Teora a la Administracin Pblica EL contexto decisorio de la Administracin Pblica.

Examinamos las decisiones que constituyen el grupo de las actividades de administracin pblica. Los administradores pblicos se enfrentan con decisiones que: afectan la vida de las personas, se toman en nombre del pueblo y emplean recursos pblicos. En cualquier nivel de gobierno hay organizaciones dependencias pblicas, comisiones, corporaciones pblicas y fuerzas oficiales, cuyos miembros cumplen los mandatos legtimos de la sociedad y as trabajan en el inters pblico. La actividad gubernativa se ocupa casi exclusivamente en la mediacin entre una parte de la sociedad y otra. En el caso de la accin afirmativa, las reglas y pautas son establecidas por las leyes y los tribunales (aunque no necesariamente en forma clara). Sin embargo, los administradores dan sustancia a esa poltica al decir cmo y cundo intervenir. Problemas dciles y problemas perversos. Se trata de los problemas sin soluciones, con respuestas slo temporales e imperfectas. Tienen que ver con el trazado de una autopista, el establecimiento de un programa escolar, la lucha contra la delincuencia. Los problemas dciles se solucionan porque es fcil definirlos. En cambio, los problemas perversos carecen de una formulacin definitiva y por tanto de criterios uniformes para decidir cundo se ha hallado una solucin; en realidad, elegir una definicin de un problema determina su solucin; por ejemplo, consideremos las categoras que emplean al definir el problema del desempleo. A lidiar con problemas perversos, los administradores pblicos en tanto que supresores de problemas no tienen derecho, en un sentido poltico, a equivocarse: son responsables de las consecuencias sociales de sus soluciones. Sus actos y omisiones influyen en personas cuya vida se ve afectada por las secuelas. Las organizaciones como soluciones de problemas perversos Se supone que hay estructuras de autoridad organizacional listas para asegurar que los miembros cumplan con las metas y los procedimientos operativos aceptados. Al igual que los propios problemas perversos, la bibliografa organizacional posee una naturaleza rashomoniana: varios postulados tericos enmarcan las mismas situaciones en forma distinta, plantean diferentes interrogantes sobres ellas y, por lo tanto, para enfrentarlas proponen soluciones o modos de accin que difieren. El administrador que asume una funcin Una funcin es el conjunto de expectativas que acompaan una relacin organizacional particular. Un administrador pblico en funciones de director tiene tareas especficas que lo vinculan con sus subordinados, como contratar, despedir y supervisar. Por ejemplo, el administrador pblico como director tendra que ser por lo general rbitro de disputas entre subordinados. Algunas de las expectativas ataen al poder; se supone que el administrador pblico como director tiene ms poder. A medida que aumenta la gama de ocupaciones del administrador pblico, conforme ste pasa de una funcin a otra se requieren cambios significativos en las capacidades, los concomimientos y las

