TRANSCRIES Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos

neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica. Extradio - Crime de Terrorismo - Controvrsia em torno de sua Tipificao no Brasil (Transcries) PPE* RELATOR: Min. Celso de Mello EMENTA: PRISO PREVENTIVA PARA FINS EXTRADICIONAIS. EXTRADITANDO SUBMETIDO A INVESTIGAO PENAL PELA SUPOSTA PRTICA DO DELITO DE TERRORISMO. CONTROVRSIA DOUTRINRIA EXISTENTE EM TORNO DA DEFINIO E DA TIPIFICAO PENAL DOS ATOS DE TERRORISMO NO ORDENAMENTO POSITIVO BRASILEIRO. O POSTULADO DA TIPICIDADE (OU DA DUPLA INCRIMINAO) COMO UM DOS REQUISITOS NECESSRIOS AO ATENDIMENTO DO PEDIDO DE EXTRADIO (E, TAMBM, DECRETAO DA PRISO CAUTELAR PARA EFEITOS EXTRADICIONAIS). POSTULAO DEDUZIDA POR ESTADO ESTRANGEIRO, QUE NO OBSERVA REQUISITOS IMPOSTOS PELO TRATADO BILATERAL DE EXTRADIO CELEBRADO COM O BRASIL. INOBSERVNCIA, AINDA, DE EXIGNCIAS ESTABELECIDAS NO (...). PACTA SUNT SERVANDA. PEDIDO DE PRISO CAUTELAR, PARA EFEITOS EXTRADICIONAIS, INSUSCETVEL DE ACOLHIMENTO, POR ESTAR INSUFICIENTEMENTE INSTRUDO. NECESSIDADE DE DILIGNCIAS COMPLEMENTARES. DESPACHO: O (...), com fundamento em tratado bilateral de extradio, celebrado (...) e incorporado ao ordenamento jurdico brasileiro, mediante promulgao executiva (...), requer, por intermdio de Nota Verbal (fls. 04), a decretao da priso cautelar de (...), ora submetido, naquele Pas, a atos de investigao penal, por suposta prtica do delito de terrorismo (fls. 04). Cumpre verificar, inicialmente, se a pretenso deduzida pelo (...) satisfaz, ou no, a exigncia concernente ao postulado da dupla tipicidade, considerado, para tanto, o crime de terrorismo. Justifico a indagao em causa pelo fato de o magistrio da doutrina advertir que a legislao penal brasileira no teria definido o crime de terrorismo (GILBERTO PEREIRA DE OLIVEIRA, Dos Crimes Hediondos - Comentrios Lei n 8.072/90 de 25 de julho de 1990, in RTJTJDFT, vol. 36/35-66; DAMSIO E. DE JESUS, Crime Hediondo Exige Definio Ampla, in O Estado de So Paulo, p. 17, 14/11/1990; ANTONIO LOPES MONTEIRO, Crimes Hediondos Textos, comentrios e aspectos polmicos, p. 124, 7 ed., 2002, Saraiva; ANDR LUIS WOLOSZYN, Terrorismo Criminal Um Novo Fenmeno no Brasil, in Revista da AJURIS, vol. 107/25-26; LUIZ REGIS PRADO e RIKA MENDES DE CARVALHO, Delito Poltico e Terrorismo: Uma Aproximao Conceitual, in RT, vol. 771/433436; CARLOS HENRIQUE BORLIDO HADDAD, Construindo o Sistema Normativo de Represso ao Terrorismo, in Revista da AJUFE, vol. 80/63-98). Impende considerar, sob tal aspecto, e no que concerne existncia, ou no, na legislao brasileira, do tipo penal relativo ao crime de terrorismo, o ensinamento, sempre autorizado, de ALBERTO SILVA FRANCO (Crimes Hediondos, p. 116/117, 5 ed., 2005, RT) cujo magistrio, no tema, merece ser transcrito: De acordo com o art. 2 da Lei n. 8.072/90, o terrorismo ser insuscetvel de anistia, graa e indulto, no comportando ainda fiana e liberdade provisria. Se estas restries, de carter penal e processual penal, se coadunam, ou no, com o art. 5, XLIII, da Constituio Federal, matria de todo irrelevante, nessa altura, pela simples circunstncia de inexistir o tipo de terrorismo, como crime comum ou como crime contra a Segurana Nacional. (...). .......................................................

