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A ROTULAGEM AMBIENTAL NO COMRCIO INTERNACIONAL Godoy, Amalia MG1 e BIAZIN, Celestina C 2 I INTRODUO As modificaes introduzidas pela revoluo na microeletrnica

a e nas telecomunicaes elevam a densidade tecnolgica e permitem implantar a flexib ilidade nos processos de produo e gesto fazendo com que, alm de transformaes na relao capital-trabalho, ocorram mudanas qualitativas em relao ao aprofundamento da internacionalizao da economia, tratada como globalizao. Esta repercute em todos os nveis: na circulao do capital, no processo de produo (articulando diferentes fases do processo produtivo em diferentes pases) e na gesto das empresas no plano mundial, no s para as multinacionais, como tambm, para pequenos e mdios empresrios, cujo futuro depende de sua resposta flexvel s variaes do mercado mundial. Com a nova forma de produzir no existem limites geogrficos para as empresas: elas terceirizam como nunca o fizeram antes, compram matrias-primas em qualquer lugar do mundo, em funo de melhor qualidade e do menor preo. Se por um lado, ocorre a desregulamentao no comrcio internacional que objetivam o aumento do intercmbio e combate s barreiras comerciais, por outro lado, multiplicam-se as barreiras no-tarifrias, em particular, as de proteo ambiental. Nesse contexto, as grandes empresas, na busca do controle da qualidade de fornecedores e sub-fornecedores, comeam a exigir requisitos de qualidade nos produtos e servios. Proliferaram as necessidades de atendimento aos novos padres internacionais, como o caso da IS0 9000 (que trata do sistema de Qualidade), da IS0 14000 (que aborda as questes ambientais), da BS 8800 (que trata da Sade e Segurana do Trabalho) e os rtulos ambientais. Com isso, o avano tecnolgico dos pases industrializados imposto aos pases em desenvolvimento, porm no de forma igualitria, mas com a soberania dos pases industrializados. Surgem os blocos econmicos como medida de proteo e disseminam-se as barreiras no-tarifrias, entre elas: a rotulagem ambiental. Surge uma srie de discusses tericas sobre a relao comrcio e meio ambie nte: a) a primeira, se posiciona que a proteo do meio ambiente passa ser um fator de estmulo ao comrcio (incentivo ao mercado de produtos naturais ou orgnicos e tecnologias menos intensivas em recursos naturais ou tecnologias verdes); b) uma outra discusso o comrcio como fator de melhoramento das condies ambientais do mundo (tratados multilaterais) e, por ltimo, c) a discusso da utilizao das regulamentaes ambientais como instrumento protecionista, posio que se discute no presente artigo. Dentre as diversas polmicas existentes, portanto, centra-se a discusso na rotulagem ambiental. Este artigo tem como objetivos apresentar os selos ambientais, as agncias reguladoras internacionais bem como os provveis impactos da sua proliferao e condicionantes para pases em desenvolvimento como o Brasil.

2 - O SURGIMENTO DO SELO VERDE

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- Docente do Departamento de Economia da Universidade Estadual de Maring amggodoy@uem.br - Docente da Faculdades Nobel, Maring- Paran. E-mail:celestecb@onda.com.br

Os programas de rotulagem surgem, em 1894, nos EUA, com a criao de uma empresa que testava a veracidade das informaes afirmadas pelos fabricantes em seus rtulos. A partir de 1940, surgem os primeiros rtulos de carter obrigatrio e obedeciam a legislaes especficas, que so os de advertncia sobre os efeitos do produto sobre a sade humana e ao meio ambiente. Eram aplicados agrotxicos e raticidas com recomendaes claras de cuidados no manuseio e armazenagem. Entre os anos 60 e 70 do sculo XX, todos os pases da OCDE (Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico) aprovaram legislaes referentes proteo atmosfrica e controle da poluio das guas. Como uma das conseqncias, em 1967, o parlamento europeu regulamentou a embalagem e a rotulagem de substncias perigosas (Correa, 1998 , p.18). Somente nos anos 70, a rotulagem se estende a todos os produtos que contivessem produtos txicos controlados. Na mesma dcada surgem os rtulos voluntrios para produtos organicamente cultivados, ou seja sem uso de agrotxicos, os quais eram conferidos por entidades ambientais ou pelo prprio produtor. Percebendo que essas iniciativas encontravam receptividade junto ao mercado consumidor e que poderiam constituir um novo instrumento a induzir as empresas a melhorar seu desempenho ambiental, o Governo alemo decidiu lanar um programa oficial de rotulagem ambiental - o Blau Engel (1977). O selo alemo representava uma inovao no mercado, por analisar o impacto do produto de forma mais abrangente, independente e, portanto, de maior credibilidade. Paralelamente a esse processo, comeam a surgir os limites impostos pela manuteno de toda uma dinmica econmica baseada, predominantemente, em recursos naturais no-renovveis, portanto, caracterizada pela explorao intensiva dos recursos naturais, a poluio da gua, do solo e do ar, o desemprego, a pobreza, a favelizao, a urbanizao descontrolada e a violncia urbana denunciados, principalmente, pelo movimento ambientalista. Nos anos 70-80, ampliam-se as discusses para os i pactos m transfronteirios como: reduo da biodiversidade, reduo da camada de oznio, mudanas climticas, chuva cida, entre outros. Comea a se criar o mercado ve rde. Nessa fase, as tecnologias verdes comeam a se diferenciar no mercado e ser uma nova fonte de superioridade competitiva. Os fabricantes de produtos verdes passaram a usar o marketing para informar suas prticas ambientais e conquistar os novos consumidores verdes, em nmero cada vez maior. Uma das alternativas dos fabricantes para a divulgao das boas prticas ambientais foi a utilizao dos selos ambientais incorporando nos rtulos dos produtos os aspectos positivos praticados pela empresa em relao ao meio ambiente. O RELATORIO BRUNDTLAND (1991, p.237), nesse sentido destaca: O controle da poluio tornou-se, e com toda a razo, um prspero ramo da indstria em vrios pases industrializados. Indstrias muito poluentes como ferro e ao, outros metais, produtos qumicos e gerao de energia, muitas vezes levaram a progressos em reas como equipamentos antipoluio, desintoxicao, tratamento de resduos, instrumentos de mensurao e sistemas de acompanhamento. Essas indstrias no apenas se tornaram mais eficientes e competitivas, como tambm muitas delas descobriram novas possibilidades para investimento, vendas e exportaes.