destrezas que necesita. Asimismo, hay un cambio en el grado en que ese desempeo, sin importar cun hbilmente se cumpla, garantiza soluciones o resultados deseables. Accin personal y accin organizacional. Las decisiones administrativas son arduas y complejas precisamente porque se toman y ejecutan en un contexto organizacional, una red de relaciones que a menudo confunde no slo a los observadores sino tambin a los mismos participantes. Las organizaciones son antes que nada creaciones humanas. Las organizaciones modernas se ajustan a un precepto normativo, a saber, el de la racionalidad instrumental. Un modo importante en que las organizaciones fomentan la eficiencia consiste en sostener la nocin de que los proyectos nicos y personales de los individuos se distinguen y subordinan a la conducta eficiente del que hacer de la organizacin. El contexto organizacional de la administracin pblica. Deben determinar una variacin considerable al teorizar acerca de las organizaciones pblicas, y afectar la importancia de la teora organizacional genrica en la administracin pblica. Las tres arenas organizacionales que delimitan el contexto organizativo para la administracin pblica. Colectivamente, aportan un marco descriptivo y analtico para examinar las diversas perspectivas sobre la teora de as organizaciones que presentamos. Definicin de organizacin. Weber subraya el concepto de dominacin social. Los diferentes intereses cognoscitivos apoyados por teoras. Un inters cognoscitivo se refiere al tipo de propsito prctico que es potencialmente. Metforas dominantes. Las metforas son indispensables tanto para nuestra compresin cotidiana del mundo social como para su compresin terica. Unidades primarias de anlisis. Una unidad de anlisis refleja una suposicin tocante a lo que es ms real y por tanto ms bsico para una compresin del tema que est en investigacin. La relacin del individuo con la organizacin. Revelan combinaciones diferentes y nicas de suposiciones acerca de la naturaleza humana y la naturaleza de orden social. El significado de racionalidad. La accin (considerada como espontnea o impulsada por una energa inconsciente) suele preceder y hacer brotar el pensamiento. Los valores primarios encarnados en perspectivas tericas. Los valores estn encarnado en sus actitudes particulares para con los intereses cognoscitivos, las metforas dominantes, las unidades primarias de anlisis, la relacin del individuo con la organizacin y el significado de la racionalidad. Teora de las organizaciones y la distincin entre la pblica y la privada Para los estudiosos de estas disciplinas, principalmente de sociologa y administracin de empresas, tradicionalmente se ha minimizado la distincin entre lo pblico y lo privado, si es que no se le ha desconocido por completo, dando por resultado lo que convencionalmente se ha llamado teora genrica de la organizacin. La idea de que administracin y poltica son actividades lgica y normativamente separadas sirvi como fundamento a la temprana ortodoxia de la administracin pblica. Los trabajos de Paul Appleby ofrecen un contrapunto notable, aunque quiz no deliberado, a la argumentacin de Simn a favor de una ciencia genrica de la organizacin. Al afirmar que la

administracin pblica cosiste en disear polticas, Appleby se propona establecer el carcter poltico inherente a la administracin pblica y, con ello demostrar sus diferencias esenciales con la administracin privada. El gobierno es distinto de los negocios, argumentaba, en razn del alcance y el impacto de sus decisiones, el hecho de su responsabilidad pblica y su carcter esencialmente poltico ms que racional. Para Waldo la esencia de la administracin pblica radicaba precisamente en la teora poltica democrtica que los tericos genricos consideraban inaplicable tanto a la teora de las organizaciones como a la administracin pblica. Para finales de los aos cincuenta, gran parte de la bibliografa organizacional genrica aunque segua ignorando la distincin de lo pblico y o privado haba abandonado mucho del carcter positivista y tecnocrtico de la teora genrica anterior que tanto haba irritado a Dahl y Waldo. Tres campos de la organizacin pblica Para el administrador pblico es un contexto sembrado en todos aspectos de problemas perversos que tiene soluciones polticas as como instrumentales y tcnicas. La manera ms fcil de distinguir las numerosas funciones del administrador pblico es reunirlas en tres campos generales: el interorganizacional, el intraorganizacional y el de la organizacin frente al individuo. El campo interorganizacional, el administrador pblico acta como representante o agente de una organizacin que visita, habla, discute y nublarse porque el lenguaje empleado para describirlo es el del encuentro entre dos organizaciones, ms que el del trato entre personas. El inntraorganizacional, donde el lenguaje suele ser el de los organigramas, el de quin manda a quin. El de la organizacin frente al individuo, en el que el administrador pblico de nuevo actuando como agente, enfrenta, dirige, persuade y trata con otros individuos que se hallan dentro (colaboradores, subordinados, superiores) y fuera (clientes, ciudadanos). Relaciones interorganizacionales El administrador trata con representantes de otras unidades de su dependencia fuera de su control inmediato, el campo ms que ningn otro, exige una gran diversidad tanto de funciones administrativas como de desempeo. Relaciones intraorganizacionales Sonn las que crean la estructura interna y definen los vnculos dentro de las organizaciones. La hoy clsica distincin entre organizacin formal e informal tiene una relevancia especial para este conjunto. Difieren en un grado significativo, si no del mismo modo, de los interorganizacionales. Relaciones entre la organizacin y el individuo Quiz con precisin nuestro objetivo son los administradores que actan bajo los auspicios de la autoridad organizacional en relacin con individuos que se encuentran tanto dentro como fuera de la organizacin, relaciones entre gerentes y trabajadores o entre dependencias y usuarios. En este nivel, las funciones administrativas deben lidiar con cuestiones como la discrecionalidad personal en la aplicacin de reglas, la motivacin del empleado y los estilos de relaciones personales.