ANDES dever dar publicidade s chapas e aos seus programas, reservando espao igual para cada uma delas. 1 - A publicidade das chapas e de seus programas conter exclusivamente o contedo das informaes a que se referem as alneas a) a c) do 1 do art. 20 e o do texto dos programas entregues. 2 A ordem de apresentao das chapas no jornal corresponder a ordem cronolgica da recepo pela Comisso Coordenadora dos requerimentos de registro. 3 - A Diretoria dever remeter s associaes de docentes a ela filiadas, at 30 de abril de 1982, nmero de exemplares do Jornal correspondente, no mnimo, metade de seus associados Art. 22 As eleies devero ser feitas de dois a cinco dias consecutivos, a critrio de cada AD, desde que o ltimo dia de eleio seja comum a todas as ADs. Art. 23 As eleies sero realizadas nos dias 17, 18, 19, 20 e 21 de maio de 1982. Art. 24 O prazo para inscrio de chapas expira no dia 18 de abril ltimo dia de realizao do CONAD. Art. 25 Os casos omissos ao presente Regimento sero resolvidos, em primeira instncia, pela Comisso Eleitoral e, em segunda e ltima instncia, pela Comisso Coordenadora. REGIMENTO APROVADO PELO PLENRIO DO I CONGRESSO NACIONAL DA ANDES EM 5 DE FEVEREIRO DE 1982. Florianpolis - SC

I CONGRESSO NACIONAL DA ANDES RESOLUO n 01/82 O Conselho de representantes da Confederao dos servidores Pblicos do Brasil CSPB, rgo mximo de representao do funcionalismo pblico municipal, estadual e federal, reunido em Salvador Bahia, Considerando que no foi atendida, at o presente momento nenhuma das reivindicaes mnimas dos servidores pblicos brasileiros, apesar dos sucessivos apelos de todas as suas Entidades de Classe e que foram transmitidos ao Excelentssimo Senhor Presidente da repblica atravs de ofcio da Confederao datado de 16 de maro de 1981. Considerando que as autoridades governamentais vm demonstrando absoluta indiferena e insensibilidade ante os problemas da Classe, sendo o no recebimento de suas principais lideranas pelo Senhor Presidente da Repblica, uma demonstrao a mais do desprezo com que as autoridades federais tratam os cruciantes problemas dos cidados que trabalham para o Estado, como se a elas no interesse a existncia de servidores dignos, ativos e conscientes de seus deveres como de seus direitos. Considerando que, mesmo aps a manifestao unnime dos servidores, expressa na Nota Oficial que a Confederao divulgou em 19 de dezembro prximo passado, foi consumado o discriminatrio e acintoso reajustamento salarial que coloca os servidores pblico em situao ainda mais aflitiva e, cada vez mais, inferior que o prprio Presidente da Repblica j considerava injusta, quando candidato, tendo prometido melhores dias para o funcionalismo, Considerando as propostas da FEGASP Federao Gacha dos servidores Pblicos Federais e da FASUBRA Federao das Associaes de Servidores das Universidades Brasileiras, e os entendimentos mantidos com a CPB Confederao dos Professores do Brasil. Considerando, ainda, que dever inarredvel de todos os servidores pblicos lutar, atravs de suas Associaes, Federaes e Confederao, por um tratamento mais condigno. RESOLVE Conclamar os servidores pblicos municipais, estaduais e federais, da administrao direta e indireta, dos Poderes Executivos, Legislativo e Judicirio, a se filiarem s Associaes de servidores de seus locais ou setores de trabalho, recomendando que estas se congreguem em torno das Federaes existentes ou que se organizem, em todas as Unidades Federais, mantendo a classe coesa sob a orientao nacional da Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil CSPB. Recomendar Diretoria Executiva da Confederao e a todas as Federaes e Associaes que reiterem, imediatamente, em memorial, ao Senhor Presidente da Repblica, com cpia aos Ministros do Planejamento, Chefe do Gabinete Civil, da

Fazenda e Diretor Geral do DASP, bem como aos lderes no Congresso Nacional, as reivindicaes bsicas da classe, estabelecendo prioridade para as seguintes: a) Resposta Salarial mnima de 120% (cento e vinte por cento), no mbito federal, independentemente dos reajustamentos j decretados, e, em cada Estado ou Municpio, um percentual que efetivamente atenda s necessidades dos servidores. b) Reajuste semestral correspondente ao perodo de novembro de 1981 a maio de 1982, com base no aumento real do custo - de vida. c) Dcimo terceiro (13) salrio, a todos os servidores civis e militares, sem perda dos direitos adquiridos. d) Elaborao, com a participao efetiva da classe incorporando suas reivindicaes, de Estatuto que estabelea regime jurdico nico, com a manuteno de todas as vantagens j conquistadas tanto pelos atuais funcionrios celetistas quanto pelos estatutrios, no mbito federal, estadual e municipal. e) Paridade de vencimento e salrios de todos os servidores pblicos dos Trs Poderes, municipais, estaduais ou federais bem como da remunerao dos ativos com os proventos dos aposentados. f) Piso salarial de 2,5 (dois e meio) salrios mnimos. g) Reviso dos Planos de Classificao dos Cargos. h) Sindicalizao do servidor pblico, com a ratificao das Convenes nmeros 87, 138 e 151 da Organizao Internacional do Trabalho. Referendar aos atos da Diretoria Executiva da CSPB relativos Constituio da Articulao Nacional dos Servidores Pblicos do Brasil, recomendado que da Comisso Coordenadora da Articulao participem nos respectivos mbitos de atuao toda Diretoria da CSPB, das Federaes e das Associaes. Recomendar a todos os servidores e s Entidades representativas da classe a participao dos encontros e congressos das demais categorias de trabalhadores, principalmente do I CONCLAT, bem como a divulgao, na forma mais ampla possvel, da idia bsica de que O FUNCIONRIO PBLICO UM TRABALHADOR e de esclarecimentos sobre o movimento reivindicatrio dos servidores, dirigido especialmente OPINIO PBLICA. Autorizar a Diretoria Executiva e ingressar em Juzo com ao popular contra o pacoto da previdncia. Repudiar a tentativa de punio, em virtude de sua participao na luta em defesa dos legtimos interesses da classe, de servidores do INCRA e do Ministrio do trabalho no Ensino do Rio Grande do Sul, e da Polcia Militar do Estado da Bahia. Aprovar o seguinte PLANO DE AO: Reunio, em regime de urgncia, da Diretoria Executiva da CSPB com as Diretorias das demais Entidades integrantes da Articulao Nacional dos Servidores Pblicos, para fixao de diretrizes comuns e elaborao de programa nico; 2. Criao e reunio, at 15 de fevereiro, em cada Unidade Federada, de uma COMISO DE MOBILIZAO DOS SERVIDORES PBLICOS, composta por delegados Associaes de Base, filiadas ou no CSPB, escolhidos em
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assemblias ou encontros realizados sob a coordenao dos Vice-Presidentes Regionais da Confederao e das Diretorias das Federaes Estaduais, para respaldar o movimento reivindicatrio com vigoroso processo de participao de todos os servidores municipais, estaduais e federais. Realizao, em todas as Cidades do Brasil, at 28 de fevereiro, de assemblias ou encontros de servidores da administrao direta e indireta dos Poderes Executivos, Legislativo e Judicirio, da Unio dos Estados e dos municpios, para discusso das propostas de reivindicao comum e aprovao de medidas que visem mobilizao nacional dos Servidores Pblicos. Realizao, at 7 de maro, de reunio das Comisses Estaduais de Mobilizao dos Servidores Pblicos, para deliberar sobre as propostas aprovadas nas assemblias ou encontros municipais. Reunio, at 15 de maro, Comisso Nacional de Mobilizao dos Servidores Pblicos, constituda por representantes de todas as Unidades Federadas, sob a superviso da Diretoria Executiva da CSPB, para deliberar sobre as medidas necessrias continuidade do movimento. Escolha da data da votao, pelo Congresso Nacional, Proposta de Emenda Constitucional n 62/81, relativa ao reajuste semestral, como DIA NACIONAL DE LUTA dos servidores pblicos do Brasil, reunies de mobilizao antes e aps o expediente das reparties, uso de tarjas indicativas do movimento por todos os servidores bem como a divulgao, por todos os meios, destas e de outras iniciativas. Promoo, imediatamente aps a votao da Proposta de Emenda Constitucional relativa ao reajuste semestral, da reunio de avaliao das delegaes da CSPB presentes no edifcio do Congresso Nacional, juntamente com as representaes das demais Entidades integrantes da Articulao Nacional dos Servidores Pblicos. Realizao, at 31 de maro, de reunies de avaliao, no mbito municipal, e at 5 de abril, no mbito estadual. Reunio, at dia 10 de abril, da Diretoria Executiva e do Conselho de Representantes da CSPB, em conjunto com as Diretorias das demais Entidades da Articulao Nacional dos Servidores Pblicos, para decidir sobre as medidas a serem tomadas caso no tenham sido atendidas as reivindicaes bsicas. Archimedes Pedreira Franco Presidente da CSPB Ivone Bussiki Cuiabano 1 sub secretria

Salvador Bahia, 31 de janeiro de 1982.

AOS PROFESSORES DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN Na sexta-feira, dia 18, os professores da Universidade Federal do Paran vo escolher os seus representantes no Conselho Administrativo, que juntamente com o Conselho de Ensino e Pesquisa, constitui o Conselho Universitrio. A Associao dos Professores da Universidade Federal do Paran, por sua diretoria e Conselho Deliberativo, julga estas eleies de enorme interesse e de extraordinria importncia, j que cabe ao Conselho de Administrao a responsabilidade de opinar e deliberar sobre as questes administrativas e econmico-financeira da Universidade. Esta indicao dos representantes dos docentes a nica que permite o exerccio do voto direto e secreto dos professores, prerrogativa esta que devemos estender para as outras eleies desta Universidade. A APUFPR em que pese sua iseno quanto aos candidatos, julga no seu dever denunciar a forma como se vem desenvolvendo este processo eleitoral, a saber: 1. Ausncia de um Regulamento prvio estabelecendo as normas do pleito, o que descaracteriza uma eleio livre e democrtica; 2. Eleio a nvel departamental num total de 174 urnas para toda a Universidade. Esta medida determinar a perda do carter secreto do voto. Em alguns departamentos o nmero de docentes de algumas categorias mnimo, como por exemplo: Biblioteconomia; Cincias Sociais; Gentica; Hidrulica e Saneamento; Filosofia e outros que tm apenas um professor titular. Desta forma estes professores tero, inevitavelmente, seus votos descobertos. 3. A interveno direta do Reitor e dos diretores de Setores divulgando e apoiando a chapa oficial numa clara tentativa de influir na deciso soberana dos professores. Diante desses fatos a APUFPR vem a pblico denunciar a manipulao destas eleies que so exclusivas do corpo docente. A despeito dos fatos acima mencionados a APUFPR manifesta sua confiana na participao dos professores, conclamando-os a votarem com independncia nos candidatos comprometidos com a democratizao e renovao. Curitiba, 16 de dezembro de 1981. A DIRETORIA OBS: Conforme deciso tomada em Assemblia de 15 de dezembro de 1981, cpias do presente documento esto sendo enviadas para: Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras CRUB Secretaria do Ensino Superior do MEC SESU Associao nacional de Docentes do Ensino Superior ANDES Ordem dos Advogados do Brasil OAB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB

O I CONGRESSO: UM MOMENTO DECISIVO

1. NOSSA AVALIAO DO MOVIMENTO Toda avaliao poltica do primeiro ano de existncia da ANDES passa necessariamente pela compreenso da dimenso e das implicaes da tarefa em que estamos empenhados. Os docentes iniciaram h alguns anos e aprofundaram em 1981 uma experincia poltica nova e de importncia fundamental na luta do conjunto dos trabalhadores brasileiros: a sua constituio como categoria unificada a nvel nacional, atravs de uma entidade autnoma e independente em relao aos patres e ao controle burocrtico do Estado. Entidade apoiada na organizao a nvel de local de trabalho (ADs) e, conseqentemente, baseada numa relao democrtica entre direo e bases. vital para a continuidade do movimento nacional que ele demonstre capacidade de avaliar-se friamente, de aprofundar acertos e evitar a repetio dos seus erros. O MD acertou ao constituir no Congresso de Campinas uma diretoria que carregasse as diferentes posies e lideranas nacionais de expresso real no movimento. No entanto, errou ao confundir a unidade, vital ainda hoje, com debate claro e aberto diante do conjunto dos professores a base necessria de um movimento democrtico.
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ERRO E INSUFICINCIAS

A criao da ANDES, marcada pelo signo da democracia e da mobilizao, foi, no entanto, permeada por essa confuso quando, para resguardar a possibilidade de composio unitria da diretoria o movimento se absteve de fazer o balano da greve das autrquicas. Situao agravada quando, premido pelo tempo, o Congresso elegeu uma diretoria, mas no lhe definiu um plano de lutas. Essa confuso permanece quando a diretoria da ANDES implementa a discusso da pauta da CONCLAT e, em conseqncia, o II CONAD / Salvador considerado a definir uma participao quase que formal no mais importante evento sindical do pas nas ltimas dcadas. Limitandose a defender to somente questes especficas da categoria, absteve-se de participar da construo da entidade nacional dos trabalhadores. A mesma confuso se mantm quando se pretende escamotear divergncias reais e profundas na questo das verbas pblicas para as escolas particulares. Na despolitizao das questes est a raiz da incapacidade demonstrada em superar algumas limitaes fundamentais da nossa interveno: no avanamos nem na explicao da bandeira do ensino pblico gratuito e universal nem na sua colocao em prtica; no conseguimos explicitar o que entendemos por democracia e autonomia da universidade; no demos nenhum passo importante na questo fundamental da estabilidade para os docentes da rede particular; no avanamos na integrao dos diferentes setores do movimento da mesma forma como demos passos absolutamente insuficientes na articulao com os setores democrticos e populares. E isto no pode ser imputado s peculiaridades dos setores que compem o movimento e, sim, ausncia da politizao das questes subjacentes.

