PLAN DE COOPERACIN INTERNACIONAL DE CALDAS 2009 2011 VERSIN RESUMEN

Caldas
Caldas hace parte de una regin que no tiene por qu ser pobre. La diversidad de climas que le otorgan su gran riqueza natural y su gente emprendedora y tenaz, le permiten asegurar que la crisis por la que atraviesa ser superada. El rompimiento del Pacto del Caf y la actual recesin han puesto en problemas a la regin, hasta el punto en que ahora el departamento se ha visto obligado a solicitar ayuda para revertir el proceso de deterioro al que se ve abocado. En efecto, el IDH del departamento se encuentra por debajo del nivel nacional, y esta situacin puede llevar al departamento y a la regin a un proceso de declive que si no se atiende a tiempo puede ser difcil de revertir. Sin embargo, an es oportuna la intervencin. Todava es posible que la regin y el departamento sean auto-sostenibles, pero se precisa la ayuda de cooperacin internacional, porque los capitales endgenos son insuficientes para alcanzar un nivel de desarrollo que les permita ser competitivos en el nivel internacional. Con este convencimiento, los actores de desarrollo del departamento han concertado este Plan de Cooperacin Internacional de Caldas, cuyos principios orientadores son: participacin: entre comunidades, cooperantes y sectores; descentralizacin: participan todos los municipios de Caldas, con informacin y asesora oportunas; eficiencia, eficacia, transparencia y coherencia en el manejo de los recursos: se basa en la confianza, la probidad y la capacidad tcnica; equidad: nadie se quedar por fuera; autonoma local: respeto a la descentralizacin; sostenibilidad (generacin de capacidades): la generacin de capacidades de los actores del desarrollo es lo nico que permite generar condiciones de sostenibilidad; apropiacin de la cooperacin internacional en el departamento de Caldas, a fin de generar procesos de desarrollo; corresponsabilidad del desarrollo: el trabajo y los aportes se harn en forma participativa, creando en los posibles beneficiarios la conciencia de compartir la responsabilidad en los procesos de desarrollo.

Consideraciones Generales
El Plan de Cooperacin Internacional de Caldas ha sido concertado por los diferentes actores como el Estado, las ONG, los gremios, las universidades, las empresas y algunas agencias de cooperacin internacional. Esta concertacin y la ejecucin del Plan es coordinado por el Sistema de Cooperacin Internacional de Caldas, cuyo propsito es coordinar acciones y armonizar la ayuda, hacindola ms eficaz y ms eficiente Objetivo general Fortalecer la cooperacin internacional como herramienta de acompaamiento a los procesos de desarrollo local sostenible. Objetivos especficos 1. 2. Priorizar las necesidades del departamento de Caldas en materia de cooperacin. Brindar a los interesados, cooperantes y socios locales, la informacin actualizada en materia de oferta y demanda de cooperacin internacional en Caldas. Mejorar los resultados de la cooperacin internacional a nivel de impacto sobre el desarrollo local. Promover una cultura de la cooperacin internacional que aporte los elementos tericos, prcticos y los valores que este tipo de apoyo requieren. Generar un mejor entendimiento y participacin de la comunidad internacional en los procesos de cambio de la realidad caldense. Apoyar los esfuerzos realizados por los municipios para generar visibilidad a fin de atraer recursos de cooperacin. Disminuir la brecha existente entre el desarrollo de Manizales como ciudad capital y el resto de los municipios del departamento. Presentar el departamento a nivel internacional, como departamento modelo por su pujanza, deseo de superacin y capacidad de transferir modelos y buenas prcticas, que atraviesa un momento difcil y lo hace susceptible de ser receptor de recursos de cooperacin. Incrementar el flujo de recursos humanos, tcnicos y financieros que recibe el departamento. 2

3. 4. 5. 6. 7. 8.

9.

10. Ampliar el espectro de la ayuda internacional que recibe, al hacerla complementaria con otras formas de apoyo y financiamiento para el desarrollo.

Sistema de contrapartes
En esta forma, se comprende que el desarrollo del departamento no depende slo del Estado, de los empresarios o de la cooperacin internacional. Slo la alianza de todos los actores, con aporte de todos los tipos de capital, puede lograr esa especie de milagro que es el desarrollo regional. Y esta sinergia de actores y de capitales est coordinada por el Sistema de Cooperacin Internacional, capaz de orientar las acciones hacia los objetivos propuestos, contribuir a agenciar recursos y convocar a todas las fuerzas en torno a un Plan coherente. Este es un sistema en el que todos ponen, pues no se espera que la contribucin de la cooperacin internacional sea la nica fuente de recursos y que estos se limiten al aporte financiero. De hecho, los aportes de los diferentes actores es significativo, y su anlisis permite elaborar un plan de cooperacin internacional, con el convencimiento de que su contribucin puede ser mayor, y es crucial en este momento para fortalecer las condiciones endgenas.

Los objetivos del milenio

El Plan fue diseado con la perspectiva de aproximarse lo ms posible, en las fechas fijadas por los tratados internacionales, al cumplimiento de las metas establecidas por Naciones Unidas y precisadas por el CONPES, dentro del horizonte de Desarrollo Humano, que eleve el IDH a un nivel de sostenibilidad endgena. Esta orientacin permite que el rumbo y las metas no sean errticas, sino que se encaminen hacia un objetivo comn, validado internacionalmente.

