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Indstria e Industrializao em Moambique: Anlise da Situao Actual e Linhas Estratgicas de Desenvolvimento

Carlos Nuno Castel-Branco1 Agosto de 2003

1.

Notas Introdutrias e Quadro Analtico

Industrializao e desenvolvimento so relacionados, na literatura econmica, por intermdio de trs ligaes fundamentais: a indstria como engenho do desenvolvimento estrutural da economia; as vantagens criadas pelas capacidades industriais para os processos de internacionalizao; e o papel da indstria na libertao e absoro de recursos excedentrios de outros sectores, em especial dos sectores de inferior produtividade.2 Industrializao entendida como um processo de transformao da base estrutural e das dinmicas scio econmicas de acumulao, atravs do qual as conquistas da cincia e tecnologia so aplicadas a todas as esferas de organizao das cadeias de produo e valor; a qualidade dos factores se desenvolve substancialmente; estes factores so transferidos para os sectores e processos de maior produtividade e sinergias; e a sociedade evolui do auto emprego para processos dominantemente sociais, colectivos e cooperativos de trabalho. Industrializao funciona como engenho de desenvolvimento na medida em que: (i) gera tecnologia, conhecimento tecnolgico e mtodos mais avanados de organizao e gesto, os quais tornam irreversveis os avanos na produtividade e possvel a concretizao dos avanos na inovao e pesquisa cientfica; (ii) o seu impacto no crescimento e desenvolvimento econmicos substancialmente maior do que o seu contributo percentual para o PIB e para o emprego directo, por via da transmisso, para a economia e para a sociedade como um todo, dos ganhos de produtividade e dos avanos tecnolgicos registados na indstria, e pelo emprego indirecto criado por via das ligaes de crescimento potenciadas; (iii) articula a economia atravs das redes de fornecedores e consumidores, redes de cooperao inter empresarial e inter industrial, e ligaes dinmicas de crescimento desenvolvidas em torno de cadeias scio econmicas de produo e valor, atravs das quais as dinmicas de produtividade, qualidade, organizao e inovao so transmitidas para a economia como um todo; e (iv) por efeito combinado dos factores anteriores, potencia a criao de novas dinmicas, capacidades e padres de desenvolvimento, novos sectores, produtos e
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Prof. Doutor, docente na Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane em Maputo. cn.castelbranco@tvcabo.co.mz. Verso adaptada, modificada e expandida de uma artigo de anlise feito no quadro do processo de elaborao da Agenda 2025.
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Fine and Rustomjee 1996, Kaldor 1967 e 1957, Lucas 1990 e 1988, Nelson and Pack 1999, Weiss 1985.

2 processos, e novos standards e pontos de referncia em torno e ao longo dos quais a economia se pode desenvolver, independentemente dos limites impostos pelas suas vantagens comparativas estticas iniciais.3 Em relao com os pontos anteriores, a industrializao potencia a capacidade da economia tirar proveito de, e influenciar, dinmicas regionais e internacionais de desenvolvimento. A economia pode, assim, evoluir de um estado de constante presso para se ajustar a choques internacionais e estabilizar, para um em que se torna parte activa de dinmicas positivas de crescimento, inovao e desenvolvimento.4 Finalmente, um outro papel fundamental do processo de industrializao absorver os factores e recursos libertados pela dinmica de desenvolvimento. Num sentido, mais restrito, isto significa absorver produtivamente na indstria e servios relacionados os factores (em especial a fora de trabalho) que so libertados pela reestruturao e aumento da produtividade na agricultura e outros sectores. Num outro sentido, mais amplo, isto tambm significa que excedentes, novos factores e novas capacidades so crescentemente integrados nas dinmicas fundamentais volta das quais os ritmos e a qualidade do crescimento e desenvolvimento aceleram e progridem, pelo que os benefcios do crescimento e desenvolvimento podem ser amplamente partilhados.5 Estas consideraes tericas tm em vista fornecer um quadro analtico em torno do qual a discusso sobre industrializao em Moambique possa ser feita. Neste contexto, essas consideraes tericas permitem avaliar, pelo menos qualitativamente, at que ponto existe um processo de industrializao dinmico, sustentvel e progressivo em Moambique; isto , at que ponto a indstria, em Moambique, funciona como engenho de desenvolvimento da economia e da sociedade como um todo. Uma outra questo que tipo(s) de processo(s) industrial(ais) ocorrem em Moambique e que impacto dinmico e estrutural podem ter para a economia como um todo. O padro de industrializao em Moambique ter um carcter dinmico, sustentvel e progressivo na medida em que transforma e fortalece ligaes econmicas e sociais, acelera o crescimento, desenvolve a capacidade de a economia nacional participar positivamente na economia mundial, e fortalece as capacidades econmicas identificadas por via de alguns indicadores macroeconmicos chave. H restries bvias de tempo, espao e recursos (em especial informao com suficiente detalhe, consistncia e abrangncia) para a anlise que pode ser feita nesta comunicao. Por isso, a anlise vai circunscrever-se a alguns pontos seleccionados sobre as caractersticas da indstria e dos processos de acumulao na economia

Amsden 1989, Boon 1982, Chandler et all (eds.) 1998, Chandler et al (eds.) 1997, Freeman and Hagedoorn 1994, Hirakawa (ed.) 2001, Hirschman 1981 e 1958, Leahy and Neary 1999 e 1994, Ocampo and Taylor 1998. Amsden 1997, 1994 e 1993, Bayoumi and Helpman 1996, Eaton and Kortum 1996, Gore 1996, Greenaway 1991, Rodrick 1995 e 1992, Shirai and Huang 1994, Wangwe 1994 e Wangwe (eds.) 1995.
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Dasgupta 1980, Hirschman 1958, Kaldor 1967 e 1957, Nelson and Pack 1999, Stiglitz 1996.

3 Moambicana, e, com alguma incerteza, vai centrar o debate em torno do que pode ser inferido dessa anlise. 6

2.

Industrializao e Dinmicas Econmicas em Moambique

A anlise oficial da situao econmica em Moambique geralmente focada em trs aspectos: crescimento, estabilidade e evoluo do investimento privado. Dados oficiais indicam que a economia est a crescer e a estabilizar, e o investimento privado est a aumentar apesar das polticas monetrias e fiscais deflacionrias. Na essncia, a anlise oficial sustenta que a economia Moambicana est a implementar, com xito, o modelo de estabilizao com crescimento e alvio da pobreza. Esta seco revisita a anlise oficial mencionada e, usando os dados oficiais, questiona a natureza e tipo de crescimento, estabilidade e investimento que ocorrem em Moambique. Ao faz-lo, a seco discute o padro e o papel da indstria transformadora no contexto das dinmicas de desenvolvimento da economia, e questiona se esses padres de crescimento de longo prazo podem gerar as dinmicas de crescimento e desenvolvimento abordadas na seco anterior.

2.1.

Crescimento e o papel da indstria

Os grficos 1 e 2 (em baixo) mostram claramente que tanto o PIB como a indstria transformadora esto a crescer a ritmos relativamente altos. Estes grficos tambm indicam que este crescimento tem sido instvel ao longo das ltimas quatro dcadas. Esta instabilidade geralmente atribuda a factores conjunturais (guerra, calamidades naturais, preos do petrleo, etc.) mas, como ser discutido mais adiante, ela essencialmente causada pela prpria estrutura e dinmica de desenvolvimento da economia moambicana.

2.1.1. Peso do VAIT no PIB Alm de ilustrarem crescimento, os grficos 1, 2 e 3 comeam j a apontar para alguns problemas da estrutura e dinmica econmicas em Moambique. Primeiro, a economia no est a industrializar, o que pode ser demonstrado pelo facto de o peso do valor acrescentado da indstria transformadora (VAIT) no PIB ser muito baixo e ter mudado muito pouco nas ltimas quatro dcadas. Segundo, mais grave ainda que o crescimento industrial mostra sinais muito fortes de desacelerao e tendncia para estagnao, se o efeito do mega projecto Mozal for eliminado da equao (grficos 2 e 3). O grfico 3, por exemplo, mostra claramente que se o efeito Mozal for excludo, o peso do VAIT no PIB em 2001 fica idntico ao de 1971 e 1961.

Esta anlise desenvolvida em torno de quatro artigos, nomeadamente Castel-Branco 2002a, 2002b, 2003a e 2003b.

Grfico 1: Moambique - Tendncias do PIB e do VAIT (milhes de contos a preos contantes de 1996) 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
19 59 19 61 19 63 19 65 19 67 19 69 19 71 19 73 19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01

PIB

VAIT

Fonte: Castel-Branco 2002a e 2003a; GOM/Estatsticas vrios nmeros.

Grfico 2: Moambique: Produo da indstria transformadora, com e sem Mozal (milhares de contos a preos constantes de 1998)
12.000.000

Com Mozal
10.000.000

Sem Mozal

8.000.000

6.000.000

4.000.000

2.000.000

0
19 59 19 61 19 63 19 65 19 67 19 69 19 71 19 73 19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01

Fonte: Castel-Branco 2002a e 2003a; GOM/Estatsticas vrios nmeros.

Grfico 3: Moambique: Proporo do VAIT no PIB, incluindo e excluindo a Mozal (em %) 14 12 10 8 6 4 2 0


19 59 19 61 19 63 19 65 19 67 19 69 19 71 19 73 19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01

Com Mozal

Sem Mozal

Fonte: Castel-Branco 2002a e 2003a; GOM/Estatsticas vrios nmeros.

H teorias que sustentam que este factor (peso do VAIT no PIB) irrelevante, particularmente na era da indstria de tecnologia de informao (IT) em que as indstrias tradicionais perdem peso. Nem terica nem empiricamente claro por que que a IT elimina a importncia de industrializar a economia. A industrializao criou a IT, e a existncia de uma forte base empresarial, tecnolgica e social determinante para desenvolver e assimilar a chamada nova revoluo industrial. Essa base empresarial, tecnolgica e social fornecida pela industrializao. No por acaso que so as economias mais industrializadas que criaram e mais progrediram no que respeita IT. Por outro lado, indstrias so muitas e variadas, e se algumas perdem peso outras no; se algumas so conjunturais outras so estruturais. Alm disso, o progresso tecnolgico (de que IT faz parte, e que potenciado por IT) tambm transforma as indstrias modificando e actualizando o seu papel. Por exemplo, h anlises que enfatizam que a indstria de txteis e confeces perdeu todo o seu peso para as economias mais industrializadas. Estas anlises, no entanto, perdem de vista o que est acontecendo com a reestruturao internacional desta indstria, em que o design, branding, pesquisa de materiais, modas, desenvolvimento de processos e tecnologias de produo e maiores mercados permanecem nas economias industrializadas, enquanto que as economias no industrializadas apenas ficam com as unidades produtivas que no requerem tecnologias e qualificaes complexas.7 Outros argumentos e teorias afirmam que nas economias desenvolvidas o peso do VAIT no PIB est a diminuir rapidamente, sinal de que este rcio produz resultados pelo menos ambguos, seno irrelevantes de todo. O que estes argumentos no tomam
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Sachikonye 1999, Teitel 2000.

