INTRODUCCIN El objetivo de la presente investigacin documental es presentar un resumen coordinado de los conceptos que constituyen la teora de los presupuestos

desde las perspectivas de diferentes autores. Principios conceptos, trminos y temas que permitirn a quienes toma las decisiones en las empresas tener una base conceptual como gua. La forma en que se han organizado los diferentes temas permitir al lector ir de lo general a lo particular y dejar en claro toda la conceptualizacin de los presupuestos. Elaborar un presupuesto permite a las empresas, los gobiernos, las organizaciones privadas o las familias establecer prioridades y evaluar la consecucin de sus objetivos. Para alcanzar estos fines, puede ser necesario incurrir en dficit (que los gastos superen a los ingresos) o, por el contrario, puede ser posible ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentar un supervit (los ingresos superan a los gastos). En el mbito del comercio, presupuesto es tambin un documento o informe que detalla el coste que tendr un servicio en caso de realizarse. El que realiza el presupuesto se debe atener a l, y no puede cambiarlo si el cliente acepta el servicio. El presupuesto se puede cobrar o no, en caso de no ser aceptado. El presupuesto puede considerarse una parte del clsico ciclo administrativo que consiste en planear, actuar y controlar

EL PRESUPUESTO PBLICO:

Definicin: Es una herramienta de poltica gubernativa, mediante la cual se asignan recursos y se determinan gastos, para cubrir los objetivos trazados en los planes de desarrollo econmico y social en un perodo dado. Caractersticas del presupuesto: Disminuye por medio de impuestos los ingresos de un grupo de habitantes Distribuye bienes y servicios a una parte de la poblacin Excluye de bienes y servicios a otra parte de la poblacin.
2. EL CICLO PRESUPUESTARIO

Con esta denominacin nos referimos a la sucesin de diferentes momentos u operaciones que afectan al presupuesto. En Espaa este ciclo consta de 4 fases sucesivas, con alternancia de funciones entre Ejecutivo y Legislativo, siendo su duracin de aproximadamente de 3 aos (uno previo, otro corriente y otro posterior), distribuidos de la siguiente forma: - 6 meses para la preparacin o elaboracin - 3 meses para su discusin y aprobacin - 1 ao para la ejecucin - 15 meses para el control. En resumen, el proceso sera: el Gobierno prepara el presupuesto sometiendo al Parlamento el proyecto de ley; el Parlamento lo examina y lo aprueba con las enmiendas que crea oportunas; ya aprobada la ley, la Administracin es responsable de su ejecucin; por ltimo el Parlamento controla esa ejecucin. Fases del ciclo presupuestario: 1) Preparacin o Elaboracin: En esta fase el Gobierno, de acuerdo con las normas y directrices previamente establecidas, realiza un proceso de negociacin y consenso entre todos sus departamentos para confeccionar un anteproyecto en el que figuren las lneas maestras de su poltica econmica y sus previsiones de gastos e ingresos. A este documento, una vez que el Gobierno lo aprueba se le llama Proyecto de Presupuesto y debe ser presentado ante el Parlamento con unos meses de antelacin al momento en que deba de entrar en vigor y se inicie su aplicacin.

En esta fase se plantean dos cuestiones: - la Elaboracin: labor generalmente encomendada al Poder Ejecutivo. el Poder Legislativo le corresponde el aconsejar y aprobar. - la Previsin: ltimamente las estimaciones de ingresos y gastos se realizan tomando como base el cuadro de previsiones macroeconmicas del pas.
MARCO LEGAL:.
y y y y y y

Ley de Administracin Financiera del Sector Pblico y su Reglamento. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico. Ley de Licitaciones y sus Reformas. Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias de Competencias del Poder Pblico. Ley del Plan nico de Cuentas. Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.

y y

PRESUPUESTO POR PROYECTOS

Aspectos Conceptuales El Presupuesto por Proyectos es un instrumento para asignar y distribuir los recursos pblicos a travs de proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la Nacin, expresados en los respectivos Planes Anuales; adems coordinar, controlar y evaluar su ejecucin.

