Qu es el APEC y qu significa para el Per?

Por Carlos Aquino Rodrguez Dr. en Economa

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Este noviembre de 1998 se reunieron en Kuala Lumpur, Malasia, los pases miembros del APEC (Asia Pacific Economic Cooperation, o Foro de Cooperacin Econmica Asia - Pacfico) en su 10ma. reunin general y 6ta. de Jefes de Estado. En esta reunin fueron admitidos como nuevos miembros a este importante Foro el Per, Vietnam y Rusia sumando el total de miembros a 21 pases. Es un gran logro para el Per el entrar a este exclusivo Foro que agrupa a las economas ms grandes y dinmicas del mundo pero tambin presenta un gran desafi de ser competitivos para aprovechar esa oportunidad. La reunin fue muy importante pues la mayora de los pases asiticos del APEC y Rusia estn en serios problemas econmicos que amenazan la estabilidad econmica del mundo. El cmo el APEC puede considerar este problema dar la pauta para el futuro avance de este organismo en su meta de lograr un rea de libre comercio e inversiones al ao 2020.

Qu es el APEC?
El APEC rene a las economas ms grandes y dinmicas del mundo. En 1995 se calcula que sus 21 miembros tenan un PBI de 13 trillones de dlares, que representa aproximadamente 57% del ingreso mundial, y en 1996 el 51% del comercio global. APEC fue creado en 1989 en respuesta a la creciente interdependencia entre las economas de la regin Asia - Pacfico. Sus objetivos son:

Sostener el crecimiento y desarrollo de la regin para el bien comn de su gente y, de esta forma, contribuir al crecimiento y desarrollo de la economa mundial. Reforzar las positivas ganancias de la regin y de la economa mundial, que resultan de la creciente interdependencia econmica, y as estimular el flujo de bienes, servicios, capital y tecnologa. Desarrollar y fortalecer el sistema multilateral abierto en el inters de la regin Asia - Pacfico y de las otras economas. Reducir las barreras al comercio en bienes y servicios entre los participantes en una manera consistente con los principios de la Organizacin Mundial del Comercio, OMC, y sin detrimento de las otras economas; y Fomentar la cooperacin econmica entre las economas miembros.

El APEC rene a funcionarios de gobierno del ms alto nivel, a travs de las reuniones de Ministros de Estado desde su creacin en 1989, y que desde 1993 tambin congrega en cada reunin anual a los Jefes de Estado.

Quines lo conforman?

En el continente americano cinceo economas: EE.UU., Canad, Mxico, Chile, y ahora Per. En el continente asitico, el resto, dieciseis economas: Japn; los Cuatro Tigres: Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong (ahora parte de China), Singapur: los pases de ASEAN (Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico): Malasia, Tailandia, Indonesia, Filipinas, Brunei; China, Papua Nueva Guinea, Nueva Zelandia, Australia, Rusia y Vietnam.

Caractersticas

Diversidad de sus economas y acuerdo por consenso En el APEC estn las economas ms grandes del mundo como EE.UU. y Japn, por un lado, y Filipinas y Chile, economas en crecimiento de otro lado. Las economas ms ricas, Japn, con un PNB per capita en 1996 de 40,940 dlares, y ahora Vietnam con solo 290 dlares per capita ese ao (ver Cuadro N 1). Economas muy industrializadas como EE.UU. y Japn, o economas con todava un 60% de su poblacin en el sector agrcola como China. Justamente esta diversidad en los niveles de desarrollo econmico hace que los pases tengan diferentes intereses que defender. Por ejemplo, APEC en 1994 decidi que para el ao 2020 los pases establecern entre ellos un rea de libre comercio y un rgimen de liberalizacin de las inversiones. Los pases industrializados como EE.UU. queran que esto sea alcanzado en una fecha ms cercana. Los pases en desarrollo pidieron ms tiempo para defender y desarrollar su industria nacional. Al final se acord por consenso que los pases industrializados abran su mercado en el ao 2010 y se den 10 aos ms para los pases en vas de desarrollo, hasta el ao 2020. Los acuerdos por consenso se toman para impedir que los pases ms grandes y ricos puedan imponer sus intereses frente a pases pequeos y en vas de desarrollo. Adems de lo anterior, cada pas al comprometerse a abrir su mercado en un tiempo determinado, no tiene una obligatoriedad de alcanzar esa meta en esa fecha. La razn es que no hay un organismo supranacional en el APEC, como lo hay en la Unin Europea y la Comunidad Andina por ejemplo, que pueda obligar a un pas a hacer cumplir sus compromisos. No hay en el APEC una Corte de Justicia o Tribunal Supranacional que castigue a un pas por el no cumplimiento de un acuerdo. Esto significa que cada pas tiene la discrecionalidad en el manejo de los acuerdos, lo que permite libertad a un pas para manejar las fechas-lmite de los acuerdos de liberalizacin conforme a sus intereses (aunque con el Plan de Accin de Manila para el APEC de 1996 ver ms abajo se busca poner un cronograma a los programas de liberalizacin comercial por sectores).

