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NGOs und San!

LV Nummer: 240139 VS

Lohninger Thomas

LV Titel: Who's Land? Der Kampf um indigene Landrechte im sdlichen Afrika LV Leiter: Manuela Zips-Mairitsch Semester: WS 2010/2011 Institut fr Kultur- und Sozialanthropologie - Universitt Wien

NGOs und San


Kritische Analyse von Survival International im Kontext des Landrechtskonikts des Central Kalahari Game Reserve

Thomas Lohninger Matrikelnummer: Studienkennzahl: Geburtsdatum: Abgabedatum: 11. Mai 2011 Seite 1 von 19

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Inhaltsverzeichnis Einleitung! Hauptteil! Survival International! Begriffserklrungen! Konstruktion von Indigenitt ! CKGR Case! Diamonds and genocide! NGO Strategien! 3 3 3 4 6 8 10 12

Staatliche Souvernitt und Hybridisierung! 14 Conclusio! Bibliography! Audio-/Videoquellennachweis! Internetquellen! Rechtstexte! Rechtsflle! Abbildungsverzeichnis! 17 17 18 18 18 18 19

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Einleitung
In der vorliegenden Arbeit gebe ich einen berblick ber die Geschichte der Nicht-Regierungsorganisation (NGO) Survival International mit den Khomani San am Beispiel des Central Kalahari Game Reserve (CKGR)-Gerichtfalles und der Kampagne von Survival International im Zuge dessen. Die Fragestellung der vorliegenden Arbeit lautet: Welche Auswirkungen haben die Handlungen der NGO Survival International auf indigene Menschen und ihre Wahrnehmung am Beispiel der Khomani San und dem Landrechtsfall des CKGR. Der Fokus der Arbeit liegt auf dem Arbeiten der NGO und den, sich daraus ergebenden, Implikationen und theoretischen berlegungen. Neben Literaturquellen iet in den Text ebenfalls ein Interview mit Survival International Deutschland ein, welches ich am 3. Jnner 2011 in Berlin fr meinen Podcast Talking Anthropology gefhrt habe.

Hauptteil
Survival International
Survival International (SI) ist eine international operierende NGO mit dem erklrten Ziel Die Bewegung fr indigene Vlker zu sein (vgl. URL1). Gegrndet wurde die Organisation 1969 in Grobritannien, wo auch heute noch die Zentrale als gemeinntzige, NonProt-Organisation ansssig ist. SI betreibt noch sechs weitere Bros in den Hauptstdten von Deutschland, Frankreich, Niederlanden, Spanien, in Milano in Italien und in San Francisco in den Vereinigten Staaten. Die Arbeit der Organisation ist groteils kampagnenorientiert und versucht ber Medienarbeit die ffentlichkeit fr ihre Themen zu sensibilisieren und Spenden daraus zu generieren. Mit Ausnahme spezieller projektbezogener Spendenfonds wird das gespendete Geld an Survival nicht fr lokale Projekte zugunsten von indigenen Gruppen verwendet, worauf in der Homepage auch hingewiesen wird: Unsere Ressourcen investieren wir in Bildungs- und Aufklrungsarbeit und Recherche; nur ein minimaler Teil fliet in die Verwaltung unserer Arbeit. Wir behaupten nicht, dass der grte Teil unseres Geldes direkt an indigene Vlker geht, das tut er nicht. (URL1) Das primre Ziel von Survival ist es deshalb ffentlichkeitsarbeit fr das Thema indigene Vlker zu betreiben. Wie viele NGOs in diesem Bereich ist ihr berleben und das Anstellungsverhltnis der Mitarbeiter abhngig vom Bewusstsein und der Spendensituation in der Gesellschaft fr das Anliegen ihrer Organisation. Obwohl partikulare Kampagnen von SI in Kooperation mit anderen NGOs wie Amnesty International oder Greenpeace stattnden, ist ihr ausschlielicher Fokus auf indigene Gruppen ein Alleinstellungsmerkmal unter den international agierenden, berregional engagierten NGOs. Die sieben Bros von Survival International benden sich alle in Industrienationen mit einem hohen Bruttosozialprodukt und, mit Ausnahme der Vereinigten Staaten, keinen Bevlkerungsgruppen, die unter gngige Denitionen indigener Gruppen fallen wrden (vgl. Abb1). Nach meinen eigenen Erfahrungen im deutschen Bro von SI ist der Hauptzweck dieser Niederlassung die Beantwortung von Presseanfragen, die bersetzung von MateriSeite 3 von 19

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alien in die jeweilige Landessprache und der Versuch ber Querschnittthemen mit Kampagnen von SI an bestehende mediale Diskurse im jeweiligen Land anzudocken. Bis auf die Homepage des italienischen Ablegers wird auf den Seiten immer auf die steuerliche Absetzbarkeit der Spenden hingewiesen. Auf allen Seiten nden sich Onlineshops mit Merchandise-Artikeln und vielseitigen Spendenmglichkeiten, darunter Formulare um Mitglied zu werden, Spenden im Gedenken oder als Geschenk fr jemanden zu deklarieren, Unternehmenspartnerschaften, bis zu dem Vorschlag SI Wertpapiere zu berschreiben. (vgl. URL2, URL3, URL4, URL5, URL6, URL7)

Abb1: Karte von Survival International mit den Lndern, in denen indigene Gruppen leben, mit welchen SI Kampagnen betreibt

In keinem der Lnder, in denen SI mit ihren Kampagnen aktiv ist, gibt es Niederlassungen oder ofzielle Ansprechpersonen. Auf Nachfragen hrt man, dass es ein Netzwerk von Informanten gibt, die vor Ort in Kontakt mit indigenen Gruppen stehen und Survival ber Geschehnisse informieren. Auch durch weiteres Nachfragen wurde das Bild der lokalen Informanten nicht konkreter, was die Basis der Arbeit von SI und ihr Mandat fr dritte zu handeln in Frage stellt. ber die Evaluationen vor Ort, welche potentiell gefhrdeten indigenen Gruppen fr mgliche Kampagne der Zentrale in London vorgeschlagen werden, wird keine Informationen angegeben. Nach Aussage von SI Deutschland sind hier die Kapazitten der 40 Mitarbeiter und die realistischen Verbesserungsmglichkeiten einer Kampagne entscheidend. Klar ist, dass auf sehr professionellem Niveau Videos und Bilder mit indigenen Gruppen erstellt werden, welche von SI an vielen Stellen eingesetzt werden um Spenden zu akquirieren. Nach eigenen Aussagen whlt man dieses Mittel der Darstellung wegen seiner realittsnheren Vermittlung von indigenen Menschen. (vgl. Lohninger 2011)