A falta de um tipo penal que atenda, no momento presente, denominao especial de terrorismo e que, ao invs de uma pura clusula geral, exponha os elementos definidores que se abrigam nesse conceito, torna incua, sob o enfoque de tal crime, a regra do art. 2 Lei 8.072/90. (grifei) Mostra-se evidente a importncia dessa constatao, pois, como se sabe, at hoje, a comunidade internacional foi incapaz de chegar a uma concluso acerca da definio jurdica do crime de terrorismo, sendo relevante observar que, at o presente momento, j foram elaborados, no mbito da Organizao das Naes Unidas, pelo menos, 13 (treze) instrumentos internacionais sobre a matria, sem que se chegasse, contudo, a um consenso universal sobre quais elementos essenciais deveriam compor a definio tpica do crime de terrorismo ou, ento, sobre quais requisitos deveriam considerar-se necessrios configurao dogmtica da prtica delituosa de atos terroristas. certo, no entanto, que o dissenso em torno do tema vem suscitando amplo debate na comunidade jurdica, pois preciso reconhecer que h autores ilustres que sustentam a existncia, no ordenamento positivo brasileiro (Lei n 7.170/83, art. 20), do tipo penal incriminador da prtica de terrorismo, valendo destacar, dentre os que assim pensam, a posio de JULIO FABBRINI MIRABETE (Crimes Hediondos: Aplicao e Imperfeies da Lei, in RT, vol. 663/268-272), de FERNANDO CAPEZ (Curso de Direito Penal, vol. 4/640-650, 2006, Saraiva), de PAULO LCIO NOGUEIRA (Dos Crimes Hediondos, in Revista de Jurisprudncia do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, vol. 128/27-28, LEX) e de GUILHERME DE SOUZA NUCCI (Leis Penais e Processuais Penais Comentadas, p. 604/605, 2 ed., 2007, RT). importante rememorar, neste ponto, no obstante a grave controvrsia (ainda) existente em torno da definio e da tipificao penal do delito de terrorismo, o esforo da comunidade internacional na adoo de medidas destinadas a prevenir e a reprimir prticas terroristas. Cabe referir, nesse contexto, ante a sua inquestionvel relevncia poltico-jurdica, a assinatura, pelo Brasil, em 03/06/2002, em Barbados (32 Assemblia Geral da OEA), da Conveno Interamericana Contra o Terrorismo, definido, pelos membros integrantes da Organizao dos Estados Americanos, como uma grave ameaa para os valores democrticos e para a paz e a segurana internacionais (...) (Artigo 11), justificando-se, por isso mesmo, para efeitos extradicionais, a sua descaracterizao como delito de natureza poltica. A despeito desse significativo compromisso, os Estados americanos no definiram os elementos configuradores do crime de terrorismo, o que constitui motivo de inquietante preocupao no mbito do sistema interamericano de proteo regional, a evidenciar a j referida ausncia de consenso na formulao da prpria noo conceitual de terrorismo. Torna-se importante assinalar, no entanto, no que se refere aos compromissos assumidos por nosso Pas, que os novos parmetros consagrados pela vigente Constituio da Repblica determinam uma pauta de valores a serem protegidos na esfera interna, mediante qualificao da prtica do terrorismo como delito inafianvel e insuscetvel da clemncia soberana do Estado (CF, art. 5, inciso XLIII). Essas diretrizes constitucionais - que pem em evidncia a posio explcita do Estado brasileiro, de frontal repdio ao terrorismo - tm o condo de desautorizar qualquer inferncia que busque atribuir, s prticas terroristas, um tratamento benigno de que resulte o estabelecimento, em torno do terrorista, de um inadmissvel crculo de proteo que o torne imune ao poder extradicional do Estado brasileiro, notadamente se se tiver em considerao a relevantssima circunstncia de que a Assemblia Nacional Constituinte formulou um claro e inequvoco juzo de desvalor em relao a quaisquer atos delituosos impregnados de ndole terrorista, a estes no reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se acha revestida a prtica da criminalidade poltica. Impende destacar, por oportuno, deciso plenria emanada do Supremo Tribunal Federal, na qual se discutiu a inoponibilidade da exceo de delinqncia poltica aos atos delituosos de natureza terrorista, como os crimes de homicdio e de seqestro, em julgamento que restou consubstanciado em acrdo assim ementado: (...) O REPDIO AO TERRORISMO: UM COMPROMISSO TICO -JURDICO ASSUMIDO PELO BRASIL, QUER EM FACE DE SUA PRPRIA CONSTITUIO, QUER PERANTE A COMUNIDADE INTERNACIONAL. - Os atos delituosos de natureza terrorista, considerados os parmetros consagrados pela vigente Constituio da Repblica, no se subsumem noo de criminalidade poltica, pois a Lei Fundamental proclamou o repdio ao terrorismo como um dos princpios essenciais que devem reger o Estado