3. OS AVANOS Nossa avaliao passa tambm pelos avanos que o movimento conheceu, apesar das dificuldades polticas e estruturais. Entre esses ressaltamos: 3.1. O poder de construo da ANDES e seu reconhecimento pelo conjunto da sociedade, com a entidade que conseguiu organizar, a nvel nacional e de forma independente, os professores universitrios; 3.2. A existncia da ANDES contribuiu decisivamente para a agilizao da preparao, deflagrao, conduo e encerramento da greve das autrquicas, de forma unificada e a nvel nacional. A greve, que trouxe ganhos salariais e a resoluo do problema dos discriminados, foi a culminao de um processo de lutas e no um fato em si mesmo, desvinculado desse processo; 3.3. O respaldo oferecido pela ANDES a inmeras Ads ameaadas de represso interna, ainda que insuficiente, em alguns casos; 3.4. A denncia e a luta contra a implementao da privatizao do ensino em todas as suas formas, inclusive a dos subsdios; 3.5. A unificao das fundaes em tono de um projeto nico de carreira do magistrio; 3.6. A mobilizao no sentido de excluir as universidades fundaes da aplicao da lei 6733, o que levou o MEC a admitir a sua revogao; 3.7. O recuo imposto ao MEC quanto implantao do projeto de fundaes, forma de privatizao do ensino. preciso ter claro que isso significa, to somente, um recuo ttico e no abandono do projeto de privatizao retomado agora ob o rtulo de reestruturao da universidade. 4. A UNIDADE A unidade do MD, objetivo permanente, vital hoje para resistir mais importante e articulada ofensiva do regime no sentido da total privatizao do ensino pblico e gratuito em todos os nveis. O projeto de reestruturao universitria, retomada das idias bsicas do Pacote Portela, no se restringe s universidades cujos objetivos fundamentais so o suporte governamental ao modelo privado hoje beira da insolvncia e o ataque final pequena ilha do ensino pblico e gratuito, representada pelas universidades federais e estaduais. Esse ataque, justificado em esdrxulas argumentaes de justia social, encontra hoje na ANDES seu principal obstculo, dado o grande poder de mobilizao demonstrado pelo movimento e o fortalecimento da entidade resultante de duas importantes greves nacionais e sua inconteste capacidade de catalizar a ao dos servidores, do movimento estudantil e de importantes setores extrauniversitrios. Dobrar a espinha dorsal da ANDES, isto , quebrar sua unidade, condio necessria para a implantao do projeto do MEC. A definio de um prazo inicial de discusso j uma importante conquista do MD frente ao MEC. E a questo da reestruturao, decisiva para o futuro do movimento e da universidade brasileira, apresenta uma ambivalncia decisiva. Pode constituir o elemento que finalmente unifique de forma no artificial a luta dos diferentes setores do movimento. Pode tambm e precisamente essa a perspectiva do MEC a ser o fator da sua fragmentao. A ANDES demonstrou a solidez de sua unidade na luta

salarial e trabalhista. O regime tentar dividi-la atravs do estmulo ao debate ideolgico dos modelos de universidade. fundamental evitar que o MD degladie em torno da diferentes concepes da universidade que queremos, dos projetos para o futuro. Que responda claramente que a ANDES no tem um modelo de universidade mas j te uma proposta para a universidade. Essa proposta o resultado da elaborao coletiva do movimento ao longo de vrios anos e se acha consubstanciada nas suas bandeiras e reivindicaes. A reestruturao da universidade vem sendo realizada na prtica e na luta de inmeras experincias concretas. Ser tarefa do movimento traduzir, elaborar e sistematizar esses pontos bsicos e essas experincias, atravs de amplo debate nas universidades e nas instncias da ANDES. Ser funo da diretoria da entidade garantir e expressar a unidade vital sobrevivncia do movimento. Para tanto ela dever estar dotada pelo Congresso, no apenas dessa diretriz de unidade, mas de um preciso plano de ao. 5. EIXOS POLTICOS PARA UM PROGRAMA DE AO Se implementada, a reestruturao universitria proposta pelo governo ter conseqncias nefastas para os docentes, alunos, servidores e para a imensa maioria da populao brasileira. Estende aos docentes e servidores das IES particulares (instabilidade de emprego, rotatividade, baixos salrios, etc.). Nestas ltimas instituies aprofundam o grau de explorao caracterizado pela situao do subemprego, pelo regime horista, e por novas propostas como a vinculao de salrio arrecadao de anuidades, taxas escolares, etc. Esfacela o movimento dos docentes, mediante a extino da homogeneidade das condies de trabalho nas autarquias. Aprofunda a elitizao do acesso ao ensino e aumenta a subordinao da universidade aos grupos econmicos. Desfere um golpe sobre o processo de democratizao, ao tentar destruir o movimento dos docentes e ao subtrair do conjunto da sociedade direitos duramente adquiridos. A tarefa dos docentes nesta conjuntura compreende: a unificao interna do movimento e a unidade com todo o conjunto da classe trabalhadora na luta pelo ensino pblico, gratuito e universal em todos os nveis, a luta pela ampliao das dotaes governamentais diretas para o ensino e sua aplicao na expanso da rede pblica; finalmente, a luta pela estabilidade do emprego e por condies de salrio e trabalho adequados ao esforo de melhoria da qualidade do ensino. necessrio ainda qualificar o significado exato de algumas de nossas bandeiras. Entendemos que a democratizao da universidade se expressa em dois nveis. Internamente, significa a ampliao do controle por parte do corpo universitrio (professores, alunos, funcionrios) sobre todas as decises que afetam a instituio e seu funcionamento. Externamente, a universidade democrtica quando serve aos interesse da maioria da populao e no de uma minoria, quando acessvel a todos os membros da populao e no a uma elite cultural ou econmica. A democratizao da universidade, que objetiva a produo crtica do saber, a gestao de novas relaes de trabalho e de novas formas de socializao da produo cientfica e cultural depende do processo do estgio de democratizao da sociedade como um todo. A autonomia da universidade supe necessariamente esses dois momentos e est indissociavelmente ligada ao processo de sua democratizao. Autonomia financeira, administrativa e acadmica, em si, no garantem que a universidade seja independente dos grupos econmicos e que v servir aos interesses da classe

trabalhadora. Pelo contrrio, tendem a fortalecer a estrutura de poder interno universidade e os interesses do grupo que a sustentam. A dificuldade e a amplitude das lutas colocadas para os docentes, mesmo as mais especficas, cada vez mais agravadas pela crise do sistema educacional, impem uma inequvoca vinculao das lutas do docentes e do corpo universitrio ao processo de organizao geral dos trabalhadores e da populao brasileira, na sua luta pela democracia e pela dignidade das condies de vida e trabalho. Isto rigorosamente, uma necessidade poltica e no um pressuposto ideolgico. Nesta perspectiva, o avano do MD dependa da clara definio por este Congresso dos eixos fundamentais da nossa luta, concretizados num programa de ao, que explicite tarefas, prazos e atribuies, especialmente nossa incorporao efetiva ao processo de organizao dos trabalhadores na sua entidade nacional. O avano do MD depende de que este Congresso afirme uma concepo democrtica de unidade. Unidade garantida pela deciso das bases do movimento a partir de divergncias e posies claramente debatidas, e, portanto, assumidas perante o movimento. Unidade garantida pelo respeito ao programa de lutas definido pelo Congresso.

Este documento no tem outro objetivo seno marcar uma primeira contribuio ao debate. Continua aberto a adeses na medida em que no houve tempo suficiente para que fosse apresentado a todos os delegados.

NOME YARA VINCENTINI FERNANDES PAULO DOUGLAS BARSOTI ZELINDA F. GERVSIO DAVID BRAGA JUNIOR RENATO SRGIO MAUF EDUARDO PACHECO GIANETTI LINEU CARLOS MAFFEZZOLI MARCO ANTONIO S. DE FARIA CARLOS ROBERTO F. NOGUEIRA ANTONIO ROMERO LOPES ARI VICENTE FERNANDES CARLOS MARTINS AMRICO TRISTO BERNARDES JOO CARLOS GILLI MARTINS MARIA CLARO CARLOS CASTRO OSWALDO TRUZZI VALDEMAR SGUISSARDI FLVIO AUGUSTO PICHI IOSHIAQUI SHIMBO MOEMA SOARES DE CASTRO ADGARD AFONSO MALAGODI EDILSON DE SOUZA FRANCISCO DE ASSIS F. TEJO MARCOS ANTONIO BRBOSA DE MELO FLVIO L. VALENTE EDMUNDO FERNANDES DIAS SADI DAL ROSO DOUGLAS MARQUES DE S CARLOS ALBERTO TOMAZ JOO BATISTA OLIVEIRA DE ARAUJO ANA MARIA ARRUDA DE OLIVEIRA JOO FERNANDO P. ASSIS ANA MARIA GES VERA TOMAZ LCIA HELENA DE OLIVEIRA CUNHA ARLINDO DOS SANTOS CARLOS EDUARDO M. BALDIJO MARCO ANTNIO SPERB LEITE MARILENE CORREA DA SILVA GLAUCIA M. G. DE OLIVEIRA

AD APROPUC CAMP FMU / FIAM APROPUC CAMP APROPUC CAMP ADUNIMEP ADUNIMEP APROPUC CAMP ADUNIMEP ADSVSL ADUNIMEP APROPUC CAMP APROPUC CAMP ADUFG APROPUC CAMP ADUFSCAR ADUFSCAR ADUFSCAR ADUFSCAR ADUFSCAR ADUFSCAR ADUFPB CG ADUFPB CG ADURNe CG ADUFPEB CG ADUFPB CG ADUNICAMP ADUnB ADUnB ADUFPA ADUFPA ADUFPA ADUFPA ADUFPA ADUFPA ADUFPA / Acre APRUMA ADUSP ADUFG ADUA ADUA

MARCUS LUIZ BARROSO BARROS PAULO ROBERTO DE AGUIAR LOPES FRANCISCO JOS DA COSTA ALVES CLIO ESPNDOLA DANIEL HERZ RAUL GUENTHER ALBERTINA DUTRA SILVA WALMIR MARTINS LUZETE A. PEREIRA UBALDO CSAR BALTHAZAR MARLI AUREAS MALENA TALAYER TORINO JOS LUIZ VIANA COUTINHO FILHO RUBENS PINTO LYRA AGAMENOJM DE ALMEIDA NEWTON LIMA NETO SEBASTIO A. CARNEIRO EMMANUEL JOS APPEL PAULO VINHAS RIBEIRO JOS BENEDITO SCHNEIDER ANGEL PINO SIRGADO

ADUA ADUA ADUFPB CG APUFSC APUFSC APUFSC APUFSC APUFSC APUFSC APUFSC APUFSC ADUA ADUA ADUFPB-JP ADUFCE ADUFSCAR ADURN APUFPR ADUNICAMP ADUNICAMP ADUNICAMP

I CONGRESSO NACIONAL DA ANDES CONTRIBUIO AO DEBATE 1. Quanto ANDES: 1.1 Levantamento diagnstico de cada IES, e os pontos de estrangulamentos que sua estrutura jurdica acarreta para o movimento, procurando levar as especificidades s lutas gerais. 1.2 Discusso poltica de que possvel e necessrio trabalhar dentro do espao de cada IES, para se chegar a um avano real do movimento dos professores. 1.3 Articulao interna (estudantes e funcionrios) para se discutir eixos gerais de luta da comunidade universitria. 1.4 Articulao externa (com toda a sociedade civil) em relao defesa do ensino pblico e gratuito em todos os nveis. 1.5 Que a partir desse Congresso a ANDES se dirija s outras entidades como CPB, UNE, UBES, etc., propondo a organizao de uma ampla Campanha Nacional de Defesa do Ensino Pblico como uma maneira efetiva de barrar o projeto de reestruturao da Universidade veiculado pelo MEC. 1.6 Que a ANDES deixe claro uma orientao s ADs das IES autrquicas frente ao possvel movimento dos estudantes e que atinge professores e funcionrios quanto ao anunciado aumento diferenciado do preo das refeies nos RUs. 1.7 Considerando: a) Que a instabilidade no emprego caracterstico das IES fundacionais e particulares um obstculo livre expresso do pensamento, pesquisa (em sentido amplo) e ao direito de associao naquelas instituies; b) Que a excessiva diversidade nos critrios de admisso, de atribuio de encargos de magistrio e de remunerao vigente naquelas instituies dificulta muito, se no inviabiliza, uma maior unidade do movimento docente, enfraquecendo-o; c) Que a reestruturao das federais autrquicas pretendida pelo MEC, em nome da autonomia da universidade, provavelmente estender essa caractersticas quelas IES, cuja unidade tem sido a pedra de toque e principal motor do movimento docente: Prope-se: Que a ANDES assuma a luta por uma regulamentao nacional da profisso, regulamentao esta que garanta, inclusive aos docentes das IES particulares, direitos como: Estabilidade no emprego; Piso salarial mnimo. 1.8 Considerando: O perigo que representa para o movimento a eliminao da carreira unificada nas IES federais autrquicas; A importncia da unidade do movimento dos professores com outros segmentos sociais, como o dos servidores pblicos federais; Prope-se: Que a ANDES repudiou a desvinculao das IES autrquicas do DASP, na medida em que a mesma provavelmente resultar no tratamento diferenciado dos corpos docentes das diversas instituies autrquicas, quebrando-lhes a unidade atualmente existe, alm de caracterizar seus professores e funcionrios como uma casta de privilegiados em meio aos demais servidores federais.

1.9 Que a ANDES faa uma campanha de criao de novas ADs e de aumento do nmero de filiados, a fim de fortalecer o movimento. 2. Quanto Reestruturao da Universidade: 2.1 Que saia deste Congresso orientao no sentido de que ser aceita qualquer modificao da estrutura da Universidade que v contra os princpios bsicos da reestruturao da mesma tirados nesse congresso, deixando claro que ser lanado mo de todas as formas de lutas que se faam necessrias para barrar tais modificaes. 2.2 Formas de encaminhamento da questo na Universidade: a) Ampla discusso nas ADs. b) Eventos regionais. c) Simpsio nacional sobre educao e universidade, seguido de um congresso nacional extraordinrio da ANDES sobre a questo da Universidade. d) Constituio de uma comisso, a nvel nacional, para coordenar, organizar e divulgar as propostas e os eventos sobre a questo da Universidade. 2.3 Realizar o Congresso especfico sobre a Reestruturao da Universidade. 2.4 Criar um grupo de estudo sobre reestruturao da universidade cujo documento, quando produzido, dever ser levado s bases, excluindo portanto o Congresso especial. 2.5 Que a ANDES adote a proposta da ADUFSC como forma de levar a discusso sobre a reestruturao universitria. 3. Quanto s IES Particulares 3.1 Campanha salarial unificada das particulares. 3.2 Campanha salarial nvel regional, articulando (a ANDES) com as vrias entidades representativas. 3.3 Que a questo dos Consrcios das Particulares seja discutido tendo em vista sua implantao e o desdobramento desta implantao na luta geral dos professores. 4. Quanto s lutas gerais: 4.1 Participao das ADs nos Enclats e na CONCLAT, da mesma forma que as demais entidades representativas de trabalhadores, garantindo-se ainda a participao das ADs particulares. 4.2 Foi tambm aprovado consensualmente que seja assumido o dia 23 de maro como o dia de greve nacional dos professores de primeiro e segundo graus, o qual dever ser precedido de assemblias locais. 5. Recomendao ao Congresso: Que este Congresso recomende s ADs a discusso generalizada e metdicas sobre os problemas de transformao da metodologia do ensino e da atualizao aos contedos no sentido de faz-los mais adequados aos interesses do conjunto da populao brasileira.

