STATUT-CADRE DU PEUPLE RROM EN UNION EUROPEENNE

Document rdig par le Rseau rrom des activistes sur les questions juridiques et politiques (RANELPI) approuv par la Prsidence de lUnion Rromani Internationale mai 2009

Bien quinitialement prvu pour tre adress lUnion europenne, le prsent document est un guide prcieux pour toutes les autorits nationales et internationales en Europe et il tombe nouveau point nomm. En effet, nous sommes en un moment crucial dans les dveloppements europens. Les organisations intergouvernementales europennes (OSCE, CoE et EU) ont pris conscience que les questions rroms doivent tre prises en considration srieusement et traites dune manire efficace. Dans ce contexte, le projet dun Statut-cadre du peuple rrom en UE, rdig il y a huit ans par un rseau dactivistes rroms et non-rroms et ayant reu laval de spcialistes du droit international, vient comme une contribution interne. Sa plus grande caractristique est la considration du peuple rrom comme un segment des ralits europennes et des Rroms comme des citoyens actifs et acteurs de ces ralits. Il est vrai que la plupart des considrations exprimes dans ce Statut-cadre sont dj mises en place en pratique dans plusieurs pays europens. Cependant, le but du prsent document est de doter ces pratiques dune forme juridique afin de faciliter les relations et les discussions entre partenaires, de rduire le risque de rgression des pratiques antrieures, moins propices aux Rroms et promouvoir une harmonisation raisonnable des pratiques politiques ciblant les Rroms dans le domaine de lUnion europenne.

Sommaire
STATUT-CADRE ...................................................................................................................... 1 DU PEUPLE RROM EN UNION EUROPEENNE .................................................................. 1 PREAMBULE ............................................................................................................................ 4 PREMIERE PARTIE : PRINCIPES GENERAUX ................................................................... 4 Chapitre 1 Dfinitions ....................................................................................................... 4 1 Identits nationales en Europe................................................................................. 4 2 Citoyens et rsidents................................................................................................ 5 3 Identits nationales et nations-pivots ...................................................................... 5 4 Harmonie entre les composantes nationales............................................................ 5 Chapitre 2 L'identit nationale rromani............................................................................. 5 1 Identits nationales sans territoire compact ............................................................ 5 2 Entre en Union Europenne de nouvelles identits nationales sans territoire compact .............................................................................................................................. 6 3 Notion de "tsigane/Zigeuner" et "Gypsy" ............................................................... 6 4 La "nation rromani", telle qu'elle se dfinit............................................................. 6 5 La "nation rromani", telle qu'elle ne se dfinit pas ................................................. 7 6 La "nation rromani" en Union Europnne............................................................... 7 7 Les notions de Rrom, Sinto et Kalo ........................................................................ 8 8 Solidarits transversales .......................................................................................... 8 Chapitre 3 Notion d'identit composite ............................................................................. 8 1 Identit individuelle complexe et flexible ............................................................... 8 2 Identits nationales complexes et flexibles ............................................................. 9 3 La gnossodiversit ................................................................................................. 10 4 Synergies et conflits entre les systmes culturels.................................................. 10 DEUXIEME PARTIE : RESOLUTIONS PARTICULIERES D'ACTION ............................ 10 Chapitre 4 Citoyennet .................................................................................................... 10 Chapitre 5 Education et recherche .................................................................................. 10 1 Education la connaissance et au respect mutuels ............................................... 11 2 Education spcifique de la jeunesse rromani ........................................................ 11 3 Conditions de vie compatible avec la scolarisation .............................................. 12 4 Prparation de cadres didactiques ......................................................................... 12 5 Recherche .............................................................................................................. 12 6 Financement ............................................................................................................ 13 Chapitre 6 Mobilit ..................................................................................................... 13 1 Droit la mobilit ................................................................................................. 13 2 Droit au stationnement .......................................................................................... 13 3 Droit la reconnaissance d'un habitat mobile comme domicile ........................... 14 4 Droit au stationnement sur des parcelles prives .................................................. 14 5 Droit l'arrt de la mobilit................................................................................... 14 6 Responsabilit des autorits du respect de ces droits ............................................ 14 Chapitre 7 Demandeurs d'asile, rfugis et migrants ...................................................... 14 1 Mobilit et demande d'asile ................................................................................... 14 2

 2 Causes et caractre politique de l'exil ................................................................... 15 3 Travail en amont.................................................................................................... 15 4 Discernement et objectivit dans la comprhension de la question de lasile ...... 15 5 Valorisation de l'apport professionnel des rfugis, des demandeurs d'asile et des migrants ............................................................................................................................ 16 6 Libert du choix .................................................................................................... 16 7 Cas particuliers (ex-Yougoslavie) ......................................................................... 16 8 Estimation de la sret des pays vis--vis des Rroms ........................................... 16 9 Dterritorialisation des crimes racistes (cf. doc. de Louvain, 1998 Section 3, art. 15)..................................................................................................................................... 17 10 Aide aux femmes, enfants et infirmes rroms en situation de dtresse ................ 17 11 Insertion des rfugis et des migrants ................................................................. 17 12 Plan de relance de villages dserts de l'Union Europenne............................... 18 Chapitre 8 Politique gnrale de l'Union Europenne sur les Rroms ............................. 18 1 Observation de la situation des Rroms .................................................................. 18 2 Condition d'accession ............................................................................................ 18 3 Coopration ........................................................................................................... 19 Chapitre 9 Vie intellectuelle............................................................................................ 20 1 Connaissance et documentation ............................................................................ 20 2 Langue rromani ..................................................................................................... 20 3 Racismologie ......................................................................................................... 20 4 Financement .......................................................................................................... 21 5 Egalit de traitement.............................................................................................. 21 Chapitre 10 Travail, logement, hygine, sant ................................................................ 21 1 Travail et environnement ...................................................................................... 21 2 Logement, hygine et sant ................................................................................... 21 3 Financement ............................................................................................................ 22 Chapitre 11 Reprsentativit, participation et autorit .................................................... 22 1 Reprsentation actuelle ......................................................................................... 22 2 L'Union Rromani Internationale ........................................................................... 22 3 Evolution de la reprsentativit ............................................................................. 22 4 Qualits des reprsentants ; sectorialisation lectorale ......................................... 23 5 Primaut de l'action et de la participation sur la reprsentation ............................ 23 6 Droit coutumier ..................................................................................................... 23 7 Parit hommes/femmes ......................................................................................... 24 Chapitre 12 Symboles, couleurs etc... ............................................................................. 24 1 Drapeau ................................................................................................................. 24 2 Couleurs symboliques ........................................................................................... 24 3 Hymne ................................................................................................................... 24 CONCLUSION .................................................................................................................... 24

PREAMBULE Le peuple rrom est depuis plus de six sicles un lment constitutif de l'Europe, laquelle il n'a cess d'apporter une prcieuse contribution humaine, matrielle, artistique, conomique, militaire et morale, trop souvent nglige. En ce dbut de XXIme sicle, s'appuyant sur l'hritage des sicles prcdents (volutions historiques et culturelles, perscutions, dcouvertes scientifiques etc...) et sur les principes de la Dclaration universelle des Droits de l'Homme Droits reconnus explicitement comme universels, il souhaite se positionner dans l'Union Europenne en s'inscrivant dans une dynamique rsolument progressiste oriente vers l'intgration sociale, l'galit des droits, le refus de l'exclusion et le respect mutuel vis--vis de toutes les identits et structures reprsentes en Europe. Il est donc souhaitable que ce Statut-Cadre soit agr par l'Union Europenne, par ses Etats-membres et par les Etats en accession au sein de l'Union, chacun s'appuyant sur les principes gnraux et les rsolutions particulires d'action exposs ici pour dfinir avec plus de dtails la position des Rroms dans son espace juridique. PREMIERE PARTIE : PRINCIPES GENERAUX

Chapitre 1 Dfinitions
1 Identits nationales en Europe L'Union Europenne reconnat sur l'ensemble du territoire de ses Etats-Membres l'existence de diverses identits nationales qui s'imbriquent entre elles en s'enrichissant mutuellement: a) Il existe de toute vidence 27 identits correspondant aux 27 Etats-nations, auxquels les ressortissants sont attachs non seulement administrativement mais aussi motionnellement, culturellement et spirituellement; b) Il existe aussi un certain nombre d'identits qui ne correspondent pas aux limites traces par les frontires des Etats et auxquelles les ressortissants sont attachs surtout d'un point de vue motionnel, culturel et spirituel dans certains Etats en outre, ces collectivits sont matrialises d'un point de vue administratif (communauts autonomes, gnralits, nationalits etc...). c) Parmi ces identits ne correspondant pas aux limites traces par les frontires des Etats, certaines sont dites territoire compact (lorsque les personnes considres constituent une partie substantielle, voire majoritaire, de la population totale dans une rgion de plusieurs communes) et d'autres sans territoire compact (lorsqu'il n'existe pas de rgion suprieure aux dimensions d'une commune o la population relevant de la dite identit constitue une partie notable de la population totale). d) Parmi les populations relevant des identits sans territoire compact, certaines sont des diasporas didentits avec un territoire compact situ quelque part ailleurs en Europe ou hors Europe, tandis que dautres nont pas une telle rfrence e) Parmi ces dernires, certaines suivent un mode de vie en partie mobile et d'autres sont entirement sdentaires.