A importncia do Relatrio est em que este criticou o modelo de desenvolvimento adotado pelos pases desenvolvidos, o qual se baseia no uso desenfreado de recursos materiais, tornando-o insustentvel e apresentou a proposta de Desenvolvimento Sustentvel que aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades (RELATRIO BRUNDTLAND, 1991, p. 46) Esse conceito passou a ser um chavo utilizado pelos mais diversos partidos e movimentos polticos e pelas empresas aps a sua reiterao em 1992, no Rio de Janeiro, na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida, tambm, como Eco-92 ou Rio-92. Na Eco-92, foram firmados protocolos (de intenes) sobre o clima, a biodiversidade e as florestas, alm de uma declarao e a Agenda 21. A Declarao do Rio tem um conjunto de 26 princpios. O Princpio 12 reitera os princ pios fundamentais do GATT de no discriminao de todas as formas de protecionismo ainda que disfaradas de propsitos ambientais fora da jurisdio do pas importador. O princpio 11 importante tambm no que se refere ao selo verde, ao relacionar os objetivos e prioridades ambie ntais de cada pas ao seu prprio contexto ambiental e de desenvolvimento, sublinhando que padres adotados por alguns pases podem ser inadequados para outros, especialmente para os pases em desenvolvimento. A Agenda 21 convoca os diversos setores da sociedade e as empresas a reconhecerem o manejo ambiental como uma das suas prioridades e ponto fundamental para o desenvolvimento sustentvel. A mesma, em seu capitulo IV - Mudanas de Padres de consumo no item 4.21, afirma: Os Governos, em cooperao com a indstria e outros grupos pertinentes, devem estimular a expanso da rotulagem com indicaes ecolgicas e outros programas de informao sobre produtos relacionados ao meio ambiente, a fim de auxiliar os consumidores a fazer opes info rmadas. A partir da Rio-92, o Grupo sobre Medidas Ambientais e Comrcio Internacional, criado no GATT, em 1990, teve seu mandato ampliado de modo a elaborar uma agenda sobre meio ambiente, comrcio e desenvolvimento. A concluso dos trabalhos ocorreu em 1993 e ficou conhecido como Relatrio Ukawa nome do presidente da Comisso. De acordo com o relatrio, os selos verdes poderiam ter grande influncia sobre as condies de concorrncia no mercado e seu impacto dependeria de fatores como Mecanismos para seleo de produtos e definio de critrios, administrao do programa, custos envolvidos no cumprimento dos padres, acesso aos esquemas de teste e certificao para produtos importados e capacidade tecnolgica para atingir padres mais elevados, entre outros (CORREA, 1998, p.92). 3 A ROTULAGEM Os rtulos ambientais 3 so selos de comunicao que visam dar informaes ao consumidor a respeito do produto. A rotulagem tratada por diferentes nomenclaturas, das quais pode-se concluir o seguinte: - Selo Verde o nome genrico para qualquer programa de rotulagem, que evidencia um aspecto ambiental. Nesse contexto, Selo Verde, Selo Ambiental, Rotulagem Ambiental, Rtulo Ambiental e Rtulo Ecolgico so tratados como sinnimos. - A Certificao Ambiental um processo diferente, pois, a empresa passa por um programa para tender a determinadas exigncias para obter um diploma/certificado.
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- Esse item baseado em BIAZIN E GODOY (1999 e 2000)

