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Front syndical

Compte rendu de la CAP locale des attachs dadministration


Mardi 7 juin 2011

1) L'avancement "au choix" : principes... et limites

Lavancement au choix selon ladministration : le mrite, le mrite et encore le mrite

Les promotions d'un corps l'autre ou l'avancement de grade se font dans l'administration par concours ou examen professionnel. L'administration offre quelques postes "au choix". Ainsi, peuvent tre slectionns et distingus des agents "mritants". Car c'est bien le sens et la comprhension de la CAP d'avancement selon l'administration : il s'agit de reprer des agents qui mriteraient d'tre rcompenss en fonction de leur valeur professionnelle, de leurs comptences, de leur faon de servir . Avancement au choix selon ladministration Implicitement, ce que souhaite l'administration ou la carotte du mrite c'est une gestion plus souple des carrires des agents, qui permette de revenir sur le droulement des carrires lanciennet. De fait, cet avancement "au choix" tiendrait lieu de politique RH : il permettrait dencourager linvestissement puisque les meilleurs sont promus... Il aurait ainsi la fonction de provoquer une saine mulation parmi les agents de la centrale. Mais quelle politique RH rellement positive, cherchant impliquer ses agents, peut reposer sur la promotion de 7 ou 8 "agents mritants" ? Comment imaginer qu'il n'y ait quil ny ait que 7 ou 8 agents mritants sur respectivement 495 SAENES et 210 ADAENES promouvables ? Que faire des 488 et 202 restants ? Rcompenser entre 1.4% et 3.8% de ces agents, est-ce vraiment les prendre en considration et reconnatre leur valeur professionnelle et leurs comptences ? Comment dfinir le mrite ?

Soyons plus prcis encore : ladministration entend rcompenser le mrite . Mais comment dfinir le "mrite" ? Comment le reconnaitre ? Nous ne voulons pas promouvoir un galitarisme forcen mais nous faisons un constat qui est celui de beaucoup de "managers" : la plupart des agents font bien voire trs bien leur travail ! Comment imaginer que seuls 7 SAENES et 8 ADAENES sont mritants ?

Il resterait rcompenser les plus mritant ? Mais comment comparer les postes entre eux ? Comment comparer un agent plac dans un bureau saisi dune rforme en pointe, mis en avant, port par son dossier, avec un agent dans des fonctions de gestion, peu encourag par sa hirarchie, contraint de bcler ses tches parce que sa structure est victime de sous-effectifs chroniques ? Comment comparer les mrites dun agent frachement recrut, pas encore bris par la lourde machine de notre administration, baignant naturellement dans les nouvelles technologies, qui sera dfendu pour son dynanisme et son efficacit par ladministration et ceux dun agent expriment et qui a dj eu sadapter et su se faire plusieurs rvolutions technologiques mais a du temprer ses ardeurs face limmobilisme de notre hirarchie et son incapacit mobiliser les comptences de ses agents ? En tant que syndicats, nous mettons les plus grandes rserves sur la capacit de l'administration dfinir, identifier et reconnaitre la valeur professionnelle des agents, a fortiori juger qui sont les plus mritants. Car la vraie question que soulve lavancement, cest la capacit de ladministration dvelopper une vraie politique de RH positive ! Combien d'agents sont sous employs notamment en catgorie A ? Combien sont mis en situation de prendre des initiatives dans notre administration ultra hirarchique ? Et si les archaques taient ceux qui nous renvoient un parapheur pour une virgule mal place plutt que ceux qui promeuvent lgalit et la solidarit ? Pour nous, dfendre le droulement des carrires, cest une faon de reconnatre le cadre collectif qui est celui de notre travail, que nous opposons lindividualisation des carrires et des rmunrations que dfend ladministration, vraie mise en concurrence des agents, dont la PFR nest quun des premiers symptmes. O est ladministration qui rcompense les agents la hauteur de leur comptence ? Nous attendons dautres leviers de la part de ladministration pour motiver et impliquer ses agents ! Replacer la question de lavancement dans un contexte de blocage gnralis des carrires

Au fond, qu'est-ce que l'avancement ? L'avancement c'est le passage d'chelon ou de grade des agents, c'est donc d'abord la progression d'un agent dans sa carrire ! Et qu'est-ce que 7 ou 8 promotions par l'avancement au choix dans le contexte actuel de blocage gnralis des carrires ? Une toute petite minuscule blague Mieux une ultime provocation ! Rappelons-nous quelques lments de contexte : Perte de pouvoir dachat entre 2000 et 2011 lie la dsindexation du point sur lindice des prix

Perte de pouvoir dachat entre 2000 et 2011 pour un attach

Source : CGT-UGFF, mars 2011

Depuis le 1er janvier 2000, date du dernier accord salarial, la perte de la valeur de pouvoir dachat par rapport lvolution de lindice des prix dpasse les 10 % soit + de 300 mensuels en moyenne pour les attachs. Cest bien collectivement que les agents ont besoin d'avancement ! Face cette ralit, que psent les 15 promotions ? Seule la progression relle du point d'indice accompagne d'une revalorisation des grilles indiciaires pourra permettre vritablement de compenser l'inflation.