VENTAJAS Proporciona una mejor y mayor vinculacin PlanPresupuesto. Simplifica la estructura presupuestaria. Permite visualizar y analizar las variables requeridas para la toma de decisin en todas las etapas del proceso presupuestario. Facilita la gestin pblica en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la Nacin. Permite una mejor evaluacin y control del presupuesto. Concibe al proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a fin de satisfacer las necesidades de la colectividad.

Aspectos CARACTERISTICO Proyecto Presupuestario: Ser la expresin sistematizada de un conjunto delimitado de acciones y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro de un resultado especfico para el cual fue concebido. Este resultado puede estar dirigido a satisfacer las necesidades y demandas de la poblacin o mejorar los procesos y sistemas de trabajo de la Institucin o del sector pblico en su conjunto. Representar la categora presupuestaria de mayor nivel en la asignacin de los recursos financieros pblicos.

DE LA TCNICA DEL PRESUPUESTO POR PROYECTOS: Artculo 14 LOAFSP (Del Sistema Presupuestario)

El reglamento de la Ley establecer las tcnicas de programacin presupuestaria y los clasificadores de gastos e ingresos que sern utilizados Artculo 2 Reglamento N 1 de la LOAFSP:

Los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, formularn y aplicarn la tcnica de elaboracin del presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas, entendidas stas como las categoras presupuestarias de mayor nivel y por acciones especificas como categoras de menor nivel. Esta tcnica se aplicar en las restantes etapas o fases del proceso presupuestario, de conformidad con las instrucciones que al efecto dicte la Oficina Nacional de Presupuesto, la cual podr crear de oficio o autorizar a solicitud de los rganos o entes, categoras presupuestarias equivalentes a las sealadas en este artculo.

EL PRESUPUESTO POR PROYECTOS ES UN INSTRUMENTO PARA ASIGNAR Y DISTRIBUIR LOS RECURSOS PBLICOS A TRAVS DE PROYECTOS, A LOS ENTES U ORGANISMOS NACIONALES, ESTADALES Y MUNICIPALES EN FUNCIN DE LAS POLTICAS Y OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LA NACIN, EXPRESADOS EN LOS RESPECTIVOS PLANES ANUALES; ADEMS, FACILITA COORDINAR, CONTROLAR Y EVALUAR SU EJECUCIN

OBJETIVOS ESTRATGICOS SON LOGROS QUE EL EJECUTIVO (NACIONAL, ESTADAL O MUNICIPAL) SE PROPONE ALCANZAR EN RELACIN CON EL DESARROLLO DEL PAS Y ATENDER LOS PROBLEMAS O DEMANDAS DE LA SOCIEDAD, EN UN TIEMPO DETERMINADO.

IMPLICACIONES DELPRESUPUESTO POR PROYECTOS TODO PROYECTO DEBE PRODUCIR UN BIEN O SERVICIO LOS PROYECTOS QUE SE DIRIGEN A RESOLVER LAS NECESIDADES Y DEMANDAS DE LA POBLACIN O A MEJORAR LOS PROCESOS DEL SECTOR PBLICO SON PROYECTOS TERMINALES LOS PROYECTOS QUE SE DIRIGEN A MEJORAR LOS PROCESOS Y SISTEMA DE TRABAJO EMPLEADOS POR EL ENTE, EN CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES SON PROYECTOS INTERMEDIOS O DE APOYO A LA GESTIN INSTITUCIONAL TODO PROYECTO DEBE TENER UN VNCULO CON LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS QUE PERSIGUE LA ACCIN DE GOBIERNO

LAS ACCIONES ESPECFICAS DEL PROYECTO SON EL FUNDAMENTO PARA ESTIMAR LOS INSUMOS MATERIALES, HUMANOS Y FINANCIEROS REQUERIDOS PARA SU REALIZACIN

EN LOS PROYECTOS SE DEBE INDICAR LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS TODO PROYECTO DEBE ESPECIFICAR EL EJECUTOR IDENTIFICACIN DEL GERENTE DEL PROYECTO Y LA

TODO PROYECTO DEBE ESPECIFICAR Y CUANTIFICAR LOS USUARIOS DEL PROYECTO, STO ES LA POBLACIN OBJETIVO QUE EN FORMA DIRECTA RECIBE LOS BENEFICIOS DEL PROYECTO (BIENES O SERVICIOS) EL OBJETIVO ESPECFICO DEL PROYECTO HACE REFERENCIA AL CAMBIO PARTICULAR (SOLUCIN O MEJORA) QUE DEBE PRODUCIR SOBRE LA SITUACIN O PROBLEMA PARA EL CUAL SE DISE TODO PROYECTO PARTE DE UNA SITUACIN INICIAL A SER CAMBIADA O MEJORADA