Como exemplo, uma empresa pode ter um programa de rotulagem, sem, no entanto, possuir certificao. Existem inmeros programas de rotulagem. Eles podem ser classificados em dois grandes grupos: 1) os de primeira parte que so aqueles que partem da iniciativa do fabricante e so rotulados por programas implementados pelo fabricante; 2) os de terceira parte que so aqueles rotulados por organismos independentes do fabricante. Estes dois grupos, por sua vez, possuem subdivises, apresentados a seguir e visto na Figura 1. 3.1 Rtulos de Fabricantes Primeira Parte So os rtulos que partem da iniciativa do fabricante. So as auto-declaraes ambientais. So considerados os selos que geram mais polmicas, pois, como partem do fabricante, o qual possui interesses comercias e podem, muitas vezes, fornecer informaes incorretas ou parciais. Esses rtulos evidenciam certos atributos dos produtos como: biodegradvel, reciclvel, retornvel, no agride a camada de oznio, etc. Outros ainda, diferentes dos citados, evidenciam a contribuio a uma causa ambiental. Neste tipo de programa, uma porcentagem dos lucros provenientes das vendas destinada s propostas ambientais de preservao ou de recuperao de uma rea, por exemplo. Esta atitude empresarial encontra-se em expanso e grandes empresas comeam a divulg-lo em conjunto com os Demonstrativos Financeiros tradicionais e/ou seu Balano Social, de maneira a evidenciar as suas preocupaes com os problemas socioambientais. 3.2 Rotulagem de Terceira Parte So os programas de rotulagem implementados por rgos independentes do fabricante. Eles podem ser voluntrios, quando o fabricante busca a rotulagem ou mandatrios, quando o fabricante obrigado a prestar informaes. Neste caso, os voluntrios se diferenciam dos de primeira parte, pois, mesmo sendo buscados pelos fabricantes, a certificao ou a rotulagem, concedida por rgo independente do fabricante, o que os tornam diferentes. 3.2.1 - Rtulos Mandatrios Os rtulos mandatrios, de carter obrigatrio, subdividem-se em informativos e de alerta ou aviso de risco. Rtulos Informativos. Apresentam informaes tcnicas. Exemplo: Consumo de energia em eletrodomsticos, consumo de combustvel em veculos automotores, entre outros. Rtulos de alertas ou avisos de riscos. Informam os danos causados ao ambiente ou sade. Como exemplos, os rtulos de defensivos agrcolas cuja estampa uma caveira, os rtulos que ind icam presena de inseticidas, fungicidas ou substncias nocivas camada de oznio. Um exemplo de rtulo que est em discusso e gerando polmica, o reivindicado, principalmente, pelas ONGs, que exigem que os produtos derivados de sementes geneticamente modificadas, como a soja transgnica, sejam identificados no rtulo.

Figura 1: Rotulagem Ambiental de Produtos 4

Rotulagem Ambiental de Produtos

Rtulos de Primeira Parte

Rtulos de Terceira Parte

Reivindicaes

Causa Ambiental

Mandatrio

Voluntrios

- Aviso de risco - Informativo

- Blue Angel - Green Seal - Ecolabel - ABNT

BIAZIN E GODOY (2001)

3..2.2 - Rtulos Voluntrios Segundo Nahuz (1995, p.57), os rtulos voluntrios possuem as seguintes caractersticas: so voluntrios e independentes, pois, so aplicados por terceiros a quem se disponha a integrar o sistema. So aplicados, com critrios bem definidos, a produtos, famlias de produtos e processos; so positivos, ou seja, representam premiao, e, como tal, tornam-se instrumentos de marketing das empresas. So mecanismos de informao ao consumidor; diferem dos rtulos informativos de produtos, que apresentam dados tcnicos; diferem das etiquetas de advertncia ou alerta, normalmente obrigatrias, quanto peric ulosidade de venenos, cigarros, etc. Os rtulos ecolgicos, ou selos verdes, identificam que os produtos so menos agressivos ao meio ambiente que seus similares. So multicriteriosos, pois, levam em considerao vrios atributos do produto. Pode-se citar como principais rtulos: Blue Angel, Green Seal, Ecolabel e o de Qualidade Ambiental ABNT. O Blue Angel (ou Blau Engel) um selo governamental, de iniciativa da Repblica Federal Alem, de propriedade do Ministrio do Meio Ambiente, Conservao da Natureza e Segurana Nuclear. Foi criado em 1978, sendo considerado o programa mais antigo. No incio, encontrou resistncia por parte dos fabricantes, porm, aos poucos, foi consolidado e, hoje, abrange, aproximadamente, 3.600 produtos. Atua principalmente na certificao das seguintes categorias: tintas de baixa toxidade, produtos feitos com materiais reciclados, pilhas e baterias, produtos que no contm clorofluorcarbono (CFC) e produtos qumicos de limpeza dom stica. Quanto participao de empresas estrangeiras certificadas tem-se que, em 1995, do total de 1058 empresas licenciadas, 175 pertenciam empresas estrangeiras. Destas, no havia nenhuma empresa de pas em desenvolvimento. Em relao ao custo, o fabricante paga uma taxa inicial de 300 marcos (US$ 197.00). A taxa anual para uso do selo varia de 350 e 3.980 marcos (US$219.00 e US$2,619.00), dependendo do faturamento anual da empresa (MIRANDA, 2000). O Green Seal, , dos Estados Unidos, um selo de iniciativa privada, de organizao independente e sem fins lucrativos, criado em 1989, que tem como objetivo fixar parmetros ambie ntais para produtos, rotulagem de produtos e educao ambiental nos EUA. A concesso da logomarca possui um custo de U$ 3.000 a U$ 15.000 e monitorada pelo certificador atravs de visitas aleatrias, no anunciadas, e testes peridicos dos produtos. As categorias de produtos certificadas so: - lmpadas fluorescentes compactas; detergentes dom sticos; papel de jornal; tintas anticorrosivas; sistemas de rotulagem plsticos; redutores de poluio para veculos; papel para impresso e escrita; leo recondicionado; sacolas reutilizveis; acessrios de eficincia hdrica e equipamentos de irrigao. Segundo Miranda (2000), at maro de 1996, das dezessete empresas com produtos rotulados s havia 3 canadenses como empresas estrangeiras rotuladas. O Ecolabel, resultante de uma deciso do Parlamento Europeu, em 1987, e implementado pelo Conselho da Unio Europia, um selo, criado em 1992 e reflete um esquema comunitrio de rotulagem ambiental e tem como um dos seus objetivos adotar um nico rtulo ambiental na Unio Europia. O selo voluntrio, porm, exigido pela Unio Europia aos produtos importados, os quais devero atingir os mesmos requisitos que os produtos locais. O selo leva em considerao a Anlise do Ciclo de Vida do produto. As categorias avaliadas so: mquinas de lavar loua, mquinas de lavar pratos, adubos para solo, papel