Prenons lexemple de la situation concrte des attachs :


88 collgues plafonnent au 12me chelon et nont plus de perspectives dvolution puisquils sont bloqus au dernier chelon de leur grade. Ils ont en moyenne plus de 6 ans danciennet : sachant quun passage dchelon dure en moyenne 3 4 ans, si les carrires taient linaires, ils auraient continu progresser depuis longtemps. Ils ont en moyenne 58 ans, cest dire quaujourdhui ils sont bien loin de la retraite et que leur carrire nest en rien termine. Ils ont enfin 33,5 annes danciennet gnrale de service dans ladministration, cest dire si ces agents ont pass du temps servir pour combien de rcompense ? Parmi ceux-ci, 20 collgues sont bloqus au 12me chelon depuis au moins 10 ans et pour plus de 12,7 ans en moyenne. Cest donc plus de 10 ans sans progression de la part indiciaire du salaire ! O est la politique dimplication positive des RH de notre administration ?

Attach dadministration au 12me chelon depuis + de 10 ans

Perspectives : et si nous nous interrogions sur la pertinence des grades ?

Nous profitons de cette occasion pour rappeler notre attachement au concours comme mode de recrutement pour la voie externe, garant d'galit, et l'examen professionnel comme mode d'avancement. Mais nous savons aussi combien est difficile, en cours de carrire, de rentrer nouveau dans une dynamique de prparation de concours ! Cest bien pour faire face ces difficults l que nous dfendons lavancement lanciennet. Mais plus encore, nous dfendons des corps sans grade : que sont donc les grades dans l'administration si ce n'est des obstacles au droulement des carrires des agents ? A quoi bon quatre

grades dans le corps des adjoints administratifs ? trois grades dans le corps des secrtaires dadministration ? De fait, la multiplication des grades empche le dveloppement des carrires et produit des blocages Quant au grade dattach principal, il ne renvoie pas plus systmatiquement que les grades des autres corps lvolution vers des situations dencadrement, a-t-il vraiment lieu dtre ? Ladministration qui se targue de savoir reconnatre ses meilleurs agents a-t-elle besoin dun grade pour slectionner ceux quelle veut mettre en situation dencadrement ? Mais les dbats sont ouverts

2) Les positions du front syndical dans la CAP des attachs :


Augmentation des ratios promus / promouvables, dfinition de critres objectifs, telles sont les positions que le front syndical a dfendu au sein de la CAP des attachs. La premire position que nous avons dfendue est de souligner le peu de postes offerts pour lavancement. Il est ncessaire et urgent daugmenter les ratios promu / promouvables ! Proposition de critres pour lavancement au choix

Concernant le choix des bnficiaires des rares offres de promotion, notre position est quil est ncessaire de dfinir des critres objectifs pour leur attribution plutt que de chercher rcompenser le mrite . Les critres que nous dfendons sont fonds sur lanciennet pour les raisons que nous exposons plus haut : difficult reconnatre le mrite, difficults des collgues les plus avancs dans leur carrire passer des concours, difficults lies au blocage des carrires. En ltat actuel de blocages des carrires, au vu de loffre drisoire de possibilit de promotion, et tout simplement par principes, ils nous paraissent les seuls dfendables. Nous combinons le critre de lanciennet avec lexigence davoir atteint le grade prcdent ou dtre entr dans le corps par concours ou examen professionnel. En ltat actuel, il y a trop peu de possibilits de promotion pour quelles bnficient toujours aux mmes agents ! Pour linscription dans le corps des attachs dadministration par liste daptitude, nous avons dfendu les critres suivants : - tre dans le grade Classe exceptionnelle - avoir accd par examen profession ce grade - avoir plus de 10 ans danciennet dans le grade Classe exceptionnelle - tre au 9me et 10me chelon (voire au 8me chelon proche de la retraite) Nous avons ainsi dfendu 27 collgues dont 6 taient galement proposs par leur direction. N.B. Notons sur ce point que les projets de Dcret concernant les AEDENES prvoit le doublement de la promotion interne de la catgorie B en catgorie A pendant 4 ans, en principe partir de 2012. Vu la situation actuelle, ce nest pas du luxe ! Il faudra cependant agir pour rendre dfinitive cette disposition transitoire Pour linscription au tableau davancement pour le grade dattach principal, nous avons dfendu les critres suivants : - avoir accd au corps des attachs par concours - tre au 12me chelon depuis au moins 3 ans - avoir au moins 35 annes danciennet gnrale de service. Nous avons ainsi dfendu 29 collgues dont 5 taient galement proposs par leur direction.