Of. Circ. N 002/82 Florianpolis, 09 de fevereiro de 1982. De: ANDES Para: ADs Assunto: Resolues do I Congresso Nacional da ANDES Prezado Colega: Estaremos enviando brevemente, o relatrio final do I Congresso Nacional da ANDES. No entanto, considerando a importncia de algumas deliberaes, bem como, a necessidade de sua anlise, programao e implementao, vimos pelo presente divulgar estas deliberaes bem como algumas decises tomadas pela Diretoria da ANDES em reunio realizada no dia 6 do corrente ano. 1. Uma das decises mais importantes para o movimento , sem dvida, havermos deliberado no I Congresso, que 1982 seria o ANO DA DEFESA DO ENSINO PBLICO E GRATUITO. Torna-se necessrio, no entanto, transformarmos isto em realidade. Sugerimos a discusso pelas ADs de formas concretas de encaminhar esta campanha. O Professor Marco Antnio Leite foi encarregado pela Diretoria de planejar e propor na prxima Reunio da Diretoria, as aes de uma campanha nesse sentido. Pedimos s ADs que enviem sugestes nesse sentido, bem como propostas com vistas elaborao de um cartaz alusivo. Solicita-se, tambm, que essa deciso seja amplamente divulgada s entidades co-irms locais, partidos, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais. Deve-se tambm, fazer contatos com as entidades locais, filiadas a CPB, com vistas aes conjuntas. Isso se aplica igualmente as entidades estudantis. Durante a primeira semana do semestre letivo as ADs devero estimular a discusso, em sala de aula, acerca da reestruturao da universidade, explicitando suas relaes com as propostas de cobrana de anuidades no ensino pblico e os perigos de sua privatizao. 3. O Grupo de Trabalho sobre Poltica Educacional ser fortalecido e ampliado mediante a participao de outros membros de ADs (indicados por estas). Este GT dever at o final de fevereiro apresentar roteiro de trabalho para orientao das ADs. 4. Foi criado um GT que dever, at o final de maro apresentar uma proposta de campanha salarial para as autarquias, incluindo reajuste semestral, reposio salarial e campanha, 13 ms para estatutrios, etc. O ncleo bsico ser formado pelas ADs de Santa Catarina, Bahia e Rio de Janeiro. Coordenao: Prof. Flvio Valente (Bahia). 5. As ADs devero realizar assemblias gerais at o dia 20 de maro para deliberar sobre um Dia Nacional de Luta pelo Reajuste Semestral. Sugerimos incluir na pauta os temas: Reestruturao da Universidade e Campanha em Defesa do Ensino Pblico e Gratuito. Solicita-se que as deliberaes das Assemblias Gerais sejam igualmente e rapidamente comunicadas Diretoria.
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Foi deliberado tambm, a organizao de caravanas a Braslia no perodo de votao pelo Congresso Nacional da Emenda Constitucional sobre o assunto. (Prazo limite para votao: 29/03/82). 7. Realizao da reunio do CONAD, nos dias 16 a 18/04/82 em Natal RN (data e locais deliberados pela Diretoria por delegao do Congresso) que incluir em sua pauta a avaliao da mobilizao pelo reajuste semestral e a deciso do Congresso. 8. Foi criado um GT com o objetivo de levantar a real situao das distores da carreira e apresentar plano de lutas especficas. Este GT tem por base as ADs das Universidades autrquicas da Bahia, Rural do Rio de Janeiro, Esprito Santo e Alagoas. (ver documento anexo). 9. Foi deliberado que o regime preferencial de trabalho para os docentes ser o de dedicao exclusiva, com a possibilidade de opo, pelo docente, do regime especial de 20 horas. As ADs devem comunicar s CPPDs esta deciso e procurar a sua implementao. 10. Decidiu-se mobilizar o conjunto dos professores contra o pacote governamental da previdncia social. Como um primeiro passo a diretoria da ANDES, por deliberao do Congresso, estabelecer contatos junto ao Congresso Nacional no sentido da instaurao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito sobre a Previdncia Social, bem como contactar outras entidades como CPB, FASUBRA, Sindicatos, Comisso Pr-CUT, etc., para um trabalho conjunto. 11. O Congresso deliberou no sentido da participao das ADs e ANDES nos ENCLATs e no CONCLAT lutando pela criao da CUT. A Diretoria encaminhar contatos com a Comisso Nacional Pr-CUT com o objetivo de garantir esta participao a partir dos mesmos critrios definidos para os demais trabalhadores, bem como, a participao das ADS das IESs particulares . A Diretoria da ANDES sugere, de acordo com as condies locais, que as ADs ofeream o espao das Universidades para realizao dos ENCLATs para estimular as discusses a respeito do temrio e das Resolues da CONCLAT a Diretoria enviar em breve esses documentos a todas as ADs. 12. Foi decidido que se estimule a criao de jornais de carter tripartite (ADs, DCEs e Funcionrios) voltados para as lutas comuns. 13. Com relao questo da Reestruturao da Universidade foi decidido a realizao de encontros sobre o assunto a nvel das ADs, bem como a nvel regional. Aps isto a ANDES realizar um Simpsio Nacional seguido da realizao de um CONAD para unificao de anlises, propostas, etc. Este CONAD dever ser realizado antes de 30 de junho devendo a data e local serem definidos pela Diretoria da ANDES. 14. O Congresso decidiu que a NADES reivindicar que o reajuste salarial de maro para os professores da IESs fundaes seja igual ao ndice do INPC + 15%. A Diretoria encaminhar ofcios aos Reitores daquelas IES neste sentido, com cpia ao Ministrio da Educao e Cultura. 15. Para as IES estaduais foi decidido que a ANDES se posicionar contra o exame de livre docncia e o concurso para professor adjunto. 16. O Congresso recomendou ainda s ADs para que abram discusses generalizadas e metdicas sobre os problemas de transformao da metodologia do ensino e da atualizao dos contedos no sentido de torn-los mais adequados aos interesses do conjunto da populao brasileira. Solicitando que estas decises sejam implementadas e aguardando sugestes e colaboraes dos colegas, apresentamos nossa mais cordiais
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Saudaes Universitrias Prof. Osvaldo Maciel Presidente

I CONGRESSO NACIONAL DA ANDES Mensagem da federao Internacional Sindical do Ensino, apresentada por DANIEL RETUREAU, secretrio geral da FISE. Caros Colegas, caros Companheiros Trago-lhes as saudaes da FISE, que a mais importante organizao mundial dos docentes e trabalhadores em educao, com mais de dezoito milhes de membros em 106 organizaes nacionais de 76 pases de todos os continentes. Nossa federao de natureza sindical e profissional. Sustenta uma concepo democrtica, de massas e de luta no movimento docente, em ligao com o movimento sindical trabalhador. Desenvolve uma solidariedade ativa com as lutas sindicais e profissionais dos docentes de todos os pases; sustenta, igualmente, as lutas pela independncia nacional de libertao, nas quais os docentes desempenham um papel ativo, como o caso da Amrica Latina. A FISE age em plano internacional pelo reconhecimento e pela garantia das liberdades sindicais, civis e acadmicas dos docentes, pela melhoria de suas condies de vida, de trabalho e de seus salrios e pela realizao de uma educao democrtica, igual e gratuita, acessvel a todos. No quadro da poltica mundial, a FISE luta contra a influencia das sociedades transnacionais na educao, contra a privatizao e contra o descompromisso do estado, que assume cada vez menos suas responsabilidades nacionais em matria de educao na maior parte dos pases da Amrica Latina e nos pases dos demais continentes, que reduzem seus investimentos sociais e em educao em proveito dos investimentos em armamentos e em ajuda acumulao privada. A FISE milita pela instaurao de uma nova ordem econmica e social internacional, com o objetivo de acabar com as relaes econmicas e polticas desiguais e as relaes de dominao e explorao e para satisfazer as necessidades populares em matria econmica, social e cultural. Enfim, a FISE impulsiona a ao internacional dos docentes em favor da paz e do desarmamento, pela diminuio de todos os investimentos militares e pela utilizao dos recursos mundiais na soluo dos problemas vividos pela maioria da humanidade: o subdesenvolvimento, a fome, a misria e o analfabetismo. Com membros em todos os continentes, em pases de sistemas scio-polticos e nveis de desenvolvimento diferentes os quais ela rene sem distino da raa, concepo filosfica, religiosa ou poltica, sobre a base unicamente do sindicalismo democrtico, de massa e de luta, a FISE uma organizao de carter universal, que abrange todos os setores do ensino; uma organizao aberta, que luta pela unidade sindical. Nossas relaes com organizaes de docentes brasileiros remonta a muitos anos. Sustentamos as lutas dos docentes brasileiros e informamos os docentes dos outros pases sobre estas lutas. Desejamos aprofundar a cooperao e as trocas de informaes e experincias entre os membros da FISE e as organizaes dos docentes brasileiros, e agradeo sinceramente a direo da ANDES por ter me convidado para o I Congresso e pela ocasio que me dado de faz-los conhecer a FISE e aprender de vocs suas experincias e suas lutas. A cooperao e a solidariedade internacionais no domnio sindical e profissional so indispensveis. Os docentes de numerosos pases deste continente e de outras partes do

mundo, que lutam contra a represso por sua liberdade, seus direitos e reivindicaes, precisam de apoio moral e material de seus colegas do mundo inteiro. Temos tambm necessidade de nos encontrar pra discutir todos os problemas e questes do interesse comum a nvel continental e mundial. Em 15 de maio prximo, haver em CANCUN, no Mxico, a 7 Conferncia Mundial dos Docentes, organizada pelo sindicato dos docentes do Mxico, SNTE, e a FISE sobre o tema: O direito educao. Ao memo tempo, a Confederao dos Docentes da Amrica, CEA, ter seu Congresso. Aps mais de 50 anos, a CEA reagrupa as organizaes democrticas de docentes do continente. Estou certo de que a ANDES poder tomar parte ativa nestes dois acontecimentos e contribuir para seu xito. Espero tambm que a cooperao entre a ANDES e a FISE se consolidar e desenvolver. A FISE tem posies de princpios claros e bem definidos com relao ao ensino superior. Ao longo de cursos e seminrios internacionais e pelo trabalho de nossa comisso de ensino superior que mostra o papel e a responsabilidade crescente do ensino superior na vida social e econmica, na pesquisa cientfica e na formao de quadros, e formula recomendaes para a garantia dos direitos e liberdades dos docentes, pela democratizao do acesso ao ensino superior que deveria ser pblico e gratuito, e pela sua gesto democrtica. Creio que os membros da ANDES partilham esta orientao global e sobre esta base comum poderamos trabalhar juntos no futuro. A privatizao do ensino e suas conseqncias sobre as possibilidades de acesso educao e sobre seu contedo, sobre o estatuto e o direito dos docentes dizem respeito particularmente ao Brasil e outros pases do continente, que enfrentam uma estratgia global e orquestrada, impulsionada por organizarmos agncia como a AID o FMI. A educao de massa de alto nvel percebida como um perigo para a Comisso Trilateral, que se alegra com o retardamento no crescimento do ensino superior e que deseja atar mais estreitamente a educao aos objetivos econmicos da sociedade. A privatizao um dos principais meios de realizar os objetivos ideolgicos polticos e econmicos das sociedades transnacionais. Em cooperao com a CEA, a FISE prope-se a organizar uma conferncia continental dos docentes para estudar os problemas atuais da educao e para formular uma plataforma de luta para os pases correspondentes. Esta conferncia deveria realizarse no comeo do prximo ano, e fazemos votos que possa realizar-se no Brasil, se for possvel, o que traria amplo apoio internacional a suas organizaes. Grato, mais uma vez, de terem permitido manifestar-me em seu Congresso. Desejo muito sucesso ANDES e a todas as associaes filiadas. Tenho a convico de que a unidade de vocs, cimentada nas lutas e pelas lutas, no seio de uma associao nacional que coopera com o sindicalismo trabalhador brasileiro, constitui a melhor garantia de sucesso de suas aes e de suas legtimas reivindicaes. Florianpolis, 02 de fevereiro de 1982.

PROPOSTA DE MOO MOO DE REPDIO TRIAGEM IDEOLGICA E PERSEGUIO POLTICA DESENCADEADAS NA UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA A Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior, ANDES, vem manifestar veemente protesto contra a triagem ideolgica e a perseguio poltica desencadeadas na Universidade Federal de Uberlndia, tornadas evidentes pela interveno no Departamento de Psicologia daquela Universidade, decretada pelo Reitor, com subseqente afastamento de oito professores do Departamento, inclusive o chefe eleito, colocados disposio da Reitoria por manobra da Diretoria de Centro. Tais professores foram indicados em inqurito administrativo sigiloso, desencadeado em funo de denncia assinada por alguns professores do Departamento, acusando um colega de infraes ao Cdigo de tica do Psiclogo, mas em funo do qual os professores afastados tiveram que responder sobre suas afinidades com o materialismo histrico e dialtico, atividades e militncia poltica, adoo e divulgao de publicaes marxistas e outras questes de mesma estirpe, No foram tornadas pblicas as acusaes que lhes foi permitido o acesso posterior aos autos do inqurito e, como tal, tiveram cerceado o direito universal de defesa. Repudiamos a caa s bruxas desenvolvida em uma universidade brasileira, fato inaceitvel para um pas que ainda comemora a recente libertao de presos polticos, e reafirmamos nosso propsito de continuar lutando pela liberdade de pensamento, como forma de continuar lutando pela liberdade de pensamento, como forma de construir uma sociedade mais justa e de diminuir as arbritariedades e desmandos cometidos em nome de uma eterna e mal definida ameaa de ideologia estranhas.

SESSO PLENRIA DO I CONGRESSO NACIONAL DA ANDES FLORIANPOLIS, 05 de fevereiro de 1982.

MOO DE PROTESTO CONTRA O DECRETO QUE PROBE A CONTRATAO DE PROFESSORES NAS IES FEDERAIS. Os docentes de Ensino Superior do Brasil, reunidos no I CONGRESSO NACIONAL DA ANDES manifestam seu protesto contra o Decreto que probe a contratao de professores nas IES Federais por tempo indeterminado, em continuidade a outro de mesmo contedo que teve vigncia durante 18 (dezoito) meses, extinguindo-se a 31/12/81. A referida proibio tem se tornado um entrave ao funcionamento das IES Federais, ficando seus docentes em exerccio sobrecarregados com carga horria excessiva, o que obriga a adoo de turmas maiores e impossibilitada a sada para ps-graduao, prejudicando as atividades de ensino, pesquisa e extenso. Repudiamos o referido Decreto e exigimos sua revogao sem que a Universidade jamais poder atender s reais necessidades da maioria da populao brasileira.

FLORIANPOLIS, 05 de fevereiro de 1982. Reunio Plenria I CONGRESSO NACIONAL DA ANDES

PROPOSTA DE MOO MOO DE APOIO AO JUDICIAL DE REINTEGRAO IMPETRADA POR PROFESSOR DEMITIDO SUAMRIAMENTE DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA A Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior, ANDES, vem manifestar seu integral apoio ao judiciria de Reintegrao no Emprego, impetrada pelo professor Creuse Pereira Santos, demitido sumariamente sem justa causa da Universidade Federal de Uberlndia, num ato injusto, arbitrrio e igual cometido pelo Reitor Ataulfo Marques Martins da Costa, primeiro Reitor nomeado sob a vigncia da Lei 6733/70. A ao judiciria o ltimo recurso na tentativa de se fazer justia ao professor j que as arbritariedades de que foi vtima tm sido insistentemente denunciadas por todas as entidades democrticas do pas, que a um ano vem tentando, em vo, um reparo situao pelo ato de fora, via negociao. Manifestamos nossa certeza de que a equidade e independncia do judicirio far agora justia vtima de tais arbritariedades, ajudando a varrer o autoritarismo ainda vigente em nossas instituies. SESSO PLENRIA DO I CONGRESSO NACIONAL DA ANDES FLORIANPOLIS, 05 de fevereiro de 1982.

I CONGRESSO NACIONAL DA ANDES PROPOSTA DE MOO Considerando que: Atravs do movimento de greve a figura do professor colaborados foi extinta nas IES autrquicas; Os docentes de vrias fundaes conseguiram mediante sua mobilizao o enquadramento de professores colaboradores e outros discriminados; A Universidade de Braslia constitui um quisto que retm mais de 50% de seus professores como colaboradores ou visitantes permanentes. O primeiro Congresso Nacional da ANDES exige que a Universidade de Braslia enquadre imediatamente todos os seus professores colaboradores e visitantes permanentes. (A ANDES deve enviar ofcio ao MEC e Universidade de Braslia).

