Universidade de Coimbra

Faculdade de Economia

A China na hierarquia das potncias: uma superpotncia emergente

(Nmero de palavras: 2210)

Cadeira: Anlise Poltica Externa I Docente: Maria Raquel Freire Discente: Joo Filipe de Sousa Ferreira Garcia Curso: Relaes Internacionais

No sistema internacional, a nvel do direito internacional, todos os Estados so iguais em direitos e obrigaes. So regidos pelos princpios da soberania, da noingerncia nos assuntos internos, pelo princpio pacta sun servanda, pela proibio do uso da fora, entre outros. No entanto, a nvel prtico, h diferenas. Existem Estados com um peso maior na sociedade internacional. Com efeito, todos aqueles com um poder nacional elevado, capazes de projectar sustentadamente este poder a nvel internacional, acabam por moldar os contornos da ordem mundial e definir regras e comportamentos internacionalmente. Assim, todos os outros com poder inferior limitam-se nas suas polticas externas a seguir as linhas orientadoras dos mais poderosos, ou ento recusam-nas, estando ento sujeitos a coero e/ou coao. As suas soberanias externas esto pois condicionadas. Com base nas desigualdades de factum e na responsabilidade auto-induzida dos mais poderosos, de proteger e garantir a ordem e a paz mundiais (num cenrio anrquico, marcado pela ausncia de um Leviato), surgiu o conceito diplomtico de grande potncia. Na poca, aps o Congresso de Viena, impunha-se a construo de uma ordem europeia ps-napolenica, liderada por cinco Estados europeus que se distinguiam pela sua superioridade econmica, poltica e militar. Surgiu, ento, um novo estatuto na hierarquia internacional. Grande potncia abrange trs dimenses do poder nacional de um Estado. A primeira e a mais relevante na literatura das relaes internacionais a dimenso militar. Assim, uma grande potncia tem de ser capaz de assegurar a sua prpria segurana de forma independente contra qualquer outro Estado. Isto implica que um Estado esteja num lugar cimeiro a nvel de desenvolvimento tecnolgico militar, o que siginifica actualmente ter uma capacidade nuclear estratgica1. A outra dimenso a econmica, em termos de riqueza, bem-estar e recursos. claramente inferior. Tomemos o exemplo da Alemanha e do Japo, grandes potncias e nvel econmico, mas que no entanto no tm lugar permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU), rgo mximo da poltica internacional, onde s tm assento potncias nucleares. A nvel poltico esta categoria

Graham Evans e Jeffrey Newnham (1998), Dictionary of International Relations. Suffolk: Penguin Books, pg.209;

de poder obriga existncia de interesses globais por parte da grande potncia bem como uma vontade poltica para os atingir2. Aps 1945, este termo cedeu lugar ao conceito de superpotncia, devido emergncia de uma nova classe de poder superior em termos econmicos, polticos e militares3, comparando com as grandes potncias europeias. Segundo Fox4 superpotncia significa ser grande potncia e ter grande mobilidade de poder. Os Estados Unidos da Amrica (EUA) eram na poca uma superpotncia e so hoje em dia o nico pas com capacidade militar e tecnolgica que se enquadra nesta definio. Pode inclusivamente ser considerada uma superpotncia no pleno dos poderes5. So os nicos com proeminncia em todos os domnios do poder, do hard power ao soft power6 e ainda os nicos com capacidade para promover os seus interesses em virtualmente todo o mundo. De acrescentar que para se ser uma superpotncia no basta possuir a arma nuclear. So necessrias as apetncias cientficas e tecnolgicas para a modernizao do aparelho militar bem como o aperfeioamento dos engenhos nucleares. ainda necessria uma base econmica que alicerce esta modernizao tal como uma efectiva vontade e capacidade poltica para defender os interesses globais. Conclui-se que grande potncia e superpotncia so, portanto, conceitos diplomticos, polticos e estratgicos, assentes nas capacidades fsicas dos Estados para garantir a segurana internacional. Implicam pois relaes desiguais, pressupem uma hierarquia baseada nas diferenas reais dos Estados, num pano de fundo manchado pela luta pelo poder e relaes de fora. Deste modo, constata-se que o equilbrio de poder o factor condicionante das relaes entre Estados no sistema internacional7. Enquanto poltica serve para negar a hegemonia aos hegemnicos regionais ou globais e salvaguardar a independncia dos estados individuais8. Ora precisamente isto que a Repblica Popular da China (RPC) procura fazer, impedir que os EUA imponham a sua vontade na regio da sia-Pacfico, ditando os contornos da ordem regional. Porm no

