LA COMERCIALIZACIN DEL GAS LICUADO DE PETRLEO EN EL ECUADOR: ANLISIS DE SU INCIDENCIA ECONMICA Y SOCIAL DURANTE EL PERIODO 1991-2001 FRANCISCO XAVIER

NARVEZ ROSERO

CAPITULO I INTRODUCCIN 1.1 ANTECEDENTES El manejo del Gas Licuado de Petrleo (GLP) en nuestra economa, es un tema que no se limita a una relacin puramente comercial entre empresas y consumidores, sino que tiene inevitablemente, incidencia en niveles polticos, sociales y econmicos que se deben considerar para delinear un sistema de comercializacin que optimice el aprovechamiento de los recursos, buscando elevar el nivel de vida de los ecuatorianos.

Para analizar este tema se debe considerar, al igual que todos los bienes que se transan en una economa, la estructura del mercado, los productores y el origen de los productos, la logstica de almacenamiento y transporte, la cadena de distribucin y los consumidores finales.

Adicionalmente, para poder evaluar el impacto de este proceso en la economa ecuatoriana, es necesario revisar la poltica de precios que est inmersa en este negocio, para lo cual es imprescindible estudiar los costos que deberan emplearse para realizar el

2 clculo, como son: de produccin y anlisis marginal, de reposicin y de oportunidad o del mercado internacional.

La toma de decisiones sobre este tema, repercute de manera significativa en el financiamiento de nuestra economa. Particularmente en el caso del GLP del que nuestro pas es deficitario y para cubrir una demanda que crece permanentemente y que no se satisface con la produccin nacional, se debe importar del mercado internacional

aproximadamente un 67% del total de nuestro requerimiento nacional . Este hecho hace que la incidencia en la economa se manifieste a travs de variables del sector externo como la balanza de pagos y a nivel interno en el presupuesto del estado por medio de un sacrificio fiscal de aproximadamente US$ 192 millones para el ao 2001, lo cual es parte del dficit presupuestario.

Dentro del anlisis es importante repasar el Marco Legal que rige esta actividad y ciertas polticas de Estado ligadas a las normas emitidas a lo largo del periodo en estudio para los servicios delegados por el Estado a las compaas comercializadoras de GLP como son: transporte al granel, envasado, transporte de cilindros, distribucin y venta al pblico, reparacin y reposicin de cilindros y vlvulas, por los cuales se fijan tarifas que el Estado reconoce a travs de PETROCOMERCIAL.

Otro aspecto que debe considerarse es el manejo de precios con relacin a los establecidos en pases de Amrica Latina, en especial en los pases vecinos de Colombia y Per. Por todos es conocido el permanente contrabando que se ha presentado por las dos fronteras, en razn de que nuestro pas histricamente ha manejado precios ms bajos, lo

3 cual visto de otro lado representa una transferencia o fuga de nuestros recursos hacia esos pases, financiando parte de su desarrollo con nuestros escasos fondos. Adicionalmente, como ya se mencion, el manejo de los precios de productos como el GLP, entraa una problemtica socio-econmica, que requiere un manejo no limitado a la tcnica. En este sentido, establecer una poltica de precios discriminados para llegar a los distintos estratos de la poblacin podra ser recomendable, lo cual adems contribuira a generar un ahorro fiscal y a la reduccin del dficit.

1.2

DEFINICIN DEL PROBLEMA

Bajo el contexto planteado brevemente en los prrafos anteriores se formulan los siguientes problemas de investigacin:

1.2.1 Preguntas de diagnstico: 1.2.1.1 Por qu razones es necesaria la participacin del Estado en el proceso de comercializacin del GLP? 1.2.1.2 En que medida la fijacin de los precios del GLP, responde a una estructura tcnica de costos? 1.2.1.3 Cul es la incidencia de la comercializacin del GLP en la economa ecuatoriana a travs del presupuesto y balanza comercial?

1.2.2 Pregunta de Propuesta: 1.2.2.1 Cuales seran los parmetros generales para un modelo orientado a focalizar el subsidio del Estado al precio del GLP, hacia los sectores sociales que ms lo necesitan?

1.3

DELIMITACION DEL PROBLEMA

1.3.1 Temporal El problema a investigar se limita al periodo comprendido entre los aos 1991 al 2001, aos en los cuales la comercializacin del GLP ha tenido una importante presencia en la economa ecuatoriana y ha experimentado cambios en su estructura.

1.3.2 Espacial La investigacin se circunscribe a analizar la comercializacin del GLP en el Ecuador y sus efectos en la economa del pas.

1.3.3 Unidad de Anlisis Para tratar la comercializacin del GLP en el pas, es importante efectuar un anlisis bsicamente de la oferta, con sus diferentes fuentes; la evolucin de la demanda, considerando las distintas regiones y sectores; los precios del producto a nivel interno e internacional de tal forma de demostrar en su conjunto el impacto o efecto sobre la economa ecuatoriana. Adicionalmente se revisar la gestin del Estado a travs de la emisin de leyes y normas para la regulacin del mercado.

1.4

FORMULACIN DE HIPTESIS

1.4.1 Hiptesis 1

5 La participacin del Estado en la comercializacin del GLP, es necesaria para mejorar los resultados del mercado, por las siguientes razones: Regular un mercado de caractersticas oligoplicas Permitir que este producto sea consumido cada vez por mayores sectores poblacionales, inclusive de escasos recursos y alejados geogrficamente de los principales centros urbanos.

1.4.2 Hiptesis 2 La determinacin de los precios del GLP, responde a decisiones de carcter social y poltico del gobierno, antes que a estudios tcnicos de costos.

1.4.3 Hiptesis 3 La incidencia del GLP en la economa ecuatoriana se manifiesta de forma negativa al contribuir a la presencia de dficit presupuestarios y a travs de impactos desfavorables en Balanza de Pagos.

1.5

VARIABLES E INDICADORES A continuacin se mencionan las variables con sus respectivos indicadores, que se

utilizarn en el desarrollo de la investigacin:

Variables 1.5.1 Hiptesis 1 Oferta

Indicadores

No. de Competidores Ventas por Empresa

Demanda

Variacin anual de la demanda total

6 Variacin anual de la demanda por regiones Variacin anual de la demanda por sectores Elasticidad Precio de la Demanda

Oferta y Demanda

Evolucin Importaciones de GLP/produccin nacional Evolucin Subsidio Estatal/Incremento demanda

1.5.2 Hiptesis 2 Precios Evolucin anual precios internos versus evolucin anual precios internacionales Costo produccin nacional/Precio Total Costo producto importado/Precio Total

1.5.3 Hiptesis 3 Presupuesto Porcentaje del subsidio estatal/ dficit presupuesto del estado

Balanza de Comercial

Importaciones GLP/Total Importaciones Impacto en Cuenta Corriente Relacin Ingresos-Egresos:Importacin GLPVenta externa de petrleo

1.6

OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS

1.6.1 Objetivo General Evaluar dentro del periodo de estudio, la incidencia de la comercializacin del GLP en la economa ecuatoriana.

1.6.2 Objetivos especficos Analizar la evolucin de la estructura del mercado de comercializacin de GLP Evidenciar si la fijacin de precios corresponde a estudios de costos Cuantificar el impacto de esta actividad en la economa Establecer lineamientos para aplicar un esquema de precios discriminados para sectores sociales especficos

CAPITULO II MARCO TEORICO

2.1

EL MERCADO Y EL ESTADO

Adam Smith en su clebre obra La riqueza de las Naciones, otorgaba un mnimo rol al Estado, sealando que la competencia y el nimo de lucro de los individuos en la bsqueda de maximizar sus propios intereses, terminaran beneficiando el inters pblico. Smith sostena que la economa se vea llevada como por una mano invisible a producir lo que deseaban los consumidores, a los mejores precios y de la mejor manera.1

En el siglo XIX economistas como John Stuart Mill, promulgaron la teora conocida como laissez-faire, segn la cual el Estado deba dejar actuar al sector privado sin interferencias o controles, ya que la competencia ilimitada era la mejor forma de atender a la sociedad.2

Adam Smith, An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, Edimburg, 1776, Book IV, Chapter II, (www.adamsmith.org). 2 Carlos Rodrguez Braun, Grandes Economistas, Ediciones Pirmide, Madrid, 1977. pp. 137-140.

9 Estas teoras no fueron convincentes para pensadores como Karl Marx y Robert Owen, quienes atribuan los males sociales al carcter privado del capital y fueron radicales en sus propuestas de una necesaria y fuerte intervencin del Estado en el control de los medios de produccin.3

La diversidad de criterios sobre el papel del Estado en la economa se ha mantenido y existen economistas como John Kenneth Galbraith, profesor de la Universidad de Harvard, que creen en un papel ms activo y, por otra parte, pensadores como el Premio Nbel de Economa Milton Friedman que plantean un papel mnimo para el Estado.4

Joseph Stiglitz, Premio Nbel de Economa, seal que los mercados estn caracterizados por un alto grado de imperfecciones. Segn este economista, ex miembro principal del Banco Mundial, los modelos econmicos denominados clsicos asumieron que la informacin era perfecta, sin considerar que existen imperfecciones, que inclusive en pequeos niveles, pueden tener importantes repercusiones econmicas.5

En este sentido, se puede decir que a pesar de que los mercados son un buen mecanismo para llevar adelante las actividades econmicas, existen situaciones especficas que representan la excepcin de la regla y hacen pensar que la mano invisible trabaja slo para algunos, por lo que se hace necesaria la intervencin del Estado en la economa, para fomentar la eficiencia y la equidad, en las siguientes actividades:

a) Establecer el marco legal regulatorio para la economa de mercado, mediante la introduccin de un conjunto de leyes, normas y reglamentaciones

Manuel Agustn Aguirre, Historia del Pensamiento Econmico, Publicaciones Tercer Mundo, Quito, 1977, p. 538 4 Milton Friedman, Libertad de Elegir: Hacia un Nuevo Liberalismo Econmico, Ed. Grijalbo, Barcelona, 1980. 5 Joseph E. Stiglitz Further Reading (including online works), www.econlib.org.

10 orientadas a establecer las reglas de juego, definir funciones, delinear procedimientos para la economa en general o para sectores especficos como por ejemplo para el mercado del GLP, regulando precios, tarifas y procedimientos, adems de condiciones de seguridad. b) Ofertar y demandar bienes y servicios, a travs de la prestacin de servicios como educacin, salud, seguridad y tambin ofertando bienes que los particulares no estn en capacidad de ofertar, por distintas razones entre las cuales se puede mencionar la falta de inters por no ser actividades rentables o los altos riesgos. De otra parte, la demanda de bienes y servicios del estado se manifiesta de dos maneras: gastos corrientes como consumos de energa y servicios bsicos, sueldos y salarios, repuestos y materiales; y, gastos de inversin en la compra de equipos y maquinarias, construccin de instalaciones e infraestructura. c) Fijar impuestos, con la finalidad principal de financiar sus gastos. Adicionalmente, se pueden establecer impuestos para desalentar determinadas actividades productivas y para modificar la distribucin de los ingresos. d) Promover la estabilidad econmica, introduciendo polticas que incidan en las variables econmicas principales como empleo, precios, produccin, atenuando los ciclos econmicos. e) Redistribuir el ingreso, empleando con este fin los impuestos y el gasto publico, ya que en ocasiones el mercado no asigna eficientemente los recursos y los bienes se canalizan hacia quien puede pagar por ellos y no en funcin de las necesidades individuales. El conseguir un nivel mnimo de bienestar para todos los individuos de una sociedad es un objetivo primordial que motiva la actuacin del Estado.

11 f) Procurar la eficiencia econmica a fin de contrarrestar los fallos del mercado producidos por las situaciones de competencia imperfecta, externalidades y bienes pblicos.

La generalidad de los pases occidentales se desarrollan aplicando una economa mixta, en la que muchas de las actividades son realizadas por empresas privadas y otras tantas son ejecutadas por el Estado. Lo importante es definir adecuadamente los limites entre Estado y actividades privadas.

La teora Clsica seala que ningn gobierno, sin considerar que tan bien pueda estar organizado, puede hacerlo mejor que los mercados. Es conocido que la mano invisible del mercado podra en ciertos casos conseguir que el mercado asigne eficientemente los recursos pero no en todos los casos, tanto en economas muy desarrolladas como las de Estados Unidos o en menos desarrolladas como las de Amrica Latina, se presentan las denominadas fallas de mercado, que proveen las razones de base para la intervencin del Estado en la economa.

2.2

LAS FALLAS DEL MERCADO

2.2.1 De Competencia

Esta causa se refiere al denominado poder de mercado que es la capacidad para influir indebidamente en los precios del mercado introduciendo condiciones de competencia imperfecta. Un ejemplo de este caso podra ser si una sola empresa o un pequeo grupo de empresas tienen la propiedad y controlan la venta del azcar. En este ejemplo no funcionara la asignacin eficiente del mercado sino prevalecera el inters particular de los propietarios del recurso frente a la necesidad del resto de la poblacin,

12 fijando precios por encima de los costos, por lo que se hara necesaria la presencia del gobierno regulando los precios para mejorar la eficiencia de las fuerzas del mercado, propendiendo a encontrar el mejor punto de equilibrio entre oferta y demanda.

2.2.2 Bienes Pblicos

Otra causa de fallas del mercado son los denominados bienes pblicos que son aquellos bienes necesarios para un gran nmero de la poblacin pero que nadie est dispuesto a invertir en ellos. Tienen dos propiedades: la primera es que no tiene un costo adicional el hecho de que una persona ms disfrute de sus beneficios y la otra es que es difcil impedir que se disfrute de los beneficios del bien.

2.2.3 Externalidades

Son las consecuencias de las acciones de una persona sobre el bienestar de otra. Un ejemplo de este concepto es la contaminacin que generan las industrias qumicas, por lo que el estado debe intervenir emitiendo leyes e impuestos especficos sobre medio ambiente, que consigan internalizar los costos y daos causados.

En consecuencia el mercado por si mismo no garantiza que todo el mundo tendra suficiente comida, ropa y una asistencia educativa y de salud adecuada, por lo que los gobiernos deben necesariamente regular para redistribuir en parte la riqueza y conseguir mantener niveles mnimos de cobertura de bienes y servicios sociales de asistencia; situacin contrapuesta a una de las recomendaciones emitidas por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial que sugieren "Precios regulados por el mercado", un

trmino sofisticado para subir los precios de la comida, agua y gas de uso domestico.

2.3

LAS FALLAS DEL ESTADO

13 De otra parte, no se puede decir que siempre la intervencin del Estado mejorar los resultados del mercado, ya que las polticas y medidas regulatorias son dictadas y tomadas por personas con intereses y a travs de un proceso poltico que dista de ser perfecto, por lo que resulta importante basarse en la teora econmica y en la informacin del mercado para definir adecuadamente los lineamientos de poltica para intervenir en el mercado y lograr los resultados deseados que consigan optimizar la eficiencia de los recursos y la equidad, determinando claramente lo roles econmicos apropiados del gobierno y de la empresa privada. (Larroulet y Mochn, 1995, p. 80-87)

2.4

EL MERCADO

El mercado se define como toda institucin social en la que los bienes y servicios, as como los factores productivos, se intercambian libremente6 en trminos ms sencillos como grupo de compradores y vendedores de un bien o de un servicio7

Los compradores y vendedores se ponen de acuerdo sobre el precio del bien, de manera que el intercambio se produce entre cantidades determinadas de un bien por dinero, por lo que el precio de un bien se puede definir como el numero de unidades monetarias que se necesitan para obtener a cambio una unidad del bien.8 Por lo dicho, el precio es el instrumento que permite que las transacciones se realicen con orden.

En la practica, en una economa existe un conjunto de mercados interrelacionados y estos pueden ser de muchos tipos, como los siguientes:

6 7

Cristin Larroulet y Francisco Mochn, Economa, Madrid, McGraw-Hill, 1995, p.57. Gregory Mankiw, Principios de Economa, Mxico DF, McGraw-Hill, 1999, p.60. 8 Larroulet y Mochn, op. cit., p. 58

14 a) Competencia perfecta: caracterizado por la existencia de muchos compradores y vendedores y ninguno de estos agentes tiene la capacidad de imponer o manipular el precio, aceptan el precio determinado por fuerzas impersonales del mercado, por lo que se dice que son precio aceptantes. b) Competencia imperfecta: cuando cualquier comprador o vendedor puede influir sobre el precio. Dentro de este tipo de mercados existen unos en los que existe slo un vendedor que son los denominados monopolios y se presentan otros en los que existen unos cuantos vendedores y estos no compiten entre ellos convirtindose en oligopolios. A continuacin se presentan definiciones de estos dos conceptos:

Monopolio: forma concreta de mercado en el que slo existe un oferente, que por su situacin de dominio, al no haber competencia, puede imponer los precios que ms le interese para alcanzar el mximo beneficio. Para ello reduce, si es preciso, la oferta. Se habla de monopolio natural, con referencia a aquellos servicios

pblicos cuyo funcionamiento exige que ciertas actividades las desarrolle una sola empresa en todo el mercado. El monopolio puede ser unilateral ( de oferta de demanda, tambin llamado monopsonio, o bilateral, cuando el nico oferente enfrenta a un demandante, establecindose entre ambos una pugna de la que resulta beneficiado el que ms capacidad de resistencia tenga.

Oligopolio: forma concreta de mercado en la que un producto lo suministran un pequeo nmero de empresas cuyas actividades y poltica vienen determinadas por las reacciones esperadas de las otras empresas que componen este mercado. La esencia del oligopolio consiste en la interdependencia mutua entre las empresas; con fines de simplificacin se analiza frecuentemente el duopolio, que es el caso del oligopolio en el que existen dos empresas. Si son dos las empresas que hacen el

15 mismo o similar producto con una parte significativa del mercado, cada una de ellas sabe que, una decisin acerca del precio o la produccin afectar a la otra; por tanto, debe juzgar su propia poltica segn la reaccin probable que originar en la otra empresa.9

La economa de mercado tiene su fundamento en el juego de la oferta y la demanda, por lo que es necesario definir estos conceptos.

2.4.1 LA DEMANDA

Representa la cantidad de bienes que los compradores quieren y estn en capacidad de adquirir, determinada por factores como gustos y preferencias, expectativas, nmero de compradores, ingresos, precios del bien en cuestin y de otros bienes.

De los factores referidos, el precio juega un papel central en el estudio de la demanda, ya que si el precio sube la cantidad demandada bajar y a la inversa, si el precio baja la demanda del bien subir. Por esta razn se determina que existe una relacin negativa entre precio y cantidad demandada y se tiene la Ley de la Demanda que dice que manteniendo todos los dems factores constantes, cuando sube el precio de un bien, disminuye la cantidad demandada.

2.4.2 LA OFERTA

Constituye la cantidad de bienes que los vendedores estn dispuestos y en capacidad de producir y vender. En el caso de la oferta su relacin con los precios de los bienes es

L. Alberto Chiriboga Rosales, Diccionario Tcnico Financiero Ecuatoriano, p. 120 y 124

16 positiva ya que un incremento de estos, genera una mayor oferta y una cada de los precios provoca una disminucin de la cantidad producida y vendida. De esta relacin se tiene la Ley de la Oferta que establece que mantenindose todo lo dems constante, la cantidad ofertada de un bien aumenta cuando sube su precio.

Otras variables que inciden en la oferta son los precios de factores como materiales y mano de obra necesarios para la produccin de un bien, si estos suben la produccin de los bienes se torna menos rentable, por lo que se dice que la cantidad ofertada se relaciona negativamente con el precio de los factores utilizados en su produccin.

La tecnologa es otro factor determinante de la oferta. Los avances en esta materia hacen que la produccin sea menos costosa y ms eficiente por lo que representa incrementos en la oferta de bienes.

2.4.3 EL EQUILIBRIO DE OFERTA Y DEMANDA

Cuando entran en contacto productores y consumidores de un bien con sus respectivas curvas de oferta y demanda, se produce una coordinacin hasta encontrar un punto de equilibrio, en el cual a un precio y cantidad dados, la oferta y demanda se igualan, de esta relacin obtenemos la ley de la oferta y la demanda que dice que el precio de un bien se ajusta para equilibrar su oferta y demanda.

Una situacin de equilibrio refleja un estado en el que no existen compradores ni vendedores frustrados por lo que no existe inters de parte de ellos de empujar los precios hacia arriba o hacia abajo pues sus expectativas estn debidamente satisfechas.

17

2.5

LA ELASTICIDAD PRECIO DE LA DEMANDA

Es la medida del grado variacin de la cantidad demandada de un bien ante una modificacin de su precio. Se calcula dividiendo la variacin porcentual de la cantidad demandada para la variacin porcentual del precio.

La demanda de un bien es elstica si su elasticidad precio de la demanda es mayor que 1; es inelstica si es menor que 1; y, es de elasticidad unitaria si es igual a 1.