higinico, papel de cozinha, detergentes, lmpadas eltricas de bocal nico e duplo, tintas e vernizes e camisetas de malha de algodo. o primeiro selo regional e transnacional. A certificao tem validade por um perodo no superior a trs anos. Aps isso necessrio que a empresa passe por nova avaliao. O Selo de Qualidade Ambiental ABNT, da Associao Brasileira de Normas tcnicas, representante no Brasil da ISSO. A ABNT participa do processo de elaborao das normas da ISO 14000, como membro votante fundador. O programa brasileiro de rotulagem ecolgica teve incio, em 1993, com uma pesquisa sobre os programas de Rotulagem Ambiental existentes no mundo. Esta pesquisa visou fornecer subsdios na elaborao de um modelo brasileiro. Visualiza-se a seguir a logomarca do programa. O globo azul foi escolhido para representar o planeta Terra. A qualidade ambie ntal de produtos como uma ferramenta de proteo ambiental global representada pelo texto abaixo do globo. Sua parte de cima est aberta para simbolizar a liberdade da vida, representada pelo beija-flor. Por sua vez, este representa a conservao de espcies como uma ferramenta de conservao ambiental local. O programa visa suprir as necessidades brasileiras na rea de certificao ambiental e possui 10 famlias ou categorias de produtos selecionados para a certificao: papel e celulose; couro e calados; eletrodomsticos; aerossis sem CFC; baterias automotivas; detergentes biodegradveis; lmpadas; mveis de madeira; embalagens; cosmticos e produtos de higiene pessoal.

Os objetivos e metas da ABNT-Qualidade Ambiental so: Certificar os produtos disponveis no mercado, que efetivamente demonstrem ter Qualidade Ambie ntal, atravs de critrios elaborados de forma transparente e participativa, considerando o seu ciclo de vida; Dinamizar a criao de novos Programas de Certificao Ambiental de Produtos para os setores onde seja percebida a sua necessidade, em articulao com as entidades setoriais e demais partes interessadas; Divulgar o rtulo ecolgico ABNT - Qualidade Ambiental, ressaltando a sua credibilidade e relevncia para o mercado; Atuar na certificao ambiental dos produtos de forma positiva, s egundo as regras e prticas internacionais;

tornar-se um instrumento til para os consumidores, as empresas e a sociedade em geral, na promoo do fornecimento de produtos melhores do ponto de vista ambiental; ser reconhecido como "o rtulo ecolgico brasileiro", sendo uma efetiva ferramenta de promoo dos produtos que apresentem a Qualidade Ambiental exigida nos critrios para concesso da Marca; atingir a auto sustentabilidade financeira do Programa; conseguir o reconhecimento internacional. Em 1995, foi criado o primeiro Comit Tcnico de Certificao Ambiental de produtos da ABNT. A primeira categoria de produtos escolhida foi a de calados e couro. Uma das propostas que tm sido aceita em mbito mundial que a modelagem do selo seja realizada de acordo com os princpios e requisitos sugeridos pelas normas da srie ISO 14024, que trata da rotulagem ambiental Tipo I. Os rtulos,tanto de primeira quanto de terceira parte, portanto, tem como caractersticas em comum: a) o carter propagandstico, de marketing, dado que, de maneira geral, o consumidor (principalmente, o brasileiro) no tem como distinguir um selo de primeira parte e um selo de terceira parte; b) ambos procuram conquistar mercados nacionais e se diferenciar de produtos similares; c) referem-se a produtos, que causam impacto ambiental, em particular , aqueles que so atacados pela mdia ou pelos rgos ambientais. c) em grande parte, salvo os mandatrios, so voluntrios. Em alguns pases, principalmente os desenvolvidos, cresce a aceitao dos selos de primeira parte. Este fato pode ser explicado em parte, pelo nvel de conscientizao que se encontram os consumidores, no somente em relao s questes ambientais, mas pelo exerccio da prpria cidadania. Os consumidores, juntamente com rgos de defesa, exigem seriedade por parte das empresas e cumprimento das declaraes. Neste caso, os consumidores, pode se dizer, so vigilantes das declaraes feitas pela empresa e qualquer incorreo ou declarao enganosa, a empresa ter que responder perante ao pblico com respaldo legal. 4 A DIFUSO E CONSOLIDAO DA ROTULAGEM AMBIENTAL At o aparecimento do Blue Angel, a rotulagem era tratada como uma forma de promover mudanas no padro interno de consumo e produo. No ano de 1988, surgem os selos, no Canad, o Environmental ChoiceProgram e nos pases Nrdicos, o Nordic Swan; e, em 1989, surge, no Japo, o EcoMark. A Declarao de Berlim, em 1990, reitera a posio do rtulo ser um veculo de mudana de comportamento e conclama a implementao de programas similares em outros pases. A partir dos anos 90, surgem diversos programas em pases desenvolvidos e em desenvolvimento. O Green Seal , dos Estados Unidos, criado em 1990. Em 1991, surge, na Frana, o NF-Environnement e na ndia, a EcoMark Program. Em 1992, criado, na Coria, a Eco-Label, em Singapura, a Green Label, na Nova Zelndia, o Environmental Choice; em Taiwan surgiu Green Mark e, na Unio Europia, o Ecolabel. Em 1993, surge na Espanha, a AENOR - Meio Ambie nte A crescente proliferao de rtulos ambientais gerou vrios problemas. Entre estes: vrias naes, visando o protecionismo de suas indstrias, criavam uma diversidade de exigncias para entrada de empresas oriundas de outros pases; muitos fabricantes comearam a declarar, em r tulos de seus produtos, que o processo de produo era

