Apresentaes do seminrio Saneamento ambiental em Loteamentos irregulares

Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo junho 2011

Direito moradia adequada

Celso Santos Carvalho Diretor de Assuntos Fundirios Urbanos Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades

Caractersticas das cidades brasileiras

Irregularidade fundiria urbana assentamentos precrios

Dominial, Urbanstica e Ambiental

Segregao espacial Degradao ambiental

Assentamentos precrios

Rio de Janeiro Rocinha

Degradao ambiental

So Paulo Billings / Guarapiranga

Segregao social - espacial

Braslia Vila Estrutural

Causa principal

Incapacidade histrica da nossa sociedade em prover habitao legalizada, em bairros dotados de infraestrutura urbana e equipamentos pblicos, prximos de fontes de emprego e renda, para a maioria da populao

Desafio: concretizao do direito moradia numa estratgia para cidades sustentveis

Regularizao dos assentamentos precrios (urbanizao, controle de risco, adequao ambiental, servios urbanos, garantia da posse, universalizao do saneamento) Produo de HIS em reas urbanizadas, bem localizadas. Povoamento de reas centrais. Controle social do mercado urbano de terras Produo de reas pblicas de lazer recuperao de reas degradadas

Arcabouo legal

 Constituio Federal
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: XXII - garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atender a sua funo social; Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.

Lei N 11.977 de 2009, captulo III regularizao fundiria urbana

Disposies diferenciadas para regularizao fundiria de interesse social Regularizao dominial e urbanstico-ambiental (projeto de regularizao fundiria) Competncia do Municpio (procedimento, licenciamento urbanstico e licenciamento ambiental) Instituio de novos instrumentos de regularizao (demarcao urbanstica e legitimao de posse) Regras para registro

Regularizao fundiria
Art. 46. A regularizao fundiria consiste no conjunto de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais que visam regularizao de assentamentos irregulares e titulao de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social moradia, o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

Regularizao fundiria de interesse social

Art. 47 VII regularizao fundiria de interesse social: regularizao fundiria de assentamentos irregulares ocupados, predominantemente, por populao de baixa renda, nos casos: a) em que a rea esteja ocupada, de forma mansa e pacfica, h, pelo menos, 5 (cinco) anos;

b) de imveis situados em ZEIS; ou

c) de reas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios declaradas de interesse para implantao de projetos de regularizao fundiria de interesse social; VIII regularizao fundiria de interesse especfico: regularizao fundiria quando no caracterizado o interesse social nos termos do inciso VII.

Art. 49. Observado o disposto nesta Lei e na Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, o Municpio poder dispor sobre o procedimento de regularizao fundiria em seu territrio. Pargrafo nico. A ausncia da regulamentao prevista no caput no obsta a implementao da regularizao fundiria. Art. 50. A regularizao fundiria poder ser promovida pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios e tambm por: I seus beneficirios, individual ou coletivamente; e II cooperativas habitacionais, associaes de moradores, fundaes, organizaes sociais, organizaes da sociedade civil de interesse pblico ou outras associaes civis que tenham por finalidade atividades nas reas de desenvolvimento urbano ou regularizao fundiria.

Art. 51. O projeto de regularizao fundiria dever definir, no mnimo, os seguintes elementos: I as reas ou lotes a serem regularizados e, se houver necessidade, as edificaes que sero relocadas; II as vias de circulao existentes ou projetadas e, se possvel, as outras reas destinadas a uso pblico; III as medidas necessrias para a promoo da sustentabilidade urbanstica, social e ambiental da rea ocupada, incluindo as compensaes urbansticas e ambientais previstas em lei; IV - as condies para promover a segurana da populao em situaes de risco, considerado o disposto no pargrafo nico do art. 3o da Lei no 6.766, de 19 de dezembro de 1979; V as medidas previstas para adequao da infraestrutura bsica.

Art. 53. A regularizao fundiria de interesse social depende da anlise e da aprovao pelo Municpio do projeto de que trata o art. 51.

