POR.ICONA.

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Foto de portada: Jos R. Verd (Fotos originales: J. R. Verd, E. Galante, M.B. Crespo, V. Sarto y M.L. Munguira)

Coordinacin: Maryland Morant

Herramientas para la gestin

del turismo sostenible en humedales
4. Gua para la participacin de las comunidades locales
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE
SECRETARIA GENERAL DE MEDIO AMBIENTE PARQUES NACIONALES

Serie Cuadernillos Tcnicos

Serie Cuadernillos Tcnicos

del turismo sostenible en humedales

4. Gua para la participacin de las comunidades locales

Herramientas para la gestin

Ministerio de Medio Ambiente

Secretara General de Medio Ambiente Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental

2002

Las opiniones expresadas en esta publicacin son responsabilidad de sus autores y no reflejan, necesariamente, los puntos de vista de la Secretara General de Medio Ambiente

Coordinacin: Maryland Morant Autores: Gemma Cabrelles, Malena de Paula, Adriana Fernndez, Maryland Morant, Noelia Rigoberto Colaboradores: Susana de Paula, Paola Gastezzi, Cristina Huwiler, Nlida Prezioso, Florencia Trama Edita: Organismo Autnomo Parques Nacionales Secretara General de Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente ISBN: 84-8320NIPO: Depsito legal: M. Fotocomposicin e impresin: CLOSAS-ORCOYEN, S. L. Polgono Igarsa. Paracuellos de Jarama (Madrid) Impreso en papel reciclado

NDICE

1. INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES ............................................................ 2. JUSTIFICACIN.................................................................................................. 3. LA PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES LOCALES EN PLANES DE USO RECREATIVO Y TURSTICO. DIRECTRICES METODOLGICAS ......................................................................................................................... 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. FASE PREPARATORIA: IDENTIFICACIN DE ACTORES SOCIALES Y LDERES........................................................................... DESARROLLO DE HERRAMIENTAS SOCIALES DE ACERCAMIENTO...................................................................................................... FORMACIN DEL GRUPO DE TRABAJO....................................... HERRAMIENTAS DE ANLISIS Y DIAGNSTICO: TALLER DE PROSPECTIVA Y DAFO DE DIAGNSTICO SOCIAL ..... FORMULACIN DEL PLAN: DISEO DE PROGRAMAS .......... IMPLANTACIN DEL PLAN ................................................................ EVALUACIN DEL PLAN ....................................................................

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4. BIBLIOGRAFA RECOMENDADA ................................................................... 5. ANEXOS................................................................................................................. I. CUESTIONARIO DE SATISFACCIN DEL PLAN DE PARTICIPACIN ..........................................................................................................

1. INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES
GUA PARA LA PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES LOCALES

Los humedales, adems de constituir uno de los ambientes ms valiosos en trminos ecolgicos, tienen un gran valor para la sociedad, por ser espacios con importantes recursos naturales que tradicionalmente han estado en la base del desarrollo de numerosas civilizaciones, llegando a producirse una completa integracin entre stas y el entorno. Se puede decir que el hombre ha jugado un papel muy importante en el mantenimiento de estos ecosistemas, y que muchos de los usos actuales no habran permanecido en el tiempo de no ser por la interaccin entre el hombre y los humedales. El paso del tiempo, las nuevas tecnologas y la complejidad del contexto sociopoltico han conllevado numerosos cambios en las relaciones hombre-humedal, que se han plasmado en situaciones muy variadas de degradacin que han afectado no slo a los recursos naturales y culturales de los humedales, sino tambin a las comunidades que habitaban en estos espacios en forma de prdida de sus valores culturales y sus seas de identidad y, en general, de desmotivacin por los temas de conservacin de su patrimonio. De otro lado, hay que recordar que las diferentes administraciones no siempre han estado a la altura de las circunstancias y han dejado perder oportunidades para la conservacin y la salvaguarda de los humedales en forma de colaboracin y cooperacin con las comunidades locales. En este trabajo se aborda un aspecto especfico de los muchos que constituyen el mundo de los humedales, que es la recreacin. Pero, las propuestas de esta gua se consideran igualmente vlidas para cualquier otra iniciativa conservacionista que se quisiera acometer. Por otra parte, la participacin local es el camino para asegurar que la mayor parte de los beneficios que van unidos a la prctica de actividades tursticas y recreativas permanezcan en la comunidad y que exista un nexo de unin entre stos y la conservacin de los humedales, cumpliendo con ello con uno de los principios que establece el desarrollo sostenible. Con la puesta en marcha de procesos de participacin, las autoridades pblicas responsables de la gestin de las zonas hmedas pueden percibir fcilmente los problemas ambientales y sociales, y tratar de buscar conjuntamente con las poblaciones locales una solucin a los mismos ms all de la perspectiva sectorial. 5

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De este modo, todas las acciones que se inicien se llevarn a cabo mediante metodologas que permitan el anlisis conjunto de problemas y el diseo de planes y programas, involucrando a todos los sectores sociales a travs del consenso y la visin comn de largo plazo. En el mbito de los humedales no son todava muchas las iniciativas referentes a la participacin de las comunidades locales en la planificacin ambiental y recreativa y escasos los programas y las experiencias efectuadas, aunque s existe un buen nmero de recomendaciones y resoluciones de organismos internacionales al respecto. En este sentido, merece la pena destacar el Programa de la UNESCO sobre el Hombre y la Biosfera (MAB), iniciado en 1971, que estableci la figura para la conservacin denominada Reservas de la Biosfera. Entre sus fines se encuentra el de promover una relacin equilibrada entre los seres humanos y la biosfera. Con su declaracin se pretende que las poblaciones locales sean las responsables de garantizar el buen estado de los espacios naturales adems de servir de fomento al desarrollo econmico y humano. En 1972, la UNESCO aprob la Convencin Internacional para la Proteccin del Patrimonio Natural y Cultural considerando como uno de los objetivos principales la participacin de las poblaciones locales en la preservacin de su patrimonio. Por su parte, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro (Brasil) en 1992, destaca la importancia de unir la gestin de las reas protegidas con las actividades econmicas de las comunidades locales. Ese mismo ao, en el IV Congreso de Parques Nacionales y reas Protegidas llevado a cabo en Caracas (Venezuela), se enfatiz la necesidad de incrementar la participacin de las comunidades locales en la planificacin y gestin de los espacios protegidos. La Convencin Ramsar sobre humedales (1971) reconoce que la participacin local es esencial para lograr el uso racional de los humedales, entendido como: ... su uso sostenible para el beneficio de la humanidad de manera compatible con el mantenimiento de las propiedades naturales del ecosistema. La convencin habla de manejo participativo y define a los interesados directos y los grupos de presin existentes en el seno de la comunidad local. Como consecuencia, recomienda a las partes contratantes que: hagan esfuerzos para alentar la participacin activa e informada de las comunidades locales e indgenas en sitios incluidos en la Lista 6

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de Ramsar y otros humedales... (7.a Reunin de las Partes Contratantes de la Convencin de Ramsar, 1999). El objetivo general 2 del Plan Estratgico Espaol para la Conservacin y el Uso Racional de los Humedales (1999) establece la importancia de concienciar a toda la sociedad sobre los valores y funciones de los humedales mediante la realizacin de acciones concretas y, a su vez, propone a travs de su objetivo 4 reforzar la cooperacin entre instituciones, organismos y entidades, tanto gubernamentales como no gubernamentales, incluyendo entidades locales y el sector privado.

