DES EMPLOIS DURABLES DANS L'INSERTION ?

OU UNE CONOMIE POUR TOUS ?

Analyse
Avril 2010 Jean-Marie Coen Charg de projets, SAW-B

A priori, le titre de cette analyse est une contradiction intra terminis : linsertion socio-professionnelle
na-t-elle pas pour but de remettre les gens lemploi dans les circuits classiques de lconomie ? Par dfinition, elle ne pourrait donc offrir que des emplois, des positions, temporaires, transitoires. Dans la pratique, les acteurs de terrain se rendent pourtant compte quune srie de personnes ne seront jamais assez productives pour lconomie classique : les rythmes y seront toujours trop exigeants, le stress trop grand, la discipline trop pesante. Par ailleurs, les modes de gestion y sont souvent peu similaires ceux rencontrs dans lentreprise d'conomie sociale qui les a rinsrs . Du coup, beaucoup de professionnels du secteur se demandent si on peut bien parler de rinsertion, quand la personne accompagne retourne au chmage quelques mois plus tard parce qu'elle n'a pas tenu le coup dans l'entreprise classique. Ne faudrait-il pas envisager que l'accompagnement se poursuive au-del de la priode d'insertion proprement dite ? Ou alors, faut-il penser une toute autre piste et chercher crer des emplois durables1 pour ces personnes faiblement productives (ou tout simplement normales , dans la moyenne ?)2 qui semblent de plus en plus nombreuses. Et passer, comme le propose Salvatore Vetro (un des porte-parole du groupe Terre), d'une entreprise d'insertion une entreprise insrante ? C'est--dire une entreprise qui fait du maintien dans ses rangs des travailleurs les plus faibles, un de ses objectifs prioritaires. Au nord du pays, cette ralit a t officiellement reconnue dans les annes 90. La rgion flamande a alors cr des structures particulires : les sociale werkplaatsen ou ateliers sociaux . Si leur but final reste la rinsertion, il n'y a cependant pas de limite dans le temps la dure des subsides pour les travailleurs qu'ils occupent. Ce faisant, ils permettent la cration d'activits innovantes dans des secteurs peu rentables. Ct francophone par contre, on se heurte des difficults tant idologiques que budgtaires. Au sud du pays on a plus de mal accepter que tout le monde ne puisse pas occuper un poste de travail normal , que certains soient non insrables . (Mais faut-il voir les choses comme a ? Car c'est aussi et peut-tre d'abord le monde de l'entreprise qui durcit ses exigences.)

L'emploi durable peut tre compris de diffrentes manires. On peut y voir une dimension cologique, quand on envisage l'impact du poste de travail sur l'environnement. Dans cette analyse, nous parlerons d'emplois durables au sens d'emplois qui s 'inscrivent dans la dure, qui sont prennes. A noter que, dans ce sens, il existe aussi diffrentes dfinitions officielles (au Forem, l'UE...) de l'emploi durable . Nous ne les passerons pas en revue ici.
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Pour ce public en grande difficult d'insertion , on parle de plus en plus de demandeurs d'emploi les plus loigns du travail . L'expression, issue de la novlangue europenne, fait flors. Son origine se situe mi-chemin de l'euphmisme (pour ne plus parler de personnes faiblement qualifis ) et de la prise de conscience (du fait que les difficults d'accs l'emploi sont souvent multi-factorielles et ne se rsument pas qu' un problme de formation).