 2 Citoyens et rsidents Les Etats-nations rassemblent dans une mme administration et une mme communaut d'intrt matriel et moral non seulement leurs ressortissants (appels citoyens) mais aussi leurs rsidents habituels, qui sont troitement lis leurs citoyens par toute leur activit sociale et professionnelle. 3 Identits nationales et nations-pivots Dans le cas des membres des nations qui constituent le pivot d'un Etat-nation (le plus souvent la population majoritaire), il y a concidence entre l'identit nationale d'Etat-nation et l'identit du groupe national qui en constitue l'axe. Lorsqu'un Etat est constitu de plusieurs nations [con]fdres, les identits particulires sont en partie distinctes de l'identit confdrale sans qu'aucune ne concide pleinement avec elle, tout en convergeant vers l'unit d'intrts matriels et moraux. 4 Harmonie entre les composantes nationales Dans l'tat normal des relations et dans un contexte de politique juste, il n'y a pas de conflit d'intrt entre l'Etat-nation et les diverses identits nationales qui sont reprsentes en son sein; il y a au contraire convergence et complmentarit. Une telle situation ne peut tre ralise que par un dialogue honnte et raisonnable entre les reprsentants autoriss des structures de l'Etat-nation et ceux des diverses identits nationales. Ceci est vrai tant pour les identits nationales territoire compact que pour celles qui n'ont pas de territoire compact (que leur mode de vie soit partiellement ou entirement sdentaire). Le bien-fond, la justesse et le degr de dmocratie d'une politique nationale se reconnaissent l'harmonie entre les composantes nationales et l'absence de conflit, patent ou latent, entre elles.

Chapitre 2 L'identit nationale rromani

1 Identits nationales sans territoire compact L'Union Europenne reconnat sur l'ensemble du territoire de ses Etats-Membres l'existence de diverses identits nationales sans territoire compact. D'un point de vue numrique, la principale est reprsente par l'ensemble des Rroms, Sints (ou Manouches) et Kals (ou Gitans), qui ont tous une commune origine indienne, mais il en existe d'autres: a) certaines, prsents sur le sol europen depuis des temps immmoriaux, sont rputs d'origine europenne (les Travellers, d'origine irlandaise, les Ynisches, apparemment d'origine germanique, les Gourbetsya de Grce, d'origine roumaine, les Balkano-Egyptiens de Grce et dAlbanie, les Mercheros d'Espagne, les Camminanti d'Italie du sud etc...). b) d'autres proviennent d'une immigration plus ou moins rcente, comme les Armniens occidentaux, les Berbres (Kabyles), les Juifs (locuteurs de yiddisch ou de ladino) etc... Il y a de bonnes raisons d'y ajouter les Arabes et les Amazighes, peut-tre mme les Moluquois et un certain nombre d'autres groupes, dont les membres sont ns depuis plusieurs gnrations sur le territoire d'un Etat-membre (quel qu'ait t le territoire l'poque considre). Parmi ceux-ci, certains ont un territoire de rfrence historique ou actuel l'extrieur de l'Europe, d'autres en sont dpourvus.

 2 Entre en Union Europenne de nouvelles identits nationales sans territoire compact L'accession l'Union Europenne de nouveaux Etats doit prendre en compte que certains pays apporteront la varit nationale europenne de nouvelles identits nationales avec et sans territoire compact; au nombre de ces derniers, il convient de prendre en considration les Besh, aussi connus sous le nom de Rudars/Ludars (actuellement prsents Roumanie, en Hongrie, Croatie et en Bulgarie, ainsi quen Amrique Latine), les Roudars, les Ashkalis ou Balkano-Egyptiens et les Aroumains du sud des Balkans etc... 3 Notion de "tsigane/Zigeuner" et "Gypsy" Au cours de l'histoire, les mots "tsigane/Zigeuner", "Gypsy" et similaires ont t appliqus sans aucune ambition de rigueur par les gens simples de divers pays divers groupements humains d'origines trs diverses et sans aucun rapport entre eux (une secte religieuse, certains groupes de Rroms, des communauts nomades, des communauts sdentaires, des groupes de pillards, des vagabonds ordinaires etc...). Ces mots, qui ne recouvrent aucune ralit nationale et/ou ethnique et ont pris dans un grand nombre de langues une connotation insultante, sont proscrire du vocabulaire politique, sauf dans des contextes historiques et potentiellement racistes, dans lesquels ils portent une signification intentionnellement dprciative. 4 La "nation rromani", telle qu'elle se dfinit L'ensemble des Rroms, Sints et Kals s'est dfini comme "nation rromani sans territoire compact et sans prtention un tel territoire" lors du 5me Congrs de l'Union Rromani Internationale (Prague, juillet 2000). La nation rromani se dmarque des pithtes de "tsigane", "Gypsy" et similaires aussi bien pour elle-mme que pour n'importe quelle autre identit, moins qu'un groupe humain nen revendique explicitement la qualit ; dans un tel cas, lutilisation de ce mot sera limit aux personnes concernes. Il n'existe pas de critres dfinitoires dterminant l'identit rromani, mais un faisceau de rfrences dont les plus saillantes sont les suivantes : a) une commune origine indienne du nord; en effet, les dcouvertes les plus rcentes (notamment le Kitab al-Yamini, manuscrit du chroniqueur Al-'Utbi, XIme sicle, accessible depuis peu) ont permis de dterminer avec une vraisemblance trs leve la ville de Kannauj, capitale culturelle et spirituelle de l'Inde du nord la fin du premier millnaire, comme tant le berceau d'origine de la nation rromani, et le 8 Shaban 409 de l'Hgire (20 dcembre 1018) comme date de l'exode. Selon ce texte, les 53.000 habitants de Kannauj, essentiellement des notables, des artistes et des artisans, ont t dports par le sultan Mahmud de Ghazni vers le Khorassan, o ils sont rests plusieurs dcennies en captivit, avant de rejoindre lempire byzantin et les Balkans. b) une langue rromani commune, soit en usage effectif traditionnel, soit en souvenir que des anctres l'avaient pratique. Cette langue, du groupe des langues indiennes du nord, contient des lments persans acquis pendant le sjour dans le Khorassan et en Asie Mineure, des lments grecs et armniens, acquis pendant le sjour dans lempire byzantin, et des lments emprunts aux diverses langues de contact en Europe. Malgr les emprunts europens, mineurs, mais bien visibles et donnant une impression errone d'clatement dialectal, le rromani constitue une seule et mme langue dont l'unit est remarquable, mme si certains groupes en ont perdu tout ou partie de l'usage. c) un lment byzantin et balkanique important, la fois culturel et linguistique, faisant des Balkans un second berceau de l'ethnognse rromani, d'o les Rroms ont rayonn dans toute l'Europe et au-del. 6

d) un certain nombre de valeurs philosophiques et humaines communes, qui ont t exposes dans plusieurs documents (notamment la "dclaration de Caen" 1994, jointe en annexe) et demeurent une rfrence pour les Rroms attachs la part constructive et effectivement admirable de la tradition rromani. e) une intgration de degr variable, par le sang et/ou les alliances, au rseau des familles rromani en Europe. f) enfin, une conscience d'appartenir avec fiert une commune nation rromani, quels que soient les mots utiliss localement pour la nommer, les personnes n'appartenant pas cette collectivit tant dsignes traditionnellement sous divers noms dont le plus rpandu est "ga o", fminin "ga i". 5 La "nation rromani", telle qu'elle ne se dfinit pas Inversement, la nation rromani ne se reconnat pas dans les diverses tiquettes qui lui ont t imposes par l'histoire, comme essentiellement nomade, comme caractrise par telle ou telle couleur de peau, tel ou tel aspect, telle ou telle profession, telle ou telle confession etc... encore moins espionne des Turcs, magicienne, dlinquante, irresponsable, ignare et autres qualificatifs soit ouvertement racistes, soit dguiss en pseudo-valeurs paternalistes. 6 La "nation rromani" en Union Europnne a) L'Union Europenne reconnat sur l'ensemble du territoire de ses Etats-Membres l'existence d'une nation rromani sans territoire compact, dont la dfinition est celle que celleci se donne elle-mme dans les termes de la prsente Charte. En consquence, l'Union Europenne proclame la nation rromani vivant sur son territoire l'une des nations europennes constitutives de l'Europe en pleine galit avec toutes les autres nations qui la constituent, indpendamment de leurs rapports des Etats et des territoires. b) L'Union Europenne reconnat qu'au cours de l'histoire la nation rromani a t victime de perscutions multiples, tant actives que passives, qu' l'heure actuelle elle est encore trs largement en bute des manifestations, patentes ou latentes, de tsiganophobie et que toute politique la concernant doit prendre en considration les consquences actuelles de la discrimination multisculaire qui l'a frappe, rduisant certains sous-groupes de Rroms des conditions d'exclusion et de dtresse particulirement tragiques. c) LUnion europenne reconnait que pendant la Seconde Guerre Mondiale le peuple rrom fut victime dun gnocide, appel en langue rromani Samudaripen , pour lequel un certain nombre des gouvernements europens officiels de lpoque ont t responsables. Ce crime immense dtruisit plus dun demi million de vies rroms, des familles entires et une masse importante dhritage culturel et matriel. Les survivants endurent jusquaujourdhui le martyre corporel et motionnel. Le Samudaripen na jamais t reconnu au niveau o il devrait ltre. d) L'Union Europenne reconnat qu' ct des quelques groupes de Rroms prcipits dans lexclusion par suite de diverses circonstances historiques ces groupes tant souvent hlas les plus visibles au regard slectif de ceux qui ont intrt rduire la nation rromani ces dits groupes, la grande majorit de la nation rromani constitue une part vivante, saine, originale et insigne de la population europenne, part qui concourt depuis des sicles l'dification du gnie europen.