EL OBJETIVO ESPECFICO DEL PROYECTO DIMENSIONADO EN TRMINOS DE UN INDICADOR

DEBE

SER

LOS RESULTADOS DE UN PROYECTO DEBEN SER ESPECIFICADOS EN TRMINOS DE METAS ANUALES Y TOTALES CUANDO EL PROYECTO DURA MS DE UN AO TODO PROYECTO SE REALIZA A TRAVS DE UN CONJUNTO SISTEMTICO DE ACCIONES (NECESARIAS, PERTINENTES Y CUANTIFICABLES), LAS CUALES DEBEN SER ESPECIFICADAS EN EL DISEO DEL PROYECTO

CLASIFICACION ES PRESUPUESTARIA

Tipos de Clasificacin Presupuestaria

Estas clasificaciones pueden referirse tanto a los recursos como a los gastos pblicos y en cada una de stas, la informacin se clasifica en atencin a diferentes criterios como los que se exponen a continuacin: 1. De los Recursos Pblicos: (Ingresos Pblicos)
  

De acuerdo a su periodicidad Econmica Segn los sectores econmicos de origen

1.1 De los Recursos (Ingresos) Pblicos: son las diversas formas de agrupar, ordenar y presentar los recursos (ingresos) pblicos, con la finalidad de realizar anlisis y proyecciones de tipo econmico y financiero que se requiere en un perodo determinado. Su clasificacin depende del tipo de anlisis o estudio que se desee realizar; sin embargo, generalmente se utilizan tres clasificaciones que son:
  

De acuerdo a su periodicidad Econmica Por sectores de origen

De acuerdo a su periodicidad: esta agrupa a los ingresos de acuerdo a la frecuencia con que el Fisco los percibe. Se clasifican en ordinarios y extraordinarios, siendo los ordinarios, aquellos que se recaudan en forma peridica y permanente, provenientes de fuentes tradicionales, constituidas por los tributos, las tasas y otros medios peridicos de financiamiento del Estado. Los ingresos, extraordinarios por exclusin, seran los que no cumplen con estos requisitos. De acuerdo al Artculo 14 de Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario: "Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes, tales como los provenientes de operaciones de crdito pblico, de Leyes que originen ingresos de carcter eventual o cuya vigencia no exceda de tres aos y de la venta de activos propiedad del Estado". No obstante, para efectos de la clasificacin presupuestaria, deben considerarse tambin como ingresos extraordinarios las existencia del Tesoro no comprometidas al treinta y uno de diciembre del ejercicio fiscal anterior al vigente, utilizadas de acuerdo al artculo 17 de la misma Ley que al efecto establece: "Cuando fuere indispensable para cumplir con lo dispuesto en el artculo 3 de la presente Ley, en el presupuesto de ingresos se podr incluir hasta la mitad de las existencias del Tesoro no comprometidas y estimadas para el treinta y uno de diciembre del ao de presentacin del Proyecto de Presupuesto". "Esta fuente de financiamiento tendr carcter de ingreso extraordinario". Econmica: segn esta clasificacin los ingresos pblicos se clasifican en corrientes, recursos de capital y fuentes financieras. Los ingresos corrientes son aquellos que proceden de ingresos tributarios, no tributarios y de transferencias recibidas para financiar gastos corrientes. Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de uso, muebles e inmuebles, indemnizacin por prdidas o daos a la propiedad, cobros de prstamos otorgados, disminucin de existencias, etc. Las fuentes financieras se generan por la disminucin de activos financieros (uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperacin de prstamos, etc.) y el incremento de pasivos (obtencin de prstamos, incremento de cuentas por pagar, etc.) Por Sectores de Origen: esta clasificacin se fundamenta en uno de los aspectos que caracterizan la estructura econmica de Venezuela, donde una elevada proporcin de productos se realizan en actividades petroleras y de hierro, lo cual implica que la mayora de los ingresos surgen de las operaciones ejecutadas en el exterior. Dicha clasificacin presenta el esquema siguiente: Sector Externo:

