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Junio, 2011 2 edicin

Equidad y Educacin Superior


Anlisis, propuestas y resultados para un acceso ms equitativo a la Educacin Superior en Chile

FORO NACIONAL EDUCACIN DE CALIDAD PARA TODOS

PRESENTACIN
El Foro Nacional Educacin de Calidad Para Todos es un movimiento ciudadano que rene a personas e instituciones comprometidas con la educacin en el pas y que promueven el mejoramiento de su calidad y equidad. En l participan universidades, colegios profesionales, asociaciones de sostenedores, organizaciones de padres y apoderados, organismos no gubernamentales, centros de investigacin y otras instituciones preocupadas por conseguir una mejora de la educacin nacional. La iniciativa se inspira en el Foro Mundial Educacin Para Todos realizado en Dakar, el ao 2000, liderado por UNESCO. El Foro Nacional cuenta con el apoyo de la Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin y de la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de la UNESCO. Como parte de su misin, el Foro Nacional Educacin de Calidad Para Todos pretende canalizar el aporte de distintos sectores de la sociedad civil a la educacin chilena, realizando, entre otras acciones, la publicacin de una serie de Cuadernos para difundir las opiniones de sus miembros sobre una diversidad de temas de inters para la educacin. El presente cuaderno recoge una serie de experiencias, discusiones, resultados de investigaciones y propuestas para transformar el actual mecanismo de acceso a la Educacin Superior, marcado por diversas inequidades y vicios que atentan contra una educacin para todos y todas. Cabe mencionar, adems, que el primer cuaderno elaborado por el Foro consisti en la propuesta que ejecutaba entonces la Universidad de Santiago de Chile (USACH) para promover un acceso ms igualitario a la educacin superior 1. El cuaderno Equidad y Educacin Superior est compuesto por tres secciones. La primera consiste en un texto introductorio que presenta, de forma sinttica, los principales asuntos planteados durante un conversatorio organizado por federaciones estudiantiles universitarias en conjunto con el Foro, y en el que participaron tanto dirigentes universitarios como investigadores y acadmicos. A continuacin, una segunda seccin incluye las demandas, posicionamientos y
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Se puede consultar este cuaderno en: http://www.educacionparatodos.cl/documentos/45_acceso_a_las_universidades_una_propuesta_cuadernos_de l_foro_nacional_educacion_calidad_para_todos.pdf

propuestas elaboradas recientemente al interior del movimiento estudiantil, en torno a los asuntos expuestos en la seccin primera. Y, por ltimo, la tercera seccin entrega informacin sobre las experiencias inclusivas llevadas adelante por distintas universidades y sus resultados; otros anlisis y resultados de investigaciones acadmicas recientes sobre las desigualdades sociales en la educacin superior; as como intervenciones en la opinin pblica de actores que han desarrollado esta temtica. Con la edicin de este cuaderno, esperamos contribuir al debate informado entre los actores sociales convocados a incidir en las polticas educativas, para garantizar el ejercicio del derecho de todos y todas a una educacin de buena calidad a lo largo de la vida. Las opiniones emitidas en este Cuaderno son de exclusiva responsabilidad de sus autores.

I. SNTESIS CONVERSATORIO

Equidad y Educacin Superior2


La discriminacin social y econmica en la educacin superior y el rol de las universidades pblicas en su superacin

Introduccin El lunes 9 de agosto de 2010, se reunieron en Santiago dirigentes estudiantiles universitarios e investigadores y acadmicos del campo de la educacin para dialogar en torno a las inequidades existentes en el acceso a la educacin superior en Chile y reflexionar sobre el rol que las universidades deberan cumplir en la superacin de tales situaciones, para ser consideradas como pblicas. La convocatoria a este conversatorio fue realizada por las Federaciones Estudiantiles de la Universidad de Chile, la Universidad Catlica, la Universidad Tcnica Federico Santa Mara (Sede Santiago) y la Universidad de Santiago, en conjunto con el Foro Nacional Educacin de Calidad para Todos. El encuentro gir en torno a una de las demandas histricas planteadas por el movimiento estudiantil, reiterada este ao, en relacin con la implementacin de polticas educativas que propicien la equidad en el acceso a la educacin superior. As, el objetivo poltico que animaba la reunin era el de la eliminacin de las discriminaciones arbitrarias que determinan la fuerte exclusin de los y las jvenes y adultos provenientes de las familias con menores ingresos en la educacin superior, as como la segmentacin de la poblacin estudiantil, segn su perfil socioeconmico, entre diversos establecimientos y carreras de este nivel educativo.

Asistieron a este conversatorio: Francisco Javier Gil (UCSH) Pamela Daz (Fundacin Equitas) Daniel Fredes Natalia Gallegos (CESSC-OPECH) Ignacio Irarrzabal (UC) Mximo Gonzlez (USACH) Julio Sarmiento (FECH) Camilo Ballesteros (FEUSACH) Joaqun Walker (FEUC) Marcos Lozano (FEUFSM Stgo.) Pablo Venegas (PIIE-FLAPE) Carmen Gloria Corts (UAHC) Rodrigo Snchez (OPECH)

En este sentido, la organizacin del encuentro implic el reconocimiento de la trayectoria de lucha del movimiento estudiantil a lo largo de la historia y sus propuestas ms recientes, en pos de la equidad, as como tambin las iniciativas impulsadas y los resultados obtenidos por un conjunto de universidades pblicas y privadas en la incorporacin de estudiantes pertenecientes a familias de bajos ingresos, las que representan alternativas concretas para avanzar hacia una educacin superior ms inclusiva. De igual forma, se tuvieron en cuenta informaciones y resultados producidos por indagaciones recientes sobre el acceso y/o la permanencia de los estudiantes de distintos niveles socioeconmicos en la educacin superior, aportados por los investigadores y acadmicos concurrentes. Finalmente, la preparacin de esta reunin y sus resultados, tambin dan continuidad al trabajo mancomunado del Foro con el movimiento estudiantil y acadmico del ao 2009, que desembocara en la elaboracin y difusin del Manifiesto por la educacin superior3. A partir del reconocimiento de las desigualdades existentes en el mbito de la educacin superior, la organizacin del encuentro buscaba reflexionar en torno a los obstculos y desafos con los que se encuentran las propuestas destinadas a promover una distribucin ms democrtica de las oportunidades de aprendizaje en este nivel educativo, y dilucidar el inters, la funcin y la responsabilidad pblica que le caben a las Universidades y al Estado en la concrecin de tal redistribucin. Se persegua alimentar el debate existente en torno a estos tpicos y, ms especficamente, vislumbrar los vacos de conocimientos y formular las preguntas a las que sera necesario responder mediante estudios e investigaciones, para as sustentar de mejor manera las propuestas de poltica educativa enarboladas por actores sociales e instituciones movilizados por el derecho a la educacin, e incrementar su capacidad de incidencia tras la anhelada equidad. Dos preguntas iniciales enmarcaron la reunin: Cules son y cmo superar los principales obstculos de la equidad en el acceso a la educacin superior? Qu importancia se le asignan a las instituciones pblicas en la democratizacin del acceso a la educacin superior? A lo largo del encuentro, la conversacin fue estructurndose en funcin de la contingencia poltica y el debate pblico del momento, centrado en la ampliacin de la cobertura y el incremento de la competencia en la educacin post secundaria. De manera progresiva, se debati sobre los supuestos y el carcter selectivo del sistema de educacin superior chileno, y sus relaciones con las concepciones de sentido comn sobre la misma y las limitaciones y desafos que desde esa perspectiva se le plantean a los esfuerzos por superar las inequidades existentes en este nivel educacional. En este contexto, la preocupacin inicial sobre la equidad en el acceso, se expandi hacia la inquietud por la permanencia y el egreso en la educacin superior de quienes provienen de familias con menores ingresos. Estos nudos problemticos articularon el sentido y los significados de lo conversado, segn se expone a continuacin.
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Revisar en http://fech.cl/files/2010/04/MANIFIESTO-Educaci%C3%B3n-Superior1.pdf

Ampliacin de cobertura y equidad En un contexto internacional de crecimiento de la cobertura en la educacin superior, la expansin de la matrcula de este nivel educacional en Chile, durante los ltimos 30 aos, es agitada por muchos sectores como un gran logro del modelo educacional. Este modelo, basado en la provisin de servicios educativos por parte de entidades pblicas y privadas diversas, enarbolando el principio del autofinanciamiento, promueve la competencia entre estas instituciones por los recursos que las familias, las personas y, en mucho menor medida, el Estado, destinan a la educacin superior. Para el sustento de este modelo, se cre un sistema de crditos para que financie la demanda por educacin ah donde faltase capacidad de pago, ya se tratara de contratar en la oferta pblica o privada 4. Al ensalzar este modelo, adems de la ampliacin de la cobertura que habra producido, sus promotores apelan a que se habra permitido la incorporacin de un porcentaje creciente de personas provenientes de los 2 quintiles de menores ingresos, que alcanzara el 16%. Se aduce que esto significara una mayor igualdad en la distribucin de las oportunidades educativas post secundarias 5. Sin embargo, tal valoracin del modelo no repara en la distribucin socioeconmica que se estara produciendo de los estudiantes en las diversas instituciones y carreras existentes, que varan en calidad, precio y retorno econmico. Es probable que mediante una indagacin sistemtica, se confirmase la hiptesis de una segmentacin social significativa en los servicios educativos, segn las caractersticas socioeconmicas de las familias a las que pertenecen los estudiantes y la movilidad social que posibilita una u otra institucin y/o carrera. Cabe realizar aqu, ante todo, la distincin entre Centros de Formacin Tcnica, Institutos Profesionales y Universidades, pero tambin entre instituciones pblicas y privadas, y otras variables que pueden resultar significativas. La defensa de la actual arquitectura de la educacin superior pone el acento en la ampliacin del acceso, sin hacer mencin a cul es el grado de permanencia y consecucin de estudios de quienes acceden a ella y cmo este vara segn el origen socioeconmico de los estudiantes. Tampoco releva la relacin que estos asuntos tienen con la deuda y el empobrecimiento de quienes inician y no concluyen sus estudios. Qu sucede, por ejemplo, con quienes integran la primera generacin de su familia que ingresa a la educacin superior? Concluyen sus estudios y son capaces de financiar la deuda adquirida? Estas preguntas

Chile es un nico pas del mundo que no dispone de alternativas de provisin de educacin gratuita. Ver Boletn N8, Agosto 2008, del Sistema de Tendencias Educativas de Amrica Latina (SITEAL), IIPEUNESCO. 5 Vase a modo de ejemplo, las declaraciones de Ricardo Riesco, Vicerrector Acadmico de la Universidad Gabriela Mistral, en: http://www.edicionesespeciales.elmercurio.com/destacadas/detalle/index.asp?idnoticia=0125052006021X103 0017&idcuerpo=

adquieren relevancia si se considera que, segn Informaciones disponibles en MINEDUC, la desercin al cumplirse el tercer ao de estudio es de un 40%6. El cobro de aranceles y la seleccin de postulantes a travs de la PSU, reforzada por el Aporte Fiscal Indirecto (AFI), son los principales instrumentos con los que el sistema excluye del acceso a la educacin superior a los sectores sociales de menores ingresos. Equidad, meritocracia y sentido comn Una de las barreras que enfrentan la demanda y las propuestas por una mayor equidad en la educacin superior, es el arraigo que tiene en el sentido comn la idea meritocrtica del aprendizaje, que supone que ste es el resultado de la voluntad de aprender del estudiante, con abstraccin de su trayectoria y condiciones de vida, entre las que se incluyen las oportunidades de aprendizaje que se le han brindado. Una de las derivaciones de esta idea meritocrtica del aprendizaje, entiende que un buen estudiante es el que sabe ms y no el que tiene una disposicin positiva y persiste en la tarea del aprendizaje, y que podr traducir su experiencia en conocimiento incluso en contextos desfavorables, pero siempre en una proporcin relativa a las oportunidades de aprendizaje que se le presentan. Se juzga y responsabiliza a los sujetos por sus conocimientos, muchas veces sin considerar la enseanza que han recibido, y se les estereotipa y estigmatiza a travs de comparaciones parciales que no toman en cuenta suficientemente los esfuerzos y las condiciones bajo las cuales han producido su saber, al tiempo que minimizan su capacidad de aprendizaje. Esta desconsideracin del contexto en que se desenvuelven las personas, muchas veces se acompaa y asienta en interpretaciones clasistas de las diferencias en los conocimientos de las personas, contrarias a la idea de que todos los seres humanos tenemos un enorme potencial de desarrollo y que los talentos estn democrticamente distribuidos en la sociedad, esto es, que todos tenemos, en principio, las mismas posibilidades para aprender, independientemente del tipo de aprendizaje del que se trate y de la clase social a la que se pertenezca. La creencia de que quienes estn en una posicin de privilegio la han alcanzado exclusivamente por un mrito personal, ya no slo atribuible a la voluntad de los individuos, sino a las caractersticas biolgicas o culturales propias del grupo humano al que pertenece, niega y profundiza aun ms las barreras sociales que le impiden a unos desarrollar de forma similar que otros su potencial. Esta idea se emparenta con otra que afirma que tales diferencias en
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Respecto del acceso y permanencia segn sus caractersticas socioeconmicas, en la presente segunda edicin del Cuaderno se ha incorporado el artculo de Vctor Orellana que ha generado conocimiento en torno al tema. A su vez, respecto de la dinmica de endeudamiento de los estudiantes universitarios a partir del esquema de crditos, al cierre de la edicin conocemos de algunos resultados preliminares de la investigacin en curso encargada por la FECH al Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo (CENDA), resultados que se pueden revisar en: http://blog.manuelriesco.cl/2011_06_01_archive.html http://cuadernosdeeducacion.wordpress.com/2011/06/04/universidades-publicas-por-manuel-riesco-larrain/

la naturaleza de los individuos merecen tratos diferenciados por parte del sistema educativo. Es en funcin de estas concepciones de la humanidad, y de la naturalizacin que producen de las situaciones de desigualdad que han contribuido a generar, que se propone y establece una educacin diferenciada segn el origen y la situacin social de las personas7, y se piensa la universidad como una alternativa que slo pueden aprovechar ciertos sectores sociales, que ya previamente se han visto beneficiados por una mayor y mejor dotacin de oportunidades de aprendizaje. La normalidad con que se asumen estas ideas es lo que lleva a afirmar que quienes viven en situacin de pobreza se interesan, o les es ms conveniente, seguir una carrera tcnica de corta duracin, bajo costo y rpida capitalizacin, aunque moderada, de la inversin econmica realizada. Slo la adhesin a ideas discriminatorias como las enunciadas, permiten considerar valioso que un 13,7% de la matrcula de la educacin superior provenga del primer quintil de ingreso8 y no alarmarse por la enorme inequidad que ello conlleva, cuando se repara en que, bajo el principio de la distribucin democrtica de talentos, la igualdad de oportunidades en el acceso supone un 20% de cobertura para cada quintil de ingresos. La evidencia de la red de propeduticos y otras iniciativas orientadas a la inclusin social universitaria, aporta informacin que refrenda la validez del mencionado principio sobre la distribucin de los talentos9. En el mismo sentido, se realza el 30% de cobertura que ha alcanzado la educacin superior en el grupo etario entre los 18 y 24 aos, sin detenerse a pensar por qu el 70% restante no accede o permanece en este nivel educacional. Estas situaciones se relacionan con la lgica de competencia que promueve el modelo de desarrollo en la educacin superior en Chile, que produce una escisin entre la idea de la calidad y la equidad en educacin. El principio de competencia por recursos obliga a las instituciones educacionales a resguardar y enriquecer su prestigio social, desarrollando estrategias que no necesariamente transitan por el mejoramiento de la enseanza que imparten, y apelan a los supuestos meritocrticos sobre el aprendizaje. Resultan ms efectivos y utilizados los mecanismos de seleccin de estudiantes que ya han gozado de mayores oportunidades de aprendizaje en su infancia, y reducir la incertidumbre sobre los resultados de aprendizaje que se obtendran con estudiantes pertenecientes a familias de bajos ingresos, hasta niveles cercanos a la incredulidad. De esta forma, se elude el desafo que encierra el principio tico de la equidad, cuando se le vincula con el concepto tcnico de calidad, y no se asume la responsabilidad
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Una versin de esta perspectiva discriminatoria puede percibirse en las declaraciones del Rector de DUOC UC, Jaime Alcalde, cuando afirma: la gente que est accediendo (ltimamente) a la educacin superior pertenece a los tres primeros quintiles, ellos necesitan que las carreras sean ms baratas, que duren poco, que tengan alta empleabilidad y menor duracin. El Mercurio, 30 de agosto 2010. 8 Ver artculo en este Cuaderno: Acceso a la Educacin Superior: diagnstico y algunos lineamientos para una propuesta, Grupo de investigacin CESCC OPECH. 9 Ver seccin III.

que le cabe a las instituciones educacionales, cuando entienden su quehacer como un asunto de inters pblico, orientado al bien comn y el ejercicio de un derecho. La lucha por el prestigio, por la sobrevivencia o el crecimiento de las instituciones educacionales, conduce a una contradiccin prctica entre los principios de calidad y equidad. Esto es palpable, por ejemplo, cuando al interior de cada universidad se valora que los puntajes PSU de corte para acceder a una o ms carreras se eleven, pensando que esto representa un incremento en la demanda por mejor educacin, asociada a un reconocimiento de una mejor calidad de la enseanza que se brinda (en relacin con la competencia). En un caso como ste, en realidad, se est asistiendo a un proceso de elitizacin y homogenizacin social de los estudiantes que acceden a la educacin superior. Estas medidas, en definitiva, reducen la necesidad y las oportunidades de diversificacin y mejora de la didctica (en funcin de requerimientos educacionales ms diversos), e impiden aprovechar la diversidad social como fuente de aprendizaje (las diferencias en las experiencias y los conocimientos de los participantes, como recursos de aprendizaje). De esta manera, la potencial asociacin virtuosa entre equidad y calidad queda invertida y negada, al celebrarse la exclusin en el acceso de quienes han recibido menos oportunidades de aprendizaje, y que pertenecen a familias de menores ingresos, sin reconocerles la capacidad, y el derecho, de cursar estudios superiores. La informacin existente muestra que los ingresos familiares y la concurrencia a un preuniversitario determinan en gran proporcin hoy las posibilidades de acceso a la educacin superior10. Estos asuntos se vinculan tambin al modelo pedaggico que orienta el quehacer educativo de la educacin superior, y en especial de las universidades, que histricamente se han encaminado a la formacin de las elites, concibiendo al estudiante de forma unvoca, homognea, de acuerdo a la experiencia y los resultados alcanzados por quienes provienen de los sectores sociales privilegiados, con sus particulares estilos de aprendizaje11. Esta falta de diversidad en las necesidades de aprendizaje promueve respuestas educativas homogneas que reducen las posibilidades y las capacidades para ampliar las oportunidades de aprendizaje y la permanencia dentro de la educacin superior a los estudiantes de menores ingresos. Se excluye la diversidad social como fuente de conocimiento y se desaprovecha la posibilidad de destinar esfuerzos para responder a ella, que podran producir mejoras educativas, tras la meta de que todos aprendan. Se pierde as, ao a ao, la oportunidad de potenciar el talento de muchas personas con inters y capacidad para estudiar en la educacin superior, a las que en definitiva se les niega esta posibilidad de crecimiento personal y una mayor contribucin a la sociedad.
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Grupo de investigacin CESCC-OPECH: Acceso a la Educacin Superior: el mrito y la (re)produccin de la desigualdad. Mayo, 2009. En : http://debateacceso.blogspot.com/ 11 Sobre esto, se realiza durante la conversacin una interesante referencia a las estrategias de aprendizaje apoyadas en el colectivo de los estudiantes universitarios de menores ingresos versus una estrategia individualista entre los de mayores ingresos.

