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Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento Asociacin Internacional de Fomento

INSP/58832-PE

INFORME Y RECOMENDACIN DE LA ADMINISTRACIN EN RESPUESTA AL INFORME DE INVESTIGACIN DEL PANEL DE INSPECCIN

PER: PROYECTO DE TRANSPORTE URBANO DE LIMA (PRSTAMO N 7209-PE)

23 de febrero de 2011

INFORME Y RECOMENDACIN DE LA ADMINISTRACIN EN RESPUESTA AL INFORME DE INVESTIGACIN DEL PANEL DE INSPECCIN N 58832-PE PER: PROYECTO DE TRANSPORTE URBANO DE LIMA (PRSTAMO N 7209-PE)

Conforme al prrafo 23 de la Resolucin de creacin del Panel de Inspeccin (Resolucin del BIRF No. 93-10 y Resolucin de la AIF 93-6), se adjunta para la consideracin de los Directores Ejecutivos el Informe y Recomendacin de la Administracin en respuesta a los hallazgos expuestos en el Informe de Investigacin N 58832-PE del Panel de Inspeccin, con fecha 18 de enero de 2011, sobre el Proyecto de referencia (Proyecto de Transporte Urbano de Lima, Prstamo N 7209-PE).

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INFORME Y RECOMENDACIN DE LA ADMINISTRACIN EN RESPUESTA AL INFORME DE INVESTIGACIN DEL PANEL DE INSPECCIN N 58832-PE PER: PROYECTO DE TRANSPORTE URBANO DE LIMA (PRSTAMO N 7209-PE)
NDICE

Abreviaturas y siglas .......................................................................................................... iv Resumen ejecutivo .............................................................................................................. v I. Introduccin ..................................................................................................................... 1 II. El Proyecto ..................................................................................................................... 1 III. Los Hallazgos del Panel ................................................................................................ 8 IV. Temas especiales ........................................................................................................ 10 V. Plan de accin de la Administracin en respuesta a los hallazgos............................... 14 VI. Conclusin .................................................................................................................. 17 Anexo 1. Hallazgos, comentarios y acciones.................................................................... 18
Mapas

Mapa 1. Mapa 2. Mapa 3.

BIRF 38350 Mapa de Lima con la traza del Metropolitano BIRF 38351 Mapa del Distrito de Barranco en Lima Mapa del Metropolitano

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Informe y Recomendacin de la Administracin

ABREVIATURAS Y SIGLAS BP BRT EA EIA FMAM GTU BIRF ICR BID INC ISR Metropolitano MML OMS OP OPN PAD PDO PPP Protransporte SEA TMS TOR ZRE Procedimientos del Banco (Bank Procedures) Sistema de Buses de Transporte Rpido (Bus Rapid Transit) Evaluacin ambiental Evaluacin de Impacto Ambiental Fondo Mundial para el Medio Ambiente Gerencia de Transporte Urbano de la Municipalidad de Lima Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento Informe Final de Implementacin (Implementation Completion Report) Banco Interamericano de Desarrollo Instituto Nacional de Cultura, actualmente dependiente del Ministerio de Cultura Informe de Estado de Ejecucin (Implementation Status Report) El proyecto de BRT ejecutado por Protransporte con financiamiento del Banco Mundial y del BID Municipalidad de Lima Metropolitana Disposicin del Manual de Operaciones (Operational Manual Statement) Poltica Operacional Nota de Poltica Operacional (Operational Policy Note) Documento de Evaluacin de Proyecto (Project Appraisal Document) Objetivo de Desarrollo del Proyecto (Project Development Objective) Asociacin Pblico Privada (Public Private Partnership) Instituto Metropolitano Protransporte de Lima Evaluacin Ambiental Estratgica (Strategic Environmental Assessment) Estudio de Manejo del trfico (Traffic Management Study) Trminos de Referencia (Terms of Reference) Zona de Regulacin Especial

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Informe y Recomendacin de la Administracin

RESUMEN EJECUTIVO El 18 de enero de 2011, el Panel de Inspeccin present su informe sobre su investigacin del Proyecto de Transporte Urbano de Lima (P035740, el Proyecto), financiado por el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF). La Solicitud de Inspeccin fue presentada por residentes del Distrito de Barranco (los Solicitantes) en la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML). Antecedentes El Proyecto, conocido como el Metropolitano, apunta a aumentar la disponibilidad de transporte pblico en la Municipalidad de Lima para atender a las necesidades de movilidad de sus residentes, en particular de quienes son pobres, con el objeto de mejorar su productividad econmica y calidad de vida. Especficamente, los componentes del Proyecto comprenden la construccin de un sistema de transporte masivo rpido con autobs de alto desempeo (BRT) integrado por modernos autobs articulados accionados por gas natural comprimido, controlados por un sistema de posicionamiento global, usando un sistema automatizado de recaudo de pasajes, y operando en carriles segregados de trnsito con estaciones y terminales exclusivas. El Proyecto es de la mayor importancia para el Gobierno de Per y las autoridades municipales de Lima. Las condiciones del trfico en Lima se han deteriorado de manera significativa en los ltimos aos debido al rpido aumento en el nmero de vehculos personales y la proliferacin de pequeos autobs bajo operacin privada. Antes de la construccin del Metropolitano, Lima era la ciudad ms grande en Amrica Latina sin un Metro o BRT y una de las ms grandes del mundo sin un sistema de transporte masivo, y como consecuencia sufra de una de las peores congestiones del trfico y calidad del aire de Amrica Latina. Protransporte, un organismo de transporte urbano de la MML, est implementando el Proyecto. Los Solicitantes plantearon la inquietud de que el Proyecto haba: (i) empeorado significativamente las condiciones del trfico en Barranco; (ii) causado impactos ambientales y sociales negativos que no haban sido mitigados de forma adecuada; (iii) omitido informar y consultar a las comunidades afectadas apropiadamente; (iv) causado un dao irreparable a edificios designados y reas de valor histrico de Barranco; y (v) tenido una preparacin y supervisin deficientes. A pesar de dichas inquietudes, en oportunidad de presentar su Solicitud, los Solicitantes manifestaron que no se oponan al Proyecto en s mismo. Sin embargo, la Administracin tiene entendido que en las consultas ms recientes del Banco con los Solicitantes (febrero de 2011), los Solicitantes expresaron su deseo de que los elementos centrales del Metropolitano (es decir, los carriles exclusivos para buses y estaciones) directamente fueran removidos de Barranco.

Los hallazgos del Panel v

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El Panel determin que el Proyecto haba sido correctamente clasificado como categora B y que los estudios ambientales sobre los temas que afectaban directamente la construccin y operacin del BRT haban dado cumplimiento a la OP 4.01, sobre Evaluacin Ambiental. La supervisin del Proyecto, difusin de informacin y consultas con las comunidades afectadas fueron fortalecidas a principios del ao 2009, conforme llegaba a su fin la fase de construccin, se iniciaban las operaciones y las comunidades comenzaban a hacer or sus preocupaciones de una forma ms organizada. Estas actividades fortalecidas daban cumplimiento a la OP 13.05 sobre supervisin as como a la OP 4.01. El Panel tambin determin que los estudios iniciales de Evaluacin Ambiental (EA) no cumplieron con la poltica respecto a la identificacin, anlisis y mitigacin de impactos ms all del propio corredor, por ejemplo, cambios en los flujos de trfico vehiculares y peatonales y sus impactos econmicos y culturales en Barranco. El Panel consider que en el Estudio de Gestin del Trfico (Traffic Management Study, TMS) de 2005 se podran haber analizado estos asuntos, lo que no fue as, y que esta falta de anlisis no daba cumplimiento a la OPN 11.03 sobre Gestin del Patrimonio Cultural, que por entonces era la poltica aplicable. Al tiempo que expresaba su reconocimiento a la Administracin por haber alineado la supervisin y el desempeo del Proyecto con las polticas del Banco a partir de 2009, el Panel determin que durante la fase crtica anterior, de preparacin del Proyecto, y la mayor parte de la fase de construccin, la difusin de informacin, las consultas con los residentes de Barranco, y la calidad de la supervisin no haban dado cumplimiento a las OP 13.05 y OP 4.01. El Panel lleg a la conclusin de que los cambios en los patrones del trfico en Barranco, como resultado del Proyecto y la perturbacin general causada por las obras de construccin relacionadas con el BRT, haban provocado un deterioro en la calidad de vida de muchos residentes del Distrito y planteado una amenaza a su carcter histrico. No obstante, el Panel reconoci que estos supuestos daos, que consideraba significativos, no podran atribuirse nicamente al Proyecto. Una de las razones de este importante hallazgo era que se venan produciendo aumentos sustanciales en el volumen de trfico en toda Lima, incluido Barranco. Por otra parte, dicho distrito ya vena experimentando un aumento en la construccin residencial y comercial que estaba causando una marcada transformacin del Distrito el que, de ser un rea predominantemente residencial, haba pasado a ser un imn para quienes buscaban recreacin y esparcimiento. Finalmente, el Panel reconoci que algunas de las quejas de los Solicitantes podan retraerse y algunos de los daos revertirse una vez que el Metropolitano estuviera plenamente operativo. Respuesta de la Administracin y Recomendaciones La Administracin valora la clara presentacin realizada por el Panel de sus hallazgos y su concordancia en cuanto a la importancia y complejidad del Proyecto y, en consecuencia, el valor de la participacin del Banco. La Administracin reconoce los hallazgos de incumplimiento efectuados por el Panel y resalta el hallazgo del Panel de vi

