Le recours par les pouvoirs publics des oprateurs externes pour laccompagnement des demandeurs demploi.

. Leons pour la Belgique. Synthse

Auteurs: Ludo Struyven et Liesbeth Van Parys

Analyse ralise dans le cadre dune tude comparative internationale commande par Federgon et portant sur le recours par les pouvoirs publics des oprateurs externes

Date: septembre 2009

iii

La prsente contribution prsente une synthse dune tude comparative internationale portant sur le recours par les pouvoirs publics des oprateurs externes pour laccompagnement des demandeurs demploi. Les rsultats de cette tude sont prsents dans une srie de cinq articles. La naissance et lvolution du recours des oprateurs externes en Grande-Bretagne et aux Pays-Bas sont plus largement abordes dans les deux premiers articles de cette srie. Le troisime expose et analyse les premiers pas raliss dans la voie du recours des oprateurs externes dans les trois rgions en Belgique. Une note de recommandations a galement t rdige dans le cadre de cette tude. Cette note a pour but, en sinspirant de pratiques observes ltranger, de confronter les premires expriences menes dans notre pays des choix de principe, plutt que de dcrire comment ces choix peuvent tre mis en uvre techniquement.

Titre des articles: 1. Van Parys L. & Struyven L. (2009a), La rforme du march public de laccompagnement des demandeurs demploi en Grande-Bretagne: un exercice dquilibre. 2. Van Parys L. & Struyven L., (2009b), Le systme hybride de recours par les pouvoirs publics des oprateurs externes aux Pays-Bas: volutions rcentes sur le march de la rinsertion. 3. Struyven L. & Van Parys L. (2009a), Au pays des tenders et appels projets: les premires annes du recours par les pouvoirs publics des oprateurs externes pour laccompagnement des demandeurs demploi en Belgique. 4. Struyven L. & Van Parys L. (2009b), Expriences de recours par les pouvoirs publics des oprateurs externes pour laccompagnement des demandeurs demploi. Leons pour la Belgique. Synthse. 5. Struyven L. & Van Parys L. (2009c), Le recours des oprateurs externes dans le cadre de laccompagnement des demandeurs demploi: comment aller plus loin aprs la premire phase de tendering et dappels projets? Note de recommandations.

Tables des matires

Lorsquil pleut Paris et en Belgique? Sous-traitance, appels doffres ou chques? Cration dun march public Le prix du recours des oprateurs externes Davantage de travail sur mesure et de libert de choix pour les demandeurs demploi Plus de recours au march = moins de service public?

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Au cours de la lgislature 2004-2009 en Belgique, les services publics rgionaux de lemploi, savoir le Forem, le VDAB et Actiris, ont men diverses expriences consistant impliquer les oprateurs du march pour lexcution de parcours daccompagnement des demandeurs demploi. De ce fait, le rle du service public se dplace: dacteur, il devient rgisseur et donneur dordre. Le dveloppement dun march public ne va toutefois pas de soi; il faut mettre en balance les diffrentes options possibles et travailler activement lorganisation de ce march. Les problmes communs aux trois rgions de Belgique sont le caractre limit et fragment des appels au march et les prix trop bas, sous linfluence des rgles imposes par les autorits publiques. En sinspirant de lapproche adopte en Grande-Bretagne et aux Pays-Bas, notre tude recense les dfis que suppose la mise en place dun march public de laccompagnement des demandeurs demploi, lequel peut constituer pour les pouvoirs publics un levier pour intensifier les efforts en matire dactivation.

Lorsquil pleut Paris

Au cur de lt 2009, Ple emploi, le service public de placement en France, a publi les rsultats de lappel doffres pour laccompagnement des demandeurs demploi qui avait t lanc fin mars lintention des oprateurs privs. Ce qui tonne, cest lampleur de cette opration: ce sont 320 000 demandeurs demploi qui vont bnficier dans les deux prochaines annes dun accompagnement adapt auprs dune des 31 entreprises prives et organisations non commerciales retenues par les autorits publiques. Les oprateurs privs commerciaux ont remport la plupart des marchs dans le cadre de cet appel doffres. Le cot pour les deux annes est estim 425 millions deuros. La France nest pas la premire se lancer dans une opration de ce type. Dautres pays europens lont dj prcde: les Pays-Bas et la Grande-Bretagne, et plus rcemment aussi le Danemark et lAllemagne, se sont dj engags sur la voie du recours des oprateurs externes pour laccompagnement des demandeurs demploi. La mise en place dun march public nest toutefois pas une sincure. Lexprience dautres pays montre que lintroduction dun recours au march dans lobjectif dune amlioration progressive des rsultats se fait par essais et erreurs. Dans le