Droul de la discussion relative aux avancements

La CAP est une commission paritaire : y sont reprsents part gale des reprsentants des organisations syndicales et de l'administration. La commission tait prside par M. Eric Becque, chef de service du SAAM. Depuis 1982, le prsident de la commission n'a plus de voix prpondrante. Ladministration travaille de son ct en deux tapes : les directions font des propositions de noms (de 1 4 noms selon la taille des directions) puis le SAAM mne un travail sur lensemble de ces dossiers et propose en CAP une liste quivalente ou presque au nombre de possibilits de promotion. La discussion a dabord mis en vidence des jonctions entre les collgues proposs par les diffrents syndicats et ladministration sur lesquels nous avons pu nous mettre daccord. Ladministration, par la voix de son prsident, a ensuite adopt deux types de position : - pour linscription dans le corps des attachs dadministration par liste daptitude, elle a tenu sur les autres noms quelle proposait, sans laisser la porte ouverte la discussion. - pour linscription au tableau davancement pour le grade dattach principal, elle a laiss une large marge de discussion aux syndicats en ne proposant que 6 noms sur 8 possibilits de promotions, parmi lesquels 4 taient galement dfendus par les diffrentes organisations syndicales. Les autres possibilits de promotion ont ainsi pu tre discutes collectivement au nom de critres objectifs. Il va de soi que seule la seconde position nous parat gage douverture un dialogue social constructif

3) Autres points lordre du jour dans le cadre de la CAP


Prparation de la CAP : une administration incapable de respecter ses propres rgles Comme toujours, nous avons du souligner en CAP combien ladministration nous contraint prparer les CAP dans de mauvaises conditions. Alors que nous adoptons en sance un rglement intrieur qui stipule que les documents sont envoys au plus tard 8 jours avant la CAP, ladministration dpasse systmatiquement ces dlais. Comment alors prparer le plus minutieusement possible cette runion qui est particulirement technique ? Nous avons ritr notre demande voir ce dlai respect afin de nous permettre de prparer la CAP dans des conditions dcentes, dignes de lenjeu que lavancement reprsente pour les collgues. Notons au passage que ces dysfonctionnements concernent, dune faon gnrale, lensemble des instances (CHS, CTPC). Si le SAAM est en sous-effectif et a besoin de crer des emplois pour permettre que le dialogue social sopre dans les meilleures conditions, nous sommes prts lappuyer ! La CAP : un lieu de promotion de nos revendications et de dialogue social Avant l'ouverture de la sance, les syndicats utilisent la CAP pour une prise de parole pralable qui permet de rappeler les prises de positions dfendues par les organisations sur la question des salaires et demander des informations diverses. Pour les reprsentants du Front syndical , il tait utile de remettre les pendules lheure au moment o beaucoup applaudissent la cration proche dun corps interministriel gestion ministrielle (Cigem) des attachs dadministration (projet adopt le 9 mai par le Conseil suprieur de la Fonction publique de lEtat pour une mise en uvre possible dbut 2012) Voil, notre expression sur le sujet Contrairement, aux apprciations du ministre du budget et de son appendice Fonction publique , il ne peut tre question de parler de revalorisation de la carrire des agents de catgorie A

Le remaniement effectu sur la grille est quasiment anecdotique et manque cruellement dambition en se contentant de ne remonter que le seul indice du premier chelon, sans aucun relvement du reste de la grille, ni par ajout de point, ni par ajout dchelon en fin de grade. De mme, lopportunit dacter la disparition du grade de principal qui na plus de vraie justification fonctionnelle et de crer un rel dbouch de carrire pour le plus grand nombre via une hors classe a t carte ! Au lieu de cela, on savance vers une formule hybride, le GRAF (grade accs fonctionnel allant jusquen hors chelle A). Il faudra avoir beaucoup servi sur des emplois fonctionnels (pendant 6 ans sur les 10 annes prcdant le tableau davancement) ou dans des fonctions de direction, dencadrement ou dexpertise (pendant 8 ans sur les 12 annes prcdant le T.A.) pour y prtendre Bref, on est bien loin dune fonction publique de carrire ! Reste toute une srie de vux (pieux ?) en vrac : Que le % dattachs ayant touch le graal soit au minimum de 10% des effectifs globaux du corps Que le % dattachs susceptibles datteindre lchelon spcial ultime soit de 20% des effectifs du GRAF Que la cration dune filire administrative interministrielle amliore la mobilit des attachs, permette des parcours professionnels diversifis et aille dans le sens dune plus grande quit en matire de politique indemnitaire Difficile imaginer de la part dun gouvernement qui na jamais cess dattaquer les services publics et leurs agents ! La CAP : informations lies aux titularisations, dtachements et intgrations C'est la CAP nationale qui est comptente sur ces questions et la CAP n'met qu'un avis consultatif. Autant dire qu'en la matire, la CAP n'est qu'une chambre d'enregistrement de dcisions prises en amont puisque les demandes de dtachement concernent des agents dj en poste au sein de l'administration centrale. Nous avons cependant not avec plaisir que, contrairement la CAP de janvier des adjoints administratifs, ces dtachements ne concernaient pas principalement le bureau du cabinet ni des agents issus de la mairie de Neuilly sur Seine...

Les commissaires paritaires du Front syndical Sylvie AEBISCHER, DGESCO, Philippe BROUASSIN, DGRH. Ainsi que, titre dexperts, Claude MARCHAND, A.E, Jean-Nol BEURTON, DAF, Michel COUDRAY, DGESCO.

Fait Paris, le 10 juin 2011