6 em conta que: (i) a industrializao foi o processo pelo qual essas outras economias ficaram desenvolvidas; (ii) a reduo do peso do VAIT no PIB dessas economias sobretudo um efeito dos enormes ganhos de produtividade que se verificam na indstria, reflectindo-se, por exemplo, na reduo relativa dos preos e do emprego na indstria; (iii) a indstria continua a ser a base de sustentao das balanas de pagamento, dos ganhos de produtividade e do progresso tecnolgico da maioria dessas economias chamadas desenvolvidas; e (iv) sectores como servios ainda esto aqum da produtividade dos factores alcanada pela indstria, motivo que pode explicar a concentrao de factores em servios. Em breve, muita da discusso sobre desindustrializao directamente derivada dos problemas com medio da economia e do seu desempenho, que ainda s deficientemente captura as dinmicas de transformao e produtividade. 8 Por outro lado, verdade que as novas tecnologias de informao e o impacto dos processos de industrializao tornaram as barreiras tradicionais entre sectores da economia 9 muito menos ntidas e relevantes para efeitos de anlise econmica. Este fenmeno tpico de economias industrializadas e profundamente interligadas, em que todos os sectores absorvem os ganhos e tecnologias dos mais avanados progressos cientficos, em que as diferenas entre servios produo e a produo ela prpria ficam cada vez menos ntidas (apesar de menos ntidas e relevantes, tais diferenas ainda no desaparecerem de tal modo que diferentes padres de desenvolvimento econmico, com menor ou maior foco em processos de industrializao, geram significativas diferenas nas dinmicas econmicas, sustentabilidade e capacidade inovadora e competitiva das economias). Em economias como a de Moambique, este fenmeno, que resulta da industrializao, no ainda relevante. Finalmente, tambm verdade que industrializao da economia no pode ser capturada, apenas, pelo impacto directo da indstria no PIB e emprego. Alm de problemas de definio (o que considerado indstria) e medio, a questo central que industrializao um processo de transformao de toda a economia alimentada e impulsionada pelo progresso industrial. Portanto, num processo de industrializao dinmico, sustentvel e progressivo, a importncia da indstria para a economia como um todo deve exceder, significativamente, o peso directo da indstria no PIB.10 Por isso, seces seguintes deste artigo debruam-se sobre outros aspectos do processo industrial em Moambique, que podem iluminar a discusso sobre as potencialidades do padro de industrializao que tem sido seguido. Portanto, o facto de que o peso da indstria no PIB de Moambique muito baixo, e assim tem permanecido ao longo de meio sculo, um sinal de que a economia no est a industrializar. No entanto, este rcio em si no prova definitiva da ausncia de dinmica de industrializao. necessrio analisar mais em detalhe o tipo de indstria que existe e est crescendo em Moambique, o que ser feito em seguida.

8 9

Chang 1996, Rowthorn and Ramaswami 1997, e Weiss 1985.

Sectores primrio, secundrio e tercirio. Ou agricultura (e outros recursos naturais), indstria e servios.
10

Kaldor 1961 e 1967, Weiss 1985.

2.1.2. Concentrao e desarticulao Os grficos 2 e 3 j indicavam a hiptese de se estar a verificar um processo de excessiva concentrao e deficiente diversificao do tecido industrial. Esta hiptese levantada por causa do efeito dos mega projectos nas tendncias de crescimento. O grfico 4 mostra esse nvel de concentrao de uma forma ainda agregada. Primeiro, a Mozal e a indstria alimentar e de tabacos representam mais de 80% do produto industrial. As indstrias de tecnologia, engenharia, criadoras de capacidade tecnolgica e promotoras de ligaes dinmicas metalo-mecnica, qumica, de materiais (exceptuando metais bsicos) representam apenas 7% do produto da indstria e esta proporo est a diminuir rapidamente. Segundo, o grfico 4 tambm mostra que a estrutura do produto industrial no se alterou substancialmente nas ltimas quatro dcadas e meia. Esta hiptese claramente confirmada pelo grfico 5, que demonstra que nos ltimos 43 anos o grau de concentrao da produo industrial aumentou. O peso dos dez principais produtos industriais na produo industrial total passou de 50% em 1959 para 80% em 2001. No mesmo perodo, houve algumas indstrias importantes que desapareceram, como a do processamento da castanha de caju, mas o alumnio (48% do produto industrial em 2001) o nico produto novo com peso significativo na produo total que foi introduzido nesta estrutura industrial. De uma indstria concentrada em descaroamento de algodo e processamento bsico de castanha de caju, passou-se para uma indstria dominada por alumnio e cerveja.

Grfico 4: Moambique: Estrutura sectorial da produo da indstria transformadora (em %) 100% Metalo-mecnica Produtos minerais no-metlicos 80% Madeira 60% Texteis, confeces e artigos de pele Qumica e produtos de petrleo Grfica

40%

20%

Indstria alimentar, bebidas e tabaco

0%

Metalurgia

19 59 19 61 19 63 19 65 19 67 19 69 19 72 19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01

Fonte: Castel-Branco 2002a e 2003a; GOM/Estatsticas vrios nmeros.

Grfico 5: Moambique: principais produtos da indstria transformadora e seu peso na produo total (em %) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
19 59 19 61 19 63 19 65 19 67 19 69 19 72 19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01

Alumnio Moagem de trigo Cimento Produtos qumicos de consumo corrente Descaroamento e fiao de algodo

Cerveja Refrigerantes Pedra para construo Equipamento de transporte Texteis

Fonte: Castel-Branco 2002a e 2003a; GOM/Estatsticas vrios nmeros.

Terceiro, os principais produtos da indstria so essencialmente primrios ou de simples processamento, geralmente no geradores de novas dinmicas econmicas e tecnolgicas. Isto significa que a indstria nacional, com raras excepes, nem sequer est a adquirir novas capacidades nas reas mais tradicionais, j para no mencionar a criao de capacidades para tirar proveito da chamada nova revoluo industrial. Alm disso, pouco provvel que ligaes intra e inter industriais se estejam a desenvolver, uma vez que as indstrias mais importantes so paralelas, em vez de relacionadas, e os produtos industriais ou no se baseiam em matrias-primas nacionais, ou s fazem o primeiro processamento das matrias-primas. Quarto, as tendncias de excessiva concentrao e estagnao da estrutura e dinmicas da produo industrial reproduzem-se a nvel sectorial quando a anlise feita a quatro dgitos (mais desagregada do que a anterior). Por exemplo: o descaroamento de algodo representa mais de 75% da produo do sector txtil e de vesturio; cinco produtos tradicionais (os mais importante dos quais so, por ordem, a cerveja e as moagens de cereais) representam dois teros da produo da indstria alimentar e de bebidas; cimento e pedra representam mais de 90% do produto da indstria de materiais de construo; alumnio representa 99% da produo metalrgica (esta indstria passou de ser a mais pequena para ser a maior de todo o sector industrial quando a Mozal entrou em funcionamento);

9 produtos de consumo corrente representam mais de 60% da produo qumica, enquanto que o peso de qumicos industriais (concentrados em gases de uso industrial) na produo est a diminuir; na indstria metalo-mecnica, a produo de maquinaria muito pequena. Equipamento de transporte representa quase 80% desta indstria, mas limitado a reparaes de vrios tipos (em especial de linhas frreas) e montagem de carroarias. Mais de 70% do equipamento elctrico so baterias e acumuladores. A produo de equipamento no elctrico (mquinas e implementos agrcolas diversos) regrediu para os nveis relativos de 1959.

Algumas teorias enfatizam que a concentrao industrial se deve especializao motivada pelas vantagens comparativas da economia, pelo que positivo que acontea. Estas teorias esto geralmente em conflito com a evidncia, a qual marcada pela falta de competitividade tecnolgica, baixa produtividade e incapacidade de mudar o tecido industrial e industrializar a economia. A prpria teoria (esttica) das vantagens comparativas, se for desejo us-la, prev mudanas na estrutura da produo em funo da mudana da intensidade com que os factores so usados na economia esta previso no se est a concretizar mesmo que a anlise seja feita para um perodo longo de 43 anos. Fundamentalmente, nas ltimas quatro dcadas a estrutura da produo no evoluiu significativamente apesar de os mercados, tecnologias e desafios econmicos e industriais terem mudado substancialmente. Esta tendncia deve tornar-se um ponto central de preocupao, uma vez que ela demonstra que a indstria nacional est a acumular desvantagens, est a tirar pouco proveito dos desenvolvimentos regionais e internacionais, tem pelo menos meio sculo de atraso (se olharmos para as ltimas dcadas) ou, certamente, mais (se considerarmos que h meio sculo atrs a indstria nacional j era atrasada). Mais importante, que no s no h indicaes substanciais de que novas dinmicas e novas capacidades esto sendo criadas no sentido da diversificao e do alargamento da base de desenvolvimento, mas h indicaes fortes que as dinmicas emergentes so relacionadas com a reproduo do mesmo tipo de estrutura industrial. Fora das dinmicas dos mega projectos (muito localizadas e especializadas e com poucas ligaes econmicas), pouco mais h que indique sinais de mudana e de transformao. 2.1.3. Agro-indstria11 A economia de Moambique tem uma extensa base agrria, o que pode reflectir o facto de que a economia nacional, em particular a sua indstria, subdesenvolvida. De todo o modo, agro-industrializao parece ter que ser um ponto de partida para o processo de industrializao em Moambique, se o objectivo for fazer a sociedade participar e beneficiar do desenvolvimento numa base ampla, eficaz e sustentvel. Por outro lado, a actividade agrria absorve uma parte substancial dos recursos nacionais, particularmente fora de trabalho, produtos agrrios e tambm capital. Finalmente, a
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Esta seco no pretende apresentar um historial e uma descrio exaustiva da situao da agroindstria, mas apenas tentar captar as suas dinmicas de fundo.