Regionalismo abierto

Significa que el proceso de cooperacin regional actualmente en marcha tiene como fin no solo la reduccin de barreras internas (intrarregionales) entre los miembros del APEC, sino tambin la reduccin de las barreras externas al comercio con aquellas economas que no son parte de la regin, expresando de esta manera el compromiso con el proyecto de un sistema internacional de comercio libre y abierto. Esto significa que el APEC no constituir un "bloque econmico", cerrado al exterior, proteccionista. A diferencia de la Unin Europea por ejemplo, no dar incentivos especiales a alguna regin en particular, ni tampoco tendr programas especiales para defender alguna industria o sector comn (ejem. la industria aeronutica o la poltica del sector agrcola de la Unin Europea). Lo anterior se sustenta en el hecho de que entre las economas miembros del APEC la integracin econmica no es guiada por los gobiernos sino por el sector privado. Integracin autnoma que ocurre no por el gobierno sino a veces a pesar de los gobiernos. Las empresas privadas se mueven libremente en la regin buscando el mximo beneficio, y de esta forma integran ms las economas.

Estructura
La mxima instancia poltica del APEC lo constituye la Cumbre de Lideres que desde 1993 se rene una vez al ao en forma rotativa en cada uno de los pases miembros. Hay que notar que oficialmente a los miembros del APEC no se les denomina pases sino economas miembros, pues China no reconoce a Taiwn como pas. La denominacin oficial de Taiwn es Taipei, China y la de Hong Kong (ahora parte de China) es Hong Kong, China. Por esta misma razn a los mximos representantes de las economas miembros se les denomina Lideres (y no Presidentes o Primer Ministros). Los "Senior Officials Members" (SOMS) son la instancia ms importante previa a la Ministerial y se congregan hasta 4 veces al ao para preparar la agenda y las propuestas de poltica que sern puestas a consideracin de los Ministros en su reunin anual, previa a la de Lideres. Las actividades en APEC se desarrollan en tres Comits, con sus respectivos grupos, diez de Trabajo y algunos especiales. Los grupos de trabajo de APEC son, entre otros, los de Transportes, los de Cooperacin en Recursos Humanos, Conservacin de Recursos Marinos, Telecomunicaciones, Pesquera, Turismo, Ciencia y Tecnologa Industrial, Grupo sobre Pequea y Mediana Empresa, Promocin Comercial, Base de Datos sobre Inversin y Comercio, y Cooperacin en Energa.