ecologicamente correto, que era reciclvel, no agredia a camada de oznio, entre outras, ou seja, termos imprecisos que no tinham correspondncia entre os diversos pases, j que os parmetros eram pessoais, ou de um grupo de organizao Conseqentemente, nesse novo contexto de produo, de maiores exigncias de qualidade e respeito ao meio ambiente pelo consumidor, comea a surgir a necessidade de maior rigor com os rtulos existentes no mercado, dado que eles poderiam ter caractersticas e objetivos diferentes. .Com a perspectiva de aumento dos selos ambientais no mundo, j em 1990, a OCDE- Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico decidiu elaborar um levantamento das caractersticas dos selos existentes bem como a sua compatibilizao com o GATT Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio. O tratamento dessa relao comeou em 1991, no mbito do GATT. Paralelamente, multiplicou-se o uso indevido de termos como reciclado, biodegradvel, sem CFC, Protege a Natureza, alm da existncia da propaganda parcial ou enganosa. O tratamento dessas questes gerou a necessidade de disciplinamento, tanto em nvel nacional quanto em internacional. Conseqentemente, alm do GATT, vrios outros foros internacionais comearam a discutir a questo da rotulagem ambiental, em particular as negociaes da Agenda 21, no comit preparatrio da Rio-92. Atualmente, no mbito internacional, discutem a ONU- Organizao das Naes Unidas, o PNUMA- Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, UNCTAD Conferencia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, a OCDE Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico e a OMC- Organizao Mundial do Comrcio. Ainda no mbito internacional, desde 1994, a rotulagem ambiental est sendo discutida na ISO- Organizao Internacional de Normalizao. A ISO 14020 classifica os rtulos em trs tipos bsicos: Tipo I Programa de Certificao Ambiental Multicriteriosa 5 , voluntrio, concedido por organismo independente (ou por terceiros). Classificam-se nesta categoria os rtulos: Blue Angel, Green Seal, European Ecolabel, Qualidade ambiental ABNT; o Tipo II Reivindicao Ambiental Informativa Autodeclarada 6 . So os que partem do fabricante; Tipo III Rtulo de Informao Quantificada de Produto, baseada em verificao independente, utilizando ndices prefixados. Como exemplo o Carto de Relatrio Amb iental pertence esta categoria 7 . As Normas IS0 14021e 14024, aprovadas em 1999, contm as diretrizes para o uso do rotulo de Tipo III e Tipo I, respectivamente. No mesmo ano, existiam 14.106 certificaes IS0 14000 em 84 pases, sendo que a Amrica Central e do Sul detinham 2,2%, a Europa detinha 52,2%, o Leste Asitico com 30,84% (no qual o Japo detm a maioria das certificaes), e Amrica do Norte com 6,9%. O Japo o pas com maior nmero de certificaes do mundo, com 3.015 (ISO 14000, 2001, P.16) Muitos programas de rotulagem ambiental so anteriores criao das normas ISSO e de acordo com TIBOR e FELDMAN (1996, p.75), as normas ISO de rotulagem no substituiro os programas existentes, mas, pelo contrrio, iro complement-los fornecendo mtodos, critrios e procedimentos internacionalmente aceitos para executar esses programas e fazer reivindicaes ambientais.
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Vrios atributos do produto so julgados. So os selos que mais geram polmicas atualmente, pois eles partem dos prprios fabricantes, em geral com interesses comerciais, da a necessidade de uma padronizao. 7 Segundo Duarte (1997), os rtulos mandatrios (avisos de risco e informativos) e a certificao monocriteriosa no sero regulamentados pela ISO 14000