LE RECOURS AU
MARCHE DES OPERATEURS POUR LACCOMPAGNEMENT DES DEMANDEURS DEMPLOI EST UNE TENDANCE EUROPEENNE

2 chef du service public en tant que donneur dordre ou rgisseur, une telle opration exige une nouvelle mentalit et passe par lapplication de nouvelles mthodes de travail et de nouveaux instruments et critres. Dans le chef des oprateurs privs en tant que prestataires de services publics, cela suppose aussi un changement de mentalit et une autre approche que pour une activit strictement marchande. Les pouvoirs publics concilient ainsi le meilleur des deux univers: ils peuvent continuer assumer la protection de ce service de type social quest laccompagnement des demandeurs demploi, tout en tirant le meilleur parti du potentiel des acteurs privs.

et en Belgique?
Au cours de la lgislature 2004-2009 en Belgique, les services publics rgionaux de lemploi, savoir le Forem, le VDAB et Actiris, ont men diverses expriences consistant impliquer les oprateurs du march pour lexcution de parcours daccompagnement des demandeurs demploi. Ainsi, le rle du service public se dplace: dacteur, il devient rgisseur et donneur dordre. Les preneurs dordre peuvent tre des oprateurs tant publics que privs. Dans le discours des trois services publics, lide de partenariat revient trs souvent. Ce terme recouvre lensemble des formes de collaboration avec dautres acteurs et dautres instances publiques, comme la collaboration au sein des lokale werkwinkels en Flandre et des missions locales du ct francophone, la collaboration avec les fonds de formation sectoriels, avec les associations daide aux personnes issues de limmigration, etc. Dans le domaine de la formation, les services publics utilisent depuis dj pas mal de temps le mcanisme de la sous-traitance. Notre tude, ralise la demande de Federgon, ne porte pas sur lensemble des formes de collaboration conclues par les services publics de lemploi. Nous avons choisi de nous concentrer sur un domaine relativement nouveau, celui de laccompagnement et du placement des demandeurs demploi, dont limportance saccrot dans le contexte de la politique dactivation. Cest un domaine nouveau, et ce pour deux raisons. Tout dabord parce que les parcours daccompagnement taient, jusqu il y a peu, considrs comme une tche relevant exclusivement de la comptence du service public. Ensuite parce que lon a choisi pour cette tche la formule dun appel ouvert tous les oprateurs intresss, non seulement les organisations non

LE FOREM, LE VDAB ET ACTIRIS ONT, EUX AUSSI, MIS

EN PLACE DES EXPRIENCES IMPLIQUANT DES OPRATEURS PRIVS

3 commerciales et semi-publiques, mais aussi les acteurs commerciaux. Ainsi, il sagit douvrir ce march public aux oprateurs privs. Dans cette tude, la ncessit du recours au march est considre comme un fait: non seulement en Flandre, mais aussi en Wallonie et Bruxelles. Si les autorits publiques comptentes de notre pays veulent persvrer dans leur choix dimpliquer les acteurs du march dans lexcution des parcours daccompagnement, la mise en place dune forme adapte de recours au march est invitable. Le dveloppement dun march public ne va en effet pas de soi; il faut mettre en balance les diffrentes options possibles et travailler activement lorganisation de ce march. Dans notre tude, nous nous concentrons sur les dfis inhrents la mise en place dun march public par lEtat. Quels sont les problmes que rencontrent dans la pratique les rgions belges, et quelles sont les solutions possibles? Pour formuler des solutions, nous nous inspirons des enseignements fournis par lexemple de deux pays pionniers en la matire: la Grande-Bretagne et les Pays-Bas.

Sous-traitance, appels doffres ou chques?