Begriffserklrungen
Die Denition von Indigenitt ist ob der groen Vielfalt der Gruppen, welche im Gebrauch unter diesem Begriff subsumiert werden, recht problematisch. Trotzdem ist es not-

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wendig, eine gewisse denitorische Abgrenzung zu betreiben oder zumindest offen zu legen, mit welchen Konzepten von Indigenitt operiert wird und, wie im Falle von Surivival International, auch welche Konzepte aktiv nach Auen getragen werden. Die Working Group on Indigenous People verwehrte sich gegen eine statische Denition des Begriffes um die Entwicklung des Konzeptes Indigenitt ber die Zeit und Praxis nicht einzuschrnken (vgl. Zips-Mairitsch 2009:35f). In meiner Verwendung des Terminus indigen oder indigene Gruppe beziehe ich mich auf die Denition von UN Berichterstatter Jos R. Martnez Cobo: Indigenous communities and nations are those which, having a historical continuity with pre-invasion and pre-colonial societies that developed on their territories consider themselves distinct from other sectors of the societies now prevailing in those territories, or part of them. They form a present nondominant sectors of society and are determined to preserve, develop and transmit to future generations their ancestral territories, and their ethnic identity, as the basis of their continued existence as peoples, in accordance with their own cultural patterns, social institutions and legal systems. (Cobo 1986: para 379 zitiert nach Zips-Mairitsch 2009) Gewhlt habe ich diese Denition, weil sie mit recht groer Trennschrfe den Groteil der, im Vergleich sehr diversen, indigenen Gruppen erfasst. Lnder wie Guatemala mit einer mehrheitlich indigenen Bevlkerung sind in dieser Denition zwar nicht erfasst, kritischer ist aber folgender Teil der Denition: They form a present nondominant sector of society. Eine Positionierung zur Gesamtgesellschaft als Erkennungsmerkmal fr eine so uide und im Wandel begriffene Menge an Gruppen heranzuziehen, birgt Risiken im historischen Verlauf, gleichzeitig braucht es jedoch einen Hinweis auf die huge Unterdrckungssituation dieser Gruppen in der Gesellschaft, um eines der zentralen Kriterien aller Gruppen heraus zu streichen. Ich fnde auch die Verwendung der linguistischen Kategorie Khoesan fr alle Vlker mit Klicklaut-Sprachen interessant fr eine sozialwissenschaftliche Verwendung. Die Schwierigkeit einer Denition von indigenen Gruppen ist besonders in Afrika auch auf supranationaler Ebene ein Thema, was aus der International Work Group for Indigenous Affairs hervorgeht: Initially, the African Commission tended to reject the issue, as it did not find the term indigenous peoples applicable to African conditions. The main argument was that all Africans are indigenous to Africa and that no particular group can claim indigenous status. (Bojosi und Wachira:390f.) SI liefert auf seiner Homepage folgende Denition zu Was meinen wir mit indigenen Vlkern?: Vlker, die ihre Art zu leben seit vielen Generationen fortgefhrt haben, sich dabei grtenteils selbst versorgen knnen und sich von der dominierenden Hauptgesellschaft ihres Landes unterscheiden. Dazu zhlen zum Beispiel Jger und Sammler, Nomaden und andere, die manchmal auch als Stammesvlker bezeichnet werden. (URL1) Aus anthropologischer Perspektive ist herauszustreichen, dass die Verwendung einer Selbst- gegenber einer Fremdbezeichnung vorzuziehen ist. Jedoch ist gerade in der fSeite 5 von 19

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fentlichen Kommunikation zu beobachten, dass breite oder pauschalisierende etische Begriffe, wie Buschleute, Naturvlker, San, Basarwa oder Hottentotten leichter transportiert werden als emische partikulare Begriffe, wie N/oakwe, Kwe, Khomani oder G|wi. Die Meisten NGOs im Umfeld der indigenen Vlker im Sden Afrikas (Working Group for Indigenous Minorities of Southern Africa, South African San Institute, Kuru Family of Organisations, Indigenous Peoples of Africa Coordinating Committee und First People of the Kalahari), verwenden inzwischen den Terminus San. (vgl. Zips-Mairitsch 2009:161-167) Die Begriffswahl von Survival International erscheint danach zu erfolgen mglichst viele bekannte Assoziationen bei potentiellen Spendern auszulsen. Buschleute ist ein hug gebruchliches Wort in den Materialien von SI, genauso wie Indigene oder Naturvlker. Besonders in der Kampagne Blood Diamonds ndet sich neben den schon genannten Begriffen jedoch auch die Bezeichnung San.

Konstruktion von Indigenitt


Die Frage der Darstellung, Konstruktion und Denition von Indigenitt stellt sich fr viele handelnde Akteure im Feld der indigenen Rechte. Sie ist verbunden mit der Frage nach der Agency oder dem Mandat, mit welchem die Akteure agieren. Erwhnenswert ist an dieser Stelle auch ein Passus von der Homepage von SI zu der Frage Was denken wir ber indigene Vlker?: Sie wissen, was fr sie selbst am besten ist und Sie haben das Recht, sich dafr zu entscheiden anders zu leben. Indigene Vlker sind nicht rckstndig, primitiv oder aus der Steinzeit. Sie haben ein unschtzbares und einzigartiges Wissen ber ihre Umwelt, besonders ber Pflanzen und Tiere. [...] Ihr berleben ist im Interesse der ganzen Menschheit. Ihre Vielfalt zeigt uns wie alternative Lebensweisen erfolgreich sein knnen. Sie zeigen uns, was wirklich Bestandteil des menschlichen Lebens ist und was nur soziale Konditionierung ist. Ihr Verschwinden ist nicht unvermeidlich. (URL1) SI fordert hier die Anerkennung der kulturellen Einzigartigkeit jedes Volkes und den Erhalt ihrer kologisch vertrglichen Subsistenzstrategien, sowie ihr Recht selbstbestimmt in einer oftmals traditionellen Art und Weise auf ihrem Land zu leben. Bemerkenswert ist aus der ersten Zeile herauszulesen, dass indigene zwar das Recht haben sollen eine andere Lebensweise zu fhren, aber im Umkehrschluss nicht dazu angehalten wren sich einer Gesamtbevlkerung anzugleichen oder zum Beispiel moderne Techniken zu ihrem Nutzen zu adaptieren. In meinem Interview mit Linda Poppe von Survival International Deutschland wurde mir zu diesen Kritikpunkt entgegnet, dass es aus Sicht von SI in der Entscheidung der indigenen Bevlkerung liege, ob sie diese Techniken verwende oder nicht (vgl. Lohninger 2011). Dem steht allerdings entgegen, dass auf keinem einzigen der Bilder oder Videos auf einer der Homepages von SI indigene Menschen mit Mobiltelefon, Taschenlampe oder irgendeiner Form von moderner Technologie dargestellt werden. Hier drngt sich das Konzept der edlen Wilden auf von Jean-Jacques Rousseau. Die indigene Bevlkerung wird als etwas pures, gutes, naturverbundenes dargestellt gegenber einer schlechten, sndenbehafteten, umweltzerstrenden Zivilisation. Die Verherrlichung der Andersartigen in Form sogenannter Naturvlker ist meiner Ansicht nach als geistiger Kolonialismus zu bezeichnen, da sie zu einer Verzerrung des Seite 6 von 19