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que las acciones de la Administracin desde inicios de 2009 han alineado la supervisin del Proyecto, la difusin de informacin y las consultas con los Solicitantes y otras personas afectadas con las polticas. La Administracin tambin concuerda con la conclusin del Panel en el sentido de que los daos alegados que fueron observados no pueden atribuirse nicamente al Proyecto. El eje del Plan de Accin de la Administracin, que refuerza el Plan contenido en la Respuesta de la Administracin a la Solicitud de noviembre de 2009, continua siendo el ulterior fortalecimiento de los resultados de desarrollo del Proyecto mediante el cumplimiento de las polticas del Banco. En la implementacin del Plan de 2009, el equipo de Proyecto ha apoyado el dilogo y consultas de Protransporte con los residentes de Barranco y otros actores. Est asesorando a Protransporte con miras al fortalecimiento de sus prcticas consultivas y sus procesos para recibir y atender las quejas de los residentes referidas al Proyecto. Esto podra permitirle a Protransporte manejar los temas que pudieran plantearse en el futuro. La Administracin continuar su estrecha supervisin de los aspectos ambientales, sociales y de patrimonio cultural de la implementacin del Proyecto, incluidas las obras finales en Barranco, para asegurar que sean completamente satisfactorias y acordes con los diseos aprobados por el Instituto Nacional de Cultura (INC). Adems, la Administracin ha financiado un nuevo TMS. Este estudio, cuya finalizacin est prevista hacia octubre de 2011, est analizando explcitamente cambios en los patrones y volmenes de trfico en Barranco y formas de mitigar sus impactos adversos de modo de preservar el valor cultural del Distrito. En cumplimiento del Plan de Accin de la Administracin de 2009, el equipo de Proyecto facilit consultas sobre los hallazgos preliminares del estudio en diciembre de 2010 y continuar interactuando con Protransporte para apoyar sus consultas con la comunidad antes de que la entidad implemente medidas para mejorar las condiciones del trfico. Protransporte, que ha demostrado su compromiso hacia la adopcin de un plan mejorado de gestin del trfico, ha indicado que desea considerar, entre otros aportes tcnicos, el informe final del TMS de 2011 y los resultados de las consultas pblicas antes de tomar decisiones sobre medidas especficas de mejora a ser implementadas. Finalmente, respondiendo al inters expresado por la Municipalidad de Barranco, la Administracin se propone asesorarla sobre cmo incorporar en el Plan de Desarrollo Participativo 2011-2021 del Distrito un anlisis de los edificios histricos y reas monumentales de Barranco y medidas para preservarlos en servicio de un desarrollo socioeconmico dinmico de largo plazo en Barranco. Las acciones de la Administracin continuarn hasta octubre de 2011. Un importante desafo que el Banco, los municipios y los organismos ejecutores han enfrentado en este Proyecto es el que se plantea en todos los proyectos de infraestructura urbana. Se trata de la necesidad de formular e implementar diseos que maximicen los impactos positivos para el desarrollo (tales como, en el caso de este Proyecto, acceso a la movilidad para los ms pobres) y al mismo tiempo reconciliar los inevitables intereses en competencia que existen dentro de la comunidad y minimizar las perturbaciones localizadas (tales como, en este Proyecto, las molestias para los conductores de automviles y residentes en algunas reas de la comunidad). El requisito de hacerlo de vii

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una manera consultiva y sensible desde el punto de vista ambiental, social y cultural a fin de lograr resultados sostenibles es apropiado, pero hace mucho ms difcil el desafo. La Administracin considera que el Plan de Accin antes mencionado y que se detalla en mayor grado en la Seccin V, responde a este desafo de manera eficaz.

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I. INTRODUCCIN 1. El 14 de octubre de 2009, el Panel de Inspeccin registr una Solicitud de Inspeccin, la Solicitud IPN RQ09/09, relativa al Proyecto de Transporte Urbano de Lima (P035740, el Proyecto), financiado por el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF, el Banco). La Solicitud fue presentada por residentes del Distrito de Barranco (el Distrito) en la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML). 2. Los Directores Ejecutivos y el Presidente del BIRF fueron notificados por el Panel de la recepcin de la Solicitud. La Administracin respondi a los reclamos contenidos en la Solicitud el 13 de noviembre de 2009. En su posterior Informe al Directorio, el Panel determin que la Solicitud era elegible y recomend que los Directores Ejecutivos autorizaran una investigacin. Ello ocurri el 16 de diciembre de 2009. 3. El 18 de enero de 2011, el Panel emiti su informe reseando los hallazgos surgidos de su investigacin. La Administracin agradece al Panel por la clara y exhaustiva presentacin de sus hallazgos. Esta respuesta de la Administracin a los hallazgos del Panel est organizada como sigue: la Seccin II brinda una resea del Proyecto y su contexto; la Seccin III resume los hallazgos del Panel; la Seccin IV analiza temas especiales; la Seccin V presenta el Plan de Accin de la Administracin atendiendo a los hallazgos del Panel; y la Seccin VI concluye el Informe. Los hallazgos del Panel as como las respuestas de la Administracin se exponen en mayor detalle en el Anexo 1. II. EL PROYECTO Contexto 4. Las condiciones de transporte en Lima empeoraron de manera significativa en los ltimos aos. Las estadsticas gubernamentales sugieren que en la dcada de 1990 el parque automotor se increment el 195 por ciento, a aproximadamente 402.000 unidades, y otro 37 por ciento entre los aos 2000 y 2009, hasta alcanzar alrededor de unos 784.000 vehculos. 1 La congestin es endmica, si bien el 82,5 por ciento del total de viajes se realiza mediante el transporte pblico. Al concebirse el Proyecto, el transporte pblico consista en unos pocos autobs estndar y miles de unidades ms pequeas de operadores privados con una deficiente regulacin y una antigedad promedio cercana a los 18 aos. Como resultado, a pesar de la privilegiada ubicacin de Lima sobre la costa, tiene una de las peores calidades de aire en Amrica Latina. 5. El tamao y las caractersticas generales de Lima hacen que contar con un sistema eficiente de transporte masivo rpido sea una parte indispensable de la respuesta a estas condiciones en franco deterioro. Hasta que el sistema Metropolitano inici sus operaciones el 1 de mayo de 2010, Lima era la metrpolis ms grande en Amrica Latina
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Fuente: Gerencia de Transporte Urbano, Municipalidad de Lima Metropolitana.

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que careca de un sistema de Metro o de transporte rpido por bus (BRT) y una de las ms grandes del mundo que no tena ningn sistema de transporte masivo. 2 El Proyecto 6. El Proyecto fue aprobado por el Directorio del Banco en diciembre de 2003 y entr en vigencia un ao despus. El Objetivo de Desarrollo del Proyecto (PDO) es asistir a la MML a mejorar la productividad econmica y la calidad de vida en el rea metropolitana de Lima mediante el establecimiento de un sistema de transporte rpido masivo eficiente, confiable, ms limpio y seguro, para una mejor movilidad y accesibilidad de la poblacin metropolitana, especialmente en los vecindarios pobres periurbanos. Segn lo indicado en el Documento de Evaluacin de Proyecto (PAD), los PDO especficamente comprenden: La implementacin de un nuevo sistema de transporte rpido masivo, el Metropolitano, en base a una Asociacin Pblico-Privada. La mejora del acceso en las reas de bajos ingresos mediante la facilitacin del uso de alternativas de transporte de bajo costo, tales como el desplazamiento a pie y en bicicleta; El fortalecimiento de la capacidad institucional local para regular y gestionar el sistema de transporte metropolitano sobre una base sustentable; y La reduccin del impacto ambiental negativo del transporte motorizado en Lima.

7. El Proyecto financi la primera lnea de un sistema integrado de transporte masivo rpido usando la tecnologa BRT. Esta lnea comprende una troncal de 28,6 Km., que se extiende desde el Distrito de Independencia en el norte de Lima hasta el Distrito de Chorrillos en el sur, a la que se conectan lneas alimentadoras. Los buses operan en carriles que constituyen corredores segregados de alta capacidad. La lnea tiene 35 estaciones y 2 terminales de transferencia, donde los pasajeros pasan de los buses alimentadores a la lnea troncal. La lnea troncal ya est transportando aproximadamente 300.000 pasajeros diarios y se espera que este nmero se incremente a 600.000 pasajeros como mnimo, en un da de semana tpico, una vez que el sistema est plenamente operativo. Estos volmenes lo convertirn en uno de los ms utilizados en el mundo. Los autobs son del tipo moderno articulado, operan con gas natural comprimido, usan un sistema automatizado de recaudo de pasajes, y estn controlados por un sistema de posicionamiento global. Componentes del Proyecto 8. El Proyecto fue preparado y supervisado en forma conjunta con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y tambin recibi una donacin del Fondo para el
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A fines de la dcada de 1980, el Gobierno de Per inici la construccin de una lnea ferroviaria pesada (el Tren Elctrico), pero el proyecto no fue finalizado. En la actualidad, el Gobierno est terminando la primera lnea y se planifica comenzar las operaciones hacia junio de 2011.

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Medio Ambiente Mundial (FMAM). El Proyecto apoyado por el BIRF comprende seis componentes: Componente 1: Mejora de la movilidad y ambiental (US$99,92 millones en total; US$37,94 millones del BIRF, US$37,94 millones del BID, y US$24,04 millones de la MML); Componente 2: Mitigacin social y participacin comunitaria (US$5,75 millones en total; US$1,63 millones del BIRF, US$1,63 millones del BID, y US$2,49 millones de la MML); Componente 3: Fortalecimiento institucional (US$3,67 millones en total; US$1,5 millones del BIRF, US$1,5 millones del BID, y US$0,7 millones de la MML); Componente 4: Estudios y supervisin de la construccin (US$8,58 millones en total; US$3,48 millones del BIRF, US$3,48 millones del BID, y US$1,62 millones de la MML); Componente 5: Administracin del Programa (US$5,58 millones, financiado ntegramente con fondos de contrapartida) y Componente 6: Separacin de niveles en la Plaza Grau (US$10 millones, financiado ntegramente con fondos de contrapartida). 9. Adems, una donacin en paralelo del FMAM de US$7,93 millones apoy la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, promoviendo el retiro de buses obsoletos y contaminantes y mejorando las instalaciones para las bicicletas. Financiamiento del Proyecto 10. El Proyecto tena un costo total estimado de US$142,33 millones. Fue financiado como sigue: US$ 44,4 millones fueron aportados por la MML; US$ 45 millones cada uno en prstamos del BIRF y el BID; y la donacin de US$ 7,93 millones del FMAM. 11. Por otro lado, el sector privado invirti en total aproximadamente US$200 millones en la compra de los nuevos buses articulados; la construccin de las terminales, talleres de mantenimiento y depsitos; y la recompra y destruccin de los viejos autobs contaminantes. Organismos ejecutores 12. Protransporte, creado en 2002 bajo la jurisdiccin de la MML, es el organismo ejecutor, administr los fondos de los prstamos del BIRF y el BID, y en la actualidad tambin supervisa las operaciones del Proyecto. El Fondo Nacional de Ambiente recibi la donacin del FMAM y fiscaliz la ejecucin de ese aspecto del Proyecto. Estado del Proyecto 13. Las calificaciones relativas a PDO y Avance de la Implementacin en general conforme al Informe de Estado de Implementacin y Resultados (Implementation Status and Results, ISR) son satisfactorias y, dados los resultados que ya fueron logrados, se espera que los objetivos de desarrollo sean cumplidos. 14. El sistema Metropolitano inici sus operaciones con pasajeros el 1 de mayo de 2010 en un tramo de 10 Km. Siguiendo la mejor prctica internacional, las operaciones en la lnea troncal y la totalidad de las rutas alimentadoras estn siendo incorporadas gradualmente. Conforme se avanza en el proceso, la Municipalidad de Lima ha eliminado las antiguas rutas de buses que duplicaban innecesariamente el mayor servicio que provee el Metropolitano. La transicin se viene realizando sin sobresaltos gracias a acuerdos 3