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Pourtant on peut bel et bien reprer, ct francophone, un public similaire celui des sociale werkplaatsen. Notamment au sein des entreprises de travail adapt (ETAs), o l'on parle de handicaps sociaux faute dune meilleure appellation. Ne faudrait-il donc pas regarder la ralit en face et accepter que de plus en plus de personnes ont le plus grand mal trouver un emploi dans le monde du travail normal ? L'ide de prenniser certains dispositifs d'insertion, mais aussi de crer des emplois durables pour des personnes extrmement difficiles rintgrer sur le march de l'emploi normal , traverse d'ailleurs l'conomie sociale depuis des annes.3 Par ailleurs, les dispositifs d'insertion actuels connaissent chacun peu ou prou des difficults spcifiques et les projets de rforme leur sujet sont nombreux.4 Ne serait-il pas bon de placer la rvision de chacun d'entre eux dans une rflexion plus large ? Dans cette analyse, nous passerons en revue les lments de discussion qui amnent ce constat et nous prsenterons (une partie de) l'ventail des positions autour de cette question. Nous dcrirons le dispositif flamand des sociale werkplaatsen.5 Enfin, nous nous intresserons au public potentiellement concern par cette situation. Nous verrons par diffrents exemples que les pouvoirs publics commencent reconnatre cette ralit. Notons que cette rflexion sur les dispositifs d'insertion et les emplois durables s'inscrit dans un dbat plus vaste, dont nous ne ferons qu'esquisser quelques dimensions. Ainsi, au-del des demandeurs d'emploi les plus loigns du travail , ne serait-ce pas tous les travailleurs qui devraient pouvoir uvrer au sein d'une entreprise qui les respecte ? Pour d'aucuns, c'est bien l l'objectif long terme de l'conomie sociale. Ne faut-il pas aussi s'interroger sur l'augmentation des cadences et des exigences dans le monde du travail, qui rend trop vite obsoltes ou non rentables les comptences de beaucoup ?6 Enfin, certains vont encore plus loin et souhaitent remettre en cause la notion mme de salariat.

Emploi durable : que faire des dclasss ?

Que faire avec les personnes, de plus en plus nombreuses, dont les qualifications sont dvalorises, ou qui ne parviennent plus dadapter au rythme croissant de lconomie marchande ? Que faire de ces dclasss de plus en plus nombreux? Voil la question qui taraude l'conomie sociale depuis de longues annes. Une des finalits du secteur est en effet d'offrir de nouveaux services mais aussi des emplois ceux dont on ne veut pas ailleurs. C'est bien l'augmentation dun public toujours plus difficile rinsrer qui amne les professionnels envisager la cration de postes d'emplois spcifiques pour ces personnes. Si ce public augmente, c'est d'une part parce que les exigences augmentent dans les entreprises (parfois mme celles dconomie sociale). Mais aussi parce que la mondialisation fait disparatre chez nous les emplois faiblement qualifis et haute intensit de main d'uvre. Il y a donc moins de postes de travail pour ces personnes dont les qualifications professionnelles ont t dvalorises par les volutions conomiques.7
3

D'autant que ce pourrait tre l'occasion de dvelopper de nouvelles filires, en particulier dans des secteurs exigeants en main d'uvre.
4

Citons notamment la rflexion en cours sur les Entreprises d'insertion wallonnes aprs 4 ans ; la survie budgtaire long terme du dispositif des titres-services ; la rforme annonce de l'ordonnance ILDE-EI Bruxelles...
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Nous ne traiterons pas ici des autres dispositifs d'insertion, qui connaissent chacun leurs propres difficults. Celles-ci participent toutefois de la prsente rflexion.
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Pour nous, cette question est bel et bien au cur de notre problmatique. Envisager les choses sous cet angle permet aussi de voir combien il est absurde de faire peser toute la responsabilit du chmage sur les seuls demandeurs d'emploi, pris depuis maintenant six ans de s'activer tout prix. Nous y reviendrons dans la suite de ce texte.
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Il est donc incorrect de parler de personnes sans qualification professionnelle . Et quand bien mme ce serait le cas, cela ne signifie bien sr pas sans qualification du tout , que du contraire. Ceci est important pour resituer le dbat sur l'employabilit dans son contexte. tre employable , cela signifie en pratique tre utile (au sens proprement conomique du terme utilit ) la gnration de profits qu'il est possible d'accaparer...

