TEMA 4.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CLASES Y FASES

Autora: Olivia Surez Quintana. Licenciada en Derecho por la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Funcionaria de la Comunidad Autnoma de Canarias.

1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO Y PRINCIPIOS GENERALES.

La Administracin est sujeta al principio de legalidad en todas sus actuaciones. El artculo 105 de la Constitucin establece que la ley ha de regular el procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado, lo que no es sino una garanta de los particulares en su relacin con la Administracin. Otro aspecto a resaltar del procedimiento es la actuacin de la propia Administracin; la defensa de los intereses generales obliga a que su actuacin no sea pasiva, sino que realice cuantos trmites sean necesarios para llegar al pronunciamiento o resolucin del asunto iniciado. No obstante, el propio interesado puede intervenir en determinados actos de instruccin, proponiendo pruebas o haciendo alegaciones que habrn de tenerse en cuenta en la resolucin. El procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. Es, en definitiva, la forma en que han de producirse los actos administrativos que debern ajustarse al procedimiento establecido. Como consecuencia de los pasos y resultados obtenidos en las distintas fases del procedimiento se forma un expediente, en el que figuran los diferentes documentos generados, que normalmente sern escritos. El expediente ser la base que permitir llegar a una resolucin.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

LA ADMINISTRACIN

ACTA CON EFICACIA

SUJETA AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

PARA LA OBTENCIN DEL FIN DESEADO

LO QUE SUPONE SEGUIR EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

INCUMPLIMIENTO

Forma o dinmica de actuar en materia administrativa

POSIBILIDAD DE INVALIDACIN DEL ACTO

LOS DOCUMENTOS GENERALDOS FORMAN EL EXPEDIENTE

RESOLUCIN (resultado final) documentos en los que se reflejan los pasos y resultados obtenidos en las distintas fases

El procedimiento administrativo no debe entenderse, exclusivamente, como una simple sucesin formalista de pautas de conductas regladas, sino como una garanta que se manifiesta en la esfera de los implicados en el mismo: a) Respecto de la Administracin: - el procedimiento es una garanta que asegura que la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios que le encomienda el artculo 103 de la Constitucin (eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento a la ley y al derecho). - garantiza igualmente el cumplimiento de los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos que debe regir la actuacin de las Administraciones Pblicas. b) Respecto de los administrados, se manifiesta en diferentes artculos de la LRJAPPAC: - los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecidos son nulos de pleno derecho. - el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para actuar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados, etc. Los principios generales del procedimiento administrativo son: 1) Carcter contradictorio: se garantiza la igualdad de las partes ante el procedimiento (plazos, medios de prueba, etc.), existiendo una adecuada confrontacin de los distintos intereses en juego, siempre en presencia de sus titulares, antes de dictarse una resolucin definitiva. 2) Principio de economa procesal: se le impone a la Administracin economa de medios en su actuacin, obligndosele a acordar en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
2

3) Principio indubio pro actione: se garantiza que cuando una decisin sobre el fondo de la cuestin objeto del procedimiento se debe interpretar y aplicar, en caso de duda, las normas ms favorables que ayuden a la continuacin del procedimiento hasta su total conclusin. 4) Principio de oficialidad: el procedimiento est sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio por la Administracin en todos sus trmites, sin necesidad de que sean las partes las que den impulso alguno a la progresin del procedimiento. 5) Exigencia de legitimacin: para iniciar un procedimiento o participar en cualquier otro que est en marcha se requiere que las partes sean titulares de un inters legtimo del que puedan resultar afectado por la posible resolucin que se dicte. 6) Imparcialidad: el artculo103 de la Constitucin establece que la Ley regular garantas para la imparcialidad en el ejercicio de las funciones de los funcionarios pblicos. Las causas de abstencin y recusacin, que constituyen la base de este principio se encuentran recogidas en los artculos 28 y 29 de la LRJPAC. 7) Principio de transparencia: los criterios de decisin de la Administracin son accesibles a todos los ciudadanos, a los que alcanza la posibilidad de consultar y manejar todos los informes, documentos o resoluciones que haya dictado la Administracin en situaciones semejantes.

PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Carcter contradictorio

Exigencia de legitimacin Imparcialidad

Principio de economa procesal Principio indubio pro actione Principio de oficialidad

Principio de transparencia

2. CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

Los diferentes procedimientos administrativos con los que nos podemos encontrar son: a) Los regulados en la Ley 30/1992 de 26 de junio, de Rgimen Jurdico Administrativo y Procedimiento Administrativo Comn: - Procedimiento Administrativo Comn. - Reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales. - Procedimiento sancionador.

b) Procedimientos administrativos en materia tributaria: se regirn por la Ley General Tributaria, por la normativa sobre derechos y garantas de los contribuyentes, por las leyes propias de los tributos y las dems normas dictadas en su desarrollo y aplicacin. En defecto de norma tributaria aplicable, regirn supletoriamente las disposiciones de la LRJAP-PAC. c) Procedimientos disciplinarios: los procedimientos de ejercicio de la potestad disciplinaria de las Administraciones Pblicas respecto del personal a su servicio y de quienes estn vinculados a ellas por una relacin contractual, se regirn por su normativa especfica, no sindoles de aplicacin la LRJAP-PAC. d) Procedimientos administrativos instados ante misiones diplomticas y oficinas consulares: los procedimientos iniciados por ciudadanos extranjeros no comunitarios se regirn por su normativa especfica, que se adecuar a los compromisos internacionales asumidos por Espaa y, en materia de visados, a los Convenios de Schengen y disposiciones que los desarrollen, aplicndose supletoriamente la LRJAP-PAC. e) Procedimientos de responsabilidad en materia de asistencia sanitaria: seguirn la tramitacin administrativa prevista en la LRJAP-PAC, correspondiendo su revisin jurisdiccional al orden contencioso-administrativo en todo caso. f) Procedimiento administrativo sancionador por infracciones en el orden social y para la extensin de actas de liquidacin de cuotas a la Seguridad Social: se regirn por su normativa especfica y, subsidiariamente, por las disposiciones de la LRJAP-PAC. g) Procedimientos para los actos de Seguridad Social y Desempleo: se regirn por lo dispuesto en su normativa especfica. La Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y de Procedimiento Administrativo Comn, fue dictada en virtud de las competencias atribuidas al Estado en el artculo 149 de la Constitucin Espaola. Con la aparicin de las Comunidades Autnomas, la Constitucin pretendi garantizar un marco comn para todas las Administraciones Pblicas con la finalidad ltima de asegurar la igualdad de trato de los ciudadanos por todas ellas, igualdad de trato que se persigue a travs de todos los segmentos normativos que se integran en las previsiones contenidas en el artculo 149.1.18 de nuestra Norma Suprema, al decir que el Estado tiene competencia exclusiva: Las bases de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones pblicas. Vemos, por tanto, que este sistema de garantas para el ciudadano est basado en una homogeneizacin mnima de las distintas Administraciones Pblicas y, en concreto la Ley 30/1992 viene a regular: a) Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, que hace referencia a sus aspectos orgnicos y funcionales, deben garantizar la