Las lneas estratgicas

Estas son: Desarrollo Econmico Regional, Inclusin Social y Superacin de la Pobreza, Fortalecimiento del Capital Humano y Social, Fortalecimiento de la Democracia y la Ciudadana; y Sostenibilidad Ambiental. Estas lneas tienen un sistema de Programas y Proyectos que permiten planear y evaluar la inversin y se orienta a objetivos precisos en el horizonte de desarrollo referido.

Evaluacin
La precisin de los proyectos facilita el montaje de un sistema de evaluacin que permita dimensionar cualitativa y cuantitativamente el impacto y los resultados, a fin de poder corregir rumbos, asegurar acciones exitosas y rendir cuentas ante la sociedad y frente a quienes aportan diferentes tipos de capitales.

El Plan de Cooperacin
El avance de Caldas hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se describe a continuacin por medio de una categorizacin de cada uno de los indicadores. El anlisis que se deriva de estos datos da pie al diseo de las lneas estratgicas de cooperacin que se esbozaron al principio de este documento. En esta forma, cada uno de los temas que se plantean en el plan est determinado por la perspectiva de alcanzar los diferentes objetivos, con la comprensin de que el Desarrollo Humano incluye tanto factores de competitividad en el mercado internacional, por la realidad de la economa global, como aspectos de equidad en la distribucin del ingreso, equidad de gnero, esperanza de vida y los dems aspectos que se incluyen en el ndice. En esta forma, iremos desarrollando los temas del plan como respuesta a los indicadores del IDH, que se derivan en proyectos que reclaman el apoyo de la cooperacin internacional. Es preciso aclarar que los proyectos planteados por los diferentes actores de desarrollo que concertaron el plan no cubren en su totalidad los temas y que estos apuntan a resolver el dficit en el IDH slo como coadyuvante, si bien importante, de una poltica pblica de nivel regional, nacional e internacional.
O D M 1 : e r ra d ic a r la p o b r e z a e x tr e m a y e l h a m b r e 1
ODM Meta CONPES 91 de 2005 1.1. Reducir el ndice de pobreza en un 45%, lnea base 1991 Lnea Base Colombia 45.00% (2006) Lnea Base Caldas 57,70% (2004) Meta Conpes 2015 28,5 Semforo

OD M 1: erra dic ar la pob rez a extr em ay el ha mb re

1

El color rojo representa una alerta para todos los actores sociales, locales y regionales frente a la necesidad de generar estrategias estructurales, integrales y equitativas de inclusin. El color amarillo indica la posibilidad de alcanzar las metas propuestas para el 2015 siempre y cuando haya un esfuerzo adicional. El verde refleja el alcance de la meta.

ODM

Meta CONPES 91 de 2005 1.2. Reducir el ndice de indigencia en un 47%. Lnea de Base 1991 1.3. Reducir a 3% los nios menores de 5 aos con desnutricin global. Lnea de base 1990

Lnea Base Colombia 12.00% (2006) 7.0 % (2005)

Lnea Base Caldas 17,10% (2004) 7,4% (2004)

Meta Conpes 2015 8,80% 3%

Semforo

Como se observa, las metas del CONPES son modestas, en atencin a una poltica realista de sus posibilidades de cumplimiento, de acuerdo con la dinmica econmica nacional y regional, y con las tendencias en la dinmica poltica en los diferentes niveles. Y son modestas porque no podra ser admitido, en una perspectiva de derechos humanos, que tres nios de cien padezcan desnutricin global. Esta meta debera quedar en 0 para 2015. En todo caso, frente a estas metas, la posibilidad de cumplimiento de los Objetivos del Milenio es preocupante en relacin con la erradicacin de la pobreza y el hambre. Ms all de cualquier discusin ideolgica sobre el significado de la erradicacin de la pobreza, es evidente que sus dramticos efectos consisten en la profunda lesin de la dignidad, que sumerge en la incertidumbre las posibilidades de vivir, deterioran las relaciones de convivencia, obstaculizan los procesos de socializacin, impiden la participacin ciudadana como indicador de empoderamiento y eliminan las posibilidades de empoderamiento como indicador de desarrollo humano (Ciro et all., 2007). Pues bien, el 60% de la poblacin del departamento de Caldas, 539.094 personas, se encuentran bajo la lnea de pobreza. Por eso, la primera lnea estratgica de cooperacin se relaciona con el Objetivo 1 y con el Objetivo 8 que es su correlato y se vinculan al fomento de una asociacin mundial para el desarrollo, puesto que es el desarrollo contra lo cual se puede medir la democracia y la ciudadana (Bustelo, 1998). Frente a la problemtica presentada en estos indicadores y en el cumplimiento de las metas propuestas, se elaboraron dos lneas estratgicas relacionadas con el Desarrollo Econmico Regional y con la Inclusin social y la Superacin de la Pobreza.

