Jornada Anual de la CNC 21 de junio de 2011 Balance de cuatro aos de existencia de la CNC Luis Berenguer Fuster

Me gustara empezar mis palabras agradeciendo su presencia en la IV edicin de las jornadas de la CNC. Muchas gracias a todos Vds. por su presencia, y en la medida en que as lo hagan, que estoy seguro de que muchos de Vds. lo hacen, muchas gracias por el apoyo que prestan al trabajo de la CNC. Estamos a punto de celebrar el cuarto aniversario de la aprobacin de la Ley 15/2007 y con esa ocasin, quisiera compartir con ustedes un breve balance de lo que ha supuesto este periodo y, sobre todo, alguna que otra reflexin de cara al futuro.

Una institucin joven No por repetida la idea puedo dejar de recordar que la creacin de la CNC supuso la culminacin de todo un proceso de consolidacin y modernizacin del sistema de Competencia

espaol. El nuevo marco legal de 2007 vino precedido de un intenso debate sobre la reforma en el que participaron representantes del sector pblico, del sector privado y del mundo acadmico, que contribuyeron con sus aportaciones a crear la base de la nueva CNC. Muchos de los que intervinieron en ese ejercicio y realizaron aportaciones valiosas al debate estn sentados hoy aqu con nosotros y por ello quiero agradecer a todos sus esfuerzos para construir el marco que nos ha abierto una nueva etapa. Una institucin proactiva y eficaz Las publicaciones internacionales especializadas, las autoridades de la competencia de otros pases, la prensa de nuestro pas, ponen reiteradamente de manifiesto que la actuacin de la CNC est suponiendo un fortalecimiento de la aplicacin del derecho y la poltica de la competencia en Espaa, y ello ha sido posible, en primer lugar, gracias a la Ley de 2007 pero, de poco hubiera servido el nuevo texto normativo sin el capital humano de esta Comisin. Si de algo me siento orgulloso en estos cuatro aos es de haber estado al frente de un equipo de profesionales como el que cuenta la CNC. La nueva Ley nos dot de herramientas poderosas, como el programa de clemencia, que acaba de cumplir su tercer

aniversario, con un balance muy positivo, frente a las dudas iniciales sobre su eficacia que a muchos de nosotros nos plante. El incentivo que supone la exencin de la multa, que puede ser muy cuantiosa en aquellos crteles ms maduros y duraderos, ha introducido un elemento de inestabilidad entre sus miembros, dificultando su permanencia en el tiempo. Es cierto que todava quedan asignaturas pendientes para lograr su plena potencialidad, sensibilizando a las PYMES de las ventajas que puede reportarles a ellas el acogimiento en el programa, pero el balance general es claramente positivo. Si analizamos las caractersticas de quienes se han acogido hasta ahora al programa de clemencia, podramos pensar que no estaban tan desencaminados quienes pensaban que iba a encontrar ciertas dificultades para ser aceptado entre espaoles, ya que no son nuestros compatriotas los que mayoritariamente se han acogido a l. Pero habra que insistir en que los clementes son ms unos hroes por haber contribuido a poner fin a un crtel, que villanos por no haber sido solidarios con otros infractores. Paralelamente, hemos desplegado tambin nuestras nuevas facultades de inspeccin para detectar prcticas anticompetitivas en un nmero creciente de mercados. Aunque al principio se acogi con sorpresa esta nueva faceta de la Autoridad, lo cierto es que la imagen de conflictividad que se ha intentado transmitir
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no se sostiene con los nmeros: apenas el 5% de las inspecciones se recurren ante instancias judiciales. Y, en este orden de cosas, creemos que se tiene que dar un paso ms por parte de las empresas, adoptando programas de compliance, que certifiquen cdigos de conducta comprometidos con el cumplimiento de la Ley. En esta tarea es fundamental el asesoramiento que los profesionales de la abogaca pueden dar. Y desde ahora quiero transmitirles mi agradecimiento por su disposicin favorable. Interpelacin de las Administraciones Pblicas Nuestro mensaje a lo largo de estos aos no ha ido slo dirigido al sector privado. Por el contrario, hemos reactivado la labor de promocin de la competencia, con constantes llamadas para aprovechar los impulsos liberalizadores que nos proporcionaba, por ejemplo, el proceso de transposicin de la Directiva de Servicios, para disear un marco con menos trabas y reglamentaciones injustificadas. Hemos interpelado reiteradamente, a todas las Administraciones Pblicas para que fuesen ambiciosas en este ejercicio, aunque no siempre con xito. Nuestra economa se encuentra en un momento de inflexin, en el que se hace necesario adoptar reformas estructurales que

permitan un cambio en el modelo productivo. Somos conscientes de las dificultades que supone la derogacin de los privilegios de grupos de presin, perfectamente organizados para introducir todas las trabas posibles cuando sienten sus intereses en juego. Todas las Administraciones Pblicas padecen una cierta esquizofrenia frente a la competencia: en abstracto, el mensaje procompetitivo les agrada. Sin embargo, no se sienten interpeladas cuando se trata de disear normas coherentes con este fin. Bien es cierto que, con frecuencia, la tarea de quienes tienen que promover una normativa aperturista o liberalizadora de mercados no es envidiable, por las presiones que tienen que soportar de los profetas del desastre que auguran, con poderosos medios a su alcance, las consecuencias negativas ocasionadas por la nueva regulacin propuesta. Tambin en este mbito la CNC ya ha hecho uso del poderoso instrumento de la legitimacin activa introducido por la Ley 15/2007, impugnando dos normas de mbito autonmico que vulneraban la Ley de Competencia ante la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Y no dudaremos en volver a emplear esta potestad si consideramos que la situacin lo requiere. Una institucin independiente y transparente