brasileiro em suas relaes internacionais (CF, art. 4, VIII), alm de haver qualificado o terrorismo, para efeito de represso interna, como crime equiparvel aos delitos hediondos, o que o expe, sob tal perspectiva, a tratamento jurdico impregnado de mximo rigor, tornando-o inafianvel e insuscetvel da clemncia soberana do Estado e reduzindo-o, ainda, dimenso ordinria dos crimes meramente comuns (CF, art. 5, XLIII). - A Constituio da Repblica, presentes tais vetores interpretativos (CF, art. 4, VIII, e art. 5, XLIII), no autoriza que se outorgue, s prticas delituosas de carter terrorista, o mesmo tratamento benigno dispensado ao autor de crimes polticos ou de opinio, impedindo, desse modo, que se venha a estabelecer, em torno do terrorista, um inadmissvel crculo de proteo que o faa imune ao poder extradicional do Estado brasileiro, notadamente se se tiver em considerao a relevantssima circunstncia de que a Assemblia Nacional Constituinte formulou um claro e inequvoco juzo de desvalor em relao a quaisquer atos delituosos revestidos de ndole terrorista, a estes no reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se acha impregnada a prtica da criminalidade poltica. EXTRADITABILIDADE DO TERRORISTA: NECESSIDADE DE PRESERVAO DO PRINCPIO DEMOCRTICO E ESSENCIALIDADE DA COOPERAO INTERNACIONAL NA REPRESSO AO TERRORISMO. - O estatuto da criminalidade poltica no se revela aplicvel nem se mostra extensvel, em sua projeo jurdico-constitucional, aos atos delituosos que traduzam prticas terroristas, sejam aquelas cometidas por particulares, sejam aquelas perpetradas com o apoio oficial do prprio aparato governamental, semelhana do que se registrou, no Cone Sul, com a adoo, pelos regimes militares sul-americanos, do modelo desprezvel do terrorismo de Estado. - O terrorismo que traduz expresso de uma macrodelinqncia capaz de afetar a segurana, a integridade e a paz dos cidados e das sociedades organizadas constitui fenmeno criminoso da mais alta gravidade, a que a comunidade internacional no pode permanecer indiferente, eis que o ato terrorista atenta contra as prprias bases em que se apia o Estado democrtico de direito, alm de representar ameaa inaceitvel s instituies polticas e s liberdades pblicas, o que autoriza exclu-lo da benignidade de tratamento que a Constituio do Brasil (art. 5, LII) reservou aos atos configuradores de criminalidade poltica. - A clusula de proteo constante do art. 5, LII da Constituio da Repblica que veda a extradio de estrangeiros por crime poltico ou de opinio no se estende, por tal razo, ao autor de atos delituosos de natureza terrorista, considerado o frontal repdio que a ordem constitucional brasileira dispensa ao terrorismo e ao terrorista. - A extradio enquanto meio legtimo de cooperao internacional na represso s prticas de criminalidade comum representa instrumento de significativa importncia no combate eficaz ao terrorismo, que constitui uma grave ameaa para os valores democrticos e para a paz e a segurana internacionais (...) (Conveno Interamericana Contra o Terrorismo, Art. 11), justificando-se, por isso mesmo, para efeitos extradicionais, a sua descaracterizao como delito de natureza poltica. Doutrina. (...). (Ext 855/Chile, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno) O exame dos autos no me permite verificar quais so os elementos definidores do delito de terrorismo, tal como tipificado na legislao (...). A insuficincia descritiva do fato delituoso tambm no me permite verificar se, a despeito do nomen iuris dado pela legislao penal do Estado requerente, o fato delituoso poderia, eventualmente, subsumir-se a tipo penal previsto no ordenamento positivo do Brasil, assim satisfazendo a exigncia da dupla tipicidade. Como anteriormente ressaltado, o princpio da dupla tipicidade por constituir requisito essencial ao atendimento do pedido de extradio - impe que o ilcito penal atribudo ao extraditando seja juridicamente qualificado como crime tanto no Brasil quanto no Estado requerente. E o que realmente importa, na aferio do postulado da dupla tipicidade, a presena dos elementos estruturantes do tipo penal (essentialia delicti), tais como definidos nos preceitos primrios de incriminao constantes da legislao brasileira e vigentes no ordenamento positivo do Estado requerente, independentemente da designao formal por eles atribuda aos fatos delituosos. Impe-se enfatizar, por necessrio, que a inadmissibilidade do deferimento do pedido extradicional, na hiptese de a conduta atribuda ao sdito estrangeiro reclamado no encontrar correspondncia tpica na