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2. JUSTIFICACIN

En la gestin de espacios naturales, en muchos casos, se detecta una falta de cooperacin entre la Administracin y las comunidades locales, lo que suele acabar produciendo conflictos. En la mayora de los casos, la participacin de las comunidades locales en temas de planificacin y gestin ha sido escasa o nula. Por su parte, las poblaciones locales tienen una percepcin de marginalidad respecto a la planificacin y gestin del territorio por falta de informacin adecuada, de formacin y, muchas veces, de motivacin. La intervencin de la comunidad local en la gestin de los humedales es necesaria si queremos ejecutar planes y medidas para el desarrollo de actividades recreativas y sobre todo de turismo sostenible. No debemos olvidar que las comunidades locales son grandes conocedores de los territorios en donde habitan; pero, en trminos generales, participan poco en las decisiones que se toman aunque afecten directamente a sus intereses. Por todo ello, es primordial que la comunidad local participe en aspectos como: K K K K Identificar problemas Ayudar a resolverlos Implementar actividades recreativas y tursticas de forma sostenible Evaluar la eficacia de las medidas convenidas para la ejecucin de planes y programas de uso recreativo

Esta gua se propone el desarrollo de directrices que regulen o cuanto menos orienten las actuaciones y acciones para llevar a cabo una gestin participativa, con el propsito de llegar a un punto de entendimiento en el que Administracin-administrados concilien sus intereses y las estrategias a seguir. A continuacin se exponen en el cuadro I algunos de los beneficios que se espera que consigan los usuarios de la gua tras su implementacin:

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Cuadro I BENEFICIOS DE LA IMPLANTACIN DE UNA ESTRATEGIA PARTICIPATIVA

K Reducir los conflictos sociales existentes entre la Administracin y las poblaciones de residentes K Minimizar las limitaciones de uso habitualmente existentes K Eliminar la falta de comunicacin entre la Administracin y las comunidades locales K Generar un estilo y tradicin participativa que habitualmente involucre a los diferentes actores sociales de las poblaciones locales K Desarrollar alternativas econmicas de gestin relacionadas con la recreacin, que generen beneficios y que al mismo tiempo aumenten el inters de las comunidades locales K Desconcentrar la gestin ambiental compartindola con la sociedad civil K Aumentar la sensibilizacin, el inters y la accin de la comunidad en temas de conservacin K Fortalecer el reconocimiento y valoracin social de las poblaciones locales y en concreto de las comunidades indgenas

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3. LA PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES LOCALES EN PLANES DE USO RECREATIVO Y TURSTICO. DIRECTRICES METODOLGICAS
GUA PARA LA PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES LOCALES

El objetivo general de los planes de participacin es promover y facilitar la participacin de las comunidades locales en los planes de uso recreativo y turstico en zonas hmedas. Los objetivos especficos se centran en: K Destacar la importancia del rol de la poblacin local en la gestin de los humedales K Identificar a los diferentes actores sociales relevantes para la gestin y la recreacin de los humedales, as como los canales de participacin K Proporcionar herramientas para la participacin de las comunidades locales en la toma de decisiones para el uso recreativo y turstico de los humedales K Prevenir conflictos El plan de participacin de las comunidades locales forma parte del diseo del Plan de Uso Pblico (cuadro II) y en su desarrollo metodolgico sigue las fases pautadas por ste: fase preparatoria, anlisis y diagnstico y formulacin del plan, implementacin del plan y evaluacin.

3.1. FASE PREPARATORIA. IDENTIFICACIN DE ACTORES SOCIALES Y LDERES

Cuando se pretende llevar a cabo acciones que fomenten la colaboracin de las comunidades locales con el fin de poner en prctica polticas para la puesta en marcha de actividades recreativas y tursticas en zonas hmedas, se debe comenzar por configurar espacios de participacin, ya que hablamos de un proceso complejo y necesario en el que las comunidades locales tienen que involucrarse para que sea socialmente sostenible. Una de las primeras tareas a realizar es la de establecer cules son los actores involucrados en este proyecto con los que se tendr que contar. En este sentido, 11

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Cuadro II FASES EN LA REALIZACIN DE UN PLAN DE PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES LOCALES

FASE PREPARATORIA Definicin de los objetivos estratgicos del Plan Eleccin de la metodologa de trabajo Identificacin de actores sociales Formacin del grupo de trabajo y adjudicacin de responsabilidades Herramientas sociales de acercamiento Recogida de la documentacin existente que tenga incidencia sobre el Plan ANLISIS Y DIAGNSTICO SOCIAL

Taller de prospectiva DAFO de diagnstico social

FORMULACIN DEL PLAN

Diseo de Programas
IMPLANTACIN DEL PLAN Determinacin de un rgano gestor EVALUACIN DEL PLAN Evaluacin del grado de cumplimiento de las actuaciones del Plan Evaluacin de los resultados del Plan Sistema de Indicadores Sociales Encuesta de satisfaccin

se har un inventario de administraciones, funcionarios, tcnicos, profesionales, organizaciones, comits, asociaciones, sociedades, colectivos profesionales (agricultores, ganaderos, propietarios, empresarios, etc.), ONGs, etc., con el fin de que las poblaciones locales participen en el proceso de la toma de decisiones relativas al uso que se le va a dar al humedal. Para facilitar y asegurar la intervencin de las comunidades locales en la formulacin y posterior implantacin de cualquier plan es necesario definir una serie de vas de participacin adecuadas que permitan trabajar con las estructuras sociales y comunitarias existentes (identificando lderes potenciales en el caso de que no existan y representantes de las partes involucradas). Estos lderes y representantes elegidos por los actores sociales pertenecientes a cada uno de los grupos, sern los encargados de canalizar la opinin de los diferentes colectivos. 12

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Sera recomendable para el buen funcionamiento del proyecto que el lder tuviera el siguiente perfil:

Perfil del lder: K Aptitudes organizativas K Conocimientos del sector medioambiental y turstico K Aptitudes para atender, valorar y transmitir puntos de vista, creencias y comportamientos K Disponibilidad para el trabajo de campo K Capacidad para entablar relaciones de igualdad con otros y para dialogar

La identificacin de los actores sociales es fundamental para saber a quin debemos dirigirnos cuando iniciamos el proceso de participacin con las comunidades locales. Pero no solamente se tendrn en cuenta los actores a nivel local, sino que tambin se deber conseguir una interaccin entre todos los que operan en el territorio, actores a nivel estatal, nacional e internacional. A continuacin se incluyen algunos de los posibles actores (cuadro III), estructurados segn su campo de intervencin: Cuadro III ACTORES SOCIALES
ADMINISTRACIN PBLICA Dispone de competencias territoriales e institucionales sobre las zonas hmedas. Asume la gestin de los espacios y decide sobre las polticas a seguir Administracin Internacional: representantes de Convenio internacionales (Ramsar, Biodiversidad, Proteccin del Patrimonio Natural y Cultural, etc.). Administracin Nacional: departamentos con competencias relativas a la conservacin del espacio, de agricultura, sector turstico, educacin, pesca, etc. (dependiendo de los usos que tenga el humedal en concreto). Administracin Provincial: departamentos con competencias relativas a la conservacin del espacio, de agricultura, sector turstico, educacin, pesca, etc. (dependiendo de los usos que tenga el humedal en concreto).

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ADMINISTRACIN PBLICA (cont.)

Administracin local: autoridades pblicas (alcaldes, concejales, etc.) y todas aquellas personas implicadas de alguna forma en la gestin dependiendo de las competencias y facultades que tengan atribuidas segn la legislacin de cada pas. Asociaciones locales de desarrollo: ejercen presin al gobierno para solicitar servicios que necesita la comunidad. Grupos de inters: se centran en alguna caracterstica comn de sus miembros (ocupacin, etc.). Fundaciones: se trata de instituciones con fines benficos, culturales, etc., sin nimo de lucro que cumplen con la voluntad de su fundador. Corporaciones: organizaciones oficiales, generalmente pblicas, pero independientes de la Administracin estatal con fines de utilidad pblica, que se rigen por alguna ley o estatuto. Sindicatos: asociaciones creadas por trabajadores y formadas para la defensa de intereses econmicos comunes a todos los asociados. Cooperativas: sociedades formadas por productores o consumidores para comprar o vender algo en comn.