L n e a 1 . D e s a rro llo e c o n m ic o re g io n a l
Estrategia Colombia 2007-2010 Temas

Objetivos de Desarrollo del Milenio. ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. ODM 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
Modelos de gerencia con enfoque hacia productos y servicios y no hacia el desarrollo de nuevos mercados (Escasa apertura a nuevos mercados). Procesos de internacionalizacin incipientes. Baja inversin del sector empresarial en actividades de I+D (baja innovacin en las empresas). Desarticulacin entre el sector acadmico y empresarial (productos y servicios con escaso valor agregado). Carencia de sistemas de medicin y evaluacin de competitividad en los municipios de Caldas. Bajo desarrollo en la implementacin de modelos asociativos para la competitividad. Limitacin en bilingismo. La estructura productiva de Caldas no presenta todava encadenamientos entre sectores que permitan ventajas competitivas fuertes y sostenibles. reas Programas Proyectos
Indicador

Diagnstico

Lnea estratgica

Objetivo

Poblacin beneficiaria Comunidad en general, nfasis en comunidad educativa y PYMES. Comunidad en general, nfasis en jvenes y adolescentes PYMES

Incentivar el desarrollo y uso de las Diseo y aplicacin de la TIC como herramienta de estrategia de Caldas y fortalecimiento empresarial. Manizales digital. Consolidacin y apoyo a iniciativas y Caldas y Manizales estrategias de emprendimiento. emprendedora. 100%

Aumento del PIB departamental

Fortalecimiento del tejido empresarial de Caldas para enfrentar los de la Contribuir a la retos competitividad internacionaliza de Caldas a cin y el nivel nacional e desarrollo

1.
Desarrollo Econmico Regional

internacional, con una oferta diversificada y de alto valor agregado, y con condiciones favorables para el desarrollo econmico y social de sus habitantes

Asociatividad empresarial Apoyo a los procesos de asociatividad como estrategia para la y encadenamiento productivo. internacionalizacin de PYMES. Fomentar la apertura de nuevos Asistencias tcnicas, Misiones mercados nacionales e exploratorias, tecnolgicas y internacionales. comerciales. Fortalecer el bilingismo. Caldas y Manizales Bilinge. Fortalecimiento del sector Fomentar el desarrollo del sector turstico en Manizales y en turstico. Caldas. Proyectos Hidroenergticos y Desarrollo de macro proyectos. de Infraestructura. Diseo y construccin de la ciudadela del conocimiento y la Fortalecer las capacidades de innovacin. innovacin y desarrollo tecnolgico. Fortalecimiento del sector tecnolgico. Integrar el sector acadmico y Cofinanciacin de doctorados empresarial para aprovechar el como soporte cientfico al potencial cientfico y tecnolgico. conocimiento y la innovacin. Responsabilidad Social Responsabilidad social Empresarial. Empresarial. Fomentar el uso de sistemas de Construccin de indicadores y medicin, monitoreo y evaluacin de estado de la competitividad la competitividad en los municipios de departamental. Caldas.

MIPYMES Comunidad educativa Poblacin cadena turstica Comunidad en general Comunidad en general, nfasis en nuevas empresarios y com. educativa PYMES y comunidad educativa Comunidad educativa Sector general PYMES empresarial en

Fortalecimiento institucional de las entidades pblicas y privadas de soporte

L n e a 2 . I n c lu s i n s o c ia l y s u p e ra c i n d e la p o b r e z a
Estrategia Colombia 2007-2010 Temas Objetivos de Desarrollo del Milenio Reconciliacin y gobernabilidad ODM 1: erradicar la pobreza extrema y el hambre. Atencin integral a victimas de la violencia. Desplazamiento forzado y asistencia alimentaria. paz y otras iniciativas de desarrollo y paz. Reintegracin basada en comunidades ndice de DH por debajo del ndice nacional (0,76) ndice de DH ajustado por equidad (0,64) 57.34% de la poblacin en situacin de pobreza 15.56% de la poblacin en situacin de indigencia ndice GINI 0,52, lo que evidencia serios problemas de desigualdad Poblacin con necesidades bsicas insatisfechas 17,69% Tasa de desempleo 15,50%, por encima de la media nacional Baja calidad de vivienda y saneamiento bsico (44.52%) Exclusin social Vinculacin activa de jvenes a grupos irregulares Desplazamiento y desplazamiento forzado reas Programas Proyectos Indicador Poblacin beneficiaria
Familias en condiciones de pobreza, familias con niveles de SISBEN 1, 2 y 3. Nios y nias mediante restaurantes escolares. Poblacin rural (agroindustria cafetera, agroindustria de la caa panelera, sector y cadenas productivas). Poblacin rural (agroindustria cafetera, agroindustria de la caa panelera, sector pecuario y cadenas productivas). Comunidad en general con nfasis en la poblacin rural. Comunidad en general con nfasis en la poblacin rural.

Programas regional de desarrollo y

Problemas

Lnea estratgica

Objetivo

Plan integral de erradicacin de la Generacin de oportunidades pobreza extrema y de disminucin para la poblacin en condicin de la pobreza en Manizales y de exclusin. Caldas.
Generacin de nuevas fuentes de empleo

Consolidacin de los sistemas de creacin de valor agroindustrial. Proyecto Ejecucin del Plan Integral de la Comuna San Jos y su entorno

Construccin y mejoramiento de vivienda y saneamiento bsico

Ampliacin de la oferta y Diseo y ejecucin del Plan calidad de los programas de departamental de aguas y vivienda. vivienda urbana y rural. Ampliacin de la oferta y calidad de los programas Diseo y ejecucin del Plan saneamiento bsico urbana y departamental de aguas y vivienda. rural. Restablecimiento de derechos a victimas del conflicto armado Atencin a la poblacin desplazada. y social.