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negociados y firmados entre la Gerencia de Transporte Urbano (GTU) y los operadores de las antiguas rutas de autobs. Entre otras cosas, estos acuerdos disponen la reubicacin de los operadores en reas poco atendidas de Lima. En la actualidad, el Metropolitano transporta 300.000 pasajeros por da. Una vez que estn operando todas las rutas alimentadoras, segn las proyecciones de la demanda se estima que ms de 600.000 pasajeros usarn la lnea en un da laborable tpico, con lo que el sistema ser uno de los ms utilizados del mundo. Como se ilustra en el recuadro que sigue, el Proyecto ya ha generado beneficios, que estn siendo evaluados. En este sentido, cabe mencionar: ahorros en tiempo de viaje, particularmente para la poblacin con bajos ingresos, reduccin de la contaminacin del aire y las emisiones de gases de efecto invernadero, menores niveles de ruido, mejor seguridad vehicular y peatonal, y una mayor sensacin de seguridad. Las observaciones preliminares sugieren que el Proyecto est bien encaminado para alcanzar los indicadores de desempeo clave sealados en el PAD. Finalmente, el programa de remocin de los viejos buses de las calles de Lima y su eliminacin est avanzado segn las expectativas. 15. Al 7 de febrero de 2011, se haba desembolsado el 96,8 por ciento del Prstamo. La Fecha de Cierre original era el 30 de junio de 2009, que pas posteriormente al 30 de abril de 2011. La Administracin se propone continuar su supervisin del Proyecto y su dilogo con la MML, Protransporte y los residentes de Barranco hasta octubre de 2011.

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El Metropolitano Resultados preliminares ilustrativos Satisfaccin de los pasajeros: Segn una encuesta de usuarios, el 83 por ciento de los pasajeros califica al servicio como bueno o muy bueno. Antes de que el Metropolitano iniciara sus operaciones, slo el 13 por ciento de los usuarios calificaban el servicio de transporte pblico como bueno o muy bueno. Ahorros de tiempo de viaje: Segn los datos de origen/destino, Protransporte informa que los usuarios se estn beneficiando por reducciones en los tiempos de viaje en el rango del 25 al 50 por ciento. Seguridad vial y peatonal: Antes del Metropolitano, se producan en promedio 26 accidentes fatales o serios por mes en el corredor principal. En los nueve meses desde que el Metropolitano inici sus operaciones, se produjo una sola fatalidad y solamente tres accidentes que produjeron lesiones. Impacto distributivo: Por lo menos el 50 por ciento de los usuarios del Metropolitano provienen de reas de bajos ingresos.

La situacin de Barranco 16. El Distrito de Barranco es un rea geogrfica relativamente pequea, ubicada en las adyacencias del ocano en la parte sur de la ciudad de Lima, entre los distritos de Miraflores (relativamente acomodado) y Chorrillos (relativamente modesto). A partir de 1972, el entonces Instituto Nacional de Cultura (INC) que ahora depende del Ministerio de Cultura, fue designando gradualmente casi 200 edificios coloniales y de la era republicana y seis reas de valor histrico en Barranco como monumentos designados y "paisajes urbanos monumentales, respectivamente, todos los cuales se encuentran dentro de una Zona de Regulacin Especial (ZRE). A pesar de esta designacin, debido a presiones de empresarios inmobiliarios y otras fuerzas econmicas, algunos de los edificios histricos, especialmente sobre el lado oeste cercano a la costa, fueron reemplazados por construcciones en altura, y es probable que esta tendencia contine. El lado oeste tambin tiene muchos bares y restaurantes que atraen a una cantidad significativa de visitantes, los que mayormente se desplazan en automvil. El lado este de Barranco es principalmente residencial y no tan acomodado como el lado oeste. Su poblacin depende mayormente del transporte pblico, en contraste con los residentes del lado oeste, que se trasladan principalmente en automvil. Barranco, al igual que todos los distritos en Lima, tiene sus propias autoridades electas: un alcalde o alcaldesa y un concejo municipal. La MML tiene jurisdiccin sobre temas metropolitanos, tales como el transporte masivo, en Barranco, as como en sus otros distritos constitutivos.

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Estado del Plan de Accin de la Administracin de noviembre de 2009 17. Como parte de su respuesta a la Solicitud de Inspeccin del Proyecto en noviembre de 2009, la Administracin present un Plan de Accin para atender los principales problemas planteados por los Solicitantes. En la tabla que sigue se resume el estado de dicho Plan de Accin.

ACCIONES Gestin del Trfico

ESTADO Mediante una licitacin internacional, la Administracin contrat una firma consultora para la realizacin del estudio. La firma ya ha presentado un borrador de informe para Barranco. En el informe se analizan alternativas para resolver los problemas de manejo del trfico, incluida una alternativa presentada por representantes de la comunidad. Segn este Plan de Accin, el equipo de Proyecto realiz una consulta sobre el borrador de informe en Barranco el 5 de diciembre de 2010, para recibir comentarios de los Solicitantes y otras partes interesadas. A principios de enero de 2011, la informacin adicional que haba solicitado la comunidad fue publicada en el sitio web de la oficina local del Banco. La Administracin reflejar los comentarios recibidos de la Municipalidad, la comunidad y Protransporte en el anlisis del borrador de informe que est preparando. Se espera que la firma consultora tambin refleje dichos aportes en su informe final, que debera estar terminado hacia octubre de 2011. Protransporte se ha comprometido a adoptar un plan de manejo del trfico mejorado. La Administracin tiene entendido que Protransporte basar sus decisiones en ese sentido en una revisin integral del informe final de la firma consultora, los resultados de la consulta pblica al respecto, las recomendaciones del Estudio de Manejo de Trfico (TMS) de 2005, y la revisin en curso del microdiseo de las intersecciones en todo el corredor del Proyecto. Desde la respuesta de la Administracin a la Solicitud, se realizaron 6 misiones de supervisin. Las misiones incluyeron personal del Banco y consultores con conocimientos especializados en aspectos sociales, ambientales y de patrimonio cultural. Las comunicaciones de Protransporte con la comunidad han mejorado, como lo ilustran las soluciones a conflictos relacionados con el diseo del Proyecto en Independencia y La Unificada al norte del centro de Lima. Se ejerce una constante supervisin intensiva.

Financiamiento mediante fondos fiduciarios de un estudio de manejo del trfico comprendiendo aspectos tales como la gestin de los cierres de calles y desvos, la sincronizacin de los semforos, y la operacin de las intersecciones viales a fin de mejorar la circulacin del trfico y la seguridad vial en varios distritos de Lima, incluido Barranco. Los resultados del estudio sern coordinados con la implementacin del sistema de sealizacin del trfico del Metropolitano.

Gestin Ambiental Continuar la supervisin activa de los aspectos sociales y ambientales del Proyecto, para asegurar una mejor comunicacin entre la MML y los residentes locales, con un apoyo constante de personal experimentado del Banco.

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ACCIONES

Seguimiento por parte del Banco de la auditora ambiental posterior al concluirse las obras.

ESTADO La Administracin entreg un borrador de los trminos de referencia (TOR) a Protransporte. Esta dependencia ha indicado que dar forma final a los TOR, obtendr la aprobacin del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y comenzar el proceso licitatorio poco tiempo despus de que se concluyan las obras. Se espera que esto ocurra hacia octubre de 2011. (a) La Administracin contrat a un facilitador en octubre de 2009.

Estrategia de Consulta y Comunicacin

(b) Se estableci una Mesa de Dilogo con la ayuda del


facilitador. El dilogo se interrumpi el 30 de enero de 2010, ya que los avances parecan improbables debido a divergencias amplias e intensas de perspectivas e intereses entre los participantes. Establecidas las nuevas administraciones municipales de Lima y Barranco, existe un compromiso renovado con la realizacin de consultas participativas, que sern lideradas por Protransporte. La Administracin ha ofrecido su apoyo, en caso de que Protransporte lo considere til.

Apoyar el dilogo y las consultas en Barranco, entre Protransporte, actores y autoridades de Barranco mediante:

(c) Protransporte ha establecido un mecanismo de (a) la contratacin de un experto en


facilitacin, resolucin de conflictos y mediacin. (b) el establecimiento de la operacin de la mesa de dilogo acordada en junio de 2009. recepcin y atencin de quejas de buen funcionamiento para la fase operativa del Metropolitano. Entre los ejemplos del eficaz funcionamiento del mecanismo puede mencionarse, en Barranco, la reparacin de daos en las calles causados por las obras y la reubicacin de elementos relacionados con el Proyecto. En las reas al norte del centro de Lima conocidas como La Unificada e Independencia, Protransporte respondi a quejas de los residentes con cambios en el diseo del Proyecto, incluidos nuevos patrones de trfico para automviles y peatones, inclusive despus de haberse terminado la construccin. El mecanismo permite que los usuarios registren sus quejas en cualquiera de las 35 estaciones del Metropolitano, en el sitio web de Protransporte, o mediante una lnea de llamada gratuita que se anuncia en todas las estaciones y en todos los buses. Adems, las administraciones municipales en Lima y Barranco canalizan a Protransporte cualquier reclamo que reciban directamente. Protransporte tiene una unidad que prioriza, analiza y responde a las quejas. Adems, Protransporte se ha asociado con organizaciones de la sociedad civil para recibir

(c) el establecimiento de un mejor


sistema formal de mediacin y resolucin de quejas en el Proyecto.