TRABALHOS Por eleies diretas para a diretoria da ANDES Rubens Pinto Lyra ADUFPB / JP O Novo Modelo de Universidade Tpicos para reflexo ADURN A questo da implantao do ensino pago nas universidades federais Luiz Pinguelli Rosa ADUFRJ Sobre a restaurao da universidade Alexandre Magalhes da Silveira ADUFRJ Universidade: autarquia especial ou fundao de direito pblico Luiz Navarro de Britto APUB Universidade APROFURG

APRESENTAO O presente fascculo contem as contribuies enviadas Secretaria Geral da ANDES para os debates a serem realizados no I Congresso Nacional dos Docentes do Ensino Superior. Seguindo a deliberao dos membros da Diretoria que se reuniram em Braslia ao final das atividades do Comando da Greve das federais Autrquicas, solicitamos s ADs que nos enviassem at a terceira semana de janeiro material sobre a reformulao da universidade. A primeira finalidade disso servir de roteiro aos delegados das ADs para iniciar, durante o Congresso, a discusso deste tema, a qual se estender por todo primeiro semestre deste anos. Em virtude da ausncia presumida de material, em quantidade suficiente, especfico sobre a reformulao da universidade e por sugesto de colegas, decidimos, aps consultas a membros da Diretoria, ampliar a matria a ser publicada aqui, incluindo todo o temrio em pauta no Congresso. Neste sentido foi enviada nova correspondncia s ADs, j em janeiro, reiterando a anterior e solicitando material sobre qualquer ponto em pauta. Reunimos desta forma dois trabalhos de carter geral, um sobre eleio da ANDES e outro sobre a greve das federais autrquicas. Sobre a reformulao da universidade h 6 trabalhos abordando a questo do ensino pago, do regime de fundao versus o de autarquia especial e outros pontos. Esclarecemos que os trabalhos da ADURN foram enviados para o ltimo boletim, mas chegaram com atraso. Como permanecem atuais ns o aproveitamos agora. Agradecemos s ADs e aos colegas que contriburam para esta publicao.

Rio de Janeiro, 25 de janeiro de 1982. Secretrio Geral da ANDES

POR ELEIES DIRETAS PARA A DIRETORIA DA ANDES Rubens Pinto Lyra ADUFPB / JP A realizao do I Congresso Nacional da ANDES prevista para o ms de fevereiro prximo recoloca no primeiro plano o debate sobre a forma de eleio da Diretoria da nossa Entidade Nacional (atravs de Delegados, no Congresso, ou por todos os docentes, em urnas). A questo polmica por excelncia, estando as opinies a este respeito bastante divididas. Consideramos que dificilmente venha a se alcanar uma posio de consenso visto que no existe, nem mesmo no interior das tendncias que compem o movimento docente, um enfoque unnime a respeito do tema. Defendemos o ponto de vista pessoal favorvel escolha, por via direta (voto universal, em urnas) da nova Diretoria da ANDES por acreditarmos que este processo o que melhor garante uma participao mais democrtica dos docentes na discusso do programa da entidade, e na indicao de seus dirigentes. Em primeiro lugar, acreditamos que a eleio direta em princpio, superior s demais, sempre que exista a possibilidade de todos os participantes de um organismo, ou comunidade, sejam eles quais forem, escolherem, eles prprios, a sua direo. Determinadas circunstncias podem, decerto, tornar impraticvel ou prejudicial o voto direto. Todavia, esta hiptese no se aplica, seguramente, ao caso da ANDES. Ningum discordar que o nosso movimento registrou, nos ltimos doze meses, progressos decisivos, tanto do ponto de vista poltico quanto organizativo. Por essa razo existe, da parte dos docentes, um crescente interesse em influenciar os destinos de suas entidades de representao de classe. Ora, inegvel que as eleies diretas intensificariam necessariamente a participao de todos na discusso do programa da ANDES e dos mtodos de trabalho propostos, assim como na anlise das questes que dividem o movimento ou naquelas que o unificam. Enfim, permitiria o contato e a avaliao pessoal com as lideranas que pretendem encarnar as aspiraes das bases. A inexistncia de um evento que motive fortemente os associados da ANDES para a participao em tal debate te, na verdade, prejudicado o trabalho da direo, a confiabilidade de seus dirigentes, na medida em que as divergncias e os pontos em comum permanecem, para a grande maioria, indecifrveis ou, no mnimo, confusos. Nas atuais condies, apenas alguns iniciados so capazes de discutir, com um mnimo de conhecimento de causa, as divergncias na direo. Ora, apesar de muitos considerarem que tais divergncias traduzem mtodos e concepes polticas nitidamente distintos, as to decantadas bases permanecem, no geral, ignorando ou tendo uma viso deformada dos pontos polmicos em torno dos quais gravitam os debates sobre as formas, mtodos e princpios condutores do movimento. Qual outro frum mais apropriado do que as Assemblias Gerais, reunidas para discutir os destinos de nossa entidade, e os programas de governo dos candidatos, para avaliar e decidir a respeito das concepes e prticas de sua direo? Os argumentos acima expostos procuraram justificar as eleies diretas a partir da demonstrao de que, por princpio e por oportunidade, a melhor instncia decisria e eleitoral, por ser a mais democrtica, so os prprios associados da ANDES. Porm, a defesa do pleito direto somente se refora com a anlise do precrio desempenho da direo poltica do movimento, em duas importantes eleies que ocorreram este anos:

a da Diretoria Provisria da ANDES e a dos Delegados desta entidade CONCLAT. Na primeira destas, os congressistas at o ltimo momento sem saber ou sabendo errado como seriam escolhidos seus dirigentes. Para surpresa de muitos inclusive a nossa - houve cordiais desistncias entre os pretendentes aos postos de direo, de tal forma que os que tinham menos chances de se eleger para um determinado cargo desistiam na ltima hora deste se contentavam com outro menor, e assim sucessivamente. S ocorreu disputa sem garantia para o candidato derrotado de obteno de um posto secundrio para o cargo menos importante da Diretoria...Tais procedimentos poderiam, quem sabe, a rigor, serem admitidos...Porm, o edificante da histria que as bases (os Delegados ao Congresso de fundao da ANDES, no caso) no foram chamadas a decidir sobre a convenincia ou no desse processo. Apenas foram convocadas, como certas cmaras de registro, para avalisarem o fato consumado. A segunda ocasio em que a direo poltica falhou clamorosamente no encaminhamento das eleies se deu por ocasio da escolha dos delegados da ANDES a COCLAT. Assim, foi somente no apagar das luzes do II CONAD que surgiram as propostas de nomes para delegados, devidamente conchavados, sem que qualquer discusso prvia em torno das indicaes feitas tenha podido ocorrer. Os delegados, a quem cabia a responsabilidade da escolha real, baseada em sua iniciativa, e no debate contraditrio entre os candidatos, foram mais uma vez colocados diante do fato consumado, restando-lhe apenas o poder de homologar o previamente acertado e definido pelas cpulas. Acreditamos que em uma eleio da Diretoria da ANDES por via direta os candidatos seriam necessariamente submetidos ao fogo cruzado de perguntas e questionamentos dos mais diversos tipos e procedncias, o que permitiria aos associados exercitar, com o mximo de discernimento, o direito de escolha de seus dirigentes. Dariam assim, as chamadas bases, mais uma vez, uma proveitosa lio nos que as dirigem, os quais, apesar de sua honestidade e competncia, no esto inteiramente isentos de seculares deformaes pequeno-burguesas nas suas prticas eleitorais, e na conduo do movimento. Finalmente, as condies em que foram, em diversas Associaes Docentes, encaminhadas as discusses referentes ao Congresso da ANDES assim como o processo de tirada dos delegados para o referido Congresso desautorizam, a nosso ver, quaisquer posicionamentos dos eleitos em favor de um pleito indireto para a Diretoria da ANDES. Somente poderiam faz-lo com base em uma plataforma que defendendo esta posio, servisse de fundamento a uma avaliao dos eleitores e, se, a partir desta, fosse eventualmente investidos de delegao de poderes para escolher, em nome de seus representados, a nova Diretoria da ANDES. Sem mandato explcito ou implcito, somente podero remeter a quem tem soberania para faz-lo o corpo de associados da ANDES a escolha de sua direo. Essa uma das principais conseqncias de um processo eleitoral desmobilizado que ao efetivar-se sem qualquer debate com o conjunto dos docentes, constituiu um lamentvel retrocesso sobretudo levando-se em conta o considervel avano organizativo e poltico, registrado nos ltimos tempos pelo movimento.

SOBRE A GREVE ADURN Desde a reunio das autrquicas, em Braslia, que as discusses em torno do encaminhamento das lutas dos docentes no 2 semestre de 81 apontavam para a possibilidade de greve. A avaliao do atendimento pauta de reivindicaes do II CONAD demonstrava descaso e intransigncia do governo em relao s questes pendentes do ensino superior e da educao brasileira reiteradas vezes pleiteadas pelos docentes. Em Natal, a Associao dos Docentes da Universidade Federal do Rio do Norte ADURN encontrava dificuldades em levar a discusso como todos os professores. Se por um lado, a nvel nacional, o movimento se inclinava s questes salariais, na UFRN, a nvel local, ainda se lutava, heroicamente, pelas questes de enquadramento. Ao lado da luta do Colaborador 80, parcialmente resolvida desde julho mas no a contento, situava-se a questo do enquadramento dos professores contratados antes de 1980 na categoria de visitantes, impedidos, pela Administrao, de ter acesso carreira nos mesmos moldes dos demais docentes. Nessa ocasio, esgotada a via administrativa, esses professores entram na Justia do Trabalho, e os colaboradores 80 tendem a procurar tambm essa via. Na UFRN, o clima de tenso. O reitor se mantm passivo s reivindicaes que surgem aqui e acol. Em seus pronunciamentos, quando no evasivo, spero, temperamental e agressivo. Eclode uma greve de estudantes, a primeira na histria desta instituio. Pela solidariedade aos estudantes manifestada pelos professores, a agressividade do Reitor se volta contra a associao dos docentes. Utilizando-se do canal de comunicao sob seu controle (TV Universitria, canal aberto, do qual esto excludas as vozes dos professores, funcionrios e estudantes), a Reitoria abre campanha difamatria contra a ADURN. J estvamos em meados de outubro, com data marcada para a eleio da nova diretoria. Decidi-se no adiar a eleio, que, feita nesse clima, revela o fortalecimento da entidade. Elege-se a nova diretoria com a participao de 60% dos associados. Nesse momento, em Braslia, a pauta de reivindicaes entregue ao Ministro que no recebe os docentes. Em todo pas inicia-se intensa mobilizao em cima das reivindicaes, o II CONAD antecipado e define a proposta de greve nacional. Em Natal, ainda no h possibilidade de greve. Marca-se a posse da nova diretoria que, ocasionalmente, ocorre no mesmo dia da divulgao do decreto le 1888. Continuam a pipocar pelo pas afora notcias de autrquicas em greve. Em Natal, j sem o peso das questes de enquadramento, ainda se avalia: no h condies para greve. Ainda assim, a assemblia, avaliando a pauta de reivindicaes, as questes que comeam a ser colocadas no processo grevista, e o peso poltico do carter unitrio do movimento, se auto-define em crescente mobilizao, opta pelo estreitamento das relaes com o movimento a nvel nacional, e, para tal, envia um representante ao Comando de Greve mesmo sem ter direito a voto. Da para frente, o esforo foi grande, mas imensamente gratificante. Boletins dirios, pronunciamentos na imprensa falada e escrita, reunies abertas com a presena da diretoria em cada setor da universidade, avaliaes cotidianas dos passos do movimento nacional fazem voltar o clima de mobilizao de 80. Em menos de uma semana, a UFRN aderia ao movimento nacional e entrava em greve.

O fato de termos entrado em alguns dias aps a maioria das universidades, para ns, se revelou envolvido por grande responsabilidade. Esse sentimento vem nos levando ao questionamento do papel poltico do movimento docente enquanto movimento social dotado de certas caractersticas extremamente interessantes. E essa a preocupao que permeia toda a nossa mobilizao. Entendemos que a gesto salarial uma questo poltica muito importante, principalmente o reajuste semestral, pois possibilitou a mobilizao no s da categoria mas tambm com os demais setores, principalmente os funcionrios. O fato de termos aqui, em Natal, tambm a sede da FASUBRA, d, a esse dado, uma nuance especial. A outra questo que vem se firmando como elemento mobilizador a reestruturao da universidade. Talvez pelo fato de termos entre ns o Presidente do CRUB, em campanha eleitoral, a questo da universidade, mesmo antes de entrarmos em greve, era tema de nossas discusses e uma preocupao constantemente aguada pelos pronunciamentos da reitoria. Para ns, o alargamento do prazo foi uma grande vitria do movimento nacional a ser concretizada efetivamente na medida em que se criem espaos e se ampliem de fato as discusses a outras instituies de ensino superior e a outros setores da sociedade. Quatorze dias em greve apenas com o movimento nacional foram suficientes para, a nvel local, 1) questionarmos a poltica educacional do governo e, pela mobilizao conseguida, firmamos nossa posio e nossos direitos de participao poltica. 2) questionarmos a poltica salarial do governo, considerada at ento inatingvel, afetando-a, incluindo nela a questo da reposio e do reajuste. 3) consolidarmos, a ANDES e ADURN, legitimidade, representatividade e alto nvel de organizao interna da categoria. Com o amadurecimento e suas relaes com as questes sociais mais amplas, o Movimento Docente vai construindo em si uma nova feio.

O NOVO MODELO DE UNIVERSIDADE: ALGUNSTPICOS PARA REFLEXO ADURN A questo da transformao das universidades federais autrquicas e da busca de novos modelos de universidade uma questo poltica. A definio de sua forma poltica de organizao (isto , da estruturao interna do poder de deciso e das relaes externas de poder entre universidade, sociedade e Estado) deve anteceder qualquer opo por formas jurdicas especficas. Os modelos jurdicos legais, administrativos e operacionais deve estar condicionados ao tipo de governo da universidade. 2. Outro elemento que condiciona a opo por uma forma jurdica em especial a modalidade de financiamento da universidade, a origem e o tipo de seus recursos oramentrios. 3. A questo da democratizao da universidade implica a considerao de dois parmetros: a democracia interna da instituio, compreendida como a possibilidade institucionalizada de participao de todos os setores universitrios na formulao de suas polticas e de seus objetivos; a democracia externa, entendida como a abertura da universidade participao efetiva da sociedade (atravs de canais institucionalizados de representao) na formulao das citadas polticas. 4. De maneira anloga, a autonomia universitria deve implicar em: autonomia interna. Compreendida como a garantia de participao de todos os setores e segmentos universitrios no processo de tomada de deciso; autonomia externa, significando a garantia de participao da universidade (atravs de canais de participao legitimados pela representatividade) nas decises governamentais que afetam a vida da universidade. 5. As formas colegiadas da administrao superior da universidade devem ser ativadas e vitalizadas, a partir de quatro medidas bsicas: a) Reforo de sua legitimidade, atravs de aumento do nvel de representatividade de seus membros; b) Reforo de sua autonomia, enquanto poder legislativo, a partir da eliminao de seus vnculos de subordinao ao poder executivo (reitoria); c) Reviso do conceito de representantes da comunidade nos colegiados superiores, restritos, na prtica, aos representantes das classes patronais, por recomendao da Lei n 5540/68; d) Reviso dos critrios de participao estudantil, no que diz respeito atual subordinao desta participao aprovao do cdigo de tica eleitoral dos rgos de representao estudantil pelos prprios colegiados superiores. 6. A burocracia deve ser controlada pelas instncias decisrias e legislativas da universidade, de forma que se estabelea uma relao deliberativa entre os usurios da burocracia e os burocratas. 7. A universidade dever assumir uma forma de organizao e funcionamento menos burocratizada e imobilista que a atual, de maneira a permitir a formulao de uma poltica cultural que a torne um centro efetivo de produo de cultura, e
1.

no apenas uma mera agncia de divulgao e consumo da cultura produzida (a cultura estabelecida, oficializada, institucionalizada, definitiva, legal, etc.).