10 agro-industrializao tem um alto potencial de multiplicar ligaes e efeitos dinmicos de transformao social. Portanto, bem provvel que agroindustrializao seja uma via mais eficaz de gerar engenhos sustentveis de crescimento, desenvolvimento, competitividade internacional e absoro mais produtiva de excedentes e factores. No entanto, as agro-indstrias so dominadas pelas grandes empresas aucareiras e de descaroamento de algodo, as quais consomem cerca de dois teros do investimento agrrio e geram aproximadamente 40% das exportaes do sector. Algumas agroindstrias simplesmente desapareceram ou esto em processo de extino, como so os casos de ramos na indstria de bebidas, enlatamento de vegetais, descasque de arroz, alguns ramos do processamento pecurio. Dinmicas agro-industriais nas indstrias de leos e sabes e processamento de caju esto mudando, pois as empresas mdias tradicionais esto em crise ou desapareceram, e empresas de menor escala, em nmero ainda muito pequeno, esto surgindo sem no entanto ser j clara a tendncia de desenvolvimento industrial. Agro-indstrias emergentes tendem a ser micro ou pequenas empresas viradas para mercados locais e apoiadas por programas especficos de ONGs internacionais e vrios doadores, geralmente teis para pequenas comunidades locais mas sem muita sustentabilidade econmica (por exemplo, pequenas prensas de leo e projectos de secagem de vegetais e frutos). Outro grupo importante de agro-indstrias emergentes so empresas que dependem da importao de produtos agrrios j em fases adiantadas de processamento (como, por exemplo, as novas indstrias de leite e lacticnios, e de sumos, que dependem da importao de leite em p e polpa ou concentrado de fruta). Algumas agro-indstrias emergentes parecem ter uma base de maior sustentabilidade e altas possibilidades de sucesso, como o caso da fbrica de processamento de castanha de caju de Namige (distrito de Mongincual, em Nampula). 12 Como resultado do sucesso desta fbrica e da prestao de servios empresariais 13 a preos muito subsidiados pela Technoserve,14 estabelecer uma fbrica de processamento de caju, pequena ou mdia ficou um negcio muito atractivo em Nampula. No entanto, o ritmo de crescimento de interesse pela indstria, e de criao de capacidade de processamento, excede o ritmo de substituio do cajual velho e pouco produtivo daquela provncia. As vantagens da fbrica de Namige, em larga medida assentes na possibilidade de seleccionar e apenas comprar castanha de alta qualidade, no so aplicveis, nas presentes circunstncias, a um nmero muito maior de fbricas. Quer dizer, a falcia da composio15 pode impedir a expanso desta indstria, se no
12

Este exemplo, o do caju, semelhante, em muitos aspectos, ao caso das oleaginosas. Portanto, tem um carcter e uma aplicao mais geral do que se possa pensar com base apenas no caso do caju.
13

Incluindo o estudo de viabilidade, o desenho do plano de negcio, a escolha de tecnologia, a procura e mobilizao de financiadores e de mercados, a identificao de assistncia tcnica necessria para o funcionamento, financiamento de viagens, a formao, etc.
14

A Technoserve identifica-se como uma organizao de consultoria sem fins lucrativos que presta uma variada gama de servios empresariais e faz diferentes tipos de consultorias. Esta organizao financiada pela agncia de assistncia ao desenvolvimento do governo norte-americano (USAID).

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O que bom para um pequeno nmero de agentes no igualmente bom para um nmero maior de agentes.

11 houver um rpido desenvolvimento da produo de excedentes de castanha de caju de qualidade. H quem argumente que o problema do acesso a matria-prima ser resolvido pelas presses da procura de excedentes, pois estas foraro a subida do preo da castanha e os produtores agrcolas vo aumentar a produo. Este argumento s tem validade no caso extremo de quase perfeita competio, em que todos os agentes respondem, igualmente, aos incentivos econmicos de preo. No caso do caju, h dois problemas. Primeiro, os produtores, na sua maioria, so camponeses que utilizam a castanha como uma das suas vrias actividades no contexto de uma estratgia diferenciada e diversificada de sobrevivncia e/ou de acumulao ou reduo do risco. Portanto, o preo da castanha no um incentivo to forte que force e possibilite a mudana do padro de produo dos camponeses. Esse padro de produo pe limitaes tecnolgicas e econmicas importantes, que podem impedir o repovoamento e aumento da rentabilidade dos cajueiros. Segundo, os processadores industriais so mais fortes e organizados do que os camponeses pelo que, a curto prazo, mais provvel que eles consigam organizar aco colectiva para minimizar e superar o problema de acesso a castanha sem terem que incorrer numa guerra de preos. H duas maneiras de o fazer, que no so mutuamente exclusivas. Uma lutar por rendas forando a adopo de medidas de poltica para impedir a exportao de castanha em bruto. Esta alternativa, por si s, no parece ser provvel pois no resolve o problema de acesso a castanha a longo prazo (embora possa minimizar o problema a curto prazo); contrria aos interesses dos comerciantes e exportadores de castanha (que so to ou mais influentes que os actuais industriais de caju); contraria a postura de organizaes multilaterais que so contra a reintroduo de direitos que desencorajem exportaes. Outra alternativa os industriais fazerem as suas grandes plantaes de cajueiros. Esta alternativa tem as vantagens de integrao vertical da indstria e as desvantagens de internalizao de custos.16 Uma variante nesta alternativa outros agentes econmicos privados, mdios e grandes, de quem os industriais comprariam a castanha, fazerem plantaes. A desvantagem desta alternativa ser a relativa perca de eficincia de custo, uma vez que os diferentes agentes (produtores e processadores) tenderiam a entrar em conflito para aumentarem a sua proporo no rendimento da indstria. Uma outra variante seria os camponeses organizarem formas colectivas de produo e comercializao de caju, deste modo aumentando a abrangncia social da apropriao de rendas comerciais que resultarem da negociao entre colectivos de camponeses e de industriais. Seja qual for a resposta institucional, o problema de base que as agro-indstrias, mesmo as que tm mais possibilidades de sucesso, enfrentam problemas srios relacionados com disponibilidade matrias-primas, em termos de quantidade, qualidade, segurana de acesso e disperso. Por outro lado, os padres dominantes de produo agrria no permitem resolver estes problemas rapidamente, e nem do aos
A produo de matria-prima fica directamente associada com o processamento dessa matria-prima. Tem inmeras vantagens associadas com reduo de custos de produo, custos de transaco e incerteza. Mas tambm tem as desvantagens de concentrao do poder econmico e dos custos fixos das plantaes cuja importncia aumenta em perodos de queda dos preos e da procura de castanha processada.
16

12 produtores agrcolas um poder negocial suficientemente forte para garantir que as agro-indstrias gerem efeitos multiplicadores de longo alcance no campo. preciso considerar, tambm, que a estrutura de servios empresariais ainda muito fraca, mas estes servios, se de qualidade e baixo custo, so vitais para o desenvolvimento industrial. No caso do caju, a oportunidade de desenvolvimento da fbrica de Namige est tambm fortemente ligada com a prestao dos servios empresariais. O negcio no dependia de o investidor conhecer bem a indstria o que sempre um problema em indstrias emergentes dado que os servios empresariais estavam disponveis a baixo custo e tinham a qualidade requerida. Mas ser que a Technoserve poder fazer o mesmo com muito mais empresas em diferentes indstrias e simultaneamente? Se no for, o que certo, quem o far? As principais moageiras de cereais so baseadas na importao de trigo, e o grosso do produto desta indstria constitudo por farinhas e farelos de trigo para as indstrias de panificao, bolachas e raes. Existem centenas de micro moageiras de cereais, maioritariamente para milho, que se encontram espalhadas pelos distritos do pas. Quase todas so manuais, embora existam algumas elctricas. Estas moageiras prestam servios importantes populao e economia local. Por um lado, permitem libertar tempo til da fora de trabalho familiar, em particular das mulheres, para outras actividades. Por outro lado, desenvolvem algumas ligaes econmicas locais, ainda que muito limitadas, com o comrcio e a rede de servios. Finalmente, algumas delas geram emprego, ainda que em muito pequena escala. Uma outra vertente da agro-indstria composta pelas indstrias que fornecem meios para a produo agrria e agro-industrial, nomeadamente peas e equipamentos; assistncia tcnica e manuteno do equipamento e infra-estruturas fixas; raes; fertilizantes e outros agro-qumicos; vacinas; embalagens; materiais de construo, artigos e instrumentos diversos de utilidade. Moambique tinha uma pequena indstria de insumos agrrios diversos, assim como uma indstria com boa reputao regional que produzida mquinas, equipamentos e vrios tipos de implementos agrrios e rurais. Alm de substiturem importaes, estas indstrias permitiam adaptar tecnologias, inovar e desenvolver capacidade tecnolgica ao mesmo tempo que ligavam aptides produtivas com as necessidades dos produtores, e gerar capacidades, do lado da oferta, para dinamizar o desenvolvimento agrrio. Como foi demonstrado na seco anterior, estas indstrias ou desapareceram ou funcionam a nveis muito baixos de actividade. O colapso destas indstrias privou a economia no s dos seus produtos e empregos, mas sobretudo de capacidades tecnolgicas e de um processo e sistema de integrao entre produo e consumo de tecnologia que se estava a desenvolver e que poderia ter-se tornado na base de um sistema nacional de inovao e desenvolvimento tecnolgico. As razes por que as agro-indstrias (e a agro-industrializao) no se desenvolvem so muitas, e por vezes especficas para diferentes casos. Mas o ponto de fundo, comum a todos os casos e mais explicativo das dinmicas que impedem este desenvolvimento, que os processos de industrializao e produo agrria esto profundamente desarticulados. Cada actividade concebida isoladamente das outras, e ao mercado deixado o papel de fazer a coordenao. Esta desarticulao evidente

13 tanto ao nvel da actividade agrria, como ao nvel da relao entre a actividade agrria e a indstria. Por um lado, existem dezenas de iniciativas desarticuladas para promover desenvolvimento rural e agrrio por diversas formas, e respondendo a agendas diferentes, as quais geram pouca sustentabilidade e em regra no tentam enfrentar os problemas dos padres bsicos produo. Por outro lado, tais iniciativas no tiram proveito de capacidades industriais nacionais ou que possam ser criadas. Alm disso, h muito pouca clareza sobre como desenvolver dinmicas agroindustriais, e as respostas normais so banir exportaes em bruto ou qualquer outra do deciso do gnero, sem se pensar em criar as articulaes e capacidades necessrias. Finalmente, a rede de informao sobre oportunidades, dinmicas que vo surgindo ou que j existem, capacidades disponveis que podem ser aproveitadas, e como faz-lo, muito limitada, quase completamente informal e pouco til. Mesmo os crentes na superioridade das foras do mercado sabem que esse processo de coordenao tem custos enormes de ajustamento, grandes riscos e incertezas, e geralmente torna-se num processo de dominao de umas dinmicas ou agentes econmicos por outros, em vez de ser um de articulao. Por isso, coordenao deixada para o mercado tende a consolidar poder econmico, que em princpio tende a no ser favorvel a processos articulados de crescimento socialmente abrangente, em vez de optimizar.