 7 Les notions de Rrom, Sinto et Kalo La nation rromani, dfinie par rfrence aux lments exposs au 4, est compose essentiellement des lments suivants, en troite relation de parent, mais que le cours de l'Histoire europenne et l'usage qu'il a occasionn ont conduit distinguer : a) des Rroms proprement dits, rpandus dans pratiquement tout le continent europen, implants depuis des sicles essentiellement dans les pays d'Europe centrale, orientale et balkanique, o ils sont pratiquement tous citoyens (leur nombre est en passe d'atteindre les douze millions); b) des Sints, localement appels Manouches, qui se sont forms sur les territoires de langue allemande en se sparant ds le Moyen-Age du tronc rromani commun et qui sont prsents dans de nombreux pays d'Europe (leur nombre est de plusieurs centaines de milliers). Il faut remarquer qu lorigine, le mot sinto a eu une valeur plus gnrale mais, voluant au cours de lhistoire, il dsigne spcialement le groupe connu aujourdhui avec ce nom. c) des Kals, plus connus sous le nom espagnol de "Gitanos" et ses drivs, qui, spars trs tt du tronc rromani commun, ont vcu des sicles dans la pninsule ibrique, o des perscutions particulirement cruelles ont caus chez eux la perte de la comptence en langue rromani (ils sont environ un million tous ces chiffres ne tiennent pas compte des populations rromani, sinti et kali des autres continents, notamment d'Amrique du nord et du sud). 8 Solidarits transversales a) Le fait que la nation rromani se reconnat dans les rfrences cites au 4 et non dans celles du 5 ne signifie pas qu'elle rtracte toute solidarit avec des personnes ou groupes mentionns au 5. Au contraire, elle s'engage rsolument pour oeuvrer l'amlioration de l'ensemble de la socit europenne, avec la conviction qu'une amlioration de la vie des Rroms est impossible sans amlioration d'ensemble de la socit europenne et qu'une amlioration de la vie europenne est inconcevable sans amlioration de la totalit des segments qui la composent, notamment des Rroms et autres nations sans territoire compact. b) En consquence, la nation rromani dclare sa solidarit de principe et d'action pour l'amlioration de la vie de toutes les nations en Union Europenne, que leurs limites concident ou non avec des frontires d'Etats, mais insiste pour dvelopper particulirement sa solidarit avec les nations les plus vulnrables, c'est--dire les nations sans territoire compact et en situation de difficult, voire de dtresse sociale.

Chapitre 3 Notion d'identit composite

1 Identit individuelle complexe et flexible a) L'Union Europenne insiste sur le fait que l'identit nationale et ethnique n'est pas la seule identit d'un citoyen, mais qu'elle entre dans la composition d'un mcanisme fort complexe d'identits individuelles et collectives qui construisent la personnalit du citoyen et ngocient en permanence sa place dans la socit. b) Par ailleurs, aucune identit (nationale, professionnelle, politique, confessionnelle, culturelle, familiale, sexuelle, gnrationnelle, rgionale etc...) n'existe comme une catgorie immuable et dfinitive; au contraire elle est en rengociation permanente tout au long de la vie du citoyen, parfois de manire conflictuelle et/ou contradictoire, et ce n'est que dans ces 8

conditions qu'elle peut constituer une articulation souple entre lui-mme et une socit flexible et ouverte. c) L'identit est une question dlicate et intime qui, quoique fonde sur des rfrences collectives (par exemple familiales, rgionales etc...), appartient en dernier ressort la libre volont du citoyen et nul ne peut imposer ou dnier une identit donne, y compris une identit nationale, un citoyen qui s'en rclame. d) Quoiqu'individuelle, toute identit, y compris l'identit nationale, ouvre au citoyen des droits et des devoirs de type collectif, en excluant cependant toute forme de privilge, de quelque nature qu'elle soit. 2 Identits nationales complexes et flexibles a) L'identit nationale est elle aussi complexe: en effet, outre les deux niveaux indiqus cidessus (appartenance un Etat-nation et ventuellement une nation ne correspondant pas aux limites traces par les frontires des Etats), chaque citoyen se reconnat dans plusieurs autres niveaux, qui vont de son quartier ou village l'Europe et au monde, en passant par la rgion et divers niveaux qui ne correspondent pas forcment un cadre gographique. b) L'articulation entre ces divers niveaux, la primaut des uns sur les autres, sont elles mme flexibles et susceptibles d'volution au cours du temps au sein mme de la perception qu'en a le citoyen. c) Il n'existe pas pour ainsi dire d'Europen dpositaire d'une seule identit nationale, dans la mesure o les interactions entre les divers niveaux et entre les diverses identits en prsence sont inluctables, non seulement par l'appartenance pratiquement systmatique de chaque individu aux divers niveaux mentionns plus haut mais aussi en consquence des divers trajets de vie: enfants issus de couples mixtes (lgitimes ou non), personnes leves dans un milieu multi-culturel diffrent du leur, basculement d'un milieu un autre au cours de la vie, frquentation de milieux diffrents, mariage hors-groupe, modification de la population en un lieu, etc... Ce caractre composite de l'identit va croissant avec l'volution de la socit europenne et les brassages qui en dcoulent. d) Il est essentiel de reconnatre et de valoriser ce caractre composite de l'identit individuelle sans toutefois entrer dans un systme de hirarchisation des complexits identitaires, mais en reconnaissant que les identits sont compatibles, lorsqu'elles sont comprises dans une perspective de dmocratie et de respect rciproque, et qu'en consquence l'objectif d'une politique multiculturelle effectivement dmocratique est de faciliter leur articulation mutuelle tant au niveau de l'individu qu'entre les diverses collectivits. e) Il n'existe en consquence aucune collectivit qui soit circonscrite, ferme, tanche ou isole des autres par une solution de continuit avre. Toute prtention l'existence d'une telle collectivit est une fiction dangereuse, qui peut, dans certaines circonstances historiques, devenir criminelle. De mme, toute prtention de puret d'une collectivit et toute recherche de cette puret relve du mensonge politique. En effet, toutes les collectivits sont en relation de continuit et d'change troit entre elles, non seulement par les multiples "personnesponts" qui les unissent mais aussi par les interactions sociales de tous niveaux, convergences mais aussi conflits, qui les font chaque jour davantage s'imbriquer entre elles. C'est seulement dans le sens des collectivits ouvertes et en remaniement permanent, telles qu'elles existent dans la ralit, que l'on peut accepter la notion de "collectivit".

 3 La gnossodiversit Il est reconnu de manire universelle qu'un des facteurs dterminants de la vigueur de la vie est la diversit. Appel "biodiversit" en ce qui concerne les cosystmes, ce facteur porte le nom de "gnossodiversit" lorsqu'il s'agit de la richesse en approches culturelles des ralits de la vie. Cette richesse dcoule de la coexistence de systmes culturels divers ("sagesses"), avec toutes leurs interactions, et permet de multiplier les comptences mentales permettant de trouver des solutions aux problmes se posant l'individu et la socit. L'un des lments essentiels de la gnossodiversit est la glottodiversit, ou diversit linguistique, qui n'a de valeur qu'en ceci qu'elle sous-tend, qu'elle convoie, qu'elle nourrit et qu'elle exprime la dite gnossodiversit. 4 Synergies et conflits entre les systmes culturels a) Tous les systmes et approches culturels ne sont pas galement pertinents, pour la totalit de leurs lments constitutifs, l'harmonie de la vie humaine, individuelle et sociale, notamment lorsque certains lments sont en contradiction avec les Droits de l'Homme et les liberts fondamentales, explicitement rputs ici universels. En outre, il peut se trouver des situations o des systmes culturels divers apportent des rponses contradictoires, voire conflictuelles entre elles, une question donne. Ce problme ne ressortit pas la dcision politique, mais la rflexion la plus large, qui elle mme doit contribuer l'enrichissement mutuel de ces systmes, toujours en devenir et en amlioration incessante. b) Il est essentiel cet gard que soit reconnue la perfectibilit de tout systme culturel, y compris le systme rromani, dans ses diverses varits, comme cela a t mis en vidence dans le document de Louvain (Pavee Point et Conseil de l'Europe, 1998, 26).