As normas da srie ISO 14000 podem ser implantadas de forma isolada. A empresa pode, por exemplo, implantar a ISO 14020, que se refere rotulagem. O sistema de gesto ambiental pode abranger toda a organizao, uma instalao ou unidade operacional especfica ou vrias instalaes. Cabe organizao decidir o nvel de detalhe e complexidade de seu sistema de gesto ambiental e a quais atividades, processos e produtos ele se aplica (TIBOR & FELDMAN, 1996, P 77) . Em relao a comrcio externo, a diversidade de rtulos ambientais levanta questes que dizem respeito aos critrios de escolha dos produtos e aos critrios de concesso. Ocorre que, diferentemente da certificao convencional de produtos, que adota normas tcnicas com requisitos mnimos de qualidade, a rotulagem ambiental adota critrios de excelncia definidos pelo conjunto de interessados, de modo que um critrio adotado por um determinado programa pode no ser ambientalmente importante para outro. Com o objetivo de resolver estas questes que foi criada a Rede de Rotulagem Global ( Global Ecolabelling Network - GEN) em 1994, que congrega atualmente 26 programas de rotulagem ambiental. A principal meta da GEN tem sido a reciprocidade ou mesmo o reconhecimento mtuo entre os programas. Alm disso, o Comit Tcnico 207 da ISO trabalha na criao de diretrizes globais, algumas delas j sendo aplicadas. Dos 26 programas de rotulagem existentes no mundo, 15 foram criados e so operados, direta ou indiretamente, por rgos governamentais, com diferentes nveis de envolvimento e produtos certificados. Os pases que fornecem certificao so: Alemanha, Canad, Frana, Pases Nrdicos (Finlndia, Sucia, Noruega e Islndia), Unio Europia, Irlanda, ustria, Austrlia, Nova Zelndia, Paises baixos, Japo, Sucia, EUA, Espanha, Cingapura, Coria, ndia, Crocia, Republica Tcheca, Taiwan e Brasil. Nos vrios programas existentes, o que conta com maior nmero de empresas estrangeiras certificadas o da Alemanha, no qual das 1.058 licenciadas, 175 eram estrangeiras e todas europias. No programa tcheco, das 22 licenciadas, oito so estrangeiras; nos pases baixos do total de dez, trs so neerlandesas; no Canad, das 116 empresas certificadas, dezessete so norte-americanas e de Taiwan; no Japo, das 1.039 empresas licenciadas, 22 so estrangeiras, nos pases nrdicos 19 das 182 licenciadas, na Unio Europia existe uma das seis autorizada, para se ter uma idia. Nenhuma empresa de pas em desenvolvimento tem produtos com os selos citados (Correa, 1998, p.58). 5. ALGUNS IMPACTOS DA ROTULAGEM AMBIENTAL A rotulagem, do ponto de vista dos benefcios ambientais, pode ser um instrumento na difuso de um novo comportamento do consumidor e do produtor. Isso interessante, princ ipalmente, se observado que o selo voluntrio. Do lado do produtor, a rotulagem traz benefcios sociais ao internalizar nos custos de produo as externalidades ambientais negativas; diferencia os produtos em relao aos concorrentes; incentiva o desenvolvimento de tecnologias apropriadas; amplia o mercado para novos produtos ambientalmente sustentveis quanto ao uso dos recursos naturais; possibilita a obteno de preos diferenciados e diminui os custos com seguros. Do lado do consumidor um importante instrumento de educao em direo mudana para hbitos de consumo mais positivos do ponto de vista ambiental, possibilita a incorporao dos aspectos ambientais no dia-a-dia dos cidados e evidencia a sua capacidade de interferncia. No entanto, na prtica, o consumidor no diferencia um rtulo Tipo I de um Tipo III, a no ser quando altamente divulgados pela mdia (INMETRO, Abrinq, entre outros). Nesse aspecto, a maior preocupao do consumidor com a veracidade das informaes do rtulo e, para isso, ele tem se tornado cada vez mais

exigente e se organizado com relao s informaes contidas e, principalmente, com aquelas no explicitadas no rtulo, como o caso dos transgnicos. O problema maior ocorre com as empresas. Estas, ao buscarem a certificao, passam a se deparar com os diversos tipos de rotulagem. Na busca do mercado internacional ou de se manter no mesmo, a tendncia a procura por selos do Tipo I, aqueles fornecidos por terceiros. Nesse contexto, existem somente 24 pases que certificam, entre eles o Brasil, e uma de suas premissas fundamentais das certificadoras o nmero limitado de produtos certificados no ano. Essa posio ocorre em defesa da credibilidade do selo e manuteno da competitividade do produto perante similares. Alm disso, o produtor se depara com os altos custos da implantao de um programa de rotulagem. Os preos variam de US$ 197,00 (Alemanha) at US$ 1.655,00 (Sucia). Os programas cobram, tambm, uma taxa anual para o uso do selo, que corresponde a um percentual sobre o volume de vendas. Outro problema est nas despesas com inspeo de instalaes produtivas obrigatrias, que so carssimas para produtores que pleiteiam o selo: a Frana, por exemplo, para realizar a auditoria cobra US$ 1.090,00 por dia, alm da passagem e acomodao. Do ponto de vista do comrcio internacional existe a preocupao que a rotulagem pode resultar em discriminao contra produtores estrangeiros. Assim, apesar de ser voluntrio, a rotulagem afeta a competitividade e pode agir como barreira no-tarifria nas relaes internacionais. Vrias declaraes so feitas nesse sentido. Segundo Correa (1998: 50), os pases em desenvolvimento selecionam, em geral, categorias de produtos j existentes em pases industrializados, em particular, os de sua pauta de exportao e quando os mesmos decidem adotar programas de rotulagem ambiental com o objetivo de preservao dos mercados de exportao e melhoria da competitividade internacional de seus produtos. Na prtica os selos passam a ser fonte de discriminao de produtos tanto dentro do pas quanto fora dele. Segundo Vossenaar (2001), estudos de UNCTAD mostraram que as concesses de selos se baseiam em critrios iguais tanto para os produtores domsticos quanto para empresas estrangeiras que pleiteiam o mesmo. Nos casos em que ocorrem problemas, geralmente, representa a discriminao do produtor domstico em relao ao produtor estrangeiro. As discriminaes, segundo o mesmo (2001), so atribudas a vrios fatores: a) como o selo est baseado em exigncias do pas fornecedor do selo bem como a tecnologia a ele associada ignoram-se os processos e produtos dos paises que pleiteiam o selo.produtores. b) Nas categorias de produto, os critrios favorecem/protegem o mercado interno do pas fornecedor do selo. c) O pas que fornece o selo pode exigir dos produtores estrangeiros critrios que no so compatveis com a situao do pas solicitante. Assim, tecnologias desenvo lvidas que so importantes no pas fornecedor do selo (possvel importador) nem sempre se aplicam a situao do pas de produo (exportador); d) As exigncias legais e infra-estruturas ambientais diferem entre os pases; (e) Certos parmetros utilizados no pas certificador baseiam-se no ciclo de vida do produto local e ao exigir os mesmos parmetros para o pleiteador supe a mesma situao de exigncia, o que pode superestimar os impactos ambientais no pas de produo.