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Bildes von den Angehrigen fremder Kulturen fhrt, die somit wiederum ihrer Menschlichkeit beraubt und daher geistig kolonisiert werden (Bargatzky 1986 zitiert nach Zips-Mairitsch 2009:161)

Abb2: Bild aus SI Jahresbericht 2010

Der von SI gebrauchte Terminus Naturvlker schlgt in dieselbe Kerbe und ist im anthropologischen Diskurs ebenso ungebruchlich geworden durch seine Konstruktion von indigenen Menschen nher an der Natur und dadurch, gem evolutionistischer Denkmustern, weniger kultiviert. Fr das mobilisieren von Spenden und Aktivisten ist diese Dichotomisierung allerdings bestimmt hilfreich und hnelt der Argumentation von Naturschtzern und konservierenden Anstzen gegenber Umweltzerstrung. It is evident, however, that the 'traditionalist' versus 'western bushman' dichotomy is itself at the heart of donor and NGO development agendas. (Robins 2003: 833) In der letzten Passage von Survivals Zitat ndet sich ein weiteres zentrales Element der Konstruktion von indigenen Gruppen durch SI: ihre Bedrohtheit. In vielen Materialien von SI ndet sich das Bild der indigenen Bevlkerung an der Kippe zur Ausrottung durch den Einuss der Nationalstaaten, innerhalb deren Grenzen sich ihr angestammtes Siedlungsgebiet bendet, und internationaler Konzerne mit Bestrebungen zur Nutzung eben jener Gebiete. In the Americas and Australia, for example, years of activism have produced savvy and increasingly cosmopolitan indigenous actors and actions. As a consequence of their relatively late arrival in the activist world, the Bushmen, far more than any other regional minority group in Botswana, are represented by others who not only speak in their place but who speak for as opposed to with them (Solway 2009: 334) Seite 7 von 19

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Laut dem ersten Satz der obigen Aussage von SI wissen indigene Gruppen selbst, was fr sie am Besten ist. Obwohl SI an vielen Stellen behauptet Kontakte mit lokalen Gruppen zu halten und ihre weltweiten Medienaktionen danach zu koordinieren, ist gerade beim Fall der CKGR offensichtlich geworden, wie intransparent und losgelst die PR-Maschinerie der SI Bros von den Vorkommnissen vor Ort sind. Das Mandat im Interesse der indigenen Bevlkerung zu handeln, auf das sich SI beruft, gibt sich SI scheinbar selbst.

CKGR Case
Der Fall um das Central Kalahari Game Reserve ist wichtig fr das Verstndnis von indigenen Landrechten und der komplexen Interaktion zwischen Regierung, supranationalen Vereinigungen, indigenen Gruppen, Wissenschaftlern und regionalen und internationalen NGOs. Schon als frhe Bantu Gruppen auf das Gebiet des heutigen Botswana kamen, trafen sie auf Jger- und Sammlergemeinschaften der San (vgl Zips-Mairitsch 2008: 305). In der Kolonialzeit wurde die indigene Bevlkerung von der britischen Fhrung als Teil des Wildlebens eingestuft und konnte deshalb groteils ungestrt weiter bestehen. Ein britischer Verwaltungsbeamter vom Rang eines Kadetten wurde mit einer vlkerkundlichen Studie zur Wirtschaftsweise und Gesellschaftsweise der San fr die Kalahari Policies der Regierung betraut. Der District Comissioner Georg Silberbauer kam zu dem Schluss, das es sinnvoll wre, ein Schutzgebiet fr die lokale, indigene Bevlkerung zu schaffen, auf dem sie sich selbstndig erhalten knnte, was 1961 dazu fhrte, dass das Central Kalahari Game Reserve errichtet wurde. (vgl. ibid. 2009: 305-308) No person other than a Bushman indigenous to the Central Kgalagadi Game Reserve shall enter the said Reserve without having first optained a permit in writing from the district Commissioner, Ghanzi (2 (1) CKGR (Control of Entry) Regulation, Government Notice No 38. of 1963 vom 3. Mai 1963 zit. nach Zips-Mairitsch 2009: 309) Zum damaligen Zeitpunkt war der Erhalt der San Lebensweise und ihrer Ausdrucksformen scheinbar noch hher angesehen als der Naturschutz. Die Intention von Silberbauer zum damaligen Zeitpunkt war zwar entgegen der generellen Politik der Modernisierung und Eingliederung von autochthonen Gruppen in den modernen botswanischen Staat, er wollte den Gruppen allerdings zustzlich eine Wahlfreiheit lassen neben der Eingliederung auch ihren bisherigen Lebensstil beizubehalten. Diese Position hnelt sehr der proklamierten Einstellung von Survival International Deutschland aus meinem Interview mit ihnen (vgl. Lohninger 2011). Dafr erntete er aber auch Kritik, dass die Manahme nur darauf abziele einen menschlichen Zoo fr die Forschungsinteressen von Anthropologen zu erstellen (vgl. Zips-Mairitsch 2008: 310). In der weiteren Geschichte des Reservats kam es dann immer fter zu Kritik aufgrund die weiter sinkenden Tierbestnde. Als einer der Grnde dafr wurde von Regierungs- und Tierrechts-organisationen auch die Jagd der indigenen Gruppen zu ihrer Nahrungsbeschaffung genannt. Die Jagdlizenzen wurden auf schriftlichen Antrag in englischer Sprache fr ein Jahr vergeben und waren auf bestimmte Tierarten und Abschussquoten begrenzt. Diese Administration berforderte die meisten analphabetischen San ohne Englischkenntnisse und auch die Quoten fr den Tierfang waren realittsfremd fr eine GrupSeite 8 von 19