A QUESTO DO NOVO MODELO DE UNIVERSIDADE PLANO DE AO PREVISO DE ATIVIDADES POPULAO ATINGIDA 1. Definio de 1. Reunio da ----estratgias de equipe 2.1. Os ao e de 2.1. Levantamento departamentos instrumento de informaes 2.2 Populao 2. 2.2. Divulgao dos universitria e Conhecimento dados comunidade da realidade 2.3. Debates / local. UNIVERSIDADE universitria diagnsticos (MRF) 2.3. Grupos setoriais de legal 3. Comunicaes estudo dinmica (professor / funciona (publicaes, conferncias). Ex. funcionrio / mento estrutura de poder, alunos) pela tomada de deciso, prpria 3. comunid mecanismo de participao. Comunidade ade 4.1. Mesas universitria universit redondas com ria. setores da 4.1. 3. comunidade Instrumentao sociedade. 4.2. Universidade universitria e para anlise. aberta local 4. Integrao 5.1. Reunies 4.2. idem universidade setoriais 5.1. comunidade. 5.2.Assemblias comunidade 5. Definio ou Gerais. universitria elaborao de 5.2.idem concluses. 1.Definio de estratgias de ao e do EXTRA instrumental 2. UNIVERSIDADE Conhecimento / sensibilizao da opinio dos vrios segmentos da sociedade 1. Reunies da equipe 2. Coleta de depoimentos junto a partidos polticos, sindicatos e outras associaes Entrevistas. 2.2. Suscitar debates sobre o assunto, com ou ---2. A comunidade CAMPO OBJETIVOS PROCEDIMENTOS RESPONSABILIDADE 1. Comisso 2.1. Representantes Departamentos. 2.2. Diretoria ADURN 2.3. Grupo de representantes dos centros. 3. Comisso 4.1. Comisso 4.2. Comisso 5.1. Grupo representantes dos Centros 5.2. Diretoria ADURN

1. A comisso 2. Diretoria ADURN Comisso Equipe de trabalho.

sobre: Para que a Universi dade? Como ela deve funciona r?

sem a participao dos docentes. Ex.: Assemblia Legislativa. 2.3. Coleta de dados da opinio pblica ou geral, atravs de enqute publicado em jornais da cidade. 2.4. divulgao

A QUESTO DA IMPLANTAO DO ENSINO PAGO NAS UNIVERSIDADES FEDERAIS Luiz Pinguelli Rosa ADUFRJ 1. A POSIO DO GOVERNO Os ltimos dias do ano que acaba de se encerrar e o incio deste ano foram marcados, na rea do MEC, por intensas e reiteradas manifestaes oficiais e oficiosas no sentido da implantao do ensino pago nas Universidades Federais. Quase diariamente e, pelo menos, vrios dias em cada semana, lamos nos jornais e ouvamos notcias de tais manifestaes ora atribudas ao prprio ministro, ora propaladas pelo seu porta voz ou por altos funcionrios do MEC. O objetivo de cobrar o ensino superior pblico logo encontrou eco em certos setores simpticos ao ensino privado, provocando declaraes de apoio desses setores e at merecendo inflamados editoriais da imprensa. O mais curioso que, exatamente aqueles cujas idias polticas foram tradicionalmente mais infensas aos objetivos de carter estritamente social tais como a educao e sade gratuitamente tornaram-se os paladinos da justia social na argumentao contra o ensino superior gratuito. A argumentao usada para que os estudantes passe a pagar os cursos nas Universidades Federais inclui os seguintes pontos. a) Justia Social No justo que os estudantes das Universidades Federais tenham cursos gratuitos enquanto que a maioria dos alunos de nvel superior (mais de 75%) pagam seus cursos nas Faculdades privadas, sendo que muitos desses ltimos tem poder aquisitivo inferior ao dos matriculados nas Federais, pois provm de famlias de classe de renda menor. Seria ento mais justo que os estudantes de maior poder aquisitivo pagassem seus cursos atualmente custeados por fundos pblicos, pagos por toda a populao atravs dos impostos. b) Falta de Recursos para os Ensinos Mdio e Primrio Os recursos destinados ao ensino pblico superior seriam melhor aplicados se fossem transferidos para os ensinos mdio e, principalmente, primrio sabidamente carentes de meios e abandonados pelo governo. Este ponto reforaria o primeiro, pois os alunos dos cursos mdio e primrio englobam a massa da populao escolar, nela includa a de renda menor que deve recorrer ao ensino pblico gratuito e que no vai jamais universidade. c) Constitucionalidade A Constituio do Brasil, vigente, obriga o ensino pblico e gratuito apenas no nvel primrio, sendo a obrigao do estado nos ensinos mdio e superior restrita aos alunos carentes que comprovarem bom aproveitamento nos mesmos. Assim, caberia ao Governo corrigir a anomalia jurdica constituda pelas Universidades Pblicas atualmente gratuitas instituindo nelas o ensino pago, no intuito de cumprir o que preceitua a Constituio. 2. A POSIO DO MOVIMENTO DOS DOCENTES Em contraposio ofensiva do Governo para instituir o ensino pago nas Universidades Federais manifestaram-se pessoas e entidades, inclusive a ANDES atravs

de alguns de seus diretores [ 1, 2, 3]. Esta firme tomada de posio pblica, [4] contra o ensino superior pago, repercutiu e levou o Governo a um recuo ttico, demonstrado em declaraes mais recentes do Ministrio de Educao, de que o ensino pago nas Universidades Federais no prioritrio no MEC. No devemos, entretanto, nos tranqilizar com este xito parcial, pois a questo continua em pauta no MEC. No esqueamos que se pretende efetivar uma reformulao das Universidades Federais, na qual o ensino pago pode ser introduzido juntamente com um modelo que se aproxime o mais possvel do regime de fundao objetivo antes confessadamente seguido pelo MEC, que recuou em funo da forte oposio encontrada entre professores e estudantes. Com a conquista, durante a ltima greve, de um espao para os professores discutirem durante o primeiro semestre deste ano e apresentarem sugestes ao Governo sobre a reformulao da Universidade, o movimento dos docentes assumiu uma grande responsabilidade. Nela se inclui a luta contra o ensino pago nas Federais. O ensino pblico e gratuito em todos os nveis uma posio da qual no podemos abrir mo em hiptese alguma e por ele devemos nos preparar para termos em 1982 uma luta ainda mais firme do que a campanha salarial das Federais Autrquicas, a qual resultou nas greves de 1980 e 1981. Sem fazer uma panacia do ensino superior, devemos ter clareza de que sua gratuidade uma conquista democrtica. O ensino superior pblico e gratuito na Frana, na Itlia e em inmeros outros pases capitalistas, sem falar nos socialistas. Sobre as limitaes do ensino superior em nosso pas como reprodutor da ideologia dominante na sociedade, sobre a problemtica da Universidade brasileira e da educao em geral h inmeros trabalhos importantes [5]. Aqui estaremos restritos prtica da nossa luta especfica, que se apresenta agora e que teremos de enfrentar, queiramos ou no, para no perdermos posies conquistadas, antes de ns, pelo povo brasileiro. Recuar do ensino superior gratuito nas Universidades pblicas seria um retrocesso que no podemos nos permitir. Acreditamos que este um momento importante em que o nosso movimento se insere claramente no movimento democrtico geral da sociedade brasileira e une todos os setores da ANDES Federais, autrquicas e fundaes, estaduais e particulares. No sentido de contribuir ao debate, vamos analisar os argumentos dos defensores do ensino superior pago um a um. 3. O PROBLEMA DAS UNIVERSIDADES PRIVADAS No negamos o absurdo social e a injustia de uma situao em que mais de trs quartos dos estudantes de nvel superior pagam seus cursos em Faculdades privadas. O movimento docente tem condenado publicamente esta situao em resolues de assemblias das associaes de docentes e do Congresso de fundao da ANDES. Mas, isso fruto de uma poltica educacional, que vem sendo deliberadamente seguida nesse pas, de privatizao do ensino superior, as custas de sua qualidade acadmica, sacrificada pelos interesses comerciais das mantenedoras e dos seus proprietrios escondidos por trs do rtulo falso de fins no lucrativos. Os terrenos na Barra da Tijuca, em zona de alta especulao imobiliria, compradas por conhecidas Faculdades do Rio, demonstram que h lucro. Alm disso, basta consultar os arquivos dos rgos tributrios dos Governos estaduais para se verificar casos de transaes ilcitas ou duvidosas entre os donos das mantenedoras e as suas mantenedoras, com perdas para as instituies e vantagens para seus donos (vendas de imveis a preos fictcios, por exemplo). Essas faculdades, na sua quase totalidade no tem condies de funcionar seriamente, no propiciam ensino universitrio, mas apenas uma continuao do curso colegial porque no tem laboratrios adequados, no tem bibliotecas atualizadas, no

permitem que seus professores, mal pagos e explorados, tenham tempo de realizar pesquisa, nem de estudar e se dedicar ao aprimoramento do ensino. No tem muitas vezes sequer colegiados de professores e alunos, nem estrutura departamental com um mnimo de autonomia acadmica. Por cima de estatutos, as vezes inexistentes, prevalece a CLT e a vontade dos patres, que nada tem a ver com a vida acadmica. Apesar disso, heroicamente, professores e alunos de Faculdades privadas conseguem conquistas no sentido de caminhar para um ensino melhor e, por isso mesmo, so despedidos ou punidos. Temos agora mesmo o exemplo concreto do Centro Unificado Profissional CUP do Rio de Janeiro, que despediu nada menos de 84 professores sob o pretexto de fechar a instituio para abri-la novamente e recontratar alguns dos despedidos, aviltando-os profissionalmente, como horistas. O incrvel que por trs dessas manobras estejam personalidades muito ligadas poltica do Governo do Estado, que no diferente daquela do Governo Federal. Para darmos uma viso concreta da situao do ensino superior no Brasil, mostramos nas Tabelas 1 e 2, respectivamente, a progresso da privatizao do ensino superior (acompanhando sua expanso numrica) e a regresso do percentual do oramento da unio para educao a partir de 1964. TABELA 1 PROGRESSO DO ENSINO SUPERIOR PRIVADO

ANO 1964 1970 1974

NMERO DE VAGAS 56.300 185.200 348.600

% ENSINO PBLICO 51% 38% 29%

% ENSINO PRIVADO 49% 62% 71%

TABELA 2 REGRESSO DE PERCENTUAL DO ORAMENTO PARA EDUCAO ANO PERCENTUAL DO ORAMENTO DA UNIO PARA EDUCAO 11% 9,7% PARTICIPAO DAS UNIVERSIDADES FEDERAIS 3,9% 3,5%

1965 1966

1967 1968

8,7% 7,7%

3,4% 2,8%

Os dados das Tabelas 1 e 2 so da referncia [6]. A evoluo do ensino superior brasileiro nos ltimos anos mostrada na Tabela 3, construda com dados que retiramos da referncia [8]. Como vemos, embora tenha havido expanso do nmero de vagas, entre 1967 e 1979, a relao entre o nmero de inscries no vestibular e o nmero de vagas aumentou de 2,5 para 4 neste perodo. TABELA 3 ENSINO SUPERIOR NO BRASIL ANO Nmeros de vagas no Vestibular Nmero de inscries no Vestibular Relao Inscrio / vaga Nmero de alunos em Curso Superior Nmero de concluintes de curso superior 1967 80 mil 1979 402 mil RELAO 1979 / 967 5

200 mil

1,6 milho

2,5

1,6

465 mil

1,4 milho

54 mil

220 mil

4. A ESCASSEZ DE RECURSOS PBLICOS PARA A EDUCAO Nos ltimos anos a dotao da educao melhorou um pouco em relao aos baixos nveis mostrados na Tabela 2, mas a privatizao do ensino superior aumentou, ultrapassando 75% do total de alunos a partir de 1976. Em 1975 o Governo Federal gastou 7 bilhes de cruzeiros em educao, dos quais 5 bilhes destinados ao MEC, ficando o

ensino superior com cerca de 4 bilhes de cruzeiros ou seja 57% do total. Neste mesmo ano os estados que mais gastaram com educao foram: So Paulo 8,2 bilhes de cruzeiros Rio Grande do Sul 1,8 bilhes de cruzeiros Rio de Janeiro 1,3 bilhes de cruzeiros Minas Gerais 1,3 bilhes de cruzeiros Paran 1,0 bilho de cruzeiros Bahia 0,5 bilho de cruzeiros

importante observar que a atribuio do ensino mdio e primrio dos estados e municpios respectivamente e no do Governo Federal. Cabe portanto uma descentralizao e melhor distribuio dos recursos, hoje concentrados no Governo Federal, para que os estados e municpios cumpram suas atribuies. Por essas razo estranha a alegao do MEC de que est agora se dedicando ao ensino pr-escolar, primrio e mdio obtendo para isso recursos suplementares a partir da taxao dos lucros extraordinrios dos bancos. Embora s possamos aplaudir essa captao de recursos para a educao e sua destinao, devemos argir a forma de distribuio desses recursos concentrados no MEC sem datao especfica, ou seja, livre para ser usado de acordo com uma poltica definida pelo MEC. Ela pode constituir-se em uma poderosa arma de presso sobre os municpios se no for utilizada com total imparcialidade. Independente de boas intenes, em um ano eleitoral devemos nos preocupar com a possibilidade de tais distores alheias questo da educao. Por que no distribuir esses recursos proporcionalmente pelos estados e municpios para que eles cumpram melhor suas misses na educao? Verificando-se a insuficincia desses recursos por que no promover uma reforma do atual sistema tributrio para dar maior parcela de recursos aos estados e municpios? Essa sim seria uma forma mais sria de cuidar do ensino mdio e primrio. Caberia ao MEC traar tal poltica e advog-la junto ao executivo e ao legislativo ao invs de arrogar a si uma incumbncia que no tem a de ministrar o ensino elementar, para o qual ele no possui os instrumentos adequados: escolas e professores. Mesmo considerando a suplementao de recursos obtido pelo MEC estamos muito abaixo do mnimo necessrio para propiciar uma educao pblica e gratuita decente para nossa populao em idade escolar. O movimento dos docentes pleiteia um mnimo de 12% do oramento da Unio com base em recomendao da UNESCO e na Constituio de 1946. Para um pas de grande populao jovem como o Brasil, os recursos para educao devem ser proporcionalmente maiores do que nos pases desenvolvidos de baixo crescimento demogrfico. Mesmo entre os pases no desenvolvidos a nossa posio desfavorvel. Na Amrica Latina, ramos em 1978 o 15 pas em percentual da populao em idade escolar na escola, o 8 em despesa pblica em educao per capit e o 6 em nmero de jovens em idade escolar por professor [7]. 5. O ENSINO PAGO NAS UNIVERSIDADES FEDERAIS A cobrana dos cursos nas Universidades Federais contribuir para solucionar essa crise aguda da educao brasileira? Nossa resposta : no s no a resolver, como ir agrav-la, tornando o ensino superior mais elitista do que j . O custo real dos cursos em Universidades com laboratrios funcionando, professores em tempo integral realizando pesquisas, bibliotecas com todos os peridicos cientficos e culturais em dia, etc., est

muito acima do que mesmo os alunos da classe mdia superior podem pagar. O ensino superior privado tem de fato menor custo porque de pssima qualidade em geral. Em 1973 a UFMG com 14.000alunos teve uma despesa de 193 milhes de cruzeiros contra 28 milhes cruzeiros da Universidade Catlica de Minas com 7.000 alunos [6]. O custo por aluno da UFMG foi de 14 mil cruzeiros, cerca de 3,5 vezes o custo por aluno Catlica, 4 mil cruzeiros. Quem poderia pagar o custo da federal? O custo mdio anual por aluno das federais foi de 13.552 cruzeiros em 1973. Nas reas mdica e de engenharia este custo maior. Na Escola Paulista de Medicina, federal, ele atingiu 45.134 cruzeiros por aluno nesse mesmo ano. Como cobras isso dos alunos? A UFRJ em 1981 teve um dispndio da ordem do 9,5 bilhes de cruzeiros para cerca de 25.000 alunos, isto , cerca de 380 mil cruzeiros por aluno / ano. Se impossvel cobrar o custo real dos cursos, por que cobrar uma frao que pouco vai pesar no quadro geral de carncia da educao no pas? A menos que se resolva deteriorar o nvel do ensino para baixar o seu custo e cobr-lo integralmente! essa a proposta do governo quando fala em dar Universidade a responsabilidade de captar seus prprios fundos, seja atravs do ensino pago, seja atravs de prestao de servios s empresas, facilitada no regime de fundaes? A falcia dos argumentos a favor do ensino superior pago nas Universidades Federais demonstrada de maneira brilhante no estudo do Professor Armando Mendes [8], membro do Conselho Federal de Educao. Este estudo choca-se frontalmente com o parecer do Conselho Federal de Educao sobre o ensino pago, sob vrios aspectos simpticos sua implantao nas Universidades Oficiais [9]. O Professor Armando Mendes considera cinco hipteses no seu estudo (Tabela 4).