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Par ailleurs, ce public enfle suite la crise, qui frappe bel et bien et rend toujours plus difficiles les conditions de vie des plus prcaires. En mme temps, ce public loign du march du travail est drain vers les organismes dinsertion par les politiques d'activation voulues par les pouvoirs publics. Mais il y a encore un autre public, plus particulier, concern par cette situation. Il s'agit de personnes qui cumulent une srie de problmes personnels ou sociaux, tel point qu'il leur est trs difficile de retrouver un emploi stable sur le march du travail normal dans un dlai plus ou moins raisonnable. Toutes ces personnes, pour des raisons diverses, auront de grandes difficults retrouver un emploi, comme le montre une rcente tude du Forem, de l'IWEPS et du CEFS.8 Comme le rsume Bndicte Rorive, directrice de Calif, une population est mise l'cart, que faire avec ? Les acteurs de l'conomie sociale se demandent en effet comment garder, dans leurs entreprises, des publics qui rencontrent de multiples difficults et sont donc moins rentables. Mis part dans les ETAs, il n'existe pas, ct francophone, de subside lemploi dure indtermine. Une autre question se rattache cette problmatique, mais par un angle plus institutionnel : que faire des personnes qui ne rentrent pas dans les cases des dispositifs existants ? De nouveaux dispositifs ? La tentation est donc grande de vouloir crer de nouveaux dispositifs. Mais ce faisant, ne risque-t-on pas de multiplier les structures, alors que beaucoup jugent dj trop compliqu le systme actuel des aides lemploi ? Et surtout, n'est-ce pas s'engager dans une course sans fin, dans la mesure o l'mergence de nouveaux publics difficiles rinsrer est lie des phnomnes extrieurs. C'est la socit qui cre des gens problmes rappelle Axel Godin, vice-prsident de la Febrap, la fdration des entreprises de travail adapt bruxelloises. Certains se demandent s'il ne faudrait pas autoriser des structures aux statuts mixtes, la fois dinsertion socio-professionnelle et daide l'emploi. Peut-tre faut-il aussi assouplir, ou largir, les critres au sein de la mme structure ? Pour sa part, Salvatore Vetro envisage des pistes internes l'entreprise pour compenser le manque gagner de ces travailleurs plus faibles, en jouant sur une combinaison de facteurs : aller chercher les aides o il y en a ; avoir une gestion extrmement rigoureuse ; mais aussi jouer sur une fourchette salariale plus troite, dans une logique de solidarit entre les travailleurs de la socit.

Le paradoxe des handicaps sociaux

Ct francophone, on l'a vu, on a du mal admettre que des personnes ne puissent jamais rintgrer le march normal du travail. Dans la pratique, on se rend toutefois compte qu'il existe dj un public loign de l'emploi au travail dans des structures particulires. C'est le cas de ceux que l'on appelle (faute de mieux) les handicaps sociaux au sein des ETAs. Les directeurs de ces entreprises le reconnaissent sans difficult : ils reoivent de plus en plus souvent des candidats qui ne prsentent ni handicap physique, ni handicap mental. Ces personnes dtiennent pourtant bien la carte qui donne accs aux emplois dans les ETAs. Dans une monographie9 consacre aux ETAs bruxelloises et ralise en 2005, Bernard De Backer montre que la question des handicaps sociaux revient systmatiquement dans les discussions l'intrieur du secteur. Le service bruxellois francophone des personnes handicapes (Cocof) a semble-

Etude exploratoire sur les opportunits dinsertion pour le public loign de lemploi : dtection et appariement. Interviews doprateurs dinsertion professionnelle et analyse de donnes administratives. , collaboration CSEF IWEPS Le Forem, Juin 2009. Disponible sur http://csef-liege.org
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De Backer, Bernard , Des entreprises pour travailleurs handicaps Bruxelles. Ralits, dfis et perspectives, Apef asbl, 2006, en particulier les pages 49-53. Ltude est le fruit dune collaboration entre lAssociation paritaire pour lemploi et la formation (Apef asbl), le Fonds sectoriel des ETA bruxelloises, la Cocof et la ministre de tutelle.

