FACULDADE PARASO DO CEAR CE Curso de Direito Disciplina de Projeto de Pesquisa I Prof.

Pedro Jorge

Geraldo Freire de Carvalho Junior

A Privatizao dos Presdios seria a soluo para os problemas enfrentados pelo Sistema Carcerrio e Prisional Brasileiro?

Juazeiro do Norte CE 2011

Geraldo Freire de Carvalho Junior

A Privatizao dos Presdios a soluo para os problemas do enfrentados pelo Sistema Carcerrio e Prisional Brasileiro?

Projeto de Pesquisa apresentado a Coordenao do Curso de Direito da Faculdade Paraso de Cear FAP como pr-requisito para aprovao da disciplina de Projeto de Pesquisa. Orientador: Pedro Jorge

Juazeiro do Norte CE 2011

SUMRIO

1. INTRODUO..................................................................................04 2. OBJETIVOS......................................................................................06 2.1 OBJETIO GERAL.......................................................................06 2.2 OBJETIVO ESPECFICO...........................................................06 3. JUSTIFICATIVA................................................................................07 4. REFERENCIAL TERICO ..............................................................08 5. METODOLOGIA...............................................................................13 6. CRONOGRAMA DE ATIVIDADES...................................................14 7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................15

1. INTRODUO:

Hodiernamente, o sistema penitencirio brasileiro vem passando por uma realidade bastante desagradvel. A precariedade fsica das prises, a superlotao, as doenas sendo transmitida entre os detentos, rebelies realizadas constantemente, a falta de higiene, o descrdito do apenado diante da sociedade, a falta de oportunidade e capacidade para um novo emprego, enfim, mostram a realidade vivenciada pelos presidirios. A Lei de Execuo Penal (lei 7.210 / 84), logo em seu artigo 1 diz que a execuo penal possui por objetivo proporcionar uma harmnica integrao social do condenado e o seu art. 11 demonstra um rol taxativo de assistncias, tais como; material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa. Porem, a realidade totalmente distinta da prevista em lei, pois tais assistncias asseguradas na Lei de Execuo Penal e tambm na prpria Constituio da Repblica Federal vigente, no so minimamente cumpridas pelo Estado, ferindo os direitos fundamentais dos presos. Essa dura realidade que os encarcerados brasileiros esto vivendo, reflete diretamente na sociedade e faz com que as pessoas, sem distino de qualquer espcie ou classe social, sofram as conseqncias negativas dessa situao, pois os criminosos no so ressocializados e voltam as ruas to ou at mais perigosos do que quando praticaram o delito pela primeira vez. Assim, cresce a cada dia uma dicotomia jurdica e social sobre a privatizao dos presdios nacionais como a soluo de tais problemas. Aqueles que so a favor da privatizao buscam sua fundamentao no direito comparado, principalmente o Norte Americano e o Francs, pois so pases de elevado nvel social e econmico e aderiram a esta forma de tentar garantir os direitos dos presos e conseqentemente, cumprir a funo de maior interesse da condenao, que a ressocializao.

Conseqentemente, a parte contraria a privatizao, afirma que a condenao e o cumprimento do que diz expressamente a Lei de Execuo, a Constituio da Repblica e alguns doutrinadores do Direito Administrativo e do Penal, funo pblica indelegvel do Estado, no podendo ser transferida aos particulares, pois se assim o fosse, o Estado no estaria cumprindo uma de suas atribuies sociais (funo jurisdicional) e o mundo do crime poderia virar uma industria totalmente legalizada. Assim, o sistema penitencirio viraria uma grande empresa que busca somente o lucro e no o bem do condenado, pois quanto mais presos nas prises, mais lucros teriam os seus proprietrios e a ressocializao ficaria desprivilegiada nessa situao. No Brasil, uma possvel implantao da privatizao dos presdios sofre trs obstculos: Jurdicos, ticos e polticos.

OBJETIVOS:

OBJETIVO GERAL: Identificar a aplicabilidade e a eficcia da privatizao dos presdios nacionais diante da terrvel e degradante situao vivenciada pela populao carcerria nacional proporcionada por um sistema ineficaz estatal, usando como parmetro o direito e leis de outros pases onde a privatizao j existe.