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pe, deren berleben vom Jagdglck in einem zunehmend dnner besiedelten Areal abhngt. Die Entscheidung fr viele Indigene an dieser Stelle war es entweder zu verhungern oder illegal zu jagen und kriminalisiert zu werden. (vgl. Solway 2009: 322 und ZipsMairitsch 2009: 314) 1986 kndigte die botswanische Regierung zum ersten Mal an auf die Absiedelung der Bevlkerung aus dem CKGR abzuzielen. Damals hie es jedoch noch, dass es keine Zwangsumsiedlungen geben wird, sondern nur, dass man es der Bevlkerung nahelege das Gebiet zu verlassen und Kompensationen anbietet. In 1997 wurden dann mehrere hundert Menschen aus dem Gebiet mit ihren Habseligkeiten ausgesiedelt und 2002 kam es zu einer weiteren Aussiedlungswelle. (vgl. Hitchcock 2006: 13) There was much discussion among San and Bakgalagadi about what to do about the issue of relocation out of the game reserve [...] Various non-government organizations, including Survival International, made plaintive pleas to the government of Botswana to reverse their decision. Local non-government organizations, [...] sought to negotiate with the government, hoping that the Botswana authorities would allow people to stay in the reserve. However, in February, 2002, the government went ahead with its intended relocation of additional people from the reserve. (ibid. 2006: 13f) Whrend dieser Aussiedelungen und auch schon bei Zwischenfllen im Kontext der illegalisierten Jagdgewohnheiten der San gab es immer wieder Berichte von Repressalien von Seiten der Staatsbehrden. Die politische Kursndernung der botswanischen Regierung passierte in einem langem Prozess und ist keineswegs linear zu verstehen. An dieser Stelle versuche ich nur eine grobe Skizze der Geschehnisse zu geben. Die Regierung sprach sich wiederholt fr den Verbleib der San auf ihrem Gebiet aus und auch dafr ihre Grundversorgung aufrecht zu erhalten. Leider folgten diesen Worten wiederholt entgegengesetzte Taten der Repression und teilweisen Aussiedelung. Durch die Schrittweise Gewhnung von San an Leistungen des Staates, wurde der Boden fr die letztlich entscheidende Argumentation geebnet, nmlich, dass die San von einer nomadischen zu einer sesshaften Lebensweise gewechselt sind. Dadurch wre ihre Entwicklung in Gang gesetzt, die auerhalb des CKGR besser fortschreiten kann und auch innerhalb der CKGR nicht mehr Nachhaltig mit und von den Wildtieren sein wrde. Die Aussiedelungen passierten auch nicht auf rein erzwungenen Manahmen, sondern wurden auch mittels Anreizen an die verbliebenen San auf dem Gebiet bewerkstelligt, falls sie sich denn auf ihr neues Siedlungsgebiet begeben. Gleichzeitig wurde aber auch die Wasserversorgung im CKGR fr die San gekappt, was ein lebensbedrohendes Druckmittel darstellte. (vgl. Zips-Mairitsch 2009: 314-346) Sehr bald nach der Aussiedelung wurde von 243 ehemaligen Bewohner des CKGR ein Rechtsmittel vergleichbar mit einer Einstweiligen Verfgung auf den Weg gebracht um die Wasserversorgung des Gebietes wiederherzustellen. Diese unmittelbare Manahme zum Erhalt der Lebensgrundlage fr die San innerhalb des CKGR beschftigte die Mhlen der Justiz ber vier Jahre, bis zu welchem Zeitpunkt die Klage schon zu einer Grundsatzfrage ber die Rckkehr und den Verbleib im CKGR ausgeweitet wurde und vom botswanischen Hchstgericht 2006 zu Gunsten der klagenden San entschieden wurde. (vgl. ibid: 341-366)

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Diamonds and genocide


Whrend dem gesamten Prozess der Aussiedelung kam es immer wieder zu Verhandlungen mit verschiedenen Frsprechern fr den Verbleib der San im CKGR und Arbeitsgruppen zur Ausarbeitung von Lsungsstrategien. Hier spielten nationale und internationale Akteure und vor allem NGOs eine zentrale Rolle. Dabei ist die Rolle von Survival International besonders hervor zu streichen, weil sie einerseits mit ihrer medialen Kampagne den meisten ffentlichen Druck gegen die botswanische Regierung aufbauen konnten, andererseits auch im Diskussionsprozess nicht in einer konstruktiven Vermittlerrolle wahrgenommen wurden, sondern eher als auenstehender, laut schreiender, Akteur, welcher die Lage der San kurz vor der Aussiedelung 2002 sogar noch verschlimmerte. Die Kampagne Bushmen arent forever, in Anlehnung an den Slogan Diamonds are forever der Diamentenindustrie, reihte Botswana in die Kategorie der Konflikt- oder Blutdiamenten produzierenden Staaten ein und traf das Land an seiner empfindlichsten wirtschaftlichen Stelle. (...) Auf Jahre hinaus sollte die Regierung alle Pro-Stimmen fr alternative Optionen der CKGR governance mit dem Generalverdacht einer Zugehrigkeit zu oder zumindest Beeinflussung durch Survival International von sich weisen. (...) Daher lieferte ein auf schwachen Beinen stehender und mit hchst undiplomatischen Mitteln sowie in ihrem Timing beraus unglcklich positionierter Aktionismus den vielleicht willkommenen Vorwand, jede Untersttzung fr die San als Variation der neokolonialen Einmischung von Survival International zu verwerfen. (Zips-Mairitsch 2009: 329f.) Die Argumentation von SI war die Aussiedelung der San mit Diamantenvorkommen innerhalb des CKGR zu begrnden. Die Kampagne spter auch diamonds and genocide genannt wurde mit massiven ffentlichen Mitteln gefhrt und konnte aufgrund ihrer Stilisierung der San als den Ursprung der Menschheit, deren Absiedelung es um jeden Preis zu verhindern gilt, im breiten ffentlichen Diskurs Fu fassen. Survival schaffte es damit als Headline in die BBC und andere groe Nachrichtenagenturen zu kommen (vgl. ibid: 334) und zog auch im spteren Verlauf Nutzen durch den Film Blood Diamond mit Leonardo DiCaprio (2006) und einer Aktion, bei der Filmschauspieler und Musiker zur Unterzeichnung einer Untersttzungserklrung gegen die angeblich krisenbehafteten Diamanten aus Botswana bewegen wurden. Survival emphasized that the CKGR lies between two of the worlds largest diamond mines, which have helped to make Botswana one of Africas fastest-growing and wealthiest nations. Survivals allegations, and its call for a boycott of De Beers diamonds, however, were based on dubious evidence. The group has been viewed by many Batswana as a misguided troublemaker ... (Taylor 2007: 4)