ORGANIZACIONES Entidades consideradas de beneficio pblico que representan los intereses de determinados colectivos y se caracterizan por desarrollar iniciativas sociales para mejorar la organizacin de lo social

CENTROS DE ENSEANZA E INVESTIGACIN La relacin con los centros educativos supone una importante aportacin en la gestin y para el desarrollo de programas posteriores como la educacin ambiental o la investigacin PROPIETARIOS Propietarios en general que tienen intereses y derechos directos

Escuelas Centros de Enseanza Superior Universidades

Propietarios de tierras Propietarios de viviendas y estancias rurales Propietarios de empresas tursticas

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USUARIOS LOCALES Habitantes de la zona, que habitualmente utilizan o hacen uso del espacio o realizan alguna actividad relacionada con l

Agricultores Colectores Pescadores Mariscadores Cazadores Artesanos Empleados de actividades tursticas Transportistas (embarcaciones de paseo, taxis, etc.)

USUARIOS FORNEOS Personas que habitan fuera de la zona y que habitualmente utilizan o hacen uso del espacio o realizan alguna actividad relacionada con l

Agricultores Colectores Pescadores Mariscadores Cazadores Artesanos Empleados de actividades tursticas Transportistas (embarcaciones de paseo, taxis, etc.)

Cada uno de los grupos de actores se identificar y caracterizar teniendo en cuenta:

K K K K K K K K

Funcin que cumple Representatividad Poder que invisten Recursos de que disponen Objetivos que persiguen Acciones que desarrollan Resultados que obtienen Relaciones establecidas con otros actores para cumplir sus estrategias

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3.2. DESARROLLO DE HERRAMIENTAS SOCIALES DE ACERCAMIENTO

Una vez se han identificado y caracterizado los actores sociales, se deben desarrollar herramientas de acercamiento para una primera toma de contacto. Las herramientas que se utilicen deben tener como objetivo proporcionar sensibilizacin, concienciacin e informacin de forma adecuada, con el fin de que las comunidades locales se motiven e impliquen en el proyecto, adquiriendo una posicin de respeto y responsabilidad. Se trata de dar a conocer el espacio en s, como una oportunidad y despertar inters por la gestin de la recreacin de forma conjunta. A travs de estos instrumentos de acercamiento, se tratar de explicar la razn de proteger, conservar y utilizar de forma sostenible los recursos que ofrecen las zonas hmedas y la necesidad de la participacin de las comunidades locales en el desarrollo de un plan de uso pblico y los posibles beneficios que reportar. A continuacin se describen algunas herramientas que pueden utilizarse: K Encuestas y entrevistas personales (va postal, va Internet, va encuestadores). Tienen como objetivo: Realizar un conocimiento preliminar de la situacin de los diferentes actores sociales. Averiguar el inters tanto de los particulares como las diferentes entidades o grupos, en participar en la toma de decisiones y qu es lo que esperan conseguir. K Campaas de informacin, sensibilizacin y concienciacin sobre la participacin. Los medios mediante los cuales se llevarn a cabo estas campaas son: Medios de comunicacin: televisin, radio, prensa, Internet, etc. Participacin activa en actos escolares, fiestas populares, etc. Realizacin y distribucin de folletos informativos, proyeccin de audiovisuales: vdeos, diapositivas, etc. Produccin y distribucin de materiales didcticos: material divulgativo, material audiovisual, material cartogrfico, material fotogrfico, etc. 16

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Realizacin de reuniones con la comunidad para informarles sobre las posibles iniciativas a desarrollar Organizacin de charlas, seminarios, mesas redondas, foros, conferencias, jornadas y simposios sobre un tema, dando una informacin ms especializada, dirigida a grupos concretos de la comunidad en donde cada uno pueda dar su parecer Llevar a cabo exposiciones Organizar excursiones para dar a conocer ms de cerca el entorno Cuando se lleven a la prctica estas campaas, se presentarn en trminos sencillos y concretos evitando los tecnicismos.

3.3. FORMACIN DEL GRUPO DE TRABAJO

El diseo y redaccin del plan de uso pblico precisar de un Grupo de Trabajo, constituido: por una parte, de un equipo tcnico multidisciplinar tutelado por coordinador que se encargue de controlar el correcto desarrollo del proyecto; y, por otro lado, de un mediador o facilitador (cuadro IV), que se ocupe de la interrelacin entre los tcnicos y las comunidades locales, fomentando la confianza y las relaciones positivas entre ambas partes, con el objetivo de conseguir el consenso.

TCNICOS

COORDINADOR

MEDIADOR

COMUNIDADES LOCALES

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Cuadro IV PERFIL DEL MEDIADOR

La figura del mediador se define como aquella persona capaz de asegurar que todos los actores involucrados expresen sus opiniones, sin que ninguno domine las reuniones y que el debate se estructure adecuadamente. Adems ayudar a manejar los conflictos y a evitar que los intereses personales se antepongan a los intereses comunes. Deber fomentar la confianza y las relaciones positivas entre las partes, y tener habilidad para comprometer a las partes en un acuerdo final. Su eleccin deber ser consensuada por todas las partes a propuesta de la comunidad local.

Las responsabilidades de este equipo en cuanto al proceso participativo se plasman en el cuadro V. Es evidente que gran parte de los actores locales no poseen experiencia tcnica en el desarrollo de planes especficos, por lo que en estas cuestiones su participacin es ms limitada, pero no hay que olvidar que son excelentes conocedores del medio y que esta experiencia representa una informacin de primera magnitud para el desarrollo del plan.

Cuadro V RESPONSABILIDADES DEL GRUPO DE TRABAJO

K Definir un modelo de actividades recreativas que asegure la puesta en valor de la cultura local y la generacin de riqueza para las comunidades locales. Este modelo deber elaborar un conjunto de propuestas y evaluacin de la viabilidad de las mismas. K Implicar a las comunidades locales en el proceso de diseo y formulacin del plan y que se comprometan en la consecucin de un acuerdo final que responda a los objetivos definidos en beneficio de las comunidades locales. K Formar y capacitar a las comunidades locales y representantes de los diferentes sectores con el fin de constituir un equipo capaz de adaptar, aplicar y difundir las metodologas participativas y generar un efecto multiplicador.

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3.4. HERRAMIENTAS DE ANLISIS Y DIAGNSTICO: TALLER DE PROSPECTIVA Y DAFO DE DIAGNSTICO SOCIAL

Las herramientas recomendadas para la fase de anlisis y diagnstico propuestas para el Plan de Participacin de las comunidades locales se llevarn a cabo siguiendo este esquema evolutivo:

1.a ETAPA: Taller de prospectiva de aspiraciones de las poblaciones locales

2.a ETAPA: DAFO de diagnstico social

Taller de prospectiva
Esta herramienta se plantea como medio para conocer las aspiraciones que la poblacin local tiene sobre el territorio en el que vive y las expectativas que existen sobre el plan. Se trata de un instrumento que permite que todos los que participan puedan anticiparse a la accin e involucrarse en los procesos de planificacin y en la toma de decisiones. Lo que se pretende con la puesta en marcha de este mtodo es conseguir, en un breve perodo de tiempo, resultados que sean aceptados y asumidos por las comunidades locales y que reflejen el estado de opinin de aquellos que no asistan a travs de la intervencin de sus representantes. La preparacin de un taller de estas caractersticas debe tener en consideracin:

K K K K

Contexto territorial en donde se realiza Contexto legal y poltico Caractersticas lingsticas y culturales de la poblacin Grado de interaccin entre los diversos actores sociales

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Los objetivos a desarrollar en las sesiones sern: la identificacin, anlisis y establecimiento de prioridades de problemas, necesidades, y recursos en relacin con el plan de uso pblico. A travs de diferentes tcnicas operativas (cuadro VI), se intercambiarn ideas, informacin y opiniones de los diferentes actores sociales involucrados sobre la situacin del humedal. En este sentido se definir el papel que los actores sociales tendrn en el proceso, incluyndose los derechos y las obligaciones de cada uno de los actores sociales.