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ACCIONES

ESTADO comentarios y recibir reclamos. Las comunicaciones de Protransporte con la comunidad han mejorado, como se indic anteriormente, as como sus procesos de consulta y manejo de las inquietudes de los grupos de partes interesadas. Durante la misin de supervisin ms reciente, los vendedores de flores en Barranco expresaron su satisfaccin por la forma en la que Protransporte los haba escuchado y haba actuado en funcin de sus opiniones sobre la reubicacin del mercado de flores. El levantamiento de las viejas rutas de buses conforme el Metropolitano inici sus operaciones viene avanzando sin dificultades, sin que se produjeran huelgas o protestas de los operadores, en parte gracias a acuerdos negociados entre los operadores y Protransporte: otra indicacin de que han mejorado las comunicaciones y las consultas. Las soluciones a los conflictos relacionados con el diseo del Proyecto en Independencia y La Unificada, al norte del centro de Lima, tambin son ilustrativos de la mejora de las consultas y comunicaciones. La Administracin ha verificado que el INC aprob la traza de la ruta y el diseo de las estaciones, incluida la estacin en Barranco, que tiene un diseo singular, para minimizar la perturbacin del rea histrica. La Administracin tambin ha verificado que las obras estn siendo terminadas conforme las aprobaciones, procedimientos y normas del INC. La supervisin intensiva del avance de las obras y otras acciones antes descriptas continuar hasta octubre de 2011.

Continuar prestando asesoramiento tcnico a Protransporte en el rea de comunicaciones, y asegurar una adecuada supervisin, apoyo y calidad de las consultas locales, incluido su registro, con el objetivo de ayudar al organismo a manejar los temas que pudieran surgir en el futuro con otros grupos de actores, tales como los operadores de los buses existentes.

Supervisin Monitorear las obras finales en Barranco a fin de verificar que se las concluya de manera satisfactoria, y que las estaciones sean construidas de conformidad con los proyectos aprobados por el INC.

III. LOS HALLAZGOS DEL PANEL 18. El Panel evalu el cumplimiento dado por el Banco a las siguientes Polticas Operacionales y Procedimientos: OP/BP 4.01 OPN 11.03 OP/BP 13.05 OMS 2.20 Evaluacin Ambiental Gestin del Patrimonio Cultural Supervisin de Proyectos Evaluacin de Proyectos

19. El Panel encontr reas de cumplimiento y reas de incumplimiento. Especficamente:

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Cumplimiento El Proyecto fue correctamente categorizado como B en cumplimiento de la OP/BP 4.01. Los estudios de Evaluacin Ambiental (EA) tuvieron una calidad aceptable y cumplan con la poltica en temas que afectaban directamente la construccin y operacin del BRT. La Administracin aline el Proyecto con los requisitos de consulta que plantea la OP 4.01 en 2009, cuando los residentes de Barranco comenzaron a hacer or sus inquietudes de una manera ms organizada, estableciendo consultas con los mismos, incluso a travs de la mesa de dilogo creada en 2009 para discutir soluciones de corto y largo plazo para los problemas de trfico resultantes del Proyecto. Se fortalecieron las actividades de supervisin y se adoptaron distintas acciones en cumplimiento de la OP/BP 13.05, una vez que se identificaron los problemas a travs de quejas de los residentes y misiones de supervisin. Una accin importante de este tipo es el TMS de 2011 para analizar y comparar diferentes alternativas, incluida una alternativa propuesta por los residentes de Barranco.

Incumplimiento La identificacin, anlisis y mitigacin de impactos ms all del propio corredor tales como cambios en los flujos de trfico peatonal y vehicular y sus impactos econmicos y en el patrimonio culturalfueron inadecuados y no cubrieron los requisitos de la OP 4.01 con respecto a Barranco como un todo. En las primeras fases del Proyecto y durante una buena parte de su implementacin, la difusin de informacin y consulta con los afectados en Barranco no cumplieron con los requisitos de la poltica. La falta de consultas adecuadas, en particular durante la fase crtica de diseo del Proyecto, parece haber desencadenado tensiones y conflictos, a pesar de la importancia del Proyecto. El TMS de 2005 ofreci la oportunidad de evaluar y disear medidas adecuadas para mitigar los impactos permanentes del Proyecto en los patrones de trfico en Barranco, pero tuvo debilidades, en especial con respecto a la profundidad de la evaluacin de los cambios en las condiciones del trfico y sus impactos en Barranco. Adems, el patrn de redireccionamiento del trfico recomendado en el estudio, que los expertos del Panel consideraron ptimo, no fue implementado, y en realidad se instaur un patrn de trfico diferente. El Panel no encontr ningn registro que indicara cundo y por qu se modific la recomendacin de redireccionamiento del trfico de 2005, as como tampoco ningn anlisis del patrn de trfico alternativo y sus impactos.

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Durante buena parte del Proyecto la supervisin no se mantuvo constantemente actualizada de los eventos y circunstancias en el terreno. El anlisis de los posibles impactos del Proyecto sobre el carcter histrico de Barranco fue inadecuado y no acorde con la OPN 11.03, la poltica aplicable por aquel entonces. En particular, las EA no mencionaban los posibles problemas asociados con los impactos del trfico redireccionado sobre los edificios y lugares pblicos de inters histrico en Barranco. Hasta donde el Panel sabe, todava no se ha realizado un estudio detallado de estos temas.

20. El Panel lleg a la conclusin de que los cambios en los patrones del trfico en Barranco como resultado del Proyecto y la perturbacin general causada por las obras de construccin relacionadas con el BRT haban provocado un deterioro en la calidad de vida de muchos residentes del Distrito y planteado una amenaza al carcter histrico de Barranco. Tambin reconoca, no obstante, que estos daos alegados, si bien eran significativos, en realidad no podan atribuirse nicamente al Proyecto. La razn es que en los ltimos aos ya se haban producido significativos incrementos en los volmenes de trfico y el ruido, congestin y contaminacin del aire asociados independientemente del Proyecto, en todo Lima y en Barranco en particular. El Panel tambin observ que ya vena ocurriendo un aumento en la construccin residencial y comercial en Barranco, contribuyendo a su notable transformacin de vecindario predominantemente residencial a una atraccin recreativa y de esparcimiento para turistas y residentes de Lima por igual. Finalmente, el Panel conclua que algunas de las inquietudes de los Solicitantes podran reducirse y algunos de los daos alegados podran revertirse una vez que el Metropolitano estuviera plenamente operativo y con el establecimiento de un nuevo patrn de gestin del trfico. IV. TEMAS ESPECIALES 21. Esta seccin considera los principales temas que se desprenden del Informe del Panel. Estos son: (i) manejo del trfico; (ii) el impacto del Proyecto sobre el patrimonio cultural en Barranco; y (iii) las consultas. Manejo del Trfico 22. La Administracin reconoce que los estudios de EA y el TMS de 2005 podran haber analizado en mayor profundidad los impactos del Proyecto en Barranco y haber reconocido explcitamente el valor histrico del Distrito y la conveniencia de un plan de manejo del trnsito que lo protegiera. La Administracin tambin observa, como lo hizo el Panel, que el plan de manejo del trnsito recomendado en el TMS de 2005, que el Panel consider ptimo, no fue aplicado. La razn es que el plan siempre estuvo destinado a ser implementado una vez que el Metropolitano entrara plenamente en operacin, y no durante su fase de construccin. Por esta razn, Protransporte propuso por separado a la GTU planes para desvos del trnsito durante la fase de la construccin y la GTU aprob dichos planes. La Administracin reconoce que debera haber verificado el anlisis de alternativas de la GTU y haber reflejado en los documentos de

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supervisin apropiados los resultados de su anlisis as como de cualquier discusin sobre las diferencias. 23. Para completar los vacios en el alcance del TMS 2005 con respecto a los impactos del Proyecto en los monumentos y el barrio histrico de Barranco, en una reunin realizada en Lima en junio de 2009, durante una misin de supervisin, el Banco se comprometi a efectuar otro TMS (el TMS de 2011). Este TMS brindar aportes tcnicos adicionales para que Protransporte pueda tomar decisiones con respecto al plan de manejo del trnsito, a ser implementado una vez que el Metropolitano entre plenamente en operaciones. 24. Los TOR de este TMS fueron objeto de consultas con representantes de la comunidad en una Mesa de Dilogo (ver ms abajo). El estudio reconoce explcitamente el valor histrico de Barranco. Est analizando los efectos del Proyecto sobre dicho patrimonio y las alternativas para efectuar mejoras en el diseo general del Proyecto con el objeto de mitigar los impactos adversos, por ejemplo reduciendo la congestin y mejorando la circulacin peatonal. En consonancia con el PDO, las alternativas se estn considerando en el contexto ms amplio de las necesidades de transporte pblico de todo el Distrito de Barranco, incluidas las de los residentes del lado Este ms pobre, que mayormente dependen de contar con acceso a un transporte pblico eficiente en lugar de usar vehculos personales. Una de las alternativas que se est analizando fue propuesta por la comunidad durante las consultas. 25. La firma consultora contratada por el Banco, por medio de un proceso competitivo de licitacin internacional para la realizacin del estudio ya ha presentado un borrador de informe de manejo de transito en Barranco. La Administracin public en lnea el borrador del estudio, lo envi por correo electrnico a miembros de la comunidad, y tambin les envi cartas invitndolos a una reunin de consulta el 5 de diciembre de 2010. En la misma participaron unas 85 personas que comentaron y plantearon preguntas, que en algunos casos fueron enviados por correo electrnico a posteriori. La consultora ha respondido a los comentarios y brindado la informacin adicional que fuera solicitada por los participantes para aclarar aspectos especficos referidos a la factibilidad y los costos de las opciones de manejo del trnsito que estn siendo analizadas. La Administracin public el material en el sitio web de la oficina del Banco en Lima a principios de enero de 2011. 26. La Administracin est actualmente analizando el borrador del informe. En este anlisis se tendrn en cuenta los comentarios recibidos durante la consulta, as como el anlisis y las perspectivas de las municipalidades de Lima y Barranco, Protransporte y la GTU. La Administracin espera que la firma consultora tambin reflejar estos aportes en su informe final y anticipa que el TMS estar finalizado hacia octubre de 2011. 27. La Administracin tiene entendido que Protransporte se ha comprometido a adoptar un plan de manejo de trnsito mejorado para Barranco. Protransporte ha indicado que antes de decidir con respecto a dicho plan, desea contar con el informe final del TMS de 2011 preparado por la consultora y los resultados de las consultas sobre el mismo. En su decisin tambin incorporar las recomendaciones del TMS de 2005 que fue 11