Dans les pays europens, les pouvoirs publics sont donc confronts limportant dfi de lactivation. Pour laborder dun point de vue organisationnel, ils peuvent procder de diffrentes manires. Ils peuvent choisir de prendre eux-mmes en charge lexcution, et par consquent daugmenter leur capacit court terme ou si cela nest pas (encore) ralisable immdiatement de faire appel la sous-traitance. Par le biais de la sous-traitance, ils achtent des connaissances, de lexpertise et de la capacit qui ont t dveloppes ailleurs par dautres organismes publics ou par des oprateurs privs commerciaux ou non commerciaux. Il sagit du modle public classique o certains lments de la prestation de services peuvent tre sous-traits. Le deuxime modle est celui de lappel doffres (ou tendering en nerlandais). Dans ce cas, la collaboration avec les acteurs privs commerciaux et non commerciaux est primordiale. Contrairement lachat de services dtermins sur la base dune considration de type make-or-buy, le modle de lappel doffres repose sur un choix de principe qui consiste confier laccompagnement des demandeurs demploi dautres acteurs du march, tant commerciaux que non commerciaux. Dans le tendering, il est

LE RECOURS AU
MARCH SUPPOSE DABORD QUUN NOUVEAU MARCH PUISSE VRITABLEMENT SE METTRE EN PLACE: CEST LE DOUBLE DFI DE LACTIVATION

4 clairement question de la cration dun march public. Il existe donc une distinction de principe entre le modle public classique avec recours la sous-traitance et le modle de lappel doffres. Outre ces deux modles, on en distingue encore un troisime, savoir le modle des chques. Dans ce cas, les moyens publics sont attribus aux prestataires privs par lintermdiaire du demandeur demploi (client). Dans ce cadre, le demandeur demploi peut choisir lui-mme le prestataire de services priv auprs duquel il achtera les services souhaits.

Cration dun march public

La cration du march sur la base du modle de lappel doffres suppose plusieurs conditions spcifiques, dabord pour quun march puisse vritablement se mettre en place et ensuite pour quil puisse continuer se dvelopper. Ces conditions sont notamment les suivantes: conditions de concurrence gales, seuils daccs bas, transparence dans les procdures de slection et dattribution des marchs, concurrence sur la base du prix et de la qualit, formation des prix oriente par le march, intervention rduite des pouvoirs publics dans les processus, et gestion davantage axe sur les performances par le biais dun financement totalement ou partiellement li au rsultat. En Belgique, les trois rgions sont encore actuellement aux prises avec le choix de linstrument appropri. La Flandre opte pour linstrument de lappel doffres, la Wallonie et Bruxelles pour linstrument de la subsidiation sur la base dappels projets. La formule de lappel projets cre des obstacles supplmentaires lentre de nouveaux oprateurs: un appel projets se prte plus facilement la fixation et lvaluation de critres en matire d'expertise, de mthodologie et d'exprience spcifiques, ce qui fait que les nouveaux candidats ont a priori moins de chances. Deuximement, un appel projets implique que le prix est moins un lment de concurrence. Ces lments peuvent dissuader les nouveaux entrants en gnral, et les oprateurs commerciaux en particulier, de soumissionner. Pour lever cet obstacle, lintroduction dun instrument dappel doffres est ncessaire, y compris en Wallonie et Bruxelles. Toutefois, cela ne constitue pas une condition suffisante. Les choix poss dans les appels doffres en Flandre sont tels quils constituent, leur tour, un obstacle supplmentaire lentre de nouveaux oprateurs privs. La prsence des acteurs commerciaux sur le march en dveloppement dans les diffrentes rgions le