Adicionalmente, se debe considerar que esta relacin est determinada por la caractersticas de los bienes. Es as que si los bienes son suntuarios tendrn una elasticidad precio de la demanda elstica; al contrario, si los bienes son necesarios, tienden a ser inelsticos ante cambios del precio. Los bienes que tienen sustitutivos cercanos, suelen tener una demanda elstica porque es fcil para los consumidores cambiarlos por otros.

Otro aspecto que se debe considerar es la temporalidad. La demanda podra ser elstica en el corto plazo y presentar posiciones inelsticas en el largo plazo. Por ejemplo, cuando sube el precio de la gasolina la cantidad demandada disminuye durante los primeros meses y con el transcurso del tiempo tiende a recuperar su nivel normal y se puede decir que es inelstica ante el incremento del precio. Pero en el largo plazo podra tornarse elstica ya que los consumidores ante incrementos de precios de este bien, buscaran alternativas para disminuir su consumo como comprar vehculos ms eficientes, de menor cilindraje o utilizar el transporte pblico.

18 Tambin se debe tener presente la porcin del ingreso que se destina al consumo del bien. Los bienes que son significativos dentro de la composicin del presupuesto de gastos, suelen tener una demanda ms elstica que los que tienen una presencia menor dentro de los gastos, ante los cuales el consumidor puede ser insensible.

Otra relacin que debe ser analizada es el ingreso total y la elasticidad precio de la demanda. El ingreso total se obtiene de multiplicar el precio del bien pagado por los compradores y percibida por los vendedores por la cantidad vendida (P x Q).

Si la elasticidad precio de la demanda es elstica (>1), una subida del precio reduce el ingreso total y un descenso del precio lo eleva.

Cuando la elasticidad precio de la demanda es inelstica (< 1), un incremento del precio eleva el ingreso total y un descenso del precio lo reduce.

Para los casos especiales en que la demanda es unitaria (= 1), modificaciones del precio no afectan al ingreso total.

2.6

CONTROLES SOBRE LOS PRECIOS

En toda relacin comercial, se presentan intereses contrapuestos por parte de los compradores y vendedores de un bien o servicio. Mientras que los compradores siempre buscarn pagar un precio menor, los vendedores presionarn para obtener un precio ms alto, razn por la cual, el Estado puede participar tomando medidas de poltica econmica para fijar precios mximos precios mnimos, los cuales no son de equilibrio.

En el caso de que se decida fijar un precio mximo al cual puede venderse legalmente un bien, pueden presentarse dos alternativas. Si el precio mximo fijado es superior al

19 precio de equilibrio, no tendr consecuencias; y, si el precio es inferior al de equilibrio, entonces se presentar una situacin de escasez, ya que la cantidad demandada a ese precio sera superior a la ofertada. La escasez puede generar mecanismos de racionamiento que son ineficientes como las largas colas de los compradores o la venta del producto a un sector especfico del mercado, que no siempre ser el que ms necesita y valora el bien.

Si la decisin es fijar un precio legal mnimo al que puede venderse un bien o servicio, tambin se tiene dos resultados. En el caso de que el precio mnimo fuera inferior al precio de equilibrio, no existe ninguna consecuencia, pero si es mayor al precio de equilibrio, se presenta un excedente originado en un nivel de oferta superior a la demanda existente a ese precio.

Para muchos economistas, no existe razones de peso que justifiquen la fijacin de precios, mximos o mnimos, por decreto ya que los precios son el resultado de la accin de las fuerzas de la oferta y demanda. Pero de otra parte, en ocasiones los precios fijados por el libre juego de la oferta y demanda no siempre son los ms justos a nivel social, por lo que los controles sobre los precios buscan ayudar a los ms dbiles a escapar de la pobreza.

Adicionalmente, existen otros mecanismos que se suelen utilizar para obtener una mejor asignacin de recursos sin recurrir a la fijacin de precios, como son los subsidios. Por ejemplo, es posible insertar subvenciones de precios a los compradores o a los vendedores, pero el estado debe destinar recursos y en ocasiones los resultados no siempre son los esperados, debido a que se pueden presentar desviaciones de estos recursos hacia personas que realmente no lo necesitan, a empresas ineficientes y a la produccin de bienes y servicios realmente no indispensables.

20 2.7 COMPETENCIA MONOPOLSTICA Y OLIGOPOLIOS

Con el propsito de acercarnos tericamente a la situacin de mercado del Gas Licuado de Petrleo en el Ecuador, es importante revisar algunos conceptos de Competencia Monopolstica y Oligopolio.

Competencia Monopolstica es una estructura de mercado en la que existe un nmero relativamente grande de vendedores que ofrecen productos similares pero diferenciados.

En cuanto al nmero de productores o vendedores, existe un nmero algo grande de compaas, pero no como en la competencia perfecta.

La diferenciacin es distinguir a

los productos por su marca comercial, color,

cualidades menores. Existe la diferenciacin real que son variaciones en las caractersticas fsicas y qumicas; y, la diferenciacin artificial que no es ninguna diferencia importante en el producto sino en los materiales de empaque, marcas, publicidad. Adicionalmente, las empresas pueden diferenciar sus productos por el lugar y servicios proporcionados.

La meta de la publicidad es influir en los gustos y decisiones de los consumidores, de forma que la curva de la demanda se mueva hacia la derecha. Se espera que con este recurso se obtendr un incremento en el volumen de negocios, de forma que se cubran los gastos incurridos.

El Oligopolio es una situacin de mercado en la que existen muy pocos vendedores. Cada vendedor sabe que los otros vendedores reaccionaran a sus cambios en precios y cantidades. El nmero de empresas o vendedores se puede definir por la proporcionalidad de su participacin frente al total del mercado, de suerte que se puede decir que los

21 oligopolios incluyen de tres a cinco grandes compaas que dominan el mercado. Este concepto se lo denomina tasa de concentracin.

En esta situacin de oligopolio surge la dependencia estratgica de unas sobre los actos, en relacin a precios, produccin, calidad, diferenciacin, de las otras, por lo que los administradores de cada empresa siempre considerarn dentro de sus estrategias, las posibles reacciones de sus rivales.

Las causas para que un mercado se presente con caractersticas de oligopolio son:

Economas de Escala: que se define como una situacin en la que una duplicacin de la produccin traer un incremento de los costos menor a una duplicacin. La curva de costo total promedio de la compaa ser descendiente conforme se incrementa la produccin. Ante este hecho, las compaas pequeas presentarn una tendencia a ser ineficientes y poco a poco saldrn del negocio o sern absorbidas por las ms grandes. Barreras de Acceso: como asuntos de carcter legal, patentes, control sobre los suministros principales para la produccin. Diferenciacin y Publicidad: Puede que una diferenciacin efectiva tenga como resultado un mercado oligoplico. El hecho de que empresas ya posicionadas en regiones manejen un esquema de envases, servicios y publicidad puede ser una barrera real para potenciales compaas interesadas en entrar al negocio. Fusiones: fusin es la unin en transcurso del tiempo, de dos o ms compaas bajo una sola propiedad. Puede ser una fusin horizontal, que es entre compaas que venden un bien o servicio similar; o, vertical que implica una empresa se

22 fusiona con otra que es un proveedor de insumos o es un consumidor o distribuidor del bien o servicio que provee.

2.8 DETERMINACIN DEL PRECIO Y LA PRODUCCIN DEL OLIGOPOLIO

El concepto de maximizacin de utilidades, cuando el ingreso marginal es igual al costo marginal es posible aplicar para mercados de competencia perfecta, monopolio puro o competencia monopolista. Para el caso del oligopolio resulta imposible aplicar este anlisis ya que cada oligopolista debe estar pendiente y considerar los movimientos y reacciones de los otros oligopolistas, por lo que no se podr dibujar una curva de demanda sin hacer modelos que implique suposiciones, como las siguientes:

Cada compaa espera que cualquier cambio en el precio sea igualado por todas las dems empresas de la industria, lo que dar origen a la demanda proporcionada que es una curva de demanda que representa la proporcin aritmtica de toda la industria, que se aplica a una empresa individual cuando esta vende sus productos.

Para un oligopolio la cooperacin es altamente deseada pero sumamente difcil de mantener, a pesar de que la cooperacin mejora el bienestar de todos. Cuando existe cooperacin sobre los precios y cantidades a producir por parte de las empresas de un oligopolio, se denomina colusin Para analizar con mayor objetividad este tema es

importante introducir el concepto de teora de juegos que es un estudio del modo de comportamiento de los individuos en situaciones estratgicas.

Una teora de juegos es el denominado Dilema del Prisionero que es una historia sobre dos delincuentes capturados por un delito menor y bajo sospecha de haber cometido un delito mayor. La polica los encierra e interroga en habitaciones distintas por lo que el

23 uno no sabe lo que declara su socio. La Polica ofrece a cada uno el siguiente trato: Por el delito menor podemos encerrarlo por un ao, sin embargo si confiesa que ha cometido el delito mayor, e implica a su socio, le concederemos inmunidad y quedar libre. Su socio ser condenado a 20 aos. Si confiesan los dos, se evitarn los juicios y recibir cada uno una condena intermedia de 8 aos. Cada prisionero se ve en el dilema de confesar y comprometer a su socio para quedar libre o permanecer en silencio. Para tomar su

decisin, pensaran en las posibles alternativas de la declaracin de su socio, de la siguiente manera:

Dilema del Prisionero Decisin de "B" Decisin de "A" Silencio "B" recibe condena de 20 aos; "A" sale 8 Aos a cada uno libre "A" recibe condena de 20 aos; "B" sale libre 1 ao cada uno Confesar

Confesar

Silencio

Este ejemplo muestra la manera en que los oligopolios tienen dificultades para mantener acuerdos que los lleven a una situacin de precios y cantidades similar a la de un monopolio. El resultado del monopolio es conjuntamente racional para el oligopolio pero cada participante tiene incentivos, por intereses particulares, para hacer trampa.

Por otra parte, resulta imposible hablar de precios, sin entrar en el anlisis de los costos reales de la energa. Qu costos deben emplearse para su calculo: el de produccin, el de reposicin del recurso producido y consumido, o del definido por el mercado

24 internacional o costo de oportunidad, cada uno de los cuales tiene sus condicionantes, explicaciones e ideologa as como dificultades metodolgicas propias para su estimacin.

Debido a limitaciones de carcter social o a una poltica deliberada, un pas decida mantener precios internos por debajo de los precios internacionales, ello no cambia el hecho de que la fraccin importada (como sucede en el Ecuador, que requiere comprar todava gas licuado de petrleo-GLP en el mercado internacional, como sucedi antes con el diesel y la gasolina, para satisfacer las necesidades locales no cubiertas por la produccin nacional) tenga, a travs de la balanza de pagos, un impacto en toda la economa.

Esa diferencia de precios tiene consecuencias en el sector externo y en el presupuesto, segn vara la relacin entre las cantidades de petrleo y derivados importadas, as como entre los precios internos y los internacionales.

Mientras el saldo neto exportado es mayor, la incidencia de precios a nivel internacional no aparece como un gran problema para la balanza de pagos; pero si se prev que en un futuro no lejano esta situacin puede cambiar es preciso considerar opciones diferentes que vayan preparando a la sociedad y a la economa para una etapa con precios ms altos de una energa que tendr que ser importada. Destacar necesidades de financiacin adicional, sobre todo para mantener el servicio de la deuda.

Cabe concluir que el precio en el mercado internacional es un indicador significativo que no debe perderse de vista, que, de ninguna manera debera ser inmediatamente integrado en la poltica de precios de los combustibles. Su valor radica en la posibilidad de

25 ser gua importante de la evaluacin de los precios a nivel internacional y, por ende de las tendencias de la produccin y el consumo.

Un elemento vital, el corto plazo que los precios en los mercados internacionales, en la elaboracin de una poltica de precios, la posibilidad de que las decisiones sobre precios internos en el Ecuador sean vulnerables por los problemas derivados de los precios de los pases fronterizos, Colombia y Per (contrabando).

Irnicamente, adems de deformar considerablemente el mercado interno de los pases, el contrabando de derivados de petrleo convierte, muy a menudo, una eventual poltica interna en un instrumento para que pases menos desarrollados subsidien a pases ms desarrollados.

La poltica de precios de la energa debera reducir el impacto de sus alzas en ciertos sectores sociales al tiempo que se desestimula o fomenta el uso de determinados energticos, para que se ajusten a las disponibilidades reales de cada recurso.

En cuanto al GLP, en el Ecuador existen variaciones de precios, respecto de otros derivados de hidrocarburos, que le favorecen de manera considerable, debido a que se trata de un energtico de uso familiar por lo cual incide en el nivel de vida de amplios sectores de la poblacin.

El asunto de mayor importancia en esta materia es elaborar una poltica de precios discriminatoria para tratar de incidir en las diferencias socioeconmicas existentes y para alterar los patrones de produccin y consumo.

26 2.9 DISCRIMINACIN DE PRECIOS

Es la prctica de vender el mismo bien a precios diferentes a los distintos clientes. Esta prctica no es posible si se trata de un mercado competitivo, ya que en este existen muchas empresas que venden el mismo bien al precio de equilibrio de mercado por lo que ninguna est dispuesta a cobrar un precio menor ya que vende todo lo que desea al precio de mercado; y, si se tratase de poner un precio mayor, simplemente el cliente comprara a otra empresa. Por lo expuesto, para practicar la discriminacin de precios es necesario que la empresa tenga algn poder en el mercado.

La aplicacin de un esquema de discriminacin de precios deja tres resultados claros:

Cobrar precios diferentes a clientes diferentes, puede dejar beneficios adicionales Para aplicar esta estrategia se debe tener la capacidad de separar a los clientes de acuerdo con su disposicin a pagar: por edad, regin geogrfica, renta, etc. La discriminacin de precios puede aumentar el bienestar econmico al conseguir que los distintos clientes obtengan el producto al precio que estn dispuestos a pagar y principalmente, para el productor que puede colocar un mayor nmero de productos obteniendo beneficios superiores.

Por otro lado, se debe dejar sealado que no existe un proceso de discriminacin de precios perfecto, ya que los clientes no se presentan con distintivos claros que muestren su disposicin a pagar, es la empresa que debe buscar la mejor forma para segregar los distintos tipos de clientes y as obtener los mejores beneficios que esta estrategia puede brindar.

27 El Profesor del Centro de Estudios y Poltica de la Universidad de Clemson, Roger LeRoy Miller en su libro de Microeconoma Moderna10 seala que la discriminacin de precios podra establecer diferentes precios a diferentes clientes que tengan diferentes elasticidades de demanda para el producto.

Se podra establecer un precio menor a quienes tiene demandas elsticas y un precio mayor a quienes tuvieran demandas relativamente menos elsticas, con lo que aquellos con demandas menos elsticas estaran subsidiando a aquellos con demandas ms elsticas. Cuando se eleva el precio a los primeros, el ingreso total recibido de estos se incrementar debido a que la disminucin de la cantidad demandada ser proporcionalmente menor que el incremento de precios. Cuando se disminuye el precio para los consumidores con curvas de demanda ms elsticas, los ingresos totales provenientes de estos tambin se elevarn, ya que el incremento en la cantidad de demanda ser proporcionalmente mayor que la reduccin en el precio. Por lo tanto, el beneficio viene de los dos sectores y los ingresos totales se incrementan.

Puede parecer injusto o inequitativo que quienes tienen demandas menos elsticas se vean obligados a pagar ms que aquellos que tienen demandas ms elsticas, sin embargo, muchos servicios como la electricidad aplican esquemas de precios discriminados.

Algunos ejemplos de discriminacin de precios pueden ser los siguientes que han sido tomados del libro Principios de Economa del economista N. Gregory Mankiw11:

Entradas a los cines: cobrar precios ms bajos a los nios y personas de la tercera edad, a pesar de que el costo marginal de proporcionar un asiento a una persona de estas condiciones es igual que hacerlo para cualquier otra persona, sin embargo esto
10 11

Roger Leroy Miller. Microeconoma Moderna, Harla, Mxico, 1996, pp. 282-283 Mankiw, op. cit., pp 306-307

28 se explica ya que los nios y personas mayores tienen una disposicin a pagar menor por la entrada. Boletos de las aerolneas: algunas empresas cobran precios menores por los tickets de ida y vuelta entre dos ciudades si el pasajero pasa fuera la noche del sbado. Razn extraa de comprender hasta que se la analiza como una forma de separar a clientes que viajan por razones de negocios de aquellos que vuelan por motivos personales. Un viajero de negocios tiene una elevada disposicin a pagar y

seguramente no desear pasar fuera la noche del sbado. Al contrario, un pasajero que viaja por motivos personales tiene una menor disposicin a pagar y es probable que este dispuesto por esta razn a pasar fuera la noche del sbado. Vales de descuento: muchas empresas los ofrecen publicados en peridicos y revistas y los compradores slo deben recortarlos y presentarlos en su prxima compra para hacerse acreedores al descuento ofertado. Este es una forma de

practicar la discriminacin de precios, ya que las empresas conocen que no todos sus clientes estn dispuestos a perder el tiempo cortando y juntando vales. La disposicin a hacerlo tiene relacin con la disposicin a pagar. Es poco probable que un ejecutivo rico y ocupado recorte vales pero es ms seguro que este tenga una disposicin a pagar mayor; al contrario una persona desempleada estar dispuesta a recortar lo vales y tendr una disposicin menor a pagar. Ayuda financiera: muchas universidades aplican esquemas de pensiones

diferenciadas para alumnos con diferentes tipos de ingresos; o se podra cobrar pensiones diferenciadas segn las carreras elegidas por los alumnos. Descuentos por cantidades compradas: consiste en precios diferentes al mismo cliente, por diferentes cantidades de compra. La disposicin de un cliente a pagar por una unidad adicional disminuye a medida que compra ms unidades.

29 El manejo de precios discriminados y el eventual diferencial que favorecera al GLP frente a otros productos energticos como la energa elctrica, gasolina y diesel y la falta de medidas complementarias han dado lugar a un incremento notable del consumo residencial y en los estratos ms acomodados de la poblacin. Mientras tanto, hay que importar GLP para atender a esa demanda, pese a contar con un significativo potencial de otros energticos, como podra ser la electricidad generada por hidro-energa. En algunos casos, esa diferencia tambin ha estimulado un uso no eficiente e innecesario de GLP en la industria.

Por otro lado, bien se podra fomentar tambin su utilizacin en el sector del transporte. Que ampla paulatinamente su parque de vehculos movidos por motores que consumen ese energtico, pero sin mantener el subsidio con que actualmente se quiere beneficiar al sector residencial.

Es importante tambin considerar que aplicar un esquema de precios discriminado tendr incidencia positiva en la economa general, al permitir tener un menor gasto lo cual repercute en el equilibrio presupuestario evitando posibles dficit fiscales, desalentando el mercado de contrabando hacia los pases vecinos fomentando el uso eficiente de los diversos energticos en la industria.

El GLP ha gozado de precios muy bajos, en trminos absolutos y relativos. Esto ha hecho que la tasa de crecimiento del consumo haya sido muy superior a la del resto de fuentes de energa. Su penetracin masiva de los ltimos aos en el mercado se debe principalmente a su consumo en los hogares, para la coccin de alimentos y el calentamiento del agua, en el comercio (hoteles, restaurantes) y, en alguna medida en la

30 industria, donde ha reemplazado al fuel oil en la generacin trmica El resultado de todo este proceso ha sido un crecimiento sostenido de las importaciones que, a precios internacionales, son las ms costosas en comparacin con las de los otros derivados. Debe anotarse que el GLP requiere de una infraestructura ms dispendiosa para su manejo, almacenamiento y transporte. Todo sugiere que su precio debe mantenerse competitivo respecto de la electricidad para usos trmicos de los hogares, donde es, incluso, ms eficiente que est para la coccin de alimentos y el calentamiento del agua.

Los precios relativos deben utilizarse apropiadamente para evitar que el incremento del precio promedio a niveles de costos de reemplazo o de oportunidad, segn el caso, tenga un efecto demasiado negativo en los sectores de ms bajos ingresos de la poblacin.

Los combustibles de mayor uso en esos sectores, as como los que ms influyen en la canasta familiar, deben estar subsidiados por los de mayor consumo en los estratos altos. Vista desde otro ngulo, esta poltica de precios relativos busca la segmentacin de los mercados, de modo que puedan aplicarse esquemas de precios diferentes en cada segmento.

El esquema de precios relativos coincide, en la mayora de sus aspectos, con el que se propone con una redistribucin del ingreso.

La utilizacin del gas debera inscribirse en una poltica amplia de diversificacin de la oferta de energa, teniendo en cuenta las perspectivas que ofrecen otros recursos como el carbn y el fuel oil, por ejemplo.