2.1.4. Determinantes do crescimento A anlise dos grficos 5, 6 e 7 d uma ideia aproximada das determinantes do crescimento da economia e da indstria. Por um lado, o comportamento do PIB de Moambique segue muito de perto o que acontece com servios, em especial comrcio, finanas e transportes (grficos 6 e 7). Em si, esta tendncia no necessariamente muito problemtica, pois em economias em desenvolvimento a importncia de servios no PIB tende a crescer quer pelo efeito dos ganhos de produtividade dos outros sectores, quer fundamentalmente por causa da intensificao das ligaes sectoriais e regionais, e entre mercados e factores, que o desenvolvimento provoca. No entanto, no caso da economia de Moambique os servios so dominantemente urbanos ou relacionados com os pases do hinterland. Por isso contribuem pouco para as ligaes dentro da economia como um todo, em particular com o meio rural e agroindustrial, e no favorecem o desenvolvimento de uma base ampla e diversificada de crescimento. Por exemplo, a cidade de Maputo concentra metade da rede comercial (68% dos grossistas), 80% das empresas de servios no financeiros, 35% da rede de abastecimento de combustveis, 40% dos balces bancrios (60% das operaes bancrias) e 80% das casas de cmbio. Comparativamente, Zambzia e Nampula, apesar de serem provncias com alto potencial agrrio e agro-industrial, cobrirem 21% do territrio nacional e concentrarem 40% da populao, apenas contm 17% da rede comercial (21% dos retalhistas e 10% dos grossistas), 5% das empresas de servios, 16% da rede de distribuio de combustveis e da rede de balces bancrios, e 3% das casas de cmbio. Estas duas provncias, no seu conjunto, detm 30% das estradas, nomeadamente 21% das estradas revestidas e 33% das no revestidas, mas o estado e taxa de transitabilidade dessas estradas so muito deficientes e variveis. A actividade

14 corrente de, e o investimento em, transportes e comunicaes muito assimtrico regionalmente, e concentrado em torno dos grandes centros urbanos e corredores. Por outro lado, os grficos 5 e 6 mostram que a estrutura do PIB de Moambique no se alterou substancialmente nas ltimas trs dcadas. , no entanto, possvel observar um aumento do peso relativo de outras indstrias nos ltimos 10 anos. Isto fundamentalmente o resultado de construo (reabilitao ps-guerra, estradas e mega projectos), pescas e recursos minerais (mega projectos de areias pesadas e outros). Em nenhum caso, estes desenvolvimentos alteram os problemas estruturais da economia e da base produtiva j mencionados. Os grficos 2, 3, 5 e 6 mostram que o crescimento do PIB determinado por um leque muito pequeno e pouco dinmico de actividades, sendo estimado que 12-15 empresas contribuam com mais de dois teros do crescimento econmico nacional.

Grfico 6: Moambique: Composio sectorial do PIB (em %) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
19 72 19 74 19 76 19 88 19 90 19 92 19 70 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 94 19 96 19 98 20 00

Indstria transformadora

Outras indstrias

Agricultura

Servios

Fonte: Castel-Branco 2002a e 2003a; GOM/Estatsticas vrios nmeros.

Um estudo da KPMG (2001) confirma o grau de concentrao da actividade econmica em Moambique. O volume de negcios das 100 maiores empresas corresponde a metade do PIB de Moambique, e mais de metade desse volume de negcios corresponde a meia dzia de empresas relacionadas com o complexo mineral-energtico (energia elctrica, combustveis e Mozal). Por ordem de activos lquidos, o ranking liderado pela Mozal, HCB e empresas pblicas com controle monopolista nas respectivas indstrias, nomeadamente CFM (caminhos de ferro), EDM (electricidade), TDM (telecomunicaes) e LAM (linhas areas). A banca e servios financeiros (seguros, leasing, e outros) so quase completamente controlados por grandes grupos financeiros estrangeiros, maioritariamente portugueses.

15 Das 100 maiores empresas, 55 operam em servios (financeiros e no financeiros) e comrcio, e apenas 35 so empresas do sector produtivo directo (metade das quais da indstria). Apenas 11 registaram lucros substantivos (mais de US$ 1 milho), e todas elas detm poder monopolista ou oligopolista, e operam nas reas de servios (comunicaes, energia e finanas). Nestas 100 maiores empresas, o emprego diminuiu 2% em relao ao ano anterior, sendo de destacar a queda na indstria e na banca, superior a 13%.

Grfico 7: Moambique: Taxa de crescimento do PIB, sua relao com servios e outros determinantes pontuais de crescimento (em %) 40 Mozal 30 Caju, Algodo, Cerveja, Qumicos correntes

20

10

-10

Refrigerantes, Algodo 1993 1994 1995 1996

Principais servios: comrcio, finanas e transportes 1997 1998 1999 2000 2001

-20

VAIT

VA Agrcola

VA Outras indstrias

PIB

VA Servios

Fonte: Castel-Branco 2002a e 2003a; GOM/Estatsticas vrios nmeros.

O grfico 7 sintetiza as dinmicas e tendncias mencionadas, e mostra que as tendncias do crescimento do PIB e servios na ltima dcada foram muito semelhantes. Apenas num ano, 1994, as tendncias divergiram esta divergncia foi causada pelo incio da crise do caju e do algodo, e pela grande quebra na produo de cerveja e qumicos de consumo corrente. Por isso, a taxa de crescimento do PIB contraiu muito mais acentuadamente do que a dos servios. Em 1995 e 2000, a taxa de crescimento do PIB no contraiu tanto como a dos servios (embora a tendncia fosse a mesma) por causa do crescimento registado no algodo, refrigerantes e cimento (1995), e do incio da explorao da Mozal (2000). Em resumo, o crescimento que se tem registado na economia muito limitado, no gerador de novas capacidades tecnolgicas nem promotor de uma base ampliada e diversificada de produo. Sobretudo, este crescimento contnuo apenas em alguns sectores, e na maioria dos outros ocasional, momentneo ou nem existe.

16

2.2.

Estabilidade

A estabilidade da economia nacional tem sido medida essencialmente pela taxa de inflao e pela taxa de cmbio. Estes indicadores so, no entanto, apenas o reflexo monetrio de problemas de estrutura mais geral da economia e/ou do funcionamento do sistema financeiro. Do ponto de vista da produo, mais importante tentar verificar como que as dinmicas de produo e estabilidade se relacionam. Uma das formas de o fazer analisar a relao dinmica entre a estrutura da produo e a balana de pagamentos. O grfico 8 mostra vrios aspectos importantes para comear a explorar a relao entre estabilidade externa e estrutura produtiva da economia de Moambique. Para este efeito, os pontos principais do grfico so: o enorme dfice comercial, o aumento do dfice de servios, e a relao entre a balana de capitais e a balana comercial. O dfice comercial simples: a economia importa muito mais do que exporta. Este ponto ser explorado mais tarde. importante notar que em 2000 e 2001 o dfice comercial contraiu rapidamente (exportaes da Mozal), depois de uma grande expanso em 1999 (importaes para a Mozal). O aumento do dfice de servios chama a ateno para o peso dos juros, servios de investimento e transferncias privadas, todos associados com fluxos de capitais externos. Portanto, o capital externo tem um custo bvio. Este custo tambm identificvel no aumento do dfice da balana de capitais, apesar dos fluxos de investimento directo estrangeiro (IDE), por causa do custo de capitais de mdio prazo (provavelmente multilaterais). Como observvel, o dfice da balana global muito prximo do dfice comercial nos ltimos 20 anos, mas em 2001 o dfice global mais do que duas vezes maior que o comercial. Portanto, embora fluxos de IDE para mega projectos possam ter um impacto forte na reduo do dfice comercial, o seu impacto na balana global mais complexo dependendo de quanto que esse capital custa economia nacional. Em conjunto, os grficos 8 e 9 indicam que em regra o dfice comercial aumenta quando a balana de capitais fica positiva ou as transferncias oficiais aumentam.17 O grfico 10 explora este assunto, mostrando que as importaes aumentam com o aumento de fluxos de capitais externos, mas as exportaes so muito menos elsticas em relao aos fluxos de capitais externos (o impacto da Mozal, em 2000 e 2001, comeou a alterar esta situao). O grfico 11 ainda mais preciso, e mostra quo prximas as tendncias do investimento e do dfice comercial (e corrente) so. Quer
17

H uma questo tcnica que deve ser explicada neste ponto. Por definio, a balana de pagamentos um registo contabilstico, pelo que o saldo entre entradas e sadas deve ser zero. Assim, quando a conta corrente deficitria, a conta de capitais superavitria, por definio, pois o dfice da conta corrente tem que ser financiado (por fluxos externos de capital, utilizao de reservas externas, cancelamento do servio da dvida, etc.). Portanto, em princpio, o argumento apresentado (de que a balana comercial e de capitais movem em direces opostas) no levanta nenhum ponto de interrogao. No entanto, o governo de Moambique apresenta as suas contas de forma ligeiramente diferente, de tal modo que na balana de capitais s so registados fluxos externos lquidos de capital, e no transaces meramente financeiras de ajustamento, tais como rescalonamento do servio da dvida, utilizao de reservas externas ou transferncias oficiais. Por causa disto, a relao que se pretende fazer entre fluxos de capitais e dfice comercial via investimento tem muito mais sentido, logo priori, utilizando o mtodo que tem sido usado nas contas externas de Moambique.

17 dizer, os fluxos de capitais externos alimentam investimento, o qual muito dependente de importaes mas tem pouco impacto nas exportaes (grfico 12).

Grfico 8: Moambique: Balana de pagamentos (em milhes de US$) 600 400 200 0 -200 -400 -600 -800 -1000 -1200
19 63 19 65 19 67 19 69 19 71 19 73 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96
19 94 19 96

Balana comercial Balana de capitais Balana global depois de donativos

Balana de servios Balana global antes de donativos

Fonte: Castel-Branco 2002a, 2002b e 2003a; GOM/Estatsticas vrios nmeros.

Grfico 9: Moambique: Balana comercial, balana de capitais e transferncias oficiais (em milhes de US$) 600 400 200 0 -200 -400 -600 -800 -1000
19 63 19 65 19 67 19 69 19 71 19 73 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 20 00 19 78 19 92 19 98

Balana comercial

Balana de capitais

Transferncias oficiais

Fonte: Castel-Branco 2002a, 2002b e 2003a; GOM/Estatsticas vrios nmeros.

19 98 20 00

18

Grfico 10: Moambique: Importaes, exportaes, transferncias oficiais e balana de capitais (em milhes de US$) 1000

500

-500

-1000

-1500
19 63 19 65 19 67 19 69 19 71 19 73 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98
19 98

Importaes

Exportaes

Balana de capitais

Transferncias oficiais

Fonte: Castel-Branco 2002a, 2002b e 2003a; GOM/Estatsticas vrios nmeros.