  

Ingresos Petroleros Ingresos del Hierro Utilidad Cambiaria

Endeudamiento Externo

Sector Interno:
    

Impuestos Tasas Dominio Territorial Endeudamiento Interno Otros Ingresos

2. De los Egresos Pblicos: (Gastos Pblicos)

      

Institucional Por la naturaleza del gasto o por partidas Econmica Sectorial Por Programas Regional Mixtas

2.1 De los Egresos Pblicos: Estos constituyen las diversas formas de presentar los egresos pblicos previstos en el presupuesto, con la finalidad de analizarlos, proporcionando adems informacin para el estudio general de la economa y de la poltica econmica que tiene previsto aplicar el Gobierno Nacional para un perodo determinado. A continuacin se presentan las distintas formas de clasificar el egreso (gasto) pblico previsto en el presupuesto: Clasificacin Institucional: a travs de ella se ordenan los gastos pblicos de las instituciones y/o dependencias a las cuales se asignan los crditos presupuestarios, en un perodo determinado, para el cumplimiento de sus objetivos. Clasificacin por Naturaleza de Gasto: permite identificar los bienes y servicios que se adquieren con las asignaciones previstas en el presupuesto y el destino de las transferencias, mediante un orden sistemtico y homogneo de stos y de las variaciones de activos y pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de su proceso productivo. Clasificacin Econmica: ordena los gastos pblicos de acuerdo con la estructura bsica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados de las transacciones pblicas con el sistema, adems permite analizar los efectos de la actividad pblica sobre la economa nacional. Descripcin de los principales rubros de la Clasificacin Econmica: Gastos corrientes: son los gastos de consumo y/o produccin, la renta de la propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema econmico para financiar gastos de esas caractersticas.

Gastos de Capital: son los gastos destinados a la inversin real y las transferencias de capital que se efectan con ese propsito a los exponentes del sistema econmico. Clasificacin Sectorial: sta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental. Clasificacin por Programa: sta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental. Clasificacin Regional: permite ordenar el gasto segn el destino regional que se le da. Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector pblico, en el mbito regional. Clasificacin Mixta: son combinaciones de los gastos pblicos, que se elaboran con fines de anlisis y toma de decisiones. Esta clasificacin permite mostrar una serie de aspectos de gran inters, que posibilitan el estudio sistemtico del gasto pblico y la determinacin de la Poltica Presupuestaria para un perodo dado. Las siguientes son las clasificaciones mixtas ms usadas:
      

Institucional por Programa Institucional por la Naturaleza del Gasto Institucional Econmico Institucional Sectorial Por objeto del Gasto Econmico Sectorial Econmica Por Programa y por la Naturaleza del Gasto

Las clasificaciones presupuestarias son instrumentos normativos que agrupan los recursos y gastos de acuerdo a ciertos criterios, cuya estructuracin se basa en el establecimiento de aspectos comunes y diferenciados de las operaciones gubernamentales. Las clasificaciones presupuestarias al organizar y presentar todos los aspectos posibles de las transacciones pblicas, conforman un sistema de informacin ajustado a las necesidades del gobierno y de los organismos internacionales que llevan estadsticas sobre los sectores pblicos nacionales, posibilitando un anlisis objetivo de las acciones ejecutadas por el sector pblico. Por tanto, el conjunto de clasificaciones presupuestarias representa un mecanismo fundamental para el registro de la informacin relativa al proceso de recursos y gastos de la actividad pblica.