2.
Inclusin social y Superacin de la pobreza

Mejorar las condiciones de vida en las zona urbana y rural del Departamen to de Caldas

Reduccin en los ndices de pobreza e indigencia departamentales

Inversin para el desarrollo agrcola, agroindustrial e industrial.

Plan departamental de reactivacin agropecuaria y agroindustrial.

Poblacin desplazada. Poblacin rural. Victimas conflicto armado. Comunidad en general (sociedad civil, sector privado, Estado, ONG, academia, organizaciones locales, etc.). MIPYMES y Famiempresas. Jvenes, adolescentes comunidad educativa. Jvenes, adolescentes comunidad educativa. y y

Programas de prevencin y atencin a afectados por la violencia

Prevencin del reclutamiento.

Prevencin del reclutamiento en reas Rurales.

Insercin social y productiva a victimas del conflicto armado y Soporte a la seguridad y la justicia. social. Generacin de condiciones de Proyecto CERCAPAZ Paz en el territorio. Creacin de empresas MIPYMES y Famiempresas para generar alternativas productivas.

Fortalecimien to de los grupos sociales para el desarrollo y superacin de la pobreza. Cooperacin Internacional como herramienta para gestar procesos de desarrollo

Fomentar el Trabajo en Red.

Certificar y capacitar a ciudadanos en herramientas tecnolgicas para Desarrollo de competencias insertarlos laboralmente. para la insercin laboral. Promocin y apoyo a la cultura del emprendimiento. Fortalecimiento del Sistema de Fortalecimiento del Sistema de Gestin e Informacin de Gestin e Informacin de Cooperacin Internacional de Cooperacin Internacional de Caldas. Caldas.

Comunidad en general y alcaldas municipales.

El segundo objetivo se relaciona con la educacin bsica como derecho fundamental y como factor clave de desarrollo. La educacin bsica, como capital humano, es la base sobre la cual es posible construir las competencias para el desarrollo sostenible. Y, por otra parte, es la posibilidad de superacin endgena, no asistida, de las condiciones de pobreza. Hay dos factores educativos que garantizan la construccin del capital humano educativo para el desarrollo y el ejercicio efectivo del derecho a la educacin, que son la cobertura y la calidad. En los indicadores que se presentan a continuacin se tiene en cuenta slo la cobertura como condicin inicial de posibilidad de acceso a la educacin bsica primaria y media, y no se tiene en cuenta un aspecto clave para el desarrollo que es la educacin para el trabajo, la educacin tcnica y profesional y la educacin de postgrado y superior.
O D M 2 : lo g ra r la e d u c a c i n b s ic a u n iv e r s a l
Meta CONPES 91 de 2005 2.1. Tasa de Analfabetismo 1% para personas entre 15 y 24 aos. Lnea de Base 1992. ODM 2: lograr la educacin bsica universal 2.2. Mantener la tasa de cobertura bruta del 100% para preescolar. Lnea de Base 1992. 2.3. Mantener la tasa de cobertura bruta del 100% para Bsica Primaria. Lnea de Base 1992. 2.4. Mantener la tasa de cobertura bruta del 100% para Bsica Secundaria. Lnea de Base 1992. 2.5. Tasa de cobertura bruta en 93% para educacin media. Lnea de Base 1992. 2.6. 10,6 aos promedio en educacin para personas entre 15 y 24 aos. Lnea de Base 1992. 2.7. Tasa de repeticin de 2,3% en educacin bsica y media. Lnea de Base 1992. Lnea Base Colombia 2,1% (2006) 44,90% (2005) 109.10% (2005) 95.1% (2005) 77.9% (2005) 9,00 (2005) 3.3% (2006) Lnea Base Caldas 8.8% (2005) 89,86% (2007) sin Manizales 124,03% (2007). Sin Manizales 64,84% (2007) sin Manizales 64,84% (2007) sin Manizales. 8.88 (2003) 12,35% (2006) Meta Conpes 2015 1% ODM Semforo

85.3%

111,9%

93,5%

93,2%

10,63

2,3%

En Caldas, la erradicacin del analfabetismo y la cobertura educativa para los primeros aos presenta un nivel aceptable. Pero la cobertura para educacin bsica secundaria, educacin media y los ndices de desercin y repeticin son preocupantes y difcilmente se podr cumplir con las metas del CONPES para 2015.

Por otra parte, el capital humano lo constituyen otros factores como la nutricin (ODM 1), la equidad de gnero (ODM 3), la salud (ODM 4, 5 y 6) y el ejercicio pleno de los derechos humanos en general (C.P.), lo cual tiene que ver con la sociabilidad, que es la respuesta organizativa de una sociedad al desarrollo de la socialidad (no solamente en el mbito institucional) (Reguillo, 2009). A continuacin, se presentan los indicadores que tienen que ver con estos objetivos.
O D M 3 P r o m o v e r la e q u id a d d e g n e ro y la a u t o n o m a d e la m u je r
Meta CONPES 91 de 2005 3.1. Violencia de pareja 3.2.1. Violencia fsica contra la mujer 3.2.2. Violencia sexual contra la mujer 3.2.3. Violencia todas contra la mujer 3.3.1. Tasa Global de Participacin de la Mujer en el empleo 3.3.2. Tasa Femenino 3.3.3. Tasa Masculino 3.3.4. IC femenina Tasa de de de Desempleo Desempleo ocupacin Lnea Base Colombia ND 16,00% (2005) 11,5% (2005) 39,00% (2005) 47,4% (2006) 16,40% (2006) 9,20% (2006) 39,60% (2006) ND 15,62% (2005) 7,60% ( 2004-2006) ND 13,71% (2004-2006) 12% (2006) 10,3% (2006) 49,4% (2006) 48,7% (2006) 3,9% (2006) 81,1% (2006) ND ND ND 32,24% (2000) 47,10% de los cargos. 33% nivel directivo. (2007) 27,27% (2008-2011) 7,4% (2007) 44,94% de los cargos. 18,75% en niveles directivos. (2007) 13,9% (2008-2011) 25% (2007) 0% (2007) 30% 30% 30% Lnea Base Caldas Meta Conpes 2015 ND ND ND ND ND ND ND ND 30% 30% 30% Semforo