Grfico 11: Moambique: Investimento, balana comercial e conta corrente (em milhes de US$) 2000 1500 1000 500 0 Dfice da balana comercial -500 -1000 Dfice da conta corrente -1500
19 80 19 88 19 90 19 92 20 00 19 78 19 82 19 84 19 86 19 94 19 96

Investimento

Fonte: Castel-Branco 2002a, 2002b e 2003a; GOM/Estatsticas vrios nmeros.

20 00

19

Grfico 12: Moambique: Investimento, Importaes e Exportaes (em milhes de US$) 2000 Investimento 1500 1000 500 0 -500 -1000 -1500
19 78 19 80 19 84 19 92 19 94 20 00 19 90 19 98 19 82 19 86 19 96 19 88

Exportaes

Importaes

Fonte: Castel-Branco 2002a, 2002b e 2003a; GOM/Estatsticas vrios nmeros.

Em si, o facto de que os dfices comercial e corrente parecem estar fortemente relacionados com o investimento, no sentido em que a expanso do investimento e da economia resulta no aumento dos dfices, no deve ser nem surpreendente nem muito preocupante. A expanso econmica requerer mais importaes a curto prazo, mas as exportaes e a substituio de importaes (resultados da expanso econmica) necessitem de tempo para se concretizarem pois necessrio criar a capacidade produtiva, melhorar a competitividade, adquirir reputao e capacidade de penetrao nos mercados externos, etc.. A previso normal que a mdio prazo o investimento se reflicta no aumento significativo das exportaes e num certo nvel de substituio de importaes, medida em que as capacidades produtivas potenciadas pelo investimento sejam usadas para gerar novas capacidades produtivas e sustentar novo investimento. No entanto, o que a anlise do padro da relao entre a balana de pagamentos e o investimento em Moambique mostra que as exportaes respondem muito pouco ao investimento, mesmo a mdio e longo prazos. A nica excepo foi introduzida pelo investimento da Mozal, uma vez que este mega projecto s produz para exportao. Por outro lado, a capacidade produtiva que tem sido criada no tem contribudo para reduzir a dependncia que a actividade econmica tem em relao a importaes, o que parece reflectir a fraqueza das ligaes econmicas internas e a debilidade do processo de substituio de importaes. Estas tendncias tm sido reproduzidas ao longo das ltimas quatro dcadas. Este padro, em que o aumento do investimento resulta no agravamento da balana de pagamentos, derivado fundamentalmente da estrutura da base produtiva. Por um lado, a economia exporta apenas produtos primrios semi-processados, cujos mercados so pouco dinmicos, termos de troca tendem a deteriorar-se e so volteis, e padres produtivos oferecem pouco espao para inovao. As dinmicas negativas destes produtos esto associadas com a baixa elasticidade da procura destes produtos

20 relativamente ao rendimento e ao alto grau de substituio dos produtos. Alm disto, os mercados so muito assimtricos, com a procura controlada por grandes empresas com poder sobre o mercado e a oferta muitas vezes garantida por inmeros pequenos produtores. Quando a oferta tambm garantida por grandes empresas, estas tendem a ser multinacionais com a flexibilidade de ajustar a sua produo, investimento e emprego, de modo que estas empresas perdem significativamente menos que as economias nacionais, as quais herdam, de cada choque internacional, mais desemprego, pobreza e instabilidade econmica e social. Mesmo assim, o impacto negativo deste tipo de estrutura de exportaes no tem que ser to marcante, se as produes forem diversificadas e incorporarem mais valor por via de mais processamento. Mas as exportaes de Moambique no s so de produtos primrios, mas tambm incorporam muito pouco valor, tendem a incorporar menos valor (por exemplo, pela substituio das exportaes de castanha de caju processado por castanha de caju em bruto), e no so diversificadas. Deste modo, quando um dos mercados entra em crise o seu impacto na economia ampliado pelo grau de concentrao (grficos 13 a 15). Por outro lado, a economia tambm se concentra nas etapas terminais de processamento de produtos bsicos de consumo dependentes de importaes. Portanto, em conjunto com o ponto anterior, esto reunidos os ingredientes para que a expanso da actividade produtiva resulte em instabilidade e subsequente crise e contraco da actividade produtiva. Em regra, este tipo de estrutura produtiva no muito propcia a desenvolver ligaes internas e gerar efeitos multiplicadores de natureza tecnolgica associados com inovao e novas capacidades produtivas. Esta estrutura, que se tem reproduzido e agravado ao longo das ltimas quatro dcadas, faz com que as exportaes sejam rgidas, acrescenta pouco valor produo e recursos nacionais e no cria aptides tecnolgicas nem ligaes internas entre os diferentes sectores. Os grficos 13 e 14 mostram que os rpidos crescimentos das exportaes so determinados pelas exportaes industriais. O primeiro sbito aumento (1977-1982) foi determinado pelo aumento dos preos internacionais do petrleo e do seu impacto nas receitas das exportaes de derivados de petrleo. O segundo sbito aumento (2000-2001) foi causado pelas exportaes da Mozal. Esta anlise confirmada pelo grfico 15, que d uma clara indicao da fraca e limitada base de exportao da indstria, a qual est ficando mais concentrada e mais limitada. Em 2001, por exemplo, mais de trs quartos das exportaes industriais so alumnio. Para alm de que uma tal estrutura produtiva e de exportao pouco flexvel e pouco elstica relativamente ao investimento, tambm limita os ganhos do crescimento econmico, restringe o desenvolvimento das capacidades tecnolgicas e torna a economia muito vulnervel a choques externos.

21

Grfico 13: Moambique: Estrutura global das exportaes (em %) 100%

80% Exportaes de Servios 60%

40%

20%

Exportaes de bens

0%
19 75 19 76 19 77 19 78 19 79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 20 00

Fonte: Castel-Branco 2002a, 2002b e 2003a; GOM/Estatsticas vrios nmeros.

Grfico 14: Moambique: Estrutura das exportaes de bens (em %) 100%

Outras indstrias

80% Pesca 60%

Agricultura

40% Indstria transformadora

20%

0%
19 75 19 76 19 77 19 78 19 79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 20 00

Fonte: Castel-Branco 2002a, 2002b e 2003a; GOM/Estatsticas vrios nmeros.

22

Grfico 15: Moambique: Estrutura das exportaes da indstria transformadora (em %) 100% Copra Acar 80% Ch Confeces Madeira

60%

Algodo

40% Amndoa de caju 20% Derivados de petrleo 0%


19 75 19 76 19 77 19 78 19 79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 20 00 Al um ni o
Bens de consumo Matrias-primas Equipamento e peas sobressalentes
19 89 19 97 19 87 19 91 19 95 19 99 20 01

Fonte: Castel-Branco 2002a, 2002b e 2003a; GOM/Estatsticas vrios nmeros.

Grfico 16: Mocambique: Estrutura das importaes de bens (em %) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
19 79 19 83 19 85 19 74 19 81

Fonte: Castel-Branco 2002a, 2002b e 2003a; GOM/Estatsticas vrios nmeros.

O grfico 16 mostra que cada vez que o investimento na economia aumenta muito substancialmente (perodos 1979-82 e 1999-2001), a estrutura das importaes alterase muito acentudamente. Em ambos os perodos mencionados, a importao de bens de investimento (equipamento, peas sobressalentes e matrias-primas) chegou a atingir 80% das importaes totais. Isto demonstra quo dependente de importaes a base produtiva nacional .

23 Combinada com a anlise da fraqueza da base produtiva e das ligaes econmicas internas, feita em seces anteriores, este grfico confirma o argumento segundo o qual crescimento econmico pe presses enormes na balana de pagamentos via importaes. Estas presses no diminuem ao longo do tempo porque no se reflectem em mais capacidade de substituir importaes e diversificar e aumentar as exportaes. Em resumo, o que esta anlise indica que cada vez que a economia e o investimento expandem, a balana de pagamentos entra em crise. Isto , a instabilidade da economia estrutural. Esta crise resulta da baixa elasticidade das exportaes e da alta elasticidade das importaes relativamente ao investimento, o que indicador da fraqueza das ligaes inter- e intra-sectoriais, debilidade da base de exportao e das limitaes estruturais da base produtiva do pas e das empresas. Aparentemente, mega projectos podem ajudar a resolver este problema aumentando as exportaes. Mas esta soluo mais aparente do que real. Por uma lado, o impacto dos mega projectos na balana global complexo, dependendo no s do seu contributo lquido para a balana comercial mas tambm do seu impacto, em termos de custo, nas balanas de servios e de capitais. Por outro lado, a excessiva concentrao das exportaes num punhado de produtos limita as oportunidades e ganhos com o crescimento, e cria enormes vulnerabilidades na economia.

2.3.

Investimento privado

O investimento privado aumentou significativamente, embora seja muito instvel. Esta instabilidade resulta do facto de que o investimento concentrado num punhado de grandes projectos, os quais, obviamente, no fazem os mesmos montantes de investimento todos os anos. Se o investimento fosse feito em menor escala mas numa base mais ampliada e diversificada, os fluxos agregados no seriam to instveis. A anlise que se segue baseada em intenes de investimento aprovadas no perodo 1990-2002. Nem todas foram ou sero implementadas, mas ainda muito difcil fazer uma avaliao directa de cada projecto de investimento num prazo de tempo curto. Apesar desta limitao da base de dados, as intenes de investimento privado pelo menos indicam o que que o sector privado escolhe para fazer. O grfico 17 mostra que o investimento directo privado domstico (IDD) inferior a 7% do investimento privado total. O investimento directo estrangeiro (IDE) substancialmente mais importante. No entanto, o IDE est concentrado em mega projectos, e mobiliza cerca de 85% dos restantes recursos (incluindo emprstimos e IDD) para os mega projectos (este ponto geral ser confirmado mais tarde).

24

Grfico 17: Moambique: Estrutura percentual do investimento privado por fonte de financiamento (em %) 60 59 50 40 30 20 10 6 0 IDE IDD Emprstimos 35

Fonte: Calculado a partir da base de dados do CPI e do Banco de Moambique.

Grfico 18: Percentagem de 6 indstrias (13 empresas) no investimento total e por fonte de financiamento (em %) 60 50 40 30 20 10 0 IDE IDD Emprstimos Total 14 56 53 51

Fonte: Calculado a partir da base de dados do CPI e do Banco de Moambique.