Importancia y Objetivos

La estructura bsica de las clasificaciones presupuestarias facilita la adopcin de decisiones en todas las etapas el proceso presupuestario. Dentro de los mltiples objetivos y finalidades que se pueden asignar a las clasificaciones, se mencionan las siguientes: - Facilitan la determinacin del volumen y composicin de los gastos en funcin de los recursos proyectados, de las necesidades de la sociedad y del impacto en otros sectores de la economa. - Facilitan la proyeccin de variables macroeconmicas fundamentales para el diseo de la poltica econmica y la poltica presupuestaria. En estas circunstancias permiten valorar el grado de participacin del gobierno en el desarrollo econmico y social y medir las metas y polticas gubernamentales. - Permiten la valoracin de los resultados econmico y financiero y el anlisis de sus consecuencias. - Las clasificaciones presupuestarias facilitan el anlisis de los efectos econmicos y sociales de las actividades del sector pblico y su impacto en la economa o en sectores particulares de la misma. Por consiguiente, es preciso contar con sistemas de informacin que posibiliten el estudio de esos efectos; de ah que las cuentas generan elementos de anlisis como la participacin de los recursos y gastos pblicos en el PBI, nivel de empleo del sector pblico, grado de endeudamiento, tributacin, concesin de prstamos, etc. - Hacen posible la ejecucin financiera del presupuesto. Para ello las clasificaciones coadyuvan a la generacin de informacin econmico financiera, requerida para la adopcin de decisiones administrativas.

Aspectos conceptuales y operacionales bsicos

Las cuentas deben ser proyectadas para servir a los propsitos de un sistema de informacin sobre la gestin financiera del Sector Pblico Nacional, donde las transacciones deben ser registradas una sola vez y, a partir de all sea posible la obtencin de todas las salidas de informacin que se requieran. En su estructura deben contemplarse las necesidades de informacin de los macrosistemas de cuentas con los que est relacionado el sector pblico, como son las Cuentas Nacionales y las Estadsticas de las Finanzas Pblicas. Para este efecto, el sistema de clasificaciones presupuestarias considera como "ingreso" toda transaccin que implica la utilizacin de un medio de financiamiento (fuente de fondos); y, como "gasto" toda transaccin que implica una aplicacin financiera (uso de fondos). De esta conceptualizacin ampliada, se desprende que los recursos se originan en transacciones que representan resultados positivos (ingresos corrientes), disminucin de activos e incremento de pasivos, en tanto que los gastos son transacciones que representan resultados negativos (gastos corrientes), incremento de activos y disminucin de pasivos.

Los clasificadores de cuentas se utilizan tanto para la programacin como para el anlisis y seguimiento de la gestin econmico-financiera de las instituciones pblicas. Su mayor desagregacin se emplea en los niveles donde se administra dicha gestin y su mayor agregacin en los mximos niveles polticos de decisin de la gestin pblica. Cada clasificador responde a un propsito u objetivo determinado; no obstante ello, en su diseo deben considerarse las necesarias interrelaciones que existen entre todos ellos. El requisito esencial para que una transaccin realizada por una institucin pblica sea registrada una sola vez y sea posible la obtencin de todas las salidas de informacin que se requieran, es que se definan en forma clara y precisa dichas interrelaciones. De esta manera los clasificadores de cuentas sern la base fundamental para instrumentar un sistema integrado de informacin financiera del sector pblico y para realizar el anlisis de las transacciones pblicas y sus efectos. A fin de precisar las interrelaciones que deben tener los clasificadores, es necesario distinguir los clasificadores primarios, a travs de los cuales se registra cada transaccin sea esta de recurso o de gasto, de los clasificadores derivados, que surgen de la combinacin de dos o ms clasificadores. Los clasificadores primarios son: a) institucional, b) por rubros de recursos, c) por objeto del gasto, d) por localizacin geogrfica, e) por tipo de moneda, f) por fuente de financiamiento y g) por categora programtica. Los dems son clasificadores derivados: h) por finalidad y funcin, i) por naturaleza econmica de recursos, j) por naturaleza econmica de gastos. Es decir, los clasificadores derivados se estructuran automticamente por combinacin de los clasificadores primarios y, por lo tanto, no se utilizan al registrar cada transaccin en particular. En trminos operacionales, las clasificaciones presupuestarias presentan las siguientes caractersticas: 1. Cobertura Se tiene en cuenta como estructura bsica de organizacin pblica, la que establece la Ley N 24.156 de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional. Dicha Ley dispone su alcance a todo el Sector Pblico Nacional el cual est integrado por la Administracin Nacional, conformada a su vez por la Administracin Central, los Organismos Descentralizados y las Instituciones de Seguridad Social, y por las Empresas y Sociedades del Estado, incluidas las Instituciones Financieras. Esta definicin es precisamente la que explica la cobertura que se considera en la formulacin de las clasificaciones presupuestarias. Sin embargo, las actividades pblicas tienen un mbito ms amplio e incluyen tambin los niveles de gobierno correspondientes a las administraciones provinciales y municipales, para las cuales es factible adaptar sus respectivas clasificaciones a las propuestas en este manual. Con esta particularidad la cobertura alcanzara a todos los niveles posibles de aplicacin y sera factible consolidar el gasto del Sector Pblico Argentino mediante una metodologa homognea de clasificacin. 2. Frecuencia de elaboracin La frecuencia de elaboracin de las clasificaciones no tiene un patrn definido, no obstante se puede sealar que su realizacin est en funcin de la necesidad que de ellas se tenga. Las mismas deben ser flexibles con el objeto de permitir su adecuacin a las diversas situaciones que se presenten. 3. Interrelacin con otros sistemas de informacin