Cuadro VI TCNICAS OPERATIVAS PARA GRUPOS

Estudios de caso: mediante los cuales se aprender de diversas experiencias llevadas a cabo en otros humedales. Esta tcnica es aconsejable durante las primeras reuniones. El grupo de trabajo expondr los casos seleccionados, al mismo tiempo que los diferentes actores aportarn sus propias experiencias. Juego de roles: consiste en representar un caso concreto por el cual se puede comunicar y motivar al grupo. Se llevar a cabo, bajo la direccin de un coordinador. Parte del grupo asume el papel de actores y el resto de observadores-participantes. La intencin principal es provocar una vivencia comn en todos los presentes, y as despus, discutir el problema con cierto conocimiento generalizado. Esta tcnica se aplicar para prever el funcionamiento de los actores sociales involucrados en cierta situacin. Lluvia de ideas (brainstorming): generacin de ideas por reflexin en grupo mediante la prohibicin expresa de crticas en la fase de produccin de ideas. La metodologa a utilizar seguir el siguiente esquema: se expondr el tema, se expresar cualquier idea, habr que apoyarse en las ideas de los dems, se anotarn o grabarn y por ltimo se evaluarn las soluciones por un grupo diferente. 6-3-5 (6 expertos, 3 ideas, 5 minutos): se trata de una tcnica en equipo en la que se define una situacin. Cada participante escribir tres ideas en cinco minutos y se las pasar al participante que tenga a su lado, quien las analizar, repitindose la operacin cinco veces. Por ltimo, se evaluarn las soluciones. Mtodo Delphi: tcnica para estimar la evolucin futura por reflexin libre y aislada de los componentes del grupo. Se aplicar a problemas concretos de la siguiente forma: se propondr un tema y cada experto (aislado) emitir una opinin. Despus el coordinador extraer conclusiones y remitir los resultados, repitindose las fases 2 y 3 veces, hasta que se obtenga una respuesta convergente.

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En estas sesiones tambin se considerarn y seleccionarn posibles acciones alternativas que puedan ponerse en marcha para la elaboracin del plan de uso pblico y su grado de viabilidad.

DAFO de diagnstico social

El desarrollo de un anlisis DAFO servir de marco de referencia para conocer la situacin interna y externa de la zona, definiendo las oportunidades y amenazas futuras relativas a las comunidades locales, as como las fortalezas y debilidades presentes de la implicacin de los actores sociales en el proceso participativo. A continuacin se presenta un DAFO (cuadro VII) para el diagnstico social, en el que se presentan algunos ejemplos de elementos de diagnstico pensado para un rea con un nivel de mximo desarrollo econmico y social, donde los problemas pueden ser muchos y variados. Por tanto, para la elaboracin de esta herramienta deber tenerse en cuenta la realidad de cada humedal y adaptar el anlisis dependiendo de las caractersticas especficas de la zona estudiada.

3.5. FORMULACIN DEL PLAN: DISEO DE PROGRAMAS

Concluida la fase de anlisis y diagnstico, podemos conocer las aspiraciones y las necesidades de la poblacin de residentes en cuanto a informacin, capacitacin y educacin sobre diversas temticas para que su participacin sea ms activa. Por esta razn, la poblacin local ser la destinataria de algunos de los programas que se diseen en el plan de uso pblico (formacin e informacin). Pero, por otra parte, se deben aprovechar los colectivos que tienen una cierta formacin para que participen como elementos clave del desarrollo e implantacin de varios de los programas. Si se estima necesario, se deber poner en marcha tambin un programa de fomento del empleo local. Todos los programas debern sealar, adems de los objetivos, los destinatarios, los recursos humanos necesarios, un cronograma en el que se establezcan las acciones y el tiempo en el que se ejecutarn y los criterios de evaluacin del mismo (ver Gua para la Gestin Recreativa de los Recursos Naturales). 21

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Cuadro VII EJEMPLO DE DAFO DE DIAGNSTICO SOCIAL

FORTALEZAS Sector cooperativo fuerte y dinmico Elevados ndices de asociacionismo y vertebracin social Poblacin joven y emprendedora Existencia de lderes locales Predisposicin de las organizaciones de accin social a la participacin en proyectos Existencia de una elevada concienciacin medioambiental y patrimonial Existencia de una gestin local experta, con rganos participativos en materia recreativa y turstica Administracin con autonoma fiscal y financiera Elevado potencial de crecimiento del sector servicios Consenso institucional y de los actores sociales OPORTUNIDADES Demanda creciente por la prctica de actividades recreativas Posibilidad de financiacin externa para el desarrollo de actividades recreativas Creciente sensibilizacin ambiental de la poblacin local por los valores naturales y patrimoniales DEBILIDADES Escasa articulacin de las instituciones a nivel local Falta de asociacionismo y cooperativismo Falta de organizacin y baja representatividad (baja capacidad de autogestin) Tensiones sociales y de desigualdad entre los diferentes actores locales Abandono de actividades tradicionales y prdida de la identidad de la zona Falta de cultura emprendedora y de iniciativa privada Falta de concienciacin hacia las actividades medioambientales Falta de conciencia ciudadana sobre el potencial recreativo propio del rea y la necesidad de conservacin del humedal AMENAZAS Existencia de otros usos incompatibles con la recreacin Dificultades para acceder a incentivos y ayudas de la Administracin pblica Excesiva presin poblacional sobre el territorio y sus recursos ambientales Creciente banalizacin del territorio y sus recursos ambientales

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Los programas propuestos como parte del plan de uso recreativo son:
PROGRAMAS

OBJETIVOS PRINCIPALES
Dar a conocer los beneficios socioeconmicos del desarrollo de un plan de uso pblico y, asimismo, subrayar el papel que las comunidades locales deben jugar en la organizacin y gestin de actividades recreativas en un humedal. Capacitar a los actores locales para que sean capaces de participar directa y activamente en el proceso de implementacin, gestin y evaluacin de las diferentes actuaciones propuestas en el plan de uso pblico.

Programa de Informacin y Comunicacin destinado a las comunidades locales

Programa de Fomento del Empleo Local

Programa de Educacin Ambiental destinado a las poblaciones locales

Sensibilizar y concienciar a las comunidades locales en cuanto a la importancia y necesidad de llevar a cabo un uso sostenible de los recursos del humedal.

Programa de Informacin y Comunicacin del Plan

Los objetivos de este programa seran: K Proporcionar la mxima difusin del proyecto de desarrollo de actividades recreativas entre las comunidades locales. K Fomentar la participacin activa de las comunidades locales en el proceso. K Transmitir a los agentes pblicos, empresarios locales, asociaciones y poblacin local, en general, los beneficios del desarrollo del uso recreativo de la zona. K Concienciar a las comunidades locales acerca del gran valor del patrimonio natural y cultural que posee el lugar donde viven. Las acciones para llevar a cabo este programa se centraran en: K Elaborar un documento en el que se recoger la informacin ms relevante y las principales propuestas contenidas en el plan de uso recreativo (ver Gua para la gestin recreativa de los recursos naturales). K Distribuir el documento a los principales agentes implicados en el proceso de desarrollo de actividades recreativas.