O grfico 18 mostra que 6 indstrias (Mozal, Ferro e Ao, Areias Pesadas, Acar, Cerveja e Cimentos), totalizando 13 empresas, representam mais de metade da totalidade do investimento. O grfico 19 mostra a concentrao do investimento em Maputo, apesar de todas as medidas de incentivo fiscal para diversificar a localizao do investimento. Estas medidas no parecem estar a surtir efeitos. Alm da concentrao inter-regional facilmente observvel, dentro de cada regio o investimento altamente concentrado em alguns projectos por exemplo, Pemba Bay tourist resort; areias pesadas de Moma; acar na Zambzia e Sofala; areias pesadas de Chibuto; Mozal. Em cada um

25 destes casos, o investimento nesses projectos representa entre 75% e 90% do investimento na provncia. Esta concentrao inter e intraregional no s o resultado de diferenas nas condies econmicas em cada regio, mas tambm das diferenas em termos das dinmicas do capital na regio da frica Austral e das estratgias corporativas.

Grfico 19: Moambique: Distribuio do investimento privado por provncia e por fonte de financiamento (em % sobre o total nacional por fonte) 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Cabo Delgado Niassa IDE Nampula Zambezia IDD Tete Manica Sofala Inhambane Gaza Maputo Total

Emprstimos

Fonte: Calculado com base na base de dados do CPI e do Banco de Moambique.

O grfico 20 mostra outra imagem da concentrao regional do investimento, nomeadamente a proporo do investimento nacional por sector que efectuado em Maputo. Particularmente alarmante o facto de o investimento nos transportes e comunicaes, banca, construo e indstria ser to concentrado em Maputo. Isto um indicador de que o potencial de desenvolvimento e de concretizao de ligaes econmicas nas restantes partes do pas muito fraco e est ficando relativamente mais fraco. Outro aspecto interessante que ressalta deste grfico que o investimento em recursos minerais insignificante em Maputo; este dado, combinado com o facto de que Maputo absorve 60% do investimento total e 75% do IDE, mostra que recursos minerais no so ainda o determinante principal do investimento.

26

Grfico 20: Moambique: Grau de concentrao do investimento privado por sector em Maputo (em % do total nacional por sector) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Agricultura Indstria Transportes e Recursos Comunicaes Minerais Pesca Turismo Construo Banca e Servios Financeiros Outros Total

Fonte: calculado a partir da base de dados do CPI e do Banco de Moambique. Nota: Outros inclui comrcio, empresas de consultoria e servios no financeiros.

Grfico 21: Moambique: Distribuio sectorial do investimento, por fonte de financiamento (em % to total nacional por fonte) 70 60 50 40 30 20 10 0
Agricultura Indstria Transportes e Transformadora Comunicaes Recursos Minerais Pesca Turismo Construo Banca e Servios Financeiros Outros

IDE

IDD

Emprstimos

Total

Fonte: Calculado a partir da base de dados do CPI e do Banco de Moambique.

Os grficos 21 e 22 mostram a alocao sectorial do investimento. O grfico 21 indica que o peso dos mega projectos industriais (quase 70% do IDE e 50% do investimento total) e de recursos minerais (18% do IDE e 12% do investimento total) de tal ordem que estes dois sectores absorvem quase 90% do IDE e mais de 60% do investimento total. O grfico 22 ilustra os 10 projectos que no total absorvem dois teros da totalidade do investimento aprovado entre 1990 e 2002. Enquanto o investimento na

27 indstria e recursos minerais est concentrado em mega projectos, na agricultura mais de 60% do investimento foi alocado ao acar e algodo.

Grfico 22: Moambique - 10 maiores projectos que absorvem dois teros do investimento total aprovado entre 1990 e 2002 (em milhes de US$) 2.500

2.000

1.500

1.000

500

0
Mozal Areias Pesadas Ferro e Ao Pemba Bay SISA - Turismo Construo Acar Madeiras Cimento Cerveja Concesses porturias e ferrovirias

Fonte: Calculado a partir da base de dados do CPI e do Banco de Moambique.

A alocao sectorial do investimento indica que este est altamente concentrado em projectos de grande e mega dimenso. Ora, este projectos tendem a ser determinados por estratgias corporativas escala regional ou internacional, em vez de apenas pela busca de vantagens comparativas estticas de curto prazo ou incentivos fiscais ou de outra natureza. As decises de investir massivamente em alumnio, gs natural, areias pesadas, cervejas e acar devem ser analisadas do ponto de vista das estratgias de globalizao do complexo mineral-energtico sul-africano e da competio oligopolista nos outros sectores. Dos 10 mega projectos, 7 esto directamente relacionados com o complexo mineralenergtico (MEC) sul-africano, e os restantes 3 esto relacionados indirectamente com o MEC (quadro 1). Estes ltimos 3 projectos so de infra-estruturas vitais para o MEC, mas tambm para outras actividades econmicas. No caso do parque industrial de Beloluane (BIP), o projecto ancora a Mozal, que parte do MEC. Os 7 projectos do MEC representam investimentos de 8,431 milhes de US$, isto , mais do que 2 vezes o tamanho actual da economia de Moambique, e cerca de 75% de todo o investimento aprovado e em pipeline em Moambique entre 1990 e 2002. O complexo petroqumico da Beira ainda no est aprovado e apenas existe como projecto. Se este projecto for excludo, a percentagem do MEC no investimento total aprovado baixa apenas ligeiramente, para 69%. Investidores sul-africanos esto envolvidos em 320 dos 1.744 projectos aprovados em Moambique entre 1 de Janeiro de 1990 e 28 de Fevereiro de 2003. A importncia econmica do investimento sul-africano muito maior que o seu peso (18%) no

28 nmero total de projectos. O investimento sul-africano representa 35% dos fluxos de IDE para Moambique, e os projectos em que o IDE sul-africano est envolvido representam 85% do IDE, 35% do IDD e 75% do investimento total aprovado para Moambique. Os grficos 23 e 24 fazem esta comparao.

Quadro 1: Identificao e caracterizao dos principais mega projectos


Projecto Investidor(es) Custo (milhes de US$) 2,300 131 1,500 Novos Empregos (em operao) 1,500 Nd 700 Localizao

Mozal I e II Alumnio Motraco Electricidade Gs natural e pipeline Temane-Secunda

Billiton, Mitsubishi, IDC ESKOM, EDM, SEB SASOL

Beloluane (Maputo) Beloluane (Maputo) Pande e ao longo do pipeline (Inhambane, Gaza e Maputo) Chibuto (Gaza)

Areias Pesadas

Southern Mining Corporation, Corridor Sands e IDC (SA) e WMC (Austrlia) Kenmare Resources (Irlanda) --SASOL Chifton e GoM CFM CFM

1,400

Nd

Areias Pesadas Ferro e Ao Complexo Petroqumico Parque Industrial Linha Frrea do Sena Porto de Dobela

200 1,100 1,800 500 315 515

250 500 Nd Nd Nd Nd

Moma (Nampula) Molotana (Maputo) Beira (Sofala) Beloluane (Maputo) Tete e Sofala Matutune (Maputo)

Fonte: CPI.

O investimento sul-africano est concentrado em torno dos maiores projectos levados a cabo em Moambique: Mozal 1 e 2 (500,000 ton de alumnio por ano, custo total de 2,4 bilies de US$); Pipeline Temane-Secunda (gs de Pande), US$ 1 bilio; Areias pesadas do Limpopo e Moma, US$ 1,6 bilies; Projecto de Ferro e Ao de Maputo (em dificuldades depois do abandono da IDC e colapso da Enron), US$ 1,1 bilies; Complexo Petroqumico da Beira, US$ 1,8 bilies; Corredor de Maputo (infraestruturas), US$ 1 bilio; Motraco (central elctrica da Mozal), US$ 140 milhes. Alm destes mega projectos, investimento sul-africano controla o acar (3 das 4 aucareiras), cerveja (todas as 4 cervejeiras), refrigerantes (todas as principais fbricas de enchimento), grandes moageiras (em Maputo, Beira e Nampula) e a maior parte das facilidades tursticas. Tambm esto a penetrar em alguns projectos agroindustriais, como plantaes de caf, mandioca e processamento de caju.

29

Grfico 23: Moambique - influxos de IDE da frica do Sul (milhares de US$) 500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fonte: Calculado a partir da base de dados do CPI e do Banco de Moambique.

Grfico 24: Moambique - peso do IDE sul-africano versus peso dos projectos com participao sulafricana (milhares de US$) 1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 IDE sul-africano 400.000 200.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Investmento dos projectos com participao sulafricana

Fonte: Calculado a partir da base de dados do CPI e do Banco de Moambique.

Portanto, o investimento sul-africano parece responder sobretudo a estratgias corporativas: expanso do MEC e estratgias regionais e internacionais de empresas em competio oligopolista.

30

O impacto do tipo de investimento que a economia Moambicana est a receber misto. Por um lado, novas actividades desenvolvem-se, como a Mozal e o pipeline Temane-Secunda. Por outro lado, a economia est adquirindo contornos mais limitados e menos diversificados, com menos oportunidades para desenvolver ligaes, emprego e capacidades produtivas e tecnolgicas de base alargada. O impacto dos mega projectos na balana comercial parece ser positivo, mas o seu impacto na balana global misto e envolve tambm a avaliao do custo desses influxos de capital externo. Em resumo, a anlise breve dos padres de intenes de investimento mostra que os padres bsicos de produo, criticamente discutidos nesta apresentao, tendem a ser consolidados. Medidas indirectas de incentivo no parecem ser eficientes para influenciar nem os fluxos, nem a alocao do investimento. Os padres de intenes de investimento esto a ser livremente determinados pelas estratgias corporativas estrangeiras, em especial regionais, e h muito pouca informao sistematizada sobre essas estratgias e como articul-las com o resto da economia nacional, em especial para o combate pobreza e desenvolvimento do empresariado, trabalhadores e capacidades nacionais.

3.

Notas sobre desafios e algumas linhas estratgicas

3.1.

Concentrao em grandes projectos

As seces anteriores demonstraram que a economia nacional, em particular o seu sector industrial, se estruturam sobretudo em torno de dinmicas criadas por mega projectos e outros grandes projectos associados com investimento directo estrangeiro (IDE), que geram poucas ligaes multiplicadoras de crescimento e desenvolvimento. Esta concentrao causada por vrios factores. Primeiro, as dinmicas de mega projectos so associadas com estratgias corporativas regionais e internacionais do complexo mineral-energtico (MEC) sul-africano e suas ligaes internacionais. Mais de metade do valor dos projectos de investimento aprovados nos ltimos 14 anos em Moambique associado com seis projectos relacionados com o MEC. Projectos envolvendo a Billiton, ESKOM e SAZOL18 representam cerca de 45% do investimento total aprovado. Portanto, este tipo de dinmica acontece no quadro de estratgias corporativas e longo prazo tendentes ao exerccio do controle sobre as fontes, produo, distribuio e consumo nas suas reas especficas. Isto explica, por exemplo, o empenho da Billiton e SAZOL para eliminar o perigo de penetrao da economia moambicana por empresas concorrentes, nomeadamente a Kaiser e a Enron (ambas norte-americanas).