Por suas possveis implicaes comerciais documentos preparados pelo Secretariado do GATT, hoje Organizao Mundial do Comrcio, indicam trs possibilidades de efeitos comerciais negativos dos programas de selo verde sobre o acesso a mercado: (a) podem discriminar contra produtores estrangeiros, pela influncia de produtores domsticos na seleo das categorias de produtos e na formulao de critrios, que refletem suas condies e prioridades nacionais; (b) podem constituir barreiras tcnicas ao comrcio se a determinao dos critrios, em particular quanto ao uso de matrias-primas e mtodos e processos de produo, no estiver baseada em consideraes objetivas e cientficas ou deixe de levar em conta os processos existentes em outros pases; e se os procedimentos de verificao de conformidade forem desnecessariamente estritos ou rigorosos, e no aceitarem sua conduo por instituies reconhecidas no pas importador; (c) podem afetar os custos e a competitividade dos produtores estrangeiros. (MMA, 2001) Do ponto de vista do comrcio internacional, portanto, a preocupao que a rotulagem pode resultar em discriminao contra produtores estrangeiros. Assim, apesar de ser voluntrio, elas podem afetar competitividade e agir como barreiras no-tarifrias nas relaes internacionais. Segundo Correa (1998, p.33), existem vrias situaes com relao ao selo verde, quais sejam: muitas empresas de pases industrializados sentem-se ameaadas, em sua competitividade, pelo alto custo da implementao das regulamentaes ambientais. Por outro lado, os produtores domsticos, em particular as empresas que mais rapidamente adequaram suas estrut uras produtivas s tecnologias mais limpas, passam a pressionar os governos e a procurar apoio em grupos de ambientalistas pelo temor de que, se os padres mais brandos no exterior com relao poluio industrial forem percebidos internamente como prejudiciais competitividade dos produtores domsticos, podem surgir presses polticas para a reduo dos nveis de exigncia ambiental no pas. Veiga (1999) e Baena (2000) estudaram os possveis impactos da rotulagem ambiental sobre as exportaes de produtos txteis brasileiros e concluram que no parecem representar ameaa maior. Para as grandes empresas, que concentram a maior parte das exportaes, as questes ambientais so vistas como extenso de seus programas de qualidade. As pequenas e mdias empresas tm dificuldades para arcar com os custos das exigncias para obter a concesso de selos verdes ou de certificados de gesto ambiental, ainda mais se perderem competitividade em preo em face de preos internos elevados das substncias qumicas alternativas exigidas. As demandas por nveis de exigncias, portanto, abarcam diferentes interesses: exigncia de harmonizao dos padres ambientais aos nveis mais elevados do pas importador; aplicao de tributos especiais para compensar vantagem desleal de custos de produtos originrios de pases com padres mais brandos, considerados como dumping ambiental; ou concesso de subsdios s industrias domsticas para cobrir os custos adicionais exigidos para o cumprimento de padres mais elevados. Quanto aos programas de selo verde existem trs possibilidades de efeitos comerciais negativos: a) a discriminao contra produtos estrange iros, sem violar o principio da no-discriminao da OMC, ao no distinguir o produtor domstico do estrangeiro; b) podem constituir barreiras tcnicas ao comrcio se a determinao dos critrios, em particular o uso de matrias-primas e mtodos e processos de produo, no estiver baseada em consideraes objetivas e deixe de levar em conta os processos existentes em outros pases; c) podem afetar os custos e a competitividade dos produtores estrangeiros.