TABELA 4 PERCENTUAL DE ALUNOS DAS IES FEDERAIS EM REGIME DE ENSINO GRATUITO E PAGO HIPTESES GRATUITOS PAGOS A 100% 0% B 75% 25% C 50% 50% D 25% 75% E 0% 100%

Tomando por base o ano de 1980, admitindo que se cobrasse nas federais uma anuidade de 50 mil cruzeiros, dividida em 10 parcelas de 5 mil cruzeiros, teramos em cada hiptese acima, a seguinte arrecadao em uma Universidade de 10.000 alunos (Tabela 5). TABELA 5 ARRECADAO E DFICIT EM UMA UNIVERSIDADE FEDERAL DE 10.000 ALUNOS COM 50 MIL CRUZEIROS DE ANUIDADE EM 1980 (MILHES DE CRUZEIROS) HIPTESES A B C D E

Arrecadao Dficit % de Despesa Coberta

0 1350 0%

125 1225 9,2%

250 1100 18,5

375 975 27%

500 850 37%

Considerando o exemplo da UF Santa Catarina, que tinha em 1980 cerca de 10.000 alunos e teve naquele ano um dispndio de cerca de 1,350 bilhes de cruzeiros, vemos que, mesmo considerando a hiptese E em que todos os alunos pagassem, apenas 37% da despesa seria coberta pelas anuidades. Nas hipteses D e C, mas realistas por inclurem respectivamente 25% e 50% de alunos carentes, a parcela da despesa coberta por anuidades cairia para 27% e 18,5%. O custo anual por aluno foi em 1980 de 135 mil cruzeiros, impossvel de ser pago mesmo pela maioria daqueles de classe mdia superior. CONCLUSES FINAIS O que nos parece estar havendo uma distoro da idia de justia social quando o governo pretende, em nome dela, instituir que todos paguem o ensino superior porque uma grande parcela dos estudantes j o pagam nas Faculdades particulares. uma justia s avessas. Difundir o ensino pago para todos o mesmo que, uma vez que grande parte da populao pobre permanece presa de endemias, doenas infecciosas, etc... difundir essas doenas por toda a populao para todos ficarem igualmente doentes. O ensino pago uma doena nesse pas e cabe o governo cur-la, expandindo o ensino pblico gratuito. Neste sentido a instituio do ensino noturno nas Universidades Federais, o uso mais intensivo de suas instalaes e do seu corpo pode ser uma medida correta, desde que tomada com os devidos cuidados para no sobrecarreg-las em prejuzo do ensino e da pesquisa.Deve caber aos departamentos e aos colegiados analisar, decidir e implementar tais medidas. Em etapa consecutiva plena utilizao da capacidade das Universidades Pblicas, o passo seguinte considerar a encampao progressiva das faculdades privadas para torn-las gratuitas. Este um problema complexo que merece um estudo de viabilidade que ultrapassa os objetivos deste trabalho. No bastam apenas as medidas com relao ao ensino superior sem mexer nos nveis mdio e primrio. A alegao de que os alunos das federais devem pagar o ensino porque tm, em geral, maior poder aquisitivo do que os das particulares deve ser melhor discutida. Supondo verdadeiro o antecedente quanto ao poder aquisitivo, devemos verificar se o conseqente pagamento do ensino das federais resolve a questo da justia social na educao. Se verdade que os alunos de classe mdia superior conseguem as vagas nas Universidades Federais, isso decorre de serem eles melhores colocados no vestibular, no por serem os mais capazes e dedicados, mas porque freqentam os cursinhos prvestibulares mais caros e que os treinam melhor para os exames. Enquanto sombra do vestibular proliferam esses cursinhos comerciais, produtores de robots programados para responder questes quase por reflexo condicionados, o ensino mdio pblico e gratuito, que deveria preparar todos inclusive os mais pobres para a Universidade, esta abandonado pelo prprio governo. Cabe portanto recuperar a qualidade e at mesmo a

dignidade do ensino mdio e acabar com esse cncer da educao brasileira, que so os cursinhos com sua propaganda reduzindo o ensino e os prprios alunos mera mercadoria. O ltimo argumento a tocar o de que a Constituio manda o Estado dar apenas o ensino primrio gratuito. Sem entrar no mrito da interpretao do que consta do seu texto Constitucional que pode dar margem discusso jurdica do seu contedo doutrinrio, devemos lembrar que amplos setores da sociedade tem politicamente colocado em dvida a adequao e a prpria legitimidade da atual Constituio. Sem dvida alguma o item IV do pargrafo 3 do Artigo 175da Constituio, que dispe que o Poder Pblico substituir gradativamente o regime de gratuidade no ensino mdio e superior, fornece um perfeito argumento da necessidade de se promover neste pas profundas mudanas no sentido de sua efetiva democratizao. Somente assim a questo da educao poder ter uma soluo verdadeira.

REFERNCIAS [1] O. Maciel, Presidente da ANDES: Folha de So Paulo, 20/1/82. [2] L. Pinguelli Rosa Secretario Geral da ANDES: Jornal do Brasil, 18/1/82 e Folha de So Paulo, 21/1/82. [3] C.E. Baldijo Vice Presidente Regional da ANDES: Folha de So Paulo, 24/01/82. [4] Foram igualmente importantes as manifestaes de outras associaes alm da ANDES, das entidades estudantis e de outros setores da sociedade civil. Assinalemos entre elas o editorial da Folha de So Paulo contra o ensino pago em 22 de janeiro de 82. [5] L. Antonio Cunha A Universidade Tempor Civilizao Brasileira e UFC 1980; Darcy Ribeiro A Universidade Necessria, Paz e Terra, 1975; W. Gonalves Rossi Capitalismo e Educao Cortez e Moraes 1978; Demerval Saviani, Estratgia para defesa da escola pblica: retirar a educao da tutela do Estado, Revista de Ensino de Fsica, Vol. 2 n 2, maio de 1980, pg. 77; M. Teresa Nidelcoff Uma Escola para o Povo, Brasiliense, 1980; Por uma poltica democrtica e popular na Educao documento publicado pelo Centro de Pesquisas e Avaliaes Educacionais e Associaes dos Professores do Paran 1979; Renato Ortiz, Dalmo Dallari, Wolfgang, Edmundo Dias, Laurindo Leal Filho, Neidson Rodrigues artigos em Cadernos da ANDES n 1, novembro de 1981; Alexandre Magalhes da Silveira, artigo neste fascculo. [6] Teodoro Rogrio Wahl Editora Lunardelli Florianpolis 1979. [7] World Military and Social Expenditures - World Priority USA 1981. [8] Armando Mendes, Cincia, Universidade e Crise, Editora Grafisa, 1981 [9] Parecer da Conselheira Esther de Figueiredo Ferraz a respeito da consulta ministerial sobre Vantagens e desvantagens da institucionalizao do ensino superior oficial pago no pas Conselho Federal de Educao em atendimento solicitao do MEC via Aviso 288/81.

SOBRE A REESTRUTURAO DA UNIVERSIDADE Alexandre Magalhes - ADUFRJ Com a greve dos docentes das Universidades Federais Autrquicas, de novembro de 1981, o Governo foi obrigado a adiar sua reformulao, das Universidades, via pacote, e se comprometeu a receber as sugestes e opinies da Comunidade Universitria at junho de 1982. Entretanto, dentro dessa proposta de reformulao o MEC est procurando tomar a iniciativa poltica e, responder, dentro de sua perspectiva de privatizao do Ensino Superior a algumas questes, tais como: 1) Modelo Jurdico das IES Federais: visando introduzir uma Diferenciao Salarial entre as IES Autrquicas, que quebrar a luta salarial unificada nacionalmente, e que levou a duas greves vitoriosas. Dentro desta perspectiva o MEC joga com o desligamento destas Universidades em relao ao DASP, com a Carreira Prpria e com o Oramento Global. possvel que o antigo Projeto Portela, de Autarquia em Regime Especial, tenha sado da gaveta em que ficou colocado nos ltimos 2 anos e esteja sendo modificado no sentido desta Reforma Gerencial da Universidade ou no sentido da Fundarquia. 2) Ensino Pago (Vide Artigo Pinguelli). 3) Funcionamento noturno das IES Federais; o MEC vem defendendo esta posio desde sua resposta UNE em maro de 1981. Por outro lado, as Associaes de Docentes defendem um Universidade Autnoma e Democrtica. Neste instante fundamental aprofundarmos nossa posio em relao Universidade, tendo como base seus objetivos de Ensino, Pesquisa e Extenso e Atividades Assistenciais. Para que se faa uma crtica profunda em relao Universidade atual, devemos procurar definir as Diretrizes da Universidade que reivindicamos desenvolvendo temas, tais como: I) a) financeira Autonomia b) Administrativa c)Didtica

A falta de Autonomia da Universidade Autrquica vai desde a escolha do Reitor pelo Presidente da Repblica, e dos Diretores pelo Ministro da Educao e Cultura, via listas sextuplas, at os Currculos impostos pelo CFE, passando pela subordinao ao DASP. Por outro lado, a administrao superior das Universidades exerce um controle quase total sobre os departamentos e a vida acadmica. II) Estrutura das Universidades e Democratizao

a) Estudo comparativo dos Modelos estruturais que esto sendo adotados nas Universidades; b) Papel e Poder dos Departamentos; c) Existncia de rgos desnecessrios; d) Composio dos rgos colegiados. Em quase todas as Universidades Autrquicas a Reitoria tem maioria no Conselho Universitrio e no Conselho de Ensino e Pesquisa. e) Escolha dos Chefes de Departamentos: em muitas Universidades os Chefes de Departamentos: em muitas Universidades os Chefes de Departamentos so escolhidos so escolhidos pelo Reitor, via listas trplices, sextuplas, etc. Este um exemplo,de autoritarismo interno das Universidades e falta de autonomia do Departamento, que no exigncia de nenhuma lei geral. f) A estrutura de poder formal e a estrutura de poder informal. Ao analisar o Estatuto e Regimento devemos separar o que exigncia de uma lei do Governo e o que conseqncia do autoritarismo interno da prpria Universidade. III) Carreira do Magistrio O significado dos regimes de Trabalho: a necessidade de fortalecer e priorizar na Universidade o regime de Dedicao Exclusiva. b) Relao entre a Carreira Atual e estrutura de poder. Observando que em muitos pontos a estrutura de poder coerente com a Ctedra e no com a Carreira atual.
a)

IV) Ensino de Graduao e Ps-Graduao a) b) c) d) e) f) Regime de Crditos Papel dos Colegiados de Cursos Ciclo de Bsico e Ciclo Profissional Vestibular unificado feito por rgos externos universidade; Representao estudantil; Biblioteca, salas de estudo, etc. g) Poltica da Universidade em relao Graduao e Ps-Graduao. V) Pesquisa: a) A indissociabilidade entre ensino e pesquisa; b) A ainda pequena atividade de Pesquisa na Universidade; c) O apoio institucional pesquisa. O papel do FNDCT; d) A pesquisa e os cursos de graduao; e) Poltica da Universidade em relao P VI) Os Recursos da Universidade a) Capacidade ociosa dos prdios, instalaes, aparelhamento e de pessoal. Funcionamento noturno da Universidade; b) Conhecimento pela Comunidade universitria da utilizao dos recursos e Participao na sua distribuio. c) Papel das Fundaes de Direito Privado acoplados s IES Federais Autrquicas; d) Recursos Mnimos necessrios ao funcionamento das Universidades.

Dentro deste contexto fundamental que o movimento Nacional de docentes, atravs da ANDES, venha a definir, no 1 semestre de 1982, um projeto com nossas posies e que seja feito a partir da participao majoritria dos docentes do Ensino Superior. S com a mais ampla participao da Comunidade Universitria que poderemos impedir a implantao do ensino pago nas Universidades Pblicas e avanar no sentido da Autonomia e Democratizao da Universidade. Visando unificar nossas posies a nvel Nacional, defendemos a realizao de um Congresso Extraordinrio da ANDES para incio de junho de 1982, tendo como pauta a Reestruturao da Universidade. Esse Congresso deverias ser precedido de Congressos por Universidade e Congressos Regionais preparatrios. ANEXO: Trabalho inicial de Levantamento Histrico da Reforma Universitria na UFRJ feito por membros do sub-grupo: ESTRUTURA DA UNIVERSIDADE E DEMOCRATIZAO da ADUFRJ. CRONOLGIA DA REFORMA UNIVERSITRIA 1961 a 1971 15/12/61 Lei 3.998 Cria a Fundao da Universidade de Braslia, com ampla autonomia de organizao administrao e didtica, que seria depois estendida, em parte, s outras Universidades Federais. 20/12/61 Lei 4.024 Lei das Diretrizes e Bases da Educao. Fixa princpios gerais organizao e de orientao do ensino em todos os nveis. Cria, com amplos poderes, o Conselho Federal da Educao. 24/02/62 Na Universidade do Brasil, criao da Comisso da reforma encarregada de propor a reestruturao da Universidade. Esta Comisso estabeleceu o Escritrio de Planejamento da Reforma da Universidade do Brasil. 04/06/63 Na Universidade do Brasil, o Conselho Universitrio aprova as Diretrizes para a Reforma da Universidade do Brasil, apresentadas pela Comisso da Reforma. Estabelece a estrutura (Institutos, Escolas), a unidade do ensino e da pesquisa, o papel bsico do Departamento. 31/03/64 Golpe de Estado. 09/04/64 Promulgao do AI-I. 03/06/65 Dec. 56.410 Regulamenta a escolha de listas trplices para Reitores e Diretores. 14/06/65 Portaria 159, do MEC Fixa as duraes mxima e mnima dos cursos superiores, de acordo com exigncias da Lei das Diretrizes e Bases da Educao. 06/12/65 Lei 4.881-A Estatuto do Magistrio. Estabelece a carreira (catedrtico, adjunto, assistente) com indicaes sobre os concursos para preenchimento de cada classes; estabelece a possibilidade de regime de tempo integral e institui o regime de dedicao exclusiva; enquadra nas novas classes, de acordo com tempo de servio e titulao os docentes do antigo quadro.