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t-il une grande latitude10 pour valuer si une personne peut ou non recevoir la carte jaune . Pourtant cette catgorie n'existe officiellement pas, et en principe le service ne dlivre pas de carte jaune pour des raisons purement sociales. De qui s'agit-il ? A Bruxelles du moins, ce sont des personnes provenant de milieux immigrs ou de milieux trs dfavorises. Leur handicap principal, c'est de ne pas savoir lire ou crire . 11 Mais aussi il sagit souvent des personnes trs dstructures, dstabilises, ventuellement alcooliques ou souffrant dautres assutudes. Elles sont plus instables et parfois plus dures grer que les handicaps habituels .12 D'une manire gnrale, cette catgorie de travailleurs se caractrise par une scolarit trs faible, une grande instabilit sociale et une quasi-impossibilit de trouver un emploi sur le march du travail ordinaire .13 On retrouve l une dfinition fort proche du public des sociale werkplaatsen flamands, comme on va le voir. On peut donc se dire que, de facto, les ETA's francophones sont dj pour partie des sociale werkplaatsen. Ceci alors que les pouvoirs publics francophones rejettent fermement l'ide de crer un dispositif similaire, estimant qu'on risque de crer des ghettos , qu'il s'agit d'un public trop lourd , ou encore que cela cotera trop cher.

Les sociale werkplaatsen flamands

En 1998, la rgion flamande a donc cr les sociale werkplaatsen (ou ateliers sociaux ), qui sont un dispositif particulier d'conomie sociale. Ils sont destins mettre lemploi, dans un vrai contrat de travail, des demandeurs d'emploi trs difficiles placer du fait d'une accumulation de facteurs personnels et contextuels 14. Le dcret et les arrts qui les instituent prvoient explicitement qu'ils offrent un environnement de travail protg 15 et un travail sur mesure 16. Leur cration tient au fait que le VDAB avait identifi un groupe de demandeurs d'emploi qu'il ne parvenait pas placer, mais qui n'avaient pas pour autant leur place dans les ateliers protgs. Au vu des critres officiels, le VDAB estime qu'un peu plus de 13.000 personnes en Flandre pourraient tre employes dans les sociale werkplaatsen. Ces travailleurs donnent droit un subside important, hauteur de 70% de leur salaire (et mme presque 80% durant les deux premires annes de leur engagement). Des postes d'accompagnateurs sont galement subsidis au pro rata de 1 poste pour 5 travailleurs subsidis temps plein. Il y a actuellement 97 ateliers sociaux reconnus. Ils emploient 6.000 personnes, parmi lesquels 3.800 travailleurs subsidis sociale werkplaatsen et un bon millier daccompagnateurs sociaux. Le solde est constitu de travailleurs articles 60 ou arbeidzorg 17. Actuellement, le subside annuel par travailleur est de 18.492,76 les deux premires annes, et de 16.643,48 les annes suivantes. Le subside pour un accompagnateur est de 15.603,75 / an.

10 11

Op. cit., p. 49. Op. cit., p. 51 bidem.

12I 13

De Backer, Bernard, Emploi des personnes handicapes. Des ateliers de moins en moins protgs ? , in La Revue Nouvelle, n7-8, juillet-aot 2006, pp. 67-73. door een cumulatie van persoons- en omgevingsgebonden factoren . Dcret de la rgion flamande du 14 juillet 1998, op. cit.
14

beschermd dans le texte du dcret. Le mot protg n'a donc pas le mme sens ici que dans l'expression ateliers protgs , traduite en flamand par beschutte werkplaatsen ( ateliers l'abri ). Dcret de la rgion flamande du 14 juillet 1998, disponible sur le site www.socialeeconomie.be/vlaamsbeleid/socialewerkplaatsen
15

werk op maat . Arrt d'excution du 8 dcembre 1998. Une compilation mise jour est disponible sur le site www.socialeeconomie.be/vlaamsbeleid/socialewerkplaatsen
16 17

Cet autre dispositif dconomie sociale, spcifique la Flandre, offre une occupation (pas un contrat de travail) des personnes avec des problmes psychiques ou psychiatriques lourds, incapables de suivre une relation de travail.