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Ibidem, pg.210; Ibidem, pg.523; 4 Ibidem, pg.524; 5 Lus Tom (2004), Novo Recorte Geopoltico Mundial. Lisboa: Ediual; 6 Ibidem, pg. 32; 7 Segundo Heitor Romana, a posio relativa dos pases no conjunto mundial agora tambm avaliada pelas taxas de crescimento e pelo avano tecnolgico, para alm das formas tradicionais de avaliao do poder in Heitor Romana, Repblica Popular da China: a sede do poder estratgico. Mecanismos do Processo de deciso. Coimbra: Almedina, pg 299; 8 Jurgen Haacke (2005), Michael Leifer and the balance of power. The Pacific Review, 18, 1. Pesquisado em 3 de Janeiro de 2006. disponvel em http://taylorandfrancis.metapress.com

tem capacidade efectiva para lutar pelo poder regional e muito menos pelo poder mundial. No que respeita s grandes questes do cenrio internacional, a aco da RPC pautada por uma forte retrica, j que na prtica reage de forma contida. A fraqueza relativa em termos de poder, condiciona os lderes chineses 9. Os prprios estrategas chineses admitem que os EUA so a nica superpotncia devido sua comprehensive national strenght10, que comporta o peso da sua economia, as capacidades tecnolgicas e cientficas, a influncia externa e a pujana militar. Entre oficiais e acadmicos chineses h um consenso em torno de uma viso de um sistema multipolar de uma superpotncia e quatro grandes potncias11. A RPC, sendo uma delas encontra-se limitada na sua capacidade de projeco de poder internacionalmente, devido tambm, a factores internos de reduzido desenvolvimento em vrias reas. Assim, a RPC no possui em primeiro lugar, um poder econmico suficientemente consolidado, que possa projectado a nvel internacional. Por oposio, os EUA possuem uma vasta rede de multinacionais, lideram os sectores de alta tecnologia da economia mundial, tm o maior PIB (1/4 do PIB mundial) e exercem sua influncia atravs das agncias internacionais de regulao como a OMC, FMI e BM12. J a China tm apenas uma multinacional, maioritariamente um pas dependente do investimento directo externo13, tem um rendimento per capita baixo14. Em segundo lugar falta China uma capacidade de inovao tecnolgica e um volume de produo cientfica que permita igualar os EUA, por exemplo na tecnologia espacial. Finalmente, a nvel militar h ainda um longo caminho a percorrer. A capacidade de impor a paz e zelar pela segurana e manuteno da ordem mundiais est ligada dimenso militar, (fora convencional e nuclear, pela dissuaso) caracterizada por uma mobilidade global. Neste ponto, os EUA so hegemnicos. So o maior produtor e vendedor de armas a nvel mundial com 40,3% das vendas mundiais de armamentos em 200215. A China foi em 2002 o maior comprador de armas. A nvel de intervenes militares os EUA lideram
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Suisheng Zhao, (2004), Pragmatism and Strategic Behaviour in Suisheng Zhao(ed) in Chinese Foreign Policy: pragmatism and strategic behaviour. New York: East Gate. pg. 6; 10 Ibidem, pg. 13; 11 Ibidem, pg. 13 12 Lus Tom, op cit , pg. 20; 13 Em 2004 a China era o destino para 9,4% do investimento directo estrangeiro (IDE) mundial; a este propsito ainda, no mesmo ano a China era a terceira maior economia do mundo em termos de fluxos de IDE in Henrique Morais (2006), A China no dealbar do novo milnio. Poltica Internacional, 30, 3751. pg. 46; 14 A maioria da populao est ligada ao sector primrio; porm, o peso deste no PIB chins de 14% do total in Henrique Morais, op cit, pg. 41; 15 Luis Tom, op cit, pg 23;