Para diversificar esta homogenizacin y segmentacin social estudiantil, y dotar de equidad y calidad al sistema de la educacin superior, se vuelve necesario, a lo menos, diversificar los criterios e instrumentos de seleccin, eliminando el AFI y complementando con otros criterios e instrumentos la PSU como herramienta de evaluacin de las capacidades de aprendizaje de los postulantes. Qu mide realmente la PSU? Mide capacidad de aprendizaje? Cul es el rol de deben jugar las universidades con inters pblico para alcanzar la equidad en el acceso y la permanencia en la educacin superior? Conocimiento, comunicacin e incidencia poltica Para una promocin efectiva de las propuestas que apuntan al logro de la equidad en la educacin superior, debe realizarse una deconstruccin y crtica de los argumentos que fundamentan las actuales polticas educacionales en este mbito, contrastndolos con un mayor conocimiento sobre la realidad que sus supuestos han contribuido a configurar. Tambin debe demostrarse con evidencia emprica, la validez de los resultados que pueden alcanzarse con otras polticas alternativas basadas en la problematizacin de la interpretacin meritocrtica del aprendizaje, que sin dejar de considerar los efectos que tiene la dimensin subjetiva en la situacin educativa, releve la concurrencia de factores estructurales (modelo, polticas pblicas), sociales (desigualdad) e intersubjetivos (sistema de creencias), en la determinacin del aprendizaje. Pero estos esfuerzo cognitivos y argumentales no bastarn para vencer en la arena pblica. Para incidir con propuestas que promuevan equidad debe abordarse la tarea de construir un discurso y una estrategia comunicacional que difunda de manera efectiva las alternativas enarboladas, volvindolas comprensibles para los actores afectados, la ciudadana en general y la clase poltica en particular, en su vnculo con la concepcin de la educacin como un derecho humano fundamental, antes que una mercanca. Se trata de luchar contra ideas muy arraigadas en la poblacin y las autoridades pblicas, como la de que debe pagarse por la educacin superior, anteponiendo a stas el imperativo tico de defender y promover este derecho humano. Las polticas llevadas adelante en otros pases de Latinoamrica, como las cuotas establecidas para el acceso de sectores tradicionalmente marginados (afroamericanos, indgenas y personas en situacin de pobreza) en Brasil; la gratuidad y no selectividad de las universidades pblicas en Argentina, e inclusive en las universidades privadas, como sucede en Venezuela; o el establecimiento de aranceles diferenciados segn los ingresos familiares en Ecuador, entre otras experiencias, pueden servir como referentes para transformar la mirada sobre el financiamiento de la educacin superior. En la tarea de aunar voluntades y movilizarlas a favor de la equidad, adems de entregarse informacin adecuadamente elaborada, deben proponerse objetivos o metas concretas y alcanzables de incidencia, con carcter de urgencia, para contribuir a la ms inmediata ampliacin de las oportunidades educativas entre 10

quienes, hasta ahora, teniendo talentos suficientes, se les ha negado la posibilidad de acceder, permanecer y egresar de la educacin superior, a pesar de su inters y dedicacin. En los propeduticos impulsados en Chile, existen estudiantes con 400 puntos PSU y que viven en una situacin extrema de pobreza que los sita en el primer y segundo quintil de ingresos, que han demostrado poseer una capacidad de aprendizaje que les ha permitido superar las dificultades iniciales para integrarse en el contexto universitario y realizar progresos acadmicos significativos; experiencias de vida dignas de conocerse y tiles en la promocin de nuevos conocimientos y propuestas para la equidad. stos y otros recursos testimoniales, junto a datos numricos y resultados de investigaciones de diverso orden, son necesarios en esta tarea, pero por sobre todo, llevar adelante experiencias que develen y difundan la actual tendencia a crear ghetos educacionales para educar de forma aislada a los integrantes de las distintas clases sociales. Finalmente, la segmentacin social de la educacin superior cobra especial valor, cuando se considera el rol que debera cumplir en la formacin de ciudadana, es decir, en la promocin de espacios de encuentro y de relaciones de reciprocidad entre sujetos diversos que interactan en torno a asuntos de inters comn, resolviendo sus conflictos y colaborando en sus iniciativas, de manera pacfica y dialogada. La segmentacin social de la educacin, como la producida por los procesos privatizadores en otras esferas de la vida (la salud y la jubilacin, por ejemplo), acta en oposicin y perjuicio del enfoque de derechos, vacindolos de su carcter pblico, vinculante a otros. Se pierde as la posibilidad de constituir la educacin superior como un espacio de ejercicio y preparacin para la convivencia democrtica, profundizndose con esta limitacin el carcter clasista de la sociedad chilena. Este proceso conlleva una restriccin de los aprendizajes producidos en este nivel educativo a su dimensin instrumental y econmica, diluyndose la oportunidad para un mejor conocimiento de las posibilidades y beneficios, de la ampliacin del mundo, que acarrea la unin en la diversidad, es decir, la universidad. En las siguientes secciones de este cuaderno, se entregan mayores antecedentes sobre los asuntos aqu abordados, que los interlocutores de esta conversacin han aportado, en su inters por contribuir a ampliar la comprensin de la actual situacin de la educacin superior y a la movilizacin social por la equidad y el ejercicio del derecho a la educacin.

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II. DEMANDAS Y PROPUESTAS DEL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL

Declogo de la Educacin Superior Pblica: El llamado a una verdadera Reforma


Confederacin de Estudiantes de Chile 2009

Educacin Superior para Chile y las necesidades de su pueblo La principal falencia que tiene hoy la Educacin Superior es una de sentido. El sistema que tiene a la competencia como el pilar angular para alcanzar la calidad con equidad ha fracasado. Las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica son determinantes en la construccin de sociedad y representan el tipo de pas en que queremos vivir. Por esto debemos responder primero: Educacin Superior para qu? Hoy debemos reconstituir su sentido pblico y el Estado responsabilizarse por esta labor. Chile necesita un nuevo sistema de Educacin Superior que contribuya al desarrollo nacional y al bien comn, y que no est supeditado a intereses particulares y al mercado, como una mercanca. No puede ser entendido como una mera suma de instituciones y debe basarse en mecanismos de colaboracin entre sus partes. Un nuevo y verdadero sistema tiene que tener en su centro preparar a todas las personas para el ejercicio responsable del poder que la Educacin Superior otorga y de la plena ciudadana, en tanto individuos que se autodeterminan y tienen un rol social y colectivo, preparados para la generacin de nuevo conocimiento. El derecho a una educacin de calidad con equidad

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El actual sistema de Educacin Superior se ha masificado (y lo har aun ms), pero a costa de los bolsillos de las familias chilenas, y descuidando la calidad. De este modo no se ha hecho ms que reproducir las desigualdades y la segmentacin social. Equidad no es nicamente mayor cobertura y se debe articular desde el derecho a la educacin de calidad. Esto requiere de mecanismos de certificacin de calidad que la garanticen seriamente a nivel institucional y nacional, de manera completa y seria. El derecho a la educacin de calidad lo deben proveer las Instituciones del Estado. ste tiene una tarea pendiente con Chile: recuperar la excelencia y el compromiso nacional de la educacin superior estatal hacindose cargo en todas las dimensiones de una nueva relacin con sus Instituciones en un plan nacional de desarrollo. Se debe asegurar que stas sean el pilar y paradigma de calidad, equidad, oportunidades, de formacin de ciudadanos, generacin de conocimiento e interaccin con la sociedad. Esto requiere de una Universidad Estatal de excelencia por regin. Verdaderas alternativas: formacin tcnica para Chile Durante ms de dos dcadas, el pas ha descuidado negligentemente la educacin tcnico profesional, lo que hoy tiene como consecuencia una proporcin excesiva de profesionales con respecto a los tcnicos, y de un engao nacional: la formacin tcnica privada. El pas no puede pensar en un desarrollo integral si no entregamos centralidad a la formacin tcnica. En la actualidad la formacin tcnica es el patio trasero de la Educacin Superior donde se forman a personas de segunda categora, est en su totalidad privatizada y sin asegurar calidad, lo que profundiza la existencia de una educacin de primera y de segunda. Esta realidad que debe ser erradicada desde sus races, y en vista de que el sector privado no ha sido capaz de abrir verdaderas oportunidades en este sector, el Estado debe asumir esta urgente necesidad nacional. Esto no solamente porque el Pas lo necesite, sino tambin porque no todos tienen que pasar por las Universidades. Frente a stas debe haber verdaderas alternativas, como parte de un programa de educacin continua donde se articulen los distintos niveles formativos para abrir la oportunidad de ir progresando en ellos. Investigacin, innovacin, interaccin con el medio y diversidad: verdaderas universidades. Conocimiento para Chile No se debe denominar Universidad un lugar donde no se hace investigacin, donde sta no interacta con el medio, o donde slo se concentra parte pequea de las reas del conocimiento. Algo as es un Instituto Profesional. Se debe elaborar un plan para la investigacin, innovacin y la interaccin con el medio en funcin de las reas prioritarias para el desarrollo regional y nacional. La interaccin con el medio es esencial para establecer una relacin recproca, donde las Universidades sean abiertas y receptivas respecto a la sociedad: esto es fundamental para reconocer los saberes informales que estn en la sociedad y desarrollarlos. Si la generacin de conocimientos contina definindose en base a la demanda individual seremos incapaces de producir avances cientficos para el pas. Esto requiere adems, el componente de multidisciplinariedad al interior de 13

las Universidades. Sin diversidad de reas, no podemos garantizar produccin integral de conocimiento. Seleccionar talentos, no cunas Chile pierde ao a ao miles de talentos porque el actual sistema de ingreso ha pasado de ser uno de seleccin a uno de discriminacin. Ante esta realidad no podemos sentarnos a esperar que la educacin secundaria mejore, porque perderamos muchas generaciones ms en el intertanto. Debemos instalar polticas activas en equidad que vayan en dos direcciones. La primera es mejorar los aspectos tcnicos de los actuales mtodos de seleccin universitaria, incorporando indicadores que privilegien el esfuerzo reflejado en el rendimiento acadmico acumulado y relativo en el colegio, sin importar el origen socioeconmico. Los talentos no estn restringidos socioeconmicamente, por lo que la seleccin no puede medirse en base a la capacidad que tiene la familia de un estudiante de financiar un preuniversitario. Por otra parte debemos establecer mecanismos de apoyo y preparacin para los alumnos de educacin media de los establecimientos ms vulnerables del pas. Este proceso no podr ser efectivo si a los alumnos ms talentosos del pas no se les asignan cupos dentro de la Universidad y Centros de Formacin Tcnica, para as tener instituciones que integren socialmente y no las instituciones para ricos y otras para pobres que tenemos hoy. Descentralizacin: profesionales para Chile. Preocupacin por el egreso. Los profesionales egresados de las Universidades e Institutos Profesionales deben trabajar por las necesidades de Chile. Se debe garantizar que podrn ir, de todas las profesiones, a trabajar segn necesidades reales a todos los rincones del pas, servir a todo el pueblo chileno, y que el Estado financiar con becas de estudio de postgrado a los estudiantes que lo hagan. Esto requiere coordinar los profesionales que se forman con respecto a las reales necesidades del pas, a travs de un organismo estatal de planificacin y de programas de estmulo para trabajar en regiones. Junto a esto, las asociaciones de profesionales deben volver a ser relevantes como actores ciudadanos que participen en garantizar la formacin, tica, y ejercicio profesional, que participen en las polticas de habilitacin, titulacin y licenciamiento, que sean actores en la relacin entre la educacin y los sectores productivos. En especial para las carreras que tienen alto impacto social como lo son Medicina, Derecho, Ingeniera, deben crearse mecanismos que garanticen conocimientos, tica, prctica en exmenes nacionales para garantizar profesionales preparados para trabajar por Chile. La democracia como parte de la formacin: gobiernos democrticos en la educacin Hacer educacin es un deber de todos. En la Educacin Superior se forman personas que llegarn a tener poder y no se puede esperar que lo ejerzan con responsabilidad y solidaridad si no se han formado en un sentido de ciudadana 14

democrtica. El ejercicio de la democracia es parte del proceso formativo; ser parte de una comunidad, ser tolerante y dialogante, aprender a or a otros, ser parte de una cultura de debate son condiciones esenciales del ciudadano y de la democracia. Por eso es preciso garantizar el espacio de cada integrante dentro de la comunidad y su destino. La democracia universitaria es jerrquica, pero esta jerarqua es una del conocimiento, y nadie est excluido de ella ni de tener la razn en el dilogo. La democracia se hace con polticas activas. Es preciso asegurar la participacin de los estudiantes en las decisiones acadmicas, garantizar la existencia de las organizaciones estamentales, especialmente las estudiantiles y de trabajadores, para poder colaborar en un buen gobierno institucional. Para asegurar esta condicin el Estado debiera incluir como factor de acreditacin la existencia de formas de democracia universitaria, porque sta es parte de su calidad y equidad. Esta debe ser una caracterstica fundamental a la hora de definir la condicin pblica de una institucin de Educacin Superior. Sin profesores no hay educacin: pedagoga de excelencia Es un hecho la baja calidad de la educacin bsica y media. Las Universidades tienen que cumplir un rol en mejorar la calidad de la educacin previa a ellas, porque esto es fundamental para mejorar su propia calidad. En particular, se debe elevar y desarrollar la calidad de la formacin de los profesores con miras a rescatar su valoracin social, se requiere una nueva estructura de salarios y de carrera docente, y es preciso establecer slidamente el espacio que tienen dentro del sistema, entendiendo que hay un problema estructural que debe cambiar junto a la desmunicipalizacin. Se deben repensar las Facultades de Educacin a lo largo del pas, bajo la premisa de que nadie puede ensear si no sabe lo que ensea, y nadie puede ensear si no sabe ensear. Esto implica la existencia de Universidades especializadas en Pedagoga y Facultades de Educacin con fuertes incentivos para que sean de excelencia y se conviertan en opciones prioritarias para los mejores estudiantes del pas. La tarea de devolver el prestigio a la docencia y de hacer que el pas comprenda las implicancias reales que ella tiene para Chile ser una tarea costosa pero indispensable si queremos mirar con mejores ojos el futuro. Completa inclusin: ms y mejores recursos para una educacin de calidad con equidad Para alcanzar una verdadera educacin de calidad con equidad, el sistema necesita recursos pblicos. Hoy da la inmensa parte del financiamiento para la Educacin Superior (85%) proviene del bolsillo de las familias. La crecida de aranceles debe terminar y retroceder. Es de comn acuerdo que no se puede pensar el derecho a una Educacin Superior acorde a las necesidades del pas si no se produce un aumento sustantivo de los recursos pblicos. Se debe garantizar que las Universidades del Estado obtengan un financiamiento basal que les permita su desarrollo pleno y sustentable, y al mismo tiempo se les exija que respondan con lo que el pas espera y necesita de ellas. 15

Asimismo se debe otorgar financiamiento diferenciado a las instituciones privadas segn funciones pblicas. Ambos tipos de universidades no debiesen competir por los mismos fondos. Slo se desarrollarn dos fondos competitivos comunes de carcter regional para las Universidades Pblicas, uno para la investigacin y otro para la interaccin con el medio. El financiamiento fundamental debe ir a la institucin, no al estudiante, aun as, el financiamiento estudiantil pblico debe ser completo para los tres primeros quintiles. Decir las cosas por su verdadero nombre: no hay sistema sin regulacin estatal No sigamos engaando a las familias y los estudiantes. Si bien el pilar angular del sistema debe ser lo pblico, el Estado no puede obviar e ignorar la presencia de un amplio sector fuera de lo pblico. Este sector debe ser regulado y fiscalizado para no continuar con los engaos. La acreditacin, junto con hacerla ms rigurosa e incluir otras dimensiones como la integracin social que cumplen, el nivel de democracia que tienen, debe hacerse obligatoria para garantizar verdaderas Universidades y Centros de Formacin Tcnica. Esto es necesario para definir cules son Universidades, cules Centros de Formacin Tcnica y cules Institutos Profesionales. Acaso no debera llamarse Instituto Profesional una Universidad que slo hace docencia?

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Petitorio CONFECH: Hacia una reforma de la educacin superior


Confederacin de Estudiantes de Chile Valdivia, 5 de junio 2010

1.

Por una participacin democrtica y resolutiva

Frente a la intencin del Gobierno de la derecha de establecer gobiernos corporativos -tipo sociedad annima- en las universidades del CRUCH, y en particular en las universidades del estado, es fundamental apuntar hacia la decidida inclusin real de las comunidades universitarias en los procesos de toma de decisin y definicin poltica en cada universidad. En la mayora de las universidades privadas, centros de formacin tcnica e institutos profesionales est prohibido el derecho de los estudiantes a organizarse a travs de federaciones de estudiantes o centros de alumnos, lo cual atenta contra las garantas que tiene toda persona asegurada en la Constitucin. a. Derogacin del artculo 45 letra E de la LOCE12, y el artculo 22 del DFL N50 de 1981 del MINEDUC. b. Reconocimiento al derecho a la participacin, libertad de asociacin, garantas para ejercer la representacin sin represalias y derecho a la organizacin estudiantil, en todas las instituciones del sistema de educacin superior. c. Derecho a participar con voz y voto en los cuerpos colegiados y a participar en las elecciones de autoridades unipersonales. d. Que los cuerpos colegiados resolutivos sean triestamentales, acadmicos, funcionarios y estudiantes.
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La Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE) sigue rigiendo para la Educacin Superior, no as para la media y la bsica, que fue sustituida por la Ley General de Educacin (LGE). N. de los E.