A lo largo de estos aos la CNC ha hecho gala de la independencia que le otorg la Ley en la adopcin de sus decisiones, que han sido respetadas adems por el Gobierno. La LES ha generalizado el esquema institucional de la Autoridad de Competencia a los rganos reguladores sectoriales. Creo que un elemento clave para garantizar la independencia de estas Instituciones reside en el nombramiento de sus rganos de decisin, verdadera prueba de fuego a la que se someter en breve tambin esta Comisin, pues resulta capital mantener la profesionalidad de nuestros principales actores. Durante todo este tiempo hemos dado la mayor transparencia posible a todas nuestras decisiones, conscientes de que slo as conseguiramos dar credibilidad a la nueva institucin creada. Al mismo tiempo, creo que hemos conseguido aumentar la sensibilidad de la sociedad en general y de las empresas en particular ante el grave dao que se genera cuando se incumplen las normas de competencia. Tanto por hacer. Una vez superada la etapa de consolidacin institucional, se inicia un nuevo periodo en el que ser prioritario redoblar el esfuerzo para promover un entorno econmico ms competitivo.

Algunas de nuestras resoluciones ms recientes han puesto de manifiesto la estrecha vinculacin que existe entre el marco regulatorio de algunos sectores y determinados comportamientos anticompetitivos por parte de los operadores que actan en ellos, comportamientos que no son slo permitidos, sino incluso incentivados, por la regulacin sectorial vigente. En particular, es fundamental someter a una revisin profunda la regulacin de los mercados de la energa, las telecomunicaciones o el sector financiero. Asimismo, ser necesario analizar si las distorsiones que se introducen a travs de los mecanismos de subvenciones pblicas estn justificadas o si generan o fortalecen ineficiencias. En todo caso, es esencial seguir completando el marco legal de la Ley 15/2007: al igual que ocurri con la comunicacin de sanciones, los nuevos proyectos de comunicacin de acuerdos de terminacin convencional y de procedimiento abreviado que acabamos de sacar a consulta pblica, pretenden aclarar los lmites y principios que guan nuestras decisiones, dotando de la mayor transparencia posible a todas las partes. Esperamos que antes de final de ao vean la luz, adems, las comunicaciones sobre confidencialidad y el procedimiento de clemencia, todo lo cual ha de contribuir a la mejora y mayor eficacia del sistema. Un nuevo Torquemada?
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Antes de terminar mi intervencin, quiero compartir con ustedes una ltima reflexin. Estamos asistiendo a una reaccin paradjica por parte de algunos sectores frente a esta nueva realidad en que se ha convertido la CNC. Se nos acusa de ser implacables en nuestras intervenciones; de perseguir a las pobres empresas oligopolistas con sanciones excesivas, cuando no con simples informes que se limitan a constatar la realidad del mercado. Precisamente, cuando hemos puesto en marcha los instrumentos que permiten asumir plenamente los objetivos que nos fijaba una Ley aprobada con el consenso unnime de todas las fuerzas polticas, parecen surgir miedos desde mi punto de vista absolutamente injustificados a las consecuencias efectivas de la constitucin de la CNC. Este mensaje no es coherente con el acuerdo general sobre la importancia que debe jugar la poltica de competencia en la recuperacin econmica. Se sigue manteniendo la confianza en la Ley de Defensa de la Competencia? Espero que quienes apoyaron entonces la modernizacin del sistema no hayan olvidado su relevancia y oportunidad, hoy ms que nunca. Quienes nos acusan de inquisidores olvidan que la verdadera persecucin se produce por parte de aquellos que violan de manera reiterada y sistemtica las normas de la competencia,

con el consiguiente perjuicio de toda la sociedad y, de manera muy especial, de los consumidores. Pero bueno, quizs nos encontremos ante una nueva paradoja nacional: desde todos los lados se insiste en la importancia de llevar a cabo una vigorosa poltica de competencia, todos apoyan el refuerzo de la independencia de la autoridad de la competencia, y, consecuentemente, nos han dotado de nuevos medios e instrumentos legales. Se aprueba la ley por una no muy habitual unanimidad, y todos estos aspectos positivos que estimulan nuestras actuaciones son rpidamente anulados por los ataques a nuestras actuaciones. Y no deja de llamar la atencin, por poner un ejemplo, que cuando hacemos propuestas sobre el sector de carburantes, las voces favorables que se oigan sean las del regulador financiero, mientras que la administracin sectorial no nos regala ms que su silencio. Y ante esta paradoja, no puedo ocultar un cierto grado de perplejidad. Porque si hubo alguien que pens que no se iban a agotar las potencialidades del nuevo sistema; si otros pensaron que bamos a tener una moderna regulacin de la competencia y, al tiempo, una aplicacin antigua; si hubo quien crey que los mensajes de intensificacin de la poltica de la competencia iban dirigidos a la galera, slo podemos responder con palabras, como antes con hechos, que todos ellos se equivocaban. Y que
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pensamos, y estamos empeados en llevarlo a cabo, que Espaa precisa de una regulacin ms pro competencia, y de menos crteles y conductas restrictivas. Y que si de nuestras actuaciones alguien ha quedado lesionado, comprendemos que se queje pero esa queja es la traduccin de nuestro xito. Aunque, al mismo, tiempo no puedo ocultar que si esas quejas se entienden, son mucho menos comprensibles ciertos silencios ante los ataques a la labor de esta casa. En todo caso, como s que muchos de Vds., particularmente quienes aqu trabajan, han apoyado y piensan seguir apoyando esa tarea, y esta ser mi ltima intervencin en unas jornadas anuales, quisiera que mis ltimas palabras en estas jornadas fueran para decirles, con toda sinceridad, MUCHAS GRACIAS!

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