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considerado ptimo por el Panel, as como el informe del consultor especializado en el microdiseo de intersecciones urbanas que Protransporte ha contratado para revisar y recomendar soluciones a los problemas planteados a lo largo del corredor del Proyecto, con nfasis en Barranco y el centro histrico de Lima. En la toma de decisiones de Protransporte tambin se tendrn en cuenta, como aportes tcnicos adicionales, los hallazgos de un experto internacional en seguridad vial que fue contratado por la Administracin para recomendar acciones de corto y mediano plazo a fin de resolver problemas vinculados con los flujos peatonales y el acceso a las estaciones en los carriles exclusivos para autobs y ms all de los mismos. Protransporte ya est implementando algunas de las acciones recomendadas (por ejemplo, mejorar los cruces peatonales y la sincronizacin de los semforos). Adems, la nueva administracin municipal de Lima ha asignado recursos para continuar las obras y actividades para mejorar la seguridad y el acceso de los peatones a las estaciones. 28. La Administracin continuar enfatizando ante Protransporte y las administraciones municipales la importancia de consultar a la comunidad sobre las rutas de trnsito alternativas y las opciones de micro-diseo, incluidas aquellas relativas a la seguridad del trnsito y los peatones, antes de tomar decisiones finales en ese sentido e implementar soluciones. La Administracin ha ofrecido apoyo tcnico y los servicios del facilitador a Protransporte para apoyar la realizacin de las consultas necesarias. Impacto en el patrimonios cultural de Barranco 29. La Administracin confirm y se bas en la aprobacin dada por el INC al diseo del Proyecto y las estaciones en Barranco, segn lo dispone la legislacin nacional y conforme con la competencia del INC en la proteccin y preservacin del patrimonio cultural de Per. La Administracin considera que de esta forma se dio cumplimiento a los requisitos de la OPN 11.03, que era la poltica aplicable en dicho momento. Sin embargo, la Administracin reconoce que debera haber hecho su propia evaluacin. Tambin reconoce que en la EA y estudios subsiguientes, incluido el TMS de 2005, no se analizaron de manera adecuada los edificios histricos y paisajes monumentales de Barranco y los posibles impactos de un mayor volumen de trnsito y congestin sobre los mismos. 30. El TMS de 2011, que tiene el objeto de constituir un aporte tcnico a la decisin de Protransporte sobre un nuevo plan de manejo de trnsito para la fase operacional del Metropolitano, est encarando esta falencia. Las indicaciones preliminares sealan que recomendar medidas para minimizar el trnsito que atraviesa Barranco, facilitar la circulacin de vehculos que tienen Barranco como punto de partida o destino, y mejorar la posibilidad de transitar a pie por la zona histrica. Se espera que estas medidas permitan una reduccin global del volumen y congestin del trnsito y aumenten la seguridad vial y peatonal, con el efecto general de contribuir a la preservacin del valor histrico y cultural de Barranco, brindando as una efectiva respuesta a las inquietudes relativas al manejo de trfico una vez que el Metropolitano entre plenamente en operacin.

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31. Una adecuado manejo del trnsito, unida al servicio eficiente y de alta calidad del Metropolitano, que emplea un nmero menor de buses ms limpios, debera tener un efecto positivo en Barranco. Por ejemplo, antes del Metropolitano, la Avenida Bolognesi era recorrida por 344 pequeos buses por hora en direccin al norte y 261 en direccin al sur; 145 en la Av. San Martn (en direccin al sur) y 153 por la Av. Grau (en direccin al norte). Con el Metropolitano, solamente 30 buses de alta capacidad por hora recorren la Av. Bolognesi en cada direccin. En la Av. San Martn y Av. Grau, una vez que el Metropolitano est plenamente operativo, se espera que el nmero de buses sea inferior al existente antes del Proyecto, ya que solamente se permitir que continen las rutas con destinos no atendidos por el Metropolitano. De estos cambios se desprendern claros beneficios. 3,45Finalmente, durante una misin de supervisin realizada a principios de febrero de 2011, que incluy un funcionario del Banco con experiencia en patrimonio cultural en contextos urbanos, la Municipalidad de Barranco manifest su inters en contar con apoyo del Banco para realizar una revisin del Plan Participativo de Desarrollo 2011-2021, destinado en parte a la preservacin y mejora del carcter del Distrito como un destino cultural de alta calidad. La Administracin tiene la intencin de hacer un seguimiento de este pedido ofreciendo asesoramiento sobre el TOR para este ejercicio de planificacin. Este asesoramiento le brindar a Barranco informacin de avanzada sobre enfoques y prcticas de planeamiento urbano as como instrumentos financieros e incentivos que podran alentar un desarrollo dinmico y sensible al patrimonio del Distrito. Consultas 33. La Administracin reconoce que se debera haber prestado ms atencin, durante la preparacin y al comienzo de la implementacin, al proceso de consulta y difusin de informacin del Proyecto a todas las partes interesadas. En 2008 y principios de 2009, una vez terminada la construccin, la Administracin plante activamente ante Protransporte y otras autoridades municipales la necesidad de atender las inquietudes de la comunidad. 34. El 11 de junio de 2009, el Equipo de Proyecto se reuni con residentes de Barranco y representantes de Protransporte para discutir los problemas en el Distrito y se acord establecer una Mesa de Dilogo. Algunos meses ms tarde, dado que las partes todava no se haban reunido, la Administracin contrat a un facilitador personal quien comenz a trabajar en octubre de 2009. La Mesa de Dilogo abri un espacio para consultar a la comunidad sobre los TOR para el TMS financiado por el Banco. Los participantes acordaron que el estudio poda ofrecer soluciones de corto plazo a sus
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La Administracin est supervisando esta reduccin de rutas de buses redundantes. El Metropolitano inici sus operaciones de forma gradual, buscando causar un mnimo de perturbaciones. Se agregaron gradualmente los segmentos y ahora tambin se estn sumando gradualmente servicios de rutas alimentadoras. Una vez que se agrega una ruta alimentadora, el Metropolitano puede reemplazar el servicio prestado por los antiguos buses. 5 Tambin se espera que el Metropolitano cause una reduccin en el nmero total de buses antiguos en Lima. Los concesionarios del Metropolitano se han comprometido a destruir buses por un valor total de US$5 millones, que se espera que como mnimo comprenda 1000 buses pequeos. Adems, la nueva administracin ha expresado su plan de reducir la sobreoferta de buses en Lima.

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inquietudes. Lamentablemente, como reflejo de la amplia divergencia y fuerte enraizamiento de las perspectivas e intereses de los participantes, el dilogo se interrumpi y la Mesa qued inactiva hacia enero de 2010, en el perodo previo a las elecciones municipales 35. En diciembre de 2010, con las elecciones municipales concluidas y un renovado inters de la comunidad en las consultas, la Administracin reabri el proceso con un nuevo facilitador. La consulta realizada el 5 de diciembre, descripta anteriormente, se centr en la discusin del borrador del TMS producido por la consultora para Barranco. Asisti la Alcaldesa electa de Barranco y el Alcalde electo de Lima envi representantes. 36. Protransporte encabezar las consultas en el futuro. La Administracin continuar interactuando con Protransporte y las Municipalidades de Lima y Barranco para subrayar la importancia de realizar amplias consultas sobre las soluciones propuestas para los problemas del trnsito en Barranco. La Administracin ha indicado que est dispuesta a apoyar las consultar, incluso poniendo a disposicin al facilitador, en caso de que las partes consideren til la asistencia del Banco. 37. La Administracin continuar su participacin y supervisin, como se describe en esta Seccin, hasta octubre de 2011. V. PLAN DE ACCIN DE LA ADMINISTRACIN EN RESPUESTA A LOS HALLAZGOS 38. La Administracin destaca el reconocimiento por parte del Panel de la importancia del Metropolitano para Lima, la complejidad del Proyecto y el contexto local, el valor de la participacin del Banco en este tipo de proyectos, y los pasos que ya ha dado la Administracin en consideracin de las inquietudes de los Solicitantes. Si bien la Administracin reconoce que se debera haber hecho ms para asegurar el cumplimiento de las polticas del Banco, no cree que ninguna de sus acciones u omisiones hayan sido la causa nica del dao alegado por los Solicitantes. En consecuencia, la Administracin concuerda con la conclusin del Panel en el sentido de que los daos que observ no pueden atribuirse nicamente al Proyecto. El Plan de Accin de la Administracin en respuesta a los hallazgos del Panel se expone en el prrafo 43. Dicho plan fue consultado con los Solicitantes, segn se describe a continuacin. Reunin con los Solicitantes 39. La Administracin se reuni con los Solicitantes en Lima el 7-8 de febrero de 2011, para discutir el contenido del Plan de Accin. La Administracin desea dejar constancia de su agradecimiento al lder de los Solicitantes por su valiosa asistencia para comunicarse con otros Solicitantes y ayudar a organizar las reuniones. 40. Para permitir un dilogo abierto sin preocuparse por limitaciones de tiempo, se celebraron dos reuniones con los Solicitantes el 7 de febrero y otra el 8 de febrero. A cada una de las dos reuniones del 7 de febrero asistieron seis Solicitantes, y trece se hicieron presentes en la reunin del 8 de febrero. El equipo de Proyecto explic que el objeto de 14

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las reuniones era obtener comentarios de los Solicitantes respecto del Plan de Accin de la Administracin, que apuntaba a responder a los hallazgos del Panel de Inspeccin. 41. En trminos generales, los Solicitantes plantearon su preocupacin en relacin con lo que consideraban que era el limitado alcance del Plan de Accin y su inadecuado proceso. Afirmaron que el Plan de Accin se concentraba en el corto plazo y careca de un enfoque integral de la movilidad urbana y la vialidad (segn lo expresaron los Solicitantes). En contraposicin con su anterior afirmacin de que no se oponan al Proyecto en s, los Solicitantes ahora indicaron su deseo de que directamente se retiraran de Barranco el carril exclusivo para buses y las estaciones: es decir, el ncleo del concepto del Metropolitano. 42. La Administracin tambin se reuni tres veces con representantes de la MML, autoridades municipales de Barranco y Protransporte para discutir el Plan de Accin. Cada uno de ellos apoy plenamente el Plan. Expresaron su compromiso de realizar consultas sobre el mismo y considerar la eventual implementacin de todas las acciones del Plan comprendidas en su competencia fiduciaria y legal con miras a mejorar la manejo de trfico en Barranco. La Administracin continuar apoyando a estas entidades en el sostenimiento de un dilogo con los Solicitantes y otros ciudadanos interesados en temas de transporte en Barranco y en otras comunidades ubicadas sobre el corredor del Metropolitano hasta octubre de 2011. 43. En la tabla que sigue se presenta el Plan de Accin de la Administracin como respuesta a los hallazgos del Panel.
ACCIONES Manejo de trfico La Administracin supervisar la finalizacin del TMS de 2011, teniendo en cuenta los resultados de las consultas con la Municipalidad y la comunidad de Barranco y los comentarios de Protransporte. Protransporte contratar a un consultor especializado en el microdiseo de intersecciones urbanas. Este consultor realizar una revisin de toda la traza del Proyecto, con nfasis en Barranco y el centro histrico de Lima, y recomendar soluciones para los problemas identificados. El informe ser objeto de consultas con la comunidad. La Administracin supervisar la implementacin del plan de accin de seguridad del trnsito de Protransporte. Protransporte dar informacin al pblico sobre los avances realizados. Gestin Ambiental La Administracin brindar apoyo tcnico en respaldo de la auditora ambiental posterior del LNEA DE TIEMPO Se espera que el estudio est finalizado hacia octubre de 2011 y servir como aporte tcnico para las decisiones de Protransporte en materia de mejora del manejo del trnsito en Barranco. La Administracin ya ha realizado consultas con Protransporte y est satisfecha con sus planes. Protransporte est contratando al consultor. La Administracin alentar y ofrecer apoyo para las consultas, que se espera se realicen dentro de los prximos ocho meses. La Administracin continuar supervisando la implementacin realizada por Protransporte hasta la finalizacin del Informe de Final de Implementacin (ICR). La Administracin ya ha suministrado un borrador de TOR a Protransporte. Esta ha

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ACCIONES Proyecto.