Evolucin del APEC

El APEC fue creado en 1989 a iniciativa del Primer Ministro Hawke de Australia, y su primera reunin tuvo lugar en Camberra, en ese mismo pas, en noviembre de ese ao. Las primeras reuniones fueron de carcter Ministerial, especialmente de los representantes del rea econmica. Los miembros iniciales del APEC fueron 12 economas: Brunei, Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur. Tailandia, EE.UU. Canad, Australia, Nueva Zelandia, Corea del Sur y Japn. La segunda reunin en 1990 fue en Singapur, la tercera reunin de 1991 fue en Sel, Corea del Sur, y aqu fueron admitidos China, Taiwn y Hong Kong, sumando 15 los miembros. La cuarta reunin en 1992 fue en Bangkok, Tailandia, y la quinta reunin en 1993, en Seattle, EE.UU. En esta reunin se admiti a Mxico y desde este ao el APEC adquiere un carcter de primer nivel con las reuniones de jefes de Estado. En la sexta reunin en 1994 en Bogor, Indonesia, se acuerda la formacin de un rea de libre comercio e inversiones en el 2020 para todas las economas y 10 aos antes, el 2010, para las economas industrializadas. En esta reunin se acord la admisin de Papua Nueva Guinea y Chile. En la sptima reunin de 1995 en Osaka, Japn, se fijan los criterios para empezar la liberalizacin de las economas. En la octava reunin en Manila, Filipinas, en 1996 se anuncian algunos sectores que podran ser los primeros en ser liberalizados (el sector de telecomunicaciones a comienzos del ao 2000). Aqu se adopta el Manila Action Plan for APEC (MAPA) o Plan de Accin de Manila para el APEC, para poner fechas a los programas de liberalizacin especificas a cada sector. La reunin de Vancouver, Canad, de 1997 fue la Novena reunin general del APEC y la 5ta. de Jefes de Estado. En esta reunin se vio especialmente la crisis financiera que viven los pases asiticos pero no se acord nada especifico sobre este tema. En esta reunin se acord la incorporacin desde 1998 del Per, Vietnam y Rusia y se impuso una moratoria de 10 aos a la admisin de nuevos miembros. La 10ma. Reunin General y la 6ta. de Jefes de Estado se llev a cabo en Kuala Lumpur, capital de Malasia, en Noviembre de 1998. El Per participo, con Rusia y Vietnam, por primera vez en esta Reunin, sumando as 21 miembros en total los integrantes del APEC. En la reunin de Kuala Lumpur las economas miembros del APEC no lograron ponerse de acuerdo en que sectores especficos podran ser sealados para la liberalizacin comercial. Se hablo inicialmente de 9 sectores. Estos eran: servicios y productos medio ambientalistas, productos pesqueros, forestales, equipos mdicos, energa, juguetes, telecomunicaciones, piedras preciosas y joyera, y qumicos. Hubo problemas de parte de algunos pases que no queran abrir su mercado en determinados sectores. Por ejemplo Japn se opuso a abrir su mercado de productos pesqueros y forestales. Al final se acord que las negociaciones para abrir estos sectores se hagan en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio. Tambin los lideres del APEC en su Declaracin Final hicieron un llamado para fortalecer el sistema financiero mundial para poder enfrentar ms adecuada y rpidamente crisis como la asitica. En este sentido EE.UU. y

Japn acordaron paquetes de ayuda financiera, por 5,000 millones de dlares el primero, y 30,000 millones de dlares el segundo (aunque ya anunciado antes del evento), para tratar de ayudar a resolver el problema de la crisis econmica de los pases asiticos.

Por qu el Per ingres al APEC

Per cumpli los requisitos para pertenecer al APEC que eran:

Una economa en crecimiento y abierta al exterior. El Per esta mostrando desde 1990 un crecimiento de su economa y ha liberalizado su mercado en forma creciente. Crecientes relaciones comerciales con la regin Asia - Pacfico. El Per tambin desde 1990 ha incrementado sus relaciones comerciales con los pases del Asia Pacfico. Especialmente nuestro comercio con los pases asiticos se ha incrementado, al punto que en 1997 China fue nuestro 2do. mayor mercado de exportacin, desplazando a Japn de este puesto (ver Cuadro N 3). Crecientes relaciones diplomticas y polticas. En este punto, el Per desde 1990 ha mostrado una agresiva poltica de apertura diplomtica y poltica hacia la regin Asia - Pacfico. Las visitas del presidente Fujimori a los pases de la regin, las visitas de dignatarios de esa regin a nuestro pas; la apertura de Embajadas y Consulados del Per en esos pases, la apertura de Embajadas y Consulados de esos pases en el nuestro, es una muestra de ello. Apoyo unnime de los pases del APEC para el ingreso. Per cont con el fuerte apoyo de Japn y dems pases del APEC. Per adems participaba ya en varios Grupos de Trabajo de APEC sin ser miembro, como en el Grupo de Pesquera, Turismo, y Energa.