30/06/66 Assinado o primeiro acordo MEC / USAID relativo ao Ensino Superior, com consultoria da USAID sobre: Controle de custos, administrao financeira, planejamento fsico das cidades Universitrias e distribuio de cursos. 05/08/66 Parecer 442, do CFE, sobre as diretrizes da reforma universitria, que serviu de base para o decreto Lei 53. 18/11/66 Dec. Lei 53 Fixa os princpios e normas de organizao das Universidades. Institui a indissolvel unidade do ensino e da pesquisa, o princpio da no duplicao de esforos e equipamentos, o desdobramento, a fuso, a eliminao de unidade a fim de aumentar a operacionalidade, superviso das atividades ao nvel de administrao superior. 06/12/66 Dec. 59. 676 Regulamenta o Estatuto do Magistrio. Define as atividades dos cargos docentes, estabelece o princpio do tempo integral. 28/02/67 Dec. Lei 228 Fixa as normas de organizao da representao estudantil nas Universidades. 28/02/67 Dec. Lei 252 Complementa o dec. Le 53. Estabelece o Departamento como unidade operacional. Define os agrupamentos das diversas unidades pelas reas de conhecimento. Define e institui os servios de extenso. 13/03/67 Dec. 60.455 / A Reestrutura a Universidade Federal do Rio de Janeiro, de acordo com a proposta aprovada pelo Conselho Universitrio, ajustando a sua estrutura preconizado pelo dec. lei 53 e pelo dec. Lei 252. 29/12/67 Dec. 62.024 Cria a Comisso Meira Matos entrega ao Ministrio da Educao o Relatrio Final, propondo diversas linhas de ao para resolver os problemas de excedentes, de anuidades e outros. 02/07/68 Dec. 63.937 Cria Grupo de Trabalho, do MEC, para propor medidas legais para a Reforma. 16/08/68 O Ministrio da Educao encaminha ao Presidente da repblica os resultados dos trabalhos do Grupo de Trabalho e acompanhados por diversos anteprojetos, que posteriormente foram promulgados na forma de decretos. 21/11/68 Lei 5.537 Cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. 21/11/68 Lei 5.539 Altera o Estatuto do Magistrio, criando a carreira (titular, adjunto e assistente), unifica as Carreiras de Professor e Pesquisador. Define o auxiliar de ensino. Valoriza ttulos de mestre e de doutor. Cria em cada Universidade a Comisso Permanente de tempo integral. 28/11/68 Lei 5.540 Fixa normas de organizao e funcionamento do ensino superior. Extingue a ctedra. Fixa fundamentos do sistema de crditos. Estabelece listas sxtuplas para escolha de Reitores e Diretores. 13/12/68 Ato Institucional n 5. 31/12/68 Dec. Lei 464 Regulamenta a expanso de matrculas. Abre crditos suplementares para atender turmas de excedentes ou novos cursos. 11/02/69 Dec. Lei 464 Complementa a lei 5.540. Cria o ciclo bsico, fixa o nmero de dias de aula do ano letivo. 11/02/69 Dec. Lei 465 Complementa a lei 5.539. Faz o enquadramento dos professores do quadro na nova carreira. D privilgios aos portadores de ttulo de doutor.

11/02/69 Dec. 64.086 Estabelece incentivo adoo do regime de tempo integral e dedicao exclusiva, abrindo os crditos necessrios. 26/02/69 Dec. Lei 447 Estabelece normas de represso a alunos e professores, instituindo processos sumrios e rapidssimos de expulso. 18/04/69 Dec lei 547 Cria cursos profissionais de curta durao. 28/04/69 Ato de aposentadoria de diversos professores da UFRJ e de outras Universidades. 28/04/69 Ato de aposentadoria de diversos professores da UFRJ e de outras Universidades. 08/05/69 Dec. Lei 574 Probe diminuio de vagas matrcula inicial nos cursos superiores.. 31/07/60 Dec. Lei 719 Cria o Fundo Nacional de desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, visando a estimular o desenvolvimento da pesquisa nas Universidades. 17/10/69 Promulga nova Constituio, que at hoje est em vigor, com pequenas alteraes. 25/02/70 Dec. 66.258 Institui os regimes de trabalho de tempo parcial, 24 h / sem, e de tempo integral, 40 h / sem. 09/07/70 Na UFRJ, publica-se o Regimento geral, aprovado pelo CFE no parecer 299, e que o que at hoje est em vigor, com pequenas alteraes. 06/10/70 Dec. 67.348 Institui programa de estmulo ps-graduao em reas prioritrias (tecnologia, de sade, de administrao, de economia e de cincias agrrias). 13/07/71 Dec. 68. 908 Institui o vestibular unificado.

UNIVERSIDADE: AUTARQUIA ESPECIAL OU FUNDAO DE DIREITO PBLICO? Um roteiro de anlise. LUIZ NAVARRO DE BRITTO APUB INTRODUO: 1. Reza o art. 1 da Lei n 5.540/80: O ensino superior tem por objetivo a pesquisa, o desenvolvimento das cincias, letras e artes e a formao de profissionais de nvel universitrio. 2. Diz o art. 3 da mesma lei que As Universidades gozaro de autonomia didticocientfica, disciplinar, disciplinar, administrativa e financeira que ser exercida na forma da Lei e dos seus estatutos. Por que? a) A autonomia na com tradio histrica; os lugares sagrados desde a Idade Mdia?; b) A autonomia na concepo legal como meio: A autonomia didtico: para criar, pesquisar, ordenar, transmitir conhecimentos, que constituem os fins das IES, previstos no art. 1 da Lei 5.540/68; Da autonomia anterior decorrem a disciplinar, a administrativa e a financeira e dessas, por sua vez, depende a consecuo da autonomia didtico cientfica; Logo, a autonomia plena (as 4) parece imprescindvel para alcanar os fins da Universidade. Declara o art. 4 que as Universidades e estabelecimentos de ensino superior isolados, quando oficiais, constituir-se-o em autarquias de regime especial ou em Fundao de direito pblico. 3. Declara o art. 4 que as Universidades e estabelecimentos de ensino superior isolados, quando oficiais, constituir-se-o em autarquias de regime especial ou em Fundao de direito pblico. 4. Ento, tanto a estrutura organizacional de autarquia especial como a de fundao devem garantir a autonomia, que requisito para atingir os objetivos do ensino superior. Pergunta-se: qual a mais confivel? I AUTARQUIA ESPECIAL E FUNDAO 1 O conceito de autarquia a) Conceito doutrinrio : exerce funo pblica com imperium, arquia; b) Conceito legal: servio autnomo com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, gesto administrativa e financeira descentralizadas (art. 5, 1, Decreto Lei 200/67); autonomia administrativa, operacional e financeira (art. 26, IV, Decreto Lei 200/67), esta ltima com respaldo no 1, art.. da Constituio que prev a incluso da despesa e da receita das autarquias no oramento da Unio, em dotaes globais e no lhes prejudicar a autonomia na gesto legal dos

recursos. A ingerncia na autonomia da gesto financeira das autarquias, ainda que regida em Lei, ser sempre institucional. O pargrafo nico, do artigo 26, do Decreto Lei 200/67 estabelece os limites da superviso ministerial sobre autarquias: 1 A Superviso exercer-se- mediante adoo das seguintes medidas: a. Indicao ou nomeao pelo Ministro ou, se for o caso, eleio dos dirigentes da entidade, conforme sua natureza jurdica; b. Designao do Ministro, dos representantes dos representantes do Governo Federal nas Assemblias Gerais e rgos de administrao ou controle da entidade; c. Recebimento sistemtico de relatrios, boletins, balancetes, balanos e informaes que permitam ao Ministro acompanhar as atividades da entidade e a execuo do oramento programa e da programao financeira aprovados pelo Governo; d. Aprovao anual da proposta do oramento programa e da programao financeira da entidade, no caso de autarquia; e. Aprovao de contas, relatrios e balanos diretamente ou atravs dos representantes ministeriais nas Assemblias e rgos de administrao e controle; f. Fixao de critrios para gastos de publicidade, divulgao e relaes pblicas; avaliao de auditoria e avaliao peridica de rendimento e produtividade; g. Fixao de critrios para gastos de publicidade, de divulgao e relaes pblicas; h. Avaliao de auditoria e avaliao peridica de rendimento e produtividade; i. Interveno, por motivo de interesse pblico.

A legislao existente assegura a autonomia das autarquias em geral, com a superviso ministerial mencionada na letra anterior, Os Estatutos das Universidades muitas vezes repetem a letra dos dispositivos legais.

2 A Autarquia especial O Decreto Lei 200/67, Lei orgnica da administrao federal, no distingue autarquias comuns de autarquias especiais; b) A Lei 5.540/68 estabelece que as IES podero ser estruturadas como autarquias de regime especial. Mas a Lei no define nem caracteriza essas autarquias especiais; c) Nenhum diploma legal fala ou disciplina genericamente as autarquias especiais. O pressuposto o de que a qualificao de especiais importa em reconhecer a essas entidades um grau maior de autonomia operacional do que a regulada para as autarquias em geral. Assim ocorreu com as leis especiais 4.118/62 e 4.585/64 que criaram, respectivamente, a Comisso de Energia Nuclear e o Banco Central do Brasil; d) Para que as IES alcancem o status de autarquias especiais h necessidades de uma Lei especial que lhes d essa forma jurdica; a autonomia universidade dever ser mais ampla que autonomia autrquica comum, descrita no item 1b. 3 A Fundao do direito pblico

a) As Fundaes acham-se regulamentadas pelo Cdigo Civil; b) Quanto Fundaes de direito pblico, existe uma enorme ambigidade na sua conceituao. Tanto a doutrina como as normas a respeito so ambguas. Na doutrina, os especialistas consideram-na, polemicamente, entidades paraestatais, espcie do gnero autarquia, pessoas ou entes administrativos. Do ponto de vista normativo, o Decreto-Lei 200/67 equiparou-se s empresas pblicas. Em seguida, o Decreto-Lei 900/69 revogou o preceito anterior o estabeleceu que no constituem entidades da administrao indireta as fundaes institudas pela Lei federal, aplicando-se-lhes, entretanto, quando receberam subvenes ou transferncias conta do oramento da Unio, a superviso ministerial. Alm disso, o Decreto Lei 900/69 limitou a criao de novas fundaes participao, no patrimnio e nos dispndios correntes, de pelo menos 1/3 de recursos privados. c) A Lei 5.540/68 consagra a possibilidade de que as IES se constituam em fundaes de direito pblico. No as estruturando como tambm no fez em relao s autarquias especiais, deve-se entender que outra Lei criar o ente administrativo, determinando ainda que os Poderes pblicos concorram para a constituio do seu patrimnio e para sua manuteno e controle. As normas aplicveis s fundaes privadas serviro apenas como fontes subsidirias; d) Para transformar portanto as primeiras autarquias universitrias federais em Fundaes, h necessidade de uma ou vrias Leis, que lhes conferiro maior ou menor autonomia; essas Leis podero inclusive revogar o dispositivo do Decreto-Lei 900 que dita a participao mnima de 1/3 dos recursos privados. II VANTAGEM E/OU DESVANTAGENS DAS AUTARQUIAS E FUNDAES 1. As vantagens das Autarquias segundo a legislao vigente: a) Disposio constituio sobre as dotaes globais para as autarquias e sobre e sobre a autonomia na gesto dos seus recursos (art. 62, 1); b) Caractersticas tambm constitucionais, como pessoa jurdica de direito pblico: imunidade tributria, responsabilidade civil objetiva (teoria do risco administrativo) jurisdio especial, etc.; c) Privilgios reconhecidos por leis ordinrias: regalias processuais em juzo, prescrio quinzenal de dvidas passivas, etc.; d) Escolha de dirigentes na forma do art. 16 da Lei 5.530/77, sobretudo se comparada a das fundaes; 2. As vantagens das Fundaes segundo a legislao vigente: a) Iseno fiscal como instituio de educao ou de assistncia social (letra c, inciso III, artigo 19 da Constituio); b) maior facilidade na captao de recursos prprios; c) flexibilidade no regime pessoal, inclusive quanto aos nveis de remunerao; d) possibilidade de sindicalizao dos servidores seus (Lei n 8.836/76); e) reajustes semestrais de salrios e mais o 13 salrio; f) os servidores no so alcanados pelo princpio da no acumulao de cargos (art. 99 2 da Constituio). 3. Desvantagens das Autarquias segundo a legislao vigente: a) proibio de acumular pblicos (art. 99, 2) e afastamentos dos cargos durante o exerccio de mandatos (art. 104);

b) submisso ao Plano de Classificao de Cargos, no correo semestral de salrios dos servidores; c) servidores estatutrios no recebem 13 salrio. 4. Desvantagens das Fundaes segundo a legislao vigente: a) escolha dos dirigentes pelo Presidente da Repblica, na forma da Lei 6.733/79; b) ausncia de estabilidade estatutria para os seus servidores. 5. Essas vantagens ou desvantagens dizem respeito s Autarquias e Fundaes universitrias existentes. Leis especiais sobre as Autarquias especiais e Fundaes de direito pblico para o sistema federal de ensino superior podero, nas duas hipteses, ressalvadas as disposies constitucionais, ampliar ou no das Universidades. III REALIDADE DAS AUTARQUIAS E FUNDAES 1. A Lei impe a autonomia universitria sob qualquer das duas formas (art. 3 da Lei 5.540/68) e a Constituio da Repblica refere-se expressamente administrao indireta e autonomia na gesto legal dos seus recursos. Algumas Leis ordinrias, como a 6.733/79 ou o Decreto Lei 800/80, limitam essa autonomia. 2. Porm as restries maiores emergem do princpio centralizador implantado em toda a Administrao Federal e dos regulamentos e prticas administrativas: Em termos reais, no excessivo dizer-se que, na atualidade, a universidade oficial brasileira se acha burocratizada, tolhida em sua criatividade pela exagerada padronizao administrativa e financeira a esta submetida. Na gesto universitria, o administrador, no obstante a permanncia do princpio da autonomia (art. 8 da Lei n 4.024/61 e art. 3 da Lei 5.540/68), sobre limitaes decorrentes da poltica geral de administrao, seja pelo planejamento econmico-financeiro, que toca disponibilidade real de recursos oramentrios seja pelos critrios de administrao pessoal, ainda que o regime do magistrio superior atenda, ou deva atender, a legislao prpria (art. 31) da Lei n 5.540/68). (Caio Tcito Ensino Superior Oficial, Autarquia ou Fundao?, Rio, Edio UFRJ, 1981, p 12). As mais das vezes em nome de Sistemas, como o STPEC que o de Pessoal, como o do SISG que o de Servios Gerais, ou como o de Planejamento, no qual se inserem as atividades oramentrias, ou ainda como o controle financeiro e contbil a cargo das SECOI. ...eis que tanto significam os atos do Poder Executivo de natureza e tipo diversos que ora cancelam dbitos constitudos; ora do destino a saldos financeiros; ora probem a prtica de atos de movimentao de pessoal; ora informizam a simples fiscalizao de servios de limpeza de edifcios; ora padronizam papis; ora impem modelos e formulrios; ora regulam a destinao de material ocioso, anti-econmico ou inservvel; ora impedem aplicao de capitais financeiros disponveis em investimentos minoradores do desgaste inflacionrio. E tantas outras prticas resultantes de normas e regras e preceitos, at no escritos, simplesmente consuetidinrios, cujo remunerao seria fastidiosa e desnecessria. (Raimundo da Silva Vasconcelos Apontamentos a Propsito da Autarquia Universitria, Salvador, 1981, mimeo). 3. Observa-se ainda, em relao s Fundaes, dois aspectos muito importantes: a) A disponibilidade de um patrimnio, o que a Lei, alis, tambm exige das autarquias (Decreto-Lei 200/67, art. 5.I) imprescindvel ao desempenho

autnomo. Sem patrimnio torna-se difcil a gerao de receitas prprias capazes de diminuir a dependncia direta do MEC. No particular, entre as 15 fundaes federais universitrias, existentes em 1980, a UnB goza de uma situao privilegiada; b) A previso da receita atravs da contratao de servios de pesquisa e desenvolvimento no deve ser hiperdimensionada. O modelo de desenvolvimento acelerado do pas prefere a importao de tecnologia, mais rpida e mais barata. Dificilmente o Governo e o empresariado nacional, mesmo a longo prazo, alocaro recursos para a criao local de tecnologia, que possam significar uma parcela expressiva constante nos oramentos da instituio de ensino superior. CONCLUSO Malgrado as imprecises conceituadas e normativas em torno das autarquias especiais e das fundaes de direito pblico, 3 (trs) concluses aparecem bem ntidas no mbito das IES Federais: 1. O debate sobre o regime jurdico das IES no que respeita a autonomia dessas entidades, parece ocioso. Ainda mesmo que se guarde a forma de autarquia comum, a autonomia poder ser resguardada, se respeitadas as disposies do 1, artigo 62da Constituio Federal bem assim as normas constantes da Lei 5.540/68 e do Decreto-Lei 200/67. O desrespeito a autonomia parte das Leis casusticas e sobretudo da prtica excessivamente centralizadora que leva o MEC a expandir Atos e a consagrar prticas administrativas que ferem o conceito legal do princpio. Os regimes de autarquias especiais e / ou de fundaes de ensino superior, a serem estruturados atravs de Lei ou Leis especiais, podero entretanto expurgar asa distores existentes e fortalecer a autonomia universitria. 2. A convivncia no sistema federal de ensino de 19 autarquias e 15 fundaes gera situaes injustas e extremamente delicadas para o MEC. A implantao do PCC e, de outro lado, a correo semestral de salrios dos docentes das fundaes impem distncias enormes de remunerao, incompatveis com a isonomia. 3. Muito mais do que a preciso jurdica para um modelo de IES, urge reconciliar certas atitudes e comportamentos de Governo com a concepo de uma Universidade autnoma, o que no pode prescindir de um mnimo de decises envolvendo: a) A aceitao de autonomia com o princpio e no a partir dos limites que lhe devem ser opostos; b) A disposio de investir na educao superior como um dever do Estado e que os custos sero sempre grandes e crescentes; c) A necessidade de comprimir e reprimir a legislao minudente que disciplina processos administrativos e acadmicos; d) A reviso de conceitos abusivos de planejamento e controle centrais que inibem as decises a nvel de execuo; e) A repulsa a uniformizao nacional sistemtica de normas e prticas para contextos scio-econmicos e instituies diferentes. Essas decises, todas elas, so de natureza poltica. As adaptaes tcnicas fluiro como acessrios.