31 Para ofrecer a los sectores de bajos recursos un combustible relativamente barato para la coccin de alimentos, podra mantenerse el precio del GLP en niveles no muy superiores a los actuales, en trminos reales; y para evitar que este subsidio sea aprovechado por la industria, que puede sustituir diesel por GLP para usos trmicos, la forma de ofrecerlo, en bidones de pequea capacidad, evitara su compra al por mayor. En cuanto al GLP, consumido por sectores de bajos y altos recursos, debe aplicarse una poltica ms cuidadosa puesto que, sin subsidiar a los estratos de mayores recursos, se de tiempo y oportunidad a los de menores ingresos para que lleven a cabo sus sustitucin por otros energticos, como podra ser la electricidad con tarifas preferenciales para estos grupos de escasos recursos y evitar que se incremente la demanda de lea, que ocasionara mayores presiones sobre los bosques y aumentara, en general la deforestacin, que en el Ecuador ha llegado a alcanzar niveles inquietantes, los ms altos de Amrica Latina.

La posibilidad de utilizar la poltica de precios como instrumento para reducir los dficit de la balanza de pagos o para racionalizar el uso de la energa, o para manejar diferencias significativas de precios entre energticos competitivos, depende

fundamentalmente de la relacin entre precios, ingresos y consumo.

En efecto, la demanda de un bien cualquiera depende de su precio y del precio de los bienes competitivos y complementarios, de la preferencia de los consumidores, de los ingresos individuales y su distribucin, de la poblacin y su reparticin, de los patrones de produccin y consumo, del grado de urbanizacin y concentracin industrial.

2.10

BALANZA DE PAGOS

32 Con el propsito de analizar la incidencia de las importaciones de GLP en la economa ecuatoriana, es necesario revisar la balanza de pagos y sus sub-balanzas.

Cristin Larroulet y Francisco Mochn en su libro de Economa definen a la Balanza de Pagos como un documento contable que registra sistemticamente el conjunto de transacciones econmicas de un pas con el resto del mundo, durante un periodo de tiempo determinado, generalmente un ao.12 Es decir recoge todas las transacciones con el exterior, ya sean de bienes, servicios o financieras.

La balanza de pagos tiene dos divisiones principales, la balanza de cuenta corriente y la de capital. La cuenta corriente registra la compra y venta de bienes y servicios y las transferencia unilaterales. A su vez, la cuenta corriente se integra de tres sub-balanzas que son la balanza comercial, la de servicios y la de transferencias.

El impacto de las compras en el exterior del GLP que es un bien o producto, se refleja en la Balanza Comercial, que recoge los ingresos y pagos generados por los movimientos de mercancas. Son ingresos de esta sub-balanza las exportaciones de bienes intermedios y finales, mientras que, por el contrario, son pagos las importaciones de dichos bienes.

El saldo en cuenta corriente se obtiene de la siguiente manera:

+ +
12

Ingresos por exportaciones Gastos en importaciones Transferencias corrientes netas del extranjero

Larroulet y Mochn, op. cit., p 451

33 Transferencias corrientes netas al extranjero

Cuando un pas tiene un dficit en cuenta corriente, para financiarlo debe vender activos a extranjeros o pedirles prestado, esto es endeudarse. Para eliminar un dficit por cuenta corriente, un pas debe reducir su gasto en el extranjero o aumentar los ingresos procedentes de la venta de bienes y servicios en el exterior.

2.11

EL PRESUPUESTO El Presupuesto Pblico refleja por un lado los gastos del Estado en bienes y servicios

y las transferencias que realizar y, por otro lado los ingresos fiscales que obtendr para incurrir en esos gastos. Cuando los ingresos pblicos no son suficientes para atender los gastos del Estado, se presenta un dficit presupuestario y al contrario, si los ingresos son superiores a los gastos, se tendr un supervit.

La utilizacin del gobierno de los impuestos y del gasto constituye la poltica fiscal que se implementa para actuar sobre la economa, con el propsito de estabilizarla. Es decir, refleja el carcter restrictivo o expansivo que se quiere imprimir a la economa.

Desde el punto de vista de la teora clsica, el rol del gobierno debe ser pasivo y a nivel presupuestario, se debe limitar el gasto pblico, minimizar el impacto de los impuestos y trabajar con equilibrio presupuestario.

La perspectiva keynesiana, al considerar a la demanda agregada como la clave del sistema, recomienda que en situaciones de recesin debe el gobierno actuar para movilizar la demanda hacia niveles de pleno empleo de los recursos. Los poskeynesianos plantearon

34 la necesidad de estabilizar la economa por medio de la utilizacin de polticas fiscales con el objetivo de compensar las fluctuaciones cclicas.

La aplicacin de las polticas fiscales en el sentido sealado trajeron en un inicio el crecimiento de las economas de los pases que as actuaron, sin embargo, en una segunda etapa, aparecieron los efectos inflacionarios originados en la emisin monetaria inorgnica realizada para financiar los dficit presupuestarios. Ante estos hechos surgi otra

corriente, la monetarista, que propugna el abandono de las polticas discrecionales de estabilizacin y su reemplazo por reglas claras para la poltica fiscal que debe manejar el principio del equilibrio presupuestario.

2.12

QU ES EL GAS LICUADO DE PETRLEO

Sin pretender establecer definiciones estrictamente tcnicas por no ser un trabajo de este tipo, dentro del estudio es necesario definir que es el Gas Licuado de Petrleo (GLP).

El Gas Licuado de Petrleo (GLP), es una mezcla de hidrocarburos de petrleo los cuales son gaseosos a la temperatura y presin ambientales normales. Esta mezcla de gases pueden ser licuada aplicndole una presin moderada para facilitar su transporte y almacenaje. El GLP en forma lquida es 250 veces ms denso que en la forma gaseosa. El GLP se deriva principalmente del gas natural o de los gases de la refinacin de petrleo. La composicin del GLP puede ser marcadamente diferente dependiendo de donde provenga. El GLP comercial contiene una mezcla de gases principalmente propano y butano. Adicionalmente, ambos productos pueden contener algunos componentes livianos (etanos) y pesados (pentanos).

35 No es lo mismo GLP que Gas Natural, este ultimo es una mezcla de hidrocarburos livianos, principalmente metano, que en condiciones de temperatura y presin del yacimiento de petrleo o del medio ambiente, se encuentra en estado gaseoso. El GLP es nico entre los combustibles comnmente usados, porque a bajas presiones y temperaturas normales de ambiente puede transportarse y almacenarse en recipientes

cerrados, en forma lquida; y, al entrar en contacto con el medio atmosfrico se gasifica aumentando de esta manera su eficacia y eficiencia como combustible.

El GLP para el uso estndar de calefaccin y para propsito de uso domstico generalmente consiste en una mezcla de propano comercial y butano comercial. El propano comienza a evaporarse por encima de los -45 C por lo que es el gas ms verstil para uso general. El butano comienza a evaporarse por encima de los -2C y en ambientes fros se requiere una mezcla de propano / butano ya que el butano no se evapora tan rpidamente como el propano. En climas clidos la composicin (propano / butano) no es muy crtica para uso domstico. Sin embargo, debido a la propiedad de mejor evaporacin el propano es el componente gaseoso preferido particularmente para el uso industrial donde se puede requerir una alta capacidad de evaporacin rpida. Por otro lado el butano es un 12% ms pesado (denso) que el propano, por lo que es posible transportar y almacenar ms butano (en peso y por lo tanto energa trmica) para un volumen lquido dado.

La temperatura espontnea de ignicin para el GLP, es decir la temperatura a la cual el GLP en presencia de aire se enciende sin necesidad de chispas ni llamas, es generalmente ms alta que otro tipo de combustibles lquidos como la gasolina, el kerosn y el diesel.

EL GLP es incoloro e inodoro, por lo que para detectar cualquier escape se le aade un qumico especial "agente odorante" que le da al GLP un olor particular desagradable.

36 Para uso domstico el GLP se distribuye en cilindros de metal de 15 kilogramos de capacidad. Podra utilizarse como combustible para vehculos en tanques diseados especialmente para esto que se colocan generalmente en el bal de los automviles.

Los estndares de diseo de los cilindros de GLP estn definidos en nuestro pas por la norma NTE INEN 111:98 (Quinta Revisin) CILINDROS DE ACERO SOLDADOS PARA GAS LICUADO DE PETROLEO GLP. REQUISITOS E INSPECCION

2.13

EVALUACIN DEL MARCO TERICO

La investigacin se bas en las teoras desarrolladas sobre el mercado y el papel del Estado, as como en los conceptos de oferta y demanda y los tipos de competencia que se puede presentar en un mercado. Para completar se recurri a la teoras sobre precios y discriminacin de precios. Estas teoras sirvieron de sustento para poder desarrollar el Marco Emprico. As luego de realizar una revisin del mercado del GLP a nivel

internacional, el trabajo se centro en el mercado nacional; a travs de la oferta, desagregando los oferentes y su grado de participacin en el mercado, y por el lado de la demanda analizando los niveles de consumo por los diferentes usuarios y provincias del pas.

Los conceptos tericos sobre presupuesto, dficit y balanza de pagos permitieron evaluar las cifras del impacto del GLP en estas variables de la economa ecuatoriana; y en referencia a la focalizacin del subsidio del GLP, la teora sobre discriminacin de precios permiti desarrollar el tema, delineando alternativas para optimizar el gasto del Estado.

37 Por lo expuesto, el marco terico posibilit analizar la comercializacin del GLP y su incidencia en la economa ecuatoriana.

CAPITULO III VISION INTERNACIONAL DEL GAS LICUADO DE PETROLEO (GLP)

El Gas Licuado de Petrleo (GLP) es un combustible que conjuga muy bien varias cualidades como la seguridad, por su manejo tanto en estado lquido como gaseoso; eficiencia, por su capacidad de suministro de energa por unidad de peso o volumen; y, compatibilidad ambiental dado la ausencia de gases txicos y ozono reductores en su combustin, razones que han motivado que, a pesar del desarrollo que han tenido otras fuentes de energa, el GLP contine manteniendo su total vigencia, tanto en economas altamente desarrolladas, donde su fuerte posicionamiento en algunos sectores del mercado y la incorporacin a usos no tradicionales le permite mantener su crecimiento, como tambin en pases cuyas caractersticas de desarrollo y volumen de consumo energtico por habitante muestran un alto potencial de crecimiento.

38 Este captulo presenta un panorama del mercado mundial del GLP a travs de informacin internacional sobre produccin, consumo y precios de este combustible en el periodo de estudio: 1991-2001.

3.1

OFERTA MUNDIAL La oferta mundial de GLP tiene dos procesos distintos de obtencin. Por una parte

est el procesamiento, en plantas industriales de tratamiento, del gas natural asociado a la produccin de petrleo; y, por otra parte se lo obtiene en las refineras como producto derivado de la refinacin del petrleo. Para el ao 2001, aproximadamente el 75% de la produccin mundial tuvo como origen las plantas de procesamiento de gas natural y la diferencia proviene de la refinacin del crudo.13

Con este antecedente, en el siguiente cuadro se puede apreciar como, la oferta mundial de GLP se ha incrementado de manera importante durante el periodo de anlisis en un 37%, pasando de 4.524 miles de barriles por da (mbd) en 1991 a 6.214 mbd para el ao 2001, lo que significa un crecimiento sostenido a una tasa promedio anual de 3.40%. 14

Cuadro N 1
PRODUCCION MUNDIAL DE GLP Periodo 1991-2001 Expresado en miles de barriles da (mbd) Medio Asia y Amrica Crecimiento Oriente Oceana Europa Latina frica TOTAL % 807 539 867 567 240 4,524 854 570 875 595 258 4,701 3.91% 904 603 884 625 278 4,886 3.95% 956 638 893 656 299 5,081 3.99% 1,017 731 826 667 319 5,276 3.84% 1,032 766 834 687 337 5,405 2.45% 1,058 803 843 704 350 5,557 2.82%

Amrica AO del Norte 1991 1,504 1992 1,548 1993 1,593 1994 1,639 1995 1,716 1996 1,749 1997 1,799

Mxico, Gas Silza S.A., Gas Licuado de Petrleo, Generalidades, www.gassilza.com Mxico, Secretara de la Energa, Prospectiva del Mercado de Gas Licuado de Petrleo 2001-2010, Mxico, pp. 17-19.
14

13

39
1998 1999 2000 2001 Fuente: 1,851 1,905 1,907 1,962 1,079 843 851 719 364 5,708 2.71% 1,101 883 860 729 379 5,857 2.61% 1,112 894 953 731 381 5,978 2.07% 1,168 946 963 768 408 6,214 3.94% Secretara de la Energa de Mxico, PEMEX y Consultora Purvin & Gertz Energy Information Administration EIA El Autor

Elaboracin:

Grafico N 1
Produccin Mundial de GLP
7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0
19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01

mbd

Aos

Fuente: Cuadro N1 Elaboracin: El Autor

Durante el periodo de estudio, Canad y Estados Unidos (Amrica del Norte) han sido los principales productores. Pasaron de producir 1.504 mbd en 1991 a 1.962 mbd durante el 2001, lo que representa el 32% que es casi una tercera parte del total mundial. Su crecimiento fue en un promedio de 2.8% anual.

Amrica Latina, durante 1991 produjo 567 mbd y para el ao 2001 lleg a producir 768 mbd por lo que su produccin creci a una tasa promedio anual de 3.22% . En esta regin durante la dcada de lo 90 se observ un importante incremento de capacidad de refinacin, lo que posibilit incrementar, por esta va, en 45 mbd la produccin de GLP

Europa increment su produccin en 96 mbd. Este bajo incremento se debe a las reformas econmicas y polticas que se dieron en Europa Oriental y la ex URSS, regiones

40 que disminuyeron su produccin de GLP en un 2.3% anual. Para el ao 2000 ms del 80% del total de la oferta de la ex-URSS se produce en Rusia.

La regin del Asia presenta un importante crecimiento, pasando de 539 mbd durante 1991 a 946 mbd en el ao 2001, cifras que reflejan un crecimiento del 75.51% para el periodo y un 6.86% en promedio anual. Los principales productores de esta regin son Japn, China y Corea del Sur.

El Medio Oriente, que se caracteriza por su abundante produccin de crudo, presenta un crecimiento en la produccin de GLP del orden del 44.73% para el periodo 1991-2001. Este crecimiento esta ligado al manejo de la produccin de petrleo, ya que aproximadamente el 76% de la produccin de GLP proviene del tratamiento del gas natural asociado, lo que significa que si la produccin de petrleo sube, la oferta de GLP tambin lo hace y viceversa, situacin que hace incierto un incremento potencial de la oferta de GLP por parte de esta regin.

Por ltimo tenemos frica, que cuenta entre sus principales productores a pases como Argelia y Nigeria, presenta un significativo crecimiento de su oferta de GLP, al pasar de producir 240 mbd en 1991 a 408 durante el 2001, lo que representa un 70 % de incremento para el periodo de anlisis y un 6,36% de promedio anual.

Grfico N 2
PARTICIPACIN DE LA PRODUCCIN MUNDIAL DE GLP, AO 2001

41

Amrica Latina 12%

Africa 7% Amrica del Norte 32%

Europa 15%

Asia y Oceana 15%

Medio Oriente 19%

3.2

DEMANDA MUNDIAL El GLP es consumido o demandado a nivel mundial por varios sectores como son el

residencial, el comercial y el industrial y petroqumico. A nivel residencial y comercial es utilizado principalmente para la coccin de alimentos, el calentamiento de agua y la generacin de calor. En el sector industrial y petroqumico su uso se orienta a la fundicin de materiales ferrosos y no ferrosos, procesos de secado, calentamiento en general y generacin de electricidad.

En pases desarrollados tales como Inglaterra, Estados Unidos, Holanda, Nueva Zelanda, Rusia, Italia y Espaa es ya una realidad el consumo de GLP como reemplazo de la gasolina en los vehculos motorizados. Por ejemplo, en 1990 el Congreso de los Estados Unidos determin que el GLP es uno de los combustibles limpios que deben ser parte de la solucin a la contaminacin y foment su uso mediante la rebaja en los impuestos de vialidad para los vehculos que lo utilicen. Estas iniciativas se han extendido y se espera

42 que el consumo en este sector en pases como el nuestro crecer a futuro, especialmente por consideraciones de costo, eficiencia y ambientales.15

La demanda mundial de GLP ha presentado una tendencia de crecimiento sostenido durante el periodo 1991-2001, al pasar de un nivel de 4.233 mbd en el ao 1991 a 6.484 mbd durante el ao 2001, lo que representa una tasa promedio anual del 4.83%, como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

Cuadro N2
DEMANDA MUNDIAL DE GLP Periodo 1991-2001 Expresado en miles de barriles da (mbd) Amrica Amrica Medio Asia y Crecimiento AO del Norte Oriente Oceana Europa Latina frica TOTAL % 1991 1,463 1,088 809 572 167 134 4,233 1992 1,497 1,164 841 606 175 140 4,424 4.51% 1993 1,531 1,246 875 641 184 147 4,625 4.55% 1994 1,566 1,333 910 679 193 155 4,836 4.58% 1995 1,812 1,398 985 731 254 159 5,339 10.39% 1996 1,854 1,455 1,005 752 270 170 5,505 3.11% 1997 1,896 1,515 1,025 774 286 181 5,678 3.13% 1998 1,940 1,577 1,045 796 304 193 5,856 3.14% 1999 1,985 1,642 1,066 819 323 206 6,041 3.16% 2000 2,002 1,748 1,081 858 350 223 6,262 3.66% 2001 2,046 1,820 1,144 867 368 239 6,484 3.55% Fuente: Elaboracin: Secretara de la Energa de Mxico, PEMEX y Consultora Purvin & Gertz Energy Information Administration EIA El Autor

Amrica del Norte (Canad y Estados Unidos) es la regin que ms consume a nivel mundial con un 31% del total para el ao 2001. Su consumo pas de 1.463 a 2.046 mbd

15

Ecuador, Congreso Internacional de Crudos Pesados y Gas, El Gas Licuado de Petrleo y su Utilizacin en el Transporte, Quito, 1995, p.35.

43 durante el periodo de estudio, lo que representa un crecimiento del 39.85%, a una tasa anual promedio de 3.62%.

Para el ao 2001, Amrica Latina represent el 6% del total de la demanda mundial. Si bien es un porcentaje marginal, presenta un crecimiento promedio anual muy importante del orden del 10.94% que para el periodo de anlisis significa un 120% lo que evidencia que el consumo de este combustible creci significativamente.

Como ya se mencion, por las caractersticas de costo, seguridad, eficiencia y ambientales, todas las regiones revisadas presentan tasas positivas de crecimiento en el consumo del GLP y como lo prev la consultora Purvin & Gerzt, la produccin y el consumo mundial del GLP pueden crecer a una tasa promedio anual del 3.1% hasta el ao 2011, ao en el que se estima que la oferta y demanda de este combustible lleguen a cifras aproximadas a los 8.740 mbd.16

En el siguiente grfico se presenta la participacin porcentual en la demanda a nivel mundial, donde se destaca la participacin de Amrica del Norte, Medio Oriente y Asia y Oceana, que en conjunto las tres regiones representan el 77% del total mundial.

Grfico N 3
PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LA DEMANDA MUNDIAL DE GLP AO 2001

16

Purvin & Gertz Inc, World LPG Market Outlook, www.purvingertz.com

44

Africa 4% Amrica Latina 6% Europa 13% Asia y Oceana 18% Medio Oriente 28% Amrica del Norte 31%

3.3

BALANCE MUNDIAL DE PRODUCCIN Y CONSUMO Como se puede analizar en el siguiente cuadro, existen regiones que para el ao 2001

presentan dficit y otras que tienen supervit, en cuanto a la produccin y demanda de GLP. Es as que Amrica del Norte, Medio Oriente y Asia y Oceana tienen una demanda mayor a su produccin, mientras que Europa, Amrica Latina y frica producen ms de lo que demandan.

Grfico N 4 BALANCE MUNDIAL OFERTA-DEMANDA DE GLP (Expresado en miles de barriles por da) AO 2001

2,500 2,000 1,500 1,000 500 -500 -1,000

A. del Norte 1,962 2,046 -84

M. Oriente 1,168 1,820 -652

Asia y Oceana 946 1,144 -198

Europa 963 867 96

A. Latina 768 368 400

frica 408 239 169

OFERTA DEMANDA BALANCE

45

Dentro de este contexto, Amrica Latina para el periodo de estudio tiene una tasa promedio de crecimiento anual de su demanda del orden del 6% y de su produccin creci a una tasa promedio del 3,22% cifras que de mantenerse convertiran a la regin en importadora de GLP. Sin embargo para el ao 2001, Amrica Latina presenta una

produccin superior a su consumo lo que permite que sus excedentes se exporten a mercados demandantes del GLP, especialmente hacia Estados Unidos y a Japn y Corea que son los principales importadores de Asia.