UN APPEL
DOFFRES VISE SUPPRIMER LES BARRIRES POUR LES NOUVEAUX ENTRANTS SUR LE MARCH

5 prouve. En dpit de lutilisation du modle de lappel doffres, la Flandre compte peine plus dentreprises prives que la Wallonie parmi les prestataires avec lesquels elle conclut un contrat. Linstrument de lappel doffres suppose ipso facto davantage dexigences en matire de conditions de concurrence gales, dans le respect des principes europens. Dans notre pays, il y a des diffrences en matire dassujettissement la TVA en fonction de lactivit de base de lorganisation, ce qui perturbe le jeu de la concurrence loyale. Il serait bon que lEtat fdral fasse rapidement la clart dans ce dossier. Les problmes communs aux trois rgions de Belgique sont le caractre limit et fragment des appels au march et les prix trop bas, sous linfluence des rgles imposes par les autorits publiques. Le volume moyen dun appel doffres ou appel projets complet dans notre pays correspond celui dun lot moyen qui est attribu dans dautres pays un seul oprateur. Si les volumes prvus pour les oprateurs sur base annuelle sont trop faibles, cela ne permet pas au march de se dvelopper. Ajoutons cela le fait que les prix en Belgique restent un niveau trs bas comparativement dautres pays. Avec la nouvelle Commissioning Strategy dans le cadre du Flexible New Deal, le gouvernement britannique entend dsormais conclure des relations stratgiques de longue dure avec une poigne doprateurs importants. Ceci se traduit par le choix de contrats de longue dure (5 ans, avec extension possible 7 ans) portant sur de grandes rgions et sur un grand nombre de demandeurs demploi (entre 4 000 et 7 000 environ par an et par prestataire). Les oprateurs plus petits jouent le rle de souscontractants pour les gros oprateurs retenus comme contractants principaux. Aux Pays-Bas, on travaille aujourdhui avec un cadre dachat unique. Sur cette base, lUWV peut conclure trois fois par an des contrats daccs (toegangsovereenkomsten) sur trois ans qui visent la mise en uvre de clusters de prestations bien dfinis par rgion ou district. Tous les prestataires privs qui satisfont aux exigences pralablement dfinies peuvent poser leur candidature en permanence. Dans les trois rgions belges, le budget affect aux appels doffres/appels projets reprsente 2 3% tout au plus des dpenses totales consacres la politique active du march de lemploi. En Flandre, la technique de lappel doffres est toujours utilise sur une base ad hoc et additionnelle, pour de petits volumes et sans vision claire de la voie suivre aprs les premires expriences. Les autorits flamandes ont opt pour

6 un appel doffres exprimental (proeftuin tendering) en 2006, mais au terme de cette exprience, elles ne sont pas prtes pour ltape suivante. En Wallonie, on peut parler dune certaine rgularit (programmation sur 3 ans) mais l aussi, les budgets restent limits. A Bruxelles, enfin, on peut dire que le recours au march des oprateurs nen est encore qu ses balbutiements. Un autre lment qui joue aussi un rle en Belgique, cest le fait quaucune rgion na encore mis en place une rpartition claire des tches entre le secteur public et le secteur priv. Dans dautres pays o le march public est bien dvelopp, cette rpartition existe. L, les oprateurs privs prennent en charge les demandeurs d'emploi ncessitant un accompagnement plus intensif. En Grande-Bretagne par exemple, il sagit des demandeurs demploi qui ont t accompagns pendant douze mois par le prestataire public Jobcentre Plus sans parvenir un rsultat positif ou qui ont t orients un stade prcoce, via le systme fast track, vers un accompagnement plus intensif. Aux Pays-Bas, le consultant dispose de diffrents instruments qui laident dcider si un demandeur demploi a ou non besoin de services supplmentaires ou dun parcours daccompagnement. LUWV ne fournit pas lui-mme ces services/parcours mais les achte auprs doprateurs privs. Pour effectivement mettre en place un march public, il faut faire un choix cohrent en faveur du recours aux oprateurs externes. Inspirs par ces exemples, nous plaidons tout dabord pour une approche qui part de la dlimitation de groupes cibles et non pas, comme cela arrive souvent actuellement, de la prservation de loffre existante propose par le service public et/ou les partenariats agrs. Cela signifie aussi quil faut utiliser la forme approprie en fonction des objectifs poursuivis. Les appels doffres doivent pouvoir varier dune dition lautre selon les besoins et les groupes cibles. Pour des groupes prsentant une problmatique trs spcifique qui ncessite de recourir des prestataires spcialiss ou pour des objectifs spcifiques tels que des approches innovantes, dautres formes de collaboration sont envisageables (contrat-cadre, sous-traitance, cofinancement).