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K Organizar charlas informativas y realizar talleres de trabajo en la zona, que servirn de base para informar y difundir el Plan y para la fijacin de la estrategia ms adecuada, y su materializacin en actuaciones concretas. Los destinatarios de este programa seran: organizaciones, propietarios, usuarios locales, usuarios forneos, empresarios locales, otros.

Programa de Fomento del Empleo y Rentas Locales

Los objetivos especficos de este programa seran: K Asegurar a las comunidades locales la obtencin de beneficios significativos derivados del uso recreativo del espacio. K Hacer del desarrollo de actividades recreativas un motor para la dinamizacin de la economa local. Las acciones para llevar a cabo este programa se centraran en: K Llevar a cabo cursos formativos cuyo objetivo sea la capacitacin de las comunidades locales para proporcionarles conocimientos adecuados para gestionar actividades recreativas (desde el punto de vista tcnico y/o administrativo) y crear pequeas empresas rurales. Las necesidades de las comunidades locales sern diferentes en cada humedal dependiendo de las caractersticas fsicas, sociales y econmicas especficas de cada zona. En este sentido y a modo orientativo habr que tener en cuenta las siguientes consideraciones: La poblacin local, que a nivel privado, regenta pequeas empresas (propietarios de hoteles, restaurantes, organizadores de actividades recreativas, etc.) precisa formacin referente a las necesidades y expectativas de los visitantes, nociones sobre seguridad e higiene, gestin financiera y animacin, gestin de calidad de servicio, gestin de calidad medioambiental, etc. Las asociaciones locales que proponen y desarrollan actividades deportivas al aire libre deben conocer las disposiciones reglamentarias de seguridad y de responsabilidad civil y estar sensibilizados sobre los efectos negativos que tiene para el medio ambiente la sobreexplotacin turstica del espacio natural. El personal dedicado al servicio de informacin y bienvenida de los visitantes necesita amplios conocimientos sobre la regin y sus atractivos para poder 24

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dar una informacin rigurosa y til, as como conocimientos tcnicos y comerciales sobre la creacin, promocin y comercializacin de un producto turstico local en beneficio de las comunidades locales. Los guas locales necesitan disponer de una informacin polivalente sobre la regin, conocer las tcnicas de animacin de grupo y saber transmitir al visitante la importancia de la cultura local de la zona y el respeto hacia la misma. Los representantes locales tienen la responsabilidad de definir una estrategia global de desarrollo local, basada en el conocimiento de los reglamentos, de los procedimientos de financiacin, de los actores institucionales y de los principios que rigen el desarrollo sostenible. Estas acciones formativas podran llevarse a cabo con formato de: Escuelas taller son un instrumento de formacin dirigido a la insercin de jvenes desempleados a travs de su cualificacin acadmica en alternancia con la prctica profesional. Formacin reglada en materia de medio ambiente y turismo en aquellas zonas donde la actividad constituya un elemento fundamental de dinamizacin de la economa local. Formacin no reglada: en sus modalidades de Cursos de formacin ocupacional con el fin de facilitar a la poblacin local el acceso al mundo laboral en relacin con aquellas iniciativas de uso recreativo contempladas en el plan diseado; Cursos de formacin continua con el fin de asegurar el reciclaje de los recursos humanos existentes en la zona y Cursos de economa social destinados a la formacin de jvenes que quieren crear su propia empresa dedicada a la organizacin y gestin de actividades recreativas. K Establecer una estrategia para la creacin de empleo local y definir los instrumentos de gestin necesarios para su consecucin. La accin deber basarse en: Agencia de desarrollo local: es un instrumento fundamental para asegurar la coordinacin de las acciones dirigidas a la formacin y a la creacin de empleo local y deber trabajar en colaboracin con el grupo de trabajo creado para llevar a cabo la implementacin del plan de uso recreativo bajo el marco de la sostenibilidad medioambiental, social y econmica. Las responsabilidades de la agencia debern ser, entre otras, las siguientes: Elaborar proyectos para la obtencin de las subvenciones necesarias para la puesta en marcha de las diferentes actuaciones Crear una bolsa de trabajo 25

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Facilitar asistencia tcnica para la elaboracin de proyectos de creacin de empresas locales Creacin de un fondo de financiacin: el objetivo del fondo de financiacin deber ser el aseguramiento de la viabilidad del programa a travs de la bsqueda de fuentes de financiacin pblica a nivel local, regional, nacional e internacional. Los destinatarios de este programa son: Administraciones locales, organizaciones, propietarios, usuarios locales y forneos, empresarios locales, estudiantes, etc.

Programa de Educacin Ambiental para las Poblaciones Locales

Los objetivos especficos de este programa: K Proporcionar a las comunidades locales un mayor conocimiento sobre los recursos naturales y culturales del espacio y el uso racional de los mismos K Formar a las comunidades locales en cuestiones relativas a buenas prcticas ambientales para el desarrollo de los procesos productivos K Concienciar a las comunidades locales en aspectos de apreciacin sobre los valores y funciones del humedal K Conseguir que las comunidades locales adquieran y desarrollen actitudes respetuosas con el medio ambiente Las acciones para llevar a cabo este programa se centraran en: K Acciones de formacin y escuelas-taller dirigidos al fortalecimiento de la sociedad civil y de la gestin local. Para esta accin se utilizan las mismas herramientas formativas mencionadas en el programa anterior. K Campaas de sensibilizacin dirigidas a las comunidades locales y cuyo formato sera muy similar al que se utiliza para los visitantes (ver Manual de gestin de visitantes). Los destinatarios seran: Administraciones locales (reas de medio ambiente, turismo, cultura, asuntos sociales, agentes locales), organizaciones (asociaciones de agricultores, ganaderos, pescadores, asociaciones de hostelera, asociaciones culturales, ambientales, etc.), propietarios, usuarios locales, usuarios forneos, estudiantes, empresarios locales, etc. 26

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Conclusin: K El diseo y elaboracin de los programas deber contemplar: Las acciones concretas a desarrollar Las necesidades, problemas y objetivos del colectivo al que va dirigido La elaboracin de un cronograma o jerarquizacin de acciones a implementar en relacin con la prioridad establecida y segn un calendario de ejecucin K Los programas debern ser consensuados por los agentes implicados

3.6. IMPLANTACIN DEL PLAN

Una vez diseados todos los programas necesarios, se llega a la fase de implantacin del Plan de Uso Pblico. En esta fase ejecutiva, la poblacin local tiene un papel muy relevante, ya que su realizacin es competencia de la Administracin y de las entidades locales. En cualquier caso, siempre habr un rgano responsable de la ejecucin y gestin que tendr como objetivo garantizar la implantacin efectiva de los objetivos del plan, asegurando la participacin activa de las comunidades locales. El rgano gestor puede ser desempeado por diversos colectivos: Administraciones locales, ONGs o las propias comunidades y, en el mejor de los casos, se puede llevar a cabo una gestin integrada de los actores. Todo va a depender de las caractersticas especficas de cada zona. Existen algunas iniciativas de ejecucin relacionadas con el tema que nos ocupa, como son las Agenda 21, las Iniciativas Comunitarias y programas de financiacin desarrollados en comunidades indgenas, como se puede apreciar en los cuadros siguientes:

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Agenda 21

La Agenda 21 es un plan de accin estratgico con un programa asociado de medidas integradas para frenar e intentar invertir los efectos de la degradacin ambiental y promover un desarrollo compatible con el medio ambiente y sostenible en el conjunto de los pases. Est dirigido al conjunto de los actores sociales: desde gobiernos y administraciones pblicas hasta ONGs, grupo de electores y pblico en general. Este plan lo deberan adoptar los gobiernos que firmaron los acuerdos de Ro en 1992. La Agenda 21 para los viajes y el turismo define el papel que el sector turstico puede desempear para alcanzar los objetivos de este Plan de accin. El documento pone de relieve la importancia de la asociacin entre gobierno, industria y otras organizaciones. Adems presenta un programa especfico dirigido a los departamentos del gobierno con responsabilidad en los viajes y el turismo, a las administraciones nacionales de turismo y a las empresas tursticas, para establecer sistemas y procedimientos sostenibles en el proceso de toma de decisiones.