legislao penal brasileira (RTJ 162/452, v.g.), tem sido reafirmada, invariavelmente, pela jurisprudncia desta Suprema Corte: (...) OBSERVNCIA, NA ESPCIE, QUANTO AOS CRIMES DE FALSIFICAO DE DOCUMENTOS E DE PECULATO, DOS CRITRIOS DA DUPLA TIPICIDADE E DA DUPLA PUNIBILIDADE - DELITO DE ENRIQUECIMENTO ILCITO QUE NO ATENDE, SEGUNDO A LEGISLAO PENAL BRASILEIRA, AO REQUISITO DA DUPLA TIPICIDADE - EXTRADIO DEFERIDA, EM PARTE. EXTRADIO - DUPLA TIPICIDADE E DUPLA PUNIBILIDADE. - O postulado da dupla tipicidade - por constituir requisito essencial ao atendimento do pedido de extradio - impe que o ilcito penal atribudo ao extraditando seja juridicamente qualificado como crime tanto no Brasil quanto no Estado requerente. Delito imputado sdita estrangeira Enriquecimento ilcito - que no encontra, na espcie em exame, correspondncia tpica na legislao penal brasileira. Observncia, no que concerne aos crimes de Enriquecimento ilcito e de Peculato do postulado da dupla tipicidade. (Ext 1.073/Repblica do Peru, Rel. Min. CELSO DE MELLO) Vale relembrar, por pertinente, que a diversidade formal concernente ao nomen juris das infraes penais no atua como causa obstativa da extradio, desde que, insista-se, o fato imputado constitua crime sob a dupla perspectiva dos ordenamentos jurdicos vigentes no Brasil e no Estado estrangeiro (...). A questo a ser ressaltada, pois, consiste na qualificao jurdica da conduta atribuda ao extraditando, que deve constituir crime tanto no Brasil quanto no Estado requerente, sendo irrelevante, para esse especfico efeito, a eventual variao terminolgica registrada nas leis penais em confronto. No obstante as consideraes precedentes, acerca da exigncia relativa ao postulado da dupla tipicidade, cabe observar, ainda, por necessrio, que a privao cautelar da liberdade individual de qualquer pessoa constitui medida de carter excepcional, mesmo que prevista em tratado de extradio. O ato que ordena a priso preventiva de sdito estrangeiro, para efeito extradicional, h de ser praticado com a certeza de que esto presentes os requisitos mnimos viabilizadores da prpria extradio. por isso que a decretao da priso cautelar, para efeitos extradicionais, nos termos do (...), celebrado pelo Brasil (...), e incorporado ao nosso sistema de direito positivo interno, desde a sua promulgao, pelo Decreto n (...), est subordinada observncia das seguintes formalidades (...): (...) O exame dos presentes autos, no entanto, como precedentemente assinalado, permite-me constatar que, neles, no h indicao, como se impunha ao Estado requerente (pacta sunt servanda), da data do evento delituoso que motiva o pedido, bem como o tempo e o local de sua ocorrncia (o que constitui dado relevante para efeito de clculo prescricional). Alem disso, no se verifica a discriminao dos fatos subjacentes suposta prtica criminosa cujo alegado cometimento motivou a instaurao de investigao criminal pelas autoridades do Estado requerente. Desse modo, determino que o Estado requerente, por intermdio de sua Misso Diplomtica, fornea a descrio dos fatos imputados ao sdito estrangeiro em questo, indicando, alm do rgo judicirio competente para o processo e julgamento, a pena cominada ao delito motivador deste pleito e demonstrando que no se consumou a prescrio penal, cabendo-lhe oferecer, ainda, os elementos necessrios identificao da pessoa reclamada e os indcios de sua presena em territrio brasileiro. A determinao ora constante deste despacho dever ser cumprida no prazo de (...), sob pena de indeferimento do pedido em causa. Comunique-se o teor deste despacho ao Senhor Ministro da Justia e, para efeito de cientificao formal da Misso Diplomtica do (...), ao Senhor Ministro das Relaes Exteriores. Os ofcios em questo devero ser encaminhados com cpia do presente despacho. Braslia, 02 de junho de 2010. Ministro CELSO DE MELLO Relator