DEUXIEME PARTIE : RESOLUTIONS PARTICULIERES D'ACTION

Chapitre 4 Citoyennet
L'Union Europenne a constat que dans certains de ses Etats-membres, la citoyennet du pays est encore refuse, de manire directe ou indirecte, patente ou latente, administrative ou officieuse, des rsidents de nationalit rromani dont la famille vit et a vcu sur leur territoire parfois depuis des sicles (Fir et Bar de Grce par exemple). Une telle situation sest produite aussi rcemment dans certains pays comme consquences de la non-dclaration temps de la naissance des enfants. L'Union Europenne exige de tous ses Etats-membres qu'il soit mis fin, dans un dlai d'un an aprs la signature du prsent document, cette iniquit manifeste en dotant toutes ces personnes de la citoyennet de leur pays de rsidence habituelle et en les rattachant la commune o ils se trouvent au moment de l'application de cette disposition. La naissance de l'un des deux parents sur le sol de l'Etat concern devra suffire comme critre pour octroyer la citoyennet et rduire ainsi ces cas d'apatridie.

Chapitre 5 Education et recherche

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 1 Education la connaissance et au respect mutuels Dans la mesure o il est clair qu'un grand nombre de problmes dans la relation entre Rroms et autres populations provient de la mconnaissance mutuelle entre eux, voire du mpris que les uns portent aux autres, il est indispensable de dvelopper une politique qui insistera sur la valorisation de la culture rromani, sous ses diverses formes, aux yeux des autres populations, mais aussi sur la valorisation des diverses cultures ga ikane aux yeux de tous les Rroms, par les moyens suivants: a) mise jour srieuse dans les encyclopdies, dictionnaires et autres publications didactiques, y compris les sites internet et les CD-Roms, de tous les articles ayant trait la nation rromani; cette opration devra s'appuyer sur une documentation srieuse et prouve et non sur des anecdotes sensationnelles ou orientes motivement; b) l'introduction dans les programmes scolaires et les livres qui les accompagnent d'informations sur la participation de la nation rromani la construction du gnie europen; il serait important, chaque fois que cela est possible, de prsenter ces lments en articulation avec la thmatique du programme et non comme une annexe au cours; cette opration devra rpondre aux mmes critres de rigueur que celle vise en a). c) la diffusion rgulire, par tous les moyens d'ducation de masse, notamment les massmdias, d'une information allant dans le mme sens que celle vise ci-dessus et rpondant aux mmes critres de rigueur; il sera occasionnellement fait appel la parodie, l'ironie et le sarcasme pour combattre la tsiganophobie. Il est entendu qu'il n'est pas question dans ces informations de brosser une image anglique de la population rromani, mais de tenter d'exposer, sans langue de bois, les diffrents mcanismes historiques, sociaux, culturels et psychologiques qui ont conduit la situation prsente, dans ses aspects positifs aussi bien que ngatifs, et de prparer mentalement les citoyens oeuvrer pour une amlioration constante des divers types de relation entre les Rroms et les autres populations. Il sera opportun, dans le cadre de ces informations, d'insister sur les aspects exposs plus haut au chapitre 3. d) il est galement essentiel de mieux faire connatre les valeurs et les acquis des cultures ga ikane auprs des Rroms pour viter le dnigrement et le rejet de ces valeurs et de ces acquis (ga ophobie) afin de permettre une meilleure comprhension mutuelle, conduisant un respect mutuel vritable entre les collectivits, ancr au plus profond de la conscience europenne des personnes considres. 2 Education spcifique de la jeunesse rromani Rfutant catgoriquement l'assertion selon laquelle l'ignorance serait un patrimoine, quelle que soit la forme dtourne sous laquelle est dguise cette assertion, l'Union Europenne s'engage tudier diffrents modes d'ducation pour les adapter aux diverses situations prsentes par ses ressortissants et notamment la jeunesse rromani, afin de l'aider la fois recevoir le patrimoine culturel rromani transmis par les ans (sachant que cette transmission a besoin, dans les conditions de la socit actuelle, d'un appui institutionnel volontariste pour passer aux jeunes gnrations) et accder aux connaissances formelles et scolaires de la manire la plus agrable et la plus efficace possible. Dans cette perspective, il est indispensable de rflchir sur le contenu des programmes scolaires, les approches didactiques proposes, le rle de la langue rromani l'cole (en priorit pour les nombreux groupes qui l'utilisent effectivement), les conditions matrielles de vie et de travail scolaire des enfants etc... Il est exclu de crer des programmes scolaires "au rabais"; au contraire c'est une meilleure assimilation et une optimalisation des programmes qui est recherche.

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 3 Conditions de vie compatible avec la scolarisation Un effort doit tre fait pour offrir aux enfants rroms, notamment ceux issus de familles en situation de dtresse sociale, des havres de paix o ils peuvent trouver la tranquillit ncessaire l'tude individuelle. Un personnel d'accompagnement, compos d'enseignants mais aussi de parents, sera prsent pour assurer un support didactique et psychologique. Il est rappel que lobligation scolaire est universelle sur tout le territoire de lUnion Europenne et que dans ces conditions il est impratif que, quel que soit le statut lgal des parents des mineurs considrs, cette obligation soit systmatiquement applique dans lensemble des Etats-membres. Comme corollaire cette obligation gnrale dans ces pays, les aides la scolarit doivent ltre de la mme faon, notamment des parts de bourses doivent tre assures pour les enfants en difficult. Un effort particulier sera fait en faveur des groupes humains mode de vie mobile, qu'ils appartiennent ou non la nation rromani, afin de faciliter la scolarisation de leurs enfants et d'amliorer leurs rsultats scolaires; cet effort portera sur l'examen critique des programmes, sur le dveloppement d'units scolaires mobiles, sur le dveloppement d'enseignement et de soutien scolaire distance, sur la formation et l'embauche de personnel didactique (prsentiel et distance) issus ou non des milieux rroms et sur toute forme d'innovation contribuant amliorer la qualit des services pdagogiques offerts aux enfants. 4 Prparation de cadres didactiques Dans l'tat actuel des choses, un handicap majeur l'volution et la modernisation de la nation rromani est caus par son dficit marqu en cadres didactiques; ce dficit ne vient en aucun cas d'une volont de la nation rromani mais d'une situation discriminatoire sculaire. Une action sera mene pour identifier les jeunes souhaitant poursuivre une carrire pdagogique (prsentielle ou distance), pour les aider d'un point de vue scolaire, matriel (bourses) et moral (entretiens informels), pour leur permettre d'acqurir une formation suprieure adquate et pour les insrer dans le programme vis ce chapitre comme enseignants, concepteurs de programmes scolaires, soutiens locaux, inspecteurs, mdiateurs, animateurs etc... Un budget ad hoc devra tre vot pour leurs besoins respectifs dans ce sens par l'Union, ses Etats, les rgions et les communes concernes (possiblement aussi des fonds privs). 5 Recherche L'Union Europenne constate le retard impressionnant des recherches scientifiques en domaine rromani, ceci quel que soit le pays d'Europe et la discipline considrs: histoire, sociologie, ethnologie, politologie, racismologie, critique littraire, linguistique etc... Ce retard est d l'incomprhension qui a longtemps prvalu vis--vis de ces disciplines de la part des Rroms, rduits par l'histoire aux classes les plus dfavorises de la population, mais surtout au mpris des scientifiques vis--vis des thmatiques lies aux Rroms. En mme temps, ce retard est en partie responsable de la mconnaissance de la nation rromani non seulement aux yeux des autres populations mais aussi ses propres yeux, situation qui s'entretient et s'aggrave ainsi d'elle-mme. Dans ces conditions, il est indispensable de crer des postes de chercheurs dans les diverses institutions scientifiques d'Europe dont le profil est pertinent ces recherches, d'octroyer des bourses aux tudiants et aux chercheurs, surtout rroms, mais aussi non-rroms, engags dans ces recherches et de leur donner la possibilit de diffuser les rsultats de leurs recherches afin de rattraper progressivement le retard accumul depuis des sicles. Il sera fait un effort tout particulier pendant une priode initiale pour crer 12