homogeneidad institucional de cada ente, pero respetando tambin sus especificidades y sus diferencias. b) El procedimiento administrativo comn, cuya finalidad fundamental es la de garantizar a los administrados la igualdad de trato en las relaciones que establecen con las diferentes Administraciones Pblicas. Por lo tanto, la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico y de Procedimiento Administrativo Comn, es una norma bsica, aplicable directa e inmediatamente a todas las Administraciones Pblicas, y regula tanto el rgimen jurdico de stas, como el procedimiento administrativo comn, como incluso la responsabilidad y potestad sancionadora y por eso deroga las antes citadas leyes de Procedimiento Administrativo y de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado, de las que slo mantiene en vigor algunos aspectos, por ejemplo: el procedimiento de elaboracin y aprobacin de disposiciones generales, artculos 129 a 132 que ha venido a derogar la Ley de Gobierno 50/1997, de 27 de noviembre, que regula un nuevo procedimiento para aquel fin (artculo 24) aunque sin carcter bsico tampoco. La Ley 30/1992 no juega el papel de norma Supletoria sino de regulacin de las instituciones, procedimientos de carcter esencial que se han de tener en cuenta en todos los procedimientos y que stos no pueden desconocer. Pero ese procedimiento administrativo comn no es, en cualquier caso, un verdadero procedimiento, un ter cuyas fases hayan de ampliarse indefectiblemente, sino un conjunto de instituciones de garanta que han de ser observadas en todos los procedimientos. Tales principios o bases son intocables por las Comunidades Autnomas, pero a partir de ellas, pueden regular lo que tengan por conveniente, siempre y cuando, obviamente, tengan atribuidas competencia sobre la materia que se trate. La Ley 30/92 excluye de su aplicacin una serie de procedimientos: a) Los procedimientos de ejercicio de la potestad disciplinaria de las Administraciones Pblicas respecto del personal a su servicio y de quienes estn vinculados a ellas por una relacin contractual. b) La revisin de los actos en va administrativa en materia tributaria, los actos de gestin recaudatoria de la Seguridad Social y la impugnacin de los actos de la Seguridad Social y Desempleo. Adems, se rebaja a Subsidiariedad la eficacia del procedimiento respecto de las regulaciones de los procedimientos de gestin, liquidacin, comprobacin, investigacin y recaudacin de los distintos tributos.

3. LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Las fases del procedimiento administrativo son: iniciacin, ordenacin, instruccin y terminacin.

DE OFICIO

Denuncia

INICIACIN
A INSTANCIA DE PARTICULAR

Solicitud

ORDENACIN

IMPULSO DE OFICIO Alegaciones. Informes.

INSTRUCCIN

ACTOS DE INSTRUCCIN

Pruebas. Solicitud prctica. Audiencia.

ANORMAL TERMINACIN NORMAL

RESOLUCIN

Recursos

INICIACIN. La iniciacin del procedimiento se puede realizar de dos maneras: de oficio, es decir, por la propia Administracin, o a instancia de un particular o persona interesada. La iniciacin de oficio es la que realiza la propia Administracin por acuerdo de un rgano competente, partiendo la iniciativa del propio rgano, de una orden superior, de una peticin razonada de otros rganos, o por denuncia. En este sentido es importante resaltar que el procedimiento no se inicia por el mero hecho de una denuncia, sino que el propio rgano competente ha de valorar la conveniencia o no de llevarlo a cabo, por lo que en ningn caso se inicia el procedimiento hasta que lo decide el rgano. La iniciacin a instancia de particular normalmente se ejercita por medio de una solicitud, que es un documento mediante el cual los ciudadanos se dirigen a la Administracin para realizar una o varias peticiones. Tanto la solicitud como cualquier otro documento que los ciudadanos presenten ante la Administracin debern contener la siguiente informacin: c) Identificacin. Se deber indicar nombre, apellidos y DNI del interesado o, en su caso, de la persona que lo represente. d) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud. e) Lugar y fecha en que se presenta la solicitud. f) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. g) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.