OBJETIVO ESPECFICO: Identificar a aplicabilidade da Lei de Execuo Penal diante da privatizao; Realizar uma abordagem histrica das prises nacionais e de outros pases; Apresentar as teorias aplicadas pena e a ressocializao no Brasil; Atuao Estatal diante do sistema prisional nacional atual; A possibilidade da delegao de poderes estatais para a propriedade privada; Obstculos jurdicos que podem impedir a implementao da privatizao no Brasil.

JUSTIFICATIVA:

A escolha desse tema foi motivada por ser bastante polmico e atual. Esta pesquisa de fundamental relevncia, pois, o modelo prisional usado atualmente pelo Estado est completamente falido, devendo-se buscar novas alternativas e uma delas, que surge no cenrio nacional, a privatizao do sistema prisional. A privatizao surge como uma possibilidade de melhoria do sistema prisional vigente. O Governo no garante os direitos e deveres estabelecidos na Constituio Federal e nas Leis Infraconstitucionais aos condenados. O Estado vem encontrando muita dificuldade em gerir e administrar os seus presdios. Pesquisa realizada no ano de 2003 pelo Departamento Penitencirio Nacional mostrou que o ndice de reincidncia de 82% nas prises brasileiras. Com a atual situao de degradao do sistema vigente, a possvel realizao de uma mudana deste sistema em que o Estado o controlador de todas as funes por um sistema baseado na propriedade privada vem sendo bastante discutido. Assim, a privatizao vem ganhando muitos adeptos para que seja instalada no Brasil. Existe atualmente tramitando na Cmara dos Deputados, desde meados de 2003, um projeto de lei n 2. 825, com a finalidade de alterar alguns dispositivos da Lei de Execuo Penal (7.210/84), ao qual permitir a terceirizao dos servios praticados nas unidades prisionais, permitindo, assim, o particular prestar servios de gesto, tais como, o servio de limpeza, sade e comida. Destarte, para a maioria da doutrina, a legislao ptria e aspectos polticos e ticos no possibilitam tal mudana, surgindo como principal obstculo para essa prtica, afirmando que o Estado o nico que possui o poder de policia e a atividade jurisdicional. Para tanto, seria fundamental uma mudana legislativa e poltica.

REFERENCIAL TERICO

O sistema prisional ptrio regulado pelo Cdigo de Processo Penal, pelo Cdigo Penal e pela Lei de Execuo Penal. Conforme tais institutos, o Estado possui com exclusividade o jus puniendi, pois dotado de soberania, sendo este poder indelegvel e intransfervel. Para a maioria da doutrina nacional, o direito de punir poder intimo e in abstrato do Estado. O Estado realiza o seu poder de punir quando utiliza a persecuo e a execuo penal como forma de impor a lei contra aquele que cometeu algum crime. A execuo penal surge com o propsito de realizar a pretenso punitiva do Estado, ao qual impe uma sano penal ao autor de um fato tpico, antijurdico e culpvel. Conforme entendimento do art. 1 da LEP, a execuo penal possui como objetivo realizar de maneira correta os pronunciamentos existentes na deciso criminal proferida pelo juiz de execuo (condenao criminal) e a conseqente ressocializao do condenado. atravs da pena que o estado busca concretizar os mandamentos da execuo penal. A pena o principal meio de coao praticado pelo Estado, sendo atravs dela que este tenta organizar uma sociedade sem crimes ou delitos, buscando-se a paz social. Para muitos estudiosos, a pena surgiu junto com o Direito Penal, em detrimento das constantes necessidades de sanes penais em todas as pocas e culturas. A pena uma espcie do gnero sano e possui um conceito bastante subjetivo, pois cada cdigo contm suas prprias generalidades e objetivos. Para Fernando Capez, conhecido doutrinador na rea penal e processual penal brasileiro, a pena:

a sano penal de carter aflitivo, imposta pelo Estado, ao culpado pela prtica de uma infrao penal, consistente na restrio ou privao de uma bem jurdico, cujas finalidades so aplicar a retribuio punitiva ao

delinqente, promover a sua readaptao social e prevenir a novas transgresses pela intimidao dirigida sociedade (pag. 14).

