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NUEVA SOCIEDAD +o+
Sonia Fleury
Sonia Fleury: doctora en Ciencia Poltica; docente e investigadora de la Escuela Brasilea de Admi-
nistracin Pblica y de Empresas de la Fundacin Getlio Vargas; miembro del Consejo del Desa-
rrollo Econmico y Social de Brasil.
Palabras clave: desarrollismo, democracia, gobernabilidad, ciudadana, Amrica Latina.
Ciudadanas,
exclusin
y democracia
Sonia Fleury
Desarrollo sin democracia
El establecimiento de regmenes democrticos en pases de Amrica Latina
coincidi con el desmantelamiento del Estado desarrollista y del pacto corpo-
rativo que lo haba sustentado. El desarrollismo se constituy en un proyecto
de modernizacin para la regin basado en la capacidad de planificacin e in-
duccin estatal de nuestra industrializacin tarda, en ausencia de una clase
hegemnica capaz de conducir ese proceso. Fruto de un pacto entre clases y
facciones heterogneas, no gener una ruptura con las clases dominantes tradi-
cionales, lo que restableci su modo autoritario de ejercer el poder. Cimentado
por la ideologa nacionalista y por la contribucin terica de la economa ce-
palina, se compatibiliz con gobiernos autoritarios y democrticos, constru-
El artculo trata sobre el proceso
de desarrollo de Amrica Latina,
identificando un primer momento
de desarrollo sin democracia y un
segundo de democracia sin
desarrollo. El derrumbe del pacto
corporativo, en un contexto de
economa globalizada, trae como
consecuencia la convivencia de
la democracia con un conjunto
de paradojas que generan un
permanente dficit de
gobernabilidad. La
profundizacin de la democracia
en la regin requiere de una nueva
comprensin de la ciudadana y
un modelo de democracia
deliberativa que permitan la
inclusin social y el desarrollo.
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Ciudadanas, exclusin y democracia
yendo un imaginario social de progreso. Se trataba de un proceso de desarrollo
que buscaba absorber las diferentes tensiones por medio del progreso indus-
trial y de la promesa de garanta de movilidad social ascendente para los secto-
res urbanos, manteniendo intocable la estructura de explotacin de la tierra y
del trabajo en el campo.
Analizando el desarrollismo brasileo, Fiori considera que ste fue predomi-
nantemente autoritario, aunque no haya sido suficientemente fuerte, y termin
prisionero de los intereses incorporados al pacto sociopoltico que intent mon-
tar, razn por la cual no fue capaz de deshacerse de la rigidez proteccionista o
de su excluyente organizacin social. En Amrica Latina el pacto corporativo
fue el arreglo poltico e institucional que permiti al
Estado desarrollista construir y mantener una alian-
za entre intereses contradictorios, sin una ntida he-
gemona poltica, formando las condiciones para pro-
mover el proceso de industrializacin sustitutiva.
Nuestra versin autoritaria del keynesianismo europeo tambin foment el de-
sarrollo de un sistema de proteccin social con caractersticas peculiares, en es-
pecial la implantacin de un rgimen de ciudadana regulada por el Estado, a
partir de la insercin del trabajador en el mercado formal de trabajo (Santos), y
de ciudadana inversa (Fleury 1997), representada por las acciones asistenciales
destinadas a aquellos excluidos por el mercado y por el padrn corporativo de
institucionalizacin de las polticas sociales.
El corporativismo estatal prosper basndose en la cooptacin, o sea, la inte-
gracin social y poltica de las capas populares bajo el control poltico de las
clases dominantes a travs del Estado, transformando beneficios sociales en
privilegios. Esta incorporacin alienada impide la formacin de una clase traba-
jadora autnoma y poseedora de identidad colectiva en la medida en que refuer-
za su fragmentacin a travs de la distribucin diferencial de los privilegios.
Los beneficios sociales se distribuyen mediante una red de intercambios de fa-
vores clientelistas, por lo tanto, podemos afirmar que en Amrica Latina la ciu-
dadana como contraparte del Estado nacional fue atravesada por una lgica
de ejercicio del poder poltico a travs de la cual se erigen estructuras de domina-
cin particularistas y personalistas. Finalmente, al restringir los beneficios so-
ciales legales a la poblacin incluida en el mercado formal de trabajo urbano, la
poltica social pas a funcionar como un criterio adicional de exclusin social.
El periodo de desarrollismo produjo un tipo de industrializacin sin redistri-
bucin, prescindiendo de la cultura burguesa y de los valores liberales que dan
El corporativismo
estatal prosper
basndose
en la cooptacin
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Sonia Fleury
fundamento a la democracia. Una incorporacin
social de los trabajadores urbanos fragmentada y
excluyente, bajo la proteccin de lderes populistas
en regmenes autoritarios, fue parte de la construc-
cin del imaginario de progreso, mas no gener con-
diciones para el desarrollo de valores liberales ni
para la cultura democrtica, originando un dficit
permanente de gobernabilidad. Ocampo define pro-
greso social como el producto de una poltica social
de largo plazo que promueve la equidad y la inclusin social, el crecimiento
econmico con generacin de empleo adecuado en volumen y calidad, y la
reduccin de la heterogeneidad estructural productiva para mejorar el rendi-
miento de los pequeos productores. En este sentido, el periodo caracterizado
como desarrollista en Amrica Latina no gener progreso social y, consecuen-
temente, no cre condiciones de gobernabilidad.