h) Soporte documental. Los documentos escritos no son el nico medio posible para comunicarse con la Administracin; los ciudadanos pueden utilizar cualquier medio (carta, fax, diskette, vdeo, pelcula, casete, etc.), siempre que sean compatibles con los medios tcnicos de que disponga la Administracin. Estos documentos han de ser admitidos en los registros ante los que el ciudadano los presente, independientemente de cul sea su formato. i) Medios y lugar de notificacin. El interesado deber indicar en el documento que presente el medio por el que prefiera recibir la notificacin, siempre que el medio elegido permita tener constancia de la recepcin por parte del interesado o su representante, as como de la fecha, identidad y contenido del acto notificado. Tambin se ha de indicar el lugar donde se desea recibir la notificacin. Al presentar el interesado la solicitud, ste puede exigir un recibo que acredita la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia de la misma en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina. Los ciudadanos tienen derecho a la devolucin de los origin ales, salvo cuando stos deban constar en el expediente. Cuando el procedimiento sea iniciado por un grupo de interesados que pretendan resolver un asunto idntico, en su fundamento y contenido, se podr hacer en una nica solicitud en la que se identifique a todos ellos y al representante, si as se decide, con el que la Administracin realizar las actuaciones. En caso de no figurar representante se entender por tal el primer interesado que se mencione en la solicitud. Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes, cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los modelos mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas. Por ejemplo: para oposiciones, matrculas en centros escolares, becas, etc. Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan. Las solicitudes se pueden presentar en los registros de cualquier rgano administrativo, sea de la Administracin General del Estado o de las Comunidades Autnomas, as como en los registros de la Administracin local siempre que exista el oportuno convenio de colaboracin. Tambin es posible hacerlo en las oficinas de Correos y en las de las representaciones diplomticas de Espaa en el extranjero. La presentacin de la solicitud inicia el cmputo de tiempo, de extraordinaria importancia dadas las consecuencias que puede tener. En caso de que la solicitud no se haya presentado en el propio rgano competente, la fecha indicada ser la de ingreso en dicho rgano a efectos de posterior reclamacin. La fecha de entrega en el registro u oficina que no sea del rgano competente, se considera como vlida para el interesado, es decir, la solicitud se entrega dentro del plazo. Cuando una solicitud no est debidamente cumplimentada, o tenga errores o carencias de algn tipo, se requerir al interesado para que en un plazo de 10 das

subsane o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que si as no lo hiciera, se tendr por desestimada su peticin, archivndose sin ms trmite. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podr se ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales. El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin. Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.

Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficiente para ello. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los 15 das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda. En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin. En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente.

INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DE OFICIO

A INSTANCIA DE PARTICULAR

- Iniciativa del propio rgano. -rgano superior. -Peticin razonada de otro rgano. -Denuncia.

SOLICITUD (posibilidad de subsanar o mejorar la misma en el plazo de 10 das desde el requerimiento).

Adoptar de medidas provisionales.

Posibilidad por el rgano administrativo:

Acumular a otros procedimientos.

Adopcin: de oficio o a instancia de interesado. Objetivo: asegurar la eficacia de la resolucin final. Momento de adoptarlas: *Antes de iniciarse el procedimiento: slo supuestos legalmente establecidos y supeditadas a modificacin, levantamiento o confirmacin del acuerdo de iniciacin (plazo mximo 15 das * Despus de la iniciacin.

ORDENACIN.

El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivado en contrario, de la que quede constancia. El incumplimiento dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo. Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo. Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en el plazo de 10 das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.

Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesados no rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su autor, concedindole un plazo de 10 das para cumplimentarlo. A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podr declarar decados en su derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se admitir la actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del da que se notifique la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.

ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO

IMPULSO DE OFICIO
en todos sus trmites.

CELERIDAD: se acordarn en un slo acto todos los trmites que admitan impulsin simultnea, y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.

CUMPLIMIENTO DE TRMITES POR EL INTERESADO: Plazo

mximo de 10 das desde la notificacin, salvo una norma establezca otro.

CUESTIONES INCIDENTALES:

no suspendern la tramitacin del procedimiento, salvo la recusacin.