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e. Que las autoridades unipersonales sean representantes mandatados por los cuerpos colegiados representativos de la comunidad, que definen la poltica institucional. 2. Democratizacin del acceso a la educacin superior

Reconociendo la existencia de un sistema educativo escolar que se encuentra en crisis, profundamente desigual, segmentado y precarizado, la CONFECH considera fundamental plantear que la PSU como nica mecanismo de acceso a la educacin superior reproduce y profundiza las desigualdades existentes en el sistema escolar elitizando el acceso a las universidades, es decir, no ha cumplido los objetivos para la cual fue creada. Debemos trabajar por la creacin de un sistema de acceso a la educacin superior que supere las deficiencias de la PSU y que tome en consideracin los siguientes elementos: capacidades acadmicas, desarrollo de habilidades especficas en reas no acadmicas, el compromiso del estudiante con su desarrollo acadmico, todo esto independiente de su situacin socioeconmica. a. Rechazo a la PSU como instrumento que selecciona solo contenidos y como nico mecanismo de acceso a la educacin superior. b. Establecimiento de un nuevo sistema de acceso nacional mediante otro instrumento estandarizado, que diferencie la educacin universitaria y tcnica, que pretenda corregir las desigualdades del sistema escolar y considere la realidad de los liceos tcnicos. c. Establecimiento de sistemas de acceso complementarias a la PSU que fomenten que las universidades diversifiquen la composicin de los estudiantes. implementando en cada universidad, en el marco de una poltica de estado, mecanismos de acceso complementarios, a saber: programas de propedutico, cuotas en relacin a situacin socioeconmica y ranking de estudiantes dentro de su curso. d. Que exista un compromiso de financiamiento estatal para la implementacin de estas polticas y que se eliminen los que hoy da apuntan a la direccin contraria (ejemplo: AFI). 3. Nueva institucionalidad para la educacin superior

Es importante sealar que la nueva institucionalidad para educacin superior que se propone, en funcin de responder a las necesidades del pas deber enmarcarse dentro de un proyecto nacional de educacin creado a partir de las instituciones estatales y las con rol pblico. Niveles y tipos de Instituciones de Educacin Superior 1. Universidades estatales Por ser universidades del Estado, stas deben tener un trato preferente, materializado en su liberacin de todo tipo de trabas burocrticas que afectan su desarrollo institucional y en la creacin de un aporte basal directamente a sus 18

presupuestos para financiar los beneficios estudiantiles y las remuneraciones de funcionarios y acadmicos, otorgando posibilidades de crecimiento, en funcin de sus proyectos de desarrollo institucional. Respecto a aquellas universidades estatales que se encuentran en situacin de precariedad y crisis financiera, se exige la condonacin de sus deudas o la inyeccin de recursos necesarios para superar las crisis sin mayores perjuicios para sus estudiantes. 2. Universidad con rol pblico Se entender por aquellas, los miembros del actual Consejo de Rectores que no pertenecen al Estado y otras instituciones que cumplan con los criterios enunciados a continuacin, que tienen por mandato las Estatales y a las que pueden optar estas instituciones: a. Eliminacin de toda forma de lucro en el actuar universitario. b. Debe ser pluralista, es decir, debe fundarse en las libertades bsicas como ctedra, expresin, asociacin, discusin, reflexin y religin. c. Debe tener participacin democrtica, efectiva y resolutiva de las comunidades universitarias en la toma de decisiones. d. Debe ser abierta en el acceso, existiendo heterogeneidad social de la matrcula. e. Que se relacione con el medio a travs de actividades de extensin, permitiendo el libre acceso de la ciudadana y desarrollando responsabilidad social. f. Debe asegurar bienestar integral garantizado al estudiante. g. Debe cumplir con los nuevos estndares de calidad, reconocidos en base a la acreditacin propuesta. Para stas Universidades se deber generar un nuevo aporte basal, con nuevos criterios o ndices, el cual las financiar en al menos un 50% (o mayoritariamente) de su presupuesto. 3. Institutos profesionales y centros de formacin tcnica

Es fundamental exigir un Centro de Formacin Tcnica de carcter nacional pblico, con presencia regional, al menos uno por regin, el cual deber estar a cargo del Estado. Respecto a los dems instituciones profesionales, estos podrn acceder a financiamiento estatal en la medida que cumplan o tengan un rol pblico. Para estos efectos se deber crear un fondo o aporte estatal que considerar los mismos criterios sealados a propsito de las Universidades. 4. Financiamiento digno

a. En cuanto al financiamiento a las instituciones de educacin superior (complementa el esquema anterior). 19

Es fundamental un aumento sustantivo en el gasto pblico en educacin superior, de al menos un punto porcentual del PIB, para poder terminar con la lgica de autofinanciamiento en la cual se encuentran nuestras casas de estudios. Tratndose del aporte fiscal indirecto (AFI), proponemos su eliminacin ya que se trata de un fondo de asignacin regresivo que fomenta las desigualdades existentes entre las distintas universidades del sistema de educacin superior. Los montos del AFI no se perdern, sino que pasarn al nuevo AFD (el cual se detalla a propsito de institucionalidad) En cuanto al modelo de gestin de las universidades, rechazamos a las polticas de externalizacin de servicios no acadmicos y acadmicos, que terminan generando trabajadores de primera y segunda categora b. En cuanto al financiamiento a los estudiantes

El efecto ms perverso de la lgica del autofinanciamiento, se observa en las constantes alzas de aranceles y matrculas que deben realizar las universidades, lo que perjudica econmicamente a las familias de los estudiantes, conllevando el endeudamiento por el derecho a la educacin. Por eso proponemos: Gratuidad de los aranceles y matrculas para los tres primeros quintiles Establecimiento para el cuarto y quinto quintil del arancel diferenciado de acuerdo a la capacidad de pago. La poltica de financiamiento universitario a travs de un aumento de los aportes basales, debe acompaarse de una disminucin de los ingresos que reciban las instituciones por aranceles. Debiendo disminuir estos en la misma proporcin que aumentan los primeros. 5. Acreditacin

Qu acreditamos? el Estado debe acreditar instituciones sin fines de lucro. Se deber regular el funcionamiento de las instituciones privadas post 1980 en cuanto a evitar las transacciones inmobiliarias y generacin de fundaciones con las que los planteles escondan una motivacin ajena al mbito acadmico. Se deber acreditar a universidades, entiendo por aquellas instituciones que realicen al menos docencia, investigacin y extensin. Deber ser obligatoria Quin acredita? Deber acreditar un nuevo Consejo Nacional de Acreditacin, en cuya composicin se reconozca y vinculen la participacin de los actores de la educacin superior Este Consejo deber tener la facultad de fiscalizacin, para cerrar universidades o programas que no cumplan con los estndares exigidos. 20

Los estndares y los resultados de la acreditacin deber ser pblico.

6.

Formacin docente

Incentivo a la formacin de pedagogos, a travs de becas de postgrado, etc. Establecer requisitos adicionales de acceso a una carrera de pedagoga, por ejemplo: test sicolgicos. Crear un perfil de mnimo de pedagogo a nivel nacional. Derogacin del artculo 46 letra g) de la LGE, que permite a cualquier profesional, no necesariamente a un pedagogo, impartir pedagoga. Proponer que las Escuelas y Departamentos de educacin de las Universidades tengan proyecto de cooperacin con Escuela o Liceos en peligrosidad socioeconmica. Los docentes deben estar en formacin continua.

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Hacia una reforma de la educacin superior


Manifiesto elaborado por el Foro Nacional Educacin de Calidad para Todos, la Confederacin de Federaciones de Estudiantes de Chile (CONFECH) y la Ctedra UNESCO sobre Inclusin en Educacin Superior

Introduccin Durante el ao 2000, el Gobierno de Chile suscribi dos grandes marcos de accin, a saber, las Metas del Foro Mundial de Educacin y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En Chile hemos dado importantes pasos en el logro de dichas metas durante los ltimos aos. Sin embargo, en el campo de la Educacin Superior quedan importantes desafos pendientes. En efecto, si bien se ha logrado transitar desde un sistema de elite a uno de acceso masivo, la cuna contina determinando el acceso a la educacin superior. Lo anterior transgrede la Declaracin universal de Derechos Humanos que en su Artculo 26 afirma: Toda persona tiene derecho a la educacin. (); el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. Compromiso Nos hacemos cargo que Chile necesita reformas de la Educacin Superior. El Sistema de Educacin Superior, incluyendo Centros de Formacin Tcnica, Institutos Profesionales y Universidades, debe realizar un vuelco para recuperar su esencia. En efecto, la Educacin Superior debe tener rol pblico al servicio del bien comn. Con este objetivo es necesario: 1. Proponer al Congreso que la Constitucin Poltica del Estado de Chile garantice una educacin de calidad para todos, en concordancia con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

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2. Duplicar la inversin pblica en Educacin Superior, en los prximos cuatro aos. 3. Asignar la nueva inversin exclusivamente a instituciones en las que al menos un 15% de su estudiantado, provenga de los hogares ms pobres pertenecientes al primer quintil de ingresos. Nos comprometemos, tanto a velar por la completa transparencia en el uso de recursos de parte de toda institucin que reciba fondos del Estado, como a cautelar que los nuevos recursos se asignen mediante instrumentos que garanticen objetivos pblicos y prohban su uso para el lucro. 4. Asegurar cupos en las universidades estatales a todos los estudiantes egresados de la Educacin Media con notas que los site en el 10% superior de sus establecimientos educacionales. Con miras a mejorar el acceso, la retencin progresin y titulacin de todos estos estudiantes redoblaremos los esfuerzos para la construccin de un sistema de acceso que contemple distintas modalidades. Entre ellas un Propedutico Nacional que prepare a los estudiantes para la educacin superior, al menos en un perodo transitorio de 15 aos. 5. Fortalecer un sistema de acreditacin vinculante con la asignacin de recursos del Estado, que contemple que aquellas instituciones que decidan no acreditarse no recibirn financiamiento de parte del Estado. 6. Reformar el sistema de requisitos de las ayudas estudiantiles orientndolo ms al rendimiento escolar que a la PSU. 7. Instaurar un sistema de arancel diferenciado para las instituciones de Educacin Superior de propiedad del Estado que garantice la gratuidad para los estudiantes de los dos quintiles ms pobres. 8. Fomentar programas de cooperacin entre la educacin secundaria y superior (programas articuladores, puentes), especialmente diseados para hacerse cargo de manera eficaz de las deficiencias educacionales. 9. Eliminar el Aporte Fiscal Indirecto, que premia a las instituciones de Educacin Superior que matriculan a los estudiantes con ms altos puntajes PSU, los que provienen en su mayora de las familias con ms altos ingresos. En su lugar crear un aporte fiscal que no discrimine por puntaje en la PSU. 10. Regular y reducir la heterogeneidad de los perfiles institucionales de la Educacin Superior no universitaria. Con este fin es necesario articular el sistema permitiendo la continuidad de estudios de quienes ingresan a carreras tcnicas de nivel superior. Al mismo tiempo aumentar la oferta de programas de educacin a lo largo de la vida para lograr as un continuo de educacin permanente. Nosotros, los firmantes, adherimos pblica y solemnemente este manifiesto y nos comprometemos a hacer posible esta Reforma de la Educacin Superior, desde los distintos cargos que servimos o serviremos en los prximos cuatro aos. 23

Propedutico Nacional Documento de trabajo


Confederacin de Estudiantes de Chile Septiembre, 2009

La CONFECH asumiendo la responsabilidad que le cabe en la defensa del derecho a la educacin se ha propuesto para el presente ao avanzar en un acceso a la Educacin Superior realmente equitativo. Acord la creacin de un Propedutico Nacional como va de acceso alternativa a la educacin superior. Esta va de acceso est sustentada en el principio de que los talentos estn igualmente distribuidos en todos los estratos sociales, por lo que en todos los establecimientos de educacin media hay jvenes que tienen los talentos que se requieren para cursar con xito estudios universitarios y estos son, en su mayora los estudiantes mejor evaluados de cada curso. Basada en este mismo principio en los aos 2004-2005 la CONFECH propuso, impuls y logr la creacin de las Becas de Excelencia Acadmica (BEA) y el acceso va cupos supernumerarios . Tanto los cupos supernumerarios como las BEAS favorecen, respectivamente, el acceso y el financiamiento de estudiantes que hayan finalizado su enseanza media con notas en la enseanza media (NEM) el 5% superior de sus respectivos establecimientos, en plena concordancia con el principio antes enunciado. Desde la creacin de ambos instrumentos en el ao 2006 cerca de 24.000 estudiantes ya se han visto favorecidos por las BEAS; en cambio los potenciales beneficiados por los cupos supernumerarios han hecho un escaso uso de ellos debido fundamentalmente a errores inexcusables en los sistemas de informacin del CRUCH. Como quiera que sea, es bueno consignar que Chile ha invertido en estos aos alrededor de 25 mil millones de pesos en las BEAS que se fundan en el principio antes enunciado. No obstante lo anterior, cada ao varios miles de jvenes con NEM en el 5% superior de establecimiento municipales y algunos subvencionados no acceden a las universidades casi exclusivamente por ser demasiado pobres. De los 12.067 estudiantes con NEM en el 5% superior egresado en el ao 2008 de 24

establecimientos municipales y subvencionados, se estima que no accedieron a la universidad seis mil. Con el objetivo de corregir esta grave situacin desde mediados del ao 2007 la Universidad de Santiago de Chile (USACH) est ejecutando el programa piloto Propedutico USACH-UNESCO dirigido a los estudiantes egresados de liceos de sectores vulnerables con NEM en el 10% superior de cada curso; inicialmente fueron 5 y 8 liceos. La UNESCO otorg el patrocinio a este programa desde su inicio. Hasta el momento tres generaciones de estudiantes han participado en esta experiencia, logrndose buenos resultados especialmente de integracin, retencin y avance curricular.; adicionalmente se ha logrado sistematizar la experiencia. La CONFECH tiene la seguridad de que dicho programa se puede implementar a nivel nacional, en alianza con la Ctedra UNESCO sobre Inclusin en Educacin Superior. Por ello propone que en sus inicios (2010-2012) se desarrollen programas Propedutico pilotos en distintas universidades para que atiendan a los estudiantes egresados de los 118 liceos prioritarios que hoy tiene al Pas. Al igual que en el modelo implementado por la USACH se propone que los estudiantes que aprueben los respectivos Propeduticos ingresen a los programas de Bachillerato en Ciencias y/o Humanidades de las universidades que lo ofrezcan o, en su defecto, ingresen a planes comunes ciclos bsicos o colleges de inicio de carreras. La meta final, al cabo de tres aos, es que el Estado pueda garantizar que todos los estudiantes egresados con NEM en alrededor del 5% de establecimientos municipalizados y subvencionados puedan acceder a la universidad. Sus homlogos egresados de establecimientos privados ya lo hacen. Una demostracin de que hoy es posible y urgente fundar un Propedutico Nacional focalizado en el acceso de estudiantes egresados de la educacin media pblica y subvencionada con NEM en alrededor del 5% superior es la conjuncin de tres hechos: 1. El ao 2008 el MINEDUC financi el proyecto FDI Desarrollo e implementacin de un modelo de gestin de programas propeduticos de acceso universitario cuyo segundo objetivo es la replicabilidad del Propedutico de la USACH en otras universidades. 2. As, las universidades Silva Henrquez y Alberto Hurtado ya comenzaron con programas Propeduticos en el marco de dicho proyecto FDI. Autoridades acadmicas, acadmicos y/o estudiantes de otras cinco universidades estn trabajando en pro de la creacin de programas Propeduticos pertinentes. 3. La CONFECH acord impulsar la fundacin de un Propedutico Nacional.

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Objetivo General del Propedutico El objetivo general del programa es desarrollar un modelo replicable de acceso equitativo y eficiente al sistema universitario, que mejore la inclusin y retencin de estudiantes con capacidades y socialmente vulnerables, basado en la experiencia del programa USACH-UNESCO. El objetivo final del Propedutico es lograr que el ingreso a la Educacin Superior de todos los estudiantes del pas que finalicen su enseanza media con notas que se encuentren en aproximadamente el 10% superior de su curso o colegio, sea poltica de Estado. El paso anterior a esta poltica, y en lo que consiste esta propuesta, es la implementacin de un Propedutico en todas las Universidades de Chile, es decir, la implementacin de un Propedutico Nacional. Esto es posible, como lo prueba el hecho que hoy sean poltica de Estado las becas de excelencia acadmica (BEA) y los cupos supernumerarios cuyos fundamentos acadmicos, polticos y sociales se encuentran en la Bonificacin del 5% que ofreci la USACH a los mejores estudiantes de la educacin media entre los aos 1992 y 2004. Actividades del Propedutico: El modelo Propedutico + Bachillerato tiene las siguientes componentes irrenunciables: (a) una etapa propedutica de (a lo menos) 4 meses destinada a seleccionar y preparar a los estudiantes en las habilidades necesarias para un buen desempeo en la universidad; (b) la admisin de los estudiantes que finalicen su educacin media del 5% -10% con mejores notas de cada curso; (c) ingreso a un programa comn, tipo Bachillerato. El modelo consta, adems, de una beca del 100%; reforzamiento de habilidades en matemtica, lenguaje y gestin personal; actividades de capacitacin a profesores de liceos, actividades de difusin y acciones de monitoreo, sistematizacin y evaluacin. Los estudiantes que aprueban el Propedutico y finalizan su educacin media con notas en el 5% superior de su curso son aceptados en Bachillerato cualquiera sea su puntaje en la PSU, aunque es requisito que la rindan. La etapa Propedutica tiene los siguientes componentes: 1. Los estudiantes convocados al Propedutico estn en el 10% mejor evaluado de cada curso (no del colegio), considerando el promedio de las notas de 1,2 y 3 medio ms el primer semestre de 4 medio. 2. Durante el segundo semestre del ao los estudiantes inscritos en el Propedutico asisten todos los sbados de 8:30 a 13:00 horas durante 16 semanas al Edificio de Bachillerato/Collage/Plan Comn de la Universidad respectiva para prepararse en habilidades de Matemtica, Lenguaje y Gestin Personal. 3. La clases de Matemticas y Lenguaje son impartidas por un equipo de acadmicos regulares de la Universidad y estudiantes destacados de la 26

Universidad. La asignatura de Gestin Personal es impartida por un profesional de la Fundacin Equitas y, a partir de este ao, con la colaboracin de un equipo de ayudantes, mayoritariamente estudiantes de primer ao de Bachillerato ingresados por la va del Propedutico. 4. Los estudiantes que i) cumplen con el 100% de asistencia; ii) aprueban las tres asignaturas (Matemticas, Lenguaje y Gestin Personal); y, iii) entregan el 100% de tareas, aprueban el Propedutico. La nota final del Propedutico corresponde a la media aritmtica de estas tres asignaturas. 5. Quienes aprueban el Propedutico y adems finalizan la educacin media con un promedio situado en el 5% superior de su curso (ponderando en un 60% las notas de 1, 2, 3 y la mitad de 4 medio; en un 30% las calificaciones del segundo semestre de 4 medio; y, en un 10% la nota final del Propedutico) son invitados a matricularse en el programa de Bachillerato en Ciencias y Humanidades, eximidos de los resultados de la PSU. Ingresan con cupos especiales. 6. Los estudiantes egresados de Bachillerato pueden continuar estudios en cualquiera de las otras carreras que imparte la Universidad segn sus preferencias y disponibilidad de vacantes internas. 7. El Programa ofrece una beca del 100% del valor de los aranceles, tanto en Bachillerato como en la carrera de continuidad de estudios tras egresar del programa de bachillerato. Primeros resultados de la experiencia piloto de la USACH El mayor temor que se tena en marzo del ao 2008 era que a las pocas semanas de iniciado el semestre hubiera una desercin masiva de los estudiantes ingresados en Bachillerato por la va del Propedutico. Se tena la experiencia del ao 2007 en la cual los ocho estudiantes mejor evaluados del Colegio Pedro Aguirre Cerda fueron admitidos mediante un sistema de cupos especiales, sin la etapa propedutica y sin ingresar a Bachillerato. El resultado fue que transcurridos dos meses de iniciado el semestre solo dos de los ocho estudiantes continuaban estudiando. En cambio, 36 de los 46 estudiantes ingresados por la va del Propedutico al programa de Bachillerato en marzo del 2008, finalizaron el ao lectivo en diciembre de 2008 (el 78%). Una vez conocidas las causas del abandono de los 11 estudiantes de la cohorte 2008 se implantaron cambios en el programa acadmico del Propedutico. Los cambios hechos, adems del testimonio de los estudiantes de la cohorte 2009 y del mayor compromiso de los profesores y directivos de los colegios y particularmente de algunos alcaldes hicieron posible que 45 de los 47 estudiantes ingresados a Bachillerato el ao 2009 por la va del Propedutico (el 96%) continan hoy estudiando. Ambas retenciones son claramente superiores a la de otras experiencias de inclusin que no consideran las tres componentes irrenunciables Propedutico, 510% superior e ingreso a un programa nico (tipo bachillerato). De la cohorte 2008, ocho estudiantes aprobaron el 100% de las asignaturas de Bachillerato. Todos los estudiantes que cursaron una o ms asignaturas en 27

segunda oportunidad en el segundo semestre del ao 2008, las aprobaron. De la cohorte 2009 los resultados son aun ms promisorios. Como quiera que esto hubiera sido se debe necesariamente considerar que la experiencia, particularmente, la del programa de liceos prioritarios de CPo de Paris indica que los estudiantes de sectores prioritarios ingresados a la universidad mediante programas de accin afirmativa demoran alrededor de 2.5 aos en llegar a ser indistinguibles entre sus pares. Estimacin de Costos I) Si en los tres primeros aos el Propedutico Nacional atendiera solo a los estudiantes de los liceos prioritarios que al finalizar el primer semestre de 4 medio tienen NEM en el 5% superior Estimaciones de costos Liceos prioritarios (LP) en Chile, hoy 120 Todos los alumnos de Liceos Prioritarios en 4 medio aprox. 13.963 Los alumnos con NEM en el 5% superior de Liceos Prioritarios en 4 medio aprox. 698 Etapa propedutica; 400 M$ por estudiante ingresado a la 279 millones de pesos por Universidad ao

II) Si despus de tres aos de experiencia piloto el Propedutico Nacional cubriera a la totalidad de los estudiantes de 4 medio con NEM en el 5 % superior de los liceos municipales y subvencionados. Estimaciones de costos Alumnos de Liceos Municipales y subvencionados en 4 medio aprox. 241.343 Alumnos con NEM en el 5% superior 12.067 Etapa propedutica; 400 M$ por 4.826 millones de pesos por estudiante ingresado a la ao Universidad

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III) Estimaciones cupos Alumnos de Liceos Municipales y subvencionados en 4 medio aprox. Total de estudiantes con NEM en el 5% superior Estimacin del nmero de estudiantes con NEM en el 5% superior, que no ingresan cada ao a la universidad. Vacantes totales de primer ao de las universidades del H. Consejo de RectoresVacantes que continuarn disponibles para los estudiantes que no egresan de la educacin media con NEM en el 5% superior del colegio.