outra vez. Na dcada de 90 do sc.XX, estiveram presentes na Guerra do Golfo, na Somlia, no Haiti, na Bsnia, no Kosovo, no Afeganisto e no Iraque16. Isto permitiulhes mobilizar um nmero elevado de soldados para as regies envolventes. Os EUA tm ainda cinco comandos estratgicos geograficamente distribudos. Este facto aliado aos vrios porta-avies, submarinos que circulam pelo globo permite-lhe: em tempo de paz fazer patrulha, prestar assistncia humanitria e combater o narcotrfico; em tempo de guerra fazer a defesa dessas zonas por terra, gua e ar. Aqui est o factor mobilidade do poder que falta RPC. Esta omnipresena militar caracteriza uma superpotncia. Os EUA dispem ainda de vrias bases militares terrestres espalhadas pelo globo que se expandiram na sequncia da guerra contra o terrorismo, tendo os EUA instalado novas bases na sia Central17. Cientes da sua inferioridade e das alteraes geopolticas na sia-Pacfico do fim da Guerra-Fria, a China em 1992, reformulou o seu conceito de segurana, o que conduziu ao surgimento de o conceito de Poder Nacional Abrangente18(PNA). Este conceito confere importncia relevante modernizao militar. Neste campo, reconhece-se a dcalage entre o potencial e as capacidades efectivas. Reconhece-se ainda que a ascenso chinesa no palco internacional atrai atenes sobre si, principalmente da superpotncia. Para evitar constrangimentos externos a RPC deve modernizar a sua estrutura militar19. Deste modo, o poder militar encarado como um dos factores propulsores deste conceito de PNA, que serve o propsito de proteger o interesse nacional, medido em termos de integridade territorial e de soberania poltica. Porm, as capacidades militares chinesas actuais mostram a sua inadequao perante guerras nucleares totais e as Guerras Locais Sobre Modernas Condies High-Tech20 (exemplo do Kosovo). O Livro Branco da Defesa de 2004 afirma que a China deve estar preparada para combater e vencer conflitos deste tipo. Todavia a China est extremamente dependente da Rssia21 e aposta por isso na cooperao estratgica com a
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As intervenes armadas so uma prova da capacidade e apetncia blica e de uso da fora. Desta forma, os EUA podem controlar a ordem internacional, assumindo-se como responsveis maiores e como polcias do mundo; 17 Uma no Paquisto, uma no Uzbequisto, uma no Quirguisto, as duas no Afeganisto; Actualmente existem 255 mil militares fora do territrio e 150 bases e instalaes militares em 110 pases in Lus Tom, op cit, pg. 22; 18 um termo que sublinha os atributos de um desenvolvimento prioritrio da tecnologia e da economia nacionais, que conjugadas com um incremento progressivo e estruturado do vector militar podem conferir a obteno e manuteno de um estatuto internacional condizente com as tradies e aspiraes chinesas in Alexandre Carrio (2006), Em cima da Grande Muralha, Prefcio, Lisboa. Pg. 457; 19 Ibidem, pg 465; 20 Ibidem, pg 474; 21 A Rssia o principal fornecedor de sistemas de armamentos e tecnologia military China desde 1985;

Unio Europeia, fonte de investimento e tecnologia. Acontece que est limitada pelo embargo de armas europeu em vigor desde 1989 e norte-americano, este mais restritivo. A China necessita ainda de adquirir uma capacidade martima modesta com mais e melhores submarinos, fragatas e um eventual grupo de combate com porta-avies; e nmero relativamente grande de msseis balsticos e cruzeiro22. Quanto a dissuaso nuclear, esta continua a ser o fulcro da estratgia de dissuaso chinesa. conferida grande relevncia da tecnologia nuclear na projeco internacional assegurando um certo grau de interveno poltica internacional23 pelo facto de pertencer ao clube restrito dos Estados nucleares. Para tal, os programas de modernizao de Pequim visam: o desenvolvimento de ogivas mais pequenas; a importao de tecnologia avanada ao nvel das comunicaes para o seu sistema de armas nucleares. Actualmente a RPC detm aproximadamente 300 ogivas nucleares que lhe confere uma dissuaso mnima24 por contraposio dissuaso mxima25 detida pelos EUA. Os prprios lderes militares chineses reconhecem que a sua inferioridade nuclear torna a China susceptvel a um ataque preemptivo. Ora este um constrangimento significativo na questo de Taiwan e no objectivo de unificao. Taiwan tem um acordo de defesa colectiva designado de Taiwan Relations Act que em caso de agresso chinesa, catapultaria os EUA para um conflito com a China. A verificar-se a superioridade nuclear em termos quantitativos e qualitativos permitiria aos EUA um ataque distncia, preciso e letal. No entanto, se pensarmos que a dissuaso nuclear resultaria, os EUA continuariam a deter vantagens a nvel convencional, atravs do seu domnio das tecnologias de informao aplicadas guerra. De acordo com uma crena chinesa, em situao de guerras locais o uso de fora nuclear torna-se menos provvel. Aqui entra o poder militar convencional. Os EUA tm e teriam toda a credibilidade na conteno de um conflito com Taiwan e em outros conflitos regionais, logo pela sua fora area, com um poder ofensivo elevado. Consequentemente, a Marinha chinesa poderia ser um alvo fcil, j que a RPC no dispe de uma defesa antiarea capaz de parar tanto as foras armadas como a marinha americana26.