1o A aprovao municipal prevista no caput corresponde ao licenciamento urbanstico do projeto de regularizao fundiria de interesse social, bem como ao licenciamento ambiental, se o Municpio tiver conselho de meio ambiente e rgo ambiental capacitado.
2o Para efeito do disposto no 1o, considera-se rgo ambiental capacitado o rgo municipal que possua em seus quadros ou sua disposio profissionais com atribuio para anlise do projeto e deciso sobre o licenciamento ambiental.

3o No caso de o projeto abranger rea de Unidade de Conservao de Uso Sustentvel que, nos termos da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, admita a regularizao, ser exigida tambm anuncia do rgo gestor da unidade.

Art. 54. O projeto de regularizao fundiria de interesse social dever considerar as caractersticas da ocupao e da rea ocupada para definir parmetros urbansticos e ambientais especficos, alm de identificar os lotes, as vias de circulao e as reas destinadas a uso pblico. 1o O Municpio poder, por deciso motivada, admitir a regularizao fundiria de interesse social em reas de Preservao Permanente, ocupadas at 31 de dezembro de 2007 e inseridas em rea urbana consolidada, desde que estudo tcnico comprove que esta interveno implica a melhoria das condies ambientais em relao situao de ocupao irregular anterior.

Art. 71. As glebas parceladas para fins urbanos anteriormente a 19 de dezembro de 1979 que no possurem registro podero ter sua situao jurdica regularizada, com o registro do parcelamento, desde que o parcelamento esteja implantado e integrado cidade. 1o A regularizao prevista no caput pode envolver a totalidade ou parcelas da gleba.

2o O interessado dever apresentar certificao de que a gleba preenche as condies previstas no caput, bem como desenhos e documentos com as informaes necessrias para a efetivao do registro do parcelamento.

Polticas pblicas federais - Ministrio das Cidades

Proviso habitacional programa MCMV Urbanizao de assentamentos PAC Preveno de riscos de desastres naturais PAC2 Apoio regularizao fundiria Papel Passado Apoio implantao dos instrumentos do PD

Produo habitacional de interesse social Programa MCMV

1 milho de unidades at dez/2010 (+ 2 milhes at 2014) Diviso dos recursos por estado de acordo com dficit habitacional Seleo dos beneficirios por prefeitura de acordo com critrios nacionais e locais Possibilidade de produo social da moradia (entidades)

Apoio implantao dos instrumentos dos PDs

Objetivo promover o acesso terra urbanizada para habitao de interesse social, combatendo a reteno especulativa dos terrenos urbanos (competncia municipal)
Zonas Especiais de Interesse Social em reas ocupadas (urbanizao e regularizao fundiria) Zonas Especiais de Interesse Social em terrenos vazios Utilizao e edificao compulsrias IPTU progressivo no tempo Operaes urbanas com moradia de interesse social

Urbanizao de assentamentos precrios PAC

21,4 bilhes para urbanizao de assentamentos precrios com regularizao fundiria (1,7 milho de famlias) Seleo em conjunto com estados e municpios (diviso de recursos segundo critrios de necessidade) Previso de recursos 2011-2014: R$ 31,5 bilhes

Preveno de riscos de desastres naturais PAC 2

Investimentos federais para estados e municpios implantarem obras de conteno de taludes em encostas e conteno de inundaes
R$ 1 Bilho para conteno de taludes R$ 10 Bilhes para drenagem e manejo de guas pluviais

Diviso dos recursos por estado de acordo com vulnerabilidade Seleo de propostas pacto com prefeituras e governos estaduais

Apoio regularizao fundiria de interesse social

Adequao da legislao federal

Lei 11.952/2009 regularizao fundiria em terras do INCRA na Amaznia Legal Lei 11.977/2009 Cap. III lei nacional de regularizao fundiria

Recursos do OGU para estados, municpios, ONGs e Defensorias Pblicas Introduo da regularizao fundiria como componente obrigatria em todas as intervenes em favelas do PAC Doao de reas urbanas do INCRA para municpios da Amaznia legal

Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Programas Urbanos Fone (61) 2108 1650 politicaurbana@cidades.gov.br