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Le public des sociale werkplaatsen Pour tre admis dans un atelier social, le travailleur doit tout d'abord satisfaire des critres formels : tre inscrit au VDAB, tre au chmage depuis au moins 5 ans et avoir maximum un diplme du secondaire infrieur. Il s'agit donc de critres bien plus exigeants que ceux des demandeurs d'emploi particulirement difficiles placer (DEDP+) pour les Entreprises dinsertion (EI) en Rgion wallonne, par exemple.18 Tableau 1 : comparaison des niveaux de formation et dure de chmage pour les candidats aux diffrents dispositifs d'insertion durables en Belgique * EI VL EI - RW DEDP Niveau de formation < secondaire suprieur < secondaire infrieur Dure de chmage > 12 mois (un an) > 24 mois (deux ans) > 60 mois (cinq ans)
* D'autres critres existent pour chaque dispositif. Nous n'avons repris ici que les deux plus courant. ** Les critres IDESS pour la formation et la dure du chmage sont ceux du dispositif fdral SINE. *** Dans une ILDE, si le travailleur a plus de 5 ans de chmage aucune condition de diplme n'est requise.

IDESS **

ILDE ***

EI Bxls

SWP

DEDP+

Ensuite, la personne doit prsenter des facteurs personnels ou contextuels qui l'empchent durablement d'intgrer le march normal de l'emploi. Ceux-ci peuvent tre de nature trs varie : psychologique (par exemple une personne qui sort de maladie psychiatrique et qui en garde un affaiblissement), une histoire familiale difficile (un enfant maltrait, une pauvret transgnrationnelle, des relations conflictuelles au domicile, une personne seule avec enfants...), quelqu'un qui n'a jamais travaill pour diverses raisons, une personne qui sort d'assutude... Souvent ces lments se conjuguent et sadditionnent, dans un enchanement dont il est trs difficile de sortir. Katrien Van Den Broucke est coordinatrice de la fdration SST, qui rassemble les sociale werkplaatsen (et d'autres structures comme les arbeidzorg). Elle insiste particulirement sur un point : pour ces publics, l'loignement du march du travail (tel que mesur par les critres formels) est la consquence de leur histoire personnelle. Du fait de leur parcours, ces personnes ne peuvent entrer d'emble sur le march normal du travail. Pour eux, il faut envisager une transition trs lente et trs progressive vers l'emploi.

Des critres objectiver ? La problmatique personnelle des candidats travailleurs des sociale werkplaatsen est value au cas par cas par les conseillers du VDAB (ou des missions locales et provinciales), qui doivent juger selon la trajectoire , le parcours de la personne. Cette valuation contient donc une part de subjectivit. La procdure devrait toutefois tre affine prochainement, suite une demande de l'Union europenne. Celle-ci souhaite en effet que soient dvelopps des critres plus objectifs pour le volet social de l'valuation.

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Et encore les EI ne doivent compter que 50% de ce groupe cible aprs 4 ans.

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Il existe bien une liste harmonise, au niveau europen, de troubles comportementaux (plutt d'origine psychique) comme l'agoraphobie, l'hallucination, l'hyperactivit... Mais d'autres lments ne peuvent pas tre simplement attests de faon mdicale, en particulier tout ce qui concerne, justement, une trajectoire personnelle problmatique. Il reste donc voir comment lon pourra rduire cette dimension des critres objectifs . Et si cest le cas, le risque nous parat grand dentrer dans une dmarche extrmement normative... Mais attendons de voir le rsultat pour juger.