241.343 12.067 6.000

49.825

43.825

En conclusin, el Propedutico nacional tendra un costo estimado anual de aproximadamente 298 millones anuales en el periodo 2010-2012. A partir del ao 2013 el costo anual sera de aproximadamente 4.826 millones de pesos anuales. Estos son los costos incrementales para la implementacin del Propedutico Nacional. Los recursos para financiar las becas de aranceles de matrcula en la Universidad y para financiar la red de proteccin sico-social que muchos de estos jvenes necesitan, no son parte de los recursos necesarios para los gastos operacionales del Propedutico. No obstante es bueno conocer que el financiamiento de los estudios universitarios de los 12.067 jvenes con NEM en el 5% superior egresado de la educacin media municipal y subvencionada tiene un valor de 20 mil millones de pesos anuales. Comentario final Chile est atrasado en la implementacin de programas de inclusin en la educacin superior, por ms de cuatro dcadas. La creacin de un Propedutico Nacional ser un reencuentro con los ideales ms propios de una educacin de calidad para todos, sin exclusin, de los cuales Chile nunca debi alejarse. Es una seal fundamental que deben dar las Universidades hoy: los talentos que estn distribuidos en toda la poblacin, tendrn la oportunidad de ingresar a la Universidad si se esfuerzan, factor que ellos controlan y pueden cambiar. Impulsar un Propedeutico Nacional es dar una seal a Chile que apunta a abrir los lugares

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que mas dan oportunidades, apunta a abrir las Universidades a la meritocracia verdadera.

Anexo 1: Ms nmeros Hoy en Chile el dficit de estudiantes de los quintiles I y II en sus universidades es superior a 80 mil, correspondiendo dos tercios de l (del dficit) a las universidades no CRUCH (Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas) y el restante tercio a las del CRUCH (elaboracin de la CONFECH a partir del informe de la OCDE 2009). Aun cuando algo se ha avanzado en la ltima dcada. Los esfuerzos efectuados en otros paises En la Tabla siguiente se resume la evolucin en el nmero de estudiantes de pregrado atendidos por las instituciones de educacin superior con planes de cuatro aos (universidades) en USA, agrupados segn raza y etnia 1976 4.776.499 528.036 145.985 91.088 5.541.608 1986 4.979.545 525.134 220.459 201.808 5.926.946 1997 5.016.915 745.872 575.769 404.908 6.743.464

Blancos Afroamericanos Hispnicos Asiticos Total

Es claro que en USA ha habido un crecimiento general de la poblacin universitaria aunque significativamente mayor entre la poblacin afroamericana, hispana y asitica que blanca. Este hecho es, en gran medida, el resultado esperable de los planes de inclusin en el acceso a la educacin universitaria, implementados -tras los movimientos por los derechos civiles ocurridos en ese pas- desde mediados de los aos sesenta. Hoy en USA operan cerca de 2.800 planes de inclusin, para los cuales el gobierno federal destin en el ao 2007 US$ 1.176 millones de dlares.

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III. RESULTADO DE INVESTIGACIN Y PROPUESTAS

Intervenciones en la opinin pblica en el debate sobre el acceso a la educacin superior


Los textos que se reproducen a continuacin son intervenciones en la prensa nacional en torno a las discusiones respecto del acceso a la educacin superior, a propsito de las distintas propuestas que surgieron en torno a la formacin docente por parte del panel de expertos, o respecto de la institucionalidad que agrupa a las universidades, tanto estatales como privadas, entre otras temticas.

Ranking de notas13 Seor director: El informe del Panel de Expertos para una educacin de calidad incluye la posibilidad de utilizar como antecedente acadmico el ranking de notas en la educacin media, como alternativa a la PSU. Este ranking se puede construir asignando 500 puntos al promedio de notas (NEM) que iguale al promedio de notas del establecimiento, el que a su vez se determina a partir de las NEM de todos los egresados en las tres generaciones anteriores. A una NEM superior al promedio del establecimiento le corresponde un puntaje ranking superior a 500 puntos y viceversa; con un mximo y un mnimo de 850 y 150, respectivamente. Puesto que el puntaje ranking toma como base de clculo a los egresados de los tres aos anteriores, no se induce una competencia deshumanizadora entre compaeros de colegio de una misma generacin. El ranking previene que los establecimientos expulsen a estudiantes de bajo rendimiento escolar pues, si lo hicieran, el promedio del colegio subira -artificialmente-, devaluando el valor de sus NEM. As tambin se previene que los estudiantes de establecimientos con
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Publicado en seccin Cartas al Director, en La Tercera, 18 julio 2010, y El Mercurio, 19 julio 2010.

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promedios bajos -eventualmente los ms exigentes- se cambien a otros de promedios altos -quizs los menos exigentes-, pues sus notas tendrn menor puntaje ranking, y un cambio de colegio en la direccin opuesta es de alto riesgo. Para aquellos estudiantes con altos puntajes ranking, pero que provengan de colegios con bajos estndares de calidad, sera necesario que las universidades desarrollaran exigentes programas propeduticos durante cuarto medio y/o de nivelacin en el primer ao universitario. Juan Manuel Zolezzi Cid Rector Universidad de Santiago Francisco Javier Gil Llambas Rector U. Catlica Silva Henrquez

Reforma a la educacin superior14 Seor director: En la carta de ayer, Pablo Aguayo Westwood comenta que le parece complejo que fondos pblicos se destinen a alumnos que con slo poner su nombre en la PSU entran a estudiar a una universidad. Sabemos de los escndalos que genera saber de algunas universidades privadas que aceptan a futuros profesores con menos de 350 puntos, o que alumnos que an no terminan ya estn inscritos en algunas carreras. El ao pasado, 316 estudiantes finalizaron su enseanza media con un promedio de notas que los ubica en el 5% superior de sus respectivos establecimientos y obtuvieron menos de 350 puntos promedio en la PSU. Tanto nuestra casa de estudios como la Usach y la Universidad Alberto Hurtado aceptan estudiantes con menos de 350 puntos, siempre y cuando se ubiquen en ese 5% superior e ingresando por la va de un exigente programa Propedutico patrocinado por Unesco. Los resultados acadmicos obtenidos demuestran que los jvenes que finalizan la educacin media con tan altos rendimientos pueden ser eximidos de su puntaje en la PSU, porque ya demostraron que tienen suficiente facilidad y gusto por el estudio para tener xito en la universidad, aun cuando, por ser pobres, no hayan asistido a preuniversitarios o buenos colegios. A partir de este ao otras universidades tendrn programas propeduticos. Algunas de ellas pertenecen al Consejo de Rectores y otras no, sin embargo, todas cumplen una funcin social, debiendo, por tanto, recibir fondos pblicos y obviamente rendir cuentas. Francisco Javier Gil Llambas Rector Universidad Catlica Silva Henrquez

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Publicado en seccin Cartas al Director, La Tercera, 1 julio 2010.

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Podrn coexistir en una misma institucionalidad universidades con miradas tan diferentes?15 Francisco Javier Gil Llambas Rector P. Leonardo Santibez Martnez sdb. Gran Canciller Universidad Catlica Silva Henrquez

Quisiramos integrarnos algn da a una institucionalidad que agrupe a todas las universidades chilenas, pero hoy no nos identificamos ni con las universidades del Consejo de Rectores (CRUCH) ni con muchas de las universidades privadas. Esto porque la Universidad Catlica Silva Henrquez (UCSH) es una institucin perteneciente a la Congregacin Salesiana, cuya identidad es "ser signos y portadores del amor de Dios a los jvenes, especialmente a los ms pobres" (artculo 2 de las Constituciones de la Congregacin Salesiana). En plena comunin con ella, la Misin de la Universidad Salesiana de Chile es "contribuir al desarrollo integral de sus estudiantes y de este modo de la familia humana, ofreciendo una educacin superior de excelencia a todos quienes puedan beneficiarse de ella, especialmente a los jvenes talentosos provenientes de sectores socialmente desfavorecidos, a partir del modelo de formacin salesiano inspirado en la razn, el amor y la trascendencia". Hemos visto al CRUCH trabajando obstinadamente para impedir reformas impostergables del sistema de educacin superior de Chile. A modo de ejemplo, es bueno que la opinin pblica conozca que el CRUCH se ha opuesto ao tras ao a la eliminacin del Aporte Fiscal Indirecto (AFI), que hoy nadie niega que incentiva la exclusin social de las universidades. Esto a pesar de que la eliminacin del AFI fue recomendada en noviembre de 1992 por una comisin de expertos nombrada por el propio CRUCH. Desde entonces, la eliminacin del AFI ha sido solicitada reiteradamente por innumerables organizaciones chilenas y extranjeras incluida la OCDE, en el 2009. Es bueno recordar tambin que el AFI contraviene la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que en su artculo 26 seala que "el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos"; derechos humanos que tanto defendi nuestro bien amado Cardenal Silva Henrquez. Otro ejemplo emblemtico del trabajo del CRUCH fue la prohibicin que impuso a la Universidad de Santiago de Chile (USACH) de bonificar el puntaje ponderado de ingreso de los estudiantes mejor evaluados de todos los colegios del pas. Esta ejemplar y exitosa bonificacin fue creada, ofrecida y practicada por la USACH entre los aos 1992 y 2004, favoreciendo a 15.191 estudiantes. La Universidad Alberto Hurtado contina, hasta hoy, ofreciendo dicha bonificacin porque las decisiones del CRUCH no la afectan.
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Insercin publicada en la prensa, junio 2010.

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Por otra parte, entre las universidades privadas que aspiran entrar al CRUCH hay algunas que por reglamento prohben la existencia de organizaciones estudiantiles, mientras que la UCSH por su identidad salesiana confa en la juventud, la escucha y aprende de ella, por lo que, obviamente, fomenta organizaciones estudiantiles fuertes. Podrn coexistir en una misma institucionalidad universidades con miradas tan diferentes? Desde el punto de vista econmico, la UCSH es una institucin sin fines de lucro y trasparente de modo que sera difcil ingresar a una institucionalidad que incluya a aquellas universidades "privadas" cuyo fin principal sea el lucro y que se nieguen a trasparentar sus cuentas. Para la UCSH la educacin universitaria es un medio para entregar herramientas a los jvenes, de modo que alcancen el pleno desarrollo de sus capacidades y as puedan hacer su contribucin especfica a la construccin de la familia humana. Por ello, la totalidad de los ingresos de la UCSH son invertidos en la propia universidad. No obstante todo lo anterior, y contra toda esperanza esperamos integrarnos a una institucionalidad que no contravenga nuestra identidad; que fortalezca un sistema de acceso y ayudas estudiantiles que reconozca que todos los estudiantes universitarios son hijos e hijas de una misma patria; y, que potencie un sistema de financiamiento de la educacin terciaria sin exclusiones, salvo aquellas derivadas de faltas a la equidad, calidad o transparencia.

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Nueva esperanza, mejor futuro. Programa Propedutico Bachillerato USACH-UNESCO16


Francisco Javier Gil Director del Programa de Bachillerato Universidad de Santiago de Chile17 El Programa Propedutico-Bachillerato USACH-UNESCO, trabaja con cinco establecimientos tcnico-profesionales de enseanza media. En el ao 2006, el puntaje promedio en la PSU de los egresados de estos liceos borde los 380 y 390 puntos, mientras que el de quienes, siendo de estos colegios, ingresaron al Bachillerato de la USACH a travs de este programa, fue de 470,75.

El presente captulo remite a la inclusin social en la Universidad de Santiago de Chile, la que, al igual que en los casos de Top X en Texas, EE.UU. y Sciences Po, en Francia, se funda en la tesis de que los talentos estn distribuidos por igual entre ricos y pobres. Este fundamento nos ha llevado a estudiar durante varios aos el tema del acceso a la educacin superior, ya que si los talentos estn igualmente distribuidos entre ricos y pobres, en todos los colegios -y sin ninguna excepcin- hay nios que tienen las capacidades para realizar todas las actividades humanas, entre ellas las actividades que se realizan en la universidad y, normalmente, los alumnos mejor evaluados de cada colegio tienen esas capacidades. No obstante, muchos de estos jvenes tienen poca o casi ninguna posibilidad de acceder a la educacin superior, especialmente los ms pobres. Como podemos apreciar en grfico N 1, hay tres curvas de distribucin de los puntajes en la Prueba de Aptitud Acadmica (PAA) de 1993. En ella se aprecia
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El siguiente texto es parte del sexto captulo de la publicacin Propedutico-Bachillerato Usach-Unesco. Una experiencia exitosa por una educacin superior ms inclusiva, editado por Francisco Javier Gil y Jaumet Bachs. 17 Francisco Javier Gil es actualmente el rector de la Universidad Catlica Silva Henrquez.

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que la norma en ese entonces, era que los alumnos de los liceos municipales y particulares subvencionados obtuvieran 400 puntos, mientras que en los colegios particulares pagados, era de alrededor de 650 puntos.

Luego, 10 aos despus ocurre lo mismo (ver grfico N 2). Los mximos son de alrededor de 400 puntos para los colegios particulares subvencionados y subvencionados municipales y, en el caso de los particulares pagados, la curva ms definida- est alrededor de los 700 puntos. Este fue el ltimo ao en que se rindi la PAA, ya que despus se cambi a la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU).

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En el 2004 se rinde por primera vez la PSU, constatndose un leve acercamiento de los mximos de las curvas (ver grfico N 3). La norma est entre 450 puntos para los estudiantes de colegios municipales y particulares subvencionados, mientras que en los colegios particulares pagados est sobre los 600 puntos.

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En suma los resultados del ao 2008 (ver grafico N 4) muestran que las diferencias en los mximos de las curvas son algo menores que en el ao 1993, pero los resultados prcticos no varan sustancialmente; es decir, entre 450 y 500 puntos para los estudiantes de los colegios municipales y subvencionados, respectivamente, y de 650 puntos para los estudiantes de los colegios pagados.

Si se considera que los estudiantes que realmente ingresan a la universidad en la Regin Metropolitana son los que obtienen sobre 600 puntos, al menos en el caso de las universidades tradicionales, la proporcin de estudiantes de colegios particulares pagados que puede entrar a la universidad es tremendamente mayor en comparacin con los de colegios municipales y subvencionados. Tambin, con datos de 2008 hicimos un estudio para saber si haba diferencias entre varones y damas; grfico N 5. La mxima diferencia entre gnero se da en los colegios municipales. Estamos hablando de una norma de alrededor de 450 para varones y damas. Sin embargo, por la forma de ambas curvas (grfico N 5), el porcentaje de hombres de colegios municipales que tienen ms de 475 puntos para poder postular a la universidad es del 55%, mientras que en el caso de las mujeres es del 47%.

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A pesar de todo lo anterior, desde 1982 en Chile, el Estado transfiere a las universidades recursos financieros a travs del Aporte Fiscal Indirecto (AFI), mientras a stas ingresen los mejores alumnos, entendiendo por tales a quienes obtienen algunos de los 27.500 ms altos puntajes en la prueba de seleccin. En el fondo, para los autores del AFI los mejores alumnos son los que pudieron ir a colegios particulares pagados y buenos preuniversitarios. Detrs de esa idea hay ms de 18 mil millones de pesos del Estado puestos cada ao en incentivos a las universidades. Y como al AFI hay que entenderlo en el marco del autofinanciamiento de las universidades, cuando se legisl la PAA pesaba un 40% del puntaje ponderado, y al ao siguiente la ponderacin subi a un 60%, ya que de esa forma las universidades aseguraban mayores ingresos financieros. La USACH ha venido tratando de modificar el AFI desde el ao 1991. De hecho, cuando el Consejo Acadmico de la Universidad de Santiago de Chile acord por unanimidad otorgar una bonificacin especial a los alumnos postulantes, tambin decidi impulsar iniciativas tendientes a modificar el AFI. En junio de 1992, cuando era Ministro de Educacin Ricardo Lagos, el Consejo de Rectores nombr una Comisin que concluy que era impostergable desligar el sistema de asignacin de aportes fiscales indirectos (AFI) a criterios considerados en el sistema de seleccin. Hasta hoy, el Consejo de Rectores no ha vuelto a tratar el tema. En 1994, el ministro de Educacin, Ernesto Schiefelbein, intent crear un AFI2, para los tres mejores alumnos de cada curso, pero dej de ser 39

ministro al poco tiempo. En septiembre de 1997, la Cmara de Diputados, por iniciativa de la USACH y con el patrocinio de la diputada Mara Antonieta Saa, aprob por unanimidad una modificacin del AFI, de tal forma que los mejores alumnos se definieran considerando en un 50% sus notas de enseanza media y en un 50% la prueba de seleccin. El trmite lleg al Senado y an est ah. Si hacemos el ejercicio de preguntarnos qu pasa con aquel alumno que obtiene un 6,8 en su enseanza media en el liceo municipal y que obtiene 550 puntos en la PSU, observaremos (ver Tabla siguiente) que el puntaje ponderado va bajando en la medida que se considera menos sus antecedentes escolares. Entonces, cuando se presiona (con el AFI) para que no se considere la trayectoria escolar, lo que se est haciendo es bajar el puntaje ponderado de estos mejores estudiantes de los colegios municipales. Tabla: Puntaje ponderado segn peso relativo de nota 6,8 NEM 785 PSUv 550 PSUm 550 Otra prueba 550 Ponderacin de las NEM (%) 100 70 60 50 40 30 20 0 Puntaje Ponderado 785 715 691 668 644 621 597 550

En general, existe una tendencia lineal entre el resultado que se obtiene en la PSU y la trayectoria escolar.Est bien que sea as, pero lamentablemente esto es lo que ocurre con los estudiantes de un mismo establecimiento escolar. En la siguiente Grfico n 6 se observa el comportamiento de dos establecimientos; normalmente liceos municipales (recta inferior) y particulares pagados (recta superior).Y como el Estado est presionando para que se utilice mucho ms el antecedente de la prueba de seleccin que las notas de enseanza media, ocurre que un buen alumno que fue al colegio de la recta inferior, que se esforz al mximo de sus capacidades, no entrar a la universidad por culpa del AFI. Se quedar afuera, a pesar de que tiene un excelente rendimiento escolar en su colegio y a pesar de que hizo todo lo que poda hacer: Estudiar al mximo, ocupar habitualmente la biblioteca, hacer todas sus tareas y, por sus mritos, egresar siendo el alumno mejor evaluado de su colegio. Al salir del colegio se enfrenta al AFI que no lo considera un buen alumno, porque no pudo ir (no pudo pagar) a un buen preuniversitario y sacarse ms puntos en la PSU.