Seminrio
Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

A Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento ASSEMAE uma organizao no-governamental, sem fins lucrativos, fundada em 1984.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

Os associados so cerca de 2 mil

municpios brasileiros que administram de forma direta e pblica servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem pluvial e resduos slidos.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

Atua para levar atendimento sanitrio

populao brasileira urbana e rural e fortalecer a capacidade tcnica, administrativa e financeira dos servios de saneamento, aprimorando sua qualidade.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

Em 2003, a ASSEMAE recebeu o Pergaminho de Honra do Programa de Assentamentos Humanos da ONU pelo seu trabalho em defesa do saneamento nos municpios
A ASSEMAE a nica representao brasileira na Comisso de Assessoramento para Saneamento da Organizao das Naes Unidas.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

Integra a
Frente Nacional pelo Saneamento Ambiental.
Teve papel fundamental nos processos de construo da Poltica Nacional de Saneamento Bsico e na Poltica Nacional de Resduos Slidos

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

Tem como princpios

Saneamento Pblico
Saneamento servio essencial vida. Tem caractersticas de monoplio, por isso deve ser gerido e prestado pelo Poder Pblico. A populao excluda do atendimento pertence classe de baixa renda, e no ser atendida pela privatizao do setor. Todos os nveis de governo devem se comprometer com a prestao dos servios de saneamento.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

Autonomia do Poder Local

Saneamento atende o cidado no local onde ele vive. Por isso, um servio de interesse local. Por isso, o Poder Local o titular sobre o saneamento. A administrao de servios de saneamento mais prximos da populao requer das Prefeituras compromissos com a qualidade e eficincia.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

Controle Social
Toda a sociedade deve participar da definio da poltica de saneamento e da implementao de aes.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

Universalidade do atendimento e Incluso Social

Todo cidado deve ser atendido pelos servios de saneamento ambiental. Independentemente de sua capacidade de pagar por ele.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

Integralidade dos servios

O atendimento sanitrio deve atender o cidado de forma integral, provendo o abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, controle de vetores, gesto de resduos slidos e drenagem pluvial.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

Equidade
Os servios de saneamento ambiental devem ser prestados com qualidade, independentemente de o cidado ter a capacidade de pagar por eles.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

Intersetorialidade
a integrao entre as polticas pblicas: saneamento tem interfaces com a sade pblica, com o desenvolvimento urbano, com habitao, recursos hdricos e meio ambiente.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

Para a ASSEMAE o direito cidade corresponde

ao direito pleno e igualitrio aos recursos acumulados e concentrados nas cidades.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

As favelas tm sido espaos de resistncia.

So smbolos de uma luta dos excludos pelo direito de residir nas reas centrais das cidades.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

Nas reas centrais, esses assentamentos ocuparam terrenos que poderiam ser qualificados de terras marginais, historicamente desprezadas, como encostas de morros, beira de rios, canais, reas de reserva ou proteo ambiental.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

Essas ocupaes em reas de mananciais e de preservao permanente so incompatveis com a proteo ambiental:

poluio por meio de esgotos e resduos slidos;

eroso, assoreamento dos rios, nascente e reservatrios;

deslizamento de terra com risco de vida;

reduo da capacidade produtora e de armazenamento de gua.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

A ocupao inadequada e indiscriminada surge sem qualquer infra-estrutura,

exigindo do poder pblico pesados investimentos, que estariam sob a responsabilidade do loteador, se fosse obedecida a legalidade.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

Vazios urbanos
Muitos dos assentamentos irregulares situam-se a grande distncia da rea urbanizada, o que aumenta ainda mais os custos de urbanizao. A proviso de abastecimento de gua e coleta de esgotos apresenta enormes dificuldades, uma vez que no h projeto urbanstico definido.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

Um dos principais desafios que as administraes tm pela frente a de reverter uma situao crtica representada pelo conjunto de assentamentos que se encontram em situao de irregularidade nos mais diversos graus de complexidade.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

um problema que herdamos em decorrncia da omisso histrica do poder pblico que abriu mo do seu papel, prejudicando principalmente a populao empobrecida.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

O saneamento bsico parte do problema e tambm da soluo.