Iniciativas comunitarias (Comisin Europea) LEADER y PRODER Se trata de ayudas econmicas de la Unin Europea en forma de programas que conceden subvenciones a fondo perdido para el desarrollo local de zonas deprimidas europeas. Estas ayudas priman los proyectos de enfoque integrado en donde se valora adecuadamente los problemas que afectan a cada zona y donde el protagonismo recae en las comunidades locales, promoviendo la aplicacin de soluciones innovadoras que puedan ser demostrativas y extenderse a otras reas. Muchos de estos proyectos estn vinculados al desarrollo turstico en reas rurales, ya que esta actividad responde perfectamente a los objetivos de estas iniciativas (motor para el crecimiento de las economas locales, instrumento para la conservacin del patrimonio natural, contribuye a la promocin social y cultural reforzando la identidad de los pueblos y preservando la autenticidad de sus costumbres y tradiciones).

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Otras iniciativas internacionales Dentro del marco de programas que fomentan el desarrollo sostenible y la participacin de las comunidades locales, cabe resaltar los esfuerzos financieros llevados a cabo por El Grupo Banco Mundial y El Fondo Mundial para el Medio Ambiente (Global Environmental Facility: GEF). El Banco Mundial promueve proyectos de asistencia destinados al desarrollo de las poblaciones locales en pases en vas de desarrollo. Desde 1982, esta entidad estableci la Directriz Operacional 4.20: Pueblos Indgenas, que ofrece una orientacin para que stos se beneficien de los proyectos de desarrollo financiados por esta institucin. Algunos de los proyectos se centran en la realizacin de programas de capacitacin, suministro de servicios, proteccin al medio ambiente, desarrollo social, etc. El GEF fue creado en 1990 para proporcionar financiacin para programas y proyectos encaminados a lograr beneficios ambientales. Es un fondo provisional en cuyo manejo intervienen tres agencias: el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), responsable de la asesora tcnica, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), que proporciona apoyo cientfico, y el Banco Mundial, responsable de los proyectos de inversin y la administracin del fondo. Adems de estos organismos internacionales, existen otras organizaciones que apoyan financieramente programas de desarrollo en pases en vas de desarrollo, entre los que tiene un papel protagonista los proyectos de turismo sostenible. Tal es el caso de organizaciones como USAID en Estados Unidos, JICA en Japn, DFID en el Reino Unido o AECI en Espaa. Este ltimo organismo, mediante su Programa ARAUCARIA promueve proyectos de desarrollo local con comunidades indgenas en Latinoamrica, asesorando y estimulando a los actores sociales para que asuman protagonismo en torno a proyectos concretos. En esta lnea de trabajo y relacionado con el tema en concreto de humedales, se est desarrollando el proyecto Medwet/Coast, financiado por PNUD, GEF, Conservatoire du Litoral, Tour du Valat y FFEM (Founds Franais pour lEnvironnement Mondial), en el marco de la Iniciativa MedWet. Este proyecto coordinado por la Tour du Valat (Francia) se lleva a cabo en seis pases mediterrneos, y uno de los pilares sobre los que se fundamenta son los proyectos de desarrollo ecoturstico.

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3.7. EVALUACIN DEL PLAN

La evaluacin puede definirse como el proceso de recogida de datos relevantes sobre las actividades, los resultados, cumplimiento de los objetivos y las metas del Plan de Participacin con el fin de conocer su eficacia. Las comunidades locales deben participar tambin en el proceso de evaluacin, de forma que puedan conocer de primera mano los problemas y oportunidades derivados de la implantacin del plan. Antes de comenzar la evaluacin se deben considerar las siguientes cuestiones:
Se evala para retroalimentar y mejorar el Plan de Uso Pblico y el Plan de Participacin.

Para qu se evala?

Qu evaluar?

La evaluacin se centrar en un seguimiento del cumplimiento del Plan de Participacin, en los efectos del proyecto sobre el medio social y cultural de los residentes, as como en verificar el grado de consecucin alcanzado entre objetivos iniciales y resultados obtenidos. La mejor opcin es que el rgano gestor encomiende la evaluacin al grupo de trabajo que dise el plan. El seguimiento de la gestin ordinaria lo pueden llevar a cabo los residentes locales cualificados y el anlisis y valoracin de indicadores los realizar el equipo tcnico. Se deber fijar en qu momento del proceso de ejecucin del proyecto se llevar a cabo la evaluacin. La evaluacin que mide el cumplimiento de todas las fases del proyecto se realizar de forma peridica. La evaluacin de los resultados tendr lugar en la mitad y las ltimas fases del plan de participacin. La evaluacin ser continua, dejando abierta la posibilidad de poner en marcha medidas correctoras en caso de mal funcionamiento de algn programa.

Quin realizar la evaluacin?

Cundo evaluar?

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Como hemos comentado, existen varios niveles de evaluacin del plan: 1. En primer lugar, se realizar el seguimiento de la correcta implementacin del plan de participacin. Se deber verificar que todas las fases se han llevado a cabo (figura 1) y que las actuaciones propuestas en el cronograma se han cumplido en los plazos previstos. De esta forma, si no ha habido incidencias externas que hayan malogrado el buen desarrollo de las fases del plan, podemos pasar a evaluar los resultados del plan. Si se constatan desajustes se deber realizar una reformulacin del plan. Si se ha producido incidencias externas en la realizacin del plan, como, por ejemplo, catstrofes naturales, recesiones econmicas, aparicin de mercados competidores, etc., se deber reconducir el plan o plantearlo en otro momento.
DEFINICIN MTODOS DE ACERCAMIENTO

OBJETIVOS

RESULTADOS

COMPARAR

REORIENTACIN

EVALUACIN

Fig. 1. Resumen del proceso de evaluacin.

2. En el momento en que el seguimiento del plan de participacin haya finalizado, se pasar a realizar una Evaluacin estratgica de resultados, que es una herramienta para estimar el impacto que ha ocasionado la implantacin de los distintos programas en trminos de resultados. Se llevar a cabo hacia la mitad y al trmino del ciclo del proyecto y su finalidad es medir el grado en que ha alcanzado sus objetivos. Se trata de que las acciones a ejecutar se acerquen tanto como sea posible a lo programado. El seguimiento debe sealar no slo las diferencias que pudieran existir entre los resultados obtenidos y esperados de las acciones, sino que debe ir ms all y establecer las causas. Estas causas deben ser consideradas para poder realizar los ajustes necesarios. Las causas de los desajustes pueden limitarse al cronograma, a los recursos necesarios para la realizacin de las actividades, a conductas de los actores sociales e incluso a problemas de viabilidad poltica o econmica. 31

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Esta tarea se realizar mediante discusin grupal, con la participacin de todos los actores involucrados y estar orientada a identificar y comparar los resultados esperados y los logrados, reconocer los resultados inesperados, tanto aquellos que facilitaron como los que obstaculizaron. Para evaluar los resultados es necesario disear una serie de Indicadores de participacin de las comunidades locales, destinados a la medicin del logro de objetivos. En la Gua para la Gestin Recreativa de los Recursos Naturales se detalla cmo generar un sistema de indicadores, aqu slo se identifican algunos y se describe su forma de registro (cuadro VIII).