18

ESKOM e SAZOL so duas grandes empresas de energia sul-africanas (electricidade e combustveis lquidos, respectivamente). Billiton (nascida da GENKOR) o maior produtor mundial de alumnio, e lder internacional em outros metais no preciosos. Esta empresa tem um alto nvel de integrao vertical e horizontal, organizada escala internacional. Antigos monoplios estatais, estas empresas transformaram-se em monoplios privados.

31 Segundo, os efeitos combinados das polticas de estabilizao macroeconmica; baixos nveis de excedentes, poupana e qualificaes tcnicas e gerenciais; e um stock de capital obsoleto e gasto, criam duas presses econmicas fortssimas: a necessidade de investimento barato e de capacidades e qualificaes industriais. Investimento directo estrangeiro (IDE) tem a possibilidade de resolver as duas presses simultaneamente, mas f-lo de acordo com estratgias corporativas. Terceiro, a sua proximidade e integrao na rea de influncia da economia de sulafricana torna Moambique num destino possvel para investimento sul-africano associado com investimento de outras origens. Quarto, o sistema financeiro domstico descrimina a favor de grandes projectos de investimento porque tais projectos tm mais probabilidades de sucesso, esto ligados ao sistema financeiro internacional e, regra geral, so desenvolvidos por empresas com reputao e j provadas. Quinto, grandes investidores tm muito mais capacidade de resolver problemas resultantes de barreiras polticas e ineficincias administrativas. Por exemplo, o governo criou task forces especiais para lidar com a instalao da Mozal e outros mega projectos, e para enfrentar a questo do contrabando de acar em proteco da indstria aucareira nacional que controlada por 2 grandes corporaes e um consrcio. Sexto, as corporaes internacionais no dependem de capacidades industriais (tecnolgicas, cientficas e outras) domsticas, e por isso esto em melhor condies de prosperar em ambientes de baixa capacidade industrial do que as pequenas e mdias empresas nacionais. Portanto, a concentrao da actividade econmica e investimento em grandes projectos baseados em IDE depende tanto da dimenso destes projectos e da sua capacidade de transformar deficincias do sistema econmico e administrativo em vantagens, como da incapacidade dos investidores de menor escala, nacionais, enfrentarem o ambiente da economia nacional que pouco propcio para o rpido crescimento econmico de base ampla. A questo que se coloca se este caminho adequado para o desenvolvimento industrial e econmico de Moambique. Do ponto de vista de ligaes econmicas, somente a indstria aucareira simultaneamente grande empregadora, utilizadora de recursos nacionais, fornecedora de indstrias nacionais e do consumo domstico privado, e exportadora. As outras grandes indstrias ou so importadoras intensivas (muitas das quais so importadoras lquidas), ou apenas fazem o primeiro processamento de matrias-primas locais par exportao, e poucas so exportadoras lquidas. Portanto, uma estratgia assente em IDE poder no resolver nem a questo da fraqueza das ligaes internas, nem as relacionadas com a balana de pagamentos (exportao e substituio de importaes). Alm disso, o impacto dos grandes projectos gerados por IDE depende sobretudo da capacidade da economia absorver as externalidades desses projectos e estabelecer ligaes com eles. Portanto, necessrio desenvolver o resto da economia, pelo que

32 IDE no um substituto para estratgias econmicas e industriais de maior abrangncia. Uma estratgia dependente de IDE tem, ainda, outros riscos: concentrao da produo, exportaes e finanas, o que torna a economia mais vulnervel e voltil, e menos capaz de diversificar; dependncia em torno de um tipo de fluxo de capital externo que olha para a frica Austral como uma zona marginal, e que flui para Moambique atrado por estratgias de expanso de empresas sul-africanas; concentrao de poder econmico e poltico em torno do grande capital, o que certamente afectar a natureza e orientao das polticas econmicas nacionais. Portanto, esta estratgia pode no ser replicvel no futuro breve, muito menos sustentvel a longo prazo. Finalmente, uma estratgia com custos altos do ponto de vista dos incentivos generosos para o investimento de que os projectos de maior envergadura beneficiam, apesar de haver evidncia de que muitos desses incentivos so redundantes e no jogam um papel importante na mobilizao do investimento. Tais incentivos diminuem os benefcios econmicos do IDE de forma muito substancial.

3.2.

Desafios e algumas direces de poltica

Os problemas discutidos no podem ser abordados nem resolvidos isolados uns dos outros: crescimento, estabilidade e investimento esto relacionados e afectam-se dinamicamente. Aparentemente, IDE tem a possibilidade de combinar as trs questes e providenciar capacidades industriais. O entanto, uma estratgia baseada em IDE, per si, de curto alcance, muito provavelmente no sustentvel, e definitivamente no abrangente. Alm disso, o sucesso do IDE depende sempre da capacidade de absoro e integradora da economia receptora do investimento, a qual tem que ser desenvolvida haja ou no IDE. Da anlise feita, parece que fundamental enfrentar as seguintes questes: Como exportar mais e tornar as exportaes muito substancialmente mais elsticas em relao ao investimento? H algumas respostas bvias a esta questo, nomeadamente: diversificar a base produtiva e de exportao; melhorar a produtividade e a qualidade; desenvolver servios de apoio produo e qualidade; desenvolver estratgias agressivas de penetrao em mercados externos; estabelecer mecanismos financeiros agressivos de apoio exportao; etc; Como fortalecer as ligaes econmicas e produtivas internas e diminuir a elasticidade das importaes relativamente ao investimento por via da substituio eficiente de importaes? Esta questo tambm tem algumas respostas bvias e muito semelhantes s da anterior. Alm dessas respostas, a preocupao central tem que ser como articular investimento complementar e competitivo, e desenvolver a rede de infraestruturas e servios que permitam a oportunidade para desenvolver ligaes;

33 Que reas e actividades priorizar? No futuro previsvel, a base da estratgia de prioridades deve ser a exportao e o fortalecimento de ligaes e articulaes internas. As actividades a priorizar dependem da anlise efectiva das oportunidades em diferentes mercados (mercados em que a elasticidade da procura relativamente ao preo e ao rendimento alta; em que h espao de penetrao; cuja reestruturao est a criar oportunidades que no estejam demasiado longe das capacidades nacionais; etc.), das oportunidades de ligaes e possibilidades de as concretizar. A agro-industrializao (incluindo a industrializao da pesca) parecem ser reas prioritrias de trabalho, para diversificar os plos e a localizao do desenvolvimento, ampliar as fontes de emprego, rendimento, desenvolvimento tecnolgico e exportao, e adicionar valor aos recursos e capacidades nacionais. Alm disso, estes focos de desenvolvimento podem servir como catalizadores da coordenao estratgica e operativa entre instituies pblicas, e entre estas e o sector privado nas suas vrias formas. Finalmente, a agro-industrializao (incluindo a industrializao pesqueira) poder ser um engenho de transformao do sector agrrio e da pesca, estimulando e ajudando a superar: (i) os problemas de disperso, qualidade e quantidade dos produtos; (ii) os padres correntes de organizao da produo familiar e artesanal, os seus limites do ponto de vista das estratgias dos produtores, nveis de produtividade do trabalho e rendimento das actividades; e (iii) absoro de fora de trabalho excedentria do sector agrrio. Dado que as dinmicas econmicas so mais favorveis a mega projectos, ser necessrio criar mecanismos que alterem a situao a favor do processo de agro-industrializao. Do ponto de vista institucional, seria de considerar a criao de uma task force central que articule todos os factores e instituies centrais do sistema que so relevantes para o desenvolvimento e implementao e estratgias de agro-industrializao que promovam rpido crescimento, competitivo e sustentvel. Como articular mega projectos e dinmicas externas de acumulao com a economia nacional e beneficiar das sinergias potenciais? A primeira tarefa parece ser compreender quais so essas dinmicas, e para isso necessrio obter, analisar e usar informao sobre o que que est a acontecer com o investimento na regio. Esta informao permite a formulao e implementao de estratgias agressivas tanto por parte do estado, como por parte do empresariado e do trabalho, para maximizar os benefcios nacionais de fazer parte das dinmicas regionais e internacionais de desenvolvimento; Como ligar estas estratgias com o alvio da pobreza e reduo da desigualdade em todas as esferas da vida social e econmica? Gerar mais emprego, em condies de trabalho melhores, com mais alta produtividade e melhores salrios, com mtodos de gesto e relaes industriais mais modernas e inclusivos da fora de trabalho, apostar mais na formao profissional e na alfabetizao e educao dos trabalhadores e gestores, melhorar substancialmente a qualidade e os standards do trabalho e da produo, eis algumas das respostas possveis e necessrias. Neste contexto, importa salientar a importncia de repensar as abordagens sobre relaes laborais em Moambique. Um nmero crescente de faces da classe empresarial nacional tem argumentado que relaes laborais mais

34 liberais, que tornem o processo de recrutamento e despedimento de trabalhadores flexvel e fcil, e reduzam os benefcios laborais, so condio para o sucesso industrial. Errnea e erradamente, argumentam ser esta a experincia da sia e Amrica Latina. 19 Literatura produzida por instituies e investigadores ligados ao Banco Mundial tem enfatizado o conceito de Capital Social, como forma de tratar a questo de instituies e relaes sociais do ponto de vista do individualismo metodolgico que caracteriza a anlise neo-liberal. Capital social permite reintroduzir questes sociais na funo produtiva social, mas sem enfrentar as relaes de poder e a estruturao social dessas relaes de poder entre os diferentes grupos sociais. No fundo, o conceito de capital social despolitiza e des-socializa as relaes entre capital e trabalho, entre acumulao de capital e desenvolvimento social. Portanto, o conceito de capital social permite que as relaes entre trabalho e capital (e relaes sociais mais gerais) continuem a ser vistas como um problema meramente tcnico, determinado por rcios marginais de relativa abundncia de factores (dado que trabalho e capital so vistos apenas como factores de produo), determinantes da eficincia do processo de acumulao de capital. Por outras palavras, as relaes sociais tocadas pelo conceito de capital social acontecem fora do mercado e dos principais processos econmicos, e o seu papel o de adicionar poder aos modelos neo-liberais. Literatura sobre o mercado do trabalho e relaes industriais tem demonstrado que relaes contratuais colectivas fortalecem o empenho das firmas e dos trabalhadores na formao, aprendizagem e aumento da produtividade; melhores condies de trabalho e salariais melhoram desempenho; e partilha mais ampla dos benefcios do crescimento e desenvolvimento econmico reduzem tenses sociais e criam novas dinmicas de desenvolvimento.20 Mais claramente, Fine (1998a e 2000) demonstra que instrumentos pontuais, como a ligao do salrio ao lucro, para alm de no favorecerem os trabalhadores, no funcionam como substitutos para relaes laborais industriais assentes na gesto democrtica e que d poder tambm aos trabalhadores. Baron, Field e Schuller (eds. 2000), Fine (2001c) e Harriss (2002), questionam o conceito e capital social como uma forma de mascaradamente evitar a construo da anlise econmica com uma forte fundao em teoria social, que relacione a organizao social e tcnica da produo com a distribuio da riqueza socialmente gerada. No fim, necessrio entender trs aspectos. Conflitos laborais agudos, inerentes e inevitveis quando os trabalhadores so marginalizados dos processos de gesto e dos benefcios do crescimento econmico, so prejudiciais tambm para a acumulao de capital. Padres de desenvolvimento empresarial e industrial que dependam da marginalizao dos trabalhadores e sua explorao desenfreada so prejudiciais para a economia, no criam bases de desenvolvimento e reflectem uma viso de curto prazo e especulativa dos processos de acumulao de capital. O combate
19