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En 1991, el Consejo Acadmico de la Universidad de Santiago de Chile acord bonificar en un 5% el puntaje final de quienes estuvieran dentro del 15% de mejor rendimiento de su colegio, de tal forma que aquel alumno que tena 600 puntos ponderados, con esta bonificacin, llegaba a 630 puntos que hacan la diferencia para entrar a la universidad. Los datos de que dispone la USACH indican que el 76.1% de los alumnos que tenan entre 700 y 800 puntos y NEM en el 15% superior aprobaban sus cursos (se entiende por aprobado el promedio ponderado en el primer semestre superior a 4,0); en cambio, aprob solo el 54.9% de los que tenan entre 700 y 800 puntos, pero no tenan NEM en el 15% superior. En otras palabras, los alumnos que tienen una buena trayectoria escolar, tienden a tener un mejor rendimiento acadmico en la universidad; en tanto que quienes no tienen una trayectoria escolar respaldada por altos promedios de notas en la enseanza media, pero que obtuvieron un puntaje en la PSU que les permite acceder a ella, tienen peores resultados que los primeros en la universidad. En el caso especfico de los alumnos bonificados con puntajes entre 600 y 700 puntos, tienen una tasa de aprobacin superior a la de los alumnos que estn entre 700 y 800 puntos, pero que tienen NEM bajo el 15% superior, con 60,6% y 54,9% respectivamente. Si estaban en el 15% superior de sus colegios, tenan mejores rendimientos en la universidad aunque tuvieran 100 puntos menos en la prueba de seleccin. Ms an, aunque tuvieran 200 puntos menos, los rendimientos en la universidad son muy similares: 54,9% y 52,5%, respectivamente. Por otra parte y como era de esperar un estudio del ao 2000 realizado por el Registrador Acadmico de la USACH, Jorge Urbina, muestra que las tasas de 41

titulacin de estudiantes bonificados son mejores que los no bonificados, en todos los aos.

Estos mejores resultados son plenamente concordantes con las habilidades especiales que poseen los mejores estudiantes de los establecimientos de educacin media: motivacin, liderazgo y habilidades superiores para el estudio. Estas son condiciones de ingreso a la educacin superior que explican su mejor desempao universitario. En el ao 2005, el Consejo de Rectores prohibi a la USACH seguir utilizando la bonificacin argumentando que demoraban tres das en hacer los clculos, trastornando el proceso general de clculos de la PSU. Pero, como tcnica y tecnolgicamente es posible hacer los clculos sin mayores inconvenientes, la USACH apel tres veces a dicho cuerpo colegiado y en todas ellas le fue negada. Posteriormente, la situacin fue llevada los Tribunales de Justicia, llegando incluso a la Corte Suprema, acompaando la demanda con miles de firmas. Finalmente, se estableci que la USACH deba demandar al Demre en vez de hacerlo contra al Consejo de Rectores. Desde ese da, la Universidad de Santiago de Chile no puede ofrecer la bonificacin que antes haba beneficiado a 15.191 jvenes durante los aos en que se aplic. Como resultado de la no aplicacin de la bonificacin, las postulaciones bajaron en cuanto a las preferencias desde el 62,2% al 29,6% y la participacin de la promocin de estudiantes del ao, baj de 70,7% al 65,7% (la USACH siempre ha tenido una especial preferencia por los estudiantes recin egresados del colegio, ya que los que rinden la prueba de seleccin por segunda vez, mejoran sus puntajes). Por su parte, la participacin de las mujeres baj del 54,4% a un 43,0%, 42

ya que si se pondera ms la prueba de seleccin (donde ellas tienen menores resultados), obviamente bajan su puntaje final de postulacin. Finalmente, la participacin de los alumnos menores de 18 aos baj a casi la tercera parte. Como argumento adicional, se puede mencionar el estudio que la Confederacin de Estudiantes de Chile18 hizo el 2005 con el objeto de hacer un seguimiento en las universidades de Chile, Catlica y de Santiago, considerando la informacin de 35.000 estudiantes. El estudio concluy que existe una evidencia que avala que la posicin relativa del alumno en su colegio es un mejor predictor de rendimiento en la universidad, adems de confirmar que pertenecer o no al 5% superior de la enseanza media, marca una diferencia en el rendimiento futuro en la universidad, independientemente de cul sea sta o la carrera que estudie. Todo lo antes sealado condujo a que en el ao 2006 la Presidenta de la Repblica creara la Beca Excelencia Acadmica para los estudiantes con NEM el 5% superior y que pertenecen a los cuatro quintiles ms pobres de la poblacin. Son aproximadamente 10.000 becas cada ao. Por su parte, tambin se crearon los cupos supernumerarios para ese segmento, siempre y cuando los jvenes postulantes queden en los primeros lugares de las listas de espera. Lamentablemente, esta ltima poltica no ha funcionado del todo bien, ya que el DEMRE no informa oportunamente a los alumnos beneficiados. El Programa Propedutico-Bachillerato USACH-UNESCO El Programa Propedutico-Bachillerato USACH-UNESCO comenz el ao 2007 trabajando con cinco establecimientos tcnico-profesionales, teniendo cada uno una poblacin escolar promedio de 1.000 alumnos, un ingreso promedio familiar entre $140.000 y $170.000 al mes, con ndices de situacin irregular entre el 0,7 y 0,8%, lo que indica que el 80% de los alumnos estn en situacin de riesgo, con padres con una escolaridad promedio entre ocho y nueve aos. En el ao 2006, el puntaje promedio en la PSU de los egresados de estos liceos borde los 380 y 390 puntos, mientras que los alumnos de estos colegios que ingresaron al Bachillerato de la USACH a travs de este programa fue de 438. Sin embargo, los niveles socioeconmicos y los resultados de la PSU no son el problema mayor de esos alumnos. De la informacin que se ha sistematizado de los cuatro liceos prioritarios, se concluye que la principal dificultad que tienen no es la escolaridad de los padres, ni el ingreso econmico de las familias, sino las bajas expectativas respecto de la capacidad de aprendizaje de los estudiantes y su motivacin hacia el estudio que expresan docentes y directivos de estos liceos. En ocasiones, incluso, los propios padres no creen en las capacidades de sus hijos. Y a veces los propios jvenes no creen en s mismos. Y si no hay altas
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Meneses, Francisco et al. Se puede mejorar el Sistema de Ingreso a las Universidades Chilenas? El Uso del Ranking en la Universidad Catlica de Chile, Universidad de Chile y Universidad de Santiago de Chile. Santiago de Chile.

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expectativas respecto a lo que se puede lograr a travs del estudio, la calidad de la educacin de un establecimiento difcilmente mejorar. Los resultados preliminares que hasta ahora arroja la ejecucin del Propedutico son los siguientes: 1. Existe una tendencia global a que, de cada curso (27 cuartos medios de los liceos), ingresaron en promedio al Bachillerato19 los dos mejores estudiantes, repartindose en trminos idnticos mujeres y varones. Dos de ellos son hijos de inmigrantes. 2. El promedio de notas de estos alumnos en sus colegios durante la segunda mitad de cuarto medio (cuando estn cursando el propedutico), respecto a primero, segundo, tercero medio, y la primera mitad de cuarto medio, subi levemente. 3. El 33.7% del total de estudiantes matriculados el ao 2008 en el Bachillerato, dicen tener un rendimiento en el colegio muy superior al de sus compaeros de curso. Este valor es cuatro veces mayor que la media nacional. El 53,6% dice que su rendimiento fue superior al promedio de su curso, valor que supera dos veces la media nacional. La facilidad y gusto por el estudio de esta promocin del Bachillerato es cuatro y cinco veces superior a la media nacional. 4. Desde otras perspectivas, s se observan diferencias. Por ejemplo, como era de esperar, el 20% y el 80% de los estudiantes ingresados a Bachillerato por la va del Propedutico y por la va de la PSU, asistieron a un preuniversitario. 5. Segn la auto-percepcin de los estudiantes, el nivel socioeconmico de aquellos que ingresaron al Bachillerato por la va de la PSU, es medianamente superior al de los estudiantes ingresados por la va del Propedutico. Cabe destacar que no se ha detectado una segregacin entre los alumnos ingresados por las distintas vas; ms bien lo contrario. 6. Los alumnos ingresados por el sistema propedutico saben y tienen plena conciencia que ingresan con vacos de formacin. Para fortalecer sus resultados, se ofreci un taller en el 2007, al cabo del cual el 86% de ellos manifest no tener problemas al respecto. Finalmente, podemos afirmar que todo indica que el programa seguir fortalecindose. Se han firmado convenios con UNESCO y la Fundacin Equitas; y se est desarrollando un proyecto financiado por la Fundacin Ford. Adems, se logr que el Consejo Asesor Presidencial para la Educacin Superior propusiera eliminar el AFI y crear sistemas mixtos de ingreso a las universidades.
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Los estudiantes egresados del Propedutico y que tenan NEM en el 5% superior del curso en su colegio ingresaron a estudiar gratuitamente en el Bachillerato en Ciencias y Humanidades de la USACH. Desde que se les convoc al Propedutico los estudiantes saban de esta posibilidad.

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Acceso a la Educacin Superior: diagnstico y algunos lineamientos para una propuesta


Grupo de investigacin CESCC OPECH20

Introduccin Los cambios que se han producido en el sistema de Educacin Superior (en adelante, ESUP) en Chile en los ltimos aos han sido un motivo de algaraba y triunfalismo en diversos sectores polticos. Por un lado, la Concertacin celebra el crecimiento de la Educacin Superior, el aumento de las matrculas y sus tmidos logros en materia de regulacin sobre el mercado universitario, todas las cuales se supone habran llevado al pas acercarse por la puerta ancha a la sociedad del conocimiento. Por su parte, la Alianza por Chile alaba el sistema sin dejar de repetir que su aparente xito se debe a las polticas implementadas por el Rgimen Militar, en el que, como sealan, se abrieron las puertas a la masificacin de la mano de actores privados y a la liberalizacin del sector. Aplausos ms, aplausos menos, los graves problemas que van quedando en el camino de esta celebracin autocomplaciente se barren bajo la alfombra. Son tratados como una mera ancdota que se agrega como nota a pie de pgina, como detalles que se solucionarn luego. Frente a esto, el objetivo de este artculo es ahondar brevemente sobre el alcance y la profundidad de una de esas dimensiones problemticas del modelo de Educacin Superior chileno: el acceso, y secundariamente la permanencia de los estudiantes en sus instituciones. De este modo, se intentar determinar posibles alternativas para su resolucin, y en qu medida esto es posible en los marcos actuales. Qu sucedera, por ejemplo, si algunos problemas de acceso son estructurales, es decir, generados por la misma lgica de funcionamiento del sistema de educacin terciaria? Podra un problema ser al mismo tiempo su solucin? Con esta posibilidad ciertamente abierta, no queda sino pensar opciones de la manera
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Disponible en: http://www.debateacceso.blogspot.com

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ms amplia posible en la medida que aborden las causas desde su raz, por muy lejanas que pudieran parecer en el contexto chileno actual. Elementos para un diagnstico del acceso en Chile Desde la dcada de 1980, el crecimiento de la matrcula de instituciones de Educacin Superior ha sido muy explosivo. Si hasta 1983 apenas se llegaba a los 170.000 matriculados, en diez aos esta cifra se duplicaba, y hacia el 2009 la cantidad de estudiantes bordeaba los 900.000. Sin embargo, esta cantidad apenas alcanza a constituir un 30% del total de jvenes entre 18 y 24 aos, por lo que no es posible ni apropiado hablar de una mayora. Qu sucede con el restante 70%? La realidad es que no existen casas de estudio que les permitan continuar con su formacin, lo que les deja a merced de un mercado que, en una sociedad tan desigual como la chilena, tiende a convertirlos en mano de obra barata. En todo caso, el porcentaje por s solo no dice mucho. Para comprender este vaco, es preciso fijarse en el sector social del que provienen los estudiantes. El Cuadro 1 permite un interesante acercamiento al sesgo socioeconmico de la cobertura de la ESUP a travs de los quintiles de ingreso; se puede observar que hacia el 2006, el crecimiento se ha dado en todos los quintiles, pero mucho ms (en trminos absolutos) en aquellos que corresponden a las familias de mayores ingresos del pas, lo que implica que en la gran mayora de los casos de jvenes que no ingresan a la ESUP, se trata de familias de sectores populares.
Cuadro 1: Cobertura ESUP por quintiles
Ao I 1990 1996 2003 2006 2006-1990 4% 6,7% 10% 13,7% 9,7% II 6,3% 11,9% 15% 17,2% 10,9% Quintiles de ingreso General III 10,4% 16,4% 23% 23,9% 13,5% IV 17,7% 26% 35,2% 35,3% 17,6% V 33,2% 49,8% 57,8% 53,1% 19,9% 13% 21,2% 26,1% 27,5% 14,5%

Fuente: MIDEPLAN, 2006

Este fenmeno no puede ser separado de la inequidad de un sistema escolar que tiende a definir el futuro de los estudiantes mucho antes de que ellos piensen siquiera en continuar con algn tipo de educacin terciaria. En efecto, aunque la cantidad de estudiantes de colegios Municipales (los cuales acogen a los jvenes de menores recursos, y los educan con menores recursos) representan un 41% y los Particulares Pagados un 14% del total de estudiantes de 4 Medio , en la educacin terciaria los primeros representan un 37% y los segundos un 16%, mientras que en la educacin universitaria esa cifra disminuye a un 28% en los 46

primeros y aumenta a un 21% en los segundos, como se puede apreciar en el Cuadro 2. Adicionalmente, los datos proporcionados por el SIES21 muestran que esa distribucin se da de modo tal, que los colegios municipales logran que sus egresados accedan a Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica principalmente. Huelga mencionar que de las instituciones de ESUP, las que generan ttulos que permiten mayores retornos socioeconmicos en las actividades remuneradas son, en trminos generales, las Universidades, luego los Institutos Profesionales y en ltimo lugar los CFTs .
Cuadro 2: Matrcula ESUP por tipo de dependencia escolar

Municipal 4to medio 2008 Primer ao ESUP 2009 Primer ao Universidades 2009 41% 37% 28%

Particular sub. 45% 39% 41%

Particular pagada 14% 16% 21%

Otros --8% 10%

Origen educacional

Fuente: elaboracin propia a partir de datos MINEDUC y SIES

Si este dato se cruza con la informacin proporcionada por el Cuadro 3 y el Cuadro 4, se puede decir que se existen dos discriminaciones simultneas que refuerzan su efecto generador desigualdades sociales. La primera fuente de discriminacin consiste en que por un lado, los estudiantes de colegios municipales y de los quintiles ms pobres tienden a ser excluidos de la ESUP, y si logran acceder a ella lo hacen en su mayora a las instituciones terciarias no universitarias. Por su parte, de los establecimientos particulares y buena parte de los subvencionados egresan estudiantes que logran acceder sin mayores problemas a la educacin superior en su modalidad universitaria, especialmente a la privada.

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Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior.

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Grfico 1: Poblacin estudiantil por quintil de ingreso familiar e institucin terciaria

Fuente: OCDE, 2009

La segunda fuente de discriminacin ocurre entre el total de los estudiantes que logran acceder a la Universidad: no todos los que acceden a estas instituciones quedan en igualdad de condiciones, ni obtendrn los mismos resultados, ya que no todas las universidades tienen los mismos recursos ni la misma calidad. El grfico 2 muestra cmo la cantidad de estudiantes de establecimientos Municipales crece a medida que disminuye la selectividad de la Universidad, mientras que los de establecimientos Particulares Pagados aumentan junto con ella. Es ms, esto es tan marcado que la prueba estadstica de Correlacin de Pearson ratifica que a mayor selectividad de las universidades existe un mayor porcentaje de matrcula de estudiantes provenientes de colegios particulares (valor = 0,48 ; significacin = 0) y menor porcentaje de matrcula proveniente de colegios municipales (valor = -0,42 ; significacin = 0,001) . Como sea, no hay lugar a dudas: el acceso a la ESUP adems de ser poco, est muy mal distribuido en Chile, y la razn no es otra que la falta de polticas que corrijan o solucionen radicalmente el resultado de la liberalizacin de un mercado universitario que, a ciencia cierta, no parece avanzar hacia ningn modelo de justicia social.

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Grfico 2: Origen escolar de la matrcula del primer ao en Universidades segn nivel de selectividad

Fuente: Elaboracin propia en base a datos expuestos en Jos Joaqun Brunner: Tipologa y Caractersticas de las Universidades Chilenas

Y an es posible empeorar ms el escenario. El Cuadro 3 exhibe la evolucin del porcentaje de estudiantes que se mantiene en distintas instituciones de ESUP al pasar los aos. El porcentaje de desercin es bastante alto, especialmente en la educacin no universitaria; al segundo ao de Universidad, aproximadamente el 30% de quienes accedieron se retiran, aumentando estas cifras a 51% y 46% para Centros de Formacin Tcnica e Institutos Profesionales. Posiblemente muchos de los estudiantes de sectores populares que acceden a la ESUP terminan desertando por diferentes razones, muchas de ellas extra-acadmicas, dando como resultado un sistema educativo que para muchos significa la experiencia de endeudarse, aprender muy poco y sobre todo ver frustradas sus esperanzas de ascenso social, o bien de apenas mantener una vida digna .

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Cuadro 3: evolucin del porcentaje de estudiantes por ao en la ESUP

Ao Evolucin Cohorte Tipo Institucin Ao Cohorte 2004 2005 Universidades 2006 2007 2008 2004 2005 Institutos Profesionales 2006 2007 2008 2004 Centros Formacin Tcnica 2005 2006 2007 2008 Primer Ao 79% 79% 81% 80% 81% 58% 71% 67% 55% 71% 68% 63% 67% 70% 68% 53% 49% 53% 56% 49% 45% 48% 44% 54% 44% 44% 37% 42% 37% 33% 37% Segundo Ao 68% 68% 71% 70% Tercer Ao 61% 61% 63% Cuarto Ao 56% 56% Quinto Ao 53%

Fuente: Consejo Nacional de Educacin 2009.