En pases como Argentina, Venezuela

y Per existen grandes proyectos que

incrementarn sustancialmente su produccin de GLP. El primer pas tiene el proyecto MEGA que aportar con 650 mil toneladas mtricas destinadas en su mayora al mercado brasileo. Venezuela a travs de la estatal CORPOVEN desarrollar proyectos que

incrementarn la oferta en 2.5 millones de toneladas mtricas. En Per, las compaas Shell y Mobil desarrollarn la cuenca gasera de Camisea que incrementar la capacidad productora de ese pas.17 A nivel de nuestro pas existen importantes proyectos que deben emprenderse y que hasta el ao 2001 estn esperando por definiciones. Se requiere

incrementar la capacidad de almacenamiento de acuerdo con los volmenes de demanda y as reemplazar el almacenamiento flotante que se contrata. Por otra parte est la necesidad de aprovechar eficientemente el gas natural asociado a la produccin petrolera, en especial en el Campo Sacha, que se desperdicia y quema sin ningn beneficio y por ltimo, est la produccin del Gas del Golfo de Guayaquil que se espera sea rentable y se destinar a la

17

Mxico, Secretara de la Energa, Op. Cit., p. 24

46 generacin elctrica, inicialmente con el Proyecto Machala Power que en su etapa inicial aportar con 130 megawatios al sistema nacional interconectado.18

Dentro de Amrica Latina, los mayores demandantes de GLP son Mxico y Brasil, por el tamao de sus economas, industrias y poblaciones; a su vez, Venezuela por el importante volumen de produccin de petrleo crudo que tiene, se convierte en el mayor productor de GLP.

El dficit que se presenta en ciertas regiones, se cubre mediante las importaciones que realizan los pases o a su vez los requerimientos energticos son satisfechos con el consumo de otros combustibles como el gas natural y el diesel o reemplazados por la electricidad.

3.4

EVOLUCIN DE LOS PRECIOS EN EL MERCADO DE REFERENCIA DEL GAS LICUADO DE PETRLEO No se puede hablar de un mercado global para este combustible, sino ms bien de

mercados regionales, por lo que los precios del GLP fluctan de acuerdo con el mercado internacional del petrleo crudo, conforme a los distintos tipos de crudos marcadores referenciales.

El crudo marcador West Texas Intermediate (WTI) es el que el Ecuador utiliza como referencial en el comercio de su crudo, el mismo que durante 1999 present una recuperacin, que deriv en el aumento de la cotizacin de los gases propano y butano, que son la mezcla componente del GLP. Entre 1998 y 1999 el precio subi de 9.14 a 18.03
18

Peridico El Hoy, Quito,19 de septiembre de 2002, Seccin A, p. 1

47 dlares por barril, para el propano y de 11.23 a 23.07 dlares por barril para el butano, lo que represent incrementos del orden del 97% y 105%, respectivamente, para ese lapso.19 El 26 de diciembre de 2000 el precio alcanz la cifra de 34.19 dlares por barril, el cual es el ms alto de los ltimos aos.20 Durante el ao 2001, los precios del propano y del butano fueron los siguientes: Cuadro N 3
Precios Internacionales del Propano y Butano Enero-Diciembre 2001 US$/Barril

Mes Butano Enero 31.65 Febrero 24.79 Marzo 22.75 Abril 22.55 Mayo 21.55 Junio 17.85 Julio 16.35 Agosto 17.45 Septiembre 17.52 Octubre 16.26 Noviembre 13.83 Diciembre 12.57 Promedio 19.59

Propano 33.91 28.68 25.60 25.23 23.84 20.23 17.28 21.38 21.75 18.84 16.31 14.66 22.31

Fuente: PETROECUADOR, Estadsticas de la Industria Petrolera 1972-2001 Elaboracin: El Autor

Los aos 1999 a 2001 fueron de alta volatilidad en los precios del GLP, originados por el crecimiento de la demanda y la incertidumbre sobre el precio del crudo, afectado principalmente por conflictos internacionales.

En cuanto a los precios del GLP de uso domstico al consumidor final, en los pases de Amrica Latina se registraron los siguientes precios, al final del ao 2001:

19

PETROECUADOR, Informe Estadstico 1972-1999, Quito, 2000, p.126 PETROECUADOR, Estadsticas de la Industria Petrolera 2000, Quito, 2001, p.19

20

48
Cuadro N 4 Precios de GLP Domstico al Consumidor Final Expresado en U.S.$ Diciembre 2001 Pas US$/Kg US$/15 Kg Argentina 0.28 4.20 Bolivia 0.29 4.35 Brasil 0.69 10.35 Chile 0.65 9.75 Colombia 0.15 2.25 Costa Rica 0.23 3.45 Cuba 0.25 3.75 Ecuador 0.1066 1.60 Jamaica 0.64 9.60 Mxico 0.53 7.95 Paraguay 0.28 4.20 Per 0.49 7.35 Surinam 0.649 9.74 Trinidad & Tobago 0.37 5.55 Uruguay 0.49 7.35 Venezuela 0.06 0.90 Fuente: Asociacin Regional de Empresas de Petrleos y Gas Natural en Latino Amrica y el Caribe, ARPEL Elaboracin: El Autor

Como se puede apreciar, el precio del GLP en el Ecuador es el segundo ms barato de la regin, despus del precio en Venezuela. En el caso de Colombia, su precio es 41% ms caro que en nuestro pas y en Per es significativamente superior con una diferencia monetaria de US$. 5.75 que equivale al 359% . Estas significativas diferencias motivan el permanente contrabando hacia los pases vecinos.

49

CAPTULO IV POLTICA Y MARCO REGULATORIO EN EL MERCADO DE GLP

4.1

LINEAMIENTOS GENERALES DE POLTICA Dentro del periodo de estudio, nuestro pas a travs de polticas de estado, trat de

explotar la ventaja comparativa de ser productor de hidrocarburos. En este sentido, los enunciados de poltica energtica han pretendido lo siguiente: Promover la conservacin de la energa a travs de un manejo eficiente y sustentable de los recursos energticos, en favor del bienestar de las actuales y futuras generaciones. Coordinar la poltica energtica con los principales objetivos de la poltica econmica, para asegurar que los recursos energticos sean un soporte para el crecimiento y desarrollo de la economa. Atraer nuevos inversionistas y promover nuevas inversiones en proyectos productivos y rentables, para suplir o complementar la limitada capacidad de recursos del estado. Esto dentro de un marco jurdico claro y seguro. Impulsar la productividad de la economa a travs de un sistema eficiente de precios de los recursos energticos

50 4.2 MARCO REGULADOR

Es el conjunto de leyes, reglamentos y otras normas que determinan el mbito de competencia y las funciones de los distintos actores, pblicos y privados, del mercado del GLP. En base de los dispuesto en el Art. 244 de la Constitucin Poltica del Ecuador, quedan establecidas las facultades del Estado Ecuatoriano para intervenir en la actividad econmica nacional, en este caso en el mercado del GLP: Regulador, por medio del establecimiento de un orden jurdico e instituciones que fomenten el desarrollo de las actividades econmicas y garanticen la inversin nacional y extranjera en iguales condiciones, Promover el desarrollo de actividades y mercados competitivos y sancionar las prcticas monoplicas, Emprender actividades econmicas cuando lo requiera el inters general

4.3

AVANCES EN MATERIA DE REGULACIN SOBRE EL GLP Desde que en el ao 1955 la empresa de origen italiano DOMOGAS inici la

comercializacin del GLP en el Ecuador, se han producido cambios en la regulacin del mercado como se observa a continuacin:

Durante el periodo 1955 a 1976, el sector privado inici y manej la actividad del GLP sin intervencin del Estado. Luego en el ao 1977 la Corporacin Estatal Petrolera

51 Ecuatoriana, CEPE ingres a la comercializacin del GLP, con lo que por mandato legal el Estado pas a ser el importador exclusivo del dficit de produccin nacional de GLP.21

Con el Acuerdo Ministerial 1004 del 10 de septiembre de 1981, se regul la modalidad de compra-venta, con una amplia presencia del sector privado, hasta el ao 1989 en que se expidi el Acuerdo Ministerial 266 que introdujo la modalidad de prestacin de servicios; se restringi la intervencin del sector privado, con la eliminacin de marcas, delimitacin de zonas de influencia para las envasadoras, cupos de envasado, zonificacin de vlvulas e intervencin del Estado en la distribucin del GLP.

Mediante Decreto Ejecutivo N 3380, publicado en el Registro Oficial 946 del 29 de mayo de 1992, se anul el Acuerdo Ministerial N 266 y se oficializ el Reglamento relativo al manejo y uso del Gas Licuado de Petrleo. Este Decreto es corregido y ampliado por el Decreto Ejecutivo 3989 del 2 de agosto de 1996, que devolvi a las compaas privadas la responsabilidad de las distintas etapas del proceso de comercializacin del GLP, bajo los siguientes parmetros:

1. Estableci el uso de marcas a travs de la identificacin bajo su razn social de la infraestructura y equipos de envasado, transporte y distribucin exclusiva, adems de la diferenciacin de los cilindros por colores y tipos de vlvulas aprobadas por el INEN; lo cual permiti la segmentacin del mercado por parte de las

comercializadoras. 2. Se define a las comercializadoras como responsables de las actividades inmersas en la comercializacin del GLP, que van desde la recepcin del producto al granel
Asociacin Ecuatoriana de Empresas Comercializadoras de Gas Licuado de Petrleo, La Comercializacin del Gas Licuado de Petrleo (GLP) en el Ecuador (1955-1999), Quito, 1999, p. 5
21

52 en los terminales de PETROCOMERCIAL y la prestacin de los servicios de envasado, transporte en cilindros, distribucin y venta al pblico, as como del mantenimiento y reposicin de cilindros y vlvulas. Adicionalmente, los cupos de envasado fueron eliminados y no existe restriccin para la construccin de plantas envasadoras, siempre y cuando cumplan con las normas tcnicas de construccin y funcionamiento. 3. Deben contratar los seguros necesarios para cubrir a las instalaciones de PETROCOMERCIAL ante posibles siniestros y de igual forma para amparar la vida y daos materiales del consumidor y de terceros. Aspecto que liber al Estado de esta responsabilidad.

En razn del subsidio del Estado al GLP de uso domstico, este Decreto tambin prohibi la utilizacin del GLP como combustible de vehculos.

Se desprende del anlisis de este Decreto Ejecutivo

que se busc apoyar la

intervencin de la inversin privada en la comercializacin del GLP, pero no se cre un marco legal adecuado para una verdadera competencia, ya que cada empresa propendi a posicionar su marca en un segmento del mercado, para lo cual desarroll su infraestructura de envasado y distribucin con mayor fuerza en una determinada regin del pas. Adicionalmente, la utilizacin de centros de distribucin exclusiva y el manejo de cilindros con colores determinados y vlvulas diferenciadas, en la prctica obstaculizaron una real competencia entre las empresas.

Esta distorsin en la libre competencia, creada por la utilizacin de vlvulas exclusivas, fue regulada con el Decreto Ejecutivo N 1952 del 3 de octubre de 2001,

53 mediante el cual se dispuso la utilizacin de una sola vlvula que cumpla las caractersticas de seguridad y confiabilidad. El proceso de unificacin de vlvulas se ejecutar en un plazo de un ao a partir del 1 de abril del 2002. Para el efecto PETROCOMERCIAL debe reconocer el costo de las vlvulas adquiridas por las comercializadoras. Se estima que el monto total para el cambio de aproximadamente 6 millones de unidades, ascender al valor de US$ 12.500.000.22

4.4

ACTIVIDADES DE PETROECUADOR-PETROCOMERCIAL En el Registro Oficial N 283 del 26 de septiembre de 1989 se public la Ley Especial

de la Empresa Estatal de Petrleos del Ecuador, PETROECUADOR, la misma que reemplaz a la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE. Esta empresa tiene como objetivo el desarrollo de las actividades que le asigna la Ley de Hidrocarburos en todas las fases de la industria petrolera. En el Art. 1 de esta ley se cre una empresa estatal filial para las actividades de comercializacin y transporte de derivados del petrleo, denominada PETROCOMERCIAL. El Reglamento para la Comercializacin del GLP, contenido en el Decreto Ejecutivo N 3989 defini para PETROCOMERCIAL las siguientes obligaciones: 1. Responsabilidad del abastecimiento del GLP a las comercializadoras, para lo cual coordinar con PETROINDUSTRIAL la produccin de las refineras y programar con PETROECUADOR los requerimientos de importacin del volumen necesario para atender la demanda nacional, 2. Reconocer las tarifas de transporte al granel. El detalle de las tarifas que han regido durante el periodo 1991-2001 se presenta en el Anexo N 1 de este trabajo, y su incidencia en el costo se analizar ms adelante en el Captulo VI.
PETROCOMERCIAL. Informacin proporcionada por la Unidad de Gas, en base de las estimaciones realizadas sobre el Proyecto de Unificacin de Vlvulas.
22

54 3. Por medio de la tarifa global, reconocer los servicios prestados por el almacenamiento, envasado, distribucin, y venta; as como por la reparacin o reposicin de cilindros y vlvulas 4. Implementar controles internos y concurrentes para precautelar los intereses del Estado y de los consumidores. 5. Mientras se mantenga el subsidio del Estado al GLP de uso domstico, PETROCOMERCIAL abastecer directamente y bajo su responsabilidad el GLP al granel a las instalaciones industriales, comerciales y/o centralizadas 6. Autoriz a PETROCOMERCIAL a actuar como comercializadora de GLP

4.5

ACTIVIDADES DEL MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS Y DE LA DIRECCIN NACIONAL DE HIDROCARBUROS En base a lo dispuesto en los artculos 7 y 9 de la Ley de Hidrocarburos, corresponde

al Ministerio de Energa y Minas el someter a consideracin del Presidente de la Repblica la poltica nacional de hidrocarburos y ejecutarla, para lo cual tiene la facultad de normar la actividad de la industria petrolera.

El Art. 11 de esta Ley establece que la Direccin Nacional de Hidrocarburos es el organismo tcnico-administrativo que controla las operaciones de este sector, para lo cual realizar las auditorias, fiscalizaciones y controles necesarios para el cumplimiento de la ley y sus reglamentos.

El Art. 24 del Reglamento para la Comercializacin del GLP, expedido mediante del Decreto Ejecutivo 3989 del 15 de julio de 1996 (Anexo N 2), determina que la Direccin Nacional de Hidrocarburos realizar el control del almacenamiento, transporte, envasado,

55 distribucin y venta al pblico del GLP, as como la revisin, eliminacin y reposicin de cilindros y vlvulas.

En caso de incumplimiento del Reglamento, por parte de las comercializadoras de GLP, el Director Nacional de Hidrocarburos aplicar las sanciones definidas en el Art. 27 que van desde la amonestacin escrita, hasta dejar sin efecto la calificacin de la

comercializadora. El Ministerio de Energa y Minas acta como instancia superior administrativa en los reclamos que se originen por actos o resoluciones de la Direccin Nacional de Hidrocarburos.

Las actividades definidas en leyes y reglamentos, para las instituciones del sector pblico, se han esquematizado en el siguiente organigrama:

Grfico N 5 Organigrama del GLP

Presidencia de la Repblica
Aprueba y dicta polticas Emite Leyes Emite Reglamentos

Ministerio de Energa y Minas

Genera y ejecuta polticas Preside Directorio de Petroecuador

PETROECUADOR
Dirije administracin de Filiales Importa GLP Consolida estados financieros

Direccin Nacional de Hidrocarburos

Control cumplimiento leyes Aprobacin Comercializadoras Fiscalizacin-Auditoras

PETROCOMERCIAL
Abastecimiento de GLP Factura y recauda Liquida tarifas de servicios a Cas

PETROINDUSTRIAL
Produce y entrega GLP en centros productivos de Esmeraldas, Libertad y Shushufindi

56

CAPITULO V MERCADO NACIONAL DEL GLP 1991-2001

En este captulo se analizar la evolucin que ha tenido el mercado del GLP en el periodo 1991-2001 a travs de una revisin de los componentes de la oferta: produccin nacional, importaciones, infraestructura disponible para el almacenamiento, transporte y distribucin y de igual manera se estudiar la demanda a travs del consumo nacional, regional y sectorial, para luego realizar el balance oferta-demanda del perodo. Para complementar la visin del mercado, se revisarn los costos y precios del GLP y de productos sustitutos en el largo plazo.

5.1

OFERTA NACIONAL

5.1.1 PRODUCCIN INTERNA DE GLP En nuestro pas aproximadamente el 54% de la produccin interna de GLP se obtiene de la refinacin del petrleo crudo en la Refinera Esmeraldas, ubicada en la provincia del mismo nombre y de la Refinera La Libertad, que se encuentra en la Pennsula de Santa Elena, provincia del Guayas; y, el 46% restante se produce en el Complejo Industrial de Shushufindi (CIS), ubicado en la provincia de Sucumbos, en dnde se procesa el gas natural de los campos petroleros Libertador, Secoya y Shushufindi.

57

En el cuadro que se presenta a continuacin se observa la produccin de GLP, durante el periodo 1991-2001.
Cuadro N 5 PRODUCCIN DE GLP Periodo 1991-2001 Expresado en Barriles (BLS)
Ao La Libertad Esmeraldas C.I.Shushufindi 1991 9,307 1,193,057 995,397 1992 10,551 1,558,768 977,035 1993 23,617 1,573,314 1,369,450 1994 25,956 1,670,598 1,254,856 1995 13,338 1,249,302 1,239,884 1996 15,026 1,655,651 1,279,814 1997 16,521 1,091,064 1,202,102 1998 8,465 1,208,663 1,236,045 1999 8,025 870,214 1,136,215 2000 8,775 1,572,120 1,151,652 2001 9,338 1,380,407 1,016,779 Total % Variacin 2,197,761 2,546,354 16% 2,966,381 16% 2,951,410 -1% 2,502,524 -15% 2,950,491 18% 2,309,687 -22% 2,453,173 6% 2,014,454 -18% 2,732,547 36% 2,406,524 -12%

Fuente: PETROECUADOR, Estadsticas de la Industria Petrolera, Aos 1972-2001 y 2002 Elaboracin: El Autor

Del cuadro anterior se pueden obtener las siguientes observaciones: 1. El principal centro de produccin de GLP es la Refinera Esmeraldas, que aporta con un promedio del 53,6% del total producido cada ao; le sigue en importancia el Complejo Industrial Shushufindi con un 45,9% del total y de forma marginal se obtiene Refinera La Libertad apenas un 0,5% del total anual. 2. Durante los once aos de anlisis, la produccin de GLP pas de 2.197.761 Bls. en 1991 a 2.406.524 Bls. durante el 2001, lo que representa un incremento del 9,5% , con un promedio anual de crecimiento de 0,9% cifra que es sumamente baja y que no responde a la creciente demanda de este combustible, favoreciendo las importaciones.

58

3. Se observa que existieron aos en los que lejos de incrementar la produccin a nivel nacional, se presentaron decrementos de la oferta interna, principalmente en los aos 1995, 1997, 1999 y 2001, con decrecimientos del orden del 15%, 22%, 18% y 12% respectivamente.

La situacin de la oferta de GLP en las refineras del pas es sumamente grave, constituyndose en una variable rgida y difcil de modificar debido a que la capacidad de produccin de GLP en las refineras, est determinada por las caractersticas tecnolgicas y los patrones de construccin de cada una. Lo que significa que fueron diseadas para obtener un patrn porcentual de productos en base de una carga de petrleo crudo de un grado API (American Petroleum Institute) determinado, por lo cual no se pueden modificar los patrones con el fin de incrementar la produccin de GLP, a menos que se ejecute una cambio en su estructura y tecnologa, lo cual requiere de inversiones significativas. En el caso de la Refinera Esmeraldas se debe considerar que fue diseada para procesar crudo de 28API y actualmente se carga crudo de hasta 25API, situacin que genera problemas de operacin e ineficiencia.23

5.1.2 IMPORTACIONES DE GLP Con el fin de abastecer al mercado nacional su requerimientos de GLP, el Estado debe importar este combustible a travs de PETROECUADOR. El comportamiento de las importaciones se presenta a continuacin:

23

El sistema de graduacin del petrleo determinado por el American Petroleum Institute (API), establece que existen crudos livianos, los de mayor grado API, entre 31.1 y 39; crudos medianos que tienen entre 22.4 y 31 grados API; y, pesados con grados desde los 10 hasta 22.3 API.