Por gobernabilidad no entendemos la mera eficiencia institucional, sino tam-
bin la articulacin de intereses sociales (Flacso). La crisis de gobernabilidad
que atravesamos en aos recientes fue fruto de dos fenmenos concomitantes:
el agotamiento del pacto corporativo que legitim el ejercicio del poder polti-
co del Estado desarrollista, y las dificultades de readecuacin de las economas
nacionales al proceso de globalizacin en curso. En el contexto actual, en una
sociedad que se hizo cada vez ms compleja y en un rgimen democrtico, la
incapacidad gubernamental de responder a las demandas polticas y sociales
de los actores tradicionales, y el surgimiento de nuevos actores ajenos al pacto
corporativo vigente, agudizan la crisis. El tejido social forjado por el pacto cor-
porativo se fue alterando con la transformacin de los actores tradicionalmente
vinculados a l, quienes hoy exigen una mayor autonoma representativa al
tiempo que buscan preservar sus canales tradicionales de representacin. Por
otro lado, los nuevos movimientos sociales, la emergencia de una pluralidad
de organizaciones no gubernamentales, y diferentes formas de asociativismo
evidencian un escenario nuevo, en el cual aquellos que fueron excluidos del
pacto corporativo buscan formas de organizacin propia, con mayor autono-
ma y menor control del Estado.
La transicin a la democracia permite la movilizacin de esta sociedad civil or-
ganizada en torno de sus demandas ciudadanas y requiere que los intereses
sociales dejen de constituirse al interior del Estado, lo que requiere su embate
previo en la sociedad, en un contexto de preponderancia de la lgica del merca-
do y de una economa globalizada. En esta nueva organizacin de la economa
Lo que fue
denominado
el tringulo
latinoamericano
constituira
la singularidad
de la democracia
en la regin
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Ciudadanas, exclusin y democracia
mundial, los pases en desarrollo se quedan atrapados en la lgica de repro-
duccin del capital financiero, transformndose en exportadores de capital bajo
la forma de pago de inters. Inestabilidad, inseguridad, e insensibilidad de los
gobernantes son los sentimientos que caracterizan la vida en las grandes me-
trpolis de la regin, aumentando los riesgos de ingobernabilidad.
El problema central de gobernabilidad en Amrica Latina est fundamentado en la convivencia pa-
radjica de un orden jurdico y poltico basado en el principio de igualdad bsica entre los ciudada-
nos, y la preservacin simultnea del mayor nivel de desigualdad en el acceso a la distribucin de
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Sonia Fleury
riquezas y los bienes pblicos. La prdida de legitimidad del pacto corporativo y de los actores
tradicionales vinculados al Estado desarrollista requiere la construccin de un nuevo pacto de po-
der que contemple las transformaciones que se procesaron con la articulacin reciente del tejido so-
cial, y que sea capaz de incorporar plenamente a aquellos que hoy se encuentran excluidos. Sin
embargo, las posibilidades de generar estrategias de institucionalizacin del poder y cohesin social
estn determinadas por la reduccin del poder del Estado y por la insercin de estas sociedades en
una economa globalizada, profundizando la disyuntiva entre economa poltica, Estado y nacin
(Fleury 2003a).
Democracia sin desarrollo
El Informe sobre el desarrollo de la democracia en Amrica Latina, de 2004, del PNUD,
hace un balance de un periodo de ms de dos dcadas y concluye que el reco-
nocimiento del derecho al voto universal y la aplicacin sostenida de las refor-
mas estructurales de la economa no han generado ni desarrollo econmico ni
inclusin social. El promedio regional del PIB per cpita no vari de manera
significativa en los ltimos 20 aos, los niveles de pobreza experimentaron una
leve disminucin en trminos relativos y hubo un aumento en trminos abso-
lutos. No se redujeron los niveles de desigualdad, que siguen estando entre los
ms altos del mundo. Durante los ltimos 15 aos la situacin laboral ha em-
peorado en casi toda la regin. El desempleo y la informalidad aumentaron
significativamente y disminuy la proteccin social de los trabajadores.
Lo que fue denominado el tringulo latinoamericano democracia, pobreza
y desigualdad constituira la singularidad de la democracia en la regin. La
posibilidad de convivencia de un principio igualitario, que es la esencia de la
democracia, con la desigualdad y la exclusin, plantea una interrogante en los
siguientes trminos: cunta ciudadana precisa una democracia? Sin embar-
go, hay que recordar que el ensayo clsico de Marshall sobre ciudadana parte
de la misma interrogante al inquirir cmo fue posible que sta pudiera desarro-
llarse en el capitalismo, considerando que ella implica la asignacin de un estatus
igualitario para los miembros de la comunidad poltica, y el capitalismo se basa
en la distincin en relacin con la propiedad de los medios de produccin. Es
decir, la ciudadana es un presupuesto, una hiptesis jurdico-poltica igualitaria
inscrita como necesaria en la sociedad cuyas relaciones se basan en el inter-
cambio de equivalentes, pero su concretizacin material es producto de las
relaciones de lucha entre las diferentes clases y actores sociales (Fleury 1997).
A pesar de que el rgimen democrtico no gener condiciones ms igualitarias
en la regin, especialmente en un periodo en que se redujo la participacin es-
tatal y se foment la economa de mercado, tanto la democracia como la econo-
ma de mercado son vistos por la poblacin como condiciones imprescindibles
(en proporcin del 67% y el 57%, respectivamente, segn Latinobarmetro) para
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