LNEA DE TIEMPO indicado que dar forma final a los TOR, obtendr la aprobacin del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y comenzar el proceso licitatorio una vez que se concluyan las obras. La Administracin ha indicado que est dispuesta a ofrecer apoyo tcnico adicional, si Protransporte lo considera til.

Estrategia de Consulta y Comunicacin La Administracin apoyar a Protransporte conforme organice, efecte y registre los resultados de las consultas con anterioridad a la adopcin e implementacin de cualquier solucin a los temas de administracin del trnsito. La Administracin continuar enfatizando ante Protransporte y las autoridades en Barranco la importancia de contar con un mecanismo de recepcin y resolucin de reclamos eficaz. La Administracin brindar mayores oportunidades de aprendizaje para el personal destinadas a aumentar sus habilidades y conocimientos referidos a la consulta con partes interesadas. Supervisin

La Administracin continuar su apoyo hasta octubre de 2011.

La Administracin continuar interactuando con Protransporte y las autoridades en Barranco hasta octubre de 2011.

En curso.

La Administracin continuar una supervisin intensiva.

La Administracin continuar su supervisin intensiva del Proyecto y la implementacin de las acciones de este Plan hasta octubre de 2011. Los resultados de esta supervisin sern registrados en forma adecuada en los ISR y otros documentos de supervisin.

Recursos Culturales Fsicos Adems de supervisar la finalizacin del TMS de 2011 y las consultas al respecto, la Administracin asesorar a la Municipalidad de Barranco sobre la incorporacin en el Plan Participativo de Desarrollo 2011-2021 de un anlisis de los edificios histricos y reas monumentales de Barranco y medidas para preservar su patrimonio en servicio de un desarrollo econmico y social dinmico de largo plazo del Distrito.

La Administracin continuar interactuando con la Municipalidad hasta octubre de 2011.

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VI. CONCLUSIN 44. La Administracin valora la clara presentacin de los hallazgos del Panel y su reconocimiento de la importancia as como de la complejidad del Proyecto y el valor de la participacin del Banco en el mismo. La Administracin reconoce los hallazgos de incumplimiento efectuados por el Panel y resalta el hallazgo del Panel en el sentido de que las acciones de la Administracin desde inicios de 2009 para enfrentar dichas falencias han alineado con las polticas la supervisin del Proyecto, la difusin de informacin y las consultas con los Solicitantes y otras personas afectadas. La Administracin continuar supervisando de forma estrecha y facilitando la implementacin del Proyecto hasta octubre de 2011, cuando se realizar el ICR de evaluacin del Proyecto, a fin de apoyar el logro de sus objetivos de desarrollo deseados, en consonancia con la poltica del Banco. La Administracin confa en que el Plan de Accin antes mencionado brinda una base satisfactoria a este efecto.

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ANEXO 1. HALLAZGOS, COMENTARIOS Y ACCIONES


N Hallazgo Cuestiones relativas al trnsito 1. Estudio y plan de manejo de trfico El Estudio de Trnsito de 2005 ofreca la oportunidad de evaluar los impactos permanentes del Proyecto sobre los patrones de trnsito en Barranco y disear medidas adecuadas para mitigarlos. El Panel determina, sin embargo, que el Estudio de Trnsito de 2005 contiene varias deficiencias en su anlisis, y como resultado no alcanza a cubrir los requisitos de la OP 4.01, especialmente con respecto a la profundidad de la evaluacin de los impactos que el Proyecto podra causar en las condiciones del trnsito en Barranco. El Panel no encontr ningn registro que indicara cundo se cambi el Plan de 2005 para adoptar la actual solucin, ni tampoco encontr ningn anlisis de esta nueva alternativa y de sus impactos. Lo anterior no cumple con la OP 4.01 sobre Evaluacin Ambiental. 145170 Comentario: La Administracin reconoce que los estudios de Evaluacin Ambiental (EA) y el Estudio de Manejo del Trnsito (TMS) de 2005 podran haber analizado en mayor profundidad los impactos del Proyecto en Barranco y haber reconocido explcitamente el valor histrico del Distrito y la conveniencia de un plan de manejo de trfico que lo protegiera. La Administracin tambin observa, como lo hizo el Panel, que el plan de manejo del trnsito recomendado en el TMS de 2005, que el Panel consider ptimo, no fue aplicado. La razn es que el plan siempre estuve destinado a ser implementado una vez que el Metropolitano entrara plenamente en operacin, y no durante su fase de construccin. Por esta razn, Protransporte propuso por separado a la GTU planes para desvos del trnsito durante la fase de la construccin y la GTU aprob dichos planes. La Administracin reconoce que debera haber verificado el anlisis de alternativas de la GTU y haber reflejado en los documentos de supervisin apropiados los resultados de su anlisis as como de cualquier discusin sobre las diferencias. La Administracin tiene entendido que Protransporte se ha comprometido a adoptar un plan de manejo del trnsito mejorado para Barranco. Protransporte ha indicado que antes de decidir con respecto a dicho plan, desea contar con el informe final del TMS de 2011 preparado por la consultora y los resultados de las consultas sobre el mismo. En su decisin tambin tendr en cuenta las recomendaciones del TMS de 2005, que el Panel calific de ptimo, as como otros estudios (vase el Punto 3). La Administracin continuar enfatizando ante Protransporte y las administraciones municipales la importancia de consultar las alternativas con la comunidad antes de su implementacin. Accin: Vase la accin correspondiente al punto 2. 2. Respuesta inadecuada a las preocupaciones sobre manejo de trfico (supervisin de la manejo de trfico) El Panel determina que las actividades de 187196 Comentario: La Administracin destaca el reconocimiento del Panel hacia el fortalecimiento de la supervisin ejercida por el Equipo de Proyecto desde principios de 2009, y su indicacin de que desde entonces se ha cumplido Pr. Comentario/Accin IP

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Hallazgo supervisin del Proyecto en el Distrito de Barranco no estuvieron constantemente actualizadas con respecto a los acontecimientos y circunstancias en el terreno entre 2007 (cuando se iniciaron las obras de construccin y se hizo necesario el desvo del trnsito) y 2009, cuando los residentes de Barranco comenzaron a plantear sus quejas. Sin embargo, el Panel tambin determina que una vez que se identificaron los problemas en 2009 como resultado de las quejas de los residentes y el monitoreo relacionado de la situacin en el contexto de las misiones de supervisin, se fortalecieron las actividades de supervisin y se adoptaron diversas medidas, incluida la contratacin de un especialista en trnsito y la propuesta de realizar un nuevo estudio de manejo de trfico. El Panel dictamina que esto da cumplimiento a la OP 13.05 sobre Supervisin de Proyectos, que exige que el personal del Banco identifique los problemas con prontitud cuando se presentan y recomiende formas de resolverlos, as como que recomiende cambios en el concepto del proyecto que sean apropiados a medida que ste evoluciona. El Panel tambin destaca que la Administracin del Banco facilit la creacin de una Mesa de Dilogo donde se propona la discusin del problema del trnsito entre Protransporte y los residentes de Barranco, a fin de encontrar soluciones de corto y largo plazo a este problema. El Panel determina que eso satisface los requisitos de supervisin de la OP 13.05. El Panel felicita a la Administracin por los esfuerzos realizados para atender a las inquietudes de los Solicitantes con referencia a las condiciones del trnsito en Barranco, proponiendo, entre otras cosas, un nuevo estudio de manejo del trnsito. Segn los Trminos de Referencia (TOR) respectivos, el estudio analizara y comparara diferentes alternativas, incluida una alternativa propuesta por los residentes de Barranco. El Panel determina que la supervisin del Proyecto por parte de la Administracin, en relacin con los esfuerzos realizados para

Pr. Comentario/Accin IP con la OP 13.05. La Administracin reconoce que durante la construccin, la supervisin debera haber sido ms proactiva en la identificacin y mitigacin de inquietudes y problemas asociados con los desvos que sta motiv entre 2007 y 2009. Accin: La Administracin espera que el TMS de 2011, que entre otras est considerando la alternativa propuesta por la comunidad, estar terminado hacia octubre de 2011, cuando habr sido completado el Informe Final de Implementacin (ICR) de evaluacin del Proyecto. La firma consultora ya ha presentado un borrador de informe para Barranco. La Administracin tiene entendido que Protransporte se ha comprometido a adoptar un plan de gestin de trnsito mejorado para Barranco. La Administracin continuar su supervisin intensiva e interaccin con Protransporte y las autoridades municipales de Barranco para promover consultas efectivas sobre las soluciones a las preocupaciones en materia de manejo de trfico. Los resultados de la supervisin sern registrados en forma adecuada en Informes de Estado y Resultados de la Implementacin (ISR) y otros documentos de supervisin.

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Hallazgo resolver el problema del trnsito, actualmente da cumplimiento al requisito de la poltica del Banco sobre Supervisin de Proyectos.

Pr. Comentario/Accin IP

3.