DAUTRES PAYS
ONT INSTITUE UNE REPARTITION CLAIRE DES TACHES ENTRE LE SECTEUR PUBLICET LE SECTEUR PRIVE

Le prix du recours des oprateurs externes

A ct du problme dchelle, le niveau des prix pratiqus sur le march constitue un deuxime problme cl en Belgique. Dans les trois rgions, le niveau des prix est trop faible. Cela vient du fait que les services publics appliquent des prix indicatifs ou des prix forfaitaires. Ces prix indicatifs sont calculs sur la base de lestimation faite par le service public du temps ncessaire la ralisation de la mission, ce qui fait quils sont trop bas. En Flandre, les prix indicatifs sont passs de 2 757,50 euros (hors TVA) par parcours dans le premier appel doffres (appel doffres pour le groupe cible curatif en 2005) 2 000 euros et 1 220 euros dans les appels doffres plus rcents (appel doffres pour laccompagnement dans le cadre de lactivation et appel doffres centres urbains respectivement). En Wallonie, un prix moyen de 1 100 euros par participant est appliqu (3me appel projets 2006). Si lon veut comparer les prix pratiqus, il convient bien entendu de se montrer prudent. En Wallonie, par exemple, on travaille davantage avec des sessions de groupe, tandis quen Flandre, il sagit daccompagnements individuels. Le problme est que les prix ne tiennent pas compte du fait que loprateur priv doit raliser des investissements, investissements qui impliquent des cots supplmentaires (cots de lancement, de personnel et de fonctionnement). Fondamentalement, ces cots ne sont pas connus lavance parce quil sagit de groupes cibles spcifiques et dune offre spcifique qui doit tre dveloppe. Pour cette raison, le systme de march requiert que la fixation des prix soit initie par le march afin que les prix soient suffisamment levs pour permettre au march de se dvelopper. La fixation des prix doit donc suffisamment tenir compte des exigences spcifiques de la mission et des groupes cibles. Il en va de mme pour lvaluation des rsultats. Dans un systme de march, le principe est quune partie du financement est fonction du rsultat obtenu, tel quil est dfini dans le contrat avec le prestataire. La part lie au rsultat est fonction du pourcentage de demandeurs demploi pour lesquels tel rsultat dtermin a t atteint. Au VDAB, la norme dinsertion est actuellement base sur les normes du contrat de gestion, lesquelles sont fixes sur la base des prestations ralises dans le pass par le service public pour des (groupes de) demandeurs demploi. On suggre ainsi une comparaison avec les prestations du service public, comparaison qui nest en fait pas

LES PRIX DOIVENT

TENIR COMPTE DU COUT DES INVESTISSEMENTS POUR LOPERATEUR ENTRANT

AINSI QUE
DES EXIGENCES SPECIFIQUES PROPRES AUX GROUPES CIBLES

8 juste. Dans ce domaine, la pratique adopte au Forem tmoigne dune plus grande diffrenciation des rsultats en fonction des objectifs et des groupes cibles des actions. Ainsi, dans les appels projets visant des personnes difficiles placer, le rsultat est dfini dune manire plus large quune sortie vers lemploi. Aux Pays-Bas, on applique systmatiquement une diffrenciation des prix et de la part du financement lie au rsultat en fonction du degr de difficult du groupe cible. La Grande-Bretagne pratique aussi une diffrenciation des prix en fonction des rsultats en termes de placement (placement court et plus long terme), mais il nest pas prvu dincitant conomique pour lutter contre le parquage. Un dbat est actuellement en cours dans ce pays propos de la bonne manire dappliquer le differential pricing. En ce qui concerne la Belgique, nous plaidons pour que les prix refltent les cots rels et soient diffrencis en fonction du degr de difficult prsent par les demandeurs demploi, et ce afin dinciter les oprateurs investir suffisamment dans les demandeurs demploi plus difficiles placer. Lcrmage et le parquage (qui consiste noffrir quun accompagnement minimum aux demandeurs demploi dont les chances de rinsertion sont moindres) peuvent tre vits ou attnus par le biais dune rtribution plus leve des services et/ou dune rduction de la part du financement lie au rsultat. Miser de manire trop unilatrale sur les incitants financiers peut toutefois aussi avoir des effets pervers. Les incitants doivent tre bien penss et ne peuvent jamais remplacer le contrle de la qualit par le biais dinspections, de mesures de la satisfaction des clients et dvaluations externes. La Rgion bruxelloise surtout doit actuellement faire un effort de rattrapage sur le plan du monitoring.

Davantage de travail sur mesure et de libert de choix pour les demandeurs demploi
Laugmentation de la libert de choix du demandeur demploi nest actuellement pas un motif nettement invoqu en Belgique pour justifier limplication doprateurs privs. Une certaine marge de choix est toutefois implicitement prvue dans les appels au march. Ainsi, le fait que les prestataires privs en Wallonie et Bruxelles recrutent eux-mmes les demandeurs demploi implique que ceux-ci peuvent personnellement choisir leur interlocuteur. En Wallonie, cette pratique est maintenant