Est plenamente demostrado en la realidad la estrecha relacin existente entre el sistema presupuestario y otros sistemas administrativos. El desarrollo y funcionamiento eficaz y eficiente de cada sistema se halla directamente influido por los sistemas de su contexto. Para la preparacin de las clasificaciones se considera el carcter interdependiente de los sistemas administrativos, a los efectos de determinar una adecuada compatibilidad de las metodologas, normas y procedimientos que son necesarios en el desarrollo de un sistema de informacin de la gestin pblica. Por otro lado se debe tomar en cuenta que la informacin que produce el sistema de cuentas puede distinguirse de otros sistemas de informacin: por una parte, las cuentas del gobierno que llevan las unidades operativas (ministerios, organismos descentralizados, etc.) para fines de administracin presupuestaria y responsabilidad legal, por otra parte, las Cuentas Nacionales, en que los datos se estructuran en forma comn para todos los sectores, a fin de medir y agregar la produccin, el ingreso, el consumo, la acumulacin de capital y el financiamiento y, por ltimo, las Estadsticas de las Finanzas Pblicas, que resumen las distintas transacciones del gobierno para orientarlas fundamentalmente a la medicin del impacto monetario de las medidas econmicas. Cada uno de los sistemas de informacin mencionados responden a necesidades distintas e importantes en s mismas. No obstante, se encuentran interrelacionados; esta situacin influye en la forma que adopta cada uno de stos, por consiguiente las clasificaciones deben facilitar su acoplamiento modular, requisito que permite establecer un grado de interdependencia entre los sistemas, ya que las cuentas presupuestarias sirven para las transacciones que realizan las unidades administrativas y stas a su vez proporcionan insumos necesarios para compilar las Cuentas Nacionales y las Estadsticas de las Finanzas Pblicas. 4. Perodo de referencia Las cuentas que se organizan y se expresan en las clasificaciones pueden ser utilizadas para distintos fines y para cubrir perodos determinados. Por ejemplo, en la formulacin de la poltica presupuestaria las cuentas se ordenan de manera que sirvan de base para las decisiones que se deben adoptar a nivel de los programas y proyectos, as como de los diferentes cambios recomendados; en este caso las cuentas se organizan de manera anterior a la sucesin de hechos, es decir, se proyectan los acontecimientos en base a un determinado ejercicio financiero, pudiendo utilizar datos mensuales, trimestrales o semestrales. Cuando los datos se organizan sobre la base de la informacin que proviene de la ejecucin presupuestaria, se dice que su elaboracin es ulterior a las acciones realizadas por las instituciones pblicas, en cuyo caso brindan elementos de anlisis importantes para evaluar las metas y polticas gubernamentales.

Tipos de clasificacin

En el presente manual se adopta una estructura til para expresar las informaciones que se originan como consecuencia de las transacciones que en materia de recursos y gastos realizan las instituciones pblicas. A continuacin se presentan los esquemas desarrollados. 1. Vlidas para todas las transacciones - Institucional

- Por tipo de moneda 2. Recursos pblicos - Por rubros - Por su carcter econmico 3.Gastos pblicos - Por ubicacin geogrfica - Por objeto - Por su carcter econmico - Por finalidades y funciones - Por categora programtica - Por fuente de financiamiento