3.4.1. Gobernaciones 3.4.2. Asambleas Departamentales 3.4.3. Alcaldesas 3.4.3.1 Cargos Directivos Alcaldas 3.4.4. Consejos Municipales 3.4.5. Senado 3.4.6. Cmara

En relacin con las violencias de todo tipo ejercidas contra las mujeres, el departamento de Caldas presenta niveles muy altos, arraigados en una cultura patriarcal que reduce la actuacin femenina al mbito de la reproduccin y que ejerce sobre ellas un poder de posesin garantizado por la fuerza y la dependencia. 9

Esta tradicin se ha venido rompiendo, pero los indicadores an evidencian la necesidad de un cambio cultural radical en este aspecto. La participacin de las mujeres en altos cargos pblicos y privados es tambin muy precaria en el departamento.
O D M 4 y 5 o b je t iv o s r e la c io n a d o s c o n la s a lu d
ODM Meta CONPES 91 de 2005 Lnea Base Colombia 26 muertes por mil NV. (2005) 22,0 por mil NV. (2005) Triple Viral 88,2% (2006) Tres dosis DPT 86,0% (2006) 68,5 por cien mil NV. (2005) 83% (2005) 92,00% (2005) 96% (2005) ND dato agregado. 20,5% (2005) 10,9 (2003) Lnea Base Caldas Tasa de 17,1 por mil NV (2007) 14,5 por mil NV (2007) 9 municipios no han alcanzado la meta. (2007) 68,57 (2006) 87,5% (2007) 96% (2007) ND 63,20% (2007) 26,5% (2007) 9 (2007) Meta Conpes 2015 17 por mil NV 14 por mil NV Triple Viral 95% Tres dosis DPT 95% 45 por mil NV 90% 95% 95% 75% Semforo

ODM 4. reducir la mortalidad infantil ODM 5. mejorar la salud sexual y reproductiva

4.1. Reducir la mortalidad en menores de 5 aos a 17 por 1000 NV. 4.2. Reducir la mortalidad en menores de 1 ao a 14 muertes por 1.000 nacidos vivos. LB 1990 4.3. Alcanzar y mantener las coberturas de vacunacin en el 95% con el Plan Ampliado de Inmunizaciones para los menores de 5 aos en todos los municipios y distritos del pas 5.1. Reducir la tasa de mortalidad materna a 45 muertes por cien mil nacidos vivos. 5.2. Incrementar a 90% el porcentaje de mujeres con cuatro o ms controles prenatales. 5.3. Incrementar la atencin institucional del parto a 95%. 5.3. Incrementar la atencin por personal calificado a 95%. 5.4. Incrementar el uso de mtodos modernos de anticoncepcin en la poblacin sexualmente activa a 75%. 5.6. Detener el crecimiento del porcentaje de embarazos en adolescentes, y mantenerlo por debajo del 15%. 5.7. Reducir la tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino a 5,5 por cien mil mujeres.

15%

5,5

En ambos objetivos, las metas de Caldas an estn lejos de ser cumplidas. Es preocupante, entre los indicadores, la mortalidad por cncer de cuello uterino, la mortalidad de mujeres en el parto y los embarazos de adolescentes. En todos los 10

casos, hay un factor educativo importante, y un factor de acceso a la atencin mdica que an debe incrementarse en el departamento.
O D M 6 y 7 c o m b a tir e l V IH /s id a , la m a la r ia y e l d e n g u e
Meta CONPES 91 de 2005 ODM 6. combatir el vih/sida, la malaria y el dengue 6.1. Prevalencia de la infeccin de VHS por debajo de 1,2% (15 a 49 aos) 6.2. Reducir en 20% la incidencia de transmisin madre/hijo en 2010-2015 en comparacin con 2005-2010 6.3. Para 2010, aumentar en 15% la cobertura de terapia antirretroviral, y para 2015, elevarla en 30% 6.4. Reducir en 85% entre 1998 y 2015 los casos de muerte por malaria. 6.5. Reducir en 45% entre 2003 y 2015 la incidencia de malaria en zonas urbanas. 6.6. Reducir en 80% entre 1998 y 2015 los casos de muerte por Dengue. 6.7. Reducir y sostener < de 10%, los ndices de infestacin de Aedes aegypti de los municipios categora especial. Lnea Base Colombia 0,7 (2004) ND 72% (2006) 119 (2004) 17 (2003) 70 (2004) 30% (2003) Lnea Base Caldas 11.57 (2005) Tot. Pobl. 0,30 por mil nacidos vivos (2004) 80% (2006) 0% (2005) ND 0% (2005) 18% (2007) Meta Conpes 2015 1,2% Reducir en 20% 68% Semforo

34 9,6 46

10%

Ante los indicadores y las metas planteadas en las tablas anteriores, que se relacionan con el desarrollo de capital humano, la estrategia contempla una lnea de proyectos cuyo objetivo general es el fortalecimiento del capital humano y del capital social. Este objetivo se concreta en cinco reas: apoyo a programas de prevencin y atencin en salud, fortalecimiento de procesos educativos, atencin a la poblacin vulnerable, desarrollo social y comunitario y fortalecimiento de procesos de convivencia.