Beneficios (y costos) del ingreso del Per al APEC

El beneficio inmediato es que el "status" del Per, como pas, al ser miembro del APEC, subir en el concierto internacional. El pertenecer al APEC, "el club de los pases ricos y de los que se encaminan a serlo" es un gran honor. Per podr aprovechar esta imagen para poder atraer inversin extranjera al pas desde las economas miembros del APEC (que al momento es muy poca, ver Cuadro N 5). Otro es la posibilidad de alcanzar un mayor comercio, mayor inversin, mayor cooperacin con los pases ms grandes del mundo y de mayor crecimiento econmico que pertenecen al APEC. Esto no ser inmediato pero es una gran atraccin de la pertenencia a este foro. El ao 2020 se ha fijado como meta para liberalizar el comercio y la inversin entre los pases miembros. Este es una gran oportunidad que nuestro pas debe aprovechar. De hecho ya el APEC es el ms importante socio comercial para el Per (ver Cuadro N 2) y podran incrementarse nuestras relaciones econmicas con este grupo de economas a partir de nuestra incorporacin al APEC. Nuestra inversin desde los pases del APEC es muy baja pero podra incrementarse a partir de ahora (ver Cuadro N 5).

Los costos se darn en la medida de que no seamos competitivos para sacar ventaja de un mayor comercio con los pases del APEC. Los pases asiticos del APEC estn entre los ms competitivos del mundo en el sector de exportacin de manufacturas. Tenemos que tomar esto como una oportunidad, como un desafi para ser ms modernos y competitivos. De no ser as, el mayor comercio con los pases del APEC se traducir en mayores importaciones nuestras de esos pases, y tendremos un mayor dficit comercial con ellos (en 1997 nuestro dficit con los 20 pases del APEC representaba el 67% de nuestro dficit comercial total, especialmente por nuestro gran dficit con EE.UU.). Pero tenamos un tradicional supervit comercial con los pases asiticos del APEC (ver los Cuadros N 3 y 4 que indican un supervit con los pases asiticos en 1997) aunque este ao todo parece indicar que tendremos un dficit con esos pases (de hecho en la primera mitad de este ao 1998 tenemos ya un dficit comercial con los pases asiticos del APEC del orden de los 300 millones de dlares, similar al supervit con estos pases que tuvimos en todo el ao 1997). Lo que pasa es que el 85% de lo que exportamos a los pases asiticos son materias primas (a China, nuestro mayor mercado de exportaciones en Asia, las materias primas representan el 98% del total).

La presente coyuntura internacional, de crisis econmica en los pases asiticos del APEC, debera ser aprovechada por nuestro pas para reforzar la competitividad de nuestra industria. Con los pases asiticos en problemas en estos momentos, tenemos un respiro de la competencia de ellos. En dos aos estos pases volvern a ser competitivos, ms fuertes que antes. El reforzamiento de nuestra competitividad pasa por privilegiar la exportacin de productos con mayor valor agregado y no la simple exportacin de recursos primarios, como parece ser la estrategia de este gobierno.

Qu debemos hacer para aprovechar nuestro ingreso al APEC?