Direito de todos, o saneamento deve ser garantido sem discriminao, seja pela falta de ttulo de propriedade, seja pela falta de capacidade de pagamento do cidado.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

As ocupaes ocorrem devido existncia de uma populao que no atendida pela oferta de
imveis e de terra pelo mercado. Apesar dos esforos do Programa Minha Casa, Minha Vida, ainda insuficiente a poltica pblica voltada para a habitao de interesse social, que atenda a populao em situao de vulnerabilidade social.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

Luta Poltica

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

A ASSEMAE soma-se s entidades da sociedade

civil no esforo para a elaborao de polticas pblicas para a Construo de Cidades Justas Democrticas e Sustentveis, garantindo a moradia para populao de baixa renda nas reas centrais e infraestruturadas das cidades.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

A questo da moradia tambm uma questo do saneamento.

Tambm nossa a pauta defendida pelo Frum Nacional pela Reforma Urbana.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

Defendemos que o governo federal crie e implemente o Programa para Implementao das Zonas (ou reas) Especiais de Interesse Social em reas Infra-estruturadas inseridas nas reas centrais e em bairros dotados de servios, saneamento ambiental, com acesso ao transporte pblico, escolas, hospitais, reas de lazer, como forma de democratizar a implantao de habitao de interesse social (construo de novas moradias, reformas, aluguel social em imveis existentes e projetos de regularizao fundiria), promovendo equilbrio no mercado de terras, e implementando o Estatuto das Cidades e Planos Diretores Municipais.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

Para tanto, entendemos ser fundamental:

A integrao entre as polticas de saneamento e desenvolvimento urbano. O respeito titularidade do municpio sobre o saneamento, mesmo em regies metropolitanas, o que permitir a integrao entre as diversas polticas pblicas. A apresentao ao Congresso Nacional de um projeto de lei criando o sistema nacional de desenvolvimento urbano estabelecendo competncias deliberativas para o Conselho das Cidades;

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

Para tanto entendemos ser fundamental:

A existncia de um corpo tcnico qualificado nas Secretarias do Ministrio das Cidades Implementao imediata de um grupo de acompanhamento no Concidades dos programas estratgicos do Governo Federal Programas de urbanizao de favelas, vilas, reas de ocupao, garantindo o direito permanncia e segurana das famlias, com participao e controle social. Criao de programas, projetos e aes que garantam o direito moradia a grupos mais vulnerveis socialmente tais como mulheres, afrodescendentes, idosos, pessoas com deficincia, comunidades de quilombolas, ndios, pessoas sozinhas e parceiros(as) do mesmo sexo.

Direito ao Saneamento Bsico em Loteamentos Irregulares

Obrigado

Slvio Jos Marques Presidente Nacional da ASSEMAE www.assemae.org.br

Vila Bela

MC - 03/06/2011

Sobre a Vila Bela

O que j foi feito pela Sabesp de imediato

O que a Sabesp est fazendo

Sobre a Vila Bela

O que j foi feito pela Sabesp de imediato

O que a Sabesp est fazendo

RU A

Unidade de Negcio Centro - MC Depto. de Planejamento Integrado Centro - MCI

TE

RR

AT

OM

Vila Bela
BA DA

Elaborado por MCI em Julho de 2008

A ID BA EN EM AV OP AP S

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AD UTO RA DO

LU

UM

Dcada de 1990: ocupao da rea 2003: 7.000 a 9.000 famlias residentes Plano Diretor - Zona Especial de Interesse Social - ZEIS 1 - L184 (SM)

N
O AN SS A B A PP A A ID G R EN L AV D E

RIO CLARO

 No h arruamento oficial H prestao de servios de telefonia fixa e energia eltrica

Rede eltrica Eroso Esgoto junto a gua (clandestina)

Impossibilidade de atuao no passado recente

Quando era solicitada Sabesp atuao oficial na rea pelos moradores, Prefeitura e vereadores, isto no era possvel tendo em vista restries jurdicas.