El Panel tambin encuentra alentadoras las recientes indicaciones de la Administracin en el sentido de que el Proyecto se ha comprometido a analizar no solamente opciones de corto plazo sino tambin alternativas de mediano/largo plazo para atender estos temas y deficiencias, incluidas las opciones antes mencionadas. El Panel destaca la importancia de este anlisis y de la participacin de los afectadospara la comunidad de Barranco. En este sentido, el Panel seala que la Administracin le indic que la Mesa de Dilogo, que fue interrumpida en febrero de 2010, ser convocada nuevamente en 2011 con un nuevo facilitador. Impactos socioeconmicos negativos: 171Microdiseo de calles y temas peatonales 186 El hecho de que el diseo poco elegante no haya sido revisado con la comunidad y no aparezca en los principales informes de la documentacin del Proyecto no es congruente con la OP 4.01 sobre Evaluacin Ambiental. El estado de las aceras es de considerable preocupacin para la comunidad. Como antes se seal, parecera que se adoptaron soluciones in situ y no despus de un cuidadoso anlisis de las posibles alternativas. En conversaciones con los residentes se hizo evidente que la comunidad nunca vio planos a este nivel, lo que hubiera sido muy importante para que comprendieran las condiciones para el movimiento de los peatones despus de la construccin. Esto constituye una importante omisin en la comunicacin con la comunidad, y no concuerda con las OP/BP 13.05 y OP 4.01.

Comentario: La Administracin concuerda en el sentido de que los diseos finales del Proyecto, en particular para la Av. Bolognesi, no fueron consultados de manera adecuada con la comunidad. La Administracin coincide con el Panel que la EA debera haber cubierto temas tales como las conexiones del trnsito vehicular entre Barranco y Surco, los flujos peatonales, y las condiciones de las aceras. Protransporte est contratando a un consultor especializado en el microdiseo de intersecciones urbanas para analizar toda la traza del Proyecto, poniendo nfasis en Barranco y el centro histrico de Lima, y para recomendar soluciones a los problemas identificados. La Administracin ha realizado consultas con Protransporte sobre este tema y determin que el alcance y los arreglos para el estudio son satisfactorios. Vase tambin el punto 6. Accin: La Administracin monitorear la ejecucin del estudio y alentar y ofrecer apoyo para las consultas. Los resultados de la supervisin sern registrados de forma apropiada en ISR y otros documentos de supervisin. Vase el punto 10.

4.

Evaluacin del Proyecto Evaluacin ambiental

5.

Categorizacin de la evaluacin ambiental El Panel concuerda con la Administracin en

6774

Comentario: La Administracin destaca el hallazgo efectuado por el Panel de cumplimiento de la OP/BP 4.01 en relacin con la clasificacin

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Hallazgo cuanto a que los posibles impactos ambientales adversos del Proyecto sobre poblaciones humanas o reas de importancia ambiental no tenan entidad como para justificar una investigacin de Categora A. El Panel concuerda con este juicio y determina que el Proyecto fue correctamente categorizado como B, en cumplimiento de la OP/BP 4.01. Sin embargo, el Panel seala algunas falencias en los estudios ambientales, especialmente en relacin con el anlisis de alternativas y la profundidad del anlisis de los impactos del Proyecto sobre los Recursos Fsicos Culturales y sus impactos en el redireccionamiento del trnsito en Barrancos.

Pr. Comentario/Accin IP del Proyecto en la categora B. Los aspectos referidos a recursos culturales fsicos se abordan en el Punto 11.

6.

Impactos negativos del Proyecto sobre Barranco como rea histrica y monumental de Lima El Panel concluye que los informes de Evaluacin de Impacto Ambiental relativos al corredor sur parecen haber sido elaborados con un aceptable nivel de diligencia respecto de ciertos puntos de dichas evaluaciones, por ejemplo, las evaluaciones de impacto en temas como la calidad del aire y el ruido, y que las medidas de mitigacin identificadas para atender los impactos son adecuadas. En este sentido, los informes cumplen con la OP 4.01 en materia de Evaluacin Ambiental. El Panel concluye, sin embargo, que si bien los estudios muestran una calidad aceptable en las cuestiones que afectaban directamente la construccin y operacin del BRT, se observ escasa preocupacin y poco anlisis de los impactos ms all del carril exclusivo para buses, en aspectos como el flujo de peatones, el redireccionamiento del trnsito vehicular y los medios econmicos de sustento. Los estudios tambin son insuficientes respecto del anlisis del impacto del Proyecto sobre el patrimonio histrico y el valor cultural de Barranco y su vulnerabilidad ante flujos considerables de trnsito en las cercanas de los edificios histricos. El Panel concluye que el anlisis de los posibles impactos adversos del Proyecto y la identificacin de medidas de mitigacin no llegan a cumplir los requisitos de la OP 4.01 en lo que se refiere al anlisis

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Comentario: La Administracin destaca el hallazgo efectuado por el Panel de cumplimiento de la OP 4.01 sobre Evaluacin Ambiental en lo que se refiere a la evaluacin de impactos tales como calidad del aire y ruido y sus correspondientes medidas de mitigacin. La Administracin coincide con el Panel que la EA debera haber identificado impactos y medidas de mitigacin en aspectos ms all del corredor exclusivo para buses, tales como flujos peatonales, redireccionamiento del trnsito vehicular y medios de sustento econmico. Asimismo, la Administracin reconoce que en la EA no se analiz de manera adecuada el impacto del Proyecto sobre el patrimonio histrico y el valor cultural de Barranco y su vulnerabilidad ante un considerable caudal de trnsito en las cercanas de los edificios histricos. Los aspectos referidos a recursos culturales fsicos se abordan en el Punto 11. Desde principios de 2009, la Administracin viene planteando activamente los temas de flujos peatonales y de trnsito y redireccionamiento del trnsito vehicular. Estos temas as como alternativas para enfrentarlos estn siendo analizados en el TMS de 2011, incluida una alternativa propuesta por la comunidad, y se recomendarn medidas efectivas para minimizar los impactos en los edificios histricos y reas monumentales de la Zona de Regulacin Especial (ZRE) de Barranco y los medios de sustento econmico de los residentes. La Administracin se encuentra analizando el borrador del informe y a la espera de comentarios de Protransporte y la Municipalidad de Barranco. Se espera que la

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Informe y Recomendacin de la Administracin

Hallazgo correspondiente al Distrito de Barranco.

Pr. Comentario/Accin IP firma consultara entregar un nuevo informe al poco tiempo de que la Administracin le provea sus comentarios. (Vanse los puntos 1 y 2 sobre el TMS de 2011 y el proceso para implementar un nuevo patrn de trnsito en Barranco). Adems, la Administracin: (i) financi una evaluacin preliminar de seguridad de flujos peatonales y acceso a estaciones sobre el corredor exclusivo para buses y ms all del mismo, que fue presentado a Protransporte y compartido con el nuevo gobierno municipal de Barranco; y (ii) contrat a un especialista internacional en seguridad del trnsito para que recomendara acciones de corto y largo plazo en la materia, algunas de las cuales estn siendo implementadas actualmente por Protransporte (por ejemplo, implementacin de sendas peatonales y semforos temporizados). La nueva administracin municipal de Lima ya ha asignado recursos para continuar las obras y actividades para mejorar los flujos peatonales y el acceso a las estaciones, con nfasis en las personas vulnerables. Accin: La Administracin supervisar la implementacin del plan de accin de seguridad del trnsito por parte de Protransporte. Vase tambin la accin bajo el Punto 3. Los resultados de la supervisin sern registrados de forma apropiada en ISR y otros documentos de supervisin. Comentario: La Administracin concuerda con el Panel en el sentido de que se deberan haber estudiado alternativas en mayor profundidad, tal como se plantea en el Punto 1. Si bien se evaluaron nueve alternativas para la traza del Proyecto, en la EA solamente se analiz y consult respecto de una, incluidos aspectos relativos a desvos durante la fase de construccin. La EA debera haber documentado y consultado con respecto a las otras opciones. Accin: El TMS de 2011 est estudiando alternativas en profundidad y se espera que est terminado hacia octubre de 2011 (vanse tambin los puntos 1, 2, 3 y 6).

7.

Anlisis de Alternativas El Panel hace notar que el anlisis de las evaluaciones ambientales preparadas para el Proyecto revela que estas alternativas no fueron estudiadas con suficiente profundidad como para poder evaluar su factibilidad tcnica y costo, o sus mritos para Barranco, en comparacin con la ruta seleccionada. Al Panel no le queda claro en qu medida se propusieron estas opciones para su consideracin en la evaluacin ambiental. El Panel observa que la atencin a estas alternativas, as como la realizacin de consultas suficientes con los residentes de Barranco durante el proceso de toma de decisiones, podra haber evitado las tensiones y la fuerte oposicin al Proyecto que surgieron posteriormente y que dieron

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Informe y Recomendacin de la Administracin

Hallazgo origen a la Solicitud de Inspeccin ante el Panel.

Pr. Comentario/Accin IP

8.

Difusin de informacin de Proyecto y consulta con los residentes de Barranco El Panel concluye que la difusin de informacin y las consultas a los afectados en Barranco no alcanzaron a cumplir con los requisitos de la OP 4.01, especialmente en la etapa inicial del Proyecto y durante buena parte de la ejecucin del mismo. Solamente cuando los residentes comenzaron a hacer or sus preocupaciones de una manera ms organizada se las tom en consideracin y se adoptaron diversas acciones para escuchar sus puntos de vista y atender a sus inquietudes. El Panel seala que es probable que esta falta de consulta haya tenido consecuencias importantes en el presente caso. La falta de consultas adecuadas, en particular durante la fase crtica de diseo del Proyecto, parece haber contribuido a la tensin y conflicto posterior con respecto a este importante proyecto para la Ciudad de Lima.