59
Cuadro N 6 IMPORTACIONES DE GLP Periodo 1991 2001 Expresado en Barriles (BLS) Ao Volumen % Variacin 1991 2,349,726 1992 2,337,218 -1% 1993 2,211,625 -5% 1994 2,873,442 30% 1995 4,093,979 42% 1996 4,048,964 -1% 1997 4,721,501 17% 1998 4,649,746 -2% 1999 4,937,874 6% 2000 4,714,913 -5% 2001 5,512,122 17% Fuente: PETROECUADOR, Estadstica de la Industria Petrolera, 1972-2001 Elaboracin: El Autor

En contraste con la produccin interna de GLP, las importaciones de este combustible presentan un incremento acumulado del 135% para el perodo de estudio, lo que significa un crecimiento promedio del 12% anual, situacin que se demuestra en el cuadro y grfico siguiente:
Cuadro N 7 Evolucin de la Oferta de GLP 1991-2001 Produccin Interna e Importaciones Expresado en Barriles (Bls) Produccin Interna Importaciones 2,197,761 2,349,726 2,546,354 2,337,218 2,966,381 2,211,625 2,951,410 2,873,442 2,502,524 4,093,979 2,950,491 4,048,964 2,309,687 4,721,501 2,453,173 4,649,746 2,014,454 4,937,874 2,732,547 4,714,913 2,406,524 5,512,122 Importaciones /OfertaTotal 52% 48% 43% 49% 62% 58% 67% 65% 71% 63% 70%

Ao 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Oferta Total 4,547,487 4,883,572 5,178,006 5,824,852 6,596,503 6,999,455 7,031,188 7,102,919 6,952,328 7,447,460 7,918,646

Fuente: PETROECUADOR, Estadsticas de la Industria Petrolera, 1972-2001 Elaboracin: El Autor

60
Grfico N 6 Produccin Interna e Importaciones
6,000,000 5,000,000 Barriles 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 20 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 01

Produccin Interna

Importaciones

Fuente: Estadsticas de la Industria Petrolera, 1972-2001 Elaboracin: El Autor

Como se observa grficamente, la trayectoria de las importaciones tiene un comportamiento opuesto al de la produccin interna de GLP. Es as que en perodos en los cuales la oferta interna crece, las importaciones decrecen; y, si la produccin interna baja su aporte, como en los aos 1994, 1995, 1997, 1999 y 2001, esto genera un incremento de las importaciones.

Se debe destacar que mientras que en el ao 1991 la participacin de las importaciones en el total de la oferta era del 52%, con el incremento del consumo a lo largo de estos once aos y con la rigidez en la capacidad de incrementar la produccin por las condiciones de las refineras, para el ao 2001 las importaciones representaron el 70% de la oferta.

La responsabilidad de la contratacin de las importaciones la tiene la Gerencia de Comercio Internacional de PETROECUADOR. Para cumplir con este aspecto, se realizan concursos con las empresas comercializadoras calificadas, para que la ganadora mediante

61 un contrato de dos aos, abastezca del producto. Para el efecto, la proveedora mantiene en la zona de Punta Arenas, entre la Isla Pun y Machala, el almacenamiento flotante del propano y butano a travs de un buque de 40.000 toneladas mtricas (TM) de capacidad, el cual es descargado con la utilizacin de dos buques alijadores de aproximadamente 2000 TM, que llevan el producto hasta el Muelle-Terminal de Tres Bocas en Guayaquil.

Este esquema de importacin debe ser optimizado mediante la construccin de la infraestructura de almacenamiento en tierra, que incluya un muelle para descarga de este y otros productos. Otra forma para optimizar sera llegar a convenios de gobierno a gobierno para el suministro del GLP. En este sentido, se debe evaluar las posibilidades con

Venezuela y otros pases de la regin.

5.1.3 TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO El abastecimiento del GLP al mercado nacional, requiere una infraestructura de transporte y almacenamiento con la suficiente capacidad para movilizar el producto desde los centros productores y de recepcin de las importaciones, hacia los terminales de almacenamiento y distribucin mayorista. PETROCOMERCIAL Y

PETROINDUSTRIAL, manejan estos procesos, como se presenta a continuacin:

Grfico N 7 Esquema Produccin, Importacin y Almacenamiento GLP
Refinera Esmeraldas C. Industrial. Shushufindi

GLP ESM

Refinera Libertad

GLP LIB. GLP Salitral

GLP Quito

Terminal Martimo

Tres Bocas

62 En materia de ductos, existen dos para GLP. El Poliducto Shushufindi-Quito, que tiene una longitud de 305 kilmetros, moviliza la produccin desde el Complejo Industrial Shushufindi hacia el terminal de gas de El Beaterio, terminal que operar hasta diciembre de 2002, para luego, por ordenanza municipal basada en la seguridad de la poblacin aledaa, ser reubicado en la zona industrial denominada Oyambaro, ubicada cerca de Quito, entre Sangolqu y Pifo. El otro es un ducto de 5.5 kilmetros que se utiliza entre el Terminal Tres Bocas, en dnde se reciben los barcos que descargan las importaciones de GLP, y el Terminal de gas El Salitral en Guayaquil.

La infraestructura del Estado para el almacenamiento del GLP a nivel nacional es la siguiente:
Cuadro N 8 Capacidad Nacional de Almacenamiento de GLP Capacidad Ubicacin Nombre en TM Porcentaje El Beaterio Quito 3,400 24.0% Guayaquil Salitral 2,700 19.1% Santa Elena Pennsula 70 0.5% Esmeraldas Esmeraldas 3,600 25.4% Shushufindi Shushufindi 4,400 31.1% Total 14,170 100.0% Fuente: PETROCOMERCIAL, Informe de Labores 2001 Elaboracin: El Autor

Como se puede apreciar, el Complejo Industrial de Shushufindi, en el Oriente ecuatoriano con el 31.1% de la capacidad, es el principal centro de almacenamiento del pas.

5.1.4 DISTRIBUCIN La cadena de distribucin del GLP, para llegar desde los terminales de abastecimiento de PETROECUADOR hasta el consumidor final, est bsicamente en manos de la

63 iniciativa privada, a travs de comercializadoras calificadas y aprobadas por la Direccin Nacional de Hidrocarburos.

Las empresas comercializadoras disponen de autotanques para transportar el producto al granel hasta las plantas de envasado. En estas plantas, se envasa el GLP en cilindros de 15 y 45 kilogramos que luego son transportados a centros de acopio desde donde son retirados por los distribuidores para llevarlos a sus locales y expenderlos al pblico.
Grfico N 8
CADENA DE DISTRIBUCIN DEL GLP
Terminales de Petroecuador Plantas envasadoras Centro s de Acopio Locales de Distribucin Consu midor

Sector Pblico Fuente: Decreto Ejecutivo N 3989 Elaboracin: El Autor

Sector Privado

Durante el periodo de estudio han estado calificadas por la Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH) catorce compaas comercializadoras (Anexo N 3), cuyas razones sociales son las siguientes:
Cuadro N 9 Comercializadoras por Origen del Capital Estatal y Empresas Economa Mixta A B PETROCOMERCIAL DURAGAS AUSTROGAS AUTOGAS LOJAGAS TROPIGAS CENTROGAS

Empresas de capital privado C CONGAS ECOGAS GASGUAYAS D E AGIP MENDOGAS ESAIN COECUAGAS

Fuente: Unidad de Gas PETROCOMERCIAL Elaboracin: El Autor

64 La clasificacin que se presenta en el cuadro anterior, corresponde al origen del capital, ya que las empresas Duragas, AGIP y Congas crearon comercializadoras

adicionales, con el fin de incursionar en los mercados regionales de sus competidores.

Es as que en el grupo A, junto a la empresa 100% estatal PETROCOMERCIAL, se han ubicado a las Compaas de Economa Mixta AUSTROGAS (67% capital estatal), LOJAGAS (9% participacin del Estado) y CENTROGAS (liquidada, oper hasta el ao 1997). En el grupo B constan las compaas que son de Repsol-Duragas, cabe mencionar que TROPIGAS fue creada como una empresa de almacenamiento pero no ha entrado en operacin. El grupo C corresponde a las empresas que pertenecen a CONGAS. En el grupo D estn las empresas de AGIP y finalmente el grupo E son empresas pequeas; Mendogas, de capital particular sin vnculos con otros grupos y Coecuagas cuyo principal inversionista es el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA).

5.1.5 PARTICIPACIN EN EL MERCADO Como se mencion, son las empresas comercializadoras legalmente calificadas y aprobadas por la DNH las que venden el GLP al consumidor final. Con este fin, cada empresa maneja un color de identificacin de sus cilindros, un tipo de vlvula y su cadena de distribuidores exclusivos. Las ventas de cada comercializadora son las siguientes:

65

Cuadro N 10 VENTAS DE GLP POR COMERCIALIZADORA Periodo 1991-2001 Expresado en miles de kilogramos
Grupo A Petrocomercial Austrogas Centrogas Grupo B Grupo C Gasguayas Grupo D Grupo E Coecuagas Total 1,123 1,312 1,067 5,947 6,627 8,847 1,794 8,214 6,958 8,297 8,260 9,852 2,704 7,387 4,388 11,353 13,655 15,139 5,343 173,974 175,912 187,892 191,117 216,135 243,331 291,538 307,164 286,549 305,317 298,906 59,969 2,677,835 330,547 5.4% 74,309 10.0% 6,812 6,776 9,060 7,955 6,643 4,857 945 2,014 4,742 15,893 18,988 61,241 65,668 69,811 82,375 96,974 97,916 68,946 65,038 52,730 54,785 1,746 64,054 7,749 4,333 131,394 147,571 161,865 182,757 201,538 224,635 221,570 223,426 226,222 223,941 230,575 4,333 2,175,494 2,302 14,968 22,208 31,375 2,906 7,758 4,655 3,669 390,770 418,573 444,526 495,221 555,579 609,661 609,738 623,462 605,698 656,824 741,716 8,324 6,151,768 0.3% 11,427 1.5% 100.0% 741,716 100.0% Mendogas

Autogas

Duragas

Lojagas

Congas

Ecogas

Ao 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total 19912001 % del total Ao 2001 % del total

11,728 5,733 3,485 5,420 5,747 5,084

9,479 11,917 13,306 10,212 9,897 10,590 4,643 9,831 10,899 50,689 11,556 12,064 92,529 78,992 99,057 A:

84,685 779,538 9,495

70,853 10,664

B: 2,762,520 44.9% 317,894 42.9%

C: 793,366 12.9% 76,136 10.3%

D: 2,246,347 36.5% 261,950 35.3%

Esain

AGIP

E: 18,988 6,151,768

Fuente: Directorio Energtico del Ecuador 2003 Elaboracin: El Autor

A primera vista, el hecho de que trece compaas comercializadoras hayan intervenido en el mercado del GLP, podra reflejar que se trata de un mercado de competencia perfecta con un adecuado nmero de vendedores y un alto nmero de compradores. Sin embargo, la realidad que se observa en el cuadro anterior refleja una situacin muy alejada de un entorno de libre competencia.

A pesar de que en teora, la corriente de la economa mundial promueve el libre mercado, lo que refleja la realidad en el caso del GLP, es que la competencia perfecta es un

66 escenario de mercado hipottico y prcticamente inalcanzable. Es as que al remitirnos al anlisis, tenemos que la teora nos seala que existe Muy Alta Concentracin si las tres mayores empresas concentran ms del 75% de las ventas totales del sector; Alta Concentracin si concentran entre el 50% y 75% de las ventas; Concentracin Media si manejan entre el 25% y 50% de las ventas; e, Industria Competitiva si las tres mayores empresas concentran menos del 25% de las ventas totales del sector.24

En nuestro caso de estudio, tenemos que para las ventas totales durante el perodo 1991-2001, las tres principales empresas, Repsol-Duragas, Agip y Congas, concentran el 94,3% de las ventas totales y durante el ao 2001, este indicador lleg al 88,5% determinando que se trata de un mercado con una Muy Alta Concentracin.

Es necesario complementar el anlisis con un indicador que refleje lo que pasa dentro del mercado. Para el efecto utilizaremos el ndice de Herfindal, que pondera el nivel de participacin de cada empresa en el total del mercado y a la vez muestra el grado de equidad en la distribucin del mercado, que se conoce como grado de competencia, es decir el ndice ser mayor cuanto menor sea el nmero de participantes en dicho mercado y cuanto ms desiguales sean sus participaciones, la frmula del ndice es la siguiente:

VT = xi
i =1

pi =

xi VT

H = p i2
i =1

1 H 1 n

24

Ecuador, Revista EKOS Economa y Negocios, N 115, Noviembre 2003, p. 18

67

Donde, pi xi VT H Cuota de mercado de la empresa i Valor de la posicin del participante i Valor total del mercado ndice de Herfindal

Dentro de los valores que puede tomar un ndice, existen dos valores extremos que determinan la posicin en la que se encuentra el mercado.

Concentracin Mxima: Cuando uno de los participantes percibe el total del valor del

mercado

y los dems nada, en este caso, existe un reparto no equitativo o

concentrado.

Concentracin Mnima: Cuando el valor del mercado esta repartido equitativamente

entre todos los participantes.

Con la finalidad de estandarizar y acotar los valores que puede tomar el ndice de Herfindal, se cre una versin modificada de este. Dando origen a lo que se conoce como el ndice de Herfindal Normalizado (HN).25

HN = (H (1 n )) (1 (1 n ))
Donde,
H HN

0 H 1

ndice de Herfindal ndice de Herfindal Normalizado

Mxico, Mercado Mexicano de Derivados MEXDER, Indice de Concentracin de Inters Abierto, Mayo 2003, p.2

25

68 En base de los datos contenidos en el cuadro de las ventas de GLP por comercializadora, se ha obtenido el valor de 0.2139 como ndice de Herfindal

Normalizado (Anexo N 4), que significa que a pesar de existir un alto nivel de concentracin en las tres principales compaas, tambin existe un aceptable nivel de competencia entre estas, que para el presente caso puede estar establecido por el esquema legal y estrategias de diferenciacin que han hecho que cada una de las tres principales comercializadoras desarrollen su actividad en una regin del pas, de la siguiente forma:
Cuadro N 11 Presencia de las Comercializadoras por Regin

Comercializadora Repsol-Duragas AGIP CONGAS

Regin Costa y Oriente Sierra Sierra Central y Oriente

Fuente: Unidad de Gas PETROCOMERCIAL Elaboracin: El Autor

Se desprende que una elevada monopolizacin no necesariamente implica la prctica de acciones desleales, ya que por el tamao de mercado del Ecuador, puede que no sea conveniente un mayor nmero de empresas en el sector, pero si se debe considerar que una alta concentracin implica riesgos de generar situaciones de abuso por parte de las empresas de posicin dominante, como barreras de entrada, acuerdos para repartirse mercados y desarrollo de canales de distribucin excluyentes.

Esto nos lleva a decir que en este campo es necesaria la intervencin del Estado como regulador del mercado, pues la mano invisible que es el resultado de acciones de actores o grupos que buscan realizar sus intereses, no siempre maximizan el beneficio de la sociedad en su conjunto, por lo que contar con una Ley para la Promocin de la Libre Competencia y una institucin que ejerza el control de su cumplimiento evitara la ejecucin de practicas desleales.

69

5.2

DEMANDA NACIONAL

En razn del consumo del GLP como energtico en los hogares ecuatorianos, este combustible tiene un gran impacto social. Este aspecto ha determinado un manejo especial por parte de cada gobierno de turno ya que decisiones sobre su precio o eliminacin del subsidio del Estado, generan una alta conflictividad social que incluso han acelerado cadas de gobiernos, como en el caso de Abdal Bucarn en 1996.

El incremento de la demanda en los hogares se ha visto favorecido por su precio bajo, (US$ 1.60 por 15 Kg.) subsidiado por el Estado, lo que ha posibilitado que su uso se extienda de la coccin de alimentos al de calentamiento de agua con calefones, secadoras de ropa y en la clase ms acomodada, para calentar el agua en piscinas, saunas y ms usos no bsicos. De igual manera, en los sectores comercial e industrial, su demanda se ha incrementado por su precio y caractersticas calorficas por lo que ha sido utilizado en procesos de calentamiento y secado en la industria y para calentar agua y cocinar en hoteles y restaurantes.

En base de lo expuesto, se puede definir que la demanda est determinada por el ritmo de la actividad econmica y por el crecimiento de los usuarios. A continuacin se presenta la evolucin de la demanda en el Ecuador, durante el periodo 1991-2001:

70
Cuadro N 12 Demanda de GLP, Poblacin y PIB; Aos 1991-2001 GLP Poblacin PIB Miles de % Miles % Millones % BLS Crecimiento Habitantes Crecimiento de US$ Crecimiento 1991 4,474.2 9,885.5 11,525 1992 4,981.4 11.3% 10,067.1 1.8% 12,430 7.9% 1993 5,203.4 4.5% 10,283.2 2.1% 14,540 17.0% 1994 5,648.2 8.5% 10,503.9 2.1% 16,880 16.1% 1995 6,469.7 14.5% 10,729.2 2.1% 18,006 6.7% 1996 6,993.3 8.1% 10,959.2 2.1% 19,158 6.4% 1997 7,126.7 1.9% 11,189.3 2.1% 19,760 3.1% 1998 7,250.8 1.7% 11,424.2 2.1% 19,710 -0.3% 1999 7,062.5 -2.6% 11,667.0 2.1% 15,499 -21.4% 2000 7,635.2 8.1% 11,909.0 2.1% 15,933 2.8% 2001 7,992.7 4.7% 12,157.0 2.1% 16,749 5.1% Fuente: PETROECUADOR, Estadsticas de la Industria Petrolera, 1972-2001 Banco Central del Ecuador, Boletines de Estadstica Mensual Elaboracin: El Autor Aos

Como se observa en el cuadro, la demanda en estos 11 aos del estudio, ha crecido desde 4.474,2 miles de barriles en 1991, hasta 7.992,7 miles de barriles durante 2001, lo que representa una tasa de crecimiento promedio anual del 7,15%, cifra muy significativa y superior a las tasas de crecimiento del PIB y de la poblacin, lo que revela el nivel de aceptacin y utilizacin cada vez mayor por parte de la poblacin hacia este combustible, que sustituy el consumo de combustibles tradicionales como la lea, el carbn y el krex, con el consiguiente bienestar en las familias y eficiencia ambiental; y tambin una presin que va ms all de lo normal, posiblemente por el precio subsidiado que fomenta su uso y contrabando.

El nivel de la actividad econmica y el crecimiento poblacional son variables que tienen una relacin directa con la demanda del GLP. Es as que, la tendencia del PIB y el crecimiento poblacional arrastran la curva de la demanda del GLP, situacin que se observa claramente en el siguiente grfico:

71

Grfico N 9 DEMANDA DEL GLP EN RELACIN A LA POBLACIN Y PIB Periodo 1991-2001

25,000.0 20,000.0 15,000.0 10,000.0 5,000.0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 GLP (Miles de BLS) Poblacin (en miles) PIB (millones de US$)

Fuente: PETROECUADOR, Estadsticas de la Industria Petrolera, 1972-2001 Banco Central del Ecuador, Boletines de Estadstica Mensual Elaboracin: El Autor

Dentro del anlisis de la demanda, es importante revisar como se estructura sta por provincia y relacionarla con el nmero de habitantes de cada una, para establecer un consumo per cpita y evaluar la razonabilidad de este indicador; aspecto que debe ser considerado por el Estado, a travs de sus entes de planificacin y control, para desarrollar polticas de precios, esquemas de distribucin y mecanismos de control, adecuados a cada provincia. A continuacin se presenta este anlisis:

72
Cuadro N 13 DEMANDA DE GLP POR PROVINCIA AO 2001 Cilindros 15 Habitantes Kg GLP por Kg mes por ao 2001 Habitante % del Total familia
3,345,622 2,424,817 599,546 1,186,025 525,763 441,034 650,178 403,632 152,939 404,835 349,540 344,044 385,223 128,995 169,370 115,412 79,139 206,981 61,779 76,601 18,640 12,070,115 56.7 71.9 91.5 36.6 71.7 59.5 39.9 51.8 125.7 47.1 54.2 48.6 39.8 75.1 25.9 34.7 37.7 13.4 40.5 24.7 26.3 57.3 27.5% 25.2% 7.9% 6.3% 5.5% 3.8% 3.8% 3.0% 2.8% 2.8% 2.7% 2.4% 2.2% 1.4% 0.6% 0.6% 0.4% 0.4% 0.4% 0.3% 0.1% 100.0% 1.58 2.00 2.54 1.02 1.99 1.65 1.11 1.44 3.49 1.31 1.50 1.35 1.11 2.09 0.72 0.96 1.05 0.37 1.13 0.69 0.73 1.59

Provincia

Consumo GLP (Kg)

189,707,280 174,333,147 54,853,567 43,397,419 37,719,428 26,244,615 25,934,669 20,918,642 19,219,893 19,051,732 18,931,584 16,716,096 15,339,275 9,687,785 4,387,730 4,001,485 2,982,309 2,765,003 2,503,590 1,892,475 490,425 691,078,149

1 GUAYAS 2 PICHINCHA 3 AZUAY 4 MANAB 5 EL ORO 6 TUNGURAHUA 7 LOS ROS 8 CHIMBORAZO 9 CARCHI 10 LOJA 11 COTOPAXI 12 IMBABURA 13 ESMERALDAS 14 SUCUMBIOS 15 BOLIVAR 16 MORONA S. 17 NAPO 18 CAAR 19 PASTAZA 20 ZAMORA CH. 21 GALPAGOS Total

Fuente: Directorio Energtico del Ecuador 2003 Elaboracin: El Autor

Del cuadro anterior se pueden obtener las siguientes observaciones:

1. Guayas y Pichincha son las provincias ms pobladas y con mayor consumo de gas, sus indicadores de consumo son del 56,7 y 71,9 respectivamente, cifras que servirn como referentes para evaluar el comportamiento en otras provincias. 2. La provincia del Azuay es la tercera en volumen de consumo con un indicador de 91,5 para el consumo de kilogramos por habitante y 2,54 de consumo promedio mensual de cilindros de 15 Kg de GLP, lo que podra significar que su elevado consumo se debe a la utilizacin del combustible en el sector industrial.