Cuadro VIII INDICADORES DE PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES LOCALES

INDICADOR MTODO DE REGISTRO

Grado de sensibilizacin de la poblacin local en lo que respecta a la importancia de su rol en la gestin de los humedales Grado de participacin e involucramiento de actores sociales y usuarios en el diseo y planificacin de actividades en los Programas Nmero de participantes locales, en cada uno de los diferentes Programas Nmero de personas interesadas en la continuacin de talleres y reuniones. De aqu, saldrn los actores que verdaderamente se quieran involucrar Nmero residentes locales con competencias asignadas en la planificacin y gestin del plan de uso pblico Nmero de residentes con autoridad para la toma de decisiones Nmero de residentes que forman parte del grupo de trabajo NDICE GLOBAL

Encuestas

Conteo directo Conteo directo

Conteo directo

Conteo directo Conteo directo Conteo directo Encuesta de satisfaccin (anexo I)

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Respecto a los mtodos de registro, hay que comentar que, en ocasiones, es difcil llevar a cabo una estimacin por recuento directo. De cualquier forma, se debe buscar qu porcentaje de participacin pblica se considera satisfactorio en el proceso, teniendo en cuenta para este cometido elementos y factores de referencia, como: la poblacin total, poblacin asociada de alguna forma (colectivos), relacin existente entre el nmero de participantes al principio y al final, relacin de votantes-poblacin de residentes en las ltimas elecciones, nmero de asociados, etc. A continuacin se detallan, a modo de resumen, las fases generales que deben seguirse en el proceso de evaluacin:
Revisar y clarificar si se han formulado adecuadamente los objetivos planteados anteriormente dentro del proyecto en general y, en especial, en este plan participativo

Identificar los problemas surgidos en todas las fases del proceso para asegurarse que el plan ha sido correctamente implantado

Medir la magnitud de los resultados obtenidos respecto de los esperados. Establecer hiptesis de las causas de tales problemas, y as incrementar las posibilidades de xito de las propuestas realizadas y de las acciones correctivas

Verificar la integracin de los interesados directos involucrados en las distintas fases del plan mediante un sistema de indicadores

Evaluar si los circuitos de retroalimentacin son lo suficiente adecuados y efectivos para garantizar una rpida deteccin, evaluacin, correccin o adecuacin del plan de participacin

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4. BIBLIOGRAFA RECOMENDADA
GUA PARA LA PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES LOCALES

Beltrn, J., y Phillips, A. (eds.) (2000): Indigenous and traditional peoples and protected areas. Principles, guidelines and case studies. Best practice Protected Area Guidelines series n.o 4. IUCN, 133 pp. Bernab, A., y Vials, M. J. (1999): La planificacin turstica en los espacios naturales y rurales. En: Turismo en espacios naturales y rurales I, Universidad Politcnica de Valencia, pp. 175-192. Borrini-Feyerabend, G. (1997): Manejo Participativo de reas Protegidas: Adaptando el Mtodo al Contexto. Temas de Poltica Social, UICN-SUR Quito (Ecuador), 66 pp. Brandon, K. (1993): Basic steps toward encouraging local participation in nature tourism projects. En Lingberg, K., y Hawkins, D.: Ecotourism: a guide for planners and managers, 1.a ed., Ecotourism Society, volumen 1, pp. 134-152. Ceballos, H. (1998): Cmo involucrar a las poblaciones locales en el proceso ecoturstico. En: Ecoturismo, Naturaleza y Desarrollo Sostenible, Ed. Diana, Ciudad de Mxico. Direction Gnrale des Entreprises Unit Tourisme (2000): Pour un tourisme rural de qualit. Gestion integre de la qualit des destinations touristiques rurales. Communauts europennes, 154 pp. Lindberg, K., y Hawkins, D. (eds.) (1993): Ecotourism: A guide for planners and managers. The Ecotourism Society, 175 pp. Ministerio de Medio Ambiente (2000): Plan Estratgico espaol para la Conservacin y el Uso Racional de los Humedales. Organismo autnomo de Parques Nacionales, 88 pp. Keane, M. (1992): Rural tourism and rural development. En Tourism and environment, Pases Bajos: Briassoulis and Van der Straaten, pp. 43-57. Organizacin Mundial del Turismo (1997): Rural tourism. A solution for employment, local development and environment. Organizacin Mundial del Turismo, 106 pp. 35

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(1999): Gua para Administraciones Locales: desarrollo turstico sostenible. Organizacin Mundial del Turismo, 221 pp. Prez de las Heras, M. (1999): Gua del Ecoturismo o cmo conservar la naturaleza a travs del turismo. Mundi Prensa, 277 pp. Robirosa, M.; Cardarelli, G., y La Palma, A. I. (1990): Turbulencia y Planificacin social. Lineamientos metodolgicos de gestin de proyectos sociales desde el Estado. 1.a ed., Unicef Argentina, 142 pp. Sproule, K., y Suhandi, S. (1993): Guidelines for communnity-based Ecotourism Programs. En Lingberg, Epler y Engeldrum (eds.): Ecotourism: a guide for planners and managers, 1.a ed., Ecotourism Society, pp. 215-237. Vials, M. J. (2001): Visin general de los Conflictos existentes en los Humedales Mediterrneos. En: Aguas Subterrneas y Humedales, Fundacin Marcelino Botin, col. Aguas Subterrneas y Medio Ambiente, Serie C, nm. 1, pp. 73-96. Wearing, S., y Neil, J. (1999): Ecotourism: Impacts, potentials and possibilities. A division of Reed Educational and Professional Publishing Ltd., 163 pp.

RECURSOS EN INTERNET
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Gerza (2002): Dinmica para grupos. members.fortunecity.com/dinamico/tecnicas.htm [Consulta: 10/10/2002]. Ramsar (1998): La Convencin sobre humedales. Ramsar COP7 DOC.18.1. Los pueblos y los humedales: un nexo vital. www.ramsar.org/key res vii.08e.htm [Consulta: 22/11/2001]. (1999): Lineamientos para establecer y fortalecer la participacin de las comunidades locales y de los pueblos indgenas, www.ramsar.org/key guide indigenous s.htm [Consulta: 16/11/2002]. (2000): The Ramsar Toolkit: Handbooks for the wise use of wetlands. Handbook 5: Establishing and strengthening local communities and indigenous peoples participation in the management of wetlands. Annex: Case studies on local and indigenous peoples involvement in wetland management. www.ramsar.org/wurc handbook5e cases.htm [Consulta: 12/12/2001]. The World Bank Group (2001): Buenas practicas para hacer frente a los impactos sociales de las operaciones de petrleo y gas. www.worldbank.org/ogsimpact/cpoverviewsp.htm [Consulta: 16/01/2002]. WWF World Wild Fundation. Directrices para un turismo comunitario. www.panda.org/resources/publications/sustainability/indigenous/Guidelines sp.pdf [Consulta: 5/02/2002].

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5. ANEXOS

I. CUESTIONARIO DE SATISFACCIN DEL PLAN DE PARTICIPACIN Objetivo

Conocer el grado de satisfaccin de los diferentes actores sociales sobre el Plan de Participacin, as como servir de instrumento de apoyo a la evaluacin estratgica de resultados.

Estructura de la encuesta

Introduccin
Se plasmarn a grandes rasgos los objetivos de la encuesta. Se intenta predisponer al encuestado de la forma ms sincera y exacta posible y culmina con agradecimientos.

Preguntas filtro/Clasificacin
En esta segunda parte se pretende recopilar informacin acerca de las caractersticas del actor social que realiza la encuesta, as como conocer la funcin que cumple y su representatividad, objetivos que persiguen, acciones que desarrollan y las relaciones con otros actores sociales.

Percepcin sobre el cumplimiento de los objetivos del plan de participacin

Las preguntas formuladas en esta parte servirn de apoyo a los indicadores propuestos en la evaluacin del plan. K Valorar en qu grado se ha incrementado la sensibilizacin de la poblacin local en lo que respecta a la importancia de su rol en la gestin de los humedales. K Opinin sobre la representatividad de los actores sociales y de los lderes. 39

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K Conocer el incremento de la participacin de la poblacin local en el plan. K Evaluar la eficiencia de los canales de participacin. K Comprobar el aumento de calidad de vida de las poblaciones de residentes.