FORMULACION DEL PRESUPUESTO DE LOS ORGANOS DEL PODER PUBLICO

5.-ASPECTO GENERALES DE LA FORMULACIN DE PROYECTO de la

Ley de Presupuesto, MARCO LEGAL

Artculo 32.- Se considerarn ingresos de la Repblica aquellos que se prevea recaudar durante el ejercicio y el financiamiento proveniente de donaciones, representen o no entradas de dinero en efectivo al Tesoro. En el presupuesto de gastos de la Repblica se identificar la produccin de bienes y servicios que cada uno de los organismos ordenadores se propone alcanzar en el ejercicio y los crditos presupuestarios correspondientes. Los crditos presupuestarios expresarn los gastos que se estime han de causarse en el ejercicio, se traduzcan o no en salida de fondos del Tesoro. Las operaciones financieras contendrn todas las fuentes financieras, incluidos los excedentes que se estimen existentes ala fecha del cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta, calculadas de conformidad con lo que establezca el reglamento de esta Ley, as como las aplicaciones financieras del ejercicio. Los presupuestos de los entes descentralizados funcionalmente comprendern sus ingresos, gastos y financiamientos. Los presupuestos de ingresos incluirn todos aquellos que se han de recaudar durante el ejercicio. Los presupuestos de gastos

identificarn la produccin de bienes y servicios, as como los crditos presupuestarios requeridos para ello. Los crditos presupuestarios expresarn los gastos que se estime han de causarse en el ejercicio, se traduzcan o no en salidas de fondos en efectivo. Las operaciones financieras se presupuestarn tal como se establece para la Repblica en el artculo anterior. No se podr destinar especficamente el producto de ningn ramo de ingreso con el fin de atender el pago de determinados gastos, ni predeterminarse asignaciones presupuestarias para atender gastos de entes o funciones estatales especficas, salvo las afectaciones constitucionales. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, fijar anualmente los lineamientos generales para la formulacin del proyecto de ley de presupuesto y las prioridades de gasto, atendiendo a los lmites y estimaciones establecidos en la ley del marco plurianual del presupuesto. A tal fin, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo practicar una evaluacin del cumplimiento de los planes y polticas nacionales y de desarrollo general del pas, as como una proyeccin de las variables macroeconmicas y la estimacin de metas fsicas que contendr el plan operativo anual para el ejercicio que se formular. El Ministerio de Finanzas, con el objeto de delimitar el impacto anual del marco plurianual del presupuesto, por rgano de la Oficina Nacional de Presupuesto, preparar los lineamientos de poltica que regirn la formulacin del presupuesto. La Oficina Nacional de Presupuesto elaborar el proyecto de ley de presupuesto atendiendo a los anteproyectos preparados por los rganos de la Repblica y los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, y con los ajustes que resulte necesario introducir. Los rganos del Poder Judicial, del Poder Ciudadano y del Poder Electoral formularn sus respectivos proyectos de presupuesto de gastos tomando en cuenta las limitaciones establecidas en la Constitucin y en la ley del marco plurianual del presupuesto y los tramitarn ante la Asamblea Nacional, pero debern remitirlos al Ejecutivo Nacional a los efectos de su inclusin en el proyecto de ley de presupuesto. Si durante la ejecucin del presupuesto se evidencia una reduccin de los ingresos previstos para el ejercicio, en relacin con las estimaciones de la ley de presupuesto, que no pueda ser compensada con recursos del Fondo de Estabilizacin Macroeconmica a que se refiere el Captulo I del Ttulo VIII de esta Ley, el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, ordenar los ajustes necesarios, odas las opiniones del Ministerio de Planificacin y Desarrollo y del Ministerio de Finanzas por rgano de la Oficina Nacional de Presupuesto y la Oficina Nacional del Tesoro. La decisin ser publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Los reintegros de fondos erogados, cuando corresponda, debern ser restablecidos en el nivel de agregacin que haya aprobado la Asamblea Nacional, siempre que la devolucin se efecte durante la ejecucin del presupuesto bajo cuyo rgimen se hizo la operacin.

Los niveles de agregacin que haya aprobado la Asamblea Nacional en los gastos y aplicaciones financieras de la ley de presupuesto constituyen los lmites mximos de las autorizaciones disponibles para gastar. Una vez promulgada la ley de presupuesto, el Presidente de la Repblica decretar la distribucin general del presupuesto de gastos, la cual consistir en la presentacin desagregada hasta el ltimo nivel previsto en los clasificadores y categoras de programacin utilizadas, de los crditos y realizaciones contenidas en la ley de presupuesto.