No obstante, a pesar que el anlisis de la situacin del acceso a la ESUP en Chile evidencia que a todas luces existe un marcado sesgo de clase, que castiga las posibilidades de estudiar entre los jvenes populares, en el sentido comn, en discursos institucionales y en la impronta de los fundamentos polticos educativos esto no aparece siempre as, puesto que la influencia de la ideologa meritocrtica como canon de interpretacin de los logros educativos es demasiado potente en la actualidad. En otras palabras, muchas veces pareciera aceptarse que los logros educativos, como en este caso es lograr acceder al excluyente sistema de ESUP, depende ms del mrito individual (esfuerzo y talento) que de ciertas condiciones socioeconmicas que lo facilitan o dificultan. El problema que se identifica al respecto no es slo que existe un error de lectura, lo cual no sera tan grave despus de todo, si no que como el grupo CESCC-OPECH ha ido constatando poco a poco en su trabajo de investigacinesto trae consigo una subjetividad estudiantil cada vez ms individualizada, que en las prcticas profundiza los efectos excluyentes del sistema de ESUP y obstaculiza las posibilidades de su transformacin. 50

Conclusiones y algunos lineamientos para una propuesta de cambio En sntesis, se ha diagnosticado que el acceso a la ESUP presenta cuatro grandes problemas: a) es poco en relacin a la cantidad total de jvenes chilenos; b) la matrcula actualmente existente est mal distribuida socialmente; c) acceder a la ESUP no asegura aprender ni mucho menos terminar la carrera para gran parte de los jvenes estudiantes; y d) se ha conformado una ideologa meritocrtica en torno al acceso a la ESUP que vela el funcionamiento real de ste y que, adems, a cultivado subjetividades con bajo potencial de conflicto con ste. Por estas razones es que en consecuencia con el anlisis realizado, y tomando en cuenta la experiencia en polticas educativas a nivel latinoamericano, se ha llegado a la conviccin de que cualquier alternativa real de solucin a este problema debe al menos apuntar hacia tres grandes medidas: ampliacin de la matrcula total, redistribucin social del acceso, y polticas contra la desercin y el fracaso. Todas las cuales slo tienen sentido en un contexto donde se detenga el deterioro de la ESUP, puesto que de poco servira solucionar el acceso a ella si es que las universidades siguen empobreciendo su capacidad de ensear adecuadamente profesiones, ciencias y artes (en suma, educar). La ampliacin de la matrcula debiera tender hacia la universalizacin de la educacin superior comenzando por aquellas reas del conocimiento atingentes a las necesidades sociales ms urgentes del pas, tales como el rea salud y educacin. Adems, esto debiera realizarse a travs de las universidades estatales comenzando por las menos deterioradas- para asegurar que se puedan cumplir las mejores condiciones posibles de la mano de una fuerte fiscalizacin. La redistribucin social del acceso significa reordenar la torta de distribucin segn criterios socioeconmicos, que posibiliten disminuir considerablemente la brecha identificada entre la composicin socioeconmica de la poblacin estudiantil a nivel de quintiles (o, por qu no, deciles), colegios, educacin superior y universidades. Una alternativa probada en distintos contextos para llevar a cabo esto es la aplicacin de mecanismos de cuotas con criterios sociales, econmicos y/o culturales-tnicos, mediante la creacin masiva de cupos especiales y becas para los grupos que han estado siendo excluidos sistemticamente de la ESUP. Por ltimo, las polticas contra la desercin y el fracaso debieran contener tres componentes. Uno dirigido a cmo es que la institucin asegura condiciones materiales favorables para el desempeo acadmico de los jvenes populares, a travs de becas de apoyo econmico y una reestructuracin profunda de las prioridades a la hora de invertir en infraestructura. Otro dirigido a preparar a los estudiantes para aprovechar al mximo las posibilidades que abre la educacin superior mediante la creacin de cursos pre-universitarios o de preparacin al pregrado propiamente tal muy comunes en otros pases y replicado en el nuestro con algunas variaciones bajo el nombre de propedutico-. Y por ltimo, la aplicacin de polticas pedaggicas que estimulen la puesta en prctica de 51

estrategias colectivas de estudio, puesto que existe evidencia que ese es uno de los factores ms relevantes a la hora de explicar la permanencia y progreso acadmico de los estudiantes universitarios de menores recursos.

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Cupo de equidad en la carrera de Psicologa de la Universidad de Chile: Una experiencia que invita a cuestionar la PSU como criterio fundamental de seleccin y prediccin del xito acadmico en la Educacin Superior
M. Paulina Castro Torres22 Introduccin El texto describe las caractersticas de un sistema especial de ingreso implementado en la Carrera de Psicologa de la facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile. Este sistema conocido como Cupo de Equidad busca favorecer el ingreso de estudiantes pertenecientes a los tres primeros quintiles de ingreso y provenientes del sector municipal. La comunidad institucional decide implementar esta medida como frmula correctiva de la tendencia que se apreciaba a la disminucin de estudiantes que cumplieran los criterios mencionados anteriormente. La implementacin durante el primer semestre del 2010 del Cupo de Equidad, ms el aumento de los cupos de ingreso asociados a la Beca de Excelencia Acadmica (BEA), cumplen el objetivo de equiparar el ingreso segn el establecimiento de origen en la matrcula de 1er ao en la Carrera de Psicologa. Se considera adems exitosa esta experiencia porque los/as estudiantes que ingresaron mediante el Cupo de Equidad, no solo en general han aprobado sus asignaturas, sino que su rendimiento es similar al ser comparado con el de estudiantes de los tres primeros quintiles pero que entraron va PSU. Razones que fundamentan la creacin del Cupo de Equidad en la Carrera de Psicologa Uno de los compromisos que asume la Universidad de Chile, en tanto Universidad del Estado, en el contexto del dilogo por el Nuevo Trato para las universidades
22 Acadmica Departamento de Psicologa de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile. paucastr@u.uchile.cl

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estales, es precisamente proveer opciones de educacin superior para todos hacindose co-responsable en la tarea de superar la desigualdad en la educacin en todos sus niveles, y crear las condiciones para que esa meta se mantenga en forma permanente23. Este mandato supone revisar en las diversas carreras que componen a la Universidad tanto los mecanismos que de hecho operan para seleccionar estudiantes, as como el aporte en el desarrollo de equidad educativa en el sistema total. En el contexto anteriormente descrito, la Carrera de Psicologa de la Facultad de Ciencias Sociales (FACSO) de la Universidad de Chile, se plantea la posibilidad de crecer en matrcula. Esta proyeccin es posible gracias al progresivo ordenamiento en la gestin de pregrado y de la implementacin de una nueva malla curricular, as como las posibilidades de inversin infraestructural que se ofrecen con la Iniciativa Bicentenario Juan Gmez Millas24. Junto con ello, hasta el ao 2009, si bien no se haba desarrollado un sistema que permitiese conocer o caracterizar a los/as estudiantes que se matriculan en primer ao de la carrera, al menos existan datos que mostraban desde el ao 2003 una tendencia al aumento de estudiantes en la carrera y en la Facultad cuya enseanza media la haban realizado en establecimientos particulares pagados y particulares subvencionados. As puede visualizarse en el siguiente grfico:

Fuente: Direccin Acadmica FACSO Universidad de Chile (2009).

Es posible apreciar que la tendencia en el ingreso a la FACSO de estudiantes provenientes de establecimientos municipales, es ms bien constante para el
23 Prez, V. (2009): Nuevo Trato con el Estado hacia una poltica para las Universidades Estatales. http://www.nuevotrato.uchile.cl/. Pg 4. 24 Esta iniciativa busca revitalizar las Humanidades, las Artes, las Ciencias Sociales y las Comunicaciones y se inscribe en el marco del Proyecto de Desarrollo Institucional de la Universidad de Chile. Su financiamiento es a travs de recursos de la propia institucin as como del Gobierno de Chile, una parte importante de la inversin es en infraestructura.

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perodo 2003 y 2009. En este lapso ingresaron a la Facultad 407 estudiantes de establecimientos particulares pagados, 352 de instituciones particulares subvencionadas, y solo 213 del sector municipal. La situacin de la carrera de Psicologa en este escenario difiere en alguna medida, ya que la tendencia que se aprecia es de un aumento de los/as estudiantes provenientes del sector particular pagado y particular subvencionado y una disminucin de alumnos/as de instituciones municipalizadas. De tal manera que entre los aos 2003 y 2009 ingresaron a primer ao 123 jvenes que estudiaron en establecimientos particulares pagados, 122 de establecimientos particulares subvencionados, y solo 88 de liceos municipales:

Fuente: Direccin Acadmica FACSO Universidad de Chile (2009).

El mandato asumido por la propia Universidad de Chile de comprometerse para aportar en la superacin de las desigualdades, es decir, para una mayor equidad educativa, y la evidente disminucin de estudiantes en primer ao provenientes del sector municipal, condicionaron de manera importante la manera en que la Carrera de Psicologa se plante el aumento de estudiantes. Sin duda, deban integrarse criterios de equidad que por lo menos permitiesen equilibrar el acceso de los/as jvenes segn el tipo de institucin de origen. De esta manera se decidi crear un ingreso especial que se denomin Cupo de Equidad cuyo foco es favorecer el ingreso de estudiantes de liceos municipales y pertenecientes a familias cuyos ingresos econmicos se encuentren dentro de los primeros tres quintiles, adems de aumentar los Cupos asociados a la Beca de Excelencia Acadmica (BEA), que favorece a los/as estudiantes que se encuentran entre el 5% de mejor rendimiento de sus establecimientos, con ingresos familiares que los ubican dentro de los cuatro primeros quintiles y que pertenecen a establecimientos municipales o particulares subvencionados.

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Caractersticas del Cupo de Equidad Los criterios especficos para la seleccin del Cupo de Equidad que se definieron para el ao 2010 son los siguientes: Tener un ingreso familiar los ubicara en los tres primeros quintiles. Haber cursado por lo menos los cuatro ltimos aos de estudio en un establecimiento municipal. Haber postulado a los beneficios econmicos del Estado (a travs del sitio web: www.becasycrditos.cl). Postular el mismo ao de egreso de la enseanza media y en primera preferencia a la Carrera de Psicologa de la Universidad de Chile. Obtener un puntaje, por lo menos, de 600 pts. ponderados en la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU)25 que es el mnimo de postulacin que exige la Universidad de Chile. A su vez, como se indic esta accin afirmativa pretendi corregir y lograr una agrupacin en proporciones relativamente iguales de matriculados/as en primer ao en funcin del establecimiento de origen. Por ello, junto a este ingreso especial va Cupo de Equidad se decidi aumentar, adems, en 10 las vacantes asociadas a la Beca de Excelencia Acadmica (BEA). Una aplicacin hipottica para el ao 2009 de este cupo muestra que su implementacin favorecera a estudiantes del sector particular subvencionado. De esta manera, si se hubiese aplicado el ao 2009 esta frmula: veinte vacantes para Cupo de Equidad y 10 vacantes para el Cupo BEA, la distribucin de los/as matriculados/as, considerando la lista de espera y desde el punto de vista del tipo de establecimientos en el cual estudiaron, se lograra tener un ingreso en compuesto por un tercio de estudiantes de instituciones particulares pagadas, un tercio de particulares subvencionadas y un tercio de liceos municipales.

25 La ponderacin PSU para la carrera de psicologa corresponde a: un 30% de las notas de enseanza media, un 30% en la prueba de lenguaje y comunicacin, un 25% en la prueba de matemticas, y un 15% en la prueba especfica de Historia y Ciencias Sociales o Ciencias, ya que es obligacin por lo menos rendir un de stas dos ltimas.

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Caractersticas de los/as postulantes y seleccionados/as mediante el Cupo de Equidad A continuacin se presenta informacin sobre los/as postulantes al Cupo de Equidad 2010:
Postulantes al Cupo de Equidad 2010, segn ao de egreso y quintil

Categora Egresados/as 2009 del 1er quintil Egresados/as 2009 del 2do quintil Egresados/as 2009 del 3er quintil Egresados/as 2009 4to quintil Egresados/as otros aos Postulantes antecedentes incompletos Total postulantes cupo equidad 2010

Porcentaje 18 23 18 16 21 6 102

Se observa que de este conjunto de 102 postulantes a la carrera de Psicologa, un total de 59 cumplieron con los requisitos de ser egresados/as de cuarto medio el ao 2009, de pertenecer a los tres primeros quintiles26, y haber postulado a las ayudas del Estado. Estos/as postulantes fueron jerarquizados segn el puntaje PSU ponderado que obtuvieron. En la Tabla 2 se les muestra agrupados segn el quintil de ingreso y resultado PSU:
Postulantes Cupo de Equidad segn quintil y resultado PSU ponderado

Categora Postulante 1er quintil sobre 600 pts. ponderados Postulante 2do quintil sobre 600 pts. ponderados Postulante 3er quintil sobre 600 pts. ponderados Postulante 1er quintil entre 429,2 y 599,5 pts. ponderados Postulante 2do quintil entre 429,2 y 599,5 pts. ponderados Postulante 3er quintil entre 429,2 y 599,5 pts. ponderados Total preseleccionados cupo equidad 2010

Cantidad 7 10 11 11 13 7 59

Porcentaje 11,9% 16,9% 18,6% 18,6% 22% 11,9% 100%

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La Unidad de Bienestar de FACSO llev a cabo un estudio riguroso de las condiciones socioeconmicas de cada uno/a de los/as postulantes.

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De los 102 postulantes 28 alcanzaron sobre los 600 puntos ponderados en la PSU, de tal forma que los/as jvenes que obtuvieron los 20 mejores puntajes quedaran seleccionados/as definitivamente, y el resto en lista de espera. Esto si cumplan el ltimo de los requisitos que era postular en primera preferencia a la Carrera de Psicologa de la Universidad de Chile. Entre estos 28 hubo seis personas que no cumplieron este requisito, lamentablemente dos de ellas por un error involuntario en su postulacin que fue detectado tardamente lo que imposibilit su correccin, el resto decidi postular a otras carreras de Universidades del CRUCH y un caso a una universidad privada por los beneficios econmicos que se le ofrecieron en sta, de lo cual, finalmente 18 se matricularon en la carrera de Psicologa de la Universidad de Chile, gracias al Cupo de Equidad. Para el ao 2010 la Carrera de Psicologa logra su cometido de equilibrar el ingreso de sus estudiantes en primero ao de acuerdo al tipo de establecimiento en la enseanza media, rompiendo con esto la tendencia que se apreciaba a lo largo de los aos, de tal manera que la matrcula este ao se compone de la siguiente forma:

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Nmero de matriculados/as 2010 segn tipo de ingreso y de establecimiento

Efecto Cupo de Equidad y Beca BEA en la tendencia de matrcula segn tipo de establecimiento de origen

Caractersticas de la Carrera de Psicologa de la Universidad de Chile. El claustro de profesores/as de la Carrera de Psicologa consider este crecimiento como una oportunidad para mejorar an ms la gestin del pregrado a travs de la creacin de un sistema que viniese a mejorar una debilidad como lo 59

es la falta de seguimiento a los/as estudiantes, as como de apoyo a los/as docentes para el desarrollo de innovaciones en las prcticas de aula. En definitiva el aumento de estudiantes es un hito que se acompaa con un giro desde un enfoque administrativo del pregrado, hacia una gestin de centrada en los/as aprendizajes de todos/as los/as estudiantes. Para lo anterior se decide adoptar un modelo terico que sustente la formacin de pregrado en la carrera27, y que sea coherente con los principios de equidad y calidad de nuestra institucin:

Concepto

Recursos

Modelo de Equidad en la Educacin Superior Etapas del Proceso Educativo Resultados Asegurar que aquellos individuos con iguales necesidades, capacidades y logros obtengan similares empleos, nivel de ingresos y poder poltico

Equidad

Garantizar que Acceso Permanencia Logros todas las personas Permitir Resguardar Salvaguardar que tienen que todos que los que los las mismas los estudiantes estudiantes necesidades individuos con iguales con iguales capacidade que tengan necesidades necesidades, s y logros similares , capacidades y obtengan la necesidade capacidades xitos misma s, y logros acadmicos cantidad de capacidad permanezca anteriores recursos es y logros n en el obtengan financieros, tengan sistema logros sociales y acceso a similares en culturales una trminos de educacin calificaciones de calidad

(Latorre, C., Gonzlez, L., Espinoza, O.( 2009).

Este modelo se encuentra a la base del giro antes sealado, el cual se materializa durante el ao 2010 mediante un proyecto piloto que consiste en la estructuracin de un Equipo de Apoyo a la Innovacin y Gestin Curricular, dependiente de la Jefatura de Carrera. Este equipo tiene por objetivo general el disear e implementar un sistema de seguimiento y apoyo al logro de aprendizajes de todos/as los/as estudiantes de 1er ao de la carrera de Psicologa. Siendo sus objetivos especficos el desarrollar un sistema de apoyo en la gestin de la informacin para la toma de decisiones en el mbito curricular; apoyar el desarrollo de innovaciones curriculares en el aula; sistematizar las innovaciones curriculares; implementar un sistema de apadrinamiento de pares y de apoyo

27

Latorre, C., Gonzlez, L., Espinoza, O (2009): Equidad en la Educacin Superior. Fundacin Equitas. Editorial Catalonia. Santiago de Chile.

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directo con estudiantes de 1er ao; y sistematizar el sistema de apadrinamiento y apoyo directo a estudiantes. Como puede apreciarse la opcin de la Carrera de Psicologa de la Universidad de Chile, no se limita al acceso, sino que tambin a la permanencia, logros y resultados de todos/as su alumnos/as. Logros acadmicos de los/as estudiantes de 1er ao de la Carrera y reflexiones que se derivan de ello El siguiente grfico muestra las calificaciones de los/as estudiantes de 1er ao en las diversas asignaturas obligatorias28:

Al comparar las calificaciones de los/as estudiantes que ingresaron va PSU ms extranjeros, que son los ingresos tradicionales con las de aquellos/as que entraron por Cupo de Equidad ms los/as de BEA, que son los ingresos innovados para el ao 2010, se aprecian diferencias estadsticamente significativas a favor de quienes ingresaron por la va tradicional (PSU, extranjeros y deportista destacado) solo en las asignaturas de antropologa y psicobiologa29, de todas maneras la tendencia de ambos grupos es la aprobacin de sus ramos. Ahora, para controlar factores asociados a las condiciones sociales y econmicas de los/as estudiantes se procedi a comparar el rendimiento de aquellos/as que ingresaron mediante el Cupo de Equidad con aquellos/as jvenes que ingresaron va PSU y que al igual que los/as anteriores pertenecen a los tres primeros quintiles30, a continuacin se pueden observar comparativamente las calificaciones de estos dos grupos:
28

No se indican las calificaciones del estudiante que ingres como deportista destacado/a, ya que al ser solo una persona se hace mucho ms fcil su reconocimiento individual. 29 Para la comparacin se utiliz la prueba T de Student y se consider un 5% de error. 30 Se utiliz la informacin de la Unidad de Bienestar de la Facultad, la que entrega la certeza de la evaluacin de los antecedentes socio-econmicos de estos/as estudiantes.

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La comparacin mediante la T de Student demuestra que no existiran diferencias estadsticamente significativas entre ambos grupos31 en ninguna de las asignaturas obligatorias que han debido rendir estos/as estudiantes durante el primer semestre del 2010. Estos resultados pondran en cuestin la PSU como nico criterio de seleccin para el ingreso a la Universidad, en la medida que ha operado en nuestra carrera, como lo demuestran las tendencias de matrcula antes mencionadas, como un mecanismo discriminador de estudiantes provenientes del sector municipal. Por otro lado, al drsele la oportunidad a estos/as jvenes de ingresar a la carrera de Psicologa de la Universidad de Chile demuestran mediante su rendimiento no solo que aprueban sus asignaturas, sino que logran calificaciones iguales a jvenes que ingresaron va PSU y que pertenecen a los tres primeros quintiles al igual que ellos/as. Los/as propios/as jvenes beneficiarios/as de este ingreso sealan que un cupo de estas caractersticas impacta en la confianza de los/as estudiantes del sector municipal en relacin a la posibilidad de ingresar a una prestigiosa institucin como lo es la Universidad de Chile, accediendo con ello a nuevos conocimientos y potenciando habilidades no concretadas durante la enseanza media, lo que no solo permite el desarrollo personal del estudiante, sino que tambin favorecen el desarrollo de sus familias. Desde la perspectiva de la comunidad de la carrera y de la facultad, la implementacin del Cupo de Equidad, si bien se reconoce como un avance no es la solucin definitiva para la progresiva elitizacin de la educacin, tal como ha venido ocurriendo en la carrera de Psicologa de la Universidad de Chile. Es necesario avanzar en otros sistemas focalizados/as en aquellos/as jvenes que no logran los 600 puntos ponderados en la PSU, sistemas que debiesen permitir no

31

Admitiendo un 5% de error.

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solo el acceso, sino que tambin la permanencia, el logro y los resultados en el proceso educativo de todos/as los/as estudiantes de la Universidad. La experiencia como conjunto demuestra la posibilidad cierta que diversas unidades acadmicas implementen sistemas especiales de ingreso que se focalicen en aquel sector de jvenes, como lo son los del sector municipal y de los tres primeros quintiles segn ingreso familiar, que cada vez estn ms ausentes en una institucin altamente selectiva, mediante la PSU, como lo es la Universidad de Chile u otras de nuestro pas. De hecho, para el ao 2011 implementarn este Cupo no solo Psicologa, sino que tambin las Carreras de Antropologa y Sociologa. Esperamos se sumen ms carreras de nuestra universidad a esta experiencia. Finalmente, no hay que olvidar que medidas de equidad como sta, no son solo una oportunidad para el grupo de estudiantes que ingresaron mediante esta va, sino que es tambin una oportunidad para que la propia comunidad se enriquezca en la diversidad, como lo ha indicado uno de los/as estudiantes de primer ao, la labor de todo profesional, y en especial los/as psiclogos/as, supone relacionarse con personas de diversas realidades sociales razn por la cual el contacto en la formacin de pregrado con dichas realidades enriquece la formacin no solo como mayor comprensin, sino que lo ms importante en su dimensin tica y convivencial.