Assim, possui como finalidade, de acordo com o art. 59 do CPB, (teoria mista, ecltica, intermediria ou conciliatria) punir o criminoso que praticou a conduta delitiva e prevenir novas condutas impostas pela intimidao e a reeducao (ressocializao).

Art.59 CPB, caput: O juiz, atendendo culpabilidade, aos antecedentes, conduta social, personalidade do agente, aos motivos, s circunstncias e conseqncias do crime, bem como ao comportamento da vtima, estabelecer, conforme seja necessrio e suficiente para reprovao e preveno do crime:

O cdigo penal, em seu art. 32, estabelece as espcies de penas utilizadas no direito brasileiro, a saber, privativas de liberdade, restritivas de direitos e as de multa. A pena privativa de liberdade restringe a liberdade do condenado em um estabelecimento prisional por um determinado perodo. por meio deste estabelecimento prisional que o Estado busca garantir a reincorporao do autor do delito ao seio social, readaptando-lhe de forma segura e assegurando-lhe todos os seus direitos e deveres expressos nas leis infraconstitucionais e na constituio federal. Acontece que a realidade totalmente contraria ao que preceitua a nossa legislao, pois os direitos e deveres dos presos no so cumpridos pelo Estado, haja vista que este no oferece as mnimas condies necessrias para a realizao de uma possvel ressocializao. A ineficcia, as mazelas e o descaso do Estado esto presentes no sistema carcerrio brasileiro. Vrios foram os fatores que contriburam pra que o sistema atual se encontre nessa precariedade, tais como, o abandono e a falta de investimentos estatais.

Os crceres esto superlotados, as rebelies so rotineiras, no existe infraestrutura adequada, a ociosidade marca o dia-a-dia do condenado, essa a realidade vivenciada atualmente. Vrias outras formar de gerir e organizar o sistema carcerrio vem sendo debatidas, sendo que a de maior repercusso sobre a privatizao como meio de solucionar tais tormentos. Contudo, essa possvel inovao vem sofrendo demasiadas crticas e aceitaes. Os fatores que ensejam a opinio positiva a respeito da privatizao baseiamse na crise atual vivenciada pelo sistema carcerrio e no direito estrangeiro, onde pases j utilizam tal modalidade (Estados Unidos e Frana). Bernardo Del Rossi, citado por Geisa de Assis Rodrigues, conceitua privatizao como:

a gesto plena por parte de empresas privadas, que desenvolvem seu trabalho a ttulo lucrativo, em centros ou estabelecimentos tutelares ou penitencirios, gesto que pode chegar a incluir a construo do centro ou habilitao do j existente.

Em entrevista concedida a revista dataveni@, Fernando Capez se mostrou totalmente a favor da privatizao:
melhor que esse lixo que existe hoje. Ns temos depsitos humanos, escolas de crime, fbrica de rebelies. O estado no tem recursos para gerir, para construir os presdios. A privatizao deve ser enfrentada no do ponto de vista ideolgico ou jurdico, se sou a favor ou contra. Tem que ser enfrentada como uma necessidade absolutamente insupervel. Ou privatizamos os presdios; aumentamos o nmero de presdios; melhoramos as condies de vida e da readaptao social do preso sem necessidade do investimento do Estado, ou vamos continuar assistindo essas cenas que envergonham nossa nao perante o mundo. Portanto, a privatizao no a questo de escolha, mas uma necessidade indiscutvel, um fato.