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Abb2: Bild von Survival Internationals Aktion zur Erffnung des New Yorker De Beer Flagshipstores

De Beers1 ist der Joint Venture Partner von Botswana in der Frderung seiner Diamantenvorkommen, welche 80% der Exporteinnahmen des Landes in 2002 ausmachten und von denen Botswana sich 50% der Einnahmen von De Beer sicherte (vgl ibid: 329 und Solway 2009: 336). Die Bandbreite der aktivistischen Manahmen war vielfltig, es wurden der botswanische Prsident von SI mit Kamera abgefangen, zum Boykott von De Beer aufgerufen, Protestbriefe geschrieben und Videos produziert. Bei der Erffnung eines De Beers-Geschftes in New York kam es ebenfalls zu einer Protestkundgebung, ber welche Reuters Folgendes schrieb: The first American De Beers LV store opened on showy Fifth Avenue, New York, on Wednesday night, against a red carpet backdrop and heckling protesters. [...] Members of advocacy group Survival International, who insist the evictions of the Gana and Gwi Bushmen by the Botswana government are linked to diamond mining, shouted "shame on you" and "cultural genocide" across a noisy Fifth Avenue. (URL8) Die Kampagne von SI fhrte zu einem massiven internationalem Imageverlust von Botwsana und hatte, wie schon oben erwhnt, eher mehr negative Einsse auf die Aussiedelung der San. Es kam in der Folge zu Ausweisungen internationaler Mitarbeiter, Zensur und sogar angeblicher Folter, wie Jacqueline Solway hier beschreibt: SI and its collaborators have backed Botswana into a corner that has led the country to display some of the most illiberal and authoritarian behavior in its history. This includes harassment and alleged torture of Bushmen in the CKGR; unprecedented restric1

internationales Unternehmen in der Diamantenbranche

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tions and censorship on the local media; the deportation of a foreign scholar accused of colluding with SI; visa restrictions on several foreigners, including prominent journalists (BBC) and some UN staff; [...] So, in one sense, the campaign to depict Botswana as just another African dictatorship may be working in so far as Botswana has become more dictatorial in response to it. (Solway 2009: 338)

NGO Strategien
Die Entgegnung von Survival auf die Kritik an ihrem Auftreten im Falle des CKGR zeigt sich gut an meinem Interview mit SI Deutschland: Ich glaube, einer der wichtigsten Kritikpunkte ist, dass wir sehr konfrontativ sind in diesem Fall, das heit, dass wir ziemlich kompromisslos erscheinen, indem wir sagen, dass das so sein muss und dass diese Rechte akzeptiert werden mssen und nicht anders. Und dass von der Regierung oft gesagt wird wir wollen ja verhandeln, aber das Survival sich da so ein bisschen in die Tr drngt ohne wirklich vermitteln zu wollen. (...) fr wen wir sprechen, erst mal dass wir mit der Gruppe mit der wir arbeiten, tatschlich wiederholt immer immer wieder es versucht haben, und das klingt immer so ein bisschen komisch, wirklich mit hunderten Leuten gesprochen haben um zu fragen, sogar ob es denn gut ist, ob wir ihren Rckhalt haben, dass wir tatschlich diese Kampagne fhren und das betraf vor allem eine Gruppe, die tatschlich auch zurckkehren wollte auf ihr Land, von dem sie vorher vertrieben wurden. Dass wir da schon sagen knnen, dass wir auch schon tun, was den Rckhalt dort findet. Und es gibt Kritik von unterschiedlichen Gruppen immer wieder daran, dass wir unsere eigene Kampagne machen wrden, aber mit den Leuten, mit denen wir tatschlich arbeiten und deren Fall wir betreuen, die haben uns immer wieder versichert, dass das richtig ist" (Lohninger 2011: 0:40:00) Die Rckversicherung mit den Gruppen, in deren Namen SI ffentlichkeit generiert und Spenden einsammelt, ist deshalb problematisch, weil es keinerlei Offenlegung der lokalen Kontakte von SI gibt. An anderer Stelle wurde mir versichert, dass SI die Kontakte zu ihren Gruppen nur nach Rckfrage mit der Gruppe offenlege, was mit dem negativen Einuss von Kontakten und Touristen begrndet wird und auch aus der oft gewhlten Bezeichnung unkontaktierte Gruppen hervorgeht. Dem zu Folge wre es auch fr potentielle Spender nicht mglich, die Arbeit von SI anhand von Fakten, detaillierten Berichten oder externen Evaluationen nachzuprfen. Diese Transparenz und Nachvollziehbarkeit ist in einigen NGOs problematisch, es gibt aber auch Bestrebungen innerhalb der NGO-Szene Standards fr Transparenz und Nachvollziehbarkeit zu etablieren. Diese erfolgen aber natrlich nur durch freiwillige Selbstverpichtung und werden teilweise von Organisationen wie Transparency International forciert. Generell ergibt sich eher der Eindruck, dass man auf Kritik nur sehr oberchlich und auch oftmals mit Gegenkritik reagiert, wie es an einer Stellungnahme von Stephen Corry, dem Direktor von Survival International, auf einen kritischen Artikel ersichtlich wird:

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Effectively challenging vested interests, however, is met with well-funded hostility. The allegations made here that Survival made things worse originate with Ditshwanelo, an organization that has represented Botswana at the UN. The author cites Suzman and Solway with approval. However, Suzman does not believe indigenous rights have a place in Africa, an idea also embraced by his former employer, De Beers. Solway does not believe the Gana and Gwi have a right to live in the reserve. The organization Kuru is cited, but not the fact that its principal funder is De Beers and its patron is minister of mines. (Corry o.A. zit. nach Taylor 2007: 5) Der Vorwurf an die hier zitierte Anthropologin Jacqueline Solway, nicht daran zu glauben, dass Gana und Gwi einen Platz im Reservat haben, wird aus der Lektre ihrer Texte nicht ersichtlich, wohingegen eine spezische Position im Bezug auf die Aktivitten von Nicht-Regierungsorganisationen sich sehr wohl erschliet: These [problems associated with the rise of NGO activity] include cultural insensitivity; agendas set by Western government and/or corporate interests, and funding with concomitant lack of accountability to local authorities/concerns; contribution to diminished state capacity as a result of providing infrastructure and usurping sovereignty; and the problem of self-perpetuation in which NGOs activities and priorities become increasingly dictated by the need to secure funding. (Solway 2009: 326) Unabhngig von der Frage nach der Transparenz und dem Mandat von NGOs stellt sich die prinzipielle Frage, welche Strategien sinnvoll sind fr eine NGO mit dem Ziel sich fr die Rechte indigener Menschen einzusetzen. Der Hauptfokus von Survival liegt in der Schaffung von ffentlichkeit fr Themen, die ohne ihr Zutun bei weitem nicht diese Aufmerksamkeit bekommen wrden. Nun ist die Frage zu stellen, welche, wie viel und aus welchen Kreisen kommende Aufmerksamkeit hilfreich oder strend ist. Im Falle der CKGR knnte man von einer (westlichen) Weltffentlichkeit sprechen. Die starke Polarisierung der SI Kampagne zwischen den guten, schtzenswerten, unschuldigen und edlen San und dem bsartigen, gewaltsamen und geldgierigem Staat Botswana bzw. De Beers half dem Transport der Botschaft durch die Aufmerksamkeitskonomie. Komplexere Sachverhalte mit historischer Tiefe und - vor allem - (post)kolonialen Bedeutungsebenen, wrden eher zur Reektion anregen und verlieren so an news value. Diese Orientierung an der Aufmerksamkeitskonomie ist SI aufgrund ihrer Fokussierung auf die Generierung von ffentlichkeit allerdings auch nur bedingt vor zu werfen. Die Existenz einer unabhngigen, internationalen Lobby fr das Thema indigene Rechte ist bestimmt begrenswert, wenn auch im Falle von SI nicht immer im Sinne der Sache. Minority groups, most recently through Reteng2, have successfully utilized state instruments, especially the courts, to challenge the government over the official exclusions that still exist in Botswana and that ascribe the minorities secondary place in the polity. (Solway 2009: 333) Laut Solway gibt es eine Tendenz, zumindest in Afrika, nicht mehr den Weg ber die Zivilgesellschaft bzw. Weltffentlichkeit zu gehen, sondern ber juristische Mittel zu ver-

grassroots multi-cultural coalition of Botswana NGOs representing minority groups

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suchen die Situation der indigenen Bevlkerung zu verbessern. Diese anfngliche Tendenz ist zu begren, erfordert aber vielleicht auch neue Herangehensweisen fr die NGOs auf diesem Gebiet. Die vorherrschende Einstellung bei SI scheint in dieser Frage noch eine pragmatischere zu sein: Was manchmal das Problem ist - oder was wir hufig sehen ist: dass es ja tatschlich dann diese Rechte gibt und da kann auch ein Gericht schon entschieden haben, zehn mal, dass es auch wirklich so sein sollte, aber es passiert halt faktisch nichts. Deshalb ist dann dieser ffentliche Druck immer das, womit wir versuchen zu arbeiten. Aber es passiert natrlich auch, dass wir in einem Gerichtsverfahren uns beteiligen, (...) aber es ist halt etwas, wo man wirklich auch hoffen muss, dass diese Entscheidung wirklich einen Unterschied macht und was halt manchmal passiert oder hufig passiert ist: dass Entscheidungen getroffen werden, sie aber an dem praktischen Verhalten nichts ndern, (...) deshalb versuchen wir, sie dann da zu greifen, wo es wirklich weh tut, und zwar nicht, dass ein Gerichtsakt [aussagt]: "es tut mir leid". Sondern indem zum Beispiel ein auslndischer Investor sagt: "okay hier investier ich mein Geld nicht rein, das ist mir irgendwie gerade nicht so, so sicher was hier noch passiert und da ist zu viel ffentliche Aufmerksamkeit drauf. (Lohninger 2011: 0:31:50, eigene geklammerte Hinzufgungen) Die Mitnanzierung des Gerichtsprozesses von SI war bestimmt ein positives Zutun zur Erreichung des Urteils des High Courts in Botswana (vgl. Zips-Mairitsch 2009: 342). Jedoch ist das Beeinussen einer komplexen Koniktsituation von Auen, als internationale Organisation mit 40 Mitarbeitern3 an sich schon nicht leicht, was durch die Gleichzeitigkeit von Ungleichzeitigkeiten bei Fragen von indigenen Gruppen oder Entwicklungsprogrammen nicht besser wird. Vielleicht ist ein Konzept hnlich dem Klagsverband 4 in sterreich auf internationaler Ebene zur Finanzierung von Gerichtsprozessen ber die Land- und Menschenrechte fr indigene Gruppen ein zukunftstrchtiges Projekt. Der Klagsverband zur Durchsetzung der Rechte von Diskriminierungsopfern ist eine NGO, die Opfer von Diskriminierung untersttzt, zu ihrem Recht zu kommen. Neben verschiedenen Service-Angeboten zu den Themen Anti-Diskriminierung und Gleichstellung bedeutet das auch die Vertretung von Einzelpersonen vor Gericht. (Klagsverband 2010: URL9)

Staatliche Souvernitt und Hybridisierung


In vielen Fragen der Anerkennung der Rechte indigener Gruppen spielt die staatliche Souvernitt und der gesamtstaatliche Zusammenhang eine Rolle. Eine Gruppe fordert Rechte fr sich als Gesamtheit, die es in dieser Form fr die Mehrzahl der Bevlkerung nicht gibt und wodurch der Gleichbehandlungsgrundsatz verletzt wird. In vielen Fllen ist
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stand 2011 aus Interview SI Deutschland (vgl. Lohninger 2011: 0:03:20) siehe URL9