73 3. Llama la atencin el indicador de consumo por habitante que presentan provincias fronterizas como Carchi (125,7), El Oro (71,7), Sucumbos (75,1) cifras que no corresponden a su nivel poblacional y sobrepasan la media

nacional de 57 Kg por habitante y al consumo en provincias como Guayas y Pichincha que tienen una mayor actividad industrial y comercial. De igual manera, el consumo promedio mensual de cilindros de 15 Kg. Para una familia de 5 miembros a nivel pas es de 1.59, mientras que estos valores en las provincias fronterizas son del 3,49 para Carchi, 2.09 en Sucumbos, y 1.99 en El Oro, datos que evidencian que el consumo en estas provincias es mayor al normal y dan indicios de que esta situacin es motivada por el contrabando hacia los pases vecinos.

Con el fin de analizar el destino que se da al GLP, es interesante revisar el consumo de este combustible por sectores econmicos:
Cuadro N 14 CONSUMO DE GLP POR SECTOR ECONMICO Periodo 1991-2001 Expresado en Kilogramos Sector Sector Domstico Total Ao Domstico Industrial / Total 1991 382,110,728 8,660,086 390,770,814 97.8% 1992 410,100,316 8,473,219 418,573,535 98.0% 1993 437,713,727 6,812,103 444,525,830 98.5% 1994 488,687,412 6,533,133 495,220,545 98.7% 1995 548,664,652 6,914,099 555,578,751 98.8% 1996 601,055,645 8,607,348 609,662,993 98.6% 1997 598,566,268 11,171,718 609,737,986 98.2% 1998 603,047,860 20,413,436 623,461,296 96.7% 1999 576,007,759 29,690,011 605,697,770 95.1% 2000 609,576,123 47,249,014 656,825,137 92.8% 2001 665,497,918 25,580,231 691,078,149 96.3% Fuente: Directorio Energtico del Ecuador 2003 Elaboracin: El Autor

Como se puede apreciar, el principal consumidor del GLP es el sector domstico, que durante el periodo de estudio representa ms del 92% del consumo total. Sin embargo es

74 necesario mencionar que existe desvo del sector domstico hacia el industrial y comercial, como es evidente en restaurantes, hoteles e industrias.

5.3

BALANCE OFERTA-DEMANDA La produccin interna de GLP es insuficiente para abastecer a la demanda nacional,

por lo que las importaciones tienen cada vez mayor trascendencia, llegando durante el ao 2001 a representar aproximadamente el 70% de la oferta.

En cuanto a la demanda del ao 2001, las principales regiones del pas que consumen GLP son la Sierra y la Costa, debido a sus poblaciones y actividades econmicas. Entre las dos representan cerca del 97% .
Cuadro N 15 BALANCE OFERTA-DEMANDA DE GLP 2001 (Expresado en Barriles) Concepto 1Oferta 1.1Produccin Interna
Refinera Esmeraldas Refinera La Libertad Complejo Industrial Shushufindi

Valor

7,918,646
2,406,524 1,380,407 9,338 1,016,779 5,512,122

1.2Importaciones 2Demanda 2.1Costa 2.2Sierra 2.3Oriente 2.4Regin Insular 3Balance*

*(Stocks no operativos, empaque en ductos y en tr{ansito

7,992,743
3,609,689 4,133,912 243,671 5,471 -74,097

Fuente: Estadsticas PETROCOMERCIAL Elaboracin: El Autor

75 5.4 EVOLUCIN DE LOS PRECIOS DEL GLP Bajo las concepciones de libre mercado y competencia perfecta, los precios se forman como resultado de la accin de productores y consumidores, en el punto en que se igualan las fuerzas de oferta y demanda. Este supuesto considera que el Estado debe abstenerse de fijar precios, ya que los precios administrados introducen distorsiones en los mercados.

Lamentablemente, la realidad del mercado del GLP en el Ecuador no se explica en un esquema de competencia perfecta. Nuestro pas tiene una larga historia con un Estado que fija los precios de los combustibles en general y del GLP en particular mediante Decretos Ejecutivos y/o Acuerdos Ministeriales, que no reflejan precisamente un proceso tcnico de costos y utilidades sino ms bien reflejan posiciones polticas coyunturales.

Por el lado de la oferta, el Estado Ecuatoriano, a travs de PETROECUADOR Y PETROCOMERCIAL, mantiene el monopolio en el abastecimiento del GLP a las comercializadoras privadas, que concentran en tres empresas alrededor del 90% del mercado.

Lo descrito configura que la comercializacin del GLP se realiza en un esquema de competencia imperfecta de carcter oligoplico, en el que las empresas que se reparten el mercado perciben una mutua dependencia y cada decisin individual es confrontada previamente con las posibles acciones o respuestas de sus similares.

Con este antecedente, el Estado ha administrado la regulacin de precios, bajo las siguientes consideraciones:

76 Proceso de fijacin de precios politizado, alejado de las condiciones de mercado Manejo del concepto de abundancia de recursos energticos Tradicin de compartir con la poblacin los beneficios del petrleo, a travs de precios subsidiados Dificultad (imposibilidad) de eliminar los subsidios Gobiernos populistas

En contraposicin a lo descrito, para que la poltica de precios cumpla con principios de eficiencia, debe considerar los siguientes aspectos:

Econmicos: Sealar el costo real de los recursos Promover la conservacin y usos eficiente de la energa y de los recursos Incentivar a que las empresas reduzcan sus costos Promover nuevas inversiones y atraer a ms inversionistas Evitar ser un incentivo para actividades irregulares como el contrabando

Financieros: Permitir la recuperacin de costos Asegurar que las tarifas se estructuren considerando las variables de la economa, como inflacin, devaluacin y costo del dinero. Sociales: Promover el bienestar de la poblacin a travs del uso de un combustible eficiente y seguro Conservar el Medio Ambiente

77 Los subsidios deben ser transparentes y enfocados al sector social de la poblacin que realmente lo necesita.

La evolucin de los precios del GLP en el Ecuador se presenta a continuacin:

Cuadro N16 Evolucin de los Precios del GLP

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

S/. por Cotizacin US$ por Fecha Kilogramo S/. x US$ Kilogramo Cilindro 15 kg 25-Ene-91 60.00 1,283.20 0.05 S/.900 9-Sep-91 80.00 1,283.20 0.06 S/.1,200 4-Sep-92 193.33 2,000.00 0.10 S/.2,900 10-Ene-97 326.66 3,685.00 0.09 S/.4,900 13-Ene-97 666.66 3,685.00 0.18 S/.10,000 6-Feb-97 193.33 3,741.00 0.05 S/.2,900 2-Jun-97 326.66 3,970.00 0.08 S/.4,900 26-Jun-98 1,333.33 5,278.00 0.25 S/.19,900 18-Sep-98 1,666.66 5,278.00 0.32 S/.25,000 28-Dic-00 3,325.00 25,576.92 0.13 U.S.$2.00 8-Feb-01 2,666.68 24,242.55 0.11 U.S.$1.60

Grfico N 10
Precio del GLP por Kg
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 11 Per i o d o 19 9 1- 2 0 0 1
0.35 0.30 0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 0.00 1 2

Grfico N 11
Precios del GLP por Kg

11

P e r i odo 19 9 1- 2 0 0 1

Fuente: Unidad de Gas, Liquidaciones PETROCOMERCIAL Boletn de Estadstica Mensual Banco Central del Ecuador Elaboracin: El Autor

Al analizar la evolucin en sucres, se observa que los precios presentaron una tendencia creciente moderada hasta 1996. Durante el primer semestre de 1997 se dieron cuatro modificaciones de precios. Las tres primeras desencadenaron la cada del ex

78 presidente Abdal Bucarm y la cuarta, la decisin por parte del gobierno del Dr. Fabin Alarcn de volver al precio original para concluir la crisis. Posteriormente, durante la presidencia del Dr. Jamil Mahuad el precio en sucres registr incrementos significativos, motivados por los procesos de inflacin que llegaron a niveles del 36% para 1998 y del 52% para 1999, y principalmente por la fuerte devaluacin del sucre frente al dlar que pas de 4.493 sucres por dlar en enero de 1998 a 18.287 en diciembre de 1999, que represent un 307% en ese periodo. Los ajustes de diciembre de 1998 y febrero del 2001 fueron realizados en dlares pero en sucres representaron incrementos del 99,50% y una disminucin del 19,80%, respectivamente.

La situacin analizada en dlares, utilizando la cotizacin para cada periodo es diferente. Se puede observar en la grfica que durante el ao 1998 se tuvo el precio en dlares ms alto del periodo, al ubicarse en 0,25 y luego en 0,32 dlares por kilogramo (Kg.) de GLP que representaran precios de US$.3,75 y US$.4,80 para un cilindro de 15 Kg. Posteriormente, a finales del ao 2000 el gobierno fij el precio en US$ 0,13 por Kg. para luego en febrero de 2001, en base de un acuerdo con la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), bajar el precio a US$. 0.106667 por Kg. lo que hizo volver el precio a niveles cercanos a los manejados durante el ao 1992.

Se desprende de esta evaluacin que la fijacin de los precios del GLP ha estado sujeta a decisiones polticas y alejada de criterios tcnicos que propendan el uso adecuado y eficiente de la energa y procuren la recuperacin de costos al manejar el concepto de costos de oportunidad, que es el precio del combustible en el mercado internacional.

79 En este sentido, vale la pena comparar el precio de venta interna del GLP y los costos de oportunidad, que es el costo de la importacin del producto, cuya diferencia representa una carga para el Estado asumida a travs de la fijacin de precios polticos:

Cuadro N 17 Precio y Costo de Oportunidad GLP Periodo 1991-2001 Expresado en US$ por Kilogramo Precio de Venta Interna 0.05 0.06 0.10 0.09 0.18 0.05 0.08 0.25 0.32 0.13 0.11

Aos 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Precio de Importacin 0.24 0.25 0.25 0.25 0.25 0.30 0.27 0.21 0.26 0.39 0.33

Grfico N 12 Precios de Venta Interna y Precios de Importacin del GLP, 1991-2001

0.45 0.40 0.35 0.30 0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 0.00 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Aos Precio de Venta Interna Precio de Importacin

Fuente: Unidad de Gas, rea Liquidaciones PETROCOMERCIAL Estadstica de la Industria Petrolera 1972-2001, PETROECUADOR Elaboracin: El Autor

US$/Kg

80 Al tomar como costo de oportunidad el precio de importacin se observa en el grfico anterior que a excepcin de los aos 1998 y 1999, siempre han existido precios de venta interna inferiores al costo de oportunidad, situacin que durante los aos 2000 y 2001, a pesar de tener precios en dlares, se agrav presentndose diferencias de 0,26 y 0,22 dlares por kilogramo de GLP, que para cilindros de 15 Kg. representan dficit de US$3,90 y US$3,30 costos que el Estado no recupera.

5.5 ELASTICIDAD PRECIO DE LA DEMANDA Es la medida del grado variacin de la cantidad demandada de un bien ante una modificacin de su precio. Se calcula dividiendo la variacin porcentual de la cantidad demandada para la variacin porcentual del precio, como se presenta a continuacin:
Cuadro N 18 Elasticidad Precio de la Demanda del GLP Periodo 1991-2001 Demanda Elasticidad GLP (Miles US$ por PrecioAos de BLS) Variacin Kilogramo Variacin Demanda 1991 4,474.2 0.05 1992 4,981.4 11.34% 0.06 20.00% 0.57 1993 5,203.4 4.46% 0.10 66.67% 0.07 1994 5,648.2 8.55% 0.09 -10.00% -0.85 1995 6,469.7 14.54% 0.18 100.00% 0.15 1996 6,993.3 8.09% 0.05 -72.22% -0.11 1997 7,126.7 1.91% 0.08 60.00% 0.03 1998 7,250.8 1.74% 0.25 212.50% 0.01 1999 7,062.5 -2.60% 0.32 28.00% -0.09 2000 7,635.2 8.11% 0.13 -59.38% -0.14 2001 7,992.7 4.68% 0.11 -15.38% -0.30 Fuente: Unidad de Gas, rea Liquidaciones PETROCOMERCIAL Estadstica de la Industria Petrolera 1972-2001, PETROECUADOR Elaboracin: El Autor

La elasticidad precio de la demanda calculada para el GLP es menor a 1, lo que significa que se trata de un producto inelstico, es decir la demanda no se afecta ante las variaciones de los precios, por tratarse de un producto bsico en los hogares para la

81 preparacin de alimentos y los productos sustitutos tienen precios relativos ms altos como en el caso de la electricidad o son menos eficientes como el carbn o la lea.

Para complementar este anlisis, a continuacin se relaciona el precio de venta interna del GLP con el salario mnimo vital:
Cuadro N 19 Relacin Precio Venta Interna GLP y Salario Expresado en dlares Cilindro / Salario 0.012 0.014 0.017 0.011 0.021 0.005 0.008 0.027 0.079 0.020 0.013

Aos 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Kilogramo 0.05 0.06 0.10 0.09 0.18 0.05 0.08 0.25 0.32 0.13 0.11

Cilindro de 15 Kg 0.75 0.9 1.5 1.35 2.7 0.75 1.2 3.75 4.8 2.00 1.60

Salario 60.46 63.67 87.42 120.65 129.73 141.63 143.67 136.52 60.65 97.7 121.3

Fuente: Unidad de Gas, rea Liquidaciones PETROCOMERCIAL Estadstica de la Industria Petrolera 1972-2001, PETROECUADOR Informe Estadstico Mensual N 1733 y 1745, Banco Central del Ecuador Elaboracin: El Autor

Se puede observar que el precio de venta interna del cilindro de 15 Kg. en relacin al salario mnimo vital es significativamente bajo, situacin que fortalece el hecho de que el consumo del GLP sea inelstico en relacin a los cambios en los precios.

Adicionalmente, cabe hacer la reflexin de que el precio del cilindro de 15 Kg. de GLP es sumamente bajo que se puede comparar al costo de 4 litros de gaseosa o 2 cervezas, aspecto que debe ser corregido para evitar el alto costo que asume el Estado y que se analizar en el prximo captulo.

82

CAPITULO VI EL GLP Y LA ECONOMIA ECUATORIANA Con el propsito de evaluar la incidencia del GLP en la economa ecuatoriana, primero es necesario determinar la estructura del costo del GLP, para la cual a continuacin se presenta el cuadro con el anlisis de costos:

Cuadro N 20 Estructura del Costo GLP Ao 2001 Concepto Produccin Nacional Costo comercializacin (incluye prestacin de servicios) Costo del Crudo Costo Refinacin Costo Transporte Costo Administracin Subtotal Ponderado Produccin Nacional (30% del total) Importaciones Costo de importacin y operacin Costo Administracin Central Subtotal Ponderado Importaciones (70% del total) Costo Total por kilogramo de GLP Precio venta al pblico de 1 Kg GLP Valor del subsidio por kilogramo de GLP Valor del subsidio por cada cilindro de 15 Kg Valor del cilindro 15 Kg sin subsidio 0.058390 0.202850 0.052879 0.008295 0.013660 0.336074 0.100822 US$ por Kilogramo

0.394780 0.006060 0.400840 0.280588 0.381410 0.106667 0.274743 4.121148 5.721153

Fuente: Unidad de Gas, rea Liquidaciones PETROCOMERCIAL El Gas Licuado de Petrleo en el Ecuador, Unidad de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de PETROECUADOR Elaboracin: El Autor

83

Del cuadro anterior se puede inferir que, el valor de US$ 1,60 que es el precio de venta al pblico del cilindro de 15 Kg, es apenas el 27,96% del costo real del cilindro de 15 Kg que para el ao 2001 fue de US$. 5,72. Esta desproporcin entre el costo real y el precio de venta al pblico es lo que se conoce como subsidio, que es asumido por razones polticas y sociales por el Estado. El clculo del subsidio anual, se efectu utilizando la siguiente frmula: S = (PVP-CR) * C
Donde, S= PVP = CR = C= Monto del subsidio en US$ Precio de venta al pblico US$ por un Kg de GLP Costo Real en US$ de un Kg de GLP Consumo anual de GLP en Kg

En base de la frmula anterior, se determina que a lo largo del perodo de estudio, el Estado ecuatoriano ha incurrido en los siguientes gastos para cubrir el subsidio del GLP:
Cuadro N 21 Subsidio del Estado al GLP Periodo 1991 2001 Demanda GLP (Miles de BLS) 4,474.20 4,981.40 5,203.40 5,648.20 6,469.70 6,993.30 7,126.70 7,250.80 7,062.50 7,635.20 7,992.70 Costo Real Subsidio Variacin US$/Kg. miles US$ % 0.346890 116,151 0.343200 123,354 6.2% 0.356900 116,886 -5.2% 0.358700 132,705 13.5% 0.362500 103,242 -22.2% 0.367400 194,088 88.0% 0.393500 195,360 0.7% 0.412800 103,217 -47.2% 0.372100 32,174 -68.8% 0.368000 158,894 393.9% 0.381410 192,013 20.8%

Aos 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Demanda Variacin PVP miles Kg. % US$/Kg. 391,224 0.050000 435,574 11.3% 0.060000 454,985 4.5% 0.100000 493,879 8.5% 0.090000 565,711 14.5% 0.180000 611,494 8.1% 0.050000 623,159 1.9% 0.080000 634,010 1.7% 0.250000 617,545 -2.6% 0.320000 667,622 8.1% 0.130000 698,882 4.7% 0.106667

Fuente: Unidad de Gas PETROCOMERCIAL, Estadsticas PETROECUADOR Elaboracin: El Autor

84 Como se observa en el cuadro anterior, el valor del subsidio al consumo del GLP ha crecido en un 65%, pasando de US$ 116,15 millones en el ao 1991 a US$ 192,01 millones durante el 2001. Cabe recalcar que el valor anual del subsidio, si bien tiene relacin con el incremento de la demanda, pero las variables que ms le afectan son el precio de importacin del GLP y con el precio de venta interna. De esta forma, en perodos en los cuales el precio de venta interna ha sido muy inferior al del costo de importacin, como en los aos 1996, 1997 y 2001 el valor del subsidio ha sido significativamente mayor al de otros perodos; y, a la inversa, como los aos 1998 y 1999 en que se manejaron precios de venta interna superiores al costo de importacin, los valores de los subsidios fueron menores.