6.-ASPECTOS TECNICOS:

Aspectos Generales del Proceso Presupuestario La planificacin del desarrollo econmico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales del sector pblico; el sistema de planificacin est constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una funcin especifica, complementaria por los dems; y que, dentro de ellos, al Plan Anual Operativo le corresponde la concrecin de los planes de largo y mediano plazo. Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Pblico, a travs del cual se procura la definicin concreta y la materializacin de los objetivos de dicho sector. La concepcin moderna del presupuesto est sustentado en el carcter de integridad de la tcnica financiera, ya que el presupuesto no slo es concibido como una mera expresin financiera del plan de gobierno, sino como una expresin ms amplia pus constituye un instrumento del sistema de planificacin, que refleja un a poltica presupuestaria nica. Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente importantes del sistema presupuestario y, por lo tanto, estn debidamente coordinados. 1. Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestin de apoyo a la accin pblica, que contiene las directrices a seguir: reas estratgicas, programas, proyectos, recursos y sus respectivos objetivos y metas, as como la expresinfinanciera para acometerlas. 2. Presupuesto: es la expresin financiera para apoyar la ejecucin de las acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional (P.O.A.N.)

Conclusin
Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como previsin de gastos e ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general un ao. El presupuesto es un documento que permite a los gobiernos, las organizaciones privadas establecer prioridades y evaluar la consecucin de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en dficit o, por el contrario, ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentar un supervit. Para su mayor compresin y mayor control los presupuestos clasifican las cuentas con el fin de crear un sistema de informacin confiable y una herramienta que le permitir adquirir una ventaja competitiva sostenible, haciendo eficientes sus procesos y optimizando sus operaciones. El presupuesto Nacional es un instrumento de planificacin a corto plazo (para un ao) tiene entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la poltica en la asignacin de recursos financieros, los mismos que rigen la administracin econmica financieros, los mismos que rigen la administracin econmica y financiera en forma anual de los diversos organismos del Estado. Es importante mostrar una clasificacin adecuada para el presupuesto, ya que por la misma se puede mostrar con claridad las informaciones hacerlas confiables y mostrando hacia donde dan los fondos del estado y se justifican adecuadamente los gastos del mismo. Opinin personal Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propsito de controlar y manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se hace imprescindible la clasificacin de las partidas que avalan las cuentas de dicho presupuesto esto genera a su vez un mayor control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo en prctica, ya que una clasificacin adecuada genera un equilibrio perfecto y a su ve una herramienta eficaz para la administracin. Las clasificaciones deben hacerse de una manera balanceada, puesto que una inclinacin a nivel contable daara la informacin para la formulacin y ejecucin de los programas, es preciso que cada una tenga un desarrollo a un nivel y medida justa para su mayor comprensin y manejo tanto en el mbito fiscal como a nivel de programacin y administracin. Estas son de gran ayudan pues dotan de informacin a tiempo para la toma de decisiones y en algunos casos como es la clasificacin por objeto de gastos que sirven de auxiliar para mantener un control adecuado de los gastos evitando en muchos casos las malversaciones de fondos y los gastos injustificados. Las clasificaciones permiten detallar los sectores tanto pblico como los privados, los gastos y las funciones y estas a su ve sirven a los propsitos mltiples que incurren en el presupuesto; si es posible integrar cada una de estas divisiones se estara generando un presupuesto moderno que cumple con los propsitos y las metas trazadas por las instituciones y los gobiernos. Las clasificaciones econmicas permiten identificar cada rengln de los gastos y de los ingresos segn su naturaleza econmica, esto hace posible investigar las influencias que

ejercen en las finanzas pblicas sobre el resto de la economa nacional, esto hace permisible las gestiones del gobierno y facilita las decisiones a tomar, debido a que se tiene a mano una forma ms fcil de analizar y concluir con detalles el estado econmico en que se encuentra un pas. En conclusin las clasificaciones y los artculos que contienen las medidas del presupuesto nacional sirven de gua estratgica para quien pone en prctica las mltiples formas de elaborar un presupuesto.