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die Ausgangssituation indigener Gruppen im Vergleich zur Mehrheitsbevlkerung natrlich nicht privilegiert, sondern eher prekr. Trotzdem lste das enorme internationale Medieninteresse an den San im Rest von Botswana Unverstndnis aus. The Bushmen have long functioned as a convenient vehicle for expressing a range of concerns over Africans treatment of other Africans. This points to the paradox that while, in Botswana, Bushmen may be the most invisible of minorities, to the wider world they are the most visible people in the nation. (Solway 2009: 337) Eine simple Konstruktion von indigenen Gruppen als losgelst vom Rest des staatlichen oder globalen Gefges liefert keine stabile, auf Konsens basierende, Lsungsanstze fr die Probleme dieser Gruppen in ihrem Staat. Die oft genutzte Terminologie von SI der unkontaktierten Gruppen verschleiert ihre Staatsbrgerschaft in Botswana, fr die sie sich zwar nicht aktiv entschieden haben, was allerdings auch kein legitimes Argument fr den Rest der Bevlkerung ist. Zu warnen ist vor gefhrlichen Konstruktionen von indigenen Gruppen als komplett losgelst von globalen Prozessen und gesellschaftlichem Diskurs (ber sie) oder Konstruktionen ihrer naturverbunden Opferrolle, hoffnungslos ausgeliefert einem repressiven, feindlichen Weltsystem. Eine Einmischung von Auen oder zu pauschalisierende Berichterstattungen ber ein Thema werden leicht als (neo-)koloniale Einmischung verstanden und zerstren, nicht nur im CKGR-Gerichtsfall, die Basis fr konstruktiven Diskurs und verhindern die Mglichkeit fr hilfreiche internationale Einsse. Die konomische Ebene dieser Debatte zeigt sich an den Geldssen zu indigenen Gruppen durch Spenden und Tourismus. Dieser Einuss trgt einerseits zum (zumindest performativen) Erhalt der Brauchtmer und gewisser Handlungsweisen indigener Kulturen bei, wirft jedoch inhrent die Frage der Authentizitt und Reprsentation dieser Kulturen auf. Der viel zitierte cultural survival kann nicht in einer Festschreibung von stilisierenden Idealbildern von Kulturen liegen. Tourismusbroschren und organisierte Reisetouren mit inszenierten Wanderungen durch den Busch sind alleinig keine stabile berlebensstrategie dieser Kulturen und dienen mehr den vorgefertigten Imaginationen der Touristen (vgl. Appadurai 2008: 114-135). This ambiguity, I suggest, lies at the heart of NGOs' dual mandate: to promote the 'cultural survival' of indigenous peoples and to socialize them into becoming virtuous modern citizens within a global civil society. (Robins 2003:841f) Sprachen sind oft ein gut quantizierbares Hilfsmittel um die Diversitt menschlicher Lebensweisen, und daher auch in einem gewissen Mae ihrer Kultur, fassen zu knnen. Die Mehrzahl der Sprachen dieses Planeten werden von indigenen Menschen gesprochen und sind bedroht (vgl. ORF 10. Mai 2011 2:10). Dieses Rennen um das Survival der Vielfalt auf unserem Planeten ist ein immer prominenter werdendes Thema und verdient Aufmerksamkeit und verhaltensndernden Diskurs um den Reichtum unserer Welt zu erhalten. Auf der biologischen Ebene wird diese Diskussion aktuell sehr stark gefhrt, wenn es darum geht fr den Erhalt von Flora und Fauna einzutreten. Die Ausdifferenzierung unseres Planeten allerdings in einem sozialdarwinistischen Sinne auf den Erhalt von menschlicher Diversitt zu bertragen greift zu kurz. Kultur existiert in keiner Reinform, sondern ist das Produkt einer Mischung von bereits gemischten Ausgangselementen. Auch wenn eine primordialistische Konstruktion von Kultur (vgl. Robins 2003:849) sich im Falle der San Seite 15 von 19

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durch ihre Stilisierung als die ersten, urtmlichen Menschen anbietet, ist auch ihre Kultur schon das Ergebnis multipler Einussnahmen und erleidete keinen Sndenfall durch den Bau eines den Brunnens auf ihrem Gebiet von Georg Silberbauer. Erwhnenswert wre in diesen Zusammenhang auch, dass die Feldstudie Silberbauers nicht ohne Einfluss auf die Lebensweise der San in der Zentralkalahari blieb. Als er fr seinen eigenen Gebrauch einen Brunnen baute, beeintrchtigte diese Invention die bisherige Mobilitt [...] Das ganzjhrige Vorhandensein von Wasser war fr viele San so attraktiv, dass sie von ihren sonst in der Trockenzeit besiedelten Lagern nach !Xade im Zentralwesten des CKGR zogen. (Zips-Mairitsch 2009: 311) these peoples need to engage with modern means of production but that this does not mean that they are simply swallowed up by the homogenizing forces of modernity and globalization. Instead, many of these groups adapt and recast their dependencies on modern means of production in order to reconstitute and reproduce their own cultural ideas and practice (Robins 2003: 843) Die Idee der Urtmlichkeit und Unkontaktiertheit der indigenen Bevlkerung hlt einer berprfung auf die multiplen Beeinussungsfaktoren nicht statt. Es liegt in der Natur des Menschen von Anderen zu lernen und offen gegenber ntzlichen Innovationen zu sein. Deshalb ist es so wichtig in der Konzeption von Strategien und Projekten mitzubedenken, dass es nicht um ein Festschreiben des Zustandes oder der Ziele einer Bevlkerung geht, sondern darum, die komplexen Realitten und die Vernetztheit der konomischen, kologischen und kulturellen Lebensrealitten genau so anzuerkennen, wie die Rechte von Individuen und Gruppen auf Selbstbestimmtheit. Egal wie oft und gewissenhaft der Versuch unternommen wird eine Rckversicherung mit den Interessen der indigenen Gruppen und anderer involvierter Parteien zu unternehmen, es wird immer eine Gradwanderung sein zwischen den positiven Absichten der handelnden Akteure und paternalistischen Denkkonzepten.
As