de tels postes afin de contribuer combler ce retard et de combattre la mconnaissance qu'il gnre dans la socit. Les chercheurs concerns pourront tre runis dans une structure transversale que l'on appellera "Rromani Akadmia". 6 Financement Il est clair que le programme prsent ci-dessus ncessite un financement adquat, fait qui ne doit pas faire obstacle sa ralisation, dans la mesure o les Rroms (avec les Sints et les Kals) reprsentent plus de 2 % de lensemble de la population de lUnion Europenne et apportent leur contribution par leur travail et les impts, selon les rgles spcifiques des divers Etats-membres. Chapitre 6 Mobilit 1 Droit la mobilit a) Mme si la mobilit n'est pas une rfrence essentielle de la nation rromani, une partie de celle-ci, mineure certes mais non moins existante, partage avec plusieurs autres collectivits un mode de vie en partie ou en totalit mobile. Cette mobilit est un droit imprescriptible, aux termes de l'art. 13 de la Dclaration Universelle des Droits de l'Homme. Or, pour exercer un droit, il ne suffit pas qu'il soit rdig dans un document, il faut que les conditions de sa ralisation existent dans la ralit. b) Une information sur les provisions juridiques europennes et locales ayant trait la mobilit sera diffuse la fois parmi les populations mobiles et majoritaires pour leur permettre de mieux comprendre l'ensemble de la problmatique considre. c) Il sera veill ce que les papiers d'identit exigs des populations mode de vie mobile ne constituent pas une discrimination par rapport aux papiers d'identit des populations nonmobiles. 2 Droit au stationnement a) L'art. 13 de la DUDH lie intimement le droit la circulation et le droit au stationnement, lequel est encore trop souvent limit dans les Etats de l'Union europenne. Il est donc urgent de dvelopper des aires de stationnement dignes de ce nom et dignes du nom de l'Union Europenne partout o l'exprience a montr qu'elles sont souhaitables, ceci en concertation entre les populations mobiles, les populations locales et des juristes comptents en la matire; les diverses populations seront systmatiquement et largement reprsentes chaque fois que c'est possible dans ces ngociations pour viter les accords en dcalage avec la dmocratie effective. b) Une information sur les provisions juridiques europennes et locales ayant trait au stationnement sera diffuse la fois parmi les populations mobiles et locales pour leur permettre de mieux comprendre l'ensemble de la problmatique considre. c) L'ouverture d'aires de stationnement ne mettra pas les populations qui les utilisent l'cart de la vie locale, des services de la commune et du contact humain, mais au contraire seront toujours construites dans un esprit d'intgration fraternelle entre les diverses populations.

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 3 Droit la reconnaissance d'un habitat mobile comme domicile Il dcoule de l'art. 13 de la DUDH qu'une caravane, une tente ou toute autre forme d'habitat mobile qui pourrait se rencontrer, doivent tre considrs comme un domicile dans la mesure o ils sont effectivement le domicile habituel (plus de trois mois par an) d'un individu ou d'une famille. Dans ces conditions, ce domicile doit bnficier de toutes les prrogatives attaches un "domicile en dur": inviolabilit sans mandat, allocations logement, aide au crdit pour l'achat etc... 4 Droit au stationnement sur des parcelles prives Dans la mesure o un habitat mobile est reconnu comme domicile en application de l'art. 13 de la DUDH, sa prsence doit tre autorise sur tout terrain priv appartenant son propritaire ou lou par celui-ci selon les mmes critres que les "domiciles en dur": plan d'occupation, permis de stationner (remplaant le permis de construire), certificat de viabilit etc... selon les Etats. 5 Droit l'arrt de la mobilit a) Toujours en accord avec l'art. 13 de la DUDH, tout individu ou famille mode de vie mobile souhaitant se stabiliser par l'achat ou la location d'un terrain, d'une maison ou d'un appartement, doit pouvoir le faire, sans qu'aucune mesure directe ou indirecte, administrative ou officieuse, ne le prive de ce droit, quelles que soient les pressions exerces sur les autorits, lesquelles doivent tre le garant de ce droit. b) Cette mme mesure est valable en cas d'hritage d'un bien immobilier. c) La jouissance de ce droit s'tend toute personne d'une nation sans territoire compact qui souhaite s'implanter en un lieu donn, tant entendu qu'elle dispose des moyens financiers et juridiques de le faire, en toute galit avec les personnes des autres nations. 6 Responsabilit des autorits du respect de ces droits Les autorits qui, par lectoralisme ou par mpris d'une partie de la population, auraient chapp leurs obligations dans ce sens devront rpondre de leurs actes et/ou de leurs omissions devant une institution dont le profil reste dfinir.

Chapitre 7 Demandeurs d'asile, rfugis et migrants

1 Mobilit et demande d'asile L'Union Europenne constate que le problme des rfugis, des demandeurs d'asile et des migrants rroms continue, malgr une certaine stabilisation, tre central pour la nation rromani et dans une certaine mesure pour les Etats-membres. Elle constate aussi que les personnes dplaces au titre de rfugis et/ou demandeurs d'asile ne le font pas dans le cadre d'une mobilit relevant du style traditionnel de vie, mais qu'elles sont pousses l'exil, le plus souvent des pays d'Europe Centrale, Orientale et Balkanique vers les pays de lOuest, o la dmocratie et la scurit individuelle, ainsi que laccs aux droits fondamentaux et notamment la scolarisation, sont assures avec davantage de rigueur et de stabilit que chez eux, surtout en ce qui concerne les Rroms. 14

 2 Causes et caractre politique de l'exil a) L'Union Europenne observe que dans la majorit des cas, ces personnes ont quitt contre-coeur leur pays, qui tait depuis des gnrations la patrie de leurs anctres, abandonnant tous leurs biens, sous la pression de la guerre, des violences les plus diverses, des perscutions physiques, administratives et conomiques, ceci devant la passivit complaisante des autorits locales et bien souvent des prtendus "reprsentants" rroms. Il en ressort que ces perscutions directes contre les Rroms relvent bien de la perscution politique et ethnique d'Etats, et qu' ce double titre elles sont doublement pertinentes la Convention de Genve. b) Dans la mesure o ces personnes ont dans leur pays des possibilits bien plus limites que la majorit ethnique, vivant souvent dans la faim, la rue, en mendiant et/ou de manires indignes des dmocraties modernes, sans rel accs lducation et une vie stable, en raison dun rseau complexe constitu de forces racistes, d'autorits complaisantes vis--vis de ces forces racistes, de reprsentants fictifs de la population rromani et de porte-parole officiels minimisant ou niant purement et simplement les discriminations dont ces personnes sont victimes, le tout intgr dans le systme politique du pays, le caractre politique des causes de l'exil est patent. A ce titre, les rfugis et demandeurs d'asile victimes de ces perscutions indirectes relvent de la Convention de Genve la fois au chef de victimes de discriminations ethniques et au chef de victimes d'une politique d'Etat discriminatoire, mme si, dans ce mcanisme, l'Etat ne fait que couvrir par sa passivit ou nier ouvertement les dites perscutions indirectes. 3 Travail en amont Dans la mesure o l'exil constitue la dernire chance de survie pour les rfugis, les demandeurs d'asile et les migrants, qui vivent leur dplacement souvent de manire dramatique, l'Union Europenne insiste sur la ncessit de changements radicaux en amont de ces mouvements de personnes, c'est--dire dans les pays d'origine des rfugis et demandeurs d'asile. Ceci doit se faire travers une politique europenne commune laquelle un chapitre est consacr plus bas. 4 Discernement et objectivit dans la comprhension de la question de lasile a) Lors du traitement des dossiers de demandeurs d'asile rroms ou de membres d'autres groupes sans territoire compact, il est indispensable d'amliorer les capacits de discernement des autorits responsables de la reconnaissance du statut de rfugi, dans la mesure o ces demandeurs sont dans une position bien plus vulnrable que les demandeurs appartenant soit la population majoritaire d'un Etat, soit une minorit possdant l'tranger un Etat-nation de mme identit qu'eux et qui puisse intervenir par ngociation et/ou pressions dans le sens de leur protection lors d'entretiens bilatraux avec leur Etat de rsidence. La vulnrabilit des demandeurs membres de minorits sans territoire compact et sans Etat-nation de mme identit qu'eux doit tre prise en considration et favoriser la dlivrance du statut de rfugi. b) C'est aussi au regard de la qualification des Etats comme "srs et dmocratiques" qu'il faut renforcer le discernement, car un Etat peut tre sr et dmocratique pour sa population majoritaire en termes de dmocratie formelle (lections au suffrage universel etc...) sans l'tre du tout pour sa ou ses minorits (l'Allemagne nazi en a t un exemple). Il faut donc, dans le contexte du traitement des demandes d'asile de membre de minorits, que les dits pays puissent tre qualifis avec un bien-fond sans faille de "srs et dmocratiques, y compris vis-vis de leurs minorits avec et sans territoire compact". 15