Veja, por exemplo, a srie de artigos de Hiplito Hamela no suplemento semanal Economia e Negcios do Jornal Notcias (de Maputo), publicada ao longo do primeiro semestre de 2003. Esta questo foi igualmente enfatizada na VII Conferncia Anual do Sector Privado (Maro de 2003) e nas discusses da Agenda 2025.
20

Veja, por exemplo, Amsden 1993, Fine 1998a e 2000, e Stiglitz 1996.

35 pobreza pressupe a eliminao das suas causas dominantes, as maiores das quais so a desigualdade social e econmica, extremas condies de explorao da fora de trabalho e desigualdade do poder. Portanto, para se desenvolver, a economia de Moambique no pode mais continuar a seguir um padro de acumulao de riqueza que seja o principal causador da pobreza; Como articular incentivos e estratgia industrial por via de polticas e vises intersectoriais de desenvolvimento? Os pacotes de incentivos fiscais gerais vigentes no so causadores de aumento dos volumes de investimento, no influenciam a alocao sectorial e regional do investimento e provocam a perca de ligaes e receitas fiscais muito significativas. Indstrias e firmas necessitam de diferentes tipos de apoio econmico, de acordo com especificidades relacionadas com a indstria, fase da cadeia do processo produtivo em que se encontram, propriedade dos activos e acesso a recursos fora da economia Moambicana. Por exemplo, empresas estrangeiras filiadas em multinacionais obtm capital, tecnologia e product design das sedes das multinacionais a que pertencem, que muitas vezes tambm fornecem outros servios empresariais, definem os mercados e fixam contractos futuros. O que estas empresas requerem , sobretudo, acesso a fora de trabalho qualificada, capacidades locais de servios de engenharia e um quadro institucional que funciona competentemente. Empresas no filiadas em multinacionais, que produzam para o mercado domstico, necessitam de proteco ou equivalentes institucionais. Por exemplo, as indstrias de montagem de veculos e carroarias requerem direitos de importao para chassis com motores diferenciados dos direitos de importao de viaturas. J no caso da indstria de cerveja, proteco clssica foi substituda por um equivalente institucional: a South African Breweries, que domina a produo e comrcio de cerveja na regio Austral de frica, adquiriu todas as fbricas de cerveja em funcionamento em Moambique. Portanto, proteco agora estabelecida no pelo estado mas pelas estratgias da corporao cervejeira regional; logo, esta indstria necessita de outro tipo de incentivos: acesso a insumos de baixo custo, instituies competentes, etc. Os principais incentivos da indstria aucareira so a poltica de preos e o combate ao contrabando de acar. Indstrias dependentes de importaes e que apenas operam na fase final da cadeia produtiva querem liberalizao do comrcio de insumos; destas, as que exportam querem livre comrcio, enquanto que as que produzem para o mercado interno querem proteco do mercado dos seus produtos. Os principais pontos a reter destes exemplos so os seguintes. Primeiro, incentivos gerais, particularmente os de natureza fiscal, so pouco efectivos a promover investimento e desenvolvimento, e podem quebrar potenciais ligaes fiscais que seriam, de outro modo, cruciais para promover desenvolvimento por via do investimento pblico e melhoria da operao das instituies. Segundo, dada a diversidade de condies enfrentadas pelos investidores, indstrias e firmas, o que os motiva e incentiva tambm diferenciado. Logo, incentivos tm que ser diferenciados e diversificados em funo dos problemas especficos que se pretende resolver. Terceiro, incentivos formam um sistema atravs das ligaes que se estabelecem entre investidores, indstrias e firmas. Por exemplo, proteco dada a indstrias de bens intermdios e de capital pode prejudicar, a curto e mdio prazo, os utilizadores desses bens e, assim, afectar o desempenho de indstrias que

36 operam na ponta final das cadeias produtivas. Por outro lado, a liberalizao da importao de insumos e equipamentos para as indstrias de montagem final de bens pode desincentivar o desenvolvimento de ligaes internas. Portanto, a eficincia e eficcia de sistemas de incentivo, tanto do ponto de vistas de investidores, indstrias e firmas, como do ponto de vista da economia como um todo, so significativamente melhoradas quando se formam parte de estratgias e polticas industriais detalhadas e articuladas. Estas perguntas e respostas no so exaustivas, mas contm alguns dos pontos centrais que devem ser tomados em considerao na formulao de polticas econmicas e industriais que sejam relevantes e de facto efectivas para o desenvolvimento e industrializao da economia e eliminao da pobreza.

3.3.

Consideraes sobre poltica industrial

3.3.1. Funes de poltica industrial O objectivo geral da poltica industrial garantir que o conhecimento sobre a economia e as condies competitivas, a negociao entre diferentes interesses e estratgias, e a criao e mobilizao de capacidades e recursos sejam combinados de modo a resultarem em objectivos de desenvolvimento e decises de investimento e aco coerentes, que sejam consistentes com rpida e sustentvel industrializao em Moambique. Mais especificamente, a poltica industrial pode mobilizar recursos e aloc-los mais eficientemente por via da identificao de alvos claros, coerentes e economicamente definidos, e relacionando incentivos com indicadores precisos e simples de desempenho econmico dentro de um horizonte temporal bem definido (ex. aquisio de capacidade de exportao). Poltica industrial pode maximizar os benefcios do IDE, identificando investimentos e investidores de maior interesse para a economia, promovendo ligaes com o resto da economia, identificando como estabelecer incentivos descriminados e ligados com indicadores de desempenho, ajudando a estabelecer o quadro negocial e de monitoria dos projectos de investimento, etc. Polticas industriais tambm podem ser usadas para articular uma srie de organizaes, instituies e instrumentos que tm impacto substancial sobre o desempenho industrial, e torn-los consistentes com objectivos de industrializao definidos. Estas organizaes, instituies e instrumentos incluem os sistemas de gesto de incentivos, qualidade e standards, e inovao; a legislao sobre licenas, investimento, patentes; o sistema de promoo de exportaes e o processo de negociao de acordos de comrcio; programas de apoio indstria local e ao sector privado; programas direccionados para o desenvolvimento de cadeias de produtos e valor; legislao sobre trabalho e relaes industriais, etc. Polticas industriais podem, ainda, fornecer o quadro estratgico para promover o desenvolvimento de capacidades institucionais no sector pblico e privado; organizar

37 a coordenao inter e intra sectorial; reduzir conflitos e ineficincias administrativos e de poltica; e combater corrupo, nepotismo e competio por privilgios indevidos. Finalmente, a poltica industrial pode ser a base par avaliar o desempenho e implementao de prioridades.

3.3.2. Direces de poltica industrial Nas prximas dcadas, polticas industriais tm que enfrentar quatro problemas fundamentais: exportao, substituio de importaes, enquadramento de IDE e desenvolvimento das capacidades industriais, incluindo a modernizao dos sistemas de formao, informao, gesto e as relaes industriais. A definio das polticas, objectivos e tarefas tem que estabelecer um balano entre as capacidades das instituies e a utilizao das prprias polticas para desenvolver essas capacidades. Uma rea prioritria de capacitao a de recolha, processamento, anlise, utilizao e divulgao rpida, ampla e barata de informao relevante, de forma coordenada aos nveis inter e intra sectorial e regional. Outra o estabelecimento de mecanismos, prticas e atitudes de coordenao e cooperao estratgica e tctica, num processo que envolve lutar tenazmente contra abordagens departamentalistas de questes abrangentes, nacionais, locais ou sectoriais. Alm disto, as polticas industriais tm que tomar em considerao as grandes assimetrias regionais e as suas causas dinmicas, de modo a que eventualmente desenvolvam abordagens especficas para diferentes regies ou reas de influncia de dinmicas de acumulao especficas. As polticas industriais tm que tomar em conta as caractersticas especficas das indstrias e firmas, e tm que garantir que abordagens especficas sejam consistentes com os objectivos e desafios econmicos e sociais mais gerais de articular a reduo da pobreza em processos sustentveis de rpido crescimento diversificado e de base ampla. Os indicadores mais importantes de dinmica industrial, no caso Moambicano, relacionam-se com industrializao rural (incluindo da base e formas de produo agrrias), diversificao da base produtiva, exportao, substituio de importaes e ligaes inter e intra sectoriais crescentes. Suportando estas dinmicas existe um conjunto de condies institucionais, relacionados com: polticas, processos, organizao dos agentes e relaes entre eles, sistemas tecnolgicos e de formao acelerada em tecnologias produtivas, organizao de processos produtivos e gesto, e desenvolvimento de servios diversos de apoio empresarial e industrial, tais como informao, marcas, controle de qualidade, etc.. O que diferencia diferentes possveis cenrios de industrializao em Moambique so as dinmicas geradas e como que as condies institucionais operam para ger-las, no apenas as quantidades de investimento que eventualmente possam fluir. No se pretende subvalorizar a importncia do investimento, mas enfatizar que o investimento uma componente de um conjunto de factores que, organizados econmica e socialmente de uma certa forma, resulta em dinmicas mais ou menos geradoras de crescimento, desenvolvimento e reduo da pobreza. Portanto, o primeiro e mais importante foco da poltica como articular capacidades e dinmicas econmicas e sociais que possam maximizar os efeitos multiplicadores,

38 econmicos e sociais, do crescimento e transformao industrial da economia, ao invs de focar sobretudo na acumulao e factores que, fora de contextos adequados, simplesmente no se reproduzem.

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