Marshall Sahlins notes, the survival of indigenous peoples, such as huntergatherers is often not a result of their isolation: rather, their subsistence is dependent on modern means of production, transportation and communication- rifles, snow machines, motorized vessels and, at least in North America, CB radios and all terrain vehicles which they buy using money they have acquired from a variety of sources, including public transfer payments, resource loyalties, wage labour and commercial fishing. (...) To break out of the ethnic mould of apartheid history, South African NGOs, and the San themselves, may have to walk a fine line between negotiating the primordialist desires and fantasies of funders, and the need to gain access to development resources to empower poverty stricken San communities. They will also need to negotiate the ambiguous and contradictory dual mandate of donors that seek to promote San 'cultural survival' while simultaneously inculcating the values and virtues of 'civil society' and liberal individualism, development and democracy. This could be a hard road to walk. (Robins 2003: 843;852)

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Conclusio
Ich hoffe in meiner Arbeit gezeigt zu haben wie und mit welchen Konstruktionen von Indigenitt die NGO Survival International im Falle der San operiert. Die Ausfhrungen waren durch die Grenzen dieser Arbeit und das Fehlen weiterer derart gut aufgearbeiteter Kampagnen von Survival begrenzt. Zeigen aber hoffentlich doch im Sinne des Buchtitels von Thomas Hylland Erikson Small Places, Iarge Issues (2001) ein groes Bild anhand eines kleinen Ausschnittes unserer komplexen, globalisierten Welt. Abschlieen mchte ich mit einem Zitat aus dem Urteil des CKGR-Gerichtfalles. Es zeigt, in einer hoffnungsvollen Art und Weise, einen Weg in die Zukunft fr das Zusammenleben der San in Botswana und vielleicht aller indigenen Gruppen: It is a people saying in essence, our way of life may be different but it is worthy of respect. We may be changing and getting closer to your way of life, but give us a chance to decide what we want to carry with us into the future (High Court 2006:275 zit. nach Zips-Mairitsch 2009: 366)

Bibliography
Appadurai, Arjun. 2008. Modernity at large : cultural dimensions of globalization. 8. Auage. University of Minnesota Press. Minneapolis. Bargatzky, Thomas. 1986. Einfhrung in die Kultur-kologie. Umwelt, Kultur und Gesellschaft. Dietrich Reimer Verlag. Berlin. Bojosi, Kealeboga N / Wachira, George Mukundi. 2006. Protecting indigenous peoples in Africa: An analysis of the approach of the African Commission on Human and Peoples Rights, in: African Human Rights Law Journal. (ed. Viljoen, Frans / Heyns, Christof). 2006. 6(2): 382-406. Cobo, Jos R.Martnez. 1986. Study of the Problem of Discrimination against Indigenous Populations, in: Conclusions, Proposals and Recommendations. Vol. 5, (E/CN.4/Sub.2/1986/7/Add.4). Eriksen, Thomas Hylland. 2001. Small Places, Large Issues: An Introduction to Social and Cultural Anthropology. 2. Auage. Pluto Press. London. High Court. 2006. siehe unter Rechtsflle: Roy Sesana, Keiwa Setlhobogwa and Others v. The Attorney General. Hitchcock, Robert K. (Herausg.) / Ikeya, Kazunobu / Biesele, Megan / Lee, Richard B. 2006. Introduction: Updating the San, Image and Reality of an African People in the Twenty First Century, in: Senri Ethnological Studies 2006. 70: 1-42. Robins, Steven. 2001. NGOs, Bushmen and Double Vision: The Khomani San Land Claim and the Cultural Politics of Community and Development in the Kalahari, in: Journal of Southern African Studies. Dezember 2001. 27(4): 833-853. Solway, Jacqueline. 2009. Human Rights and NGO 'Wrongs': Conict Diamonds, Culture Wars and the 'Bushman Question', in: Africa: The Journal of the International African Institute. Edinburgh University Press. 2009. 79 (3): 321-346.

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Taylor, Julie J. 2007. Celebrating San victory too soon?: Reections on the outcome of the Central Kalahari Game Reserve case, in: Anthropology Today. Wiley Blackwell. Oktober 2007. 23(5): 3-5. Zips-Mairitsch, Manuela. 2009. Verlorenes Land: Indigene (Land) Rechte der San in Botswana. Dietrich Reimer Verlag. Berlin.

Audio-/Videoquellennachweis
Lohninger, Thomas / Poppe, Linda. 2011. TA22 - Survival International in Talking Anthropology. http://www.talkinganthropology.com/2011/01/17/ta22-survival-international/ (12. Mai 2011 13:56) Petautschnig, Florian. 2011. 1 Wissen Aktuell vom 10. Mai 2011 ab 0:02:10. sterreichischer Rundfunk. http://oe1.orf.at/programm/274255 (12. Mai 2011 14:30) DiCaprio, Leonardo / Hounsou, Djimon / Connelly, Jennifer / Zwick, Edward (Regie). 2006. Blood Diamond. Spiellm. Warner Bros. USA. 8. Dezember 2006.

Internetquellen
URL1: http://www.survivalinternational.de/ueberuns (8. Mai 2011, 21:47) URL2: https://www.survivalinternational.org/donate (12. Mai 20011, 14:35) URL3: http://www.survivalinternational.de/spenden (12. Mai 20011, 16:35) URL4: http://survival.it/donazioni/perlaaziende (12. Mai 20011, 16:36) URL5: http://www.survival.es/socios (12. Mai 20011, 16:36) URL6: http://www.survivalfrance.org/don (12. Mai 20011, 16:37) URL7: http://www.survivalinternational.nl/doneer (12. Mai 20011, 16:39) URL8: http://www.namibian.com.na/index.php?id=28&tx_ttnews%5Btt_news%5D=16210& no_cache=1 (8. Mai 20011, 23:35) URL9: http://www.klagsverband.at/ueber-uns (13. Mai 20011, 19:35)

Rechtstexte
Central Kalahari Game Reserve (Control of Entry) Regulation, Government Printer 1966 Constitution of Botswana, Government Printer Gaborone. Notice

Rechtsflle
Roy Sesana, Keiwa Setlhobogwa and Others v. The Attorney General. MISCA No. 52 of 2002 (High Court). Botswana.

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Abbildungsverzeichnis
Abb1: Maziotis. 2009. Survival-countries. http://en.wikipedia.org/wiki/File:Survival-countries.PNG Abb2: M. Cowan/Survival. 2010. Survival is calling for a boycott of Botswana diamonds until the Bushmen are allowed water. http://www.survivalinternational.org/news/6649 Abb3: Survival International. 2010. Annual Report 2010. Seite 4. http://assets.survivalinternational.org/documents/319/annual_report_2010.pdf

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