11

L n e a 3 . F o r t a le c im ie n t o d e l ca p ita l h u m a n o y d e l c a p it a l s o c ia l
Estrategia Colombia 2007-2010 Objetivos de Desarrollo del Milenio Reconciliacin y gobernabilidad ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. ODM 2: Lograr la educacin primaria universal. ODM 3: Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer. ODM 4: Reducir la mortalidad en menores de 5 aos. ODM 5: Mejorar la salud sexual y reproductiva. ODM 6: Combatir el VIH sida, la malaria y el dengue. Fortalecimiento del Estado Social de Derecho y los Derechos Humanos. Tasa de cobertura en el nivel bsica secundaria por debajo del promedio nacional (84,07%) Tasa de cobertura en educacin universitaria muy por debajo de la media nacional (19,52%) Tasa de crecimiento de la poblacin por debajo del promedio nacional (1,07%) Dficit porcentual en cobertura de salud (37,68%) Prdida de participacin del grupo poblacional de jvenes dentro de la estructura de poblacin de Caldas ndices preocupantes de consumo de Sustancias Psicoactivas en nios, jvenes y adultos en Caldas Escasa participacin de la mujer en el empleo y en espacios estratgicos de decisin Prevalencia de actos violentos de diversa ndole Organizaciones de la sociedad civil dbilmente organizadas Intolerancia a la diversidad y ausencia de estrategias de comunicacin

Temas

Problemas

Lnea estratgica

Objetivo

reas

Programas
Cuidado mental y corporal.. Fortalecer programas de atencin en salud mental.

Proyectos
Plan Municipal y Departamental de salud publica. Programa Municipal y Departamental de promocin, prevencin y atencin integral en la salud mental. Sistema Integral de Informacin en Salud.

Indicador

Poblacin beneficiaria
Instituciones afines como IPS, EPS, administraciones municipales, etc. Comunidad en general. Instituciones afines como IPS, EPS, administraciones municipales, etc. Comunidad en general. Instituciones afines como IPS, EPS, administraciones municipales, etc. Comunidad en general.

El ndice de desarrollo humano y el capital social en Caldas mejoran

Apoyo a programas de prevencin y atencin en Salud

Incentivar el desarrollo y uso de las TIC como herramienta de evaluacin y seguimiento a los programas de salud. Prevencin y atencin en el consumo de sustancias psicoactivas. Programas especiales de atencin a poblacin marginada. Promocin y prevencin en salud sexual y reproductiva. Propiciar el aumento de cobertura con calidad en la educacin.

Programa Municipal y Departamental de promocin, prevencin y atencin integral en frmaco dependencia.

Comits municipales, profesionales de la salud mental y frmaco-dependientes. Poblacin marginada. Maternas, mujeres con cncer de cuello uterino y personas VIH (+) Comunidad educativa (nios, adolescentes y jvenes). Comunidad educativa (nios, adolescentes y jvenes). Comunidad educativa. Comunidad educativa. Migrantes. Nios, nias y jvenes en situacin de vulnerabilidad social, desplazados, adulto mayor, personas en condicin de discapacidad, poblacin carcelaria y migrantes. ONG, organizaciones comunitarias (Juntas de Accin Comunal Juntas Administradoras Locales), sector solidario, etc. ONG, organizaciones comunitarias (Juntas de Accin Comunal Juntas Administradoras Locales), sector solidario, etc. Asociacin de jvenes, adulto mayor y personas en condicin de discapacidad. Nios, adolescentes y jvenes. Comunidad en general con especial nfasis en la mujer y la familia. Nios, adolescentes y jvenes. Comunidad en general. Comunidad en general con especial nfasis en la familia. Nios, adolescentes y jvenes.

Mejoramiento reproductiva.

de

la

salud

sexual

Mejoramiento de la calidad de la educacin.

Fortalecimiento del capital humano y del Capital Social

3.

Lograr mayores niveles de desarrollo social en todas las comunidade s de los municipios de Caldas, mediante la focalizacin de las intervencion es con nfasis en las zonas rurales y urbanas mas vulnerables

Fortalecimiento de procesos educativos

Fomento a la innovacin educativa en Manizales. Pertinencia de la educacin para la competitividad. Fortalecimiento del sector educativo a partir de las TIC. Redes de Manizaleos y Caldenses en el Exterior.

Incentivar el desarrollo y uso de las TIC como herramienta de fortalecimiento de la educacin. Atencin Integral a la migracin en Caldas. Apoyo a las comunidades en situacin de riesgo.

Atencin a la poblacin vulnerable

Atencin Integral.

Fortalecer las organizaciones de base de la sociedad civil existentes.

Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil en Manizales y Caldas. Promocin del desarrollo socioeconmico de las organizaciones de la sociedad civil. Generar alianzas y redes para la construccin de tejido social. Concertacin y ejecucin de acciones para el desarrollo de procesos integrales en nios, adolescentes y jvenes del departamento de Caldas. Fortalecimiento de los procesos de participacin social de la mujer y la familia. Programas de integracin por grupos poblacionales. Sistemas de comunicacin y divulgacin del sector cultural. Proyecto de Convivencia Familiar.

Desarrollo social y comunitario

Conformacin de Redes sociales intergeneracionales. Dinamizar la poltica de niez, juventud y adolescencia. Fomentar el desarrollo de programas de equidad de gnero. Fortalecimiento a la integracin y apoyo a la actividad sociocultural.

Fortalecimiento de procesos de convivencia

Concertacin y ejecucin de acciones enfocadas a la familia y sus integrantes. Fomentar la libre expresin y el desarrollo de la creatividad a travs de manifestaciones artsticas y culturales.

Apoyo a las expresiones artsticas y culturales.

Una segunda lnea estratgica en este sentido de la sociabilidad apunta directamente al fortalecimiento de la democracia y la ciudadana como condiciones fundamentales del desarrollo.

L n e a 4 . F o r ta le c im ie n t o d e la d e m o c r a c ia y la c iu d a d a n a
Estrategia Colombia 20072010 Temas

Reconciliacin y gobernabilidad Fortalecimiento del estado social de derecho y los derechos humanos Programas regionales de desarrollo y paz y otras iniciativas de desarrollo y paz Dbil desarrollo y apropiacin de la cultura ciudadana. Gestin publica caracterizada por la captura del estado. No hay visibilidad de agentes sociales. Poca formacin en ciudadana de servidores pblicos y sociedad civil. Escasa visibilidad del problema de democracia y ciudadana. Apata de la ciudadana frente a procesos de rendicin, veeduras tcnicas y ciudadanas. Detrimento en los ndices de desempeo fiscal, institucionalidad den la gestin departamental y sancin en la gestin departamental. reas Programas
Identificar procesos de formacin de valores y tica pblica. Fortalecimiento de acciones que permitan la participacin de los jvenes en la vida pblica hacia una cultura de la solidaridad y la convivencia. Comunicacin y opinin pblica desde la perspectiva de DH y DIH. Propiciar alianzas y asociatividad. Fortalecimiento del talento humano (bienestar social, programa de incentivos y capacitacin). Alianza interinstitucional para el fortalecimiento de organizaciones de base. Fomentar ejercicios de planeacin local y presupuesto participativo. Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil. Establecer mecanismos de participacin democrtica. Ciudadana y democracia en espacios institucionales y educativos. Fomentar la prevencin de prcticas de corrupcin y clientelismo, de manera que se garantice la transparencia y seguimiento a los procesos. Acompaamiento permanente al que hacer del servidor pblico. Identificar procesos de documentacin y sistematizacin de experiencias. Establecer mecanismos de control poltico y participacin ciudadana. Creacin y/o fortalecimiento de observatorios a los cuerpos colegiados y partidos polticos.

Problemas

Objetivo

Lnea estratgica

Proyectos

Indicador

Poblacin beneficiaria
Comunidad en general.

Formacin e informacin ciudadana innovadora, ldica y creativa

Nios, adolescentes y jvenes.

Promocin de los DH y el DIH.

Comunidad en general. Comunidad en general.

Mejora de los indicadores de buen Gobierno en Caldas

Comunidad en general.

Fortalecimiento de la democracia y la ciudadana

4.

Desarrollar espacios de participacin ciudadana que permitan empoderar a la sociedad civil en su rol frente a los procesos de democracia y ciudadana, aumentando como consecuencia la percepcin ante el desempeo institucional, factor clave en la medicin de competitividad y gobernabilidad de una regin.

Fortalecimiento institucional local

Organizaciones de base. Administracin pblica local y ciudadana en general. ONG. Comunidad en general Comunidad en general y alcaldas Administracin pblica local y ciudadana en general. Administracin pblica local y ciudadana en general. Administracin pblica local y ciudadana en general.

Diseo de herramientas apropiadas para la toma de decisiones.

Responsabilidad ciudadana con su entorno

Fortalecimiento de la gestin municipal en procesos de plantacin. Fortalecimiento a la transparencia y el desarrollo institucional.

Control y verificacin de la gestin pblica

Estrategias de Gobierno en Lnea.

Administracin pblica local y ciudadana en general. Administracin pblica local y ciudadana en general. Administracin pblica local y ciudadana en general

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Finalmente, la perspectiva ambiental cobija tanto la dimensin humana de la regin, como la dimensin econmica y la dimensin natural del desarrollo. En este sentido, es interesante comprender que el territorio es susceptible de ser planificado, mientras que la regin es susceptible de ser concertada (Rodrguez, 2008). Y los aspectos ambientales hacen parte tanto del territorio como de la regin, es decir, tienen un aspecto fsico, pero son un producto histrico, social y cultural. De acuerdo con esta perspectiva, los problemas ambientales se relacionan con cinco reas bsicas que se describen en la siguiente tabla.
O D M 7 : g a ra n tiz a r la s o s te n ib ilid a d a m b ie n ta l
Meta CONPES 91 de 2005
7.1. Reforestar al ao 30.000 hectreas de Bosque. 7.2. Consolidar las reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