 5 Valorisation de l'apport professionnel des rfugis, des demandeurs d'asile et des migrants La plupart des Rroms demandeurs d'asile en Union Europenne ont acquis dans leur pays d'origine des comptences professionnelles, linguistiques et culturelles non ngligeables. Il est important de reconnatre celles-ci, de les dvelopper et de les utiliser pour le bien de l'Etat qui les reoit et des collectivits rromani y rsidant habituellement. Dans le contexte de llargissement de lUnion europenne, la mme reconnaissance est ncessaire pour les migrants rroms, qui souvent apportent aux pays daccueil une main duvre et un savoir faire apprciables. 6 Libert du choix Un travail parallle doit tre men en amont (v. ci-dessous) et dans le pays hte pour qu' terme les rfugis rroms puissent avoir la libert de choisir entre le retour dans leur pays de rsidence traditionnelle ou l'implantation dans leur pays d'accueil; de telles conditions ne peuvent tre ralises qu'au prix d'une coopration troite entre les Etats-membres de l'Union europenne et les pays dorigine des rfugis d'une part et, l'intrieur de chaque pays, des diffrents ministres en relation avec la problmatique rromani (Education, Sant, Travail, Culture, Intrieur, Affaires trangres etc...). En tout tat de cause, le retour ne pourra tre effectu que dans un climat de libert et de confiance, sur demande expresse des intresss. 7 Cas particuliers (ex-Yougoslavie) a) Il apparat actuellement impossible de prvoir raisonnablement le retour des rfugis rroms originaires de Cossovie (Kosovo, Dardanie) dans leur pays en raison du climat de violence, d'inscurit et de tsiganophobie qui y rgne comme consquence de labsence de volont politique de le combattre, ceci malgr la prsence de forces trangres charges du maintien de la paix. b) Le maintien de pratiques racistes arbitraires et brutales en Serbie, malgr le changement apparent de pouvoir, quelques dclarations de circonstances et quelques dcrets purement formels, met ce pays au rang des plus dangereux qui soient actuellement en Europe pour ses minorits nationales, notamment pour les Rroms. Le maintien en Union Europenne des demandeurs d'asile rroms originaires de ce pays s'impose donc comme une mesure de justice, tant que la situation n'aura pas chang radicalement dans le pays. 8 Estimation de la sret des pays vis--vis des Rroms Les estimations portant sur la normalisation de la situation des Rroms dans les divers pays d'origine des demandeurs d'asile, des rfugis et des migrants rroms devront tre tablies sur la base d'indices fiables et de rapports circonstancis tablis par des ONG rromani et nonrromani travaillant sur le monitoring des Droits de l'Homme dans le pays, mais aussi par la police communale des divers districts sur la base des statistiques de criminalit (lesquelles devront avoir t tablies selon des indices labors ds maintenant pour pouvoir rpondre anne aprs anne aux besoins estimatifs cest--dire mieux prendre en compte lventuelle motivation raciste), par des dlgus d'institutions et d'organisations internationales et supranationales spcialises ayant travaill sur le terrain, par des dlgations d'experts indpendants connaissant fond la mentalit des populations considres et enfin, dans le cas 16

de la Cossovie, par les autorits administratives et militaires trangres en mission intrimaire tout cela centralis, recoup, synthtis et mis rgulirement jour pour que foi leur soit accorde. Il serait vain de se contenter de dclarations de chancellerie ou d'impressions de diplomates en poste. Les informations recueillies auprs d'associations rromani ne sont pas non plus fiables, si elles sont isoles, car ces associations sont l'enjeu de manipulations des plus invraisemblables. Il est important que des jeunes Rroms soient forms et entrans ce type d'expertise indpendante et une ligne budgtaire doit permettre de leur attribuer des bourses d'tudes dans les domaines qui les prpareront le mieux cette tche. 9 Dterritorialisation des crimes racistes (cf. doc. de Louvain, 1998 Section 3, art. 15) a) Les autorits policires de l'Union Europenne examineront les modalits permettant d'arriver une dterritorialisation des crimes racistes, de la mme manire que sont dterritorialiss les crimes de terrorisme et de narcotrafic. Une telle mesure permettrait d'impliquer la police des pays d'origine des demandeurs d'asile dans la rpression des crimes racistes et d'viter sa complaisance vis--vis des criminels, de faciliter l'obtention du statut de rfugi aux demandeurs identifis comme lgitimes grce l'enqute transnationale et de mieux identifier et dbouter les demandeurs illgitimes. b) Au nombre des crimes racistes doivent tre inscrites toutes les discriminations conduisant des ressortissants d'une minorit perscute tre exclus entirement du systme socioconomique de leur pays de rsidence (refus de crdits, refus d'embauche, exclusion de l'enseignement normal, des lieux de socialisation, etc...), ce qui les conduit par force la misre, la faim, la mendicit, la dchance et/ou la dlinquance et finalement l'exil. 10 Aide aux femmes, enfants et infirmes rroms en situation de dtresse Un certain nombre de femmes, d'enfants et d'infirmes rroms ont t conduits par ruse ou par force en Union Europenne, la suite de transactions commerciales et ils y sont exploits pour la mendicit et/ou diverses formes de dlinquance sans pouvoir se librer de leurs ngriers. Diverses structures d'accueil devront tre organises de toute urgence pour les soutenir, les librer de leur esclavage et leur permettre une insertion acceptable dans la socit o ils souhaitent vivre, notamment par l'ducation et la formation. 11 Insertion des rfugis et des migrants a) Il est important que les individus et familles rromani ayant obtenu le statut de rfugis, compte tenu des problmes spcifiques chacun des pays d'origine, puissent assez rapidement bnficier de toutes les aides lies ce statut, notamment l'accs des logements convenables, et que ces mesures concordent avec la disparition des camps de stationnement en caravanes hors circulation, lesquelles n'ont jamais correspondu aux vux de leurs occupants mais leur ont t imposes contre leur volont et o il sont exposs des expulsions rcurrentes et parfois violentes (il s'agit en effet de populations qui ont toujours vcu traditionnellement dans des maisons en dur avant leur arrive en Union Europenne). b) Il est indispensable que des conditions daccueil dcentes soient rserves aux demandeurs d'asile et aux migrants ds leur arrive dans le pays-hte, dans la mesure o il est dmontr qu'un accueil non respectueux de la dignit des personnes ne constitue pas un lment permettant d'endiguer les mouvements de population et que la dterritorialisation des crimes racistes, telle qu'elle est prvue ci-dessus permet de les rguler avec bien-fond et donc efficacit. 17

c) Des cours de la langue officielle ou nationale du pays (et ventuellement de la langue rgionale de la rgion d'insertion) seront mis disposition de ces rfugis, demandeurs dasile et migrants, ainsi qu'un suivi psychologique permettant de dterminer leurs comptences et d'en tirer profit au maximum, tant dans leur propre intrt que dans celui de la socit hte. Tous les efforts seront fait pour leur permettre d'envisager sereinement un retour dans leur pays d'origine (notamment des contacts suivis avec ce pays et des informations rgulires sur l'avancement du "travail en amont" mentionn au 3 du prsent chapitre), sans qu'aucune pression ne soit faite dans ce sens. 12 Plan de relance de villages dserts de l'Union Europenne Il pourra tre opportun d'entamer un dialogue avec les autorits locales et rgionales des zones rurales en dpeuplement aigu afin de proposer l'insertion de rfugis individuels ou familiaux dans les villages et hameaux considrs, qui constituent, bien plus que les villes et banlieues o ils sont le plus souvent concentrs, un habitat comparable celui dans lequel ils taient traditionnellement intgrs. Ceci diminuera le stress urbain auquel ils ne sont pas habitus, facilitera leur intgration et permettra de dynamiser les divers plans de relance rurale qui sont en cours de ralisation dans plusieurs Etats-membres de l'Union Europenne. En outre, il pourra tre propos certaines familles daider les personnes ges et retraites ou les personnes handicapes, de dvelopper des activits culturelles avec elles et plus largement de participer leur accompagnement quotidien.

Chapitre 8 Politique gnrale de l'Union Europenne sur les Rroms

1 Observation de la situation des Rroms Des solutions satisfaisantes et durables aux problmes auxquels sont confronts les Rroms dans les pays extra-communautaires ainsi que dans les Etats membres ne pourront tre envisages que dans la mesure o la situation dans ces pays sera bien connue et analyse, o les mcanismes de discrimination de fait auront t identifis pour sortir de la langue de bois souverainiste et exercer une vritable pression politique de l'U.E. sur les rgimes hypocrites qui continuent perscuter, par l'intermdiaire d'organismes fantoches dits d'autogestion, leurs minorits les plus vulnrables et notamment les Rroms. Pour ce faire, il est important que l'Union Europenne prvoie un support destin financer les bourses d'tudes pour de jeunes Rroms susceptibles de devenir des experts dans l'estimation du degr de dmocratie de ces pays, notamment vis--vis de leurs Rroms. Ceci permettra de dgager les mcanismes profonds (historiques, locaux, conomiques, politiques, psychologiques, clanaux, etc...) qui maintiennent la tsiganophobie et de mieux lutter contre celle-ci. 2 Condition d'accession Rappelons que le "code de bonne conduite" vis--vis des minorits, et en particulier des Rroms, par les pays candidats devrait tre une des conditions leur accession l'Union Europenne. Il convient de confirmer et renforcer ce dispositif, afin que toute l'attention requise soit accorde ce critre, aussi bien de la part du pays candidat que de l'Union Europenne, ceci dans un contexte de transparence et de clairvoyance dcoulant du 1 du prsent chapitre, de sorte assurer plus de justice aux Rroms grce cette coopration dans les Etats candidats mais aussi dans les Etats membres. 18