UNIVERSIDADE ASSOCIAO DOS PROFESSORES DA UNIVERSIDADE DO RIO GRANDE AProfURG Do latim Universistas, tatis: universalidade, a totalidade, o todo. A universidade teve predecessor nas academias e ginsios da antiguidade clssica. Entretanto, no sentido mais moderno do termo, ela comeou na Idade Mdia sob a inspirao da Igreja, e a primeira foi a de Bologna (1088), seguindo-se outras, das quais as mais importantes foram as de Paris, Oxford, Colnia, Pdua, Louvina, Cambridge e Salamanca. Os estudos eram centrados, principalmente, em Teologia e Filosofia, tendo de permeio o Direito que invadia as duas reas, com o Direito Eclesistico e o Civil. Aos poucos, dentro da Filosofia Natural ou Cosmologia, se vo definindo as reas autnomas das Cincias Naturais, Fsica, Biologia e Astronomia, que se iro tornando cada vez mais independentes e originaro as faculdades modernas. As universidades vieram, assim, progressivamente a se transformar numa justaposio de faculdades, como compartimentos estanques, apenas integrados pelos rgos administrativos e didticos. DECADNCIA DA UNIVERSIDADE Tanto a universidade catlica como a protestante, dos sculos XVII e XVIII, caram em grande desprestgio e entraram em desastrosa decadncia. A falta de autonomia e liberdade acadmica levou-as ortodoxia rgida e estagnao. A ausncia de dilogo e abertura a novas idias conduziu-as intolerncia e ao reacionarismo. A falta de esprito criador e inovador manteve-as conservadoras e cristalizadas. A rigidez de currculo e de opo profissional f-las valorizar as letras e cincias clssicas e desprezar as letras e cincias modernas. Como superao deste quadro negativo da universidade, surgiu na Frana, no perodo da Revoluo de 1789 e do Imprio Napolenico, o movimento das Grandes Ecoles. Grandes Escolas profissionais isoladas foram criadas para responder as necessidades especficas da sociedade francesa. Foi desta poca a criao da Ecole Polytechnique, do College de France, da Ecole de Mines, da Ecole de Pants, do Institut de France e da Ecole Normale de Paris, todas escolas de alto nvel, com objetivos especficos. ORIGENS DA UNIVERSIDADE MODERNA Humboldt criou em 1810, em Berlim, uma universidade com caractersticas novas que iria inspirar o movimento de reforma universitria na Amrica do Norte e em alguns pases da Europa. A nova universidade alem deveria: 1. exercer as funes de ensino e pesquisa; 2. estabelecer o princpio de liberdade acadmica, como liberdade de ensinar e pesquisar e liberdade de aprender; 3. adotar o sistema de seminrios de estudos e pesquisas que representava uma autntica volta ao mtodo de dilogo, de debate, de disputatio2, ratio3, seminalis4 de novas idias, abertura de novas fronteiras do conhecimento.
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Nota do relator: discusso, controvrsia, disputa; Nota do relator:tem vrios sentidos: a) clculo, causa, partido; b)razo, inteligncia, juzo; c) mtodo, plano, sistema, regra, ordem, doutrina, opinio, pensamento; d)argumentao, motivo, prova; e) modo, maneira, meio. 4 No se encontrou o termo.

Quase setenta anos aps a criao da Universidade de Berlim, estudantes americanos, que foram aos milhares estudar na Alemanha, trouxeram para os Estados Unidos o novo modelo de universidade moderna. Em 1876, John Hopkins University foi fundada segundo a inspirao da nova universidade alem. Adotando todas as caractersticas deste novo modelo, John Hopkins surgiu como,essencialmente, uma escola de ps graduao, com um seleto corpo docente e um brilhante corpo discente. Alm disso, introduziu o sistema de seminrios e iniciou o processo de departamentalizao administrativa da universidade em resposta ao aparecimento e crescimento de novas cincias ou disciplinas. Iniciou-se a o processo de fragmentao do saber e das cincias modernas em resposta necessidade crescente de formao de especialistas. Breve se deu o isolamento dos departamentos entre si, e, dentro do mesmo departamento, a dissociao entre pesquisa e ensino. Enquanto a Alemanha e os Estados Unidos implantaram um novo conceito de universidade, a Frana, que criara escolas isoladas para substituir suas velhas universidades, voltou a sentir, a partir de 1870, a necessidade de enfatizar mais a pesquisa cientfica e de reformar seus sistemas universitrios. Consciente da insuficincia de seu ensino superior, o governo francs em 1885 reorganizou as faculdades isoladas e, doze anos mais tarde, Liard criou novas universidades que, no entanto, se constituram apenas pela simples reunio de faculdades situadas numa mesma cidade. ORIGEM DA UNIVERSIDADE NA AMRICA LATINA (2) Em 1538, o papa Paulo III, a pedido dos frades dominicanos de Hispaniola, autorizou a fundao da Universidade de Santo Toms de Aquino, em Santo Domingo. A bula papal estabelecida que a nova instituio ter e gozar os mesmos privilgios, direitos, imunidades, isenes, liberdades, favores e graas que as universidades de Acol e Salamanca, ou qualquer outra do Reino da Espanha, tm e gozam. Em 1551 haviam sido fundadas as universidades hoje conhecidas como Universidade Autnoma do Mxico e Universidade Nacional de San Marcos, em Lima. Nos sculos XVI e XVII, quando por toda a Europa se espalhavam as instituies de ensino superior, fundavam-se tambm as primeiras universidades no Novo Mxico. Em 1800, apenas o Brasil, em todo o continente americano, no possua universidade. ORIGENS DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL. At 1920, nosso pas no teve universidades. No perodo colonial, de 1500 a 1808, contou com poucas instituies secundrias e apenas certos ensaios de educao superior, ministrados em colgios dos jesutas que, at sua expulso em 1759, possuam 17 colgios. Isto ocasionou a extino desta organizao escolar, sem que houvesse medidas imediatas e eficazes para atenuar os efeitos ou reduzir sua extenso. O mais importante dos colgios de jesutas ficava na Bahia e, em 1575, concedia diploma de bacharel, em 1576 de licenciado, e, em 1578, de professor de humanidades. Fora do domnio jesutico havia apenas a escola de artes e edificaes militares, uma aula de artilharia e os seminrios de So Jos e So Pedro. Em 1774, surge no Rio uma aula rgia de filosofia e uma de latim, em 1776, um curso superior de lngua inglesa e francesa. Em 1783, instala-se uma aula retrica e poltica. Estas so algumas das resolues governamentais aps a expulso dos jesutas.

Entretanto, a qualidade do ensino baixa e os professores nem sempre capazes. A idia de implantar uma universidade no Brasil est presente na Inconfidncia Mineira. A vinda de D. Joo VI, em 1808, no perodo napolenico, trouxe o estmulo fundao de instituies independentes de ensino superior. Na Bahia surge: cursos de anatomia, cirurgia e obstetrcia (1808), medicina e comrcio (1809), agricultura (1812) e desenho mecnico (1818), e no Rio: Academia Naval e cursos de anatomia e cirurgia (1808) Real Academia Militar (1810), Escola de Agricultura (1814) e a Real Academia de Pintura (1816) que em 1820transformou-se em Academia de Belas Artes. O modelo da Universidade de Coimbra voltou a ser o paradigma das instituies de ensino superior criadas no Brasil de 1808 at o incio do sculo XX. importante observar que, no sculo XIX, a Universidade de Coimbra, em virtude da reforma de Pombal, perdeu o senso de unidade e a estrutura de uma verdadeira universidade tornando-se um simples aglomerado de Faculdades, com uma orientao exclusivamente profissional e segregadas umas das outras. Esta estrutura universitria foi o modelo inspirador das faculdades isoladas criadas no Brasil durante o sculo XIX e neste sculo. A este modelo bsico juntaram-se as influncias da universidade napolenica que, em estrutura e objetivo, pouco diferia da Universidade de Coimbra. (8) Na Proclamao da Independncia, em sua carta constituinte de 1823, reavivam-se as idias educacionais de influncia francesa, em especial. O art. 179, alneas 32 e 33 fala de colgios e universidades, mas nenhuma fundada no Imprio. Apesar disto, criado o Curso de Direito em So Paulo e Recife. Em 1834, modificou-se a constituio para garantir ao governo central o direito de legislar sobre o ensino superior. Da decorre: 1) tudo que se relacione ao ensino superior tem de ser especificado por lei; 2) a lei ter de ser federal, a fim de preservar-se o maior prestgio. Por volta de 1880-82, surge novamente a idia de universidade atravs de D. Pedro II, enquanto os republicanos defendem a necessidade de ensino primrio por atingir todos os cidados, e combatem o secundrio e superior por privilegiar poucos. Com a implantao da Repblica, em 1889, e a primeira Constituio Federal de 1891, a universidade no citada imediatamente, embora o ensino secundrio e superior continuem sendo responsabilidade do Governo Federal, sem excluir completamente os Governos Estadual e Municipal. Outra cinco tentativas de se criar uma universidade frustraram-se at 1908. Em 1909 e 1912 surgiram, respectivamente, as Universidades de Manaus e do Paran como instituies livres, que tiveram efmera e precria durao. Em 1920 criada a primeira universidade oficial brasileira, a do Rio de Janeiro, congregando as j existentes Escola Politcnica, Faculdade de Medicina e uma Faculdade de Direito particular. Em 1927, funda-se a Universidade Estadual de Minas Gerais, com a reunio das Faculdades de Direito, Medicina e Engenharia. O modelo seguido para a criao da Universidade do Rio de Janeiro, em 1937 Universidade do Brasil e em 1965 Universidade Federal do Rio de Janeiro, foi o da Universidade antes da restaurao, e das demais universidades francesas criadas nas ltimas dcadas do sculo XIX. Neste modelo de universidade no havia lugar para integrao de disciplinas bsicas, nem preocupao com pesquisa como funo essencial da universidade. Com relao criao da Universidade do Rio de Janeiro, Fernando de Azevedo (1) escreveu: A verdade porm que, sob esta denominao, no se lanaram as bases de uma instituio orgnica e viva, de esprito universitrio moderno, mas se agruparam apenas, por justaposio, as escolas superiores profissionais, j existentes. Problema de tamanha importncia e complexidade reduziu-se, por esta forma, com a maior naturalidade, a uma questo de rtulo.

A revoluo de 1930 afetou imediatamente o ensino superior e trs importantes decretos surgem: n 19402, de 14/11/1930, que criou o Ministrio da Educao e da Sade Pblica, hoje MEC; n 19850, de 11/04/1931, que criou o Conselho Nacional de Educao, hoje CFE; n 19851de 11/04/1931, que criou o Estatuto das Universidades Brasileiras que vigorou at o decreto n 4024, de 20/11/1961 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), que tambm est superado pela lei n 5540 de 28/11/1968, relativa ao ensino superior, e pela lei 5692, de 11/07/1971, relativa ao ensino de 1 e 2 graus. O tipo de universidade previsto pelo Estatuto d nfase Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, com o objetivo de integrar e dar um sentido verdadeiramente universitrio universidade. Tal no ocorreu, pois o modelo adotado (francs e alemo) baseava-se no sistema de faculdades auto suficientes, da advindo que a Faculdade de Educao, Cincias e Letras (o nome foi modificado) acabou se constituindo num todo prprio, ao lado das demais faculdades. Em 1934, criada a Universidade de So Paulo, e era ideal do comit organizador, fazer da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras uma instituio central onde todos os estudantes cursassem as disciplinas bsicas, mas a existncia das faculdades tradicionais, bloqueou a Prtica da idia. Em 1935, cria-se a Universidade do Distrito Federal, constituda pelas Faculdades de Cincias Naturais, Cincias Sociais e Educao. Tambm neste ano, surge a Universidade de Porto Alegre, com a primeira Faculdade de Economia do Pas. As mudanas econmicas e sociais da Revoluo de 1930 continuam a ser sentidas pelo afluxo s escolas secundrias e superiores. Em 1937, o Governo Federal determina uma poltica educacional de centralizao, expanso e uniformizao do ensino. Em 1945 dada autonomia administrativa, financeira, didtica e disciplinar Universidade do Brasil, o mesmo acontecendo, em 1946, s Universidades do Paran, Bahia e Recife. Em 1950 so federalizadas as Universidades de Minas Gerais, Bahia, Paran, Rio Grande do Sul, Rural de Minas Gerais e outras faculdades isoladas. Em 1961, com a criao da Universidade de Braslia, surge uma nova universidade: integrada, planejada, flexvel, e voltada a todas as reas do conhecimento cultural, cientfico e tcnico. E, apesar de no efetivada como no projeto original, induziu a uma srie de dispositivos legais que culminaram com o movimento de reforma universitria. A primeira fase deste movimento foi estabelecida pela assinatura dos decretos n 53, de novembro de 1966, e n 252, de fevereiro de 1967, que estabeleciam os princpios e normas de organizao das universidades federais. Na segunda fase, foi criado o grupo de trabalho que produziu uma srie de leis e decretos que foram imediatamente aprovados pelo Governo Federal. A terceira fase consistiu na implantao da reforma universitria. BIBLIOGRAFIA
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Azevedo, F. 1926. Inqurito para O Estatuto de So Paulo (reeditado pelo melhoramento em 1960, com o ttulo A Educao na Encruzilhada).

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9. Santos, R.F. 1973. Avaliao da Implantao da Reforma Universitria. MEC. 10. Smill, O. 1973. A Modernizao Administrativa da Universidade Brasileira. MEC. 11. Steger, H.A. 1970. As Universidades no Desenvolvimento Social da Amrica Latina. Ed. Tempo Brasileiro.