Lnea Base Colombia

30.462 has anual (20022006) 49 de 52 parques. (2006) 600 Ton. consumidas (2006) 97.9% (2005) 92,4% (2005) 66% (2003) 58% (2003)

Lnea Base Caldas

273 Has anuales (20072009) 10.000 Hectreas (2006) 50%. PNNN (2007) 5,65 Ton consumidas (2006). 98,5% Urb. 52.7 % Rural (2005) 96.8% Urb. 16.7% Rural (2005) 60,3% (2005) 44,5% (2005) 3,7% asentamientos en riesgo. (2003) 98.0% Urb. 16.1% Rural

Meta Conpes 2015

30.000 Has anuales 165.000

Semforo

ODM 7. garantizar la sostenibilidad ambiental

7.2.1 Planes de manejo formulados socialmente aceptados. 7.3. Eliminar para 2010 el consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono en toneladas mtricas de SAO. 7.4. Incorporar a la infraestructura de acueducto, por lo menos 7,7 millones de nuevos habitantes urbanos. 7.5. Incorporar 9,2 millones de habitantes a una solucin de alcantarillado urbano. 7.5. Incorporar 2,3 millones de habitantes a una solucin de abastecimiento de agua. 1,9 millones de habitantes a una solucin de saneamiento bsico incluyendo soluciones para ruralidades. 7.6. Reducir a 4% el porcentaje de hogares que habitan en asentamientos precarios.

100%

99,4%

97,6%

81,6%

70,9%

16% (2003)

4% para el 2020

7.7 Hogares con servicio de recoleccin de basuras.

100

Este aspecto es el menos crtico en el departamento, lo cual se debe, en buena medida, a la exuberancia y feracidad de los suelos de la regin, a las condiciones climticas de alto suministro de agua, a la biodiversidad y a la abundancia de fenmenos naturales que permiten la regeneracin de las condiciones biticas.
L n e a 5 . M e d io A m b ie n te
Estrategia Colombia 20072010 Temas

Problemas

Objetivos de Desarrollo del Milenio Lucha contra el problema mundial de las drogas y Proteccin del Medio Ambiente ODM 7: garantizar la sostenibilidad ambiental. Proteccin del medio ambiente y el bosque natural colombiano. Reduccin en la cantidad disponible de agua en el departamento. Alteraciones fsicas, qumicas y microbiolgicas del suelo. Los recursos de la biodiversidad del departamento de Caldas se encuentran en un proceso de deterioro acelerado. Alta contaminacin del aire en la subregin centro-sur. Alta emisin de gases de efecto invernadero.
reas Programas Proyectos Diseo y ejecucin del Plan Hidroenergtico de Caldas. Plan Departamental Aguas. de
Aumento del porcentaje de reas conservadas en condiciones naturales en el departamento de Caldas.
Indicador

Lnea estratgica

Objetivo

Poblacin beneficiaria Comunidad en general y empresas del sector energtico. Comunidad en general con nfasis en la poblacin rural. Poblacin rural (agroindustria forestal). Poblacin rural.

Gestin Integral del Patrimonio Hdrico

Conservacin y proteccin del Recurso Hdrico.

5.
Medio ambiente

Generar conciencia social y emprender acciones frente al tema ambiental, de tal forma que se contribuya a la sostenibilidad ambiental

Diseo y ejecucin del Plan Conservacin y proteccin Forestal. de ecosistemas estratgicos. Optimizacin de parques y zonas verdes. Fomentar escenarios de Gestin Ambiental educacin, participacin y Gestin de la sustentabilidad en Asentamientos organizacin comunitaria ambiental. Humanos para la gestin ambiental en asentamientos humanos. Ventanilla Verde y Ambiental. Diseo e implementacin Fomentar Buenas prcticas Gestin Integral de Residuos de Sistemas ambientales y mecanismos Slidos. Productivos de desarrollo limpio. Ambientalmente Sostenibles Desarrollo de sistemas de gestin ambiental. Conservacin, uso y restauracin de la biodiversidad Adaptacin y mitigacin del cambio climtico Manejo Integral de Riesgos Ambientales Aplicar estrategias de desarrollo agroindustrial, Mitigacin y adaptacin al forestal y los instrumentos cambio climtico. del protocolo de Kyoto y la reunin de Bali. Conocimiento y evaluacin Gestin del riesgo y sistemas de riesgos de origen natural o de alertas tempranas. humano. Desarrollo de Sistemas de Diseo e implementacin de Informacin en Gestin Sistemas de informacin. Ambiental. Fortalecimiento de las capacidades para el desarrollo Educacin ambiental. de sistemas sostenibles de agua y saneamiento. Articulacin a redes de Fortalecer la Investigacin. informacin sobre desarrollo sostenible.

Comunidad en general.

Comunidad en general. Poblacin rural (4 ncleos forestales del Dpto. - Centro-sur, occidente, oriente y norte). Instituciones ambientales, poblacin rural y Estado. Poblacin rural (poblacin en reas forestales productoras y manejo sostenible de guaduales). Comunidad en general. Comunidad en general. Comunidad en general y comunidad educativa. Comunidad educativa e instituciones ambientales.

Fortalecimiento Institucional para la gestin ambiental

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