Por lo antes expuesto, se puede afirmar que el valor del subsidio asumido por el Estado estar definido por la siguiente funcin: S = f ( D, PM, PVI, QR, CR ) Donde,
S= D= PM = PVI = QR = Subsidio del Estado al Consumo de GLP Demanda de GLP Precio del GLP importado Precio de Venta Interna del GLP Cantidad de GLP producida en el pas

CR =

Costo del GLP producido en el pas

6.1

EL PRESUPUESTO DEL ESTADO Y EL GLP El Estado a travs de su Presupuesto, asume el financiamiento del subsidio y esto

puede conseguirse por medio de la fijacin de mayores impuestos y/o por un menor gasto pblico, lo cual afecta a la economa, como se presenta en el siguiente esquema:

85 Grfico N 13

Financiamiento: Presupuesto del Estado

Mayores impuestos Subsidio del GLP Menor Gasto Pblico

Menor Gasto e Inversin Privada

Menos Bienes y Servicios Pblicos

Prdidas Econmicas Importantes Prdida de Oportunidades para Mejorar el Bienestar Social

Fuente: Precios de Eficiencia de los Energticos26 Elaboracin: El Autor

La incidencia sobre el Presupuesto General del Estado, se presenta en el siguiente cuadro:

Cuadro N 22 Subsidio al GLP y el Presupuesto General del Estado Periodo 1991 2001 Expresado en millones de dlares Dficit / Subsidio / Subsidio / Ingresos Egresos Supervit Subsidio Egresos Dficit 1,707.8 1,549.3 158.5 -116.1 -7.49% 1,984.8 1,615.8 369.0 -123.0 -7.61% 2,168.7 1,891.9 276.8 -116.8 -6.17% 2,575.6 2,523.1 52.5 -132.7 -5.26% 3,146.6 3,311.3 -164.7 -103.2 -3.12% 63% 3,347.6 3,436.7 -89.1 -194.0 -5.64% 218% 3,393.2 3,686.9 -293.7 -195.3 -5.30% 66% 3,216.4 3,347.8 -131.4 -103.2 -3.08% 79% 2,741.1 2,841.4 -100.3 -32.2 -1.13% 32% 3,110.8 3,134.1 -23.3 -158.9 -5.07% 682% 3,822.8 4,499.5 -676.7 -192.0 -4.27% 28%
Fuente: Unidad de Gas PETROCOMERCIAL Boletn de Estadstica Mensual BANCO CENTRAL DEL ECUADOR Elaboracin: El Autor

Ao 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Daniel Badillo, Luis E Gutirrez y Esteban Plit, Precios de Eficiencia de los Energticos Estudio de Impacto, CONAM, Quito, Noviembre 2001, pp. 21 y 25

26

86 Del cuadro anterior se desprende que, el subsidio que cada ao asume el Estado ecuatoriano tiene una importancia significativa sobre el Presupuesto de Gastos. As, al analizar el impacto sobre los egresos, se observa que en promedio representa un 4,92% para los once aos del estudio. Adicionalmente, en los aos en que han existido dficit presupuestarios (1995 al 2001), el subsidio representa elevados porcentajes de este, desde el 28% hasta valores superiores al dficit.

Al respecto cabe sealar que corresponde a los responsables de la poltica econmica, vigilar las tendencias de los ingresos y gastos del presupuesto para tomar las medidas serias y oportunas para estabilizar a la economa, ya que la alternativa ms simplista apuntara a financiar los dficit con medidas como fijar nuevos o mayores impuestos, creacin de dinero y la emisin de deuda pblica27, cuyos inconvenientes se presentan a continuacin:
Cuadro N 23 Medidas para Financiar los Dficit N Medida Costo 1 Nuevos y/o mayores Impuestos Son una carga sobre las actividades productivas que limitan el crecimiento. 2 Creacin de dinero Poltica monetaria expansiva que genera inflacin 3 Deuda Pblica Impone una carga a las futuras generaciones, ya que al vencimiento de los ttulos o bonos emitidos, se cancelan intereses y capital, constituyndose en una transferencia de los contribuyentes hacia los tenedores de los bonos. Fuente: Libro de Economa de Larroulet y Monchn Elaboracin: El Autor

En este sentido, la concepcin presupuestaria de los economistas clsicos y monetaristas se enfoca a limitar el gasto pblico y mantener cada ao el equilibrio presupuestario, para lo cual introducir conceptos de focalizacin del subsidio generalizado

27

Cristin Larroulet y Francisco Monchn, Op. Cit. , p. 380

87 al consumo del GLP hacia los sectores sociales pobres, eliminando el gasto innecesario en los sectores que no requieren del apoyo del Estado para consumir el GLP, ser un paso positivo que contribuir a eliminar los dficit y a luchar contra el avance de la pobreza; tema que se abordar en el Captulo VII.

6.2

AFECTACIONES SOBRE LA BALANZA DE PAGOS

Como ya se mencion anteriormente, en nuestro pas por consideraciones polticas deliberadas o por razones sociales, los precios de venta interna del GLP generalmente han sido inferiores a los precios internacionales de este producto, factor que por el alto volumen de importaciones necesarias para abastecer la demanda interna, tiene impacto en la balanza de pagos, a travs de la balanza comercial del pas.

En el caso del Ecuador, que desde el ao 1972 se convirti en un pas exportador de petrleo, la incidencia sobre la balanza comercial vara segn las cantidades de petrleo crudo y derivados exportadas y las cantidades de derivados importadas. Mientras el saldo neto sea positivo, la diferencia de precios internos e internacionales no tiene mayor significado sobre la economa, pero si se presentan saldos desfavorables esto puede generar complicaciones en la economa, ya que implica que el pas destina mayores recursos a comprar bienes en el exterior, que los que est obteniendo por la venta de sus bienes en el extranjero. Esta situacin puede solventarse en el corto plazo mediante la utilizacin de recursos provenientes del endeudamiento externo o destinando recursos propios hacia las importaciones, en desmedro de destinar esos recursos a inversiones productivas o de carcter social, lo que en el largo plazo se vuelve insostenible.

88

Cuadro N 24 Balanza Comercial Periodo 1991-2001

Expresado en millones de dlares

Ao Exportaciones Total 1991 2,851 1992 3,102 1993 3,066 1994 3,843 1995 4,381 1996 4,873 1997 5,264 1998 4,203 1999 4,451 2000 4,927 2001 4,678

Balanza Importaciones Comercial Total GLP 2,208 49.7 643 2,084 50.5 1,018 2,474 47.8 592 3,282 62.1 561 4,057 90.7 324 3,680 107.2 1,193 4,666 110.0 598 5,198 85.3995 2,786 111.4 1,665 3,469 162.7 1,458 4,981 160.4303

Presin GLP/Importaciones 2.25% 2.42% 1.93% 1.89% 2.24% 2.91% 2.36% 1.64% 4.00% 4.69% 3.22%

Fuentes:Boletn Estadstico Mensual, BANCO CENTRAL DEL ECUADOR UNIDAD DE GAS, PETROCOMERCIAL Elaboracin:El Autor

En promedio, durante el periodo de estudio, 1991-2001, la presin que ejercen las importaciones de GLP sobre el total de las importaciones ha sido del 2,69%, porcentaje que si bien aparenta ser no muy relevante no se debe descuidar, ms an en una economa dolarizada, el mantener balanzas comerciales negativas puede ser un factor muy riesgoso para el modelo, por lo que es saludable analizar tanto el componente de las importaciones como de las exportaciones, para priorizar los recursos y mantener un balance estable.

En cuanto a la Balanza Comercial del Sector Petrolero, cabe mencionar que las importaciones de GLP representan un 61,83% de las Importaciones Petroleras, siendo el principal producto de este sector, con valores significativamente superiores a los de los otros derivados como diesel, gasolinas, avgas (gasolina de aviacin). Adicionalmente, el resultado del anlisis determina que la Balanza Comercial del Sector Petrolero presenta

89 valores positivos, siendo el ao 2001 el de saldo ms bajo, originado por las importaciones para la construccin del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP), como se observa en el siguiente cuadro:
Cuadro N 25 Balanza Comercial Sector Petrleos Periodo 1991-2001
Expresado en millones de dlares

Ao 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Exportaciones Petroleras 1,152 1,345 1,257 1,305 1,530 1,749 1,557 923 1,480 2,442 1,900

Balanza Importaciones Comercial Petroleras GLP 66 49.7 1,086 75 50.5 1,270 59 47.8 1,198 78 62.1 1,227 200 90.7 1,330 122 107.2 1,627 379 110.0 1,178 273 85.3 650 200 111.4 1,280 256 162.7 2,186 250 160.4 1,650

Presin GLP/Importaciones 75.30% 67.33% 81.02% 79.62% 45.35% 87.87% 29.02% 31.25% 55.70% 63.55% 64.16% 61.83%

Promedio Fuente: Informe Estadstico Mensual N 1794 y 1811, Banco Central del Ecuador Elaboracin: El Autor

6.3

EL GLP EN RELACION AL PRODUCTO INTERNO BRUTO El Producto Interno Bruto, conocido como PIB, es el valor de mercado de todos los

bienes y servicios finales producidos en un pas durante un determinado periodo de tiempo;28 variable macroeconmica con la cual el consumo o demanda interna de GLP tiene una relacin directa. Esta vinculacin qued evidenciada en el Grfico N 10 del Captulo 5, que se explica por el significativo aporte del 14.2% al PIB del ao 2000, del subsector petrolero,29 del cual la comercializacin del GLP es parte.

28 29

N Gregory Mankiw, Op. Cit., p. 440 Daniel Badillo, Luis E Gutirrez y Esteban Plit, Op. Cit., p.6

90 La utilizacin energtica del GLP por cada dlar del PIB refleja la intensidad de la relacin de estas dos variables, como a continuacin se presenta:
Cuadro N 26 Relacin PIB GLP Periodo 1991 2001 GLP Relacin Elasticidad (Miles de PIB (Millones BLS GLP / Demanda GLPBLS) Variacin % PIB de US$ Variacin % US$ PIB 4,474.2 11,525 0.39 4,981.4 11.3% 12,430 7.9% 0.40 1.44 5,203.4 4.5% 14,540 17.0% 0.36 0.26 5,648.2 8.5% 16,880 16.1% 0.33 0.53 6,469.7 14.5% 18,006 6.7% 0.36 2.18 6,993.3 8.1% 19,158 6.4% 0.37 1.26 7,126.7 1.9% 19,760 3.1% 0.36 0.61 7,250.8 1.7% 19,710 -0.3% 0.37 -6.88 7,062.5 -2.6% 15,499 -21.4% 0.46 0.12 7,635.2 8.1% 15,933 2.8% 0.48 2.90 7,992.7 4.7% 16,749 5.1% 0.48 0.91

Aos 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fuente: PETROECUADOR, Estadsticas de la Industria Petrolera, 1972-2001 Banco Central del Ecuador, Boletines de Estadstica Mensual Elaboracin: El Autor

Grfico N 14

Intensidad Consumo GLP - PIB

0.60 BLS GLP por US$ PIB 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10 0.00 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fuente: PETROECUADOR, Estadsticas de la Industria Petrolera, 1972-2001 Banco Central del Ecuador, Boletines de Estadstica Mensual Elaboracin: El Autor

91 Como se puede notar, el consumo del GLP en relacin al comportamiento del PIB tiene una tendencia creciente a lo largo del perodo de estudio, con una intensidad

promedio de 0,40 que significa que se utilizan aproximadamente 400 barriles de GLP (2.332 cilindros de 15 Kg.) en la generacin de cada milln de dlares del PIB.

En cuanto a la elasticidad del consumo del GLP respecto a la variacin del PIB, se dice que si esta relacin es menor a la unidad, reflejara eficiencia en la utilizacin del energtico.30 Como vemos en el Cuadro N 26 los resultados del clculo de este indicador reflejan valores diversos que pueden deberse a la existencia de precios irreales del GLP, lo que genera crecimiento de la demanda que incluyen fines no productivos como el contrabando.

En este sentido, debido a que la demanda interna del GLP seguir incrementndose ao tras ao a un ritmo aproximado de entre el 5% y el 7% y que esos volmenes adicionales sern cubiertos mediante mayores importaciones, es preciso pensar en opciones que permitan concientizar a los gobiernos y a la sociedad para entrar en una etapa de precios, de la energa en general y del GLP en particular, que permitan recuperar costos y que tengan como marco de referencia los precios internacionales, lo cual se estima que hara aumentar el PIB en un 1% adicional.31

De manera concomitante, buscar las mejores opciones para que los recursos que el Estado destina a subsidiar el consumo de GLP sean focalizados hacia los usuarios de bajos ingresos quienes son los que verdaderamente lo necesitan, lo cual generar un sentido de equidad y fomentar la eficiencia en la utilizacin de este producto.
30 31

Ibid, p.6 Ibid, p. 33

92

CAPITULO VII

PARMETROS GENERALES PARA FOCALIZAR EL SUBSIDIO DEL ESTADO AL PRECIO DEL GLP

7.1

EL SUBSIDIO Como se present en el captulo anterior, el Estado ecuatoriano destina ao tras ao,

importantes recursos financieros de su presupuesto para mantener el precio del cilindro de 15 Kg de GLP, por debajo de su costo real, lo que se conoce como subsidio.

Subsidio es una ayuda o auxilio extraordinario de carcter econmico32. Existen varios tipos, entre los cuales vale mencionar los siguientes: Explcitos: tambin conocidos como precios sociales; se dan cuando el precio de venta es inferior al costo de produccin. Implcitos: se presentan cuando el precio del bien o servicio es igual mayor al costo de produccin, pero es menor que el costo de oportunidad. Es considerado como sacrificio fiscal. Directos: entrega directa de recursos a un segmento de la poblacin previamente identificado. Indirectos: cubren parte del precio de los bienes o servicios, con el propsito de que estos sean asequibles para los segmentos pobres de la poblacin.

32

Orlando Greco, Diccionario Contable y Comercial, Valleta Ediciones, Buenos Aires, 1999, p.653

93 Cruzados: cuando el costo de produccin de un bien o servicio es superior a su precio de venta, se financia o subsidia mediante la venta de otro bien o servicio

En nuestro pas bsicamente existen dos esquemas de subsidios, creados para favorecer a los segmentos ms desprotegidos de la poblacin. Uno indirecto, como en el caso del GLP de uso domstico, que para el ao 2001 su precio de venta al pblico represent apenas el 27.96% del costo real, lo que implic que el costo del subsidio asumido por el Estado durante ese ao ascienda a US$ 192 millones aproximadamente; y el otro directo como el caso del Bono Solidario o de Desarrollo Humano cuyo costo anual se estima en US$ 164 millones.

La eficiencia y eficacia de la aplicacin de los recursos en programas de apoyo a los ms pobres, se ven afectadas por las debilidades que tienen los diferentes mecanismos, como las que se presentan a continuacin:
Cuadro N 27

Debilidades de los Subsidios Directos Identificar el 100% de los beneficiarios es complicado y tiene un alto costo administrativo. Adems se presentan filtraciones hacia otros segmentos de la poblacin Los beneficiarios para mantenerse en el programa, pueden intencionalmente disminuir su nivel de trabajo e ingresos ( ineficiencia) Tener la condicin de beneficiario puede afectar la autoestima y acentuar el sentimiento de pobreza
Fuente: Estudios e informes del SIISE, N 6 Elaboracin: El Autor

Indirectos Se fomenta la idea de un Estado Paternalista, que es difcil cambiar o eliminar

Desvo del beneficio hacia grupos sociales que no requieren esta ayuda del Estado Inducen a excesos de consumo o derroche del recurso

Segn la Encuesta de Condiciones de Vida de 1999 el 80% de los hogares ecuatorianos se beneficiaron del subsidio. Sin embargo, por tratarse de un gasto del Estado

94 no focalizado, resulta que el beneficio es proporcional con el nivel de consumo de GLP33; de esta forma, el 20% de los hogares que tienen mayores posibilidades econmicas utilizaron el 33% del GLP de uso domstico y un subsidio estimado para el ao 2001 de US$64 millones; mientras que, el 20% de los hogares pobres consumieron apenas el 8% del GLP, que representa un subsidio calculado en US$16 millones como se observa en el siguiente cuadro:

Cuadro N 28 Poblacin y Subsidio del GLP Ao 2001

Deciles Ms pobres

Subsidio consumo GLP (%)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total

3% 5% 7% 8% 9% 10% 12% 13% 16% 17% 100%

Valor del Subsidio US$ Millones 6 10 13 15 17 19 23 25 31 33 192

Ms ricos

Nota: Se aplicaron los porcentajes de 1999 al valor del subsidio 2001, para estimar la apropiacin econmica del subsidio para cada decil de poblacin Fuente: INEC, Encuesta Condiciones de Vida 1999

Estudios e informes del SIISE, N 6

Elaboracin: El Autor

Esta realidad analizada en el contexto de la economa de nuestro pas y su relacin con los organismos financieros internacionales, cuyas recetas apuntan a la eliminacin de subsidios, a puesto al manejo de los precios del GLP de uso domstico sobre la mesa de discusin, con la premisa de eliminar el subsidio generalizado por ser un gasto regresivo, e
33

Jos Cuesta, Juan Ponce, Mauricio Len, El Subsidio al Gas y el Bono Solidario en el Ecuador, Estudios e Informes del SIISE, N 6, Diciembre 2003, p. 11.

95 introducir caractersticas de eficiencia en este gasto, como sera la focalizacin hacia los sectores que realmente lo necesitan y de esta forma armonizar con el Informe de Desarrollo Humano de 1991 emitido por el PNUD, que recomienda la optimizacin de los gastos pblicos en las necesidades prioritarias de la comunidad.34

7.2

ALTERNATIVAS PARA FOCALIZAR EL SUBSIDIO DEL GLP

Existen diversos estudios que han determinado que las familias pobres destinan desde el 2.5%35 hasta aproximadamente el 6%36 de su presupuesto mensual en la compra del gas de uso domstico, por lo que una decisin de eliminar por completo el subsidio estatal, sin tomar medidas compensatorias, empeorara las condiciones de pobreza de la poblacin, y podra tener consecuencias graves sobre la estabilidad institucional y social del pas; por lo tanto, no es una poltica viable en las actuales condiciones de desarrollo del Ecuador.

Por lo sealado, es necesario focalizar el subsidio al consumo domestico del GLP. La focalizacin es un proceso por el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de poblacin ms pobres y vulnerables de una sociedad37, para lo cual el mecanismo de aplicacin debe minimizar los efectos adversos (debilidades) y debe reflejar un efecto positivo a nivel fiscal, financiero y macroeconmico.

En este sentido, la situacin actual podra ser cambiada bajo una de las siguientes alternativas:

Rafael Negret, De la Protesta Ecolgica a la Propuesta Poltica, Ed. Eskeletra, Quito, 1999, p.177. World Bank, Ecuador Poverty Report 1995, Washington D.C., 1996, p.227 36 Jos Cuesta, Juan Ponce y Mauricio Len, op. cit., p.17 37 D Badillo, R Donoso y M Len, Criterios Empleados para la Focalizacin de la Accin Social Gubernamental, Secretara de Desarrollo Social, Quito, 1999.
35

34

96 1. Eliminacin del subsidio para los segmentos de la poblacin catalogados como no pobres, y mantener el precio con subsidio para los pobres. 2. Eliminacin general del subsidio al consumo del GLP y compensacin equivalente a los sectores pobres, mediante pagos directos o bonos. 3. Mantener el subsidio del GLP para los pobres e incremento del Bono Solidario al mismo sector. 4. Que PETROCOMERCIAL intervenga como comercializadora de Gas Licuado de Petrleo, envasando y distribuyendo cilindros especiales de GLP para los beneficiarios de la focalizacin.

De la revisin de las opciones propuestas, se descartan tanto la primera como la tercera, en razn de que no constituyen un mecanismo adecuado para frenar el negocio ilcito del contrabando hacia los pases vecinos, que es una de las principales fuentes de ineficiencia del gasto, generada por mantener precios subsidiados, que tambin promueven el despilfarro y uso del gas domstico en sectores industriales y comerciales. Adicionalmente, generaran inconvenientes para definir los mecanismos de diferenciacin de los consumidores y cilindros destinados a la focalizacin del subsidio, con las correspondientes inversiones y gastos administrativos elevados, adems de posibles manejos irregulares para incluir en este programa, a gente que no cumple con los requisitos para ser beneficiario.

La alternativa 4, representa que el Estado a travs de PETROCOMERCIAL, invierta en comprar los cilindros de GLP y desarrollar una infraestructura de envasado y distribucin de los mismos, lo cual requiere un monto aproximado a los US$ 70 millones para instalar el proyecto y posteriormente destinar un valor estimado de US$ 3 millones

97 anuales para gastos de operacin y administracin del proyecto38 (Anexo N 5). Adems, esto representara que el Estado intervenga en actividades delegadas a la iniciativa privada, convirtindose en regulador y competidor del mercado, actividades incompatibles.

Por consiguiente, la alternativa 2 es la mejor opcin para que el Estado dirija sus escasos recursos a apoyar a los sectores pobres afectados por la eliminacin del subsidio al precio del GLP de uso domstico, e introduzca elementos de eficiencia y eficacia en la poltica de precios del GLP; por lo que corresponde ahora delinear los posibles mecanismos de compensacin equivalente:

7.2.1 PLANILLAS DE CONSUMO ELECTRICO Por ms de una ocasin, el Ministerio de Economa y Finanzas ha recomendado la utilizacin de las Planillas de Consumo Elctrico para manejar la eliminacin del subsidio al precio del GLP de uso domstico. Este mecanismo consistira en entregar una

compensacin a aquellos usuarios que tienen un bajo nivel de consumo elctrico.