Sabesp enviava cartas aos moradores e Prefeitura informando a inviabilidade do atendimento.

Segurana jurdica para implantao de infra-estrutura de saneamento

Permite adequao de estudos e projetos Possibilita busca de recursos para implantao Garante a implantao das redes de abastecimento de gua e coleta de esgotos, sua manuteno e funcionamento

A deciso judicial

Situao Jurdica do local

Solicitada SABESP atuao na rea pelos moradores, PMSP e vereadores, no foi possvel a atuao tendo em vista a proibio do proprietrio (trecho de carta da ouvidoria SABESP para morador da regio)

Situao Jurdica do local

Solicitada SABESP atuao na rea pelos moradores, PMSP e vereadores, no foi possvel a atuao tendo em vista a proibio do proprietrio (trecho de notificao do proprietrio)

Situao Jurdica do local

PMSP/RESOLO reitera informaes de que o proprietrio da rea, no autoriza a implantao de nenhuma infra-estrutura no loteamento (trecho de carta do RESOLO)

Sobre a Vila Bela

O que j foi feito pela Sabesp de imediato

O que a Sabesp est fazendo

O que j foi feito pela Sabesp IMEDIATAMENTE aps a deciso judicial

Intervenes emergenciais Rua Israel Reparos vazamentos em redes e ramais de gua

Intervenes emergenciais R. Manuel da Luz Drumond e transversais Prolongamento de rede de gua para reforo do abastecimento Interligao de rede de gua Construo de poo de inspeo para instalao de macro medidor e direcionamento de gua Colocao de vlvula para setorizao da rea Realizao de geofonamento para identificar vazamentos Reparos de vazamentos em redes e ramais de gua

Fotos de alguns dos servios realizados IMEDIATAMENTE aps a deciso judicial

Sobre a Vila Bela

O que j foi feito pela Sabesp de imediato

O que a Sabesp est fazendo

Contrato para implantao de redes, ramais e ligaes

Fren te de Obra

O que ser feito?

O que j foi...

Toda a Implantao de rede de 17,3 km de redes gua foi Frent de gua da zona implantada e1 baixa e 2114 e 730

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Unidade de Negcio Centro - MC Depto. de Planejamento Integrado Centro - MCI

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Elaborado por MCI em Julho de 2008

Frente 1
Executado: Toda a rede de gua e 730 ligaes.
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Implantao de 17,3 km de redes de gua da zona baixa e 2114 ligaes de gua

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Unidade de Negcio Centro - MC Depto. de Planejamento Integrado Centro - MCI

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Elaborado por MCI em Julho de 2008

Frente 2e3

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Executado: Toda a rede de gua foi implantada e 346 ligaes. A rede de reforo est aprox. 25% executada.

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Implantao de 6,2 km de redes de gua da zona mdia e 1.003 ligaes de gua, Reforo e Interligaes

RIO CLARO

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Unidade de Negcio Centro - MC Depto. de Planejamento Integrado Centro - MCI

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Elaborado por MCI em Julho de 2008

Frente 4
Executadas 70% das redes, 161 ligaes e realizada uma nica interligao
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Implantao de 2,0 km de redes de esgoto, 6 interligaes com a rede existente e 701 ligaes de esgoto

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Elaborado por MCI em Julho de 2008

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Prxima etapa

Frente 5

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RIO CLARO

Redes e ramais de esgoto remanescentes

Observaes
Apesar de contratadas 3117 ligaes de gua, estima-se que sero executadas pelo menos 4500 em razo de novas ocupaes na rea; Foi executada uma travessia de fundo de vale ainda na 1 etapa, permitindo o abastecimento de gua da regio; Foram contratados 5,4km de redes de esgoto, mas so exeqveis apenas 2,0km deste total em razo da falta de coletores - tronco e a necessidade de adequao das interligaes para a sua execuo;

H necessidade de reviso do arruamento e a retirada de ocupaes irregulares para a projeo e instalao de Coletores em futuras etapas ;
O desembolso , at o momento , na ordem de R$ 3.500.000,00 .