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Nuevos y viejos profesionales en Chile. La cuadratura del crculo entre el xito empricamente existente de la estrategia de movilidad va educacin superior y la constante desigualdad de nuestra sociedad
Vctor Orellana Caldern32 Introduccin: la necesidad de un enfoque que vaya ms all del problema de los derechos y la igualdad de oportunidades El presente artculo sintetiza los resultados ms importantes de la investigacin Caracterizacin social de los estudiantes de educacin superior en Chile33 llevada adelante en el marco del Foro AEQUALIS34. Dicho trabajo representa una parte de una aproximacin ms general al estudio de la formacin profesional en Chile promovida por el Foro, que incluy una caracterizacin de las instituciones terciarias -con la elaboracin de una nueva tipologa de clasificacin 35- y proyecta un prximo estudio emprico de carcter primario sobre los estudiantes, su paso por la educacin superior, y las implicancias de sta en la posterior insercin ocupacional de los sujetos. Como resulta de consenso tanto en el sentido comn como en los ambientes acadmicos, el crecimiento de la cobertura de la educacin terciaria en las ltimas dcadas ha tenido enormes consecuencias en la fisonoma de la sociedad chilena, en particular, en sus patrones de estratificacin. Al respecto, resulta bastante enraizada la idea que tal expansin ha tenido un efecto virtuoso en la estructura de oportunidades, promoviendo mayores niveles de igualdad al permitir el ingreso
32

Licenciado en Sociologa de la Universidad de Chile. Trabaja como ayudante de investigacin en el Centro de Investigacin en Estructura Social (CIES) de la misma casa de Estudios (www.ciesmilenio.cl). 33 Cubre el perodo entre 1983 y 2010. De carcter cuantitativo en base a datos secundarios disponibles: CASEN, datos de MINEDUC, del CIES de la Universidad de Chile y del INJUV. 34 Iniciativa de dilogo y articulacin de miradas sobre los nuevos problemas de la educacin superior, coordinada por la ex ministra del ramo Mnica Jimnez. El esfuerzo cuenta con el respaldo de variados thinks tanks e instituciones de educacin terciaria. 35 Se agradece a Rodrigo Torres, profesional del Consejo Nacional de Educacin a cargo de dicha investigacin, su diligencia para poner al servicio del autor los anexos metodolgicos necesarios para aplicar su tipologa de clasificacin de instituciones.

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masivo de sectores sociales que nunca antes tuvieron -ni siquiera aspiraron- a alcanzar la condicin de profesionales. Esta imagen se ha instalado en el centro de la discusin sobre educacin superior y estratificacin social. De un lado, aparecen visiones optimistas que presentan la expansin, en las condiciones concretas como se ha dado en nuestro pas -de la mano de un sistema privatizado, virtualmente restringido a la formacin docente y de orientacin lucrativa- como uno de los principales logros en democratizacin social de las dcadas recientes. Sumado al aumento general de los ingresos y la extensin social del acceso al consumo, la apertura de nuevas vacantes en la educacin terciaria se transforma en el corolario de una supuesta expansin de las oportunidades de movilidad y desarrollo social en Chile, indita en su historia. Se debe tener en consideracin que, en general, la relacin entre democracia social y capitalismo siempre implic histricamente -de una u otra forma- el involucramiento del Estado como interventor del mercado (esencialmente en la asimetra de poder entre capital y trabajo). La cualidad especfica del relato optimista aqu presentado es que permite concebir una sociedad abierta y democrtica del punto de vista social sin incorporar, al menos en principio, regulaciones estatales destinadas a moderar la asimetra de poder entre capital y trabajo. Es decir, permite prescindir de las polticas de corte socialdemcrata que an son parte fundamental, al menos desde un punto de vista retrico, de las formas de legitimacin del actual modelo de polticas pblicas36. De otro lado, y de forma crtica a las tesis llamadas optimistas, se plantea que la desigualdad social en Chile ha permanecido constante desde la segunda mitad del siglo XX hasta ahora. El crecimiento de las vacantes terciarias no producira el efecto virtuoso sealado a raz de una serie de impedimentos tales como la expresin de la desigualdad social en el rendimiento acadmico, el nivel de desercin, la mala calidad de las instituciones, el endeudamiento, la estrechez de las polticas de financiamiento estudiantil, etc. Se presenta a la privatizacin de la educacin superior en Chile como una tendencia contradictoria con la dominante en Amrica Latina, donde las entidades pblicas an mantienen la hegemona de la matrcula y en algunos casos impulsan fuertes procesos de expansin en el acceso. De ah que se descarte la existencia de movilidad social y se releve el carcter espurio del acceso a formacin profesional como estrategia de integracin, en especial, para los jvenes que representan la primera generacin en sus familias en aspirar a obtener un ttulo profesional. Es decir, se discute los rendimientos efectivos del paso por la educacin superior cuando se observa en sujetos de origen popular.

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No obstante, la nocin de gasto social focalizado ha enterrado la idea de derechos sociales universales. A pesar de que tales polticas hayan sido impulsadas bajo variadas retricas socialdemcratas durante los gobiernos de la Concertacin, lo cierto es que se originan en el perodo autoritario bajo la ODEPLAN de Miguel Kast, padre del actual ministro de MIDEPLAN. Ms detalles en Panorama social del Chile del Bicentenario. Ruiz & Orellana, Panorama social del Chile del bicentenario, 2011.

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Independiente de los juicios de valor que se haga, lo cierto es que ambas nociones, pesimistas y optimistas, comparten una aproximacin similar al problema de la educacin superior: parten de la base que individuos considerados abstractamente iguales debiesen incorporarse a las instituciones terciarias segn su mrito, alcanzando legtimamente diferentes grados de retribucin del producto social va salarios en funcin de su esfuerzo y talento sacralizados en aquella nocin de mrito. La actual discusin entre distintos sistemas de acceso -desde pruebas universales a la consideracin del rendimiento en el contexto social inmediato- expresa tal acuerdo: se busca, en el fondo, el mejor instrumento para acceder al mrito acadmico de los postulantes, en una discusin altamente tecnificada. As mismo, no se reclama una igualdad de resultados, sino de puntos de partida (igualdad de oportunidades). Ms all de su optimismo o pesimismo, se trata de dos polos fuertemente normativos. Y por lo mismo, poco tiles para un examen ms detallado del efecto real de la educacin superior en la estratificacin social. Esto porque al compartir el mismo horizonte, dejan de observar el impacto de la educacin superior (y de otras esferas de la realidad) en los procesos de formacin y desarticulacin de los sujetos y fuerzas sociales que concretamente estructuran el panorama actual, poltico, social y cultural del pas. Ms que ilustrar lo que efectivamente pasa, se valora la realidad por cunto se acerque o aleje del ideal de igualdad de oportunidades que pregonan las ideologas liberales en boga. Como se sabe, y como se ha esforzado en instalar toda una historia de pensamiento sociolgico incluido aqu particularmente el pensamiento crtico- la realidad no se agota en tales clivajes. De lo que se trata, entonces, es de conocer la realidad como condicin necesaria para evaluarla. En esa perspectiva se enmarcan las presentes notas. El carcter normativo de ambos polos lleva a relevar ciertos datos empricos sobre otros, en lugar de un examen conjunto de tendencias aparentemente contradictorias. As, aunque existen datos que demuestran que la desigualdad relativa37 se ha mantenido constante, y por tanto poco se ha hecho en Chile en pos de una verdadera igualdad de oportunidades, tambin existe evidencia emprica que vuelve innegable la existencia de movilidad social ascendente vinculada al paso por la educacin superior, adems de una mayor retribucin va ingresos a todo aquel que pase por tales instituciones, incluso sin finalizar adecuadamente sus estudios (Meller, 2010). Al momento de compararnos con el contexto latinoamericano, lo cierto es que la percepcin de rezago chileno respecto al resto del continente es una idea alojada nicamente en el pensamiento crtico: para el grueso de la poblacin tanto de Chile como de aquellos pases, el modelo chileno resulta un ejemplo virtuoso tanto por sus altos niveles de cobertura como por la alta retribucin a travs de los ingresos futuros del paso por la educacin superior.

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La distancia relativa entre los sujetos.

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As se llega a una situacin aparentemente contradictoria: existen datos que demuestran que la desigualdad se mantiene, mientras otros datos demuestran que estudiar s permite movilidad social. Lo cierto, como se ver, es que ambas cosas suceden. Una de las consecuencias de los enfoques normativos es que se centran tanto en un juicio valorativo de la realidad que evaden el problema de identificar cunto, concretamente, hay de cambio y continuidad en los patrones de desigualdad de la sociedad chilena. Sin embargo, aqu tampoco se agotan las consecuencias de la educacin superior en la estratificacin. Como destaca la literatura sociolgica al respecto a nivel internacional38, la educacin terciaria tiene un efecto considerable en la conformacin de nuevas clases sociales, cuyo rol poltico, social y cultural resulta a su vez determinante en la sociedad en general, imponiendo los rasgos caractersticos de las sociedades post-industriales. Se plantea que el paso por instituciones terciarias acelerara la conformacin de grupos de relativa cohesin cuyo origen social resulta diverso; por otra parte, tambin ayudara a formar identidades culturales comunes, generalizando al interior de tales clases un estilo de vida similar y por tanto modalidades de accin propias (Goldthorpe, Sobre la clase de servicio: su formacin y su futuro, 1992). Este segundo orden de preocupaciones respecto a la educacin superior implica rescatar una literatura sociolgica algo olvidada por los estudios contemporneos de estratificacin, vinculada al anlisis de clase. En esta perspectiva, el impacto de las instituciones terciarias en la estructura social resulta relevante para comprender la gnesis de los sujetos sociales que animan -o animarn- los principales escenarios polticos del presente y futuro. Con ello, las transformaciones a nivel de las ideas dominantes de una sociedad pueden comprenderse en relacin a cambios en la estructura; como es conocido, hoy los estudios de estratificacin poco hablan de cultura y los estudios de cultura poco hablan de estratificacin, reemplazando el determinismo econmico por el determinismo del discurso. Contra tales extremos tambin se orientan estas notas, que buscan una aproximacin a los cambios a nivel cultural asociados a la educacin superior tanto desde una lgica cultural como estructural. El artculo est organizado de la siguiente manera: en primer trmino, se presentar una caracterizacin social de los estudiantes al momento de ingreso o exclusin del sistema. Luego se mostrarn las distintas trayectorias seguidas en el sistema, para posteriormente referirnos a la insercin ocupacional de los estudiantes, los rasgos ideolgicos comunes que presentan los profesionales segn sus tipos de instituciones de egreso. Finalmente, se debatir el impacto a nivel de la estructura en los dos niveles descritos -el patrn de desigualdad y la emergencia de nuevos grupos- y su efecto a nivel cultural y simblico. Carcter social de la expansin en el acceso
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Ver los trabajos de Goldthorpe sobre la clase de servicio (Goldthorpe, Sobre la clase de servicio: su formacin y su futuro, 1992), de Wright sobre las posiciones contradictorias de clase (Wright, 1985), y de Bourdieu sobre los profesionales (Bourdieu, 1988).

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La poblacin estudiantil de nivel superior ha experimentado una acelerada expansin en las ltimas tres dcadas. Aquello coincide con profundas transformaciones a nivel de las instituciones de educacin superior, que han implicado una prdida de hegemona del sector pblico en aras de la matrcula privada. La expansin de la educacin terciaria presenta un carcter social estratificado, incorporando a lo largo del tiempo a los sectores sociales de ms altos ingresos que resultan adyacentes a los que ya han sido anteriormente integrados39. De esta manera, la llegada masiva de jvenes de clase media y sectores populares nicamente tiene lugar al saturarse la cobertura en los segmentos de mayores ingresos (de ah que, considerando la segunda mitad del siglo XX como ciclo de larga duracin, proporcionalmente del total de profesionales, el estudiante profesional primera generacin tienda a disminuir40). Adems, los puntos de saturacin para cada categora caen a medida que bajan los ingresos, en otras palabras, no todos los sectores sociales ingresarn, de manera sostenida, en la misma proporcin a las universidades e instituciones tcnico-profesionales. Predominan las instituciones de carcter universitario, docente y lucrativo; la educacin tcnico-profesional resulta residual en el perodo estudiado, incrementando su matrcula nicamente en los ltimos 7 aos, lapso que coincide con un aumento ms sostenido de estudiantes de los dos primeros quintiles de ingreso. Hacia 2009, el 54% de la matrcula estaba concentrada en instituciones no selectivas41 (privadas y la mayora lucrativas), recogiendo a su vez a ms del 62% de los estudiantes de educacin superior primera generacin. Se observa, en general, un sistema altamente diversificado bajo lgicas de mercado, promoviendo una segmentacin institucional orientada a pblicos ntidamente definidos, y por tanto, de baja pluralidad interna en las instituciones. Mientras el viejo sistema del Consejo de Rectores presenta un perfil ms mesocrtico (no llega ni muy arriba ni muy abajo en la estructura social), su pluralidad interna se aprecia al interior de las instituciones; es decir, un estudiante de origen popular puede conocer a uno de origen alto al interior de una misma sala. Cuestin que ocurre en mucha menor medida en el nuevo sistema impuesto tras las reformas del perodo autoritario: a nivel sistmico aquellas instituciones llegan ms arriba y ms abajo que las del CRUCH, pero de forma segmentada,
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Esto refuerza las tesis de la literatura internacional sobre educacin superior y estratificacin, en particular, comprueba la hiptesis de la desigualdad mximamente mantenida (Raftery & Hout, 1993). 40 Aunque es cierto que hoy 7 de cada 10 estudiantes de educacin superior lo hacen por primera vez en sus familias, en la dcada de los aos 40 tal proporcin era de 8 cada 10. Es el aumento absoluto del ingreso, y no relativo, lo que produce el efecto aparente ms marcado de democratizacin social (calculado elaborado a partir de datos de encuesta CASEN 2009). 41 Con puntajes PSU menores a 550 en promedio. Aunque aquello no implica un juicio sobre selectividad en general, puesto que existen otras modalidades de seleccin que relevan otros indicadores, en este caso la selectividad ha estado considerada, por disposicin de datos, como el puntaje PSU promedio de cada institucin.

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con gran homogeneidad social interna de las instituciones. En otras palabras, existen instituciones para sectores altos, medios y bajos, donde la mixtura social de orgenes diversos es prcticamente nula. En la medida que la distribucin del ingreso del pas se vuelve ms desigual en el 20% ms rico42, es all donde se concentran las diferencias ms sustantivas en trminos de perfiles institucionales. Las universidades complejas, herederas del antiguo sistema de educacin superior de hegemona pblica, presentan una extraccin social ms amplia que aquellas de reciente creacin, en particular, respecto a las nuevas de mayor calidad, ms bien elitarias. Trayectorias educativas En esta lnea, la tendencia de los sectores altos que acumulan capital educativo desde largos perodos de tiempo (profesionales tercera generacin, es decir, estudiantes cuyos abuelos fueron profesionales) es a conformar un circuito relativamente cerrado de universidades de altos aranceles -siendo el capital econmico la principal barrera de entrada, desplazando al rendimiento educacional- pero de menor valor investigativo; en otras palabras, las universidades tradicionales del Consejo de Rectores lentamente pierden la batalla para formar a la lite. Los estudiantes profesionales segunda generacin exhiben la mayor inclinacin por el viejo sistema de universidades complejas. Finalmente, los estudiantes profesionales de primera generacin en su mayora ingresan a la educacin tcnico-profesional y a universidades de gran tamao y baja selectividad, orientadas a segmentos de bajos ingresos. Es en estas instituciones donde la desercin al segundo ao bordea el 40%, lo que plantea un importante problema para el pas43. Los percentiles de mayor logro en las pruebas de seleccin (independiente de su origen social) optan por las universidades complejas herederas del sistema de hegemona pblica. A pesar de los condicionamientos, los sectores de altos ingresos no resultan mayoritarios si se analiza el 10% de mayor puntaje PSU de 2010. Cerca del 50% del percentil superior de rendimiento PSU proviene desde fuera del 15% ms rico de la sociedad chilena. Las variables socioeconmicas son las que ms determinan el logro en pruebas de seleccin (PSU), imponiendo as un condicionamiento estructural fuerte a las opciones posibles de los individuos. En prcticamente la mayora de la sociedad chilena (excluido el decil de ingresos ms altos), invertir en un establecimiento particular subvencionado influye positivamente para ser parte del 10% de PSU
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Es uno de los graves problemas de las polticas pblicas que tradicionalmente recurren al instrumento de los quintiles de ingreso. Mientras en la zona baja de la estructura social existe una fuerte homogenizacin de ingresos, en la zona alta se aprecian las diferencias ms importantes. El 5% ms rico duplica en ingresos al 5% inmediatamente adyacente, diferencia que no se ver en ninguna otra zona de la sociedad (clculo elaborado a partir de datos de encuesta CASEN 2009). 43 Se trata de indicadores brutos. De todas maneras, las tasas de desercin aumentan para las instituciones menos selectivas.