 3 Coopration L'Union Europenne investira galement dans l'aide au dveloppement aux communauts locales avec surveillance stricte de l'accs des Rroms ces investissements. Chaque fois que l'analyse en rvlera l'utilit, des aides plus spcifiques pourront tre accordes des collectivits rromani, mais il sera toujours procd des contrles croiss pour que personne, qu'il soit Rrom ou non, ne puisse monopoliser l'aide uniquement leur profit, voire l'utiliser de manire destructrice. Il faudra l encore former des experts de terrain dpositaires d'une comptence pointue en ethno-psychologie spcifique de chacun des pays et des collectivits considrs. L'investissement dans ces analyses et la formation de ces experts permettra un gain considrable en terme de rentabilit des aides ainsi octroyes. Certains des Rroms d'ores et dj rsidents en Union Europenne, l'issue d'une formation spcifique, pourront servir d'interface et d'experts. 4 Education, contacts et changes L'ducation devra reprsenter le volet principal de cette aide aux collectivits rromani, et ceci de diverses manires: a) aide directe par parts de bourses d'tudes pour les scolaires en difficult (des contrles locaux directs devront tre organiss rgulirement), b) aide la formation, dans les pays de l'Union Europenne, aux niveaux scolaire et universitaire des lments particulirement talentueux de tous les pays europens et de lextrieur (la formation commence trs jeune permet l'ducation des valeurs morales qui ne sont que formellement dispenses dans beaucoup de pays, sans qu'elles fassent partie de la culture de base de la population), c) constitution, partir des jeunes ainsi forms, de centres de formation permettant de relayer sur place cet enseignement et cette ducation, d) ouverture d'enseignement distance permettant de complter l'enseignement reu sur place et de l'amliorer par un soutien didactique distance personnalis, ce que les technologies modernes permettent trs bas prix, le budget dbloqu pour ce projet devant donc couvrir seulement le travail des enseignants distance, e) enseignement effectu de manire substantielle en rromani, d'abord en matires d'veil, puis dans des cours personnaliss, car cette condition est imprative pour que les enfants, une fois grandis, transmettent le rromani leurs propres enfants (dans les conditions de la vie contemporaine, on transmet ses enfants la langue que l'on a acquise l'cole), f) mise disposition d'activits ducatives et distrayantes en ligne et en langue rromani pour maintenir un niveau suffisant d'change dans cette langue, y compris pour les personnes de familles isoles, afin de les dsenclaver du simple niveau domestique d'usage langagier, g) diffusion par des missions de radio en diverses langues, notamment en rromani, d'une vritable ducation la dmocratie et aux Droits de l'Homme, h) systme de stages professionnels rmunrs de un an ou deux pour des jeunes Rroms des pays d'Europe orientale, centrale et balkanique invits et encadrs en Union Europenne, selon un schma qui existe dj notamment en Allemagne pour les jeunes de certains pays d'Europe orientale et au cours desquels les jeunes peuvent acqurir des comptences professionnelles de trs bon niveau, un petit capital destin tre rinvesti dans leur pays et une nouvelle perception de la socit (des rencontres de formation la comprhension des mcanismes sociaux devraient accompagner ces stages); en mme temps, ils pourront contribuer renflouer les connaissances linguistiques et culturelles rromani de ceux des

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Rroms, Sints et Kals d'Union Europenne qui ont perdu ce patrimoine et qui les hbergeraient durant leur sjour en Union Europenne.

Chapitre 9 Vie intellectuelle

1 Connaissance et documentation Il a t relev plus haut qu'une connaissance plus juste des Rroms tait ncessaire une meilleure harmonie des populations en Europe. Des efforts de recherche, de financement d'tudes (bourses scolaires et universitaires), d'dition et publication, notamment en langue rromani, de traduction, de diffusion des connaissances, de dveloppement des mass-mdias etc... devront tre effectivement engags pour que la connaissance des Rroms et une perception juste de cette nation fasse partie de la culture lmentaire de tout citoyen europen. 2 Langue rromani Il existe une langue rromani commune, appele "rromani moderne" ou "langue du rassemblement": sa matire remonte l'Inde mdivale, enrichie d'lments persans, byzantins, caucasiens et europens, ses variantes se trouvent un peu partout en Europe, ses principes ont t dfinis au premier Congrs des Rroms Londres en 1971 (galit de valeur des divers dialectes, ncessit d'une convergence vers une langue commune et moderne, alphabet commun etc...), sa codification (alphabet et fonctionnement polylectal de cet alphabet) a t approuve par le 4me Congrs des Rroms Varsovie en 1990 et sa normalisation se poursuit de manire trs satisfaisante. Le Congrs de Varsovie a galement dfini le rromani comme tant "la langue nationale du peuple rrom". L'Union Europenne reconnat cette langue comme une des langues de culture de l'Europe moderne, elle en encourage l'usage dans tous les niveaux de la vie quotidienne (enseignement, presse, radio et tlvision, dition, vie artistique et littraire etc...) galit avec les autres langues d'Europe, elle reconnat le principe polylectal qui prside son usage (respect de tous les dialectes en tous leurs lments la seule exception des lments qui font obstacle l'intercomprhension et au fonctionnement facile comme langue de communication moderne) et elle s'engage contribuer sa promotion pour que cette galit soit atteinte de fait, notamment dans les domaines viss au chapitre 8. 3 Racismologie Le racisme et la tsiganophobie prenant des formes de plus en plus varies, de plus en plus complexes (mles la corruption, la dmagogie, divers trafics, des luttes de pouvoir etc...) et de plus en plus inattendues, il est indispensable que des recherches scientifiques soient orientes vers l'identification de ces phnomnes, vers le recueil et l'analyse de donnes concrtes et vers la rflexion pour arriver une comprhension la fois intime et globale des mcanismes considrs, ceci en comparaison avec d'autres formes de racisme et dbouchant autant qu'on peut l'esprer sur des solutions qui permettent de rduire le racisme et la tsiganophobie et d'en prvenir les manifestations chaque fois que c'est possible. Cette exprience sera bien entendu partager avec toutes les autres collectivits en situation similaire. 20

 4 Financement L'Union Europenne vrifiera avec soin que les financements pour ces diverses initiatives ne puissent tomber dans le monopole d'une personne ou d'un petit groupe de personnes mais que la conception, le financement, la ralisation et les contrles soient publics, transparents et rpartis entre les mains de groupes diffrents qui auront fait leurs preuves. En tout tat de cause, le pluralisme sera un des principes de fonctionnement et des contrles rigoureux sur les rendements des aides et investissements permettront d'identifier assez rapidement quels sont les intervenant fiables et ceux qui ne le sont pas. Une coute sage sera accorde tous les intervenants pour qu'une comprhension effective, et non simplement formelle, de leurs difficults et de leurs ralisations soient atteinte. La formation d'une nouvelle gnration de Rroms, grce des bourses d'tudes, devrait permettre l'arrive sur la scne europenne d'un nombre important de nouveaux intervenants comptents, dvous la cause commune ( la fois des Rroms et de la socit dans son ensemble) et d'une probit exemplaire. 5 Egalit de traitement Dans toute activit, les rmunrations seront les mmes travail et comptences gaux; il ne sera pas fait appel la notion de "motivation ethnique" pour justifier que l'on demande du travail bnvole des Rroms, tandis que les non-Rroms sont rtribus. Inversement, lorsque des non-Rroms effectueront du travail bnvole ou en partie bnvole, il sera demand ce que des Rroms vivant dans des conditions similaires investissent eux aussi dans le travail bnvole ou semi-bnvole.

Chapitre 10 Travail, logement, hygine, sant

1 Travail et environnement L'accent mis sur l'ducation et la formation rduira progressivement mais substantiellement terme les problmes de sous-emploi qui affecte de manire dramatique la population rromani. Un meilleur niveau de prparation fera revivre le sentiment de "projet" individuel et collectif, ainsi que la volont d'entreprendre. Une aide particulire sera apporte la rhabilitation de mtiers traditionnels o les Rroms avaient acquis un savoir faire de trs haute qualit et qui risque de se perdre, notamment certains formes du travail des mtaux, qui nouveau s'avrent utiles, les mtiers de l'environnement (rcupration, entretien des bois et des rivires etc...), l'art et les divertissements etc... Bien entendu, chaque fois que cela sera exprim, l'aide sera aussi oriente sur la ralisation dans d'autres domaines de l'activit professionnelle il ne s'agit en rien de cantonner une population dans un ghetto professionnel. 2 Logement, hygine et sant La ralisation des conditions de base nonces plus haut permettra ipso facto aux Rroms d'accder des habitats tels qu'ils les souhaitent, y compris de rester dans des caravanes ou des tentes si tel est le vu de telle ou telle gnration ou famille. Dans tous les cas, les aspirations l'hygine des populations concernes devront tre satisfaites de plein droit, de telle sorte qu'elles puissent sans entraves accder un niveau de sant et de suivi mdical correct.

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 3 Financement Il est clair que le programme prsent ci-dessus ncessite un financement adquat, fait qui ne doit pas faire obstacle sa ralisation, dans la mesure o les Rroms (avec les Sints et les Kals) reprsentent presque 1 % de lensemble de la population de lUnion Europenne et apportent leur contribution par leur travail et les impts, selon les rgles spcifiques des divers Etats-membres.