9 complte par une orientation assure par le Forem. La pratique flamande sapparente lapproche britannique et nerlandaise: lorientation des demandeurs demploi est ralise par le prestataire public. Notons cependant que les directives relatives lorientation sont beaucoup moins claires. La libert de choix du demandeur demploi peut toutefois tre beaucoup plus grande. Ainsi, le gouvernement nerlandais a dcid en 2004 de complter le modle de lappel doffres par un modle des chques. Dans ce systme, les demandeurs demploi qui sont considrs comme suffisamment autonomes et dont on prvoit quils pourront tre rinsrs rapidement, ont lopportunit de conclure un contrat individuel de rinsertion (IRO) auprs dun prestataire priv de leur choix. A cet effet, le demandeur demploi dispose dun budget (slevant 4 000 euros, et 5 000 euros pour les demandeurs demploi prsentant une maladie ou un handicap) qui peut tre utilis pour un parcours de son choix. La combinaison du modle de lappel doffres et du modle des chques napporte pas seulement une valeur ajoute pour dvelopper loffre de services et pour rpondre aux besoins variables des demandeurs demploi. Cest galement bon pour le fonctionnement et la dynamique du march. Pourquoi? Premirement parce que cela cre plusieurs segments pour les entreprises. Deuximement parce que les normes de qualit et autres conditions auxquelles les entreprises doivent satisfaire peuvent chaque fois tre testes par rapport une plus grande varit dentreprises avant leur introduction. La question de lopportunit ou non de rendre obligatoire une certification ou un label de qualit est un bon exemple. Ce nest pas que les donneurs dordre ne puissent pas fixer des critres de qualit. Mais, dans le systme nerlandais, on a renonc imposer une norme obligatoire gnrale, car on a pris conscience du fait que cela cre une distorsion sur le march. Rendre la qualit transparente est considr comme une tche qui doit tre laisse au march lui-mme. Troisimement, il est frappant de voir comment larrive des IRO, avec un prix forfaitaire et suffisamment lev par trajet, a tir les prix vers le haut sur le march plus large de la rinsertion. On peut dire que la formation des prix sur le march IRO a pu contribuer casser la spirale descendante des prix. Pour la Belgique aussi, nous plaidons en faveur de lutilisation combine de diffrentes formules dimplication des oprateurs privs. Le choix dune forme nexclut pas lautre. Limportant

LA COMBINAISON
DU MODELE DE LAPPEL DOFFRES ET DU MODELE DES CHEQUES OFFRE DES AVANTAGES

10 est dassurer une libert de choix accompagne, en fournissant suffisamment dinformations aux demandeurs demploi sur lefficacit et la qualit des prestations des oprateurs. Il sagit de rendre le march transparent (par exemple laborer une banque de donnes qui rpertorie toutes les entreprises de rinsertion par rgion et les services quelles offrent) pour permettre au demandeur demploi de faire effectivement usage de cette libert de choix.

Plus de recours au march = moins de service public?

Cinq ans aprs le lancement des premires expriences, limplication doprateurs privs dans la politique dactivation par le biais du dveloppement dun march public reste dans notre pays une question controverse. Selon les dtracteurs, le recours au march serait une menace pour la survie du service public. Le Secrtaire dEtat franais charg de lEmploi, Laurent Wauquiez, a formul rcemment de manire trs nette lobjectif poursuivi par le gouvernement dans le cadre de cette approche radicalement neuve du placement public: il ne sagit en aucune faon de liquider le service public, bien au contraire. En ces temps de crise, le but est dexploiter toutes les possibilits disponibles pour aider davantage de demandeurs demploi sen sortir: Sur ce sujet et en ltat du march de lemploi, il ny a pas de place pour lidologie: si un dispositif peut nous aider mieux accompagner les demandeurs demploi, il faut y aller sans tat dme. Les Pays-Bas ont dj compltement dpass le stade du dbat idologique (pour ou contre le recours au march) depuis un certain temps. Le dbat idologique a laiss la place une approche qui consiste rechercher en permanence de nouvelles solutions pour la structuration du march public, sur la base de lexprience acquise. Du reste, tant aux Pays-Bas quen France, le service public de placement va engager du personnel supplmentaire. Lapproche adopte est crative: les oprateurs privs prtent temporairement du personnel au service public pour faire face lafflux croissant de demandeurs demploi. La crise fait des heureux, a-t-on entendu lt dernier en France au lendemain de la publication des rsultats de lappel doffres, mais ceci est vrai dans les deux sens: du ct priv et du ct public.

LES PAYS-BAS,
TOUT COMME DAUTRES PAYS, ONT COMPLETEMENT DEPASSE LE STADE DU DEBAT IDEOLOGIQUE