Alm disso, muitos selos restringem o nmero anual de certificaes ou definem seus critrios de maneira que apenas um grupo de produtos possa ser qualificado/certificado ou ainda as tecnologias para a obteno dos atributos requisitados podem ser to rgidas que, poucas empresas tem condies de atend-las. Um dos princpios citados anteriormente, diz que os programas de rotulagem no devem criar barreiras ao comrcio internacional, no entanto, ao que tudo indica, alguns programas se constituem como barreiras no tarifrias aos produtos estrangeiros. Estas barreiras esto levando os paises em desenvolvimento a buscar programas de rotulagem e escolher categorias de produtos que j possuam selos em pases desenvolvidos. Os pases em desenvolvimento, embora compartilhem os propsitos de estimular mudanas nos comportamentos de consumidores e produtores, decidem adotar programas de rotulagem ambiental com o objetivo maior de preservao dos mercados de exportao e melhoria da competitividade internacional de seus produtos. (CORREA, 1998, p. 46) Os motivos que estimulam os pases em desenvolvimentoa buscarem programas de rotulagem parecem ser exatamente opostos dos pases desenvolvidos. Os pases desenvolvidos, pioneiros na utilizao dos selos, passaram a utiliz-los como forma de diferencial, voltado tanto para o mercado interno e externo. J os pases em desenvolvimento, so pressionados ou mesmo obrigados a adotar programas de rotulagem, no como os primeiros, visando o mercado interno, mas principalmente, devido ao fato de serem discriminados a ponto de ficar fora do comrcio internacional. 6 ALGUMAS CONSIDERAES FINAIS A rotulagem ambiental um assunto que comea a ganhar destaque nos meios acadmicos e nos foros nacionais e internacionais. Existe muita polmica e falta de dados, em particular, os referentes aos efeitos no comrcio internacional. O que se tem, hoje, so campos de discusso a favor e contra a rotulagem e sua influencia ou no na exportao de produtos. Nesse contexto, a rotulagem ora vista como fonte de incentivo ao comrcio ambientalmente correto e/ou veculo para o aumento da conscincia ambiental do consumidor e produtor ora como mais uma forma de barreira, principalmente, aos pases em desenvolvimento. No h dvidas de que os setores mais dinmicos na exportao, no Brasil, so intensivos em energia e recursos naturais. So os que constituem parcela expressiva das exportaes brasileiras como: txteis e vesturio, calados e produtos de couro, papel e celulose, produtos de madeira e mveis de madeira. Para a maioria destes, j existem ou esto em fase de elaborao, requisitos definidos nos programas de selo verde de pases desenvolvidos. Nesse contexto, necessrio firmar uma posio no que se refere aos selos verdes. Nos pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil, as certificaes (os programas de rotulagem ambiental) so motivadas principalmente, como meio de garantir o mercado internacional e/ou conquistar novos mercados. As categorias aprovadas, geralmente so aquelas que j possuem produtos rotulados nos pases desenvolvidos. Ou seja, os selos no esto voltados para o atendimento dos requisitos do mercado interno e sim internacional. De forma geral, alguns pontos podem ser destacados em relao aos selos ambientais: - Ao se considerar o comportamento do consumidor dos pases desenvolvidos, com histrico de maior combatividade (existe o livro negro de empresas que tem prticas

muito degradantes, um sistema de boicote a produtos e empresas que funciona) e uma sociedade civil mais organizada, para eles o selo de primeira parte (bem mais barato) cumpre o seu papel de informao. Nos pases em desenvolvimento, o consumidor, em geral, pouco conhece ou nem sabe da existncia e, mesmo da importncia dos rtulos ambientais, a no ser quando se trata de questes que mdia divulga (data de validade, peso, faixa etria). A questo do rtulo ser de primeira ou de terceira parte pouco importa, visto que grande parte dos consumidores no diferencia um ou outro. Nesse contexto, pode-se enfatizar, principalmente para as pequenas e mdias empresas, o selo de primeira parte. Em especial no Brasil, os consumidores comeam a se preocupar com as questes ambientais, em parte influenciados pela mdia que divulga os efeitos dos descasos em relao ao meio ambiente . Esta com a participao das ONGs, das Associaes Comerciais, Governo e outros rgos podem formar um mercado mais exigente e preocupado com os impactos ambientais das atividades econmicas existentes. Neste sentido, a sociedade civil organizada e/ou as parcerias com o setor pblico podem exigir, das empresas com selos de primeira parte (mais baratos), maior clareza, veracidade e abrangncia das informaes. Essa postura pode, com o tempo, melhorar a credibilidade das informaes veiculadas. O consumidor estaria mais atento. Alm disso, o selo de primeira parte, alm de ser mais barato, basicamente, teria pouca influncia no preo final do produto. J os fabricantes/produtores, que fazem parte de uma cadeia/rede de relacionamentos sendo ora compradores ora fornecedores, possuir um selo de primeira parte ou de terceira pode fazer diferena. Neste caso, os selos de terceira parte podem ser um diferencial e mesmo uma exigncia em suas relaes comerciais. o caso das empresas multinacionais que exigem de sua rede de fornecedores as certificaes de garantia de qualidade dos produtos, atravs da ISO 9000, ou mesmo da qualidade ambiental com a ISO 14000. No caso de pequenas e mdias empresas voltadas ao mercado nacional, o selo de primeira parte seria uma soluo vivel economicamente. Na maioria dos programas de rotulagem terceira parte, o custo alto. Tanto para a implementao, como para a manuteno do rtulo. Em quase todos, paga-se uma taxa anual pelo uso da logomarca. Esses produtos, geralmente, possuem um preo diferenciado, portanto, so direcionados para um pblico disposto (ou com condies monetrias) a pagar mais pela menor agressividade ao meio ambiente. As empresas certificadas de pases em desenvolvimento possuem baixa representatividade podendo indicar o carter protecionista dos programas. Ressalta-se a importncia da veracidade das informaes contidas no rtulo, no importa se de primeira ou de terceira parte. Tudo indica que, cada vez mais, ser valorizada a empresa com Responsabilidade Social.

Finalizando, entre apoiar a harmonizao pelos padres mais altos (e mais caros) ou defender o reconhecimento mtuo de rotulagens ambientais distintas com base em especificidades nacionais ou regionais, esta ltima proposta parece ser a mais vivel, pois, passa a ser no discriminatria dos pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento. O debate para se conseguir a aceitao de condies diferenciadas de rotulagem precisa ser urgentemente aberto. A polmica est posta. Particularmente, nesse artigo, posicionou-se que a rotulagem mais uma forma de barreira no-tarifria aos pases em desenvolvimento.

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