INSTRUCCIN. Los actos de instruccin propios de esta fase son los necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin; estos actos son: las alegaciones, las pruebas, los informes y la audiencia. a) Alegaciones. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

10

b) Las pruebas. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a 30 das ni inferior a 10 das, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos.

c) Los informes. En determinadas circunstancias es preceptiva la solicitud de informes a especialistas o a otros rganos de la Administracin, bien por su propio carcter consultivo o por las cualidades tcnicas que posee. En este caso es importante dilucidar si el informe es vinculante o no. Si es vinculante, el rgano que ha de resolver debe atenerse al sentido del informe; en caso contrario no, pero siempre se habr de razonar ese sentido contrario de la resolucin. Los informes que se emitan fuera de plazo podrn no ser tenidos en cuenta. Los informes han de emitirse en un plazo de 10 das, pasados los cuales, si no se han emitido, se proseguirn las actuaciones. En caso de ser preceptivo se puede llegar a interrumpir los plazos de los trmites sucesivos.

d) Trmite de audiencia. Instruidos los procedimientos e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos de expedientes sobre los que no se puede ejercer el derecho de los ciudadanos a los archivos y registros.

11

Los interesados, en un plazo no inferior a 10 das ni superior a 15, podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite. Las nuevas aportaciones o alegaciones que haga el interesado no suponen sino la ltima oportunidad que tiene de influir en el resultado final del acto teniendo en cuenta toda la informacin antes de la resolucin. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado. Los actos de instruccin en que hayan de intervenir los interesados se practicarn de forma que, en la medida de lo posible, se acomoden a sus necesidades. Adems, podrn asistir acompaados de asesores. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde. El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a 20 das. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento. La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.

12

ACTOS DE INSTRUCCIN

ALEGACIONES: En cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia.

PRUEBAS:
Medios: cualquiera admisible en Derecho. Perodo: 30-10 das. Acuerda: Instructor de oficio o a instancia de interesado. Prctica: se notificar lugar, fecha y hora.

INFORMES:
Regla general: son facultativos y no vinculantes. Plazo: 10 das, salvo disposicin en contrario.

TRMITE DE AUDIENCIA:
Momento: antes de redactar propuesta de resolucin. Plazo: 15-10 das. Trmite de realizacin preceptiva (si se incumple = Nulidad de Pleno Derecho). Excepciones: a) cuando voluntariamente el interesado manifieste decisin no presentar ms alegaciones o pruebas, o bien b) cuando no figuren o no se tomen en cuenta para la resolucin otras alegaciones o medios de prueba de los ya aducidas por el interesado.

INFORMACIN PBLICA:
El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera la acordar (anuncio Boletn Oficial correspondiente). Plazo formulara alegaciones: 20 das como mnimo.

FINALIZACIN. La terminacin del procedimiento administrativo se puede producir por las siguientes causas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Resolucin de la Administracin correspondiente. Desistimiento del interesado. Renuncia al derecho en que fund la solicitud del interesado. Declaracin de caducidad. Imposibilidad material de continuar por causas sobrevenidas. Terminacin convencional.

La primera causa es el modo normal de terminar el procedimiento, mientras que el resto pueden considerarse como modos anormales. En todo caso, la resolucin que se dicte deber ser motivada.

13

TERMINACIN NORMAL

RESOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN

DESISTIMIENTO DEL INTERESADO

FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TERMINACIN ANORMAL

RENUNCIA DEL INTERESADO

CADUCIDAD

IMPOSIBILIDAD DE CONTINUAR

TERMINACIN CONVENCIONAL

Resolucin de la Administracin. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aqullas otras derivadas del mismo, sin que, en ningn caso, la situacin inicial de la que parte el interesado resulte empeorada o agravada. Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a 15 das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba. La resolucin, que finaliza el procedimiento, puede ser: a) Estimatoria, cuando el rgano accede a la propuesta del interesado. b) Desestimatoria, cuando el rgano no accede a la propuesta. c) Combinacin de las anteriores, cuando el rgano estima parte de las pretensiones del interesado y desestima otra parte. d) Inadmisible, cuando la solicitud o pretensin del interesado no pueda ser admitida a trmite por no reunir las condiciones adecuadas. Por otro lado, las resoluciones, adems de estar motivadas, han de contener al menos los siguientes datos: Informacin suficiente sobre los recursos que proceden. rgano administrativo o judicial ante el que se pueden presentar los recursos. Plazos para la interposicin del recurso. La falta de los datos mencionados puede invalidar el acto, es decir, la validez de la propia resolucin, ya que el interesado puede quedar indefenso. En cualquier caso, el interesado proceder, si as lo desea, a interponer recurso cuando la resolucin desestime, en todo o en parte, su pretensin.