Quelle rotation ? Malgr que leur subsidiation soit dure indtermine, la transition vers le march normal du travail continue tre encourage dans les sociale werkplaatsen. Il n'y a cependant pas de date butoir pour cette transition, et les subsides aux travailleurs ne diminuent pas dans le temps, contrairement ce qui se passe pour les EI wallonnes par exemple. Mais en pratique, on constate donc que la plupart des travailleurs vont rester dans les sociale werkplaatsen.19 On va les accompagner pour qu'ils s'en sortent, explique Katrien Van Den Broucke. Mais en pratique, 80 90% de notre publics va rester dans les sociale werkplaatsen . Bien entendu, ces travailleurs se sentent bien dans ces structures et prfrent y rester (cest dailleurs une constatation frquente avec les dispositifs dconomie sociale). Mais pour les structures, il est galement intressant de garder les travailleurs les plus productifs. On retrouve le mme phnomne dans les ETAs et dans d'autres structures dinsertion socioprofessionnelle. La philosophie qui sous-tend ces projets reste toutefois que lemploi va agir en faveur de la rintgration du groupe-cible dans la socit. Comme d'autres, Katrien Van Den Broucke observe que le fait d'avoir un travail donne ces personnes une stabilit mais aussi des contacts sociaux. Cela peut aussi leur viter de retomber dans des travers, comme une assutude. Quant leur salaire, il leur permet d'avoir un meilleur logement et une meilleure sant. Il faut donc, ici comme pour bien dautres politiques, voir les retombes budgtaires indirectes entranes par la dpense initiale. L'extension des sociale werkplaatsen est bien sr une question budgtaire. Le nombre de travailleurs est contingent pour chaque entreprise, et c'est le Ministre comptent qui largit les agrments suivant les moyens. Quant savoir si le financement d'un tel dispositif est tenable sur la dure, il faut savoir qu'elles priorits on se donne, rpond Katrien Van Den Broucke. Si on veut les remettre au travail, alors la collectivit doit accepter ce cot. Les sociale werkplaatsen s'inscrivent bel et bien dans la politique d'activation des demandeurs d'emploi, mais avec une dimension sociale supplmentaire. Secteurs d'activit des sociale werkplaatsen Outre leur activit d'insertion, les sociale werkplaatsen doivent dvelopper un vrai projet dentreprise. Ils permettent donc le dveloppement de nouveaux services dans des secteurs fort intensifs en main d'uvre et souvent peu rentables. Un tiers des ateliers sociaux environ est loprateur dun centre de seconde main. Un autre gros secteur est celui de la conservation de la nature. Beaucoup d'ateliers sociaux pratiquent aussi des travaux dartisanat qui demandent beaucoup de main d'uvre. On compte encore des structures actives dans la culture biologique, lindustrie du vtement, la construction, la restauration et le nettoyage. D'autres encore font la maintenance dcuries de chevaux, des dmnagements ou des tches de marketing. Le modle permet donc de travailler sur des secteurs peu solvables et de rpondre des besoins non rencontrs. Il est toutefois possible quil y ait moins de marges en Wallonie dans ces secteurs.

19

C'tait dj la constatation faite en 2002, avec des donnes datant des annes 90, ds le dbut du dispositif. Voir Anna D'Addio et Arnaud Pinxteren, Entreprises de formation par le travail et ateliers sociaux : une analyse de classification des publics cibles en terme de caractristiques individuelles et de taux dinsertion , in Revue belge de scurit sociale, 4e trimestre 2002, pages 703-744. Disponible sur http://socialsecurity.fgov.be/