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Comentario: La Administracin reconoce que se debera haber prestado ms atencin, durante la preparacin y al comienzo de la implementacin del Proyecto, al proceso de consulta y difusin de informacin del Proyecto a todas las partes interesadas. En 2008 y principios de 2009, una vez terminada la construccin, la Administracin plante activamente ante Protransporte y otras autoridades municipales la necesidad de aumentar la comunicacin y consultar a fin de atender a las inquietudes de la comunidad. La Administracin contrat un facilitador en 2009, quien estableci la Mesa de Dilogo, como espacio para consultas sobre los TOR para el TMS de 2011. Lamentablemente, el dilogo se interrumpi en enero de 2010, ya que pareca improbable poder avanzar debido a divergencias amplias e intensas de perspectivas e intereses entre los participantes. Establecidas las nuevas administraciones municipales de Lima y Barranco, existe un compromiso renovado con la realizacin de consultas participativas, que sern lideradas por Protransporte. La Administracin ha ofrecido su apoyo, en caso de que Protransporte lo considere til. La comunicacin y consultas han mejorado, como lo evidencia, por ejemplo, la satisfaccin de los vendedores de flores de Barranco respecto del proceso para la reubicacin del mercado de flores, y el hecho de que la eliminacin de las antiguas rutas de buses, conforme el Metropolitano entra en operaciones, viene avanzando sin inconvenientes, huelgas o protestas de los operadores. Las soluciones a los conflictos relacionados con el diseo del Proyecto en Independencia y La Unificada, al norte del centro de Lima, tambin son ilustrativos de la mejora de las consultas y comunicaciones. Accin: La Administracin continuar enfatizando ante Protransporte y las administraciones municipales la importancia de consultar a la comunidad sobre las rutas de trnsito alternativas y opciones de microdiseo, incluidas aquellas relativas a la seguridad del trnsito y los peatones, antes de tomar decisiones finales en ese sentido e implementar soluciones. La Administracin ha ofrecido apoyo tcnico y los

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Informe y Recomendacin de la Administracin

Hallazgo

Pr. Comentario/Accin IP servicios del facilitador en apoyo de Protransporte para la realizacin de las consultas necesarias. Los resultados de la supervisin sern registrados de forma apropiada en ISR y otros documentos de supervisin. La Administracin tambin brindar mayores oportunidades de aprendizaje para el personal destinadas a aumentar sus habilidades y conocimientos referidos a la consulta con partes interesadas.

9.

El Proyecto no respondi a las inquietudes de los Solicitantes (Supervisin inadecuada) El Panel seala que el sistema de presentacin de quejas a nivel del proyecto tiene la posibilidad de convertirse en una va importante para que los residentes puedan plantear sus quejas y obtener la resolucin de sus problemas, aunque tambin observa que para que ello se pueda lograr de manera eficaz es necesario contar con una oficina en funcionamiento. El Panel determina que la supervisin no garantiz que las personas afectadas por el Proyecto recibieran informacin suficiente y se las consultara sobre el Proyecto y sus posibles impactos sino hasta finales de 2008, momento en que comenzaron a emerger los problemas en Barranco conforme avanzaba la construccin del Metropolitano. Sin embargo, el Panel determina que desde 2008, la supervisin del Proyecto ha estado ms activa en la atencin a las quejas y reaccionado a los temas que se planteaban, en cumplimiento de la Poltica sobre supervisin de Proyectos.

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Comentario: La Administracin agradece que el Panel haya reconocido que el Equipo de Proyecto trabaj para mejorar el mecanismo que permite a los ciudadanos hacer or sus quejas desde 2008 y principios de 2009 y que desde entonces el Proyecto ha dado cumplimiento a la OP 13.05. La Administracin concuerda que debera haberse instaurado desde un principio un mecanismo ms estructurado, transparente y con coordinacin central para atender las quejas y reclamos. La Administracin concuerda con la importancia de contar con un mecanismo de reclamo en buen funcionamiento. Protransporte ha establecido un mecanismo de recepcin y atencin de quejas con un buen funcionamiento para la fase operativa del Metropolitano. Entre los ejemplos del eficaz funcionamiento del mecanismo puede mencionarse, en Barranco, la reparacin de daos en las calles causados por las obras y la reubicacin de elementos relacionados con el Proyecto. En las reas al norte del centro de Lima conocidas como La Unificada e Independencia, Protransporte respondi a quejas de los residentes con cambios en el diseo del Proyecto, incluidos nuevos patrones de trnsito para automviles y peatones, inclusive despus de haberse terminado la construccin. El mecanismo permite a los usuarios registrar sus quejas en las estaciones de los autobs de transporte rpido (BRT), en el sitio web de Protransporte o a travs de una lnea de llamada gratuita. Adems, las administraciones municipales en Lima y Barranco derivan a Protransporte cualquier reclamo que reciban directamente. Protransporte tiene una unidad que prioriza, analiza y responde a las quejas. Accin: Durante la supervisin y hasta la finalizacin del ICR, la Administracin continuar

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Informe y Recomendacin de la Administracin

Hallazgo

Pr. Comentario/Accin IP enfatizando ante Protransporte y las autoridades en Barranco la importancia de contar con un mecanismo de recepcin y resolucin de reclamos eficaz. Los resultados de la supervisin sern registrados de forma apropiada en ISR y otros documentos de supervisin.

10.

El proceso de evaluacin ambiental no fue 127aprobado por la autoridad peruana 132 competente El Panel concuerda con la Administracin en que corresponder a los tribunales peruanos resolver la cuestin de si la Municipalidad de Lima era la autoridad competente para aprobar la EIA en virtud de la legislacin vigente. El Panel concluye, como cuestin de debida diligencia y de acuerdo con la OMS 2.20, que esta cuestin debera haber formado parte de la evaluacin del Proyecto y, como tal, debera haber sido informada en el PAD. Ello no ocurri e incumple la OMS 2.20. No obstante, el Panel tambin observa que las misiones de supervisin debatieron y plantearon esta cuestin ante las autoridades a comienzos de la ejecucin del Proyecto, mucho antes de que se iniciara la construccin. El Banco tambin solicit un dictamen legal sobre el tema. El Panel concluye que, durante la ejecucin, la Administracin actu con la debida diligencia en cumplimiento de la OP/BP 13.05.

Comentario: La Administracin destaca el hallazgo del Panel en el sentido de que durante la implementacin el Equipo de Proyecto actu con la debida diligencia en este aspecto, en cumplimiento de la OP/BP 13.05. La Administracin concuerda que la falta de claridad respecto de la autoridad competente para la aprobacin de las EA debera haberse reconocido durante la preparacin del Proyecto, pero opina que la OP 4.01 (en particular los Anexos B y C), que fue adoptada con posterioridad a la OMS 2.20, establece que la propia EA o en su caso el Plan de Manejo Ambientales el documento en el que se debe discutir el marco legal e institucional aplicable. La Administracin ya ha suministrado un borrador de TOR a Protransporte. Protransporte ha indicado que dar forma final a los TOR con el apoyo ulterior del Banco de ser necesario, obtendr la aprobacin del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y comenzar el proceso licitatorio una vez que se concluyan las obras, lo que se espera que ocurra en octubre de 2011. Accin: La Administracin continuar sus contactos con Protransporte y su apoyo tcnico para esta auditora. Los resultados de la supervisin sern registrados de forma apropiada en ISR y otros documentos de supervisin.

Recursos Culturales Fsicos 11. Impacto negativo en el distrito arquitectnico histrico de Barranco El Panel no encontr un anlisis adecuado del barrio o los monumentos histricos ni de los posibles impactos del Proyecto sobre los mismos. La SEA y la EA mencionan que el Proyecto tendr un impacto pero no avanzan con una evaluacin de la naturaleza y magnitud de los impactos. La SEA propone que se realice un estudio para considerar los impactos en el rea histrica. Hasta donde el Panel sabe, todava no se ha realizado un 197209 Comentario: La Administracin confirm y se bas en la aprobacin dada por el Instituto Nacional de Cultura (INC) al diseo del Proyecto y las estaciones en Barranco, segn lo dispuesto por la legislacin nacional y conforme con la competencia del INC en la proteccin y preservacin del patrimonio cultural de Per. La Administracin considera que de esta forma se dio cumplimiento a los requisitos de la OPN 11.03 que era la poltica aplicable en dicho momento. La Administracin tambin reconoce, sin embargo, que en la EA y estudios subsiguientes,

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Informe y Recomendacin de la Administracin

Hallazgo estudio detallado de Barranco en este sentido. El Panel determina que esto no es acorde a la OPN 11.03 sobre Patrimonio Cultural El Panel observa que la falta de estudios adecuados de los impactos del Proyecto sobre los recursos culturales de Barranco es un asunto serio, ya que el alto volumen de trnsito que cruza el Distrito podra causar daos negativos permanentes en su rea histrica protegida. En opinin del Panel, la preocupacin de los Solicitantes en el sentido de que el aumento del trnsito circulando a travs de la Avenida San Martn causara una prdida de calidad del rea histrica est bien fundamentada. El Panel determina que el aumento del trnsito, que conduce a la congestin de la comunidad, no fue considerado de manera adecuada al evaluar los impactos del Proyecto sobre el rea histrica. El Panel tambin determina que las EA preparadas en el marco del Proyecto no hacen mencin de los posibles problemas asociados con los impactos en los edificios y lugares pblicos de inters causados por el desvo permanente del trnsito.

Pr. Comentario/Accin IP incluido el TMS de 2005, no se analizaron de manera adecuada los edificios histricos y reas monumentales de Barranco y los posibles impactos sobre ellos de un mayor volumen de trnsito y congestin. El TMS de 2011 financiado por el Banco, que tiene el objeto de constituir un aporte tcnico al proceso de decisin de Protransporte sobre un nuevo plan de gestin de trnsito para la fase operacional del Metropolitano, cubrir esta falencia. Las indicaciones preliminares sealan que recomendar medidas para minimizar el trnsito pasante, facilitar la circulacin de vehculos que tienen a Barranco como punto de partida o destino, y mejorar la posibilidad de transitar a pie por la zona histrica. Se espera que estas medidas permitan una reduccin global del volumen y congestin del trnsito y aumenten la seguridad vial y peatonal, con el efecto general de contribuir a la preservacin de los edificios histricos y reas monumentales de Barranco, brindando as una respuesta efectiva a las inquietudes en materia de manejo de trfico una vez que el Metropolitano entre plenamente en operacin. Accin: Adems de supervisar la finalizacin del TMS de 2011 y trabajar con Protransporte y las autoridades en Barranco para impulsar las consultas sobre el manejo del trnsito y el patrimonio histrico de Barranco (vase el punto 8), la Administracin responder al inters de las autoridades municipales de Barranco respecto del asesoramiento del Banco para la incorporacin en los TOR del Plan Participativo de Desarrollo 20112021 del Distrito de un anlisis de los edificios histricos y reas monumentales de Barranco y medidas para preservar dicho patrimonio al servicio del desarrollo socioeconmico dinmico de Barranco. La Administracin continuar colaborando con Protransporte y la Municipalidad de Barranco en estos temas. Los resultados de la supervisin sern registrados de forma apropiada en ISR y otros documentos de supervisin.

Nota: Esta es una traduccin de un documento originalmente en ingls. En caso de discrepancia, el texto en la versin en ingls prevalecer.

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