14

Obligacin de resolver: La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin. los

El plazo mximo en que deber notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de 6 meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo para recibir la notificacin, ste ser de 3 meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarn: a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin. b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucin se podr suspender en los casos legalmente establecidos. Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin y notificacin mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo una vez agotados todos los medios a disposicin posibles. Asimismo, cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a peticin del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.

Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado:

El procedimiento normalmente finaliza cuando se produce una resolucin en el plazo legalmente establecido. Sin embargo, en ocasiones la Administracin no se pronuncia dentro del plazo, en cuyo caso hay que interpretar el silencio en un sentido positivo o negativo pues no cabe esperar indefinidamente el pronunciamiento o resolucin.

Actualmente se supone que el silencio es positivo, salvo que la ley excluya el supuesto de que se trate. Son casos de silencio negativo, entre otros, los relativos al dominio pblico o al servicio pblico, el derecho de peticin previsto en el artculo 29 de la Constitucin, las revisiones de oficio de los actos nulos y anulables, los

15

procedimientos de responsabilidad patrimonial de las administraciones Pblicas y cuantos casos se establezcan reglamentariamente en determinados procedimientos. Esto en la prctica supone que se han de especificar aquellos casos en los que el silencio es negativo. Adems, y para garantizar un pronunciamiento de la Administracin en los casos en que tampoco se responde a un recurso interpuesto por el interesado, si el primer silencio es negativo, el segundo es positivo. La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de acto administrativo finalizador del procedimiento. La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposicin del recurso administrativo o contenciosoadministrativo que resulte procedente. La obligacin de dictar resolucin expresa se sujetar al rgimen siguiente: En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior a la produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del mismo. En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin vinculacin alguna al sentido del silencio.

Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada. Para poder acreditar que la Administracin no ha respondido a su debido tiempo, el interesado ha de solicitar el certificado de actos presuntos o acreditativo del silencio producido a partir del da siguiente al del vencimiento del plazo de resolucin. Este certificado servir al interesado para poder acreditar la resolucin de su asunto. El certificado ha de ser emitido por el rgano competente en el asunto en el plazo de 15 das desde su solicitud, y en l contar:

el objeto del procedimiento (solicitud presentada). La fecha de iniciacin del procedimiento. El vencimiento del plazo para su resolucin. Los efectos generados por la ausencia de resolucin (silencio positivo o negativo).

16

En caso de no emitirse el certificado de actos presuntos, el propio resguardo de solicitud del certificado ser vlido una vez vencidos los plazos correspondientes.

Falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio:

En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a la Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver, produciendo los siguientes efectos: A) En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas, los interesados que hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo. B) En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes. En los supuestos en los que el procedimiento se hubiere paralizado por causa imputable al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la resolucin.

17

TERMINACIN NORMAL DEL PROCEDIMIENTO OBLIGACIN DE RESOLVER POR LA ADMINISTRACIN RESOLUCIN EXPRESA

REQUISITOS RESOLUCIN EXPRESA:

PLAZOS PARA RESOLVER:

- Resolver todas las cuestiones planteadas, derivadas o conexas. - Debe ser congruente con las peticiones formuladas. - No puede agravar la situacin inicial, sin perjuicio de iniciar de oficio otro procedimiento. - Motivada (art.54 Ley 30/1992). - Debe expresar los recursos y vas en las que interponerlos.

- Regla general: El que fije la norma reguladora del procedimiento, pero no puede exceder 6 meses, salvo: 1) que una norma legal establezca otro mayor, o 2) que lo prevea la normativa comunitaria europea. - Si no se fija plazo mximo: ser de de 3 meses. Peculiaridades de los plazos, pueden: - suspenderse. - ampliarse. - reducirse.