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Rticences francophones
A priori, on pourrait penser que labsence dateliers sociaux ct francophone se rsumerait une question budgtaire. Cette dimension est bien sr prsente. Mais elle est relativiser. Il y a au moins deux autres lments qui expliquent les rticences francophones s'engager dans cette voie. Dune part, lhistoire des dispositifs dinsertion dans lconomie nest pas la mme au nord et au sud du pays. Des deux cts de la frontire linguistique, cest partir des annes 80 que le secteur de linsertion a t encadr de manire plus formelle par les pouvoirs publics. Ct wallon, des structures existaient cependant depuis longtemps, et la rglementation va chercher intgrer l'existant. En Flandres par contre, les initiatives dinsertion issues de lconomie sociale tait moins dveloppes. Le gouvernement flamand va donc pouvoir imaginer un secteur neuf, o des dispositifs vont tre penss pour rencontrer la varit des publics identifis. De plus, on la vu ct francophone on veut tout prix que l'insertion assure un passage vers l'emploi, on se refuse accepter que certains ne soient pas (immdiatement) insrables. A plusieurs reprises, les oprateurs dinsertion de lconomie sociale ont propos la cration dateliers sociaux au sud : ce fut chaque fois un refus immdiat. Que cela plaise ou non, Bruxelles comme en Wallonie l'insertion socioprofessionnelle est conue pour assurer le retour du demandeur d'emploi sur le march normal du travail.20 On sait pourtant quun effort dinsertion nest pas toujours couronn de succs. Dautre part, le cas des handicaps sociaux montre quil existe dj, ct francophone, une situation similaire celle des sociale werkplaatsen. Plutt que de craindre de crer des ghettos ou de voir soprer des glissements entre les dispositifs, ne vaudrait-il pas mieux regarder la ralit en face ? Nest-il pas temps de penser dans sa globalit une rorganisation des dispositifs dinsertion socioprofessionnelle, en fonction des diffrents publics loigns du march du travail ? ...et rflexions en cours Une telle rorganisation pourrait bien, dailleurs, simposer par elle-mme. Le fdral a en effet lanc une rflexion commune aux trois rgions sur les demandeurs demploi loigns du march du travail , la faveur de la rengociation de laccord de coopration qui organise le plan daccompagnement des chmeurs .21 La ministre de lEmploi, Jolle Milquet, a prsent rcemment une note22 en ce sens. La note a t rdige par le collge des fonctionnaires dirigeants de lOnem et des organismes de placement des trois rgions. On y prcise que le contrle de disponibilit sera suspendu (pour presque deux ans) pour trois catgories de chmeurs. Il s'agit des personnes affectes d'une problmatique mdicale, mentale, psychique ou psychiatrique ; de personnes ayant un problme trs important de capacit de socialisation ; enfin de demandeurs d'emploi non-orientables . Le flou de ces deux dernires formules a laiss la plupart des observateurs circonspects. Des dfinitions plus prcises sont attendues en juin pour la deuxime catgorie et moyen terme pour la troisime. L'accord de gouvernement bruxellois 2009-2014 parle, pour sa part, de crer des emplois de dernier ressort 23 . Une formule de cration d'emploi de dernier ressort sera discute avec l'Etat fdral destination des demandeurs d'emploi de longue dure qui, malgr plusieurs valuations positives
20

Beaucoup voient l une volont d'instrumentaliser l'conomie sociale au service de l'conomie classique... On peut aussi penser quil y a l des approches diffrentes dune mme question.
21

Cette ngociation tait bloque depuis deux ans, suite au blocage du gouvernement flamand qui souhaitait en profiter pour rgionaliser une partie de la politique de lEmploi. Le ministre Frank Vandenbroucke (pre de la chasse aux chmeurs et auteur dudit blocage) ntant plus en poste, la discussion a pu reprendre.
22

Note des fonctionnaires dirigeants, 22 mars 2010. Voir http://milquet.belgium.be/files/100322-accord%20activation.pdf, en particulier le point 5, pp. 5-6.
23

Accord de gouvernement 2009-2014, page 15. Voir http://www.bruxelles.irisnet.be/cmsmedia/fr/acc_gouv_2009_2014.pdf? uri=ff808181229f53450122a2e342de005b.