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ms alta de cada categora socioeconmica, pero en una magnitud mucho menor al efecto del nivel educacional alcanzado por los padres. Es decir, el rendimiento acadmico -y la acumulacin cultural familiar que lo determina- es la principal herramienta, sumada a las ayudas estudiantiles, que permite a los jvenes de la mayora social chilena acceder a una vacante terciaria. Lo anterior sugiere que el dinero invertido en la colegiatura se vuelve determinante nicamente cuando sobrepasa las posibilidades de pago del 90% de los chilenos. Slo en el 10% ms rico el dinero invertido en colegiatura de particulares-pagados logra superar la influencia del capital cultural acumulado por las familias en el acceso al tramo superior de PSU de dicha categora. A pesar de esto, el 10% ms rico necesita mucho menos del rendimiento PSU que la mayora social, pues puede acceder a instituciones que son doblemente selectivas, tanto por requerir puntajes medios o medio-altos y costosos aranceles (universidades privadas de lite). De ah que no sea necesario para los sectores ms altos orientar sus estrategias a obtener el mayor rendimiento posible. Ms bien optan a formar parte de sistemas de socializacin exclusiva que combinan colegios de lite, cierres de tipo social (a veces ms all del dinero, como por ejemplo de carcter religioso) y universidades privadas que, tendencialmente, ganan la batalla a las tradicionales por formar este sector de la sociedad. Difcil panorama para las familias cuya principal acumulacin de capital es de tipo educativo, pues se mueven en un contexto zona media alta, de mayor dinamismo- donde tales activos pierden fuerza frente a la riqueza econmica y la inclusin en sistemas de socializacin ms exclusivos. Esto traer consecuencias culturales en trminos de la actitud de la vieja clase media ante los sectores emergentes formados por el sistema privado. Finalmente, se encuentra evidencia que demuestra que el acceso a la educacin superior se distribuye en la generacin actual con igual o mayor inequidad que en la generacin precedente, so pena del incremento general de la escolaridad. Insercin ocupacional Hasta aqu se ha afirmado que el aumento de las vacantes de educacin terciaria no implica una reduccin de la desigualdad en trminos relativos -al menos al momento de ingreso-, de hecho al contrario, parece producir una segmentacin an mayor, tanto por el escaso nivel de mixtura social en las instituciones responsables de la expansin de las ltimas dcadas, como por el efecto de profundizacin de la autonomizacin social de la lite a travs de su cierre en instituciones privadas de altos aranceles y capitales sociales exclusivos. No obstante, aquello no implica, necesariamente, que el paso por la educacin no tenga un efecto positivo en las remuneraciones futuras de los egresados o incluso de quienes desertan. Como indican varias investigaciones (Meller, 2010), el diferencial de ingresos entre profesionales y trabajadores no calificados se ha mantenido constante, siendo bastante alto si se compara con Europa o Latinoamrica. 70

As, a pesar de que no exista movilidad social relativa, lo cierto es que existe una amplia movilidad social absoluta o estructural, principalmente generada por transformaciones en la estructura ocupacional bajo un crecimiento econmico constante. Aquellas implican un aumento sostenido de la demanda por trabajo de cuello blanco (o trabajo no manual) en sus distintos grados de calificacin; se trata de un amplio y profundo proceso de tercerizacin de nuestra economa. En las ltimas dcadas prcticamente se ha duplicado la participacin en el empleo de los altos profesionales, as tambin de los tcnicos y profesionales de nivel medio, y en general, del trabajo inmaterial sobre el trabajo manual44. Estas transformaciones en la estructura ocupacional coinciden con un patrn de desigualdad marcado por la fuerte concentracin del ingreso. Por tanto, abren oportunidades de insercin dismiles a travs de las distintas zonas de la sociedad, que se van llenando en gran medida -de acuerdo al carcter de la expansin de la educacin terciaria comentada- en funcin de los diferentes grados de educacin al que acceden los individuos en cada espacio social. Dicho en otras palabras, la educacin terciaria, aunque no implica cambios positivos en la desigualdad relativa, se transforma en una condicin de posibilidad para acceder a las distintas oportunidades de insercin ocupacional que los cambios estructurales y el crecimiento econmico abren transversalmente en la sociedad, de acuerdo a la aguda concentracin relativa en la distribucin de ingresos que impera45. En general, como seala la literatura especializada sobre este tipo de empleo (Lynne Macdonald & Sirianni, 1996), siempre se va a preferir a individuos que tengan estudios superiores (incluso incompletos) frente a sujetos no calificados para una plaza de trabajo inmaterial. Aquellas vacantes demandan las habilidades sociales y lingsticas de los sujetos, adems de requerir generalmente el uso de tecnologas de la informacin y conocimiento y el manejo a nivel bsico del ingls; el paso por la educacin terciaria representa una garanta del acceso a formas de socializacin donde aquellas habilidades son parte de la vida cotidiana. De ah que se constituya en una condicin cada vez ms requerida para ser parte de la fuerza productiva de la economa de servicios. En tal contexto se entiende la creciente importancia de las llamadas habilidades blandas para la formacin profesional. As, el grueso de la movilidad social estructural, dado el patrn de distribucin de ingresos y su expresin en la expansin de la matrcula terciaria, es de tipo interclasista, es decir, implica un salto al peldao inmediatamente superior en la estructura ocupacional. Puesto en otros trminos, se trata de cambios estructurales que dibujan un constante flujo social hacia ocupaciones de tipo no
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Segn el registro emprico elaborado por Len y Martnez -y actualizado por CIES-, los sectores medios asalariados (de calificaciones altas y medias) pasan del 18,4% en 1971 a 29,7% en 2009. Por otro lado, la clase obrera del comercio y los servicios crecen de un 7,4% del empleo al comienzo de la serie hasta un 15,9% en 2009. 45 Como se ha comentado, las principales diferencias en la distribucin del ingreso se observan en la zona alta.

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manual, lo que instala a nuestro pas en la tendencia general de las sociedades avanzadas (Goldthorpe & Erikson, 1992). No obstante lo anterior, s existen saltos indirectos a posiciones ms acomodadas. Se trata de porcentajes reducidos (un 4% de los hijos de trabajadores de la generacin precedente hoy se incorporan a la categora de altos profesionales, lo mismo ocurre con un 8% de los hijos de los sectores medios 46), aunque determinantes si se observa desde el punto de vista de las clases acomodadas. Desde los altos profesionales de antao, los casos aberrantes de movilidad ascendente tanto de hijos de trabajadores no calificados como de los sectores medios implican ms que duplicar el tamao de su propio crculo social; si se considera que los hijos de trabajadores son la gran mayora, un 4% de stos significa en trminos absolutos uno de los principales orgenes de quienes hoy detentan la condicin de alto profesional. En tal trayecto fue clave el paso por universidades complejas de investigacin de carcter pblico. El rendimiento como trampoln social de la educacin superior es menor en la medida que las instituciones son exclusivamente docentes y no selectivas47. Cambios en la lite y los viejos sectores medios Adems de los cambios en el patrn de la desigualdad y la estructura ocupacional, la investigacin nos permite aproximarnos a algunas transformaciones en la fisonoma de dos sujetos tradicionalmente centrales en los procesos polticos y sociales de nuestro pas: la lite y los viejos sectores medios de empleo estatal. Como se comentaba, la lite se escinde del resto de la sociedad pudiendo prescindir de las instituciones de educacin superior que antao colonizara: tanto la Universidad de Chile como la Universidad Catlica pierden preeminencia en los jvenes de ms altos ingresos. Aquello implica, relacionado con la discusin sobre los cambios estructurales de las ltimas dcadas, una fuerte autonomizacin de la lite respecto al conjunto de la sociedad, escapando de cualquier espacio de socializacin donde trabe algn tipo de contacto sustantivo con otros sectores sociales. A los cambios en el diseo urbano de la capital, se suma un sistema escolar fuertemente segmentado y la creciente capacidad de instituciones como la Universidad de los Andes, la Universidad Adolfo Ibez o la Universidad del Desarrollo de captar jvenes incluso de altos puntajes provenientes del sector ms exclusivo de la sociedad. Aqu toman relevancia las transformaciones de los relatos ideolgicos y estilos de vida ms caractersticos de nuestra lite: la impronta laica y la impronta religiosa.
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Segn datos de la encuesta nacional de estructura social del CIES, 2010. Aunque las principales investigaciones sobre remuneraciones de profesionales concluyen que es ms determinante la carrera que la institucin (Meller, 2010), sta tambin influye, sobre todo si se piensa que determinado tipo de instituciones presenta determinado tipo de carreras.

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En esta ltima adquieren preeminencia las versiones ms conservadoras de la Iglesia (Opus Dei, Legionarios, etc.), mientras que en la primera toma preponderancia el discurso tecnocrtico y economizante frente a las concepciones de carcter nacional y progresista del sistema estatal universitario. La expresin de tales ideologas en el sistema de educacin superior, como articuladores simblicos centrales de las instituciones elitarias, no hace ms que reafirmar aquellos cambios a en esta zona de la sociedad. Por otra parte, los viejos sectores medios, grandes articuladores de la poltica y de la identidad cultural nacional-popular antes de los cambios estructurales de los setenta y ochenta, se perfilan como los grandes perdedores del actual panorama social. Como ha comentado la literatura sociolgica nacional, la clase media de empleo estatal resulta herida de muerte por los cambios estructurales y el devenir del proceso poltico de los aos ochenta: el estado se empequeece mientras que los principales partidos polticos anclados en aquellos cuadros migran hacia otro tipo de insercin social, principalmente, alianzas con determinadas facciones del empresariado (Ruiz, 2007). Es decir, a nivel de los grupos que actan colectivamente en pos de determinar el curso poltico de la sociedad, estos sectores son desplazados de las correlaciones centrales de fuerza. Pero no slo eso. Adems se limitan sus posibilidades de sobrevivencia en cuanto tal, siendo difcil su insercin ms arriba en la estructura social producto del distanciamiento de la lite, y la misma conservacin de su posicin, dada la emergencia de nuevos sectores profesionales. Como se mencion antes, acumulaciones de tipo cultural por sobre el capital econmico (ingresos)48, que constituyen un rasgo caracterstico de estos sectores, resultan materialmente devaluadas en la pugna por una vacante terciaria -con su coincidente incidencia en la insercin ocupacional futura- en la zona media-alta de la sociedad, en especfico al interior de los hijos de profesionales. La devaluacin de su acumulacin cultural y la crisis de financiamiento de las instituciones donde se formaron49 terminan siendo parte de una desintegracin social general de dichos sectores tras su derrota poltica. Como bien retrata Brunner (y se desprende de trabajos de Lechner, Moulin, etc.), su impronta simblica sobre la sociedad decrece, los viejos cdigos del intelectual desarrollista son desplazados ya sea por el discurso tecnocrtico, el fundamentalismo religioso,

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Lo que para el socilogo francs Pierre Bourdieu sera una estructura del capital acumulado marcada por el capital cultural. 49 Como se sabe, la desestructuracin del sistema universitario propio del modelo desarrollista fue una prioridad para el rgimen militar. Lo que diferencia la experiencia chilena del resto de las dictaduras latinoamericanas, es el carcter refundacional de las reformas aplicadas a la educacin superior: no slo se segment y desfinanci el sistema pblico existente; aquello era tan slo un momento negativo (en trminos de desarticular lo que no se desea) en un diseo general esencialmente afirmativo, que busc -con xitosentar las bases para un sistema terciario de hegemona privada. Es decir, no slo se desfigur a las universidades tradicionales por los consabidos motivos polticos de desarticulacin de los viejos actores sociales y polticos, sino como paso para la construccin de un nuevo sistema universitario.

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o el arribismo norteamericanizado de los sectores emergentes incorporados al consumo50. La capilaridad social y poltica que los conectaba a los distintos sectores sociales integrados al llamado Estado de Compromiso se quiebran en virtud de nuevas alianzas y formas alternativas de integracin social ajenas a modalidades de accin colectiva (Moulin, 1998). Antiguamente la conduccin de las principales fuerzas sociales progresivas emerga de la clase media estatal: sus cuadros daban a los sectores incorporados una nocin de totalidad que le otorgaba una amplia influencia cultural sobre la sociedad, adems del rol de articular poltico. Tal situacin hoy se desdibuja, aislando socialmente los malestares y crticas que tales sectores de tanto en tanto muestran contra el Chile actual. De ah que el malestar de aquellos sectores se asle socialmente, es decir, se distancie de la opinin mayoritaria de la poblacin en una serie de temticas 51. Su crtica, lejos de ser puramente ideolgica, expresa como se ha detallado un proceso de desintegracin social real donde la estructura del capital acumulado se devala en virtud de nuevos clivjaes de diferenciacin social, relacionados con la preeminencia de lo econmico sobre lo educacional52. En la medida que su prdida de importancia relativa en la sociedad se relaciona con la emergencia de nuevos grupos de origen diverso, el malestar que exhibe no tiene cmo generalizarse socialmente de la manera en que suceda antao. En sntesis, se observa un retroceso de las formas de diferenciacin estamentales en la zona media alta. Mientras la lite se parapeta bajo tales cierres (capital social y econmico yuxtapuesto, sin necesidad de recurrir al mrito acadmico), el capital econmico es ms determinante en la zona inmediatamente adyacente. De ah que los mecanismos de cierre caractersticos de los viejos sectores medios entren en crisis. La credencial ya no vale por s misma como determinante de la posicin social, sino la credencial en la medida que habilita optar a mayores ingresos econmicos53. Conclusiones Como se ha discutido, la desigualdad se mantiene al mismo tiempo que la educacin superior se transforma cada vez ms en una condicin de posibilidad
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Ver los trabajos de Brunner (Brunner, 2005) y Moulin al respecto (Moulin, 1998). La encuesta nacional sobre estructura social del CIES inclua un set de preguntas sobre juicios acerca del Estado, las clases sociales y la desigualdad. En la mayora de estas los profesionales egresados de instituciones terciarias creadas con posterioridad a las reformas de los aos 80 presentaba un patrn ms similar al promedio social. En cambio, quienes haban sido formados por las instituciones tradicionales, se alejaban de las opiniones generales, mostrando mayores niveles de malestar y criticidad. 52 En el mismo instrumento investigativo, al preguntar la razn de por qu el sujeto se posiciona a s mismo en determinada clase, slo los egresados de universidades laicas tradicionales destacaron en ms de un 50% aspectos distintos a la situacin econmica, en particular, el estilo de vida y la educacin recibida. 53 Por lo mismo tiende a primar una valoracin de la educacin superior en trminos de su valor de cambio y no de uso.

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para acceder a las oportunidades que los cambios estructurales y el crecimiento econmico abren -desigualmente- al conjunto de la poblacin. A su vez, a travs de los cambios en la educacin superior y su impacto en la estructura social se pueden observas transformaciones a nivel elitario y en el seno de los sectores medios, cuestiones que rebasan -segn se sugiri- el problema de la verificacin de la igualdad de oportunidades. Pero adems de las conclusiones ya esbozadas hasta aqu, hay dos cuestiones que merecen unas lneas ms: qu es aquello que emerge entonces desde la perspectiva de un anlisis de clase, tras la desarticulacin de la vieja clase media, y segundo, cules son las consecuencias de orden cultural y simblico que tales cambios -incluidos aqu los que ocurren en el sistema de educacin superiorinstalan en la sociedad, pensando proyectivamente al futuro. La primera pregunta rebasa con creces los fines de la investigacin presentada. Hasta donde se pudo observar54, las plazas de trabajo inmaterial son sumamente diversas y de gran heterogeneidad interna. A su vez, el origen de los individuos que las ocupan es igualmente dismil, mediando -cuando existe paso por la educacin superior- un sistema terciario altamente segmentado y por lo mismo de gran diversidad. No se trata entonces de la formacin de una clase profesional homognea, sino de una suerte de nube mesocrtica cuyos principales rasgos comunes incluyen el desempeo de forma asalariada en el sector privado55, tal como la mayora del empleo en Chile. Una porcin de estas ocupaciones presenta rasgos de lo que la discusin internacional alude con el concepto de clase de servicio, y aunque son distintos, tambin al de cpulas tecnocrticas. Sin embargo, aquello no constituye una explicacin cabal al problema del impacto de la expansin de la educacin superior en la estructura social. Aunque tales categoras existen, y en gran medida presentan una amalgama entre antiguos sectores medios escindidos de su alianza social popular y nuevos sectores emergentes, la nube mesocrtica no responde totalmente a dichas caractersticas. Se trata de un fenmeno social ms amplio, no restringido a la parte alta de la sociedad. A nivel ideolgico, estos sujetos no se distinguen en demasa de la mayora social: aparece una fuerte desconfianza a la poltica (que disminuye en los sectores medios tradicionales) y un importante optimismo respecto a la efectiva igualdad de oportunidades en el pas. Entre los sectores medios, las familias que menos conversan de poltica tienden a inscribir a sus hijos en instituciones privadas no selectivas (las que son responsables actualmente del grueso de la expansin). La lejana respecto de la poltica vuelve una incgnita su posible actitud colectiva futura, sin embargo, en la medida que su malestar podra encontrase en las
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Para un anlisis de clase ms detallado faltan datos relativos a la maduracin socio demogrfica de los grupos (la solidez de sus vnculos interclasistas) y su maduracin socio cultural. 55 Una franja media de empleo privado y asalariado es una cierta novedad histrica, pues nunca tales caractersticas haban coincidido. Ver Ruiz & Boccardo, Panorama actual de la estructura social chilena (en la perspectiva de la transformacin reciente), 2010.

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limitantes estructurales de la promesa de movilidad, sus reclamos podran llegar a representar cierto liderazgo sobre el conjunto de facciones sociales cuya insercin en la estructura ocupacional resulta menos ventajosa, pero que observan a las posiciones deseables, en trminos de observacin cotidiana, desde los casos que conocen que han tenido xito. Tal capacidad amplificadora y universalizante, que pierden los viejos actores de la clase media tradicional (de ah su lejana en los juicios respecto a la sociedad), parecen ganarlo nuevos movimientos como el secundario del 2006, capaces de ir ms all de tales sectores y asumir rasgos de nuevo tipo. Aquello se vincula con la segunda pregunta de carcter ms simblico. Habitualmente, como se seal en la introduccin, los estudios de cultura relevan el papel del discurso y en especial de los medios de comunicacin de masas en la difusin o aislamiento de determinados esquemas mentales. No slo de discursos formulados explcitamente, sino de lo que Gramsci aluda como formacin del sentido comn, esquemas no verbalizados de pensamiento que, al generalizarse, permiten a una clase volverse hegemnica. Lo que se sugiere es que los espacios conquistados tras la movilidad social estructural podran estar sirviendo de capilaridad orgnica hacia distintos sectores sociales en la difusin y propagacin de las formas de pensamiento tecnocrticas y meritocrticas tan en boga hoy. En la medida que ha sido la accin individual y el mrito lo que, desde la perspectiva del sujeto emergente, ha permitido tanto el paso por una carrera terciaria como una posterior insercin relativamente ventajosa en la estructura ocupacional, los discursos sobre emprendimiento y meritocracia adquieren solidez ante la realidad social que circunda a dichos casos y que an se encuentra enraizada en sectores sociales ms bajos. Lejos de tratarse de un proceso meramente superestructural, la masificacin de tales postulados parece tener una base material. Sobre todo ante el vaco que la desintegracin de la vieja clase media deja, y dada la alta desarticulacin social de la sociedad chilena (Ruiz, 2007). La comprensin de estos procesos permitira no slo observar el momento de orden y paz social, sino el por qu son ciertos conflictos y ciertos sectores los que logran representar el inters social general en desmedro de otros. Hecha esta anotacin, sera sugerente emprender un anlisis del movimiento del 2006 bajo tal marco conceptual. Como ltima consideracin, evidentemente no todas las temticas propuestas se juegan al interior de las instituciones de educacin superior. No es eso lo que se sugiere, sino al contrario: concebir la educacin superior como parte de la sociedad en que existe, pues en gran medida contribuye a formar y reproducir sus principales dinmicas. Dejar de observarla bajo la lgica organizacional o de los derechos, y comenzar a comprenderla como una parte orgnicamente conectada con el conjunto de poder y problemticas que existen en el pas.

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NDICE
PRESENTACIN I. SNTESIS CONVERSATORIO: Equidad y Educacin Superior. La discriminacin social y econmica en la educacin superior y el rol de las universidades pblicas en su superacin II. DEMANDAS ESTUDIANTIL Y PROPUESTAS DEL MOVIMIENTO 2 3

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Declogo de la Educacin Superior Pblica: El llamado a una verdadera Reforma. Confederacin de Estudiantes de Chile Petitorio CONFECH: Hacia una reforma de la educacin superior. Confederacin de Estudiantes de Chile Hacia una reforma de la educacin superior. Manifiesto elaborado por el Foro Nacional Educacin de Calidad para Todos, la Confederacin de Federaciones de Estudiantes de Chile (CONFECH) y la Ctedra UNESCO sobre Inclusin en Educacin Superior Propedutico Nacional. Documento de trabajo. Confederacin de Estudiantes de Chile III. RESULTADO DE INVESTIGACIN Y PROPUESTAS

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Intervenciones en la opinin pblica en el debate sobre el acceso a la educacin superior. Francisco J. Gil, Leonardo Santibaez, Juan Manuel Solezzi Nueva esperanza, mejor futuro. Programa Propedutico Bachillerato USACH-UNESCO. Francisco Javier Gil Acceso a la Educacin Superior: diagnstico y algunos lineamientos para una propuesta. Grupo de investigacin CESCC OPECH Cupo de equidad en la carrera de Psicologa de la Universidad de Chile: Una experiencia que invita a cuestionar la PSU como criterio fundamental de seleccin y prediccin del xito acadmico en la Educacin Superior. Paulina Castro Torres Nuevos y viejos profesionales en Chile. La cuadratura del crculo entre el xito empricamente existente de la estrategia de movilidad va educacin superior y la constante desigualdad de nuestra sociedad. Vctor Orellana

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