Falta de resolucin expresa por la Administracin

ACTO PRESUNTO

Procedimientos iniciados a instancia de interesado Silencio administrativo *silencio es positivo, salvo que la ley excluya el supuesto de que se trate. *Son casos de silencio negativo, entre otros:
- los relativos al dominio pblico o al servicio pblico. - el derecho de peticin previsto en el artculo 29 de la Constitucin. - las revisiones de oficio de los actos nulos y anulables. - los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las administraciones Pblicas. - cuantos casos se establezcan reglamentariamente en determinados procedimientos.

Procedimientos iniciados de oficio

Efectos del silencio: * En los supuestos de reconocimiento o constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas = se entienden desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo. *En los supuestos de potestades sancionadoras o, en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producir la caducidad (archivo de las actuaciones).

Esto en la prctica supone que se han de especificar aquellos casos en los que el silencio es negativo. A un recurso interpuesto por el interesado, si el primer silencio es negativo, el segundo es positivo.

Desistimiento y renuncia del interesado. Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectarn a aqullos que la hubiesen formulado.

18

Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o fuere conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la administracin podr limitar los efectos del desistimiento o a renuncia al interesado y seguir el procedimiento. En el caso del desistimiento, el interesado desiste de proseguir en su actuacin por cambiar de criterio, dejando sus derechos inalterados y pudiendo reiniciar el procedimiento e caso de que le vuelva a interesar. Por ejemplo, el interesado decide solicitar los permisos oportunos para la apertura de un local comercial con una determinada actividad y en el proceso decide que no le interesa porque han abierto uno de similares caractersticas cerca de all. Desiste, pero no renuncia a reiniciar el procedimiento en caso de que las circunstancias o intereses varen. En el caso de la renuncia, el interesado renuncia expresamente a sus derechos sin que pueda dispones de ellos nuevamente. Por ejemplo, renunciar a una beca implica que no se podr disponer de ella. Se podr solicitar otra, pero nunca la misma, que ya habr sido destinada a otra persona o fin.

Declaracin de caducidad. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos 3 meses, se producir la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al inters general, o fuera conveniente suscitarla para su definicin y esclarecimiento.

Terminacin convencional. Con el fin de que la Administracin tenga suficiente capacidad para ofrecer soluciones a los problemas y conflictos en los que se vea obligada a intervenir, la ley prev un marco general de negociacin. La Administracin puede celebrar pactos,

19

acuerdos, convenios o contratos con personas pblicas o privadas, sujetos a ciertos lmites, dando la posibilidad de que tales actos tengan la consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos. En cualquier caso se deben cumplir los siguientes requisitos: No ser contrarios al ordenamiento jurdico ni versar sobre materias no susceptibles de transaccin. Tener por objeto la satisfaccin del inters pblico. Caractersticas principales de las diferentes fases del procedimiento administrativo:
1. Iniciacin. -De oficio o a solicitud de persona interesada. -Contenidos mnimos de las solicitudes. -Mejora de la solicitud en 10 das, ampliables a 5 das ms cuando no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva. -Medidas provisionales de oficio o a instancia de parte. 2. Ordenacin. - Se impulsar de oficio en todos sus trmites. -Se acordar en un solo acto los trmites que admitan una impulsin simultnea. -Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados deben realizarse en el plazo de 10 das. -Las cuestiones incidentales no suspenden la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.

FASES DEL PROCEDIMIENTO

4. Finalizacin: - Ponen fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funda la solicitud si no est prohibida por el ordenamiento jurdico y la declaracin de caducidad. - La resolucin que pone fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados. - Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada.

3. Instruccin. - Los actos de instruccin en virtud de los cuales deba pronunciarse resolucin, se realizarn de oficio. - Los interesados pueden, en cualquier procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones. - Periodo de prueba por plazo no superior a 30 das ni inferior a 10 das. - Informes facultativos y no vinculantes. - Los interesados en plazo no inferior a 10 das ni superior a 15, podrn alegar y presentar los documentos que estimen pertinentes. - Se podr acordar un perodo de informacin pblica.

20