Satisfaccin general del plan y los programas de participacin

Se trata de conocer la opinin de los diferentes actores sociales sobre el Plan de Participacin en general y sobre cada uno de los programas, as como la valoracin de las actividades realizadas en cada uno de ellos. Se destacarn principalmente los aspectos positivos y negativos, as como los cambios o mejoras que introduciran. K Grado de satisfaccin Programa de Informacin y Comunicacin K Grado de satisfaccin Programa de Fomento del Empleo Local K Grado de satisfaccin Programa de Educacin Ambiental

Datos para el encuestador

Esta parte ser completada por el encuestador. Incluye preguntas respecto a la actitud del entrevistado a la hora de hacer la encuesta, lugar de la encuesta, tiempo dedicado a la misma, etc.

PREGUNTAS
1. A qu grupo de actores implicados en el Plan de Participacin pertenece usted? Administracin Pblica Tcnicos y profesionales Organizaciones Centros de enseanza e investigacin Propietarios Usuarios locales (no propietarios) Usuarios forneos (no propietarios) Otros actores involucrados sta es una pregunta de clasificacin de los actores sociales implicados en el Plan de Participacin. 40

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2. Est usted involucrado en el Plan de Participacin? S (Pase a la pregunta 3). No (Pase a la pregunta 4). 3. De qu forma est usted involucrado en el Plan de Participacin? Form parte del equipo tcnico Form parte del grupo de trabajo Particip activamente en los talleres y reuniones Particip en alguno de los programas Otros Con esta pregunta conoceremos la representatividad del actor social encuestado. 4. Cules son los motivos que le han inducido a participar en el Plan? Mejorar la calidad de vida Mejorar medio ambiente Beneficios econmicos Revalorizacin recursos culturales Relaciones con otros actores sociales Otros 5. Valore su relacin con los dems actores sociales K Administracin Pblica Excelente 5 Muy Buena 4 Buena 3 Regular 2 Mala 1

K Tcnicos y profesionales 5 K Organizaciones 5 4 3 2 1 4 3 2 1

K Centros de enseanza e investigacin 5 4 41 3 2 1

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K Propietarios 5 4 3 2 1

K Usuarios locales (no propietarios) 5 4 3 2 1

K Usuarios forneos (no propietarios) 5 K Otros involucrados 5 4 3 2 1 4 3 2 1

Es muy importante conocer la relacin social entre los diversos actores implicados en el Plan, ya que a la hora de tabular veremos aquellas relaciones ms slidas y las ms dbiles, que a su vez se debern potenciar. Con este primer bloque de preguntas, obtendremos el perfil del actor social. El perfil ser la base para el posterior anlisis, ya que podremos clasificar las respuestas obtenidas segn el grupo al que pertenezca el actor social.

6. Qu importancia le concede a los objetivos de proteccin y conservacin del humedal? Mucha Bastante Media Poca Nada 7. Ahora que colabora como actor implicado en el Plan de Participacin, est ms concienciado respecto a su papel en la gestin del humedal? Mucho ms concienciado Ms concienciado Igual concienciado que antes Menos concienciado Nada concienciado 42

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8. Segn usted, qu aspectos se han visto mejorados con la implantacin del Plan de Participacin? Valorizacin de los recursos culturales Mejora ambiental de los recursos naturales Participacin de los residentes Mejora calidad de vida Otros El indicador que se estudia es la conciencia de los actores sociales sobre la importancia del rol de la poblacin local en la gestin del humedal. Dependiendo de los resultados que obtengamos con estas preguntas sabremos si con la implantacin del Plan ha aumentado la concienciacin de los diferentes actores sociales. 9. Cree usted que los actores sociales implicados en el Plan de Participacin han sido correctamente identificados? S Por qu? No Por qu? 10. Incluira a alguien ms? S A quin? No 11. Segn usted, los lderes elegidos representan las opiniones y defienden los intereses de la poblacin de residentes y de cada una de sus organizaciones? S No 12. Cambiara a alguno de los lderes existentes? S No Estas dos preguntas nos sirven para conocer si los actores sociales y los lderes han sido correctamente identificados. 13. En general, se ha visto incrementada su participacin con la implantacin del Plan? S No 43

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14. Desde cundo participa en el Plan? Fase anlisis Fase diseo de los Programas Fase ejecucin de los Programas Fase de evaluacin Con esta pregunta sabremos si en realidad el Plan ha sido verdaderamente participativo, si los resultados obtenidos confirman la existencia de participacin desde las primeras fases del Plan. 15. En qu reas se ha visto incrementada su participacin? Planificacin de actividades y programas Gestin de los recursos Toma de decisiones Seguimiento y evaluacin 16. Ha participado activamente en los talleres y reuniones? S (Pase a la pregunta 17) No (Pase a la pregunta 18) 17. En qu reuniones ha participado? Informacin relacionada con el conocimiento del espacio natural Diseo de estrategias Elaboracin de Programas 18. En qu Programas ha participado? Programa de Informacin y Comunicacin Programa de Fomento del Empleo Local Programa de Educacin Ambiental Este bloque de preguntas nos ayudar a determinar mejor si ha habido un verdadero incremento de participacin. Estas preguntas complementan los indicadores destinados a medir el incremento de participacin. 44

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19. En qu aspectos ha aumentado su calidad de vida? Servicios e infraestructuras Mejora medio ambiente Valorizacin recursos culturales Mejora de sus relaciones sociales Incremento de ingresos econmicos Otros La pregunta permitir determinar aquellos aspectos en los que se ha visto incrementada la calidad de vida de la poblacin de residentes. 20. En general, se encuentra satisfecho con el Plan de Participacin? Muy satisfecho Bastante satisfecho Satisfecho Poco satisfecho Insatisfecho Se trata de una pregunta de satisfaccin general. 21. Est interesado en seguir participando activamente en el Plan de Participacin? S Por qu? No Por qu? Es muy importante que el actor social siga interesado en participar. 22. Evale su grado de satisfaccin en cada uno de los programas K Programa de Informacin y Comunicacin Muy satisfecho 5 Bastante satisfecho 4 Satisfecho 3 Poco satisfecho 2 Insatisfecho 1

K Programa de fomento del Empleo Local 5 4 3 2 1

K Programa de Educacin Ambiental 5 4 45 3 2 1

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23. Qu programa mejorara? Programa de Informacin y Comunicacin Programa de Fomento del Empleo Local Programa de Educacin Ambiental 24. Qu aspectos mejorara en el Plan de Informacin y Comunicacin? Mayor difusin del proyecto de desarrollo de las actividades recreativas y tursticas en la comunidad Mayor concienciacin acerca del valor del patrimonio cultural y natural del lugar Aumento de la participacin por parte de la poblacin de residentes 25. Qu aspectos mejorara en el Programa de Fomento del Empleo Local? Programa formativo Estrategia de creacin de empleo 26. Qu aspectos mejorara en el Programa de Educacin Ambiental? Mayor conocimiento sobre los recursos naturales del espacio y el uso racional de los mismos Mayor respeto por parte de la poblacin de residentes sobre el medio ambiente Con este bloque de preguntas conoceremos la satisfaccin en cada uno de los programas, as como los aspectos que mejoraran. Se deja la opcin para que el actor social opine sobre aquellos aspectos que a su juicio se deberan mejorar en cada uno de los programas. La naturaleza participativa del Plan hace necesario que los actores sociales opinen sobre los contenidos del Plan de Participacin. De esta forma el grupo de trabajo podr reorientar mejor sus decisiones.

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