1. Prepararse en el rea poltica - diplomtica. Se ha avanzado mucho en esto y tenemos:

Mayores acercamientos polticos. Ha habido visitas del Presidente peruano a la regin asitica desde 1990. Han habido visitas de dignatarios asiticos desde 1990. Tenemos la participacin del Per en el Foro Parlamentario Asia - Pacfico (APPF). Acercamientos diplomticos desde 1990. Ha habido aperturas de Embajadas y Consulados desde 1990. De Asia en el Per: Se ha establecido la Embajada de Malasia, un Consulado de Indonesia, aparte de las existentes Embajadas de Japn, Corea del Sur, China, Australia, y la Oficina Representativa de Taipei (Taiwn). Del Per en Asia: Haba tradicionalmente Embajadas del Per solo en Japn, Corea del Sur, China y Australia. Se han abierto nuevas Embajadas en Tailandia, Malasia, Indonesia y Singapur, Misiones Consulares en Filipinas y Nueva Zelandia. Tenemos tambin Representaciones Comerciales en Taipei, y concurrencia en Vietnam (de Tailandia), Brunei Darussalam, Fiji y Papua Nueva Guinea.

2. Preparase en el rea econmico - empresarial Nuestro comercio con Asia ha crecido desde 1990, pero seguimos exportando mayormente materias primas y hay el peligro de un surgimiento de un dficit con la regin asitica (este ao 1998 debe de haber un dficit comercial con Asia). Necesitamos una mayor participacin en el PBEC (Consejo Econmico de la Cuenca del Pacfico). Creado en 1967, el PBEC es un organismo que agrupa a empresarios de la regin Asia - Pacfico. El Per es miembro desde 1980, y en total participan 1100 miembros (compaas) de ms de 22 economas. Nuestros empresarios deben preparase para competir. Pero deben ser apoyados por el gobierno. Debe haber un trabajo conjunto, como lo demuestra la experiencia de los pases asiticos (y Chile tambin). 3. Prepararse en el rea acadmica Debemos tener una mayor participacin en el PECC (Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico). Este es un organismo tripartito de funcionarios de gobierno, acadmicos y empresarios, aunque participan ms acadmicos que se encargan de preparar estudios sobre como lograr una mayor integracin econmica entre sus miembros. El PECC fue creado en 1980, el Per esta presente desde 1990, agrupa a 23 economas. Para tener mayor participacin en el PECC se necesita formar expertos en el rea Asia - Pacfico. Hay que conocer Asia. Incentivar los estudios sobre Asia y los pases asiticos. Lamentablemente poco se est haciendo en esto.

Conclusiones
El ingreso del Per al APEC es beneficioso para nuestro pas. Para sacar provecho a nuestra pertenencia al APEC, y para estar preparados para un rgimen de libre de comercio e inversiones al ao 2020 en la regin, nuestra economa y nuestra industria tiene que ser competitiva. En esto la tarea es de los empresarios privados, que deben mirar sobre todo a Asia, donde estn las grandes oportunidades de negocios. Esto debe ser un trabajo conjunto de los empresarios privados con el gobierno. Chile, que ingreso al APEC en 1995, se preparo desde la dcada del 80 para incursionar en Asia. Nos toca seguir el ejemplo de Chile, un pas latinoamericano que aumento sus exportaciones, y diversific sus exportaciones a Asia, gracias al trabajo de sus empresarios privados, que unieron esfuerzos entre ellos, y donde el gobierno, a travs de instituciones como Fundacin Chile y ProChile (instituciones parecidas a Prompex y Promperu) ayudaron a travs de la promocin de exportaciones de productos no tradicionales (salmn, vino. frutas) a incursionar a sus empresas en los pases asiticos. Adems las empresas chilenas establecieron alianzas estratgicas con empresas en Asia para conocer mejor esos mercados.