Chapitre 11 Reprsentativit, participation et autorit

1 Reprsentation actuelle a) Historiquement les Rroms ont eu des reprsentants coutumiers de deux types: les uns dtenteurs d'une autorit de dcision dans la collectivit, les autres destins surtout servir de porte-parole et/ou de mdiateurs avec les autorits locales. Parfois les deux fonctions taient remplies par la mme personne, qui portait des noms diffrents selon les rgions (Patriarche, Gitano de Repeto, ero-Rrom, Vovode, Vajda, Bulibash, voire Prince ou Roi etc...). Ces fonctions taient parfois hrditaires. En outre, l'accession une telle fonction dans le groupe n'tait pas toujours motive par les qualits personnelles de l'intress, mais aussi trs souvent par sa richesse et son pouvoir conomique (contrle des activits de commerce et de services). b) Tout au long de l'Histoire, des Rroms (et mme parfois des non-Rroms) ont t placs, par les autorits locales elles-mmes, dans des fonctions de reprsentativit des collectivits rromani, qui en gnral ne pouvaient que les accepter. c) Depuis quelques annes, il est apparu un certain nombre de leaders charismatiques rayonnement local et souvent phmre. d) Quant aux dirigeants lus dmocratiquement, les conditions de vie disperse des Rroms en plusieurs dizaines d'Etats, les difficults de contact entre Rroms de divers pays, la frquente dngation par les autorits de l'existence mme d'une nation rromani, son manque de prparation politique et divers autres obstacles objectifs n'ont pas encore permis leur vritable avnement. 2 L'Union Rromani Internationale Toutes les reprsentations mentionnes ci-dessus sont locales et relativement fragiles. Dans une perspective la fois europenne et dmocratique, le corps qui, en ce dbut de 21me sicle, reste le plus reprsentatif de la nation rromani est l'Union Rromani Internationale, fonde en 1971 son premier Congrs Londres et qui est une ONG de catgorie 2 l'ONU (avec un reprsentant l'Assemble Gnrale). 3 Evolution de la reprsentativit a) Sans qu'il faille surestimer la valeur morale de la reprsentation dmocratique fonde sur des dcomptes de suffrages, il est vivement souhaitable que cette forme de reprsentation se dveloppe au sein du peuple rrom, paralllement une ducation citoyenne et dmocratique l'intrt commun, tant celui de la collectivit rromani que celui de la socit europenne en gnral. Chaque fois que cela sera possible, l'exercice de l'autorit sera collgial (au moins trois personnes) et s'appuiera sur une participation maximale des intresss, lesquels auront 22

droit d'information sur les dcisions et activit de leurs autorits ainsi que de raction cellesci, ceci jusqu' rvocation selon des procdures qui seront tablies en temps et lieu opportuns. b) En outre, il peut tre souhaitable dans certains cas qu'une certaine autorit coutumire subsiste, en articulation et complmentarit avec l'autorit dmocratique, ceci dans les formes locales des divers groupes. Un exercice raisonnable et sage de ces autorits et reprsentations maintient l'harmonie entre le dmocratique et le coutumier; en cas de contradiction forte entre les deux, et s'il est impossible d'arriver une entente (par exemple compromis), c'est le dmocratique qui, en principe, prvaut. Il sera fait une attention particulire de ne pas permettre aux reprsentants politiques de crer une caste politique isole vivant spare du peuple rrom. 4 Qualits des reprsentants ; sectorialisation lectorale Quatre qualits fondamentales seront requises : la comptence (au sens large du terme) et l'honntet (qui comprend aussi le dvouement au bien de la collectivit rromani et celui de la socit europenne en gnral), ainsi que l'appui populaire (exprim par des suffrages ou non) et l'appartenance la collectivit rromani (sous quelque forme que ce soit). Les deux premires priment sur les deux dernires. En aucun cas l'identit ethnique ou le soutien populaire ne pourront tre eux seuls des critres de dsignation de reprsentants, en l'absence de comptence et d'honntet avres. Ces deux qualits, aussi difficiles qu'elles soient tablir (comme dans toute collectivit), resteront les critres fondamentaux d'accession des responsabilits formelles qui restent dfinir en temps et lieu opportuns. La sectorisation lectorale pour llection de reprsentants sera opre sur la base de communes ou de petites rgions, conformment un nouveau systme encore laborer, ventuellement selon des critres non-gographiques, et en principe sans rapport avec les frontires. 5 Primaut de l'action et de la participation sur la reprsentation Un effort d'ducation tout particulier sera fait pour faire abandonner les perceptions, hrites de divers rgimes locaux, qui comprennent l'exercice de l'autorit et/ou de la reprsentation comme une prrogative de despote, une fonction honorifique ou un instrument de convenance personnelle. Lide de large participation de tous les Rroms aux discussions, dcisions et activits sera systmatiquement encourage par le biais dune ducation approprie, en commenant ds le plus jeune ge. De nouvelles formes, plus efficaces, de participation seront recherches. Un certain devoir de rsultat sera impos aux reprsentants ainsi qu'un devoir de rendre des comptes, pouvant tre sanctionn par la rvocation mentionne cidessus. 6 Droit coutumier L'exercice du Droit coutumier rrom (rromani kris) sera respect avec son idologie propre, qui est la priorit de la rconciliation sur la justice formelle, mais ses domaines d'activits seront dfinis de telle sorte qu'ils n'entrent pas en conflit avec les Droits de l'Homme et les Liberts Fondamentales. En outre, une dcision ne sera excutoire qu'avec le libre accord des parties en dissension, chacune d'elle ayant le droit inalinable de faire appel une autre juridiction si elle le souhaite.

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 7 Parit hommes/femmes La parit hommes/femmes n'est pas une fin en soi, car il n'y a pas de lien direct entre elle et la justesse des dcisions, mais un effort permanent et systmatique sera fait pour s'en rapprocher dans tous les organes de reprsentation et d'autorit, y compris le droit coutumier, ceci non par dcisions ponctuelles mais par ducation et efforts constants de persuasion.

Chapitre 12 Symboles, couleurs etc...

1 Drapeau Le Congrs de Londres de l'Union Rromani Internationale en 1971 a dfini le drapeau du peuple rrom comme une roue de charrette rouge, reprenant toute la symbolique indienne de la roue, centre sur fond bicolore : moiti suprieure bleue, symbolisant le Ciel, pre infini de l'Humanit, et moiti infrieure verte, symbolisant la Terre, mre fconde l'Humanit. Ce drapeau peut tre hiss dans les ftes et vnements divers, toujours accompagn des couleurs du pays concern et du drapeau europen tous ces drapeaux tant de taille et de visibilit quivalentes. Il est souhaitable que figurent aussi les drapeaux des autres collectivits de voisinage. Les reprsentations stylises, artistiques et rinterprtes du drapeau rromani seront toujours prfres aux reprsentations ne varietur. 2 Couleurs symboliques La tradition rromani reconnat comme couleurs symboliques les couleurs chaudes (rouge, jaune et orang essentiellement) tandis que le vert et le bleu, couleurs du drapeau, se rattachent la conscience politique rromani mergente. 3 Hymne a) Le chant Gelem, gelem, dont la musique est un mlodie populaire du Banat et les paroles ont t compose par Jarko Jovanovi lors de sa visite au Struthof, est devenu spontanment au cours des annes et par sa popularit, l'hymne national du peuple rrom. Il a t consacr dans ce rle par le Congrs de Genve en 1978 et le Congrs de Varsovie en 1990 en a publi les paroles officielles en quatre strophes. b) A la diffrence des hymnes de la plupart des nations, l'hymne rromani Gelem, gelem peut tre interprt selon tous les styles de musique rromani traditionnelle ou de cration (oriental, romance, flamenco, rumba etc...), dans la mesure o son caractre de dignit (les strophes 2 et 3 voquent le Samudaripen, le gnocide nazi contre les Rroms) est respect. Cette libert d'interprtation exprime la richesse des traditions culturelles des Rroms et le respect mutuel des groupes les uns pour les autres. En revanche, la ligne mlodique et les paroles sont fixes.

CONCLUSION
L'Union Europenne reconnat que le travail fournir est trs vaste, qu'il implique une coopration srieuse et raisonne de tous les Etats-membres, que divers secteurs de chacun des Etats-membres doivent cooprer en concertation suivie, qu'un travail effectif et non formel, hors de toute langue de bois et ide prconue (qu'elle passe pour favorable ou dfavorable aux Rroms) doit tre entrepris de manire radicale mais que malgr les difficults 24

que personne ne nie, il en va du devenir mme et de la crdibilit de la dmocratie et de la stabilit du continent que la nation rromani puisse s'intgrer avec dignit et dans le respect de sa richesse culturelle dans la famille des nations europennes. Des efforts budgtaires et diplomatiques devront tre faits, les premiers surtout pour financer des bourses d'tudes des jeunes Rroms, les seconds pour que les Etats ralisent effectivement un changement radical dans la situation des collectivits de Rroms citoyens des dits Etats, afin qu'ils parviennent la position de bien-tre et de dignit laquelle tout citoyen et toute collectivit europens sont en droit de prtendre. L'Union Europenne lance un appel aux Rroms et leurs structures pour que ceux-ci s'engagent activement dans une participation effective au programme expos par le prsent document, labor de manire conjointe par le Rseau rrom des activistes sur les questions juridiques et politiques (RANELPI) et l'Union Europenne. Contact: Union Rromani Internationale stahiro.irul@neostrada.pl (Prsidence de lUnion rromani internationale) Et/ou La voix des Rroms - contact@lavoixdesrroms.org Document disponible et tlchargeable en anglais, franais, italien, polonais, roumain et slovaque sur le site www.rroma-europa.eu

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