Algumas propostas de implantao da privatizao do sistema carcerrio j foram concretizadas, tais como, uma proposta feita pela Unio, uma pelo Estado de So Paulo e a outra a tramitao na Cmara dos Deputados do projeto de lei n 2.825. O modelo federal possui por finalidade a criao de um sistema penitencirio federal, ou seja, as prises de segurana mxima ficariam a responsabilidade da Unio. Utilizar-se- um modelo de gesto mista, que envolve a administrao pblica e a entidade privada. Os servidores continuam estatais e a entidade privada iria construir os presdios de acordo com o estabelecido pela administrao publica e em contrapartida poderia explorar o trabalho remunerado dos detentos. Os contratos teriam durao de no Maximo 10 anos. A respeito do modelo paulista, este basicamente igual ao da Unio, a nica diferena que os funcionrios seriam da empresa privada. O projeto de lei n 2.825 estabelece a terceirizao das unidades prisionais, alterando a LEP em alguns pontos. Pretende-se que o particular realize os servios de gesto, tais como o fornecimento de comidas, a segurana interna e a prestao de assistncia mdica. As criticas a tais projetos ocorrem na questo da indelegabilidade do jus puniendi Estatal. A jurisdio e a execuo penal, como servios pblicos, no so passveis de delegao, pois fere o sistema constitucional. Outro ponto negativo citado pelos contrrios a privatizao seria a explorao do trabalho do detento pela empresa que iria gerir o presdio. Maria Juliana Morais de Araujo, colaboradora com Joo Marcelo de Araujo Junior, professor e coordenador do Curso de Mestrado em Direito da Cidade, da Faculdade de Direito do Rio de Janeiro, Afirma que:

Sendo a atividade executiva penal uma funo pblica, no poderia jamais ser objeto de contrato com particulares atravs de procedimentos de licitao e muito menos de privatizao, pois como entendia De Marico: A jurisdio,

em suma, o poder exclusivo de um rgo pblico de apurar a violao ou o perigo de violao de um direito pblico ou privado, para declarao de vontade da lei e aplicao coativa das conseqncias cominadas para a infrao ou das medidas destinadas a preveni-las.

Assim, como se percebe, a dicotomia a respeito do tema bastante rdua, no de obtendo uma opinio concreta e majoritria.

METODOLOGIA:

Este trabalho de pesquisa vai ser baseado no modelo bibliogrfico, utilizandose de livros jurdicos, revistas jurdicas e da internet. Para Antonio Carlos Gil, a pesquisa bibliogrfica: desenvolve-se ao longo de uma srie de etapas. Seu nmero, assim
como seu encadeamento, depende de muitos fatores, tais como a natureza do problema, o nvel de conhecimento que o pesquisador dispe sobre o assunto, o grau de preciso que se pretende conferir pesquisa etc.

Quanto ao mtodo de abordagem, ser utilizado o dialtico, em que se buscar a concluso a partir de comparaes de teses, doutrinas, jurisprudncias e no direito comparado. Para o mtodo de procedimento, utilizar-se- o exploratrio e o descritivocomparativo, utilizando-se, de fatos j acontecidos no passado para se comparar e adequar ao presente. Esse mtodo de pesquisa possui como caracterstica primordial possibilitar uma maior proximidade com o tema abordado e o seu respectivo problema a ser estudado

CRONOGRAMA DE ATIVIDADES

Perodo (2011) Atividades Reviso de Literatura Coleta de Dados (Fichamentos) Anlise dos Dados Coletados Interpretao dos Dados Encontro com o Orientador Relatrio Parcial do TCC I Confeco Textual do TCC I Depsito do TCC I Jul X X Ago X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Set Out Nov Dez

REFERNCIAS

SANTOS, Antonio Raimundo dos. Metodologia Cientfica. 6. ed. revista. DP&A. Rio de Janeiro. 2004. ALVINO, Augusto de S; SHECAIRA Sergio Salomo. Criminologia e os problemas da atualidade. Atlas. So Paulo. 2008. PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da Pesquisa Jurdica. 11. ed. So Paulo. Millennium. 2008. JNIOR, Joo Marcelo de Araujo. Privatizao das prises. Tribunais. So Paulo. 1995. CAPEZ, Fernando. Execuo Penal Simplificado. ed. 14. Saraiva. So Paulo. 2011. CAPEZ, Fernando. Entrevista concedida a revista DATAVENI@, ano VI, n 55, maro de 2002. Disponvel em HTTP://www.dataveni@.net. Acesso em 15/05/2011. BARRAL, Welber Oliveira. Metodologia da pesquisa Juridica. Florianopolis. Fundao Boiteux, 2003. GIL, Antonio Carlos, 1946 Como elaborar projetos de pesquisa. 4. ed. Atlas S. A. So Paulo. 2007. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 20 ed. Atlas. So Paulo. 2007. Revista dos