Si bien es un mecanismo que parecera a primera vista interesante, por su bajo costo de implementacin, ya que no habra ms que introducir aplicaciones informticas que canalicen la compensacin hacia aquellos usuarios que reporten consumos bajos de energa, lo cual en si mismo sera un elemento para incentivar el ahorro de energa, tambin tendra debilidades como las que a continuacin se sealan:

1. Muchos de los sectores rurales pobres no tienen servicio de energa elctrica, por consiguiente no estaran incluidos en este mecanismo de compensacin.
Oswaldo Erazo, JacquelineYonfa, Focalizacin del Subsidio al Gas Proyecto Comercializadora de GLP, PETROCOMERCIAL, 2004.
38

98 2. Existe una gran cantidad de familias, sobre todo en los sectores urbano marginales, que acceden a la luz elctrica a travs de conexiones clandestinas, por lo tanto siendo muy pobres, tienen energa elctrica pero no tienen planilla de consumo, lo que hara que sean excluidos de este beneficio. Cabe sealar que la compensacin de aproximadamente US$4,5 mensuales, no resultar tan atractiva como para que una familia solicite la conexin legal de un medidor en su casa. 3. En los sectores pobres, existen viviendas con un slo medidor, que son utilizadas o arrendadas por cuartos a varias familias, por lo tanto no podran acceder todos a esa compensacin. 4. Podra generar que familias no necesariamente catalogadas como elegibles para este pago, busquen incluirse a travs de modificaciones ilegales en sus medidores de luz, lo que provocara un doble perjuicio para el Estado. 5. La ms importante, es el hecho del que el sector elctrico atraviesa serios problemas originados por las polticas de precios no reales y por las ineficiencias de sus propios actores, en la generacin, transmisin y distribucin de la energa, por lo que introducir en este mercado un nuevo elemento de distorsin de precios como subsidio cruzado, no es aconsejable.

Por lo expuesto, esta forma de focalizar el subsidio al consumo domstico del GLP no es la ms recomendada.

7.2.2 ESTABLECIMIENTOS ESCOLARES Consiste en entregar un subsidio educativo en reemplazo del subsidio al GLP, lo cual tendra como beneficio adicional, el hecho de disminuir la desercin escolar, al incentivar a las familias pobres a que inscriban y mantengan en la escuela a sus hijos.

99

Las desventajas de este mecanismo seran las siguientes:

1. Exclusin de ancianos y poblacin pobre que no tengan hijos en edades escolares o que sus hijos no estudien. 2. Se podran presentar filtraciones hacia familias no beneficiarias de esta compensacin, que podran inscribir a sus hijos en las escuelas integradas a este programa. 3. Podra darse el pago duplicado, ya que existen beneficiarios con ms de un hijo, que podran estar en diferentes escuelas del programa. 4. Podra condicionar el accionar del Estado sobre el derecho a la educacin de los ecuatorianos, a un manejo eficiente del programa de focalizacin del consumo del GLP. Este aspecto es muy importante en razn de que la educacin debe ser una prioridad en las polticas sociales del Estado, concretada en la asignacin de los recursos suficientes en el Presupuesto del Estado y no debe confundirse esta responsabilidad al ligarla a otros programas sociales.

En base de las desventajas sealadas, este mecanismo no es una opcin adecuada para compensar la eliminacin del subsidio al consumo domstico del GLP.

7.2.3 CUPONES DE COMPRA DE GAS Una familia consume en promedio 1.5 cilindros de GLP de 15 Kg. al mes. El mismo indicador para una familia pobre se estima en 1 cilindro mensual, por lo que el mecanismo de compensacin consistira en entregar a cada beneficiario del Bono Solidario un libretn con 12 cupones, cada uno por el valor equivalente a la eliminacin del subsidio, los

100 mismos que serviran como medio de pago en los centros de distribucin de GLP. La distribuidora de GLP, utilizara los cupones recibidos para pagar a su comercializadora, la que a su vez los remitira a PETROCOMERCIAL para cancelar la compra de producto. Finalmente, PETROCOMERCIAL-PETROECUADOR compensaran estos papeles en los flujos de caja con el Ministerio de Economa y Finanzas.

Las ventajas de este sistema se orientan, la primera hacia las comercializadoras, a travs del incremento del consumo por tratarse de un subsidio que lo fomentara directamente; y la segunda hacia el Medio Ambiente con la consecuente disminucin del uso de combustibles primarios, como la lea y el carbn.

Mientras que las desventajas estaran definidas de la siguiente manera: 1. Riesgo de falsificacin de los cupones 2. Posibilidad de que los beneficiarios vendan sus papeles creando un mercado negro 3. Por tratarse de cupones que se utilizarn como medio de pago, esto incrementar el medio circulante, con la consiguiente presin sobre la inflacin. 4. La impresin, manejo y control de los cupones en las diferentes instancias del proceso, representar un alto costo administrativo del programa.

En base de estas consideraciones, no es un buen mecanismo de focalizacin.

7.2.4 BONO ASISTENCIA AL GAS Segn el informe N 6 de la Unidad de Informacin y Anlisis, SIISE, de la Secretara Tcnica del Frente Social39, actualmente un milln trescientos mil hogares ecuatorianos se
39

Jos Cuesta, Juan Ponce, Mauricio Len, Op. Cit. p.11

101 benefician del Bono Solidario, el cual es el nico programa que supone un intento deliberado de focalizacin del gasto social hacia los sectores vulnerables de la poblacin ecuatoriana, compuesto en un 80,7% por madres, 18,7% ciudadanos de la tercera edad y 0,6% de discapacitados (Anexo N 6).

El programa del Bono Solidario, cuyo objetivo es asegurar un ingreso mnimo a la poblacin vulnerable en perodos difciles, se encuentra en aplicacin desde septiembre de 1998, y cuenta con los mecanismos de identificacin y depuracin de los beneficiarios, a travs de encuestas y controles que los ejecuta el Sistema de Identificacin y Seleccin de Beneficiarios de Programas Sociales, SELBEN; por lo que la idea es crear el Bono de Asistencia al Gas, sobre la base de datos e infraestructura de pago del Bono Solidario.

En este sentido, cabe aclarar la conveniencia de crear un bono especifico para el consumo de gas de uso domstico, que se pagar junto al Bono Solidario, pero no ser un monto adicional a este, con la finalidad de que no se confundan los objetivos de cada uno, lo que puede producir distorsiones y dificultades en su manejo y control. Las ventajas de este mecanismo de focalizacin seran: 1. Al implementarse sobre la base de un programa ya existente, se minimizan los costos administrativos y a futuro se pueden compartir proporcionalmente los gastos. 2. Permitir optimizar la base de datos del Bono Solidario, especialmente incrementando los beneficiarios de los sectores rurales pobres y disminuyendo a los beneficiarios urbanos no elegibles. Esta depuracin de la base de datos se llevar a cabo a travs de mecanismos de control y cruce de informacin entre sistemas

102 informticos del Servicio de Rentas Internas, Registro Civil, empresas elctricas y telefnicas. 3. Manejar precios reales del GLP desmotivar el contrabando del producto a los pases vecinos. 4. Las transferencias monetarias focalizadas, son instrumentos valederos en las estrategias de reduccin de la pobreza, y al no ser condicionadas al consumo especfico, podran generar efectos positivos en indicadores como la matriculacin escolar entre los hijos de los beneficiarios40.

La principal debilidad de este sistema sera que al no ser un mecanismo perfecto de focalizacin, podran presentarse filtraciones hacia sectores que no renen requisitos suficientes para ser beneficiarios de la Asistencia al Gas, pero en todo caso, mediante la depuracin y control permanente de la base de datos, se puede cada vez ir mejorando la calidad del gasto para llegar al segmento de la poblacin que realmente necesita de esta ayuda.

Una segunda desventaja son los posibles cambios de comportamiento en los beneficiarios. Por ejemplo, los hogares pueden decidir reducir el esfuerzo laboral o dejar de recibir ayuda de las redes familiares y sociales, de forma que el efecto sobre la pobreza es menor que el que se esperara del aporte de la transferencia directa.

Al evaluar las ventajas y desventajas, este sera el mecanismo ms viable para emprender un proceso de focalizacin del subsidio del GLP, el mismo que presenta las

Mauricio Len, Rob Vos, Wladymir Brborich, Son efectivos los programas de transferencias monetarias para combatir la pobreza? Evaluacin de Impacto del Bono Solidario en el Ecuador, SIISE-ISS, Quito y La Haya, 2001, p. 17 (Tomado de www.siise.gov.ec)

40

103 mejores opciones en cuanto a cumplir el objetivo social (llegar a los ms pobres), al minimizar costos de implementacin (comparte costos y gastos del Bono Solidario), no requerira de mayor logstica operativa para su manejo, a nivel econmico no significar crear medios de pago adicionales por lo que no alterar el medio circulante.

Los resultados positivos que a nivel fiscal tendra la implementacin del Bono Asistencia al Gas, se presentan a continuacin:
Cuadro N 29 Efecto de la Focalizacin del Subsidio al Gas Programa "Asistencia al GAS" Valores expresados en dlares

CONCEPTO Costo real del Kg. de GLP Precio Venta al Pblico por Kg. de GLP Diferencia a nivel de cada Kg. de GLP Costo real cilindro 15 Kg. GLP Precio Venta al Pblico cilindro 15 Kg. GLP Diferencia por cada cilindro 15 Kg. GLP Valor de cada cupn Asistencia al GAS Valor de cada libretn de 12 cupones Costo Anual para 1.300.000 beneficiarios Costo Actual del Subsidio GLP (ao 2001) Efecto Positivo Focalizacin

VALOR US$ 0.381410 0.106667 -0.274743 5.72 1.60 -4.12 4.12 49.45 64,289,940.00 192,013,000.00

127,723,060.00

Nota: Los valores sobre GLP y el nmero de beneficiarios corresponden al 2001 Fuente: PETROCOMERCIAL, SIISE Elaboracin: El Autor

Como se desprende del cuadro anterior, la implementacin de un programa de focalizacin liberar para el Estado Ecuatoriano aproximadamente US$127,7 millones de dlares anuales, los mismos que posibilitarn tener una holgura a nivel fiscal y/o

104 destinar estos recursos a proyectos de carcter social para los sectores ms vulnerables, como el fomento a la educacin y mejoras en los servicios de salud.

7.3 GESTION SOBRE EL REMANENTE Con el trmino remanente se denomina a la cantidad de GLP que queda en los cilindros de uso domstico y que el usuario no puede consumir, debido a las condiciones de presin y a los mecanismos de vlvula y regulador.

Existe controversia sobre la definicin de la propiedad de este gas remanente en los cilindros. Por una parte, cada consumidor efectivamente paga el precio establecido para el cilindro de 15 Kg. pero no consume la totalidad del producto. Por otra parte, las

compaas comercializadoras que tienen plantas de envasado, se limitan a recibir los cilindros que los usuarios entregan en las distribuidoras de gas y los vuelven a envasar, para que nuevamente salgan al mercado con la cantidad de 15Kg.

El remanente de cada cilindro se estima, de forma conservadora, en un 2% del producto.41 Es decir que si cada cilindro tiene 15Kg de GLP, el usuario consume

aproximadamente 14.7 Kg. y la diferencia de 300 gramos se queda en el cilindro. Esta cantidad de producto analizada individualmente como usuario, no tendra mayor importancia ya que representa un valor de US$ 0,032.

El anlisis cobra relevancia al recordar que el precio de venta al publico es subsidiado y que el Estado gasta un valor mucho mayor para importar y producir el GLP, as como para pagar a las compaas comercializadoras la tarifa por servicios, que es de 0.06472
Cifra proporcionada por Tcnicos de PETROCOMERCIAL, en base de la experiencia y estadsticas obtenidas en el proceso de envasado.
41

105 centavos de dlar por cada kilogramo, por lo que el costo real de acuerdo con lo presentado en el Cuadro N 20 del Captulo VI de este trabajo, asciende a 0,381410 centavos de dlar por kilogramo de GLP, lo que implica que el valor del remanente sea el siguiente:
Cuadro N 30 Clculo del Valor del GLP Remanente, Periodo 1991-2001 Sector GLP Domstico Cilindros de Remanente (Kg) 15 KG (Kg.) Ao 1991 382,110,728 25,474,049 7,642,215 1992 410,100,316 27,340,021 8,202,006 1993 437,713,727 29,180,915 8,754,275 1994 488,687,412 32,579,161 9,773,748 1995 548,664,652 36,577,643 10,973,293 1996 601,055,645 40,070,376 12,021,113 1997 598,566,268 39,904,418 11,971,325 1998 603,047,860 40,203,191 12,060,957 1999 576,007,759 38,400,517 11,520,155 2000 609,576,123 40,638,408 12,191,522 2001 665,497,918 44,366,528 13,309,958 Fuente: Unidad de Gas PETROCOMERCIAL Elaboracin: El Autor Valor del Remanente (US$) 2,914,817 3,128,327 3,338,968 3,727,805 4,185,324 4,584,973 4,565,983 4,600,170 4,393,902 4,649,969 5,076,551

Los valores calculados en el cuadro anterior, son costos asumidos por el Estado, que podran ser recuperados o regulados mediante disposiciones legales que permitan la

fiscalizacin en las plantas de envasado de los volmenes comprados versus los volmenes envasados y facturados, de donde se obtendra la diferencia que es el remanente. Estos controles deberan ser efectuados todos los das por inspectores de la DNH conjuntamente con delegados de PETROCOMERCIAL y de las compaas comercializadoras.

Adicionalmente, para las compaas comercializadoras la obtencin de los remanentes de forma gratuita del sector domstico y la posibilidad de vender esos volmenes inclusive a los sectores industrial y comercial, que tienen precios fijados por PETROCOMERCIAL

106 en base de los precios de importacin ms el IVA (Anexo N 8), representan valores importantes que aportan a sus utilidades anuales de manera significativa.

107

CAPITULO VIII RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

8.1

RESULTADOS

HIPTESIS N 1 La hiptesis N 1 se verifica. Definitivamente la participacin del Estado en la comercializacin del GLP es necesaria para regular un mercado con caractersticas oligoplicas, en el que tres grupos empresariales manejan el 94,3% del mercado.

La intervencin del Estado debe estar enfocada a generar un marco legal claro y equitativo para los participantes del mercado, de forma que se proteja los derechos de los consumidores pero a la vez se ofrezcan garantas a la inversin privada, lo cual permitir que el consumo del GLP se extienda en todos los sectores poblacionales, con los consecuentes beneficios de bienestar y medio ambientales.

HIPTESIS N 2 El anlisis efectuado determin que los precios que el Estado ha fijado a lo largo del periodo de estudio no son reales o definidos con criterios tcnicos. Siempre han estado por

108 debajo del costo, impuestos en base de criterios coyunturales y polticos de los distintos gobiernos de turno; por lo que esta hiptesis se verifica.

Cabe recalcar que el manejo y la fijacin de precios polticos subsidiados genera conceptos errneos en los usuarios, que resultan muy difciles de superar. Por un lado al ser un precio bajo para los sectores que tienen capacidad de consumo (clases medias y altas), se introduce el concepto de abundancia, mal uso del recurso y contrabando; y por otro lado mantener los precios en estos niveles se vuelve una obligacin para los gobiernos y una bandera de lucha para los sectores sociales pobres, a pesar de ser los menos favorecidos con este esquema.

HIPTESIS 3 La hiptesis N 3 se confirm. Debido al manejo no adecuado de la poltica de precios, el resultado en la economa ecuatoriana se manifiesta de forma negativa, especialmente a travs del impacto en el presupuesto que genera el mantener una gasto anual cercano a los US$ 200 millones, lo que se constituye en un factor determinante en la presencia de dficit presupuestarios.

Adicionalmente, mantener el precio subsidiado ha generado un significativo crecimiento promedio anual de la demanda del orden del 7,15%, lo que implica que el Estado destine cada vez mayores recursos para atender esta demanda por medio de importaciones, lo cual incide en la balanza comercial de forma negativa.

109

Dentro de los objetivos planteados en la realizacin de este trabajo, de forma adicional a la comprobacin de las hiptesis, estuvo el proponer un esquema de focalizacin del subsidio del GLP. En este sentido se analizaron las debilidades del sistema actual, que se constituye en una transferencia regresiva de recursos por parte del Estado, en razn de que apenas 16 de los 192 millones de dlares ( 8%) que se destinaron a subsidiar el GLP durante el ao 2001 lleg a los sectores ms pobres de la poblacin.

En este sentido, se propuso focalizar el subsidio mediante la implementacin de un Bono de Asistencia al Gas, que en forma estimada permitira liberar US$ 127 millones que el Estado podra utilizar en proyectos sociales de educacin y salud.

De igual manera, se puso de manifiesto la gestin que sobre el gas remanente puede efectuar el Estado, lo que tambin generara recursos por el orden de los US$ 5 millones anuales.

8.2

CONCLUSIONES 1. A nivel mundial el GLP se constituye en un importante producto energtico, que por sus caractersticas de eficiencia y ambientales ha presentado importantes tasas de crecimiento de su demanda. A nivel de Amrica Latina el crecimiento bordea el 6% y en el Ecuador el 7,15%

2. El mercado de el GLP en el Ecuador presenta caractersticas oligoplicas, en el que tres grupos empresariales abarcan el 94,3% del mercado. Sin embargo al analizar

110 esta concentracin se determin, mediante la aplicacin del Indice de Herfindal, que entre los tres grupos tambin existe un aceptable nivel de competencia, que puede estar establecido por el esquema legal y estrategias de diferenciacin que han hecho que cada uno desarrolle su actividad predominantemente en una regin del pas. Esta situacin requiere la participacin del Estado por medio de la definicin del marco legal adecuado y el control de la Direccin Nacional de Hidrocarburos que debe ser fortalecida y profesionalizada y de PETROCOMERCIAL como regulador del abastecimiento.

3. El principal problema que se ha evidenciado es el manejo de una poltica de precios errada, que mantiene el precio de venta al publico del cilindro de 15 Kg. de GLP en apenas US$ 1,60 que representa el 27,96% del costo real. Esta es la raz de todos los problemas para la Economa Ecuatoriana en cuanto al GLP.

4. El subsidio generalizado asumido por el Estado representa una elevada carga fiscal, que para el ao 2001 fue de aproximadamente US$ 200 millones lo cual incide negativamente en el dficit presupuestario.

5. Con el fin de atender la demanda interna, el Estado debe efectuar importaciones de GLP para lo cual egresa significativas sumas de divisas, US$ 164 durante el ao 2001, que afectan a la balanza comercial de la balanza de pagos.

6. La aplicacin generalizada del subsidio del GLP hace que se convierta en una transferencia regresiva del Estado, que en lugar de favorecer a los ms pobres, hace que estos sectores apenas se beneficien con un 8% de este gasto, es decir con

111 alrededor de US$ 16 de los US$ 192 gastados durante el ao 2001. Esta realidad debe ser difundida, analizada y debatida por los diferentes sectores representativos de la sociedad, con el fin de encontrar una alternativa adecuada.

7. Los gobiernos por consideraciones polticas no hacen nada para poner fin a esta etapa de precios irreales que generan las ineficiencias antes anotadas. Existen diferentes alternativas, una de ellas puede ser la creacin del Bono Asistencia al Gas delineada en el Captulo VII, que permitira liberar recursos para atender proyectos sociales por el orden de los US$127 millones anuales.

8.3

RECOMENDACIONES Con el propsito de que el mercado del GLP se transforme y pase a ser un elemento

dinamizador de la economa, se emiten las siguientes recomendaciones:

1. El Gobierno debe generar espacios para que se analice y debata sobre la Poltica de Precios del GLP, difundiendo la idea de que la actual situacin est generando altos costos a la economa ecuatoriana, afectando el crecimiento y el desarrollo ya que no ayuda a luchar contra la pobreza.

En estos debates deben participar delegados de los sectores sociales representativos como: Confederaciones Indgenas, Sectores Sociales, Universidades, Cmaras de Comercio y de Produccin, Colegios Profesionales, Representantes de los Jubilados y representantes de las compaas comercializadoras de Gas; y, por el Gobierno

112 representantes del Ministerio de Energa, de la Direccin Nacional de Hidrocarburos, de PETROCOMERCIAL y del Ministerio de Economa y Finanzas.

Una vez que el tema sea debidamente analizado y socializado, se recomienda nombrar una comisin que ser la encargada de definir la Nueva Poltica de Precios del GLP, que necesariamente contendr el esquema de focalizacin y el destino social de los fondos liberados de la actual situacin. Para el cumplimiento de su misin se le otorgar un plazo razonable de entre tres y seis meses para investigar y presentar el resultado. Est comisin debera ser presidida por el representante del Ministerio de Energa, por ser este organismo el facultado por el Artculo 179 de la Constitucin Poltica de la Repblica, a dirigir la poltica del sector.

2. Con el fin de que el Estado tenga un manejo ms eficiente en el abastecimiento del GLP, debe planificar la construccin de nuevas refineras, considerando la actual gravedad API de los crudos que produce el pas. De igual forma debe dar prioridad a la solucin de la recepcin y almacenamiento del GLP importado, mediante la definicin y construccin de una infraestructura adecuada en la Costa ecuatoriana.