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par l'Onem dans le cadre du Plan d'accompagnement des chmeurs, ne trouvent pas d'emploi. Le financement dune telle mesure pourrait venir, est-il encore prcis du versement la Rgion de l'quivalent de l'allocation de chmage, lEtat fdral prenant sa charge le prfinancement des cotisations sociales et du prcompte professionnel. Dans son programme lectoral de 2009, le parti socialiste envisage de crer 1.000 emplois par ce biais.
Enfin, comme on l'a dit plus haut, le Forem a men un travail sur les demandeurs d'emploi les plus loigns du travail 24 et les emplois qui leur sont potentiellement accessibles25, en concertation avec des oprateurs d'insertion. On le voit, la discussion progresse au niveau des gouvernements et organismes officiels. Si le secteur ne sen mle pas, il risque bien de se retrouver une nouvelle fois devant le fait accompli. Or pour les oprateurs ceci revient souvent tre tiraills entre des objectifs disparates.

Conclusion provisoire
Au final, la diffrence entre les approches flamandes et francophones apparat le mieux quand on compare le dispositif des sociale werkplaatsen avec celui des entreprises dinsertion (EI). Au dpart, tous deux sont destins offrir des emplois dure indtermine (au contraire des Entreprises de formation par le travail (EFT), par exemple). Mais si le travailleur dun sociaal werkplaats restera subsidi sur le long terme, lEI est par contre sense dvelopper une activit conomique rentable en 4 ans, en employant pour moiti un public prcaris. En pratique, on se rend bien compte que le public des EI ne rattrape pas aussi vite son retard de productivit par rapport aux travailleurs de lconomie classique.26 Difficile, ds lors, de rsister la concurrence libre et non fausse . Se posent ds lors deux questions : dune part, est-il raliste de penser que les EI (ou d'autres structures) vont dvelopper une activit rentable en 4 ans, par la seule formation de leurs travailleurs ? Dautre part, ce public pourra-t-il un jour rattraper son retard ? Ne vaut-il pas mieux reconnatre que l'insertion est parfois plus difficile que prvue et rallonger les priodes de transition ? Voire crer des emplois durables pour des personnes en dcrochage profond, comme l'ont fait les Flamands avec les sociale werkplaatsen . Il restera bien sr dpasser l'cueil budgtaire. En apparence, la Flandre est mieux arme que nous. Mais comme toujours, il faut voir le cot net des mesures de remise l'emploi. Par ailleurs, quelle que soit la solution choisie (augmenter la transition ou crer un nouveau dispositif), il faut insister pour quune rforme des dispositifs existants soit pense dans sa globalit. Profitons en pour prendre une photo densemble , plutt que de mener des rformes chacun dans son coin, comme on en sent les prmisses. De tels (vastes) dbats pourraient sans doute mieux s'engager si l'on vise en mme temps dvelopper de nouvelles filires, de nouveaux services. Si la question est aborde sous cet angle, alors l'conomie sociale est idalement place pour contribuer la rponse. Par la mme occasion, tant qu crer de nouveaux services, dispensons dfinitivement de chasse aux chmeurs ces demandeurs demploi loigns du march du travail qui nont pas demand tre les perdants d'une guerre conomique mene par dessus leur tte... mais bien avec leurs corps.

24

Etude exploratoire sur les opportunits dinsertion pour le public loign de lemploi : dtection et appariement. Interviews doprateurs dinsertion professionnelle et analyse de donnes administratives. , collaboration CSEF IWEPS Le Forem, Juin 2009. Disponible sur http://csef-liege.org
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Forem, Opportunits demploi ou de travail accessibles aux personnes loignes de lemploi , Analyse, juillet 2009. Disponible sur le site du Forem. Au vu de ce travail, les mtiers qui semblent les plus accessibles sont ceux d'employ de mnage, nettoyeur, aide-cuisine, manuvre, manutentionnaire et livreur.
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Le secteur a entam une rflexion ce sujet, qui devrait aboutir dans les prochains mois.

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