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Alexandre Carrio,op cit, pg. 479; Ibidem, pg 469; 24 luz deste conceito, a parte atacada deve ter a capacidade de lanar um contra-ataque com um pequeno nmero de ogivas nucleares sobre alvos de igual valor estratgico aos atingidos no seu territrio in Heitor Romana, op cit. pg.547; 25 Ibidem, pg 547; 26 Alexandre Carrio, op cit, pg 557;

Da anlise destes factos constata-se que a RPC no possui a capacidade de utilizao do poder militar como um instrumento mais verstil e potente da diplomacia coerciva em apoio de objectivos polticos regionais e globais27. Com efeito, encontra-se sobre um cerco estratgico regional. Os EUA atravs do Sao Francisco System, inicialmente um conjunto de acordos assinados com o Japo mas posteriormente alargado pela assinatura de acordos bilaterais com Austrlia, Nova Zelndia, Taiwan, Filipinas, Tailndia e Coreia do sul, contriburam para a actual conteno militar da RPC. uma cintura de segurana e de conteno emergncia da China como potncia regional com potencial projeco global28. Isto originou uma estratgia de Engajamento Controlado29 reconhecendo um papel na segurana regional, mas supervisionado pelo poder hegemnico naquela rea. Os EUA definiram uma srie de linhas orientadoras no sentido do controlo do protagonismo chins: uma forte presena militar na sia; reforo da aliana com o Japo; normalizao de relaes com Estados vizinhos da China, com os quais esta tem diferendos; manuteno e alargamento da influncia com Taiwan; e ainda interferncia nas questes do Mar do Sul da China30. Com efeito, estes factos levam a uma reaco reflexiva da RPC na medida em que procurar no dar motivos aos EUA para um envolvimento militar em grande escala, apostando na cooperao. Concomitantemente, na regio do sudeste e leste asitico a actuao chinesa prudente, como comprova a poltica de boa vizinhana e a nova poltica de periferia31 que na rea de segurana prev um recurso generalizado s consultas e negociao para resoluo de questes fronteirias e conta com a diplomacia para realizar acordos pacficos para as disputas terrestres e martimas que opem a China a vrios Estados da ASEAN, no Mar do Sul da China32. China falta toda uma srie de caractersticas necessrias para um poder nacional forte e consolidado. Consequentemente, no rene as condies para se afirmar internacionalmente e lutar pela partilha do poder mundial. A China rene condies para se inserir na categoria de grande potncia mas carece, todavia da mobilidade do poder necessrio para projeco global do seu poder nacional, assente sobretudo numa superioridade terrestre. Este fenmeno deriva essencialmente da hierarquia estrutural das relaes internacionais e do hiato militar que separa este pas e os EUA.
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Ibidem, pg 458; Heitor Romana, op cit, pg 309; 29 Ibidem, pg 310 30 Ibidem, pg 311 31 Suisheng Zhao, op cit, pg. 18; 32 Ibidem, pg 18.

Os EUA tm um somatrio de poder martimo, areo e nuclear fruto da GuerraFria, que lhe confere um estatuto slido e pelo menos para j incontestvel, de superpotncia. Por sua vez, a China tem dfice relativo a nvel areo, nuclear e principalmente martimo. Neste conjunto, tendo em conta que a utilizao do poder nuclear em termos tradicionais ser cada vez menos provvel, assume grande relevncia o poder martimo, que tal como comprova a Histria, o factor determinante para a conquista do poder global e projeco do poder nacional. O Reino Unido no sculo XIX e os EUA no sc. XX so os maiores exemplos. O controlo do Rimland, mediante o estabelecimento de acordos militares com os Estados europeus e asiticos serviu o propsito de conteno do poder sovitico. Actualmente, estes acordos, bem como as bases militares norte-americanas servem um outro propsito: controlar a emergncia de um hipottico, pelo menos em termos de potencial, superpoder chins.

Bibliografia utilizada

Carrio, Alexandre (2006), Em Cima da Grande Muralha. Lisboa: Prefcio. Evans, Graham e Newnham, Jeffrey (1998), Dictionary of International Relations. Suffolk: Penguin Books.

Haacke, Jurgen (2005), Michael Leifer and the balance of power. The Pacific Review, 18, 1. Pesquisado em 3 de Janeiro de 2006. Disponvel em http://taylorandfrancis.metapress.com;

Morais, Henrique (2006), A China no dealbar do novo milnio. Poltica Internacional, 30, 37-51.

Romana, Heitor (2005), Repblica Popular da China: a sede do poder estratgico. Mecanismos do processo de deciso. Coimbra: Almedina.

Zhao, Suisheng (2004), Pragmatism and Strategic Behaviour in Suisheng Zhao(ed), Chinese Foreign Policy: pragmatism and strategic behaviour. New York: East Gate;

Tom, Lus (2004), Novo Recorte Geopoltico Mundial. Lisboa: Ediual;

Tom, Lus (2006), Gato preto, gato branco: a geostratgia da China. Poltica Internacional, 30, 13-35.