Cuadro N 1
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Indicadores bsicos de las economas miembros del APEC 1996 Area

(mil. Km2)

MIEMBROS Repblica Popular China Indonesia Papua Nueva Guinea Filipinas Tailandia Mxico Malasia Chile Corea del Sur Taiwn Nueva Zelandia Brunei Australia Canad Hong Kong Singapur EE.UU. Japn Miembros designados: Vietnam Federacin de Rusia Per

Poblacin
(millones)

PNB
(millones de US$)

PNB per cpita

(US$)

9,561 1,905 463 300 513 1,958 330 757 99 36 271 5.7 7,713 9,976 1 0.65 9,364 378

1,232.08 198.34 4.40 71.90 60.00 96.58 20.57 14.42 45.54 21.47 3.57 0.30 18.31 29.97 6.31 3.74 266.56 125.26

906,100 213.400 4,976 83,300 177,500 341,700 89,800 70,100 483,100 275,144 57,100 4,850 367,800 569,900 153,300 93,000 7,433,500 5,149,200

750 1,080 1,160 1,160 2,960 3,670 4,370 4,860 10,610 12,872 15,720 17,039 18,720 19,020 24,290 30,500 28,020 40,940

325 16,889 1,280

75.00 148.00 24.00

21,900 356,000 58,700

290 2,410 2,420

Fuente: APEC - Key Indicators of Members Economies Tomado de la pgina web de APEC: http://www.apec.seg.org

Cuadro N 2
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Per: Intercambio Comercial por principales bloques econmicos 1997 BLOQUES APEC TLC ALADI UE GRUPO ANDINO MERCOSUR

X 52 27 16 24 8 5

M 55 38 28 21 8 8

X+M 53 33 23 23 8 7

Fuente: Banco Central de Reserva, Memoria 1997 X: Exportaciones M: Importaciones TLC: Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte ALADI: Asociacin Latinoamericana de Integracin

Cuadro N 3
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Principales pases del Asia - Pacfico destino de las exportaciones peruanas Enero - Diciembre 1997 (miles de dlares - valor FOB) PASES TOTAL Estados Unidos Repblica Popular China Japn Taiwn Chile Canad Mxico Corea del Sur Hong Kong Valor 6,741,752 1,576,260 490,062 473,578 159,111 132,065 118,780 114,160 91,502 68,821 Estructura porcentual 100.0 23.38 7.27 7.02 2.36 1.96 1.76 1.69 1.36 1.02

Malasia Filipinas Indonesia Tailandia Australia Singapur Rusia Resto

59,778 47,964 36,338 36,232 16,315 11,962 9,483 3,298,065

0.89 0.71 0.54 0.54 0.24 0.18 0.14 48.92

Fuente: Aduanas del Per. Total exportaciones a los pases del APEC: 51.08% Total exportaciones a los pases asiticos: 22.13% Cuadro N 4
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Principales pases del Asia - Pacfico origen de las importaciones peruanas Enero - Diciembre 1997 (miles de dlares- valor FOB) PASES Total Estados Unidos Japn Mxico Chile Canad Corea Repblica Popular China Taiwn Australia Indonesia Rusia Vietnam Malasia Valor 7,716,795 2,000,811 417,993 321,610 292,033 257,194 230,259 195,924 112,058 33,097 26,408 21,926 21,405 22,555 Estructura porcentual 100.0 25.79 5.48 4.18 3.70 3.33 3.03 2.58 1.44 0.44 0.34 0.31 0.29 0.28

Tailandia Hong Kong Singapur Resto

19,240 17,745 15,848 3,714,093

0.25 0.23 0.20 48.13

Fuente: Aduanas del Per. Total importaciones de los pases del APEC: 51.87% Total importaciones de los pases asiticos: 14.87% Cuadro N 5
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Per: Inversin desde los pases del APEC Stock de Inversin Extranjera Directa segn pas de origen en millones de dlares (a fines de cada perodo) PASES EE.UU. Chile China Canad Japn Mxico Corea Nueva Zelandia Australia Rusia TOTAL GENERAL TOTAL PASES DE APEC TOTAL PASES DE ASIA

1990 619.51 0.27 .01 49.67 37.64 0.12 0 0.13 0.19 1,302.04 2,135.42 179.84

31/07/1998 1,522.98 293.87 122.16 128.73 44.14 10.20 7.84 3.50 2.01 0.19 7,400.89 28.85 2.43

(% en 1998) 20.60 3.97 1.71 1.71 0.59 0.14 0.11 0.04 0.03 100.00

